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隨著社會經(jīng)濟文化的不斷進步，國家綜合國力日益提升，社會主義市場經(jīng)濟體制下各企業(yè)之間的競爭也日益加劇。供電企業(yè)作為諸多得到迅猛發(fā)展的企業(yè)中的一個，其發(fā)展結(jié)構得到一定程度的創(chuàng)新，并取得了相應的成就。就當前我國供電企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀而言，供電企業(yè)負責人在經(jīng)濟責任審計過程中，受諸多因素的影響，仍存在諸多的問題。文章展開對提高供電企業(yè)負責人經(jīng)濟責任審計有效性的研究，首先對經(jīng)濟責任審計的相關內(nèi)容進行概括，同時分析供電企業(yè)負責人經(jīng)濟責任審計的必要性，最后對提高供電企業(yè)負責人經(jīng)濟責任審計有效性的措施進行研究。
關鍵詞：
供電企業(yè)；經(jīng)濟責任審計；審計制度
供電企業(yè)負責人經(jīng)濟責任審計的有效實施，能夠在一定程度上提升供電企業(yè)的知名度，并促進供電企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。本文關于如何提高供電企業(yè)負責人經(jīng)濟責任審計的有效性研究，其研究意義主要體現(xiàn)在理論研究意義和現(xiàn)實研究意義兩方面。理論研究意義表現(xiàn)為，本文從經(jīng)濟責任審計的內(nèi)涵和作用兩方面，對經(jīng)濟責任審計的相關理論內(nèi)容進行了概括，能夠為其他研究該領域的學者提供寶貴的理論基礎和依據(jù)；現(xiàn)實研究意義表現(xiàn)為，本文通過對供電企業(yè)負責人經(jīng)濟責任審計必要性的研究，重點探討了提高供電企業(yè)負責人經(jīng)濟責任審計的有效性措施，能夠為當前存在經(jīng)濟責任審計問題的供電企業(yè)提供寶貴的建議。
一、經(jīng)濟責任審計的相關內(nèi)容概括
（一）經(jīng)濟責任審計的內(nèi)涵經(jīng)濟責任審計主要是指在信息化網(wǎng)絡時代的現(xiàn)代化社會中，企業(yè)單位的相關法定代表人或是相關的企業(yè)承包人，在任期的特定時間內(nèi)應承擔的經(jīng)濟責任，和對履行其職能所展開的經(jīng)濟審計行為。經(jīng)濟責任審計的根本目的主要在于，企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展進程中，能夠分清企業(yè)經(jīng)濟責任人任期時間內(nèi)所應當承擔的責任，并為企業(yè)單位相關的紀檢部門和考核部門等，提供實際的經(jīng)濟參考依據(jù)，以此促進企業(yè)單位的健康可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)負責人經(jīng)濟責任審計的有效實施，能夠在一定程度上提高企業(yè)負責人的管理能力，并為企業(yè)負責人的發(fā)展決策提供相應的基礎。
（二）經(jīng)濟責任審計的作用經(jīng)濟責任審計在企業(yè)經(jīng)營發(fā)展進程中，無論是對保護國家財產(chǎn)安全，還是促進企業(yè)領導廉政建設方面，都具有重要的作用。一方面，經(jīng)濟責任審計的作用體現(xiàn)在其能夠?qū)ζ髽I(yè)的相關財務進行明確，并提高企業(yè)負責人的工作效率，經(jīng)濟責任審計主要對企業(yè)相關管理者所在的部門和相關的財政收入和支出進行審計，從而達到了解企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展情況的目的，縮短下任企業(yè)管理者的適應時間。另一方面，經(jīng)濟責任審計的作用也體現(xiàn)在其能夠加強對企業(yè)責任人和管理者的監(jiān)督，在企業(yè)發(fā)展過程中實施經(jīng)濟責任審計，能夠有效的使企業(yè)管理者在履行職務時，將定性與量性相結(jié)合，由此達到對企業(yè)相關經(jīng)濟指標的考核目的。
二、供電企業(yè)負責人經(jīng)濟責任審計的必要性分析
（一）是供電企業(yè)適應市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求在社會經(jīng)濟不斷發(fā)展的現(xiàn)代化社會中，企業(yè)負責人經(jīng)濟審計是十分重要的，對于供電企業(yè)而言，供電企業(yè)負責人開展經(jīng)濟責任審計極為必要，主要體現(xiàn)在其是供電企業(yè)適應市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，部分供電企業(yè)的相關管理者和負責人，為了追求更大的經(jīng)濟利益，而忽視國家和企業(yè)的整體利益，對企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中的經(jīng)濟支出進行虛假報賬，同時人為的利用自身職務的便利，調(diào)節(jié)企業(yè)的資金利潤，嚴重限制供電企業(yè)的健康發(fā)展。因此必須要實施供電企業(yè)負責人經(jīng)濟責任審計，以促使供電企業(yè)適應市場經(jīng)濟的發(fā)展。
（二）是加強供電企業(yè)負責人廉政建設的重要基礎供電企業(yè)負責人經(jīng)濟責任審計過程中，責任審計不僅是供電企業(yè)適應市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，同時也是加強供電企業(yè)負責人廉政建設的重要基礎。在社會經(jīng)濟文化不斷發(fā)展的新時代下，物質(zhì)生活和經(jīng)濟的誘惑，在一定程度上導致企業(yè)負責人和管理人員的自律性逐漸下降，中飽私囊的現(xiàn)象日益頻繁。尤其在日常的企業(yè)經(jīng)營業(yè)務往來中，企業(yè)負責人為了獲取個人利益，將企業(yè)的發(fā)展目標以及經(jīng)營理念，放到個人經(jīng)濟利益之后，由此極大程度上造成了企業(yè)的經(jīng)濟損失，并造成的現(xiàn)象。因此必須要實施供電企業(yè)負責人經(jīng)濟責任審計，以加強供電企業(yè)負責人廉政建設。
三、提高供電企業(yè)負責人經(jīng)濟責任審計有效性的措施研究
（一）轉(zhuǎn)變供電企業(yè)負責人經(jīng)濟責任審計的工作方式在提高供電企業(yè)負責人經(jīng)濟責任審計有效性過程中，首先要轉(zhuǎn)變供電企業(yè)負責人經(jīng)濟責任審計的工作方式，以創(chuàng)新的形式開展經(jīng)濟責任審計工作，從而達到提高供電企業(yè)負責人經(jīng)濟責任審計有效性的目的。就當前我國企業(yè)負責人經(jīng)濟責任審計的發(fā)展現(xiàn)狀而言，目前經(jīng)濟責任審計在發(fā)展進程中，存在工作方式相對落后和陳舊的問題，因此為了能夠有效提高供電企業(yè)負責人經(jīng)濟責任審計有效性，一方面，要根據(jù)供電企業(yè)負責人干部監(jiān)督管理的需要，采用對負責人任期內(nèi)經(jīng)濟責任審計輪審制度，對于任職期滿兩年的負責人實施有計劃的安排審計；另一方面，要在審計工作中，充分的利用與日常審計工作有關聯(lián)的工作資料和財務成果，以確保經(jīng)濟責任審計結(jié)果的準確性。
（二）加強供電企業(yè)負責人經(jīng)濟責任審計內(nèi)容的突出在提高供電企業(yè)負責人經(jīng)濟責任審計有效性過程中，不僅要轉(zhuǎn)變供電企業(yè)負責人經(jīng)濟責任審計的工作方式，同時也要加強對供電企業(yè)負責人經(jīng)濟責任審計內(nèi)容的突出，主要是由于審計內(nèi)容對于經(jīng)濟責任審計的準確性具有重要影響。關于供電企業(yè)負責人經(jīng)濟責任審計內(nèi)容的突出體現(xiàn)在，其一，加強對供電企業(yè)負責人經(jīng)濟責任審計的評價，加強企業(yè)負責人在職務期間內(nèi)的財務收支的真實性與合法性審查，以及對企業(yè)內(nèi)控制度建立情況的審查和評價等；其二，對于企業(yè)管理者的主要工作內(nèi)容和成績進行經(jīng)濟責任審計，包括管理者對供電企業(yè)的經(jīng)營管理和重大經(jīng)濟責任等方面的審計。
（三）明確供電企業(yè)負責人經(jīng)濟責任審計內(nèi)容和目的明確供電企業(yè)負責人經(jīng)濟責任審計內(nèi)容與審計目的，是當前提高供電企業(yè)負責人經(jīng)濟責任審計有效性的重要措施之一。供電企業(yè)負責人經(jīng)濟責任審計過程中，要嚴格管理審計情況，明確審計工作的內(nèi)容和目的，審計的目的并非是為了審計而審計，而是通過對供電企業(yè)負責人的經(jīng)濟責任審計工作，提高供電企業(yè)的經(jīng)營水平，并提高供電企業(yè)的自身內(nèi)控能力，進而促進企業(yè)的健康發(fā)展。在供電企業(yè)發(fā)展進程中，只有明確審計內(nèi)容和審計的目的，才能夠?qū)崿F(xiàn)對供電企業(yè)負責人的經(jīng)濟責任審計。
（四）完善供電企業(yè)負責人經(jīng)濟責任審計中的審計制度審計制度對于供電企業(yè)負責人經(jīng)濟責任審計的發(fā)展，具有重要的指導意義和導向作用，因此在提高供電企業(yè)負責人經(jīng)濟責任審計的有效性措施中，必須要完善供電企業(yè)負責人經(jīng)濟責任審計中的審計制度。一方面，要針對當前供電企業(yè)負責人經(jīng)濟審計中存在的問題，相關部門要出臺相應的審計決定執(zhí)行工作管理標準，對被審計的供電企業(yè)單位進行嚴格的考核，并按照相關規(guī)定執(zhí)行；另一方面，要通過對供電企業(yè)的審計制度建立情況，落實具體的審計決定單位，并在最終考核中對供電企業(yè)負責人進行考核，以此提高供電企業(yè)負責人經(jīng)濟責任審計有效性。
四、結(jié)語
供電企業(yè)負責人經(jīng)濟責任審計有效性的研究，不僅是當前供電企業(yè)內(nèi)部審計工作中的重要工作目標，同時對于供電企業(yè)的未來發(fā)展也具有十分重要的意義。本文關于如何提高供電企業(yè)負責人經(jīng)濟責任審計的有效性研究，首先對經(jīng)濟責任審計的相關理論內(nèi)容進行了闡述，同時從經(jīng)濟責任審計是供電企業(yè)適應市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求和加強供電企業(yè)負責人廉政建設的基礎兩方面，展開對供電企業(yè)負責人經(jīng)濟責任審計的必要性分析，最后從轉(zhuǎn)變供電企業(yè)負責人經(jīng)濟責任審計的工作方式、加強供電企業(yè)負責人經(jīng)濟責任審計內(nèi)容的突出等方面，研究提高供電企業(yè)負責人經(jīng)濟責任審計有效性的措施，具有重要的參考價值。
參考文獻：
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現(xiàn)在，很多省、市己實施了經(jīng)濟責任審計公告制度，即在進行經(jīng)濟責任審計前，將相關的擬實施的經(jīng)濟責任審計項目予以公示；在經(jīng)濟責任審計結(jié)束后，將相關的經(jīng)濟責任審計報告也進行公示。在經(jīng)濟責任審計實施之前進行審計項目公示，能夠使廣大社會公眾對經(jīng)濟責任審計進展情況監(jiān)督，對于相關責任人員的違法，及時向紀檢監(jiān)察部門舉報；而在經(jīng)濟責任審計實施后，通過公示經(jīng)濟責任審計報告，能夠使廣大干部群眾了解被審人員受托經(jīng)濟責任履行情況，解決社會公眾對經(jīng)濟責任審計結(jié)果知情權的問題。因而，在經(jīng)濟責任審計過程中，通過公告制度，社會公眾可以及時了解政府經(jīng)濟責任審計過程和審計工作情況，進而在政府與社會公眾之間建立有效的溝通渠道，進而完善國家治理溝通機制。
二、如何推動經(jīng)濟責任審計工作
1.建立經(jīng)濟責任審計評價體系。對于經(jīng)濟責任審計評價體系問題，理論界已經(jīng)進行了多年的研究，取得了一些成果，但是總體效果還不夠理想。經(jīng)濟責任審計評價實質(zhì)與經(jīng)濟責任審計結(jié)論相適應的方法體系，所以評價體系中不只是一個單純的指標體系，還應包括審計重點、評價標準和評價方法等。而處于評價體系核心地位的評價指標，應與相應的審計內(nèi)容相適應。對于不同的審計內(nèi)容，根據(jù)其重要程度賦予其不同的權重。在實施中，首先賦予各審計內(nèi)容一個基礎分，然后對不同的審計內(nèi)容根據(jù)履行情況進行加分或減分，最后計算出總分并以此作為確定審計結(jié)論的依據(jù)，這樣審計結(jié)論的質(zhì)量就得到了保證，經(jīng)濟責任審計才能更好地服務于國家治理。
2.建立全新的經(jīng)濟責任報告體系。經(jīng)濟責任審計報告主要包含兩層含義：一是反映經(jīng)濟行為責任內(nèi)容的報告體系；二是按規(guī)定要求編制經(jīng)濟責任審計報告以說明責任履行狀況。經(jīng)濟責任報告體系可以提供被審領導干部相關公共受托經(jīng)濟責任履行情況的信息，是經(jīng)濟責任審計的重要前提和基礎。該報告體系可以滿足利益相關者對行政事業(yè)單位領導受托公共經(jīng)濟責任履行情況的信息需求，更好地完善國家治理服務。具體而言，經(jīng)濟責任報告體系可包含以下六個方面的內(nèi)容：（1）政府機關預算執(zhí)行情況報告；（2）政府機關年度會計報告；（3）政府治理結(jié)構報告；（4）政府經(jīng)營活動及目標實現(xiàn)程度報告；（5）政府社會責任報告；（6）政府可持續(xù)發(fā)展報告。本文來自于《經(jīng)濟師》雜志。經(jīng)濟師雜志簡介詳見
關鍵詞：經(jīng)濟責任審計; 國家治理; 實現(xiàn)路徑;
一、經(jīng)濟責任審計在國家治理中的職能定位
(一) 促進用人制度完善, 確保選拔陽光公開
經(jīng)濟責任審計在領導干部的選拔、考核、任免中嚴格把關, 對確保黨的干部政策的貫徹執(zhí)行具有重要意義, 對干部隊伍建設具有導向作用。經(jīng)濟責任審計制度的不斷完善, 可以為黨政機關組織部門考察和選拔領導干部提供依據(jù)和參考。
(二) 監(jiān)督權力規(guī)范運行, 著力打擊腐敗行為
由于國家管理結(jié)構存在的固有缺陷和公共權力所導致的市場效應, 如果沒有強有力的約束機制, 作為理性人的領導干部很有可能會出于自身需要來利用市場監(jiān)管和國家資源的配置權力謀取不當?shù)慕?jīng)濟利益, 導致權力尋租等危害國家和人民的利益的行為發(fā)生。而領導干部經(jīng)濟責任審計可以通過對其任期內(nèi)的履職情況進行評價從而達到監(jiān)督和規(guī)范權力運行的效果, 尤其是促進黨風廉政建設和打擊腐敗行為。
(三) 推動干部責任落實, 實現(xiàn)工作高效透明
從問責的角度看, 經(jīng)濟責任審計是一種見得和追究責任的審計機制。它從目標責任入手, 確定領導干部所應承擔的經(jīng)濟責任, 并對其履行情況進行評價。這種機制強化了受托經(jīng)濟責任的有效履行, 進而維護了國家的經(jīng)濟安全, 提升了國家治理效率。
二、當前經(jīng)濟責任審計服務國家治理的障礙分析
(一) 經(jīng)濟責任審計中責任界定缺乏明晰性, 覆蓋范圍不全面
在目前的經(jīng)濟責任審計中, 領導干部的責任界定相對模糊是一個最突出的問題, 尤其是黨政責任、前任與繼任的責任、集體與個人的責任、故意與過失的責任和主觀與客觀的責任難以合理劃分和界定, 從而派生出集體擔責為個人行為護盾, 個人違紀演變?yōu)榧w違紀等多種治理亂象, 致使問責不公, 監(jiān)督失實。
(二) 經(jīng)濟責任審計實施存在滯后性, 評價缺乏科學性和公正性
當前我國的經(jīng)濟責任審計多為離任審計, 介入滯后, 往往只強調(diào)事后問責, 缺乏事前約束和事中監(jiān)管。
(三) 經(jīng)濟責任審計問責不到位, 沒有形成合力監(jiān)督
目前來看, 我國對領導干部的經(jīng)濟責任審計并不到位, 其結(jié)果既沒有全面運用, 也沒有做到充分運用, 具體表現(xiàn)為審計結(jié)果只在審計內(nèi)部體系傳達, 組織和紀檢等部門知識用作簡單的參考, 在干部考核評價中的分量并不足, 沒有有效發(fā)揮經(jīng)濟責任審計的監(jiān)督作用, 對于領導干部的選拔任用和履職評價并沒有實質(zhì)性效果, 人為地造成了監(jiān)督脫節(jié)。
三、經(jīng)濟責任審計服務國家治理的實現(xiàn)路徑
經(jīng)濟責任審計是服務國家治理目標的必然要求, 基于公共受托經(jīng)濟責任觀的分析, 經(jīng)濟責任審計服務國家治理的路徑應該從以下四個方面實現(xiàn):
(一) 全面覆蓋, 合理確定監(jiān)督內(nèi)容
經(jīng)濟責任審計首先要確定領導干部的目標經(jīng)濟責任。目標經(jīng)濟責任的確定是對領導干部開展經(jīng)濟責任審計的基礎。能否及時有效地履行目標經(jīng)濟責任, 是領導干部是否履職盡責的一個重要表現(xiàn)。確定目標經(jīng)濟責任, 就是要對領導干部任期內(nèi)的經(jīng)濟決策事項中所承擔的責任進行充分分析和判斷, 決策過程中是否出現(xiàn)了違背社會和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和損害人民群眾利益的事情;在具體經(jīng)濟項目建設中, 是否出現(xiàn)不作為、亂作為的情況, 招商引資是否公平公開, 是否兌現(xiàn)了上任之初的承諾等等。堅持以領導干部的目標經(jīng)濟責任為導向, 經(jīng)濟責任審計更能突出審計重點, 為責任政府的建立和國家治理目標的實現(xiàn)提供保證。
(二) 及時, 科學建立評價體系
對于領導干部的經(jīng)濟責任審計評價, 審計報告要體現(xiàn)以科學公正的評價體系為基礎的報告內(nèi)容。經(jīng)濟責任審計的認定結(jié)果事關被審計領導干部的任用和選拔, 也關系到對權力的制約和監(jiān)督效果。審計結(jié)果要及時對外公告。建立和完善經(jīng)濟責任審計結(jié)果公告制度, 讓社會公眾對領導干部的經(jīng)濟責任審計結(jié)果進行有效監(jiān)督, 對被審計對象具有極強的震懾力, 讓權力運行接受群眾的全天候監(jiān)督。在不涉及國家秘密和商業(yè)秘密的情況下, 盡可能公布更多的審計結(jié)果;審計公告內(nèi)容也要進一步豐富, 既要深刻指出問題, 也要推廣優(yōu)秀的經(jīng)驗和做法, 提供借鑒學習的平臺。對于公告后的群眾反饋, 要及時作出反應, 進一步開展調(diào)查, 完善審計結(jié)果。
(三) 齊抓共管, 強化責任追究機制
經(jīng)濟責任審計要強化領導干部責任追究。如果僅有科學的制度規(guī)范安排, 而不注重問責力度, 經(jīng)濟責任審計的效果就會大打折扣。經(jīng)濟責任審計的審計客體與一般類型的審計不同, 是領導干部個人, 極具針對性, 更應加強對其本人經(jīng)濟責任的判斷和追究, 從權力源頭上遏制行政權力的濫用, 保證行政職權和經(jīng)濟責任的實時掛鉤。經(jīng)濟責任審計過程中發(fā)現(xiàn)的領導干部存在的問題, 應當按照權責一致原則, 充分考慮其發(fā)生的歷史背景和實際過程來確定, 同時嚴格落實終身問責制度, 必要時移送紀檢和司法機關進一步追責。
(四) 跟蹤回訪, 促進行政制度完善
逐步制定和完善審計跟蹤回訪制度。提升領導干部履職盡責能力。經(jīng)濟責任審計作為對干部個人的專項審計, 其結(jié)果勢必會對其本人有深刻的影響。由于經(jīng)濟責任審計通常發(fā)生在領導干部離任之時, 審計報告的內(nèi)容對于其下一步任職和工作的開展將會起到一個重要的參考作用。在未來的經(jīng)濟事項決策和執(zhí)行中, 領導干部本人出于對其自身形象和政績的考慮, 也會避免出現(xiàn)在其經(jīng)濟責任審計中發(fā)生過的失誤和問題, 從而讓政治合格型干部向經(jīng)濟管理型干部轉(zhuǎn)變, 財盲加法盲的領導干部向懂法與守法的理財型領導干部轉(zhuǎn)變, 做到慎用財權, 用好財權, 從而科學決策和布局, 整體提升國家的治理水平, 更好地履行其受托經(jīng)濟責任。
參考文獻
［關鍵詞］ 高校 經(jīng)濟責任 審計
隨著我國政治經(jīng)濟體制改革的不斷深入，經(jīng)濟責任審計作為一項獨具中國特色的審計監(jiān)督形式建立、發(fā)展起來。近幾年，高校內(nèi)部審計也在逐步探索開展領導干部經(jīng)濟責任審計工作，但由于此項工作開展時間短，經(jīng)驗不足，工作中還存在許多困難和問題。如何適應形勢發(fā)展要求，積極探索高校領導干部經(jīng)濟責任審計，更好地發(fā)揮審計監(jiān)督在加強學校內(nèi)部管理和促進黨風廉政建設中的積極作用，是擺在我們審計工作者面前的課題。現(xiàn)結(jié)合工作實際，談談開展高校領導干部經(jīng)濟責任審計工作的著力點。
一、工作基礎――建立經(jīng)濟責任審計的規(guī)章制度和工作程序
1.要建立開展經(jīng)濟責任審計相關規(guī)章制度
在長期的審計工作實踐中，我們充分認識到制度建設是提高審計工作質(zhì)量、規(guī)范審計行為、防范審計風險的重要保證和客觀要求，所以，在開展經(jīng)濟責任審計中，也要做到制度先行，并在工作過程中，要及時總結(jié)經(jīng)驗，進行修訂和完善。特別要在制度中明確被審計對象、審計原則、審計內(nèi)容、審計程序、聯(lián)席會議制度、審計結(jié)果利用以及審計工作責任等內(nèi)容，并要明確學校組織部、人事處和紀委、監(jiān)察處在領導干部經(jīng)濟責任審計工作應該負有的職責和義務，以及審計結(jié)果要作為考察、考核、任用、獎懲干部的重要參考依據(jù)。這樣，才能使高校領導干部經(jīng)濟責任審計從源頭上有法可依，有章可循，并逐步走向制度化、規(guī)范化、程序化。
2.要建立經(jīng)濟責任審計聯(lián)席會議制度
由于經(jīng)濟責任審計是一項嚴肅性的工作，涉及面廣，內(nèi)容復雜，要求高，為建立起相關部門協(xié)調(diào)配合的有效機制，要建立起經(jīng)濟責任審計聯(lián)席會議制度。一般來說，經(jīng)濟責任審計聯(lián)席會議應由組織部門牽頭召開，成員由紀委、監(jiān)察處、組織部、人事處、工會、財務處和審計處領導組成，聯(lián)席會議主要職責是商定年度經(jīng)濟責任審計計劃，交流、通報經(jīng)濟責任審計情況，研究、解決經(jīng)濟責任審計中遇到的困難和問題，審議審計報告，監(jiān)督檢查審計結(jié)果利用和整改落實等情況，特別是對經(jīng)濟責任審計評價把握不準、責任不清、審計小組難以解決的問題，通過聯(lián)席會議集體審定。通過建立起經(jīng)濟責任審計聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮學校組織、人事、紀委、監(jiān)督處等相關部門相互支持、配合、協(xié)調(diào)、溝通的作用，形成經(jīng)濟責任審計的合力，同時也規(guī)避了審計風險。
3.要建立經(jīng)濟責任審計立項和工作程序
經(jīng)濟責任審計程序，是審計人員必須遵循的基本步驟，也是經(jīng)濟責任審計工作的操作規(guī)程。首先，組織部門委托是立項和開展經(jīng)濟責任審計的前提，；其次嚴格執(zhí)行審計工作程序是防范審計風險的重要保證，在經(jīng)濟責任審計立項后，要根據(jù)審計項目實際需要，組織安排人員成立審計組，明確人員分工，然后按審計程序，進行審前調(diào)查，編制審計實施方案，送達審計通知書（被審計干部個人及所在單位），召開經(jīng)濟責任審計見面會，也稱進點會，在正式實施審計前召開，組織部、審計處、被審計干部及所在單位領導和主要干部參加，具體提出審計工作要求以及做好聯(lián)系溝通工作，同時，逐步推進審計公示制度，在被審計干部所在單位進行審前公示，向廣大教職工公布審計事項，也歡迎反映問題，監(jiān)督工作，最后進入審計實施階段。
二、工作實效――抓好經(jīng)濟責任審計工作中的幾個環(huán)節(jié)
1.抓好審計調(diào)查取證環(huán)節(jié)
審計調(diào)查取證是實施經(jīng)濟責任審計的一項重要工作，是提高審計質(zhì)量、防范審計風險的關鍵環(huán)節(jié)。開展經(jīng)濟責任審計工作中，要根據(jù)被審計干部及所在單位的情況，通過有針對性和目的性的調(diào)查，掌握第一手材料，取得真實可靠的審計證據(jù)。
一是做好審前調(diào)查，這是開展審計的基礎性工作。在正式實施經(jīng)濟責任審計工作前，應采取召開座談會、實地考察、查閱檔案資料等多種方式開展審前調(diào)查。首先是制定詳細周密的調(diào)查方案，針對被審計干部及所在單位的實際情況擬定調(diào)查提綱，對調(diào)查內(nèi)容和人員進行分工；其次是深入細致開展審前調(diào)查，采取調(diào)查和被審計干部所在單位內(nèi)部調(diào)查相結(jié)合的方式，調(diào)查主要是走訪主管部門、紀委監(jiān)察、組織部門、財務部門等，了解是否有群眾舉報以及反映問題等情況，在被審計干部所在單位內(nèi)部調(diào)查了解基本情況，包括被審計干部所在單位基本情況，如機構設置、人員編制等，被審計干部的職責范圍，相關的內(nèi)部控制制度及執(zhí)行情況，有關重大經(jīng)濟決策事項和重大經(jīng)營決策事項的情況等。在此基礎上，針對不同的審計對象，制定審計方案，確定審計重點。
二是做好審中調(diào)查取證，這是審計實施階段的重要工作。在實施經(jīng)濟責任審計過程中，除了運用常規(guī)的審計取證的方法，如檢查、監(jiān)盤、觀察、查詢及函證、計算、分析性復核等，就審計中遇到的問題，還可以運用以下方法收集了解有關情況，如有針對性地進行個別談話和召開座談會聽取廣大干部職工對被審計干部的反映和評價，特別是職責履行、民主決策、財務管理、制度建設、廉潔自律等情況，查閱有關文件、會議記錄、紀要、函件、通知等，以掌握與審計事項相關的資料。在調(diào)查取證中，首先是抓住重點，有的放矢，圍繞審計方案和重要內(nèi)容進行調(diào)查取證，特別是針對內(nèi)控制度的薄弱環(huán)節(jié)進行重點檢查；其次是去偽取真、去粗取精，把審計調(diào)查所取得的資料進行匯總和梳理，注意發(fā)現(xiàn)重要線索，并分析性質(zhì)和重要程度選取審計證據(jù)。通過審計調(diào)查取證，可以有力地支持我們的審計意見，為審計評價提供證據(jù)支撐。
2.抓好審計評價和審計報告撰寫環(huán)節(jié)
審計評價和審計報告的撰寫是經(jīng)濟責任審計的重點和難點。由于我國尚未建立起經(jīng)濟責任審計的評價體系和評價標準，加之高校也未建立干部任期經(jīng)濟責任目標，給審計評價和審計報告撰寫帶來一定的難度。
一是做好審計評價。經(jīng)過充分的審計取證，下一步就是要把審計證據(jù)進行整理歸納，最后落實到對被審計干部的審計評價上。對于經(jīng)濟責任審計評價，要通過對其所在部門、單位的財務收支真實性、合法性、效益性以及有關經(jīng)濟活動的審計，對被審計干部應負有的經(jīng)濟責任進行綜合評價。實事求是、客觀公正、依法評價是經(jīng)濟責任審計評價的基本原則。審計評價首先是圍繞被審計干部的相關經(jīng)濟責任進行評價，不能把經(jīng)濟責任審計評價和對被審計干部業(yè)績?nèi)嬖u價等同起來，同時對于依據(jù)不足、性質(zhì)不明、責任不清或政策法規(guī)不明確的事項，不寫入審計報告，更不做出評價；其次要注意區(qū)分責任，要劃清直接責任和主管責任、領導責任和管理責任、前任責任和后任責任、個人責任和集體責任；最后要肯定與否定相結(jié)合，既要肯定被審計干部任職期間的成績，又要指出問題和不足，對于履行經(jīng)濟責任成績突出的，應建議組織部門給予其表揚，對于存在的問題和不足要落實責任，堅決整改。這樣，審計評價客觀公平，實事求是，才能得到學校領導及相關部門的肯定和被審計干部及所在單位的認同。
二是審計報告三級復核制。經(jīng)濟責任審計成果很大程度上反映在經(jīng)濟責任審計報告的質(zhì)量上，所以，要重視審計報告的撰寫與審定。首先，審計小組在充分取證的基礎上出具審計報告初稿；其次，審計組長（一般為審計處處長）對初稿進行復核，進行進一步的修改，對存在問題和審計意見，特別是涉及到被審計干部評價和責任界定，要十分謹慎，如有必要，要求審計小組再進一步核實和取證，在此基礎上修改審計報告，審計組長審核后作為審計報告征求意見稿送被審計干部及所在單位征求意見，有異議則審計小組再次核實并報審計組長審核；最后，召開經(jīng)濟責任審計聯(lián)席會議，由聯(lián)席會議成員集體審議審計報告，特別是對于審計評價做到集體審議并最終定性，落實責任。這樣，審計報告經(jīng)過三級復核，提高了審計報告質(zhì)量，達到了降低審計風險的目的。
3.抓好審計結(jié)果利用環(huán)節(jié)
開展審計工作，發(fā)現(xiàn)問題不是目的，糾正錯誤、整改問題，以促進單位加強內(nèi)部管理，這才是審計的目標。首先，要通過制度詳細規(guī)定組織、人事、紀檢監(jiān)察部門要將審計結(jié)果作為對干部考察、考核、提拔任用、獎懲的依據(jù)，審計結(jié)果報告要進入干部個人檔案和廉政檔案，對于審計查出的有關人員違法、違紀問題應予黨紀、政紀處分的，交由干部管理部門或紀檢監(jiān)察部門處理；其次，要注重抓好審計整改意見的落實，要將發(fā)現(xiàn)的問題寫入審計報告（征求意見稿）后，與被審計干部所在單位和被審計干部交換意見，對反映的存在問題以及提出的審計意見和建議，要求被審計干部所在單位和被審計干部提出整改意見和措施，并將整改情況寫進正式印發(fā)的審計報告，改變以往審完即止的狀況，真正發(fā)揮了審計的“糾、幫、促”的作用。
領導干部經(jīng)濟責任審計工作是一項系統(tǒng)工程，單單靠審計部門和審計人員的力量難以發(fā)揮出其巨大的威力和震懾力。只有學校領導重視和支持，相關職能部門配合，才能發(fā)揮出經(jīng)濟責任審計的最大效力。我們相信，隨著我國經(jīng)濟責任審計的深入開展，高校領導干部經(jīng)濟責任審計工作也會不斷完善和發(fā)展，在健全領導干部監(jiān)督管理體制、加強黨風廉政建設、提高教育資金使用效益方面發(fā)揮越來越重要的作用。
參考文獻：
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（一）審計委托滯后和臨時集中交辦，不利于整體審計計劃科學合理安排
經(jīng)濟責任審計計劃制定程序，一般是每年先由經(jīng)濟責任審計領導機構（即由紀檢、組織、審計、監(jiān)察、人力資源社會保障和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門組成的經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議或領導小組，以下簡稱聯(lián)席會議）的成員單位分別提出下一年度經(jīng)濟責任審計項目建議，經(jīng)聯(lián)席會議辦公室研究提出計劃草案，報請本級政府行政首長審定后，由組織部門向?qū)徲嫏C關出具經(jīng)濟責任審計委托書，審計機關依據(jù)委托書將審計項目納入年度審計工作計劃并依法組織實施。由于計劃醞釀環(huán)節(jié)多、過程長，經(jīng)濟責任審計委托書往往滯后于審計機關整體審計項目計劃下達時間，同時由于審計對象的不確定性，也造成部分任務安排的臨時性或集中性，特別是在換屆時，時間剛性，任務集中，有時不得不暫停正在進行的計劃性工作，完成交辦的經(jīng)濟責任審計工作。如果與業(yè)務上級安排的時間性較強的審計項目相沖突，就會給審計力量協(xié)調(diào)帶來一定難度，影響了審計部門工作全盤安排的計劃性。
（二）先離或先任后審，不利于維護審計制度的嚴肅性
現(xiàn)有制度規(guī)定：領導干部履行經(jīng)濟責任的情況，應當依法接受審計監(jiān)督。根據(jù)干部管理監(jiān)督的需要，可以在領導干部任職期間進行任中經(jīng)濟責任審計，也可以在領導干部不再擔任所任職務時進行離任經(jīng)濟責任審計。鑒于干部調(diào)整工作的敏感性，組織部門大多是在干部已離職，或到達新的領導崗位后，才安排審計部門進行審計，即“先離或先任后審”。這樣做容易造成：第一，法制嚴肅性降低，社會威信提不高。經(jīng)濟責任審計不僅僅是組織部門、審計部門和離任者三方面的事，一定程度上是社會非常關注的政治性工作，“先離或先任后審”容易給人造成“走過場”、“馬后炮”的感覺，影響了工作的嚴肅性。第二，易使干部降低責任意識，產(chǎn)生僥幸心理，推諉扯皮：反正是生米已成熟飯，審與不審已不影響本人的調(diào)動和升遷。審計審出了問題，前任已不在原崗位，無法執(zhí)行審計結(jié)論；而接任者又推給前任，拒不執(zhí)行審計決定，造成新官不理舊賬，審計部門反而進退兩難。久而久之，容易形成惡性循環(huán)，同一問題會在同一單位屢查屢犯。第三，審計結(jié)果難以充分利用，隱性風險易給組織部門造成被動，影響黨的形象。由于干部調(diào)動或者升遷命令已經(jīng)下達，審出了一般性問題，也不好改動任職決定，只好權當沒問題；而審計一旦審出了重大問題，造成干部任用的失誤，會使黨政領導和組織人事部門陷入被動，影響組織威信。這與“充分發(fā)揮審計監(jiān)督在加強干部考核和管理中的重要作用”要求相違背，給審計工作帶來不利影響。
（三）制度覆蓋面有缺口，輪審周期比較長，不利于對審計對象的公平及時有效監(jiān)督
中央兩辦制度規(guī)定，經(jīng)濟責任審計范圍是指對領導干部在任職期間因其所任職務，依法對本地區(qū)、本部門（系統(tǒng)）、本單位的財政收支、財務收支以及有關經(jīng)濟活動應當履行的職責、義務。而各地根據(jù)實際情況制定實施辦法時，有的從制度上留下了審計缺口，一般要求在領導干部任期內(nèi)，原則上應安排一次任中經(jīng)濟責任審計，任職時間較長的，重點審計近一任期年度，重大問題可以追溯其他年度，并對特殊審計對象予以免審，如：對任職的單位已經(jīng)撤并一年以上的、已經(jīng)離開任職崗位一年以上的、已被提拔使用可能影響審計公正進行的領導干部不再安排經(jīng)濟責任審計。同時，目前大多數(shù)情況下，經(jīng)濟責任審計是在干部離任或轉(zhuǎn)任時進行，有的領導干部任期長達十幾、二十年，任期中從未審計過。這樣一方面易使當事人在麻痹中放任違法違紀違規(guī)行為，積累較多問題得不到及時制止和糾正，給國家和人民造成不可挽回的損失；另一方面使審計工作量加大，審計風險也隨之進一步增大。此外，制度覆蓋面的缺口，也對干部監(jiān)督有失公平，使個別特殊領導干部脫離審計監(jiān)督。
（四）審計結(jié)果運用和公告制度尚待完善，不利于審計在干部管理監(jiān)督中的作用有效發(fā)揮
兩辦《規(guī)定》雖然要求各級黨委和政府應當建立健全經(jīng)濟責任審計情況通報、審計整改以及責任追究等結(jié)果運用制度，逐步探索和推行經(jīng)濟責任審計結(jié)果公告制度。有關部門和單位應當根據(jù)干部管理監(jiān)督的相關要求運用經(jīng)濟責任審計結(jié)果，將其作為考核、任免、獎懲被審計領導干部的重要依據(jù)，并以適當方式將審計結(jié)果運用情況反饋審計機關。經(jīng)濟責任審計結(jié)果報告應當歸入被審計領導干部本人檔案。但目前由于各地審計結(jié)果運用辦法和運用程度不一，經(jīng)濟責任審計結(jié)果公告制度尚在起步探索階段，審計結(jié)果不公開、不透明、隨意性大、運用缺乏標準，一定程度上造成了經(jīng)濟責任審計與領導干部任用脫節(jié)的問題，不利于將群眾監(jiān)督與審計監(jiān)督相結(jié)合，使審計結(jié)果在干部管理監(jiān)督中的作用難以充分有效發(fā)揮。
二、解決問題的幾點建議
（一）加強審計計劃管理，促進經(jīng)濟責任審計項目計劃與審計機關整體審計計劃統(tǒng)籌安排
改進審計項目計劃安排方式，建立審計對象信息共享平臺，聯(lián)席會議成員單位及時溝通情況，嚴格落實兩辦《規(guī)定》的經(jīng)濟責任審計項目計劃委托程序，在每年年底前就應確定下一年審計對象，組織部門經(jīng)濟責任審計委托書應在領導干部屆滿、辭職、退休前或有職務變動的意向性考察期間下達，委托的審計對象數(shù)量應與審計力量相匹配，審計機關也要根據(jù)組織部門的要求優(yōu)先把經(jīng)濟責任審計項目列入審計計劃，使經(jīng)濟責任審計計劃與審計機關整體審計計劃有效銜接，并保證足夠的審計力量對每一個項目審深審透；結(jié)合當?shù)攸h委政府的實際，建立健全審計對象分類審計辦法，根據(jù)干部管理監(jiān)督工作的實際需要，從全局和長遠考慮，規(guī)劃好五年的經(jīng)濟責任審計工作，做好當年的具體審計工作，減少臨時調(diào)整和集中交辦，力爭做到對審計對象至少在其每一屆任期內(nèi)輪審一遍。
（二）不斷加大任中審計比重，促進降低審計風險
采取審計對象分類管理、突出重點、任期輪審等有效方法，不斷加大任中審計比重，將“先審后離（任）”作為經(jīng)濟責任審計發(fā)展的目標去努力實現(xiàn)。在現(xiàn)階段條件還不成熟的情況下，暫不排除“先離或先任后審”，應靈活地根據(jù)具體情況確定審計的時機和方式。對擬升遷或擬調(diào)任重要領導崗位的，應堅持“先審后離或后任”，增強干部的責任感，也使其能夠積極配合審計部門的工作，審出了問題，也能及時下結(jié)論和處理，避免給社會上造成“走過場”的感覺，更重要的是可以最大限度地避免干部使用的重大失誤，提高組織威信；對離崗、離職、退休或免職又不再安排新的領導崗位的，因其社會影響不大，為了使干部所在的原單位能盡快地開展正常工作，視情況可以采取“先離或先任后審”，等將來干部監(jiān)管機制完備了，條件成熟了，再全面推行“先審后離”，使法規(guī)規(guī)定和實踐完全統(tǒng)一起來。
（三）完善制度頂層設計，實現(xiàn)對審計對象全覆蓋的公平有效監(jiān)督
應進一步強化經(jīng)濟責任審計的嚴肅性和強制性，盡量減少制度覆蓋缺口，不留盲點，達到用制度約束人，把權力關進籠子里，杜絕審計對象僥幸和特殊化心理，體現(xiàn)干部管理監(jiān)督的公平有效性。加強審計與干部管理監(jiān)督等部門的溝通協(xié)調(diào)，建立和完善經(jīng)濟責任審計對象數(shù)據(jù)庫及相關數(shù)據(jù)庫，不斷提高審計效能和信息化水平。同時，將經(jīng)濟責任審計與預算執(zhí)行審計等其它專項審計相結(jié)合，合理配置資源，縮短輪審周期，從制度上進一步明確任中審計周期的最長年限和任職條件，如：每3年或5年必須審計1次，未經(jīng)審計不得任用等，真正實現(xiàn)經(jīng)濟責任審計的常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。
（四）上下統(tǒng)一建立專職機構，強化運行機制，充實審計力量，奠定經(jīng)濟責任審計深化發(fā)展和質(zhì)量提高的基礎
目前，我國經(jīng)濟責任審計最高層次的領導機構是由國家紀檢、組織、審計、監(jiān)察、人力資源社會保障和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門組成的聯(lián)席會議，省市縣各級各部門的經(jīng)濟責任審計領導機構各不相同，且未建立健全。有的是聯(lián)席會議或領導小組，下設辦公室一般在審計機關，但具體審計業(yè)務由審計機關各業(yè)務部門分擔實施，而有的審計機關專門成立了經(jīng)濟責任審計局，組織機構保障力度相對較強。應上下統(tǒng)一建立經(jīng)濟責任審計專職機構，選配與審計任務相適應的專職審計人員，充實審計力量，強化聯(lián)席會議運行機制，從機構、人員、設施等方面予以保障。
（五）建立和完善經(jīng)濟責任審計結(jié)果運用情況反饋和公告制度，加大對經(jīng)濟責任審計成果的運用力度，有效發(fā)揮審計監(jiān)督和社會監(jiān)督的合力作用
摘 要：經(jīng)濟責任審計是具有中國特色的國家審計類型，政策性較強，并且由于其涉及范圍較廣，審計環(huán)境相對復雜，加之其審計對象較為特殊，因而導致風險的發(fā)生。為保證經(jīng)濟責任審計工作，必須對風險成因進行分析，加強防范，以降低風險的發(fā)生率。但造成經(jīng)濟責任審計工作產(chǎn)生風險的因素多種多樣，這就給防范工作增加了難度。該文簡要分析了經(jīng)濟責任審計工作中風險產(chǎn)生的原因，并有針對性地提出了一些合理建議。
關鍵詞：經(jīng)濟責任審計 風險 成因 措施
中圖分類號：F239.47 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）08（a）-0106-02
經(jīng)濟責任審計在防治腐敗、整治作風問題的工作中發(fā)揮了重大作用，有效推進了廉政建設進程，作為最具中國特色的審計工作類型，經(jīng)濟責任審計在權責明確以及監(jiān)督管理上具有重要意義，是高層次的經(jīng)濟監(jiān)督方式。其工作對象主要為領導干部，審計內(nèi)容主要是審計對象工作期間所有的經(jīng)濟活動，對其經(jīng)濟活動中財政收支是否合理合法進行確定，從而監(jiān)督領導干部經(jīng)濟職責及工作狀況，防治腐敗。目前我國經(jīng)濟責任審計還存在諸多漏洞，相關制度體系還不完善，加之該審計工作政策性較強，涉及對象及內(nèi)容相對復雜，因而工作要求相對較高，工作中風險產(chǎn)生的幾率相對較高。如何防范經(jīng)濟責任審計的風險是目前關注的熱點，加強對于經(jīng)濟責任審計風險成因以及防范的研究非常必要。
1 風險的成因
（1）客觀因素。由于經(jīng)濟責任審計工作內(nèi)容涉及范圍相對較廣，因而導致其風險產(chǎn)生的客觀因素多種多樣。目前我國經(jīng)濟責任審計工作中導致風險出現(xiàn)的客觀因素主要有三個。首先，管理制度存在漏洞。管理制度不完善就導致管理工作受限，由于經(jīng)濟責任審計涉及利益關系復雜，一旦管理工作存在漏洞很容易令決策受到外界因素干擾，影響審計的公平公正，最終導致審計結(jié)果真實性受到影響，從而加大了風險的產(chǎn)生幾率。經(jīng)濟責任審計需要獨立的權力，但是目前我國制定的經(jīng)濟責任審計制度無法保證經(jīng)濟責任審計部門權力的獨立性，這對審計工作造成了嚴重的制約。其次，審計對象較為特殊。經(jīng)濟責任審查的對象主要是領導層，因此增加了審計的難度。最后，審計成本對審計工作造成了限制。由于經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟活動的內(nèi)容越來越復雜、方式越來越多變、范圍越來越廣，經(jīng)濟活動中涉及的經(jīng)濟關系也更為多元化，但是面對越來越重的工作任務，經(jīng)濟責任審計投入?yún)s沒有增加，由于資金短缺，致使審計工作中一些調(diào)查活動無法有效開展，無形中增加了工作風險。
（2）主觀因素。主觀因素是導致經(jīng)濟責任審計風險產(chǎn)生的主要因素。對實際工作中的主觀因素進行總結(jié)主要包括：缺少風險意識、使用了不合理的審計方法、在崗人員專業(yè)素質(zhì)不達標、現(xiàn)有審計標準存在漏洞等。作為國家審計機關，經(jīng)濟責任審計部門依法建立，受法律保護，依法行使審計監(jiān)督權。但是針對經(jīng)濟責任審計人員應當承擔的法律責任，在相關法律中并沒有明確表示，一旦審計人員的審計報告以及審計意見存在錯誤，沒有法律予以懲戒，這就造成了審計人員忽略風險防范，對工作要求低，相應的審計風險出現(xiàn)幾率便因此提高。另外，我國目前使用的審計方法以及審計手段相對落后，面對越來越復雜的經(jīng)濟問題無法深入調(diào)查，例如賄賂問題、假發(fā)票問題，方法上的限制也是審計風險發(fā)生的因素。審計人員是經(jīng)濟責任審計的行為主體，因此想要確保審計工作質(zhì)量，降低審計風險，必須要求審計人員具備過硬的專業(yè)素質(zhì)。但是目前我國經(jīng)濟責任審計隊伍建設還尚未完善，現(xiàn)有審計人員專業(yè)素質(zhì)也參差不齊，因而增加了風險。經(jīng)濟責任審計制度是保證經(jīng)濟責任審計工作能夠順利進行的基礎，但是不完善的經(jīng)濟責任審計制度也是致使審計風險發(fā)生的因素之一，由于我國經(jīng)濟責任審計制度的不完善，在評價體系以及評價標準上并未進行明確規(guī)定，因而審計人員在工作中常常會出現(xiàn)主觀臆斷以及超范圍評價的失誤。
2 風險防范措施
經(jīng)濟責任審計由于其工作性質(zhì)的特殊，其工作質(zhì)量要求相對較高，審計人員在工作中必須嚴格依照審計標準，認真負責地完成審計工作，以確保審計結(jié)果準確真實。
（1）建設完善的審計隊伍，提高審計人員綜合素質(zhì)。對于審計人員來說，加強專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)是非常必要的。加強審計人員的道德教育和專業(yè)素質(zhì)教育，增強審計人員的風險意識。審計人員意識到審計工作的重要性，才能更加努力認真地進行工作，從而提高審計工作質(zhì)量，有效規(guī)避審計風險。
（2）依照審計標準和程序規(guī)范操作。經(jīng)濟責任審計由于較為特殊，因而對其進行了工作程序以及工作標準的規(guī)定。在審計時，經(jīng)濟責任審計人員必須恪守規(guī)范化程序、標準進行操作。此外，審計人員的相關報告、意見應當保證真實合理，符合審計規(guī)范要求。除此之外，針對不完善的審計制度以及相關管理機制，應當予以完善，從而對審計人員的工作行為予以規(guī)范，避免由于機制、制度的不完善而導致的風險，保證審計結(jié)果真實準確。
（3）規(guī)范審計取證工作。審計人員在工作中必須充分認識到其工作性質(zhì)，明確其工作結(jié)果的影響，對經(jīng)濟責任審計工作予以重視，突出工作重點，尊重客觀事實，以保證經(jīng)濟責任審計工作能夠真正發(fā)揮其應有的作用。因此在審計前，審計人員應當進行詳細的調(diào)查，認真了解審計涉及的相關材料，保證取證的真實性，并且經(jīng)濟責任審計工作應當建立在客觀現(xiàn)實的基礎上，公正地做出評價，不夸大問題，不隱瞞弊端，不回避責任，將真實客觀的事實呈現(xiàn)出來。另外，由于審計內(nèi)容的廣泛性、特殊性，在審計過程中審計人員應當在規(guī)范操作的基礎上拓展審計思維，全面綜合各類因素，以適應多變的客觀情況。
（4）在經(jīng)濟責任審計中引入經(jīng)濟效益審計。采取合適的經(jīng)濟責任審計手段，在經(jīng)濟責任審計中引入經(jīng)濟效益審計是一種比較有效的手段。在經(jīng)濟責任審計中引入經(jīng)濟效益審計，不僅有助于經(jīng)濟管理，提高投資決策水平，還可以有效地推進經(jīng)濟管理的現(xiàn)代化。將經(jīng)濟效益審計引入到經(jīng)濟責任審計中，要注意經(jīng)濟效益審計的基本理念不要和經(jīng)濟責任審計目標相沖突，保證兩者協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在進行經(jīng)濟責任審計工作時要將經(jīng)濟效益審計的思維模式和經(jīng)濟責任審計的程序相結(jié)合，保證兩者之間不要互相矛盾。最后，經(jīng)濟效益審計的基本審計方法和經(jīng)濟責任審計有所不同，要注意和經(jīng)濟責任審計實際操作相對比，提高審計工作質(zhì)量，降低審計風險。
（5）建立相關性強的審計評價指標體系。由于經(jīng)濟責任審計責任目標和考核標準的模糊不清，建立健全相關性強的審計評價指標體系就是將目標和標準具體化，保證審計評價的準確合理。在建立審計評價指標體系時，要注意相關性原則，保證審計評價不同類型的對象能夠相互適應。審計評價指標體系在建立時要注意系統(tǒng)性，注意指標體系設置的系統(tǒng)化和規(guī)范化。建立相關性強的審計評價指標體系，可以確保審計結(jié)果的準確性和合理性，在一定程度上可以降低經(jīng)濟責任審計所要承擔的風險。
3 結(jié)語
經(jīng)濟責任審計風險對其審計工作質(zhì)量會產(chǎn)生不利影響，因而如何防范風險的發(fā)生，是經(jīng)濟責任審計工作的重點內(nèi)容之一，具有重要的意義。作為一門特殊的工作，經(jīng)濟責任審計工作不但維護了弱勢群體的合法權益，保護了國有資產(chǎn)，還加強了對領導隊伍的監(jiān)督，遏制腐敗。因此，經(jīng)濟責任審計工作在廉政建設中也發(fā)揮了重要作用。
參考文獻
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【關鍵詞】經(jīng)濟責任審計 審計人員 對策
一、目前經(jīng)濟責任審計存在的突出問題
（一）審計人員的綜合素質(zhì)參差不齊，認識不到位
首先，經(jīng)濟責任審計人員的業(yè)務素質(zhì)不高。審計工作人員主要是審計和會計專業(yè)方向的財務人員，而經(jīng)濟責任審計是一項復雜的項目，涉及的內(nèi)容廣泛，除了財務方面的問題還涉及到其他的方方面面，這就需要熟悉各個方面的復合型人才。其次，經(jīng)濟責任審計人員的職業(yè)道德素質(zhì)不高，部分人對實行領導干部經(jīng)濟責任審計認識不夠端正。
（二）審計質(zhì)量不高
領導干部經(jīng)濟責任審計涉及的范圍廣、內(nèi)容多，專業(yè)要求高，因而需要大量高素質(zhì)專業(yè)能力強的審計人員開展工作，保證審計的質(zhì)量。而在實際工作中，存在著審計力量不足與審計任務繁重的矛盾，以及審計人員素質(zhì)無法滿足經(jīng)濟責任審計工作要求的問題，影響了審計的質(zhì)量。
（三）審計風險較大
在實際審計工作中，由于審計對象的復雜性、審計內(nèi)容的廣泛性、審計成本的制約性等方面的限制，審計人員往往很難收集到足夠而直接的證據(jù)，雖然《暫行規(guī)定》中要求被審計單位要“如實提供有關資料”，但是被審計者相關的會計資料未必真實，當然難保所得證據(jù)的真實性和可靠性。
（四）審計評價缺乏針對性
首先，為規(guī)避審計經(jīng)濟責任審計風險，往往經(jīng)濟責任審計評價缺乏針對性、空乏、無深度，比如“基本合規(guī)合法”等“中性”的審計評價，致使審計結(jié)果的運用程度差。其次，審計評價重點難確定。領導干部一般任職時間較長，期間所從事的經(jīng)濟活動往往很多，如果對其進行逐項審計、評價必須投入大量的時間和人力。
二、經(jīng)濟責任審計存在問題的成因
（一）審計立法層次較低
目前，關于經(jīng)濟責任審計最有權威或?qū)哟巫罡叩姆ㄒ?guī)性文件有《縣以下黨政領導干部任期經(jīng)濟責任審計暫行規(guī)定》、《審計署關于任期經(jīng)濟責任審計的實施細則》、《五部委關于進一步做好經(jīng)濟責任審計工作的意見》、五部委《關于進一步加強經(jīng)濟責任審計工作中有關部門協(xié)調(diào)與配合的意見》等幾個法規(guī)性文件。這些法規(guī)性文件不僅立法層次不高，而且也不具備立法的特征。
（二）審計獨立性缺失
我國現(xiàn)階段的干部管理任命基本上實行委任制，單純依靠行政手段任命干部，這導致領導干部權力過于集中，甚至能夠駕馭審計權力，使得審計難度陡增。加之我國地方各級審計機關，對本級人民政府和上一級審計機關負責并報告工作，實行雙重領導的管理體制。由于獨立性的嚴重缺失，對領導干部公共受托經(jīng)濟責任的評價自然效果較差。
（三）審計人員處境尷尬
現(xiàn)階段，審計人員進行經(jīng)濟責任審計在審計評價的認識上往往存在著兩種偏差，一是表現(xiàn)為怕承擔風險，怕得罪人。二是表現(xiàn)為對任期經(jīng)濟責任審計評價期望過高，希望評價能面面俱到，使審計結(jié)果報告變得冗長、繁瑣，并且增大了審計風險。對審計機關來說，經(jīng)濟責任審計的對象都是地位高、權力大的領導干部，這樣開展審計工作存在難度大、風險大和壓力大等問題。
（四）聯(lián)席會議制度執(zhí)行不力
經(jīng)濟責任審計由組織、紀檢、監(jiān)察、審計、人事等多個部門聯(lián)合組織協(xié)調(diào)實施，并由這些部門組成的審計聯(lián)席會議對審計的組織和實施過程進行監(jiān)督和指導工作?，F(xiàn)實中，經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議是一個比較松散的組織，審計機關與紀檢、監(jiān)察等部門缺乏互動性，導致各自信息交流不通暢，信息反饋少，使得各部門未能形成一致的審計目標，影響審計機關的工作效率和紀檢、監(jiān)察部門對審計結(jié)果的利用。
三、完善經(jīng)濟責任審計的若干對策
（一）建立健全法規(guī)制度，使經(jīng)濟責任審計有法可依
完善法律體系，改善審計執(zhí)法環(huán)境。一方面要加強對被審計對象所應承擔的法律責任的監(jiān)管力度；另一方面要加強對審計人員承擔審計責任的監(jiān)管力度。
制定經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議制度及其運作規(guī)范。明確相關單位的具體職責，建立審計與紀檢監(jiān)察、組織、財政等部門信息共享機制，加強各部門的協(xié)調(diào)配合。
完善落實整改制度。加強審計機關對審計整改情況跟蹤檢查的責任意識，建立健全整改情況、整改督查、整改責任追究、整改結(jié)果公示等制度。一是審前告知整改制度，以自查促整改；二是審后督察整改制度，以督察促整改；三是審計整改公開制度，以公開促整改；四是整改情況上報制度，以報告促整改。
制定經(jīng)濟責任審計的承諾制度和責任追究制度。一方面，要求被審計單位相關負責人做出書面承諾，保證所提供的會計資料真實、完整、可靠。另一方面，建立審計過錯責任追究制度，堅持“誰審計誰負責”的原則，強化審計人員依法辦事。
（二）提高審計的獨立性
改變審計主體的隸屬關系。經(jīng)濟責任審計要想取得更加明顯的效果必須有更加廣闊的發(fā)展平臺，這需要不斷提高審計機關的獨立性，改變其隸屬關系。改革審計體制，建立起立法型和司法型相結(jié)合的心的審計體制，讓其接受人大的領導及對人大負責并報告工作。
強化干部考核任用。應強化干部考核，做到定性標準和定量標準相結(jié)合，政治標準和業(yè)務標準相結(jié)合。同時，干部的提拔任用應加強對經(jīng)濟責任審計結(jié)果的利用，充分發(fā)揮經(jīng)濟責任審計的作用。
創(chuàng)新經(jīng)濟責任審計管理，提高審計的公信力和執(zhí)行力。在組織體制上，實行“統(tǒng)一管理、分級監(jiān)督、對上負責”和“誰管理誰審計、誰審計誰負責”的經(jīng)濟責任審計監(jiān)督模式。在工作方式上，將經(jīng)濟責任審計與風險管理及內(nèi)控評價有機融合。
立法保障審計的獨立性。一是要修改憲法，賦予審計機關獨立的法律地位；二是制定具有完整意義的國家審計法；三是將最高審計機關和地方審計機關從各級政府中脫離出來，單獨立法規(guī)定其組織程序和機構設置；四是設立專門的審計財政預算法案，保證審計財政供給等。
此,如何適應新形勢、新任務的要求,進一步深化經(jīng)濟責任審計,已成為審計機關和審計人員亟待研究的問題。
一、 當前領導干部經(jīng)濟責任審計存在的突出問題
經(jīng)過實踐和發(fā)展,經(jīng)濟責任審計工作制度日臻完善,審計方法逐步改進,有效發(fā)揮了審計監(jiān)督作用。但是,當前經(jīng)濟責任審計還存在一些困難與問題,在一定程度上制約著經(jīng)濟責任審計的發(fā)展,亟待我們加以研究解決。主要表現(xiàn)為以下幾個方面:
(一)審計項目計劃安排缺乏科學性。審計部門每年接受委托的經(jīng)濟責任審計任務多,而且任務過于集中,隨意性大;項目計劃中離任審計多,任中審計所占比例小,達不到規(guī)定的比例要求;審計計劃安排時間比較遲,一般都在正常項目安排好之后,審計部門比較被動。尤其是對離任審計項目的安排,先離后審,有的離任半年或1年以后才安排審計,使審計變成了形式。
(二)審計內(nèi)容不夠全面。一般財政財務收支審計或者績效審計,是對單位的財政財務收支事項進行的審計,而經(jīng)濟責任審計是對被審計領導干部所承擔的經(jīng)濟責任履行情況進行的審計。由于審計人員的慣性思維,對領導干部經(jīng)濟責任審計的特點把握不到位,仍然以財政財務收支審計為主,缺乏對領導干部履行經(jīng)濟責任情況的全面審計。
(三)審計成果運用體現(xiàn)不充分。經(jīng)濟責任審計委托部門雖重視經(jīng)濟責任審計項目的安排,但對審計成果的運用體現(xiàn)不充分,很難用在干部的任免和管理監(jiān)督上;而且也缺乏相應的法律、法規(guī)、規(guī)章制度規(guī)定必須運用審計結(jié)果。審計結(jié)果運用不充分,直接影響到審計機關開展審計工作的積極性。
(四)審計評價過于寬泛。目前,在政府主要領導干部經(jīng)濟責任審計中,由于缺乏統(tǒng)一的標準和規(guī)范,審計人員在實際操作中容易出現(xiàn)經(jīng)濟責任的主體界定不準、界定不清或界定模糊,影響到影響對被審計領導干部履行經(jīng)濟責任情況的客觀評價。如在實際審計過程中除規(guī)定的直接責任外,只要是所管轄范圍內(nèi)的部門或單位出了問題,都籠統(tǒng)定性為主管責任,過于模糊,造成主管責任等同于沒有責任。有的評價超出審計范圍,對一些與審計事項不相關的業(yè)績加以確認,與經(jīng)濟責任不相關的責任也加以界定;有的審計評價往往就事論事,泛泛而論,只對單位不直接對責任人,而且評價內(nèi)容過多,造成評價目的不明確。特別是對領導干部廉政情況的評價很難,難在審計不作出評價不行,因為領導干部關注這樣一個評價結(jié)果。如果要審計部門作出評價,因目前審計手段有限,領導干部廉政情況僅靠審計部門難以發(fā)現(xiàn),加大了審計評價風險。
(五)審計責任難以界定。2010年中辦國辦關于經(jīng)濟責任審計新《規(guī)定》將領導干部責任劃分為三種,即直接責任、主管責任和領導責任,并明確了責任劃分的依據(jù)。但在實際工作中面對領導干部經(jīng)濟責任審計內(nèi)容的復雜性,沒有統(tǒng)一模式,界定三個責任往往是統(tǒng)而概之,影響到經(jīng)濟責任審計質(zhì)量。特別是對黨政領導干部的同步審計,有關市縣長書記經(jīng)濟責任中的領導責任、主管責任、直接責任具體怎么界定及如何取證難度大。
(六)審計方法還有待改進。長期以來,經(jīng)濟責任審計采用的技術方法還停留在傳統(tǒng)的財政財務收支審計層面。特別是大多數(shù)審計人員往往還是習慣于審查財務賬冊、憑證,不善于運用分析性復核方法對風險進行評估;不善于對內(nèi)控制度進行測評,并在此基礎上確定審計重點;不善于運用抽樣審計的方法,以提高審計效率。對計算機輔助審計技術的運用還不夠廣泛。
二、 對深化領導干部經(jīng)濟責任審計的思考
面對新形勢的要求和當前經(jīng)濟責任審計的現(xiàn)狀,我們必須堅持與時俱進,認真思考深化經(jīng)濟責任審計的對策。主要從以下幾個方面入手,全面提升經(jīng)濟責任審計的層次和水平。
(一)增強審計計劃科學性。做好計劃工作是做好審計工作的前提。面對眾多的審計對象需要審計,而審計資源是有限的,我們不可能一下子把所有應該審計的領導干部都審計了。在當前審計任務重與審計力量不足的矛盾比較突出的情況下,如何制定計劃,如何做到審計突出重點,加大任中審計的比例,這確實是我們需要很好的考慮和研究解決的問題。《審計法》明確規(guī)定經(jīng)濟責任審計工作由組織部委托進行。因此,針對目前計劃中出現(xiàn)的問題,每年年底,審 計部門要在充分做好調(diào)查的基礎上,提前走訪組織部、紀委及其他相關部門,及時溝通情況,為增強計劃的科學性做好基礎工作。要充分發(fā)揮經(jīng)濟責任審計聯(lián)席會議領導小組的作用,加強工作協(xié)調(diào),使審計計劃安排能考慮到審計部門力量和審計情況,變得更加科學合理。同時,審計部門在項目安排上堅持全局一盤棋的思想,把組織部委托的項目與本部門
的項目統(tǒng)籌安排,避免重復審計。
(二)深化經(jīng)濟責任審計內(nèi)容。擴大和深化審計內(nèi)容是提高面效的關健。開展審計,要在深化內(nèi)容上下功夫。一般審計多以財務收支審計為基礎,關注單位財政經(jīng)費使用中有沒有問題。而經(jīng)濟責任審計的特殊性決定了它不是單純地審計財政財務收支上的問題,作為對領導干部履行經(jīng)濟責任情況的審計,它所關注的問題更廣泛、更深刻。依據(jù)新《規(guī)定)和《審計法》實施條例的規(guī)定,實施經(jīng)濟責任審計主要是通過審查領導干部所在單位的財政財務收支的真實、合法、效益來評價和鑒證領導干部經(jīng)濟責任的履行情況,主要內(nèi)容包括被審計領導干部所在單位財政財務收支的真實、合法和效益情況,固定資產(chǎn)的管理和使用情況,重要投資項目的建設和管理情況,內(nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行情況,以及被審計領導干部對下屬單位財政財務收支以及有關經(jīng)濟活動的管理和監(jiān)督情況等。為此,為了更加全面評價領導干部履行經(jīng)濟責任情況,經(jīng)濟責任審計不能僅僅局限于財政財務收支以及有關經(jīng)濟活動的具體事項,要更加關注領導干部履行經(jīng)濟責任的過程和效果。要實現(xiàn)由真實合規(guī)性審計向效益審計轉(zhuǎn)變,努力探索經(jīng)濟責任審計與績效審計相結(jié)合的路子。把績效審計作為深化和創(chuàng)新經(jīng)濟責任審計的重要途徑,是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求。同時注意防范審計風險,一方面,審計部門要對審計內(nèi)容查深查透,不留死角,提高審計質(zhì)量;另一方面,要注意對審計內(nèi)容不能什么都管,否則超出審計法所規(guī)定的職責范圍,會帶來審計機關無法承擔的審計風險。
(三)促進審計成果運用。充分運用審計成果,這是經(jīng)濟責任審計的最終目的。為保障審計結(jié)果的有效運用,2010年出臺的經(jīng)濟責任審計《規(guī)定》在兩個方面作出了具體規(guī)定:一是對各級黨委和政府運用審計結(jié)果提出了要求,明確規(guī)定應當建立健全經(jīng)濟責任審計情況通報、審計整改以及責任追究等結(jié)果運用制度。二是對干部管理監(jiān)督部門運用審計結(jié)果提出了要求,明確規(guī)定有關部門和單位應當將審計結(jié)果作為考核、任免、獎懲被審計領導干部的重要依據(jù)。為此,審計部門要提高審計質(zhì)量,使審計成果有說服力,與黨委政府、干部監(jiān)督管理部門的要求相符。黨委、政府可以通過參閱審計結(jié)果尤其是任中審計結(jié)果報告,能夠及時掌握家底和整個經(jīng)濟工作的真實和運行情況,提高宏觀決策的科學性。紀檢監(jiān)察機關可以通過領導干部經(jīng)濟責任審計結(jié)果及時發(fā)現(xiàn)和查處有嚴重違法和犯罪行為的案情以及潛在嚴重的經(jīng)濟問題,能為紀檢監(jiān)察機關提供案情偵破線索。在查辦案件中,還可以根據(jù)審計機關提供的情況,直接運用審計結(jié)果查處。組織人事部門應把審計結(jié)果歸入領導干部廉政檔案,與干部任前公示制度結(jié)合起來,作為干部選拔任用和加強監(jiān)督的參考依據(jù),并將經(jīng)濟責任審計結(jié)果的運用情況,及時書面反饋給審計部門。經(jīng)濟責任審計聯(lián)席會議領導小組成員單位對審計結(jié)果要進行全面分析,對一些傾向性、苗頭性的問題,認真從管理、機制、體制和制度等方面分析原因,采取有針對性的措施,建立健全相關制度,切實加強干部監(jiān)督管理工作。積極探索審計結(jié)果公開和領導干部責任追究制度,不僅把審計結(jié)果送給被審計人所在的單位以及相關的干部監(jiān)督管理部門,甚至應該向社會公開。通過各部門緊密配合,齊抓共管,使經(jīng)濟責任審計成果得到充分體現(xiàn)。
(四)把握好領導干部經(jīng)濟責任評價。審計評價是經(jīng)濟責任審計的一個很關鍵的環(huán)節(jié)。經(jīng)濟責任審計評價的對象是領導干部,關系到領導干部的政治生命,政策性非常強。對經(jīng)濟責任審計評價關注的主要有:黨委政府、組織人事部門、紀檢監(jiān)察部門、被審計部門和責任人、社會公眾。為此,要提高評價的規(guī)范性和準確性。新《規(guī)定》強調(diào)審計評價應當關注領導干部履行經(jīng)濟責任的下列情況:貫徹落實科學發(fā)展觀,推動經(jīng)濟社會科學發(fā)展情況;遵守有關經(jīng)濟法律法規(guī)、貫徹執(zhí)行黨和國家有關經(jīng)濟工作的方針政策和決策部署情況;制定和執(zhí)行重大經(jīng)濟決策情況;與領導干部履行經(jīng)濟責任有關的管理、決策等活動的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益情況;遵守有關廉潔從政(從業(yè))規(guī)定情況等。為了客觀公正地進行審計評價,必須把握好以下幾點:一是按照中辦國辦新《規(guī)定》,堅持三個原則,即:依法依規(guī)原則;客觀公正、實事求是的原則;審計評價與審 計內(nèi)容相統(tǒng)一的原則。二是建立統(tǒng)一的領導干部經(jīng)濟責任審計評價的定量指標和定性指標。紀檢監(jiān)察、組織人事部門應加強合作,構建科學的定性和定量指標評價體系,確保審計評價的規(guī)范性和公正性。三是形成一整體操作性強、科學客觀的評價方法。既有利于形成口徑一致、可比的審計結(jié)果,又有利于具體審計實踐的靈活掌握和運用。審計評價準確與
關鍵詞：事業(yè)單位；經(jīng)濟責任審計；成果應用
一、事業(yè)單位經(jīng)濟責任審計成果應用現(xiàn)狀
當前事業(yè)單位經(jīng)濟責任審計成果應用效果不佳是一個不爭的事實，而造成這一問題的原因是多方面的。首先是審計對象思想意識方面的偏差，對審計工作配合不足，整改意見不愿積極落實。其次，先離后審的傳統(tǒng)思路也大大阻礙了審計成果有效應用。再次，審計人員在工作過程中也存在著法律意識不足、工作能力跟不上以及職業(yè)道德教育缺失等問題，進而影響整個審計工作和整改意見執(zhí)行及監(jiān)督。最后，在具體應用方面也存在著諸如各監(jiān)督部門權責劃分不明、工作內(nèi)容不清，審計成果檔案管理力度不足，缺乏公眾有效監(jiān)督等影響整改意見有效貫徹的問題。
（一）審計人員意識不足、專業(yè)素質(zhì)不高
由于事業(yè)單位內(nèi)各領導對經(jīng)濟責任審計工作的不重視，單位內(nèi)部的財務部門以及紀檢部門形同虛設，財務報表不受重視，長年累月，致使審計人員工作缺乏積極性和約束性，態(tài)度隨便，“形式主義”泛濫。而這種現(xiàn)象也直接導致了經(jīng)濟責任審計內(nèi)容錯漏頻出，事業(yè)單位無法利用審計成果進行規(guī)劃和反思，不能充分發(fā)揮經(jīng)濟責任審計成果的作用。且現(xiàn)階段，我國事業(yè)單位內(nèi)部的工作人員素質(zhì)并不高，大多為財務基礎員工，對于審計工作的諸多方面仍存在盲點誤區(qū)，這也間接導致了事業(yè)單位無法充分合理地利用經(jīng)濟責任審計成果，給企業(yè)發(fā)展帶來了阻礙。
（二）監(jiān)督部門分工不明、工作內(nèi)容不清
事業(yè)單位內(nèi)部審計發(fā)展不平衡，經(jīng)濟責任審計制度不完善，監(jiān)督部門之間分工存在交叉、缺漏等情況，進而導致工作不知誰來做、大家都不做的情況，嚴重降低了經(jīng)濟責任審計的效率。目前許多事業(yè)單位內(nèi)部的監(jiān)督部門，尚不能明確自己的工作范圍和工作內(nèi)容，在實際工作中仍舊憑感覺做事，罔顧公司的章程制度，監(jiān)督部門不發(fā)揮作用或是作用微小，經(jīng)濟責任審計內(nèi)容無效或是部分無效。事業(yè)單位無法從經(jīng)濟責任審計成果中獲得有效信息，進而忽視經(jīng)濟責任審計成果，造成惡性循環(huán)，這嚴重影響了事業(yè)單位的干部選拔。
（三）“先離后審”現(xiàn)象泛濫
“先離后審”現(xiàn)象泛濫，造成經(jīng)濟責任審計滯后效應，經(jīng)濟責任審計成果難以被充分利用。在實際工作過程中，“先審后離”的原則未能得到充分貫徹，這給事業(yè)單位的經(jīng)濟責任審計帶來了許多負面影響。經(jīng)濟責任審計需要當事人的積極配合，若干部先離職，大部分不愿再反映在職時的眾多問題，致使單位部分賬簿問題無法得到合理解釋。且“先離后審”這種“馬后炮”式的做法造成形式主義泛濫。這些問題的存在，大大加大了經(jīng)濟責任審計工作難度，也導致經(jīng)濟責任審計成果的不完整性，致使積極責任審計無法發(fā)揮其原本的作用。
（四）信息不透明，缺乏群眾監(jiān)督
由于事業(yè)單位內(nèi)部審計信息的滯后性，且自身制度不完善導致信息的不完整，都使得群眾無法及時得到有效的相關信息，無法合理行使監(jiān)督權。而事業(yè)單位經(jīng)濟責任審計缺少群眾這個強有力的監(jiān)督群體，工作效率相對降低，這也直接導致經(jīng)濟責任審計工作不嚴謹，無法發(fā)揮原本作用。
二、強化經(jīng)濟責任審計應用的思考
前文提到當前經(jīng)濟責任審計工作在開展過程中的工作質(zhì)量相較前些年有了明顯提升，但是從審計成果應用方面來說仍然存在著許多問題，成果應用不足、應用不夠及時等問題直接導致審計工作多數(shù)情況下淪為無用功，不僅大大影響了審計工作人員的工作積極性與主動性，同時也對經(jīng)濟責任審計工作的質(zhì)量提升造成嚴重阻礙。筆者認為，想要切實加強事業(yè)單位經(jīng)濟責任審計工作成果應用，應該重視幾個方面的問題。
（一）端正意識
這里所說的端正意識主要是要端正事業(yè)單位被審計人員在面對經(jīng)濟責任審計工作時的意識，過去我們面對經(jīng)濟責任審計往往將其看做找麻煩、找事兒，認為是在給自己的工作出難題，所以在情緒上消極抵觸、在工作方面也不愿意積極配合，甚至還讓其他人員配合自己給審計工作人員的審計工作使絆子。這種意識是非常錯誤的，我們應該端正自身態(tài)度，明白經(jīng)濟責任審計不僅是對自己工作的正確評價，同時也是對今后工作的一個正確指導。端正態(tài)度不僅僅是要從思想上重視和正確看待，更要從學習方面加強，要深入學習經(jīng)濟責任審計的相關理論，要學習相關案例，要學習如何進行積極配合，從而實現(xiàn)經(jīng)濟責任審計工作不僅在審計過程中能夠更加順利高效，在審計成果應用及整改工作中也能夠達到預期效果。
（二）嚴格貫徹“先審后離”
過去很長一段時間內(nèi)，在事業(yè)單位經(jīng)濟責任審計工作開展過程中都依循慣例施行的“先離后審”，雖然這樣也能夠讓審計工作處于一個相對理想的環(huán)境，但是因為審計對象工作交接及未盡事宜而產(chǎn)生諸多影響，讓經(jīng)濟責任審計成果的應用受到直接影響，如結(jié)果難以及時下達、整改意見無法得到有效貫徹等，都是因為審計對象已離開審計職務而無法進行有效約束所致。所以，我們應該堅決貫徹“先審后離”的原則，讓審計對象對審計工作足夠重視、積極配合，確保審計成果能夠得到有效應用。
（三）強化審計人員教育
事業(yè)單位經(jīng)濟責任審計工作不僅關系著事業(yè)單位的自身建設及發(fā)展，同時由于事業(yè)單位在社會公共服務履行重要作用，對其工作人員進行經(jīng)濟責任審計就更關系著整個社會的全面建設及大眾利益。因此，對于直接進行經(jīng)濟責任審計工作操作的審計人員來說，因為存在著工作過程中的諸多消極現(xiàn)象，所以加強對其的全面教育就顯得非常必要。加強審計人員教育應該從依法、技能及道德三方面進行，從而不僅提升審計工作開展質(zhì)量，同時也大大強化審計成果應用質(zhì)量。
1.加強審計人員法制教育
當今社會是法治社會，依法治國是有效執(zhí)行各項國家政策的基本和原則。對于事業(yè)單位經(jīng)濟責任審計及成果應用來說，都必須建立在依法、守法、懂法的前提之下。所以加強經(jīng)濟責任審計工作人員的法制教育刻不容緩。強化法制教育不僅要組織工作人員進行基本法律法規(guī)的學習，同時要加強經(jīng)濟責任審計相關規(guī)章及細則的學習，要結(jié)合事業(yè)單位經(jīng)濟責任審計自身特點實現(xiàn)相關法規(guī)法律的有效應用，學習先進的審計工作經(jīng)驗，從而避免審計工作過程中及成果應用過程中的違法問題發(fā)生，確保經(jīng)濟責任審計始終沿著科學而正確的道路前進。
2.加強審計人員知識教育
事業(yè)單位經(jīng)濟責任審計與一般生產(chǎn)經(jīng)營性企業(yè)的經(jīng)濟責任審計存在著許多相同之處，但也存在著許多不同，而這些不同都是由于事業(yè)單位自身工作與職能的特殊性決定的。想要做好經(jīng)濟責任審計及成果應用就必須契合事業(yè)單位的自身特點，所以加強審計人員在審計工作具體知識方面的教育提升也是非常重要的。審計人員要學習事業(yè)單位的職能及工作具體方法，找到經(jīng)濟審計的關鍵點與切入口，從而對癥下藥的開展工作，這樣也能夠更好的實現(xiàn)審計結(jié)果應用，有的放矢的提出整改意見，同時也能夠在成果應用過程中實現(xiàn)督促工作的事半功倍。
3.加強審計人員職業(yè)道德教育
事業(yè)單位經(jīng)濟責任審計的審計成果應用一直無法取得實質(zhì)性突破的一個很重要的原因就是審計人員在整改監(jiān)督方面的不力，而監(jiān)督不力的原因有很多，上級領導施壓、自身工作重視不足、工作消極應對等等。這都與職業(yè)道德教育開展不足之間有著很大程度的聯(lián)系。所以必須加強審計人員的職業(yè)道德教育，要幫助他們樹立經(jīng)濟責任審計的使命感、責任心，促進他們在審計成果應用監(jiān)督方面的主動性與積極性，擺脫意識束縛，發(fā)揮審計人員工作獨立性，提升審計成果應用的具體質(zhì)量。
（四）改革審計成果應用具體辦法
1.確立成果應用有效制度
首先，要從各部門具體工作入手進行制度確立，將組織部門、監(jiān)察部門、審計部門各自應履行的審計成果應用責任納入統(tǒng)一規(guī)范的考核評價體系之中，督促其工作的自覺性與主動性。通知細化各部門的具體工作內(nèi)容，同時還要對各部門及環(huán)節(jié)在審計結(jié)果應用方面堅決問責，如監(jiān)察部門要強化審計結(jié)果處理意見的給出，內(nèi)容要清晰、條款要分明。審計部門要對審計成果應用的處理處罰決定進行明確規(guī)定，并對如何執(zhí)行具體整改進行細致規(guī)劃。在職權部門的整改意見執(zhí)行活動中要堅決執(zhí)行，對于執(zhí)行不力的要進行嚴肅處理，避免走過場。
2.規(guī)范審計結(jié)果檔案的管理
審計結(jié)果應用不力，不僅有人為意識方面的原因和制度不力方面的問題，同時還是由于審計結(jié)果檔案管理不力而造成的無章可循、無法可依，從而讓審計結(jié)果應用難以開展。所以我們應該積極加強和規(guī)范審計結(jié)果檔案的管理工作力度。首先，要改變單一化的審計單位進行檔案管理的模式，加強審計單位、組織部門、紀檢單位多組織部門聯(lián)動的檔案管理體系建設，提高審計結(jié)果檔案的應用效率，加強各單位在履行自身職責方面的目的性與科學性，加強審計成果應用監(jiān)督工作合力。在審計結(jié)果檔案管理具體程序方面也要進一步實現(xiàn)規(guī)范與科學，從結(jié)果報告的歸檔、登記、調(diào)閱、傳遞等各個環(huán)節(jié)設置專崗專人管理，同時對結(jié)果應用的實際效果進行跟蹤并記入檔案之中，從而不僅實現(xiàn)成果應用的流程跟進，同時也能夠有效規(guī)范各環(huán)節(jié)監(jiān)督單位的自身行為。此外，我們還應該推行紙質(zhì)檔案與電子檔案雙渠道管理，當前在審計成果檔案管理中往往比較重視信息化檔案管理，許多檔案已經(jīng)取消了紙質(zhì)檔案入庫管理而直接進入中心數(shù)據(jù)庫，這樣雖然能夠提高工作效率和檔案調(diào)閱速度，但是也存在著網(wǎng)絡管理安全隱患等諸多問題，所以推行紙質(zhì)檔案與電子檔案雙渠道管理不僅能夠確保檔案利用效率，同時也能夠降低網(wǎng)絡管理的安全隱患發(fā)生幾率，實現(xiàn)最大化的管理作用發(fā)揮。
3.創(chuàng)新及細化審計結(jié)果分析流程
審計結(jié)果分析直接關系著審計整改意見的提出及后續(xù)執(zhí)行，結(jié)果分析如果不夠正確，那么整改意見的提出就可能出現(xiàn)偏頗與錯誤，這樣不僅會影響審計成果的應用，甚至會影響到事業(yè)單位正常運作秩序。審計結(jié)果分析質(zhì)量提升首先要從形式上加以改良，應該貫徹從過去的分析審計結(jié)果—總結(jié)整改意見的兩步走模式轉(zhuǎn)為分析審計過程—分析審計結(jié)果—總結(jié)整改意見—預測執(zhí)行結(jié)果—復查審計結(jié)果及整改意見的多步模式，這樣才能夠真正確定正確的整改意見，避免因為工作疏漏而造成的整改意見錯誤和無法有效執(zhí)行，從而實現(xiàn)整改意見執(zhí)行的質(zhì)量提升。
4.實現(xiàn)審計成果最大化公開
審計成果應用力度不夠，其中還存在著審計成果沒有實現(xiàn)最大化公開而讓審計成果應用失去社會監(jiān)督的原因，所以通過審計成果公示制度的推行最大程度讓公眾知曉審計結(jié)果并發(fā)揮社會輿論監(jiān)督權，督促整改意見執(zhí)行也是提升成果應用質(zhì)量的一大重要手段。
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