時(shí)間：2023-08-09 17:25:12
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關(guān)鍵詞：水利水電；施工技術(shù)；現(xiàn)狀；措施
中圖分類號(hào)：TV212文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
引言
水利水電工程施工技術(shù)，對(duì)于水利水電工程建設(shè)的正常進(jìn)行具有至關(guān)重要的作用。但是目前水利水電工程施工過程中施工技術(shù)還存在著一些問題。
一、水利水電施工技術(shù)的在實(shí)際應(yīng)用中的作用和地位
水是清潔的可再生能源，而它在水利水電工程建筑的施工技術(shù)中的利用是社會(huì)進(jìn)步階段性產(chǎn)物。在水利水電工程建筑的實(shí)際應(yīng)用中，施工技術(shù)是根本，只有技術(shù)作為保障才能在艱巨而的重大的工程中完成工程建筑的施工。在社會(huì)建設(shè)中，水利水電工程施工技術(shù)直接影響著水電水利的效益和產(chǎn)生。將先進(jìn)的施工技術(shù)應(yīng)用到水利水電工程建筑的施工中，才能提高水利水電工程質(zhì)量，真正發(fā)揮其在社會(huì)建設(shè)中的作用。
二、水利水電施工的工程現(xiàn)狀
1、隨著水利水電的迅猛發(fā)展，為了能很好地控制水利水電施工中的工程質(zhì)量，國家也制定了相應(yīng)的法律法規(guī)和相對(duì)的措施，并結(jié)合實(shí)際情況，在逐步完善中。然而，很多施工單企業(yè)不以為然，他們實(shí)施國家的措施和規(guī)定只是流于表面，走形式主義，而不切實(shí)執(zhí)行，很多施工現(xiàn)場(chǎng)，施工單位又是掛橫幅、又是貼標(biāo)語，表面好像是在執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，但這僅僅只是一種形式，沒有有效地執(zhí)行，有名無實(shí)，這其實(shí)是一種自欺欺人的表現(xiàn)，最終受害的還是自己。
2、水利水電施工企業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)知識(shí)不夠，他們中很多屬于老一輩的技術(shù)人員，他們那個(gè)年代專業(yè)的老師很少，有關(guān)方面的書籍也不多，學(xué)習(xí)理論技術(shù)不系統(tǒng)，很多東西都是來自于實(shí)際的施工過程，往往實(shí)踐強(qiáng)于理論。在很多需要較強(qiáng)理論知識(shí)的工作方面，比如方案的策劃，施工組織的設(shè)計(jì)等方面，就顯得不足，更多的都是盲目地相互抄寫，針對(duì)性不夠，專業(yè)的技術(shù)性人員出現(xiàn)青黃不接的現(xiàn)象。再有，施工單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理沒有切實(shí)可行的實(shí)施方案，結(jié)果導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)常出現(xiàn)秩序混亂，施工人員不接受現(xiàn)場(chǎng)施工技術(shù)人員指導(dǎo)，不按規(guī)范施工的現(xiàn)象，影響施工質(zhì)量，造成施工浪費(fèi)，給建筑企業(yè)帶來不必要的損失。
3、工程管理制度不明確，個(gè)人英雄主義嚴(yán)重，水電工程施工過程中，明確各自分工和管理制度是現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理的關(guān)鍵，一些水利水電工程施工中，出現(xiàn)沒有明確的分工，施工現(xiàn)場(chǎng)無人看管，施工工序混亂無序的情況，對(duì)工程施工的工期、質(zhì)量有嚴(yán)重影響；此外，當(dāng)設(shè)計(jì)圖紙和施工實(shí)際情況不符時(shí)，出現(xiàn)個(gè)人經(jīng)驗(yàn)主義，不與設(shè)計(jì)院及時(shí)溝通，只憑借自己的經(jīng)驗(yàn)，擅自修改設(shè)計(jì)方案，導(dǎo)致后續(xù)工程與設(shè)計(jì)不匹配，帶來嚴(yán)重的質(zhì)量事故。
4、施工材料不合格，材料是水利水電工程的建設(shè)中的基礎(chǔ)部分，水利工程龐大的現(xiàn)場(chǎng)往往導(dǎo)致管理不到位或者管理人員的情況出現(xiàn)，導(dǎo)致不合格的材料進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，因此無法按照施工圖紙要求達(dá)到施工的質(zhì)量合格標(biāo)準(zhǔn)，給工程整體施工埋下隱患。
三、改進(jìn)水利水電施工技術(shù)的具體措施
1、加大技術(shù)創(chuàng)新力度，優(yōu)化管理模式
1.1 加強(qiáng)技術(shù)及材料的研究
結(jié)合施工項(xiàng)目具體特點(diǎn)，安排必要經(jīng)費(fèi)，進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)和專題科研，力求與項(xiàng)目技術(shù)措施計(jì)劃同步實(shí)施。加強(qiáng)與學(xué)校、科研院所合作，組織新技術(shù)培訓(xùn)，吸收院所科技人才，共同開展施工工藝開發(fā)和新材料、新機(jī)具應(yīng)用研究。
1.2優(yōu)化管理模式
優(yōu)化現(xiàn)代管理技術(shù)、方法和手段。學(xué)習(xí)同行業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開創(chuàng)研究合適的管理模式。應(yīng)不斷總結(jié)過去行之有效的管理經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)管理辦法，加強(qiáng)企業(yè)管理改革，探索出適應(yīng)企業(yè)本身特點(diǎn)的管理新模式，促進(jìn)技術(shù)快速發(fā)展創(chuàng)實(shí)效。
2、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)人才，培養(yǎng)技術(shù)骨干
水利施工技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵是人才，要把市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)程度作為人才激勵(lì)的重要依據(jù)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律建立吸引、培養(yǎng)和使用人才的新機(jī)制。要提高水利施工技術(shù)，就必須大力引進(jìn)科技人才，建立健全挖掘、鑒別、評(píng)價(jià)、選拔與使用人才等一整套管理制度，運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮科技人才在科技創(chuàng)新活動(dòng)中的骨干作用，做到人盡其才、才盡其用。此外，應(yīng)加強(qiáng)人才培養(yǎng)，制訂科技人員繼續(xù)教育制度，多渠道、全力位地加快人才培養(yǎng)和知識(shí)更新的節(jié)奏。在引進(jìn)新型人才的同時(shí)精心培育自己的本土骨干，形成一支技術(shù)過硬、綜合素質(zhì)高、創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)的技術(shù)隊(duì)伍。
3、控制溫度、防止裂縫
為了防止裂縫，減輕溫度應(yīng)力可以從控制溫度和改善約束條件兩個(gè)方面著手。
3.1 控制溫度的措施：采取改善骨料級(jí)配，采用干硬性混凝土，摻混合料，加引氣劑或塑化劑等措施以減少混凝土中的水泥用量；拌和混凝土?xí)r加水或用水將碎石冷卻以降低混凝土的澆筑溫度；熱天澆筑混凝土?xí)r減少澆筑厚度，利用澆筑層面散熱；在混凝土中埋設(shè)冷卻水管，通入冷水降溫；規(guī)定合理的拆模時(shí)間，氣溫驟降時(shí)進(jìn)行表面保溫，以免混凝土表面發(fā)生急劇的溫度梯度。
3.2 改善約束條件的措施：要合理地分縫分塊，避免基礎(chǔ)過大起伏，合理地安排施工工序，避免過大的高差和側(cè)面長期暴露。此外，改善混凝土的性能，提高抗裂能力，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)，防止表面干縮，特別是保證混凝土的質(zhì)量對(duì)防止裂縫是十分重要的，應(yīng)特別注意避免產(chǎn)生貫穿裂縫，出現(xiàn)后要恢復(fù)其結(jié)構(gòu)的整體性是十分困難的，因此施工中應(yīng)以預(yù)防貫穿性裂縫的發(fā)生為主。在混凝土的施工中，為了提高模板的周轉(zhuǎn)率，往往要求新澆筑的混凝土盡早拆模。鋼的線脹系數(shù)與混凝土線脹系數(shù)相差很小，在溫度變化時(shí)兩者間只發(fā)生很小的內(nèi)應(yīng)力。由于鋼的彈性模量為混凝土彈性模量的7倍-15倍，當(dāng)內(nèi)混凝土應(yīng)力達(dá)到抗拉強(qiáng)度而開裂時(shí)，鋼筋的應(yīng)力將不超過200kg/cm2。因此，在混凝土中想要利用鋼筋來防止細(xì)小裂縫的出現(xiàn)是很困難的。
4、通過配合比調(diào)整進(jìn)行質(zhì)量控制
混凝土配合比是指單位體積的混凝土中各組成材料的重量比例。水灰比、單位用水量和砂率是混凝土配合比設(shè)計(jì)的三個(gè)基本參數(shù)，它們與混凝土各項(xiàng)性能之間有著非常密切的關(guān)系。確定這三個(gè)基本參數(shù)的基本原則是：在滿足混凝土強(qiáng)度和耐久性的基礎(chǔ)上，確定混凝土水灰比，在滿足混凝土施工要求的和易性基礎(chǔ)上，根據(jù)粗骨料的規(guī)格確定混凝土單位用水量，砂在骨料中的數(shù)量應(yīng)以填充石子空隙后略有富余的原則來確定?；炷潦┕づ浜媳缺仨毻ㄟ^實(shí)驗(yàn)，滿足設(shè)計(jì)技術(shù)指標(biāo)和施工要求，經(jīng)審批后方可使用?；炷潦┕づ淞媳仨毥?jīng)審核后簽發(fā)，嚴(yán)格按簽發(fā)的混凝土施工配料單進(jìn)行配料，嚴(yán)禁擅自更改。在施工配料中一旦出現(xiàn)漏配、少配或者錯(cuò)配，混凝土將不允許進(jìn)倉。
5、土壩防滲加固技術(shù)
一般說來，水庫的土壩很容易發(fā)生滲水、跌窩以及潮濕的現(xiàn)象，其結(jié)果是會(huì)導(dǎo)致土壩的滲漏、變形甚至?xí)?duì)水庫造成很大的影響，如果不及時(shí)處理，會(huì)造成很大的安全問題，因此，土壩防滲加固技術(shù)在水利水電工程施工中起著重要的作用。土壩防滲加固技術(shù)可以處理土壩的滲透與變形，從而可以使壩體劈裂灌漿，并且在壩體內(nèi)形成一種防滲體，避免出現(xiàn)滲漏現(xiàn)象，最終保持壩體的堅(jiān)固與穩(wěn)定。對(duì)土壩壩體的劈裂灌漿要根據(jù)土壩的實(shí)際情況安置灌漿孔，主排孔要沿著壩軸線來設(shè)置，副排孔要放置在壩軸線上方的的1.5m的地方，這兩排孔要分開設(shè)置，還要保持3-5 m的距離，灌漿孔要穿透壩體并最終到達(dá)壩基，這樣可以形成一道防滲體
結(jié)束語
綜上所述，水利水電工程施工技術(shù)直接關(guān)系到水利水電工程建設(shè)的正常進(jìn)行，關(guān)系到水利水電工程施工企業(yè)的生存與發(fā)展，將水利水電工程施工技術(shù)進(jìn)行靈活的掌握并應(yīng)用于實(shí)踐已成為當(dāng)務(wù)之急，這是水利水電工程領(lǐng)域的人員必須認(rèn)真對(duì)待的問題。
參考文獻(xiàn)
[1]趙祥.水利施工技術(shù)新發(fā)展問題研究[J].中華民居，2012，（5）：932-933.
關(guān)鍵詞：水利水電施工企業(yè)，項(xiàng)目管理
隨著我國建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制改革的不斷深入，水利水電建筑行業(yè)生產(chǎn)方式和組織結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻的變化。施工企業(yè)從魯布革工程管理經(jīng)驗(yàn)開始，逐步推廣項(xiàng)目法施工。特別是國家實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)認(rèn)證制度以來，以工程項(xiàng)目管理為核心的生產(chǎn)經(jīng)營管理體制已在施工企業(yè)中基本形成。2002年建設(shè)部又頒布施行了建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范國家標(biāo)準(zhǔn)，這必將給施工企業(yè)進(jìn)行規(guī)范化項(xiàng)目管理帶來深遠(yuǎn)的。
1、水利水電工程施工項(xiàng)目管理的特點(diǎn)水利水電工程施工的特性決定了項(xiàng)目管理的特點(diǎn)。
1）水利水電工程施工經(jīng)常是在河流上進(jìn)行，受地形、地質(zhì)、水文、氣象等條件的影響很大。施工導(dǎo)流、圍堰填筑和基坑排水是施工進(jìn)度的控制因素。
2）水利水電工程多處于不便的偏遠(yuǎn)山谷地區(qū)，遠(yuǎn)離后方基地，建筑材料的采購運(yùn)輸，機(jī)械設(shè)備的進(jìn)出場(chǎng)，成本費(fèi)用高、價(jià)格波動(dòng)大。
3）水利水電工程工程量大，技術(shù)工種多，施工強(qiáng)度高，環(huán)境干擾嚴(yán)重，需要反復(fù)比較論證和優(yōu)選施工方案，才能保證施工質(zhì)量。
4）水利水電工程施工過程中，石方爆破，隧洞開挖，水上、水下和高空作業(yè)多，必須十分重視施工安全。由此可見，水利水電工程施工對(duì)項(xiàng)目管理提出了更高的要求。企業(yè)必須培養(yǎng)和選派高素質(zhì)的項(xiàng)目經(jīng)理，組建技術(shù)和管理實(shí)力強(qiáng)的項(xiàng)目部，優(yōu)化施工方案，嚴(yán)格控制成本，才能順利完成工程施工任務(wù)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理的各項(xiàng)目標(biāo)。
2、項(xiàng)目管理實(shí)踐
長治市水利建筑工程處，成立于20世紀(jì)70年代末，是長治、晉城兩市唯一的水利水電建筑工程專業(yè)施工隊(duì)伍。組建初期，由于內(nèi)部管理不善，一度出現(xiàn)虧損。進(jìn)入20世紀(jì)80年代中期，企業(yè)實(shí)施了“單項(xiàng)工程承包”、“全員抵押承包”等改革措施，生產(chǎn)經(jīng)營有了生機(jī)。在實(shí)行以隊(duì)承包，單項(xiàng)核算的過程中，出現(xiàn)了某些片面追求進(jìn)度和利潤，忽視工程質(zhì)量和效益的現(xiàn)象。20世紀(jì)90年代以來，建設(shè)部在全國推行項(xiàng)目法施工。1995員在單位規(guī)定的期限內(nèi)回原單位競(jìng)爭(zhēng)上崗，保障重新上崗者有與連續(xù)工作人員同等的福利和待遇。建立考核制度和人才評(píng)價(jià)制度，要量化考核標(biāo)準(zhǔn)，使考核工作逐步走向規(guī)范化、制度化、化。要把考核的結(jié)果作為專業(yè)技術(shù)人員晉升、聘任、獎(jiǎng)懲、辭退以及工資待遇的主要依據(jù)。與此同時(shí)，要改革和完善現(xiàn)行的人才評(píng)價(jià)制度，探索建立科學(xué)的社會(huì)化的人才評(píng)價(jià)辦法。
2003年，建設(shè)部和水利部分別頒布建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)管理辦法和水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定，明確指出項(xiàng)目管理是施工企業(yè)走向市場(chǎng)，深化內(nèi)部改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，提高管理水平的一種科學(xué)的管理方式。長治市水利建筑工程處及時(shí)抓住推廣項(xiàng)目管理的大好時(shí)機(jī)，首先建立項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制，解決項(xiàng)目經(jīng)理與企業(yè)法人之間，項(xiàng)目層次與企業(yè)層次之間的關(guān)系。其次搞好項(xiàng)目成本核算制，把企業(yè)經(jīng)營管理和經(jīng)濟(jì)核算工作的重心落到工程項(xiàng)目上。通過大膽改革去除管理層與作業(yè)層的行政隸屬關(guān)系，以核算分開保證建制分開、業(yè)務(wù)分開、經(jīng)濟(jì)分開。另外還建立和完善企業(yè)內(nèi)部市場(chǎng)機(jī)制，建立技術(shù)、資金、材料、勞務(wù)、機(jī)械設(shè)備租賃內(nèi)部市場(chǎng)，以內(nèi)部市場(chǎng)的完善，保證項(xiàng)目生產(chǎn)要素的動(dòng)態(tài)優(yōu)化配置，防止項(xiàng)目部成為固定化的組織結(jié)構(gòu)。為切實(shí)提高項(xiàng)目管理效益，長治市水利建筑工程處對(duì)施工項(xiàng)目實(shí)行了比較規(guī)范、操作性強(qiáng)的管理辦法。
具體做法是：
1）施工項(xiàng)目確定后，處長擇優(yōu)選聘項(xiàng)目經(jīng)理，并簽訂項(xiàng)目施工目標(biāo)責(zé)任書。
2）由項(xiàng)目經(jīng)理組建項(xiàng)目部，具體負(fù)責(zé)工程的生產(chǎn)經(jīng)營、施工進(jìn)度、質(zhì)量安全及成本核算。
3）項(xiàng)目部必須嚴(yán)格執(zhí)行國家建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例、水利部水利工程質(zhì)量管理規(guī)定和本處工程質(zhì)量安全保證體系文件。
4）項(xiàng)目部施工成本必須控制在工程總造價(jià)的一定比例內(nèi)（通常為合同價(jià)的80%），實(shí)行成本倒算，嚴(yán)禁成本超支。
5）項(xiàng)目部在同等質(zhì)量、價(jià)格和費(fèi)用條件下，要優(yōu)先使用本單位提供的建筑材料和機(jī)械設(shè)備。
6）項(xiàng)目部首先保證固定職工的勞動(dòng)崗位，工資參照處定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。雇用外包工隊(duì)伍采用包工不包料的形式，由項(xiàng)目經(jīng)理與包工隊(duì)伍簽訂勞務(wù)合同，報(bào)處長批準(zhǔn)。
7）項(xiàng)目部完成工程質(zhì)量安全、工期和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)后，單位將成本節(jié)余部分的40%獎(jiǎng)給項(xiàng)目經(jīng)理及項(xiàng)目部管理人員；項(xiàng)目部如果沒有完成工程質(zhì)量安全指標(biāo)，單位將按照工程處的工程質(zhì)量安全責(zé)任制進(jìn)行處罰。項(xiàng)目部如果沒有完成工期指標(biāo)，單位將扣發(fā)項(xiàng)目經(jīng)理及管理人員工資1個(gè)月～3個(gè)月。長治市水利建筑工程處通過深化內(nèi)部經(jīng)營體制改革，貫徹執(zhí)行制度化規(guī)范化的項(xiàng)目管理辦法，充分發(fā)揮了施工項(xiàng)目管理的優(yōu)越性，增強(qiáng)了企業(yè)的活力。從1997年以來，先后完成了長治市后灣水庫灌區(qū)擴(kuò)建工程，鮑家河水庫、閆村水庫、晉城市任莊水庫樞紐除險(xiǎn)加固等省市重點(diǎn)工程。2002年又中標(biāo)承建長治市兩項(xiàng)水庫除險(xiǎn)加固工程。企業(yè)通過實(shí)行規(guī)范化項(xiàng)目管理，不斷開拓建筑市場(chǎng)，積累了豐富的施工經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)了一批有知識(shí)、善管理、精技術(shù)的項(xiàng)目經(jīng)理和工程技術(shù)人員，形成了為先、管理高效的經(jīng)營理念，走出了一條員工高素質(zhì)、設(shè)備高科技、管理高水平的水利施工企業(yè)之路。
3、規(guī)范化
項(xiàng)目管理探索中型水利水電施工一方面要承受我國加入WTO后大型施工企業(yè)擴(kuò)張市場(chǎng)的壓力；另一方面又面臨異軍突起的村鎮(zhèn)集體勞務(wù)分包隊(duì)伍所帶來的競(jìng)爭(zhēng)，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。中型水利水電施工企業(yè)必須通過管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)行規(guī)范化項(xiàng)目管理運(yùn)作，才能不斷提升施工項(xiàng)目管理水平。
3.1根據(jù)水利工程特點(diǎn)，確立合理的施工項(xiàng)目管理組織結(jié)構(gòu)模式。
對(duì)于水庫樞紐除險(xiǎn)加固、水電站等工程，一個(gè)項(xiàng)目往往同時(shí)包含導(dǎo)流、圍堰、土石方開挖、壩體填筑碾壓、灌漿、鋼筋混凝土閘室、深基礎(chǔ)廠房等眾多類型水工建筑物，技術(shù)復(fù)雜，工種工序交叉，工期緊，必須采用矩陣式項(xiàng)目組織形式，以充分發(fā)揮水利水電專業(yè)施工隊(duì)伍的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。而對(duì)渠道工程、管道安裝等采用直線職能式項(xiàng)目組織形式，組織精干的小團(tuán)隊(duì)，快捷靈活地進(jìn)行項(xiàng)目管理。隨著中型施工企業(yè)市場(chǎng)范圍的不斷擴(kuò)展，特別是跨地區(qū)、跨行業(yè)及與大型企業(yè)聯(lián)營承包工程，事業(yè)渴降南钅孔櫓問澆晌籽？br>3.2加強(qiáng)施工項(xiàng)目的過程控制，建立健全項(xiàng)目考核評(píng)價(jià)制度，促進(jìn)項(xiàng)目管理規(guī)范化。
水利水電施工項(xiàng)目，工程量大，環(huán)境大，國家投資多，工期長，工程質(zhì)量優(yōu)劣直接關(guān)系到國家防洪保安和投資效益的正常發(fā)揮。施工項(xiàng)目的過程控制顯得非常重要。企業(yè)要制訂操作性強(qiáng)的項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書，以職能部門為依托，派質(zhì)量安全和財(cái)務(wù)代表，深入工地監(jiān)督檢查，使項(xiàng)目管理的各項(xiàng)責(zé)任目標(biāo)始終處于受控狀態(tài)。堅(jiān)決杜絕那種簡單上交管理費(fèi)，實(shí)行單純承包方式。施工項(xiàng)目完成后，企業(yè)管理層要組織考核委員會(huì)對(duì)項(xiàng)目管理工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，特別要強(qiáng)調(diào)按年度或工程部位劃分施工階段，進(jìn)行及時(shí)的項(xiàng)目管理考核評(píng)價(jià)。中型水利水電工程國家投資動(dòng)輒數(shù)百上千萬元，僅靠完工終結(jié)性評(píng)價(jià)，必將加大項(xiàng)目管理的風(fēng)險(xiǎn)。所以要建立科學(xué)合理的項(xiàng)目管理考核評(píng)價(jià)制度，把考核評(píng)價(jià)作為項(xiàng)目管理新的起點(diǎn)，樹立持續(xù)改進(jìn)的思想觀念，促進(jìn)項(xiàng)目管理的規(guī)范化。
3.2改革
現(xiàn)行職稱制度，實(shí)行評(píng)聘分開全面推行評(píng)聘分開、自主聘任的職稱政策。
即在國家宏觀調(diào)控下，通過全面實(shí)行評(píng)聘分離，逐步推行適應(yīng)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的技術(shù)職務(wù)自主聘任制度，真正把職稱申報(bào)權(quán)交給個(gè)人，評(píng)審權(quán)賦予社會(huì)，聘任權(quán)還給單位。
3.3抓好繼續(xù)、全員培訓(xùn)工作，強(qiáng)化質(zhì)量安全、成本、合同和進(jìn)度節(jié)點(diǎn)意識(shí)。
施工企業(yè)要以人為本，狠抓從總經(jīng)理到項(xiàng)目經(jīng)理到勞務(wù)工人的全員培訓(xùn)和繼續(xù)教育工作。分層次、突出重點(diǎn)、有針對(duì)性地進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高全體職員的質(zhì)量安全、成本、合同和進(jìn)度節(jié)點(diǎn)意識(shí)。這是一項(xiàng)長期的基礎(chǔ)性工作。企業(yè)和項(xiàng)目部都要成為型團(tuán)隊(duì)，將學(xué)技術(shù)學(xué)管理融入企業(yè)經(jīng)營理念，為進(jìn)行規(guī)范化項(xiàng)目管理、建設(shè)優(yōu)良工程和打造企業(yè)品牌奠定基礎(chǔ)。
3.4搞活分配制度
科研機(jī)構(gòu)實(shí)行按崗定酬、按任務(wù)定酬、按業(yè)績定酬的分配制度，自主決定內(nèi)部分配，把有限的資金集中用在技術(shù)創(chuàng)新人才身上，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化配置。
對(duì)從事高新技術(shù)、開發(fā)、和實(shí)行科工貿(mào)一體化經(jīng)營型事業(yè)單位，要積極探索按知識(shí)、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與分配的途徑和?？蒲袡C(jī)構(gòu)、高等院校及其人員可以采取多種方式轉(zhuǎn)化高新技術(shù)成果，創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)。鼓勵(lì)國內(nèi)外單位或個(gè)人以科研成果、專利、專有技術(shù)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)作投資股本，興辦科技型企業(yè)，獲取合法收益?？蒲袡C(jī)構(gòu)、高等院校轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)研究開發(fā)該項(xiàng)科技成果的職務(wù)科技成果完成人和為成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的其他人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)多人組成的課題組完成的職務(wù)成果，僅部分成果完成人實(shí)施轉(zhuǎn)化的，單位在同其簽訂成果轉(zhuǎn)化協(xié)議時(shí)，應(yīng)通過獎(jiǎng)勵(lì)或適當(dāng)?shù)睦嫜a(bǔ)償方式保障其他完成人的利益。在股份制企業(yè)中設(shè)立“職工創(chuàng)新股”，包括創(chuàng)業(yè)股、技術(shù)創(chuàng)新股、技能創(chuàng)新股、管理創(chuàng)新股、市場(chǎng)創(chuàng)新股等，以創(chuàng)新成績的大小和效益為唯一尺度，獎(jiǎng)勵(lì)在技術(shù)創(chuàng)新貢獻(xiàn)方面有實(shí)實(shí)在在成績的員工。
關(guān)鍵詞：小型水利工程；施工；資料整編
水利工程資料是水利工程建設(shè)管理過程的信息記錄，是水利工程驗(yàn)收的主要依據(jù)，包含工程實(shí)施階段形成的各種文函、報(bào)表、報(bào)告、圖紙、影像等資料。按照相關(guān)規(guī)范和驗(yàn)收辦法要求，把工程資料歸類為工程質(zhì)量保證資料、開工資料、驗(yàn)收程序資料、工程質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定資料。由于參建各方對(duì)工程資料的重要性認(rèn)識(shí)不足、管理粗放，主觀上忽視了整編資料檔案的作用與意義，使工程施工資料出現(xiàn)基礎(chǔ)信息采集不全、整編無序、各行其是，甚至存在偽造制假等不良現(xiàn)象，給工程驗(yàn)收工作造成許多障礙。結(jié)合長期工程實(shí)踐，針對(duì)小型水利工程施工資料整編工作，探討分析常見問題并提出應(yīng)對(duì)建議。
一、資料整編中的常見問題探討
水利工程施工資料整編是一項(xiàng)嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作，科學(xué)的質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定項(xiàng)目劃分是形成工程資料的脈絡(luò)，也是工程信息管理的目錄索引。合理的項(xiàng)目劃分為后續(xù)資料的表格選用、質(zhì)量報(bào)驗(yàn)、進(jìn)度結(jié)算、進(jìn)度控制以及項(xiàng)目管理等工作起到綱領(lǐng)作用，使各相關(guān)工作之間的關(guān)系簡潔明了。因此，科學(xué)合理的項(xiàng)目劃分成為工程資料整編的核心依據(jù)。實(shí)踐過程中，參建各方對(duì)工程資料的日常管理和基礎(chǔ)資料的收集、歸類不夠重視；對(duì)施工日志記錄、影像圖片收集、施工技術(shù)交底、安全文明管理等資料的形成過程，缺少專業(yè)人員的系統(tǒng)跟蹤歸納，這是造成資料整編常見問題的直接原因。但是出現(xiàn)頻率較高的問題還有評(píng)定表格填報(bào)錯(cuò)誤以及基礎(chǔ)資料收集不及時(shí)、不完整等。
1.項(xiàng)目劃分相關(guān)的常見問題
（1）未按原則進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定的項(xiàng)目劃分①把工序項(xiàng)目直接劃分為單元工程項(xiàng)目，導(dǎo)致質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)不明確，表格無法統(tǒng)一。如某小型水利工程將鋼筋混凝土清水池劃分為一個(gè)分部工程，各工程結(jié)構(gòu)（C25鋼筋混凝土底板、C25鋼筋混凝土墻體、C25鋼筋混凝土頂板等）劃分為一個(gè)單元工程，在同一個(gè)分部又將鋼筋制安工序劃分成一個(gè)單元工程。②項(xiàng)目劃分時(shí)沒有確定哪些是重要隱蔽單元工程和關(guān)鍵部位單元工程，給工程質(zhì)量等級(jí)評(píng)定造成不明確因素，直接影響分部工程和單位工程的質(zhì)量等級(jí)評(píng)定。③項(xiàng)目劃分時(shí)工程項(xiàng)目名稱與施工合同或設(shè)計(jì)圖紙中的工程項(xiàng)目名稱不一致。（2）未響應(yīng)項(xiàng)目劃分歸類資料①相同名稱的單元工程評(píng)定資料交叉歸入不同的分部工程。如把#1水池分部的鋼筋制安單元?dú)w入了#2水池分部，把#2水池分部的鋼筋制安單元?dú)w入了#1水池分部。②同一套單元工程評(píng)定資料歸入不同分部相同名稱的單元工程。如把#1水池分部的《鋼筋制安單元工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定表》復(fù)制后分別放入#1、#2和#3水池分部，作為各自的鋼筋制安單元資料歸檔。
2.日常管理與基礎(chǔ)資料收集的常見問題
（1）日常管理粗放，導(dǎo)致基礎(chǔ)資料缺失或不完善①項(xiàng)目機(jī)構(gòu)管理人員與合同不對(duì)應(yīng)，提供的執(zhí)業(yè)資格證件缺失或與合同不一致。②工程使用的儀器、儀表等計(jì)量工具未按規(guī)定期限校核，所用儀器儀表無鑒定合格證，影響工程檢測(cè)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)度和可靠性。③進(jìn)場(chǎng)材料和設(shè)備銘牌信息與質(zhì)量證明資料提供信息不一致，個(gè)別銘牌無具體信息，不能真實(shí)反映產(chǎn)品性能參數(shù)指標(biāo)。④原材料和設(shè)備的“廠家出廠證明”“質(zhì)量合格證”“廠家檢驗(yàn)報(bào)告”等原件收集不齊全。⑤工程施工各階段的影像資料收集不全，存在不同分部工程中重復(fù)使用，無法反映施工過程的真實(shí)性。（2）施工日志填寫不規(guī)范①必要的基礎(chǔ)資料記錄不完善，偶爾還有跳過的日期。不能確切地反映施工進(jìn)度和資源投入的信息，如當(dāng)日勞務(wù)人數(shù)、投入施工機(jī)械數(shù)量類型、作業(yè)班組工作部位、完成工作量等。②因現(xiàn)場(chǎng)人員配置不齊全、記錄人員不專業(yè)，對(duì)工程特性數(shù)據(jù)、特征時(shí)間以及代表事件記錄模糊，事后沒有可回溯性。如對(duì)現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)變更的特征數(shù)據(jù)、工作節(jié)點(diǎn)時(shí)間、現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)以及相關(guān)日期和人員等記錄不清晰。③對(duì)工程質(zhì)量有直接影響的特殊氣象現(xiàn)象以及極限氣溫記錄不全面，例如：夏季暴雨天氣及持續(xù)天數(shù)、高溫持續(xù)天數(shù)及特征溫度、低溫持續(xù)天數(shù)及特征溫度等，均會(huì)在不知不覺間對(duì)工程質(zhì)量造成危害。（3）往來文函收集保留不完整①對(duì)收到的“通知”“要求”等函件無回復(fù)單或回復(fù)后不留存。②現(xiàn)場(chǎng)無專職資料員，造成往來文件無登記記錄，導(dǎo)致查找、存放和歸檔困難。③對(duì)電話或口頭通知的變更事件未做文字性記錄和確認(rèn)，影響資料的完整性。（4）施工技術(shù)資料中的問題①安全、技術(shù)交底不規(guī)范。作業(yè)人員對(duì)施工工藝和方法未全部掌握，接受交底人簽字不齊全，技術(shù)交底記錄不完整。②施工測(cè)量原始記錄保存不完整，復(fù)測(cè)校核記錄不規(guī)范，甚至無實(shí)測(cè)手稿留存。③照搬設(shè)計(jì)圖作為竣工圖，進(jìn)行了結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)變更的部分,仍將原施工圖加蓋竣工圖章后作為竣工圖使用。④施工組織設(shè)計(jì)和相關(guān)報(bào)告粘貼復(fù)制較多，有的甚至將其他工程的項(xiàng)目名稱、工程概況組織機(jī)構(gòu)等原封不動(dòng)直接照搬，給檢查驗(yàn)收工作造成很大麻煩。
3.評(píng)定表格填報(bào)的常見問題
（1）表格使用不規(guī)范①對(duì)缺少樣表的評(píng)定項(xiàng)目，隨意采用自制表格，評(píng)定表中一般項(xiàng)目與主控項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)及允許偏差缺少依據(jù)，且未經(jīng)過審批。造成檢測(cè)數(shù)據(jù)不能反映項(xiàng)目實(shí)際功能指標(biāo)，對(duì)工程質(zhì)量評(píng)定不利，甚至為工程帶來不可挽回的嚴(yán)重后果。②評(píng)定項(xiàng)目所用評(píng)定表格不合適，使用時(shí)未對(duì)照項(xiàng)目內(nèi)容認(rèn)真推敲，隨意選用其他部位相同項(xiàng)目名稱的表樣。例如大壩工程與堤防工程、明渠工程與暗渠工程的外觀質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定表中，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)各不相同。（2）表格填寫不規(guī)范①質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定資料使用圓珠筆或鉛筆填寫，書寫筆跡潦草難辨，表中內(nèi)容似是而非，不符合資料規(guī)范化管理的要求。②資料表格中文字、數(shù)據(jù)填寫錯(cuò)誤后隨意涂改，使填寫內(nèi)容模糊不清，不能保證信息真實(shí)準(zhǔn)確。③不同部位同一工序的《質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定表》中檢測(cè)數(shù)據(jù)相同；文字表述項(xiàng)目的檢查結(jié)果直接復(fù)制質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有的甚至將合格和優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)抄入檢查結(jié)果欄。④資料表格中相關(guān)人員簽字筆跡五花八門、真假難辨，影響了資料的真實(shí)性和嚴(yán)肅性。（3）表格填寫錯(cuò)誤①填寫質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定表不夠認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)，盲目填錯(cuò)選項(xiàng)。因評(píng)定表中檢測(cè)項(xiàng)目有使用范圍，有的項(xiàng)所有部位要求填寫，有的項(xiàng)只在相應(yīng)部位選填。如《模板制作及安裝施工質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定表》主控項(xiàng)目第2項(xiàng)“承重模板底面高程”在柱（墻）的模板工序評(píng)定時(shí)就不必填寫；主控項(xiàng)目第5項(xiàng)“預(yù)留孔、洞尺寸及位置”在有預(yù)留孔的模板工序評(píng)定時(shí)才填寫該項(xiàng)。②評(píng)定表內(nèi)個(gè)別檢測(cè)數(shù)據(jù)已超出質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)允許誤差范圍,統(tǒng)計(jì)時(shí)粗心大意漏（少）計(jì)，評(píng)定表結(jié)果顯示無不合格點(diǎn)次,或統(tǒng)計(jì)點(diǎn)次少于表內(nèi)實(shí)際不合格點(diǎn)次,導(dǎo)致合格（優(yōu)良）率有誤，影響評(píng)定結(jié)果。
二、資料整編中常見問題的應(yīng)對(duì)建議
1.完善組織機(jī)構(gòu)配置，規(guī)范工程管理制度
按照工程規(guī)模確定管理模式，設(shè)立組織機(jī)構(gòu)，明確崗位職能，充分發(fā)揮各職能部門的管理作用，是規(guī)范施工階段管理工作的基本保障。項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)是項(xiàng)目管理的核心組織，因此組織機(jī)構(gòu)配置是項(xiàng)目管理的關(guān)鍵，結(jié)合崗位職能需求，合理配備素質(zhì)達(dá)標(biāo)、專業(yè)對(duì)口的技術(shù)人員，保證現(xiàn)場(chǎng)人盡其用，才能更好地實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。而工程資料正是對(duì)這個(gè)過程的真實(shí)記錄，具體體現(xiàn)在工程圖紙、報(bào)表報(bào)告、文件紀(jì)要、日志影像等資料載體中，它證實(shí)了工程從設(shè)計(jì)藍(lán)圖轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)物的形成過程。所以，工程資料整編和歸檔是一個(gè)不容忽視的環(huán)節(jié)。（1）關(guān)于項(xiàng)目劃分由項(xiàng)目法人組織監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工等參建單位參加，依照《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定規(guī)程》有關(guān)項(xiàng)目的名稱與劃分原則、劃分程序，結(jié)合施工圖紙結(jié)構(gòu)特征和施工工藝要求，共同對(duì)工程進(jìn)行科學(xué)合理的項(xiàng)目劃分。確定主要單位工程、主要分部工程、重要隱蔽單元工程和關(guān)鍵部位單元工程。擬定的項(xiàng)目劃分，在工程開工前報(bào)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)審批，作為項(xiàng)目質(zhì)量控制的依據(jù)，也是施工資料整編的綱要，以防因項(xiàng)目劃分中的失誤或錯(cuò)誤給工程管理和資料整編帶來不必要的麻煩。（2）日常管理與基礎(chǔ)資料收集日常信息采集、歸納是資料收集工作的起步，也是工程資料整編的基礎(chǔ)。往往不被重視的日常工作，是最容易造成基礎(chǔ)資料遺漏或缺失的環(huán)節(jié)。例如收到通知后的回復(fù)，儀器儀表使用前校核鑒定合格證的檢查等工作，如果形成了程序化的工作流程，每個(gè)工作環(huán)節(jié)都有人監(jiān)督檢查，就能避免這些疏忽，尤其對(duì)技術(shù)交底和安全交底的原始記錄，必須有交接班雙方的簽字確認(rèn)，保證基礎(chǔ)資料真實(shí)可靠。因此應(yīng)規(guī)范崗位責(zé)任制度，明確崗位工作職能，提高管理人員責(zé)任心，確保組織機(jī)構(gòu)崗無虛設(shè)、人盡其責(zé)。對(duì)施工日志、往來文件、原始記錄、影像資料以及相關(guān)臺(tái)賬等資料的編寫收存，做到定期檢查和不定期抽查，保證基礎(chǔ)資料完整、齊全。同時(shí)，把收集到的信息資料歸類整理，分析實(shí)際進(jìn)展與計(jì)劃目標(biāo)的偏差，及時(shí)調(diào)整工程資源配置，保證工程控制目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。（3）評(píng)定表格填報(bào)填寫《水利水電工程單元工程施工質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定表》是一項(xiàng)認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ?。施工方?yīng)在現(xiàn)場(chǎng)配備可以滿足崗位需要的資料人員，完成基礎(chǔ)資料的收集和整理工作，并指派專職資料員熟悉監(jiān)理工程師下發(fā)的質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定表樣表，認(rèn)真研讀表格內(nèi)容和填表說明，按規(guī)范要求認(rèn)真填寫各項(xiàng)內(nèi)容。表中所填內(nèi)容必須是現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)和結(jié)果，相關(guān)人員均要本人現(xiàn)場(chǎng)簽字，做到書寫字跡工整、內(nèi)容清晰可辨，不得編造制假、隨意涂改。表格填寫合格后，按實(shí)施細(xì)則規(guī)定的程序及時(shí)申報(bào)核簽，并根據(jù)工程進(jìn)度填報(bào)驗(yàn)收資料，配合完成工程各階段的驗(yàn)收、核定工作。
2.定期更新資料表格
《水利水電工程單元工程施工質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定表》為水利水電工程的施工質(zhì)量評(píng)定提供了統(tǒng)一的表格格式，項(xiàng)目使用應(yīng)對(duì)照新規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的要求，認(rèn)真填寫質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定表格。同一項(xiàng)目應(yīng)按照項(xiàng)目劃分批復(fù)中規(guī)定的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)選用同一套表格格式，采用新技術(shù)、新工藝、新材料等的個(gè)別項(xiàng)目無統(tǒng)一表樣，應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)要求和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)重新設(shè)計(jì)表格，新設(shè)計(jì)的表格必須經(jīng)省級(jí)水行政主管部門或其委托的水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。資料管理人員要定期進(jìn)行相關(guān)專業(yè)知識(shí)的更新學(xué)習(xí)，及時(shí)熟悉新規(guī)范和新出臺(tái)的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，掌握新表樣的適用范圍和填寫要求，避免使用時(shí)發(fā)生表格選用錯(cuò)誤或資料填寫錯(cuò)誤。平時(shí)收集的基礎(chǔ)資料要及時(shí)更新、分類保存，定期清理過期資料和數(shù)據(jù)，防止中間資料數(shù)據(jù)混淆導(dǎo)致結(jié)論數(shù)據(jù)偏差。
3.加強(qiáng)資料管理人員培訓(xùn)
現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)盡可能做到專人專崗，持證上崗。而資料管理人員既要熟悉檔案管理專業(yè)相關(guān)知識(shí)，也要了解工程專業(yè)的基礎(chǔ)理論，因此，相關(guān)崗位的工作人員要定期進(jìn)行繼續(xù)教育培訓(xùn)，不僅要熟悉新的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，更新先進(jìn)的專業(yè)理論，還要進(jìn)行崗位責(zé)任教育，培養(yǎng)員工愛崗盡責(zé)的執(zhí)業(yè)操守，降低人為因素造成失誤的概率。
4.建立電子檔案，實(shí)現(xiàn)電子化管理
資料歸檔應(yīng)有分類清晰、過程完整的文件檔案電子版。隨著計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)飛速發(fā)展，先進(jìn)的電子技術(shù)已成為檔案形成與管理的基本工具。為實(shí)現(xiàn)工程信息收集、管理、儲(chǔ)存、檢索的電子化，完善水利工程信息標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的形成過程，信息處理已逐步由傳統(tǒng)的方式向基于網(wǎng)絡(luò)的信息處理平臺(tái)方向發(fā)展。
三、結(jié)語
水利工程資料整編是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，體現(xiàn)了項(xiàng)目管理目標(biāo)的最終成果。項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)作為工程管理的核心，必須完善機(jī)構(gòu)配置，規(guī)范管理制度，明確崗位職責(zé)。用制度規(guī)范程序，讓管理規(guī)范過程，消除資料整編常見問題的滋生環(huán)境；加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，及時(shí)掌握新技術(shù)和新標(biāo)準(zhǔn)，完善工程資料的形成過程，為小型水利工程施工資料整編的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化積累經(jīng)驗(yàn)。
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關(guān)鍵詞：施工組織設(shè)計(jì)工程造價(jià)
中圖分類號(hào)： TU723 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
1、什么是施工組織設(shè)計(jì)和工程造價(jià)
（1）施工組織設(shè)計(jì)是水利水電工程設(shè)計(jì)文件的重要組成部分，是確定樞紐布置、優(yōu)化工程設(shè)計(jì)、編制工程總概算及控制工程投資的重要依據(jù)，是組織工程建設(shè)和施工管理的指導(dǎo)性文件。同時(shí)也是指導(dǎo)工程投標(biāo)、簽訂承包合同、施工準(zhǔn)備和施工全過程的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件。施工組織設(shè)計(jì)基本的內(nèi)容有:工程概況和施工條件的分析、施工方案、施工工藝、施工進(jìn)度計(jì)劃、施工總平面圖。做好施工組織設(shè)計(jì)，對(duì)工程優(yōu)化設(shè)計(jì)、指導(dǎo)施工全過程、降低工程造價(jià)、提高工程效益都具有十分重要的作用。施工組織設(shè)計(jì)是保證工程順利進(jìn)行、確保工程質(zhì)量、有效地控制工程造價(jià)的重要工具。
（2）工程造價(jià)是指進(jìn)行一個(gè)工程項(xiàng)目的建造所需要花費(fèi)的全部費(fèi)用，即從工程項(xiàng)目確定建設(shè)意向直至竣工驗(yàn)收為止的整個(gè)建設(shè)期間所支付的總費(fèi)用。水利工程造價(jià)是依據(jù)設(shè)計(jì)文件結(jié)合施工組織設(shè)計(jì)并按照國家的有關(guān)文件合理有效地為項(xiàng)目決策提供科學(xué)依據(jù)以及投資規(guī)模和宏觀控制目標(biāo)。合理地確定工程造價(jià)，能有效地節(jié)約投資，使有限的資源得到合理的運(yùn)用，并取得較高的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益等。
2、施工組織設(shè)計(jì)和工程造價(jià)的關(guān)系
水利工程單價(jià)是依據(jù)施工組織設(shè)計(jì)編制確定的。工程造價(jià)的高低除了與概預(yù)算知識(shí)有關(guān)外,其實(shí)很大程度上取決于施工方案的先進(jìn)與否,不同的施工方案所反映的價(jià)格是不一樣的。只有根據(jù)合理的施工方案和施工技術(shù),才能做出正確的工程單價(jià),確定的工程造價(jià)才合理。而工程造價(jià)的合理確定同樣影響著施工方案的優(yōu)化。要做出一個(gè)合理的施工方案,施工技術(shù)人員還必須借助于工程概預(yù)算知識(shí),如在施工布置、設(shè)計(jì)合理而施工方案不同的情況下,除方案本身的優(yōu)劣外,工程造價(jià)計(jì)算準(zhǔn)確與否將直接影響施工方案的優(yōu)選。
3、如何做好施工組織設(shè)計(jì)和工程造價(jià)
（1）概預(yù)算定額具有“整體上的通用性和個(gè)體上的不相融性”的特性。在編制施工組織設(shè)計(jì)前，應(yīng)該熟悉和掌握定額，并且要合理的應(yīng)用概預(yù)算定額，具體的做法是:
1)熟悉定額采用的施工方法、施工工藝以及概預(yù)算定額分部分項(xiàng)的工程說明。通常明確規(guī)定了采用的分部分項(xiàng)工程，對(duì)于那些施工方法、施工工藝中提到“……組織設(shè)計(jì)規(guī)定計(jì)算的內(nèi)容計(jì)算”，應(yīng)當(dāng)注意其中施工方法、施工工藝和施工現(xiàn)場(chǎng)條件內(nèi)容的設(shè)計(jì)。
2) 熟悉定額規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則。定額每一分部分項(xiàng)工程通常明確規(guī)定了工程量計(jì)算規(guī)則，而有些分部分項(xiàng)工程的工程量計(jì)算和施工方法有著直接的關(guān)系。因此，施工組織設(shè)計(jì)中對(duì)分部分項(xiàng)工程的施工方法，施工工藝和相關(guān)的工程內(nèi)容應(yīng)有明確的規(guī)定，便于直接套用定額或換算后再套用定額。
3) 掌握預(yù)算定額中有條件限制執(zhí)行的定額項(xiàng)目。如材料的二次搬運(yùn)費(fèi)在“其它直接費(fèi)”中已作了綜合考慮，一般情況不允許列材料的二次搬運(yùn)費(fèi);預(yù)制構(gòu)件運(yùn)輸定額一般要求從堆放地點(diǎn)至安裝地點(diǎn)一步到位，也不允許再作材料二次搬運(yùn)。但是如果確因施工場(chǎng)地過于狹窄，地形受限制時(shí)必須發(fā)生二次搬運(yùn)的，應(yīng)在施工組織設(shè)計(jì)中給予說明。并且要得到業(yè)主或業(yè)主委托的監(jiān)理工程師批準(zhǔn)認(rèn)可后才可以計(jì)算二次搬運(yùn)費(fèi)。
（2）工程造價(jià)管理是一門綜合性的學(xué)科。它以國家有關(guān)工程建設(shè)的方針、政策作為規(guī)范準(zhǔn)則，涉及和運(yùn)用其它技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)科的成果，是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性和實(shí)踐性都很強(qiáng)的工作。由此可見，造價(jià)工程師除了對(duì)本專業(yè)的知識(shí)有深入的了解和理解外，還應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)內(nèi)容、設(shè)計(jì)過程、施工技術(shù)、項(xiàng)目管理、經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、工程的外部環(huán)境等，都有全面的了解。還應(yīng)有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，融技術(shù)與經(jīng)濟(jì)知識(shí)于一體。造價(jià)工程師是具有多層次知識(shí)的人才。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，投資日趨多元化的今天，迫切需要一大批為項(xiàng)目投資提供科學(xué)決策依據(jù)的造價(jià)工程師。而要滿足上述要求，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手：
1）加強(qiáng)工程造價(jià)資料的積累分析。工程造價(jià)專業(yè)是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的專業(yè)。如果沒有經(jīng)驗(yàn)的積累而只掌握方法，則工作無從開展。因此，要提高工程造價(jià)的編制水平，無論是組織還是個(gè)人，都必須十分重視資料的積累與整理分析。單純的資料積累只是一堆數(shù)據(jù)。只有經(jīng)過整理分析才能稱為資料。在發(fā)達(dá)國家，各種造價(jià)基礎(chǔ)資料，包括人工、材料、機(jī)具的消耗量及價(jià)格、甚至土地價(jià)格、籌資利率、各方利潤等一般不搞統(tǒng)一規(guī)定或定額，完全由市場(chǎng)或?qū)嶋H需要來決定，由造價(jià)管理專業(yè)人員和專業(yè)團(tuán)體來管理。但是，國家卻要通過一系列法律法令來規(guī)范市場(chǎng)各方面的行為，保護(hù)各方的正當(dāng)利益，達(dá)到宏觀調(diào)控的目的。各個(gè)工程造價(jià)咨詢公司都擁有自己多年積累的、完整的造價(jià)資料。他們把造價(jià)資料歸集起來，并經(jīng)分析整理存檔。一旦需要，隨時(shí)可以從計(jì)算機(jī)中調(diào)出，再根據(jù)具體情況調(diào)整，即可用于新的工程。許多工程造價(jià)咨詢公司或?qū)W會(huì)及學(xué)術(shù)團(tuán)體也堅(jiān)持多年地公開發(fā)行各種最新的造價(jià)資料和價(jià)格信息，達(dá)到造價(jià)信息資源的社會(huì)共享。其主要內(nèi)容除各項(xiàng)目的人、材、機(jī)等消耗量及價(jià)格、費(fèi)率、利潤等外，還有各類工程的年度價(jià)格指數(shù)及各城市之間的地區(qū)價(jià)格指數(shù)。這些經(jīng)過發(fā)達(dá)國家數(shù)十年經(jīng)驗(yàn)證明是行之有效的方法，我們完全應(yīng)該借鑒并開發(fā)出適合我國國情的資料積累分析系統(tǒng)。
2）完善工程造價(jià)專業(yè)的高級(jí)教育及在職人員的再教育活動(dòng)。由于工程造價(jià)管理在建設(shè)項(xiàng)目中和各方經(jīng)濟(jì)利益密切相關(guān)，且對(duì)全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)起著十分重要的導(dǎo)向作用，我們應(yīng)該根據(jù)市場(chǎng)對(duì)造價(jià)管理人才的素質(zhì)要求，促使教育機(jī)構(gòu)開設(shè)工程造價(jià)專業(yè)課程，正規(guī)培養(yǎng)工程造價(jià)專業(yè)的高級(jí)人才。其專業(yè)課程的設(shè)置，也應(yīng)該完全根據(jù)市場(chǎng)需要和人才素質(zhì)的要求來決定。既應(yīng)有建筑結(jié)構(gòu)、施工組織設(shè)計(jì)、機(jī)械等各種工程技術(shù)課，也應(yīng)開設(shè)經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、造價(jià)、概率與數(shù)理統(tǒng)計(jì)等基本課程。同時(shí)還應(yīng)該開設(shè)系統(tǒng)工程、價(jià)值工程、技術(shù)經(jīng)濟(jì)、計(jì)量經(jīng)濟(jì)、計(jì)算機(jī)、管理科學(xué)等拓展知識(shí)、啟迪思維的新興課程。作為行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，工程造價(jià)學(xué)會(huì)團(tuán)體應(yīng)該周期性地進(jìn)行在職人員的繼續(xù)教育。以學(xué)術(shù)交流，短期培訓(xùn)等形式把造價(jià)領(lǐng)域的最新理論，技術(shù)成果和參考案例予以傳播推廣。教育機(jī)構(gòu)和行業(yè)管理機(jī)構(gòu)兩方面構(gòu)成完備的教育體系。為工程造價(jià)領(lǐng)域高級(jí)人才的成長創(chuàng)造條件。
3）工程造價(jià)專業(yè)人員自身的學(xué)習(xí)和提高。從總體上看，目前我們工程造價(jià)行業(yè)的人員素質(zhì)離社會(huì)的要求還有距離。因此，我們應(yīng)該抓緊學(xué)習(xí)，跟上時(shí)代的步伐。除了對(duì)本專業(yè)的知識(shí)進(jìn)行更新提高外，還應(yīng)該結(jié)合工作廣泛了解和初步掌握有關(guān)的工程技術(shù)專業(yè)知識(shí)。只有對(duì)工程內(nèi)容有比較全面的掌握，才能做好工程造價(jià)控制工作。試想，如果我們對(duì)編制造價(jià)的工程都不甚了解，對(duì)其專業(yè)知識(shí)非常模糊，又怎么能夠進(jìn)行投資的控制呢? 在國外,作為一名造價(jià)工程師,必須具備15 年以上的現(xiàn)場(chǎng)施工經(jīng)驗(yàn),對(duì)工程做出報(bào)價(jià)和提出施工案都由造價(jià)工程師獨(dú)立完成,他們做出報(bào)價(jià)的理論是實(shí)物量法,根據(jù)公司的技術(shù)能力和自身施工經(jīng)驗(yàn)做出各項(xiàng)內(nèi)容所需費(fèi)用的報(bào)價(jià)。目前,我國造價(jià)人員還達(dá)不到這樣的素質(zhì),相信通過不斷的努力和學(xué)習(xí),我國造價(jià)人員的素質(zhì)會(huì)得到不斷的提高。工程造價(jià)從業(yè)人員首先應(yīng)該是本專業(yè)的專家，同時(shí)也應(yīng)該是工程方面的行家。只有高水平的人才才能夠編制出高水平的工程造價(jià)。專業(yè)的地位與專業(yè)所起的作用是成正比的。我們應(yīng)該從提高個(gè)人的水平人手，逐步提高全行業(yè)的工作水平，為我國現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮我們應(yīng)有的作用。
甘肅省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院承擔(dān)的南水北調(diào)監(jiān)理工作已基本結(jié)束。文章總結(jié)了監(jiān)理工作中質(zhì)量管理的特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)，從制度建設(shè)、管理手段、具體方法等方面進(jìn)行了分析和解讀。同時(shí)結(jié)合南水北調(diào)監(jiān)理質(zhì)量工作的認(rèn)識(shí)，提出了新形勢(shì)下對(duì)監(jiān)理質(zhì)量管理工作的思考和建議。
關(guān)鍵詞：
南水北調(diào)；監(jiān)理；質(zhì)量；特點(diǎn)
1前言
南水北調(diào)中線工程是一項(xiàng)跨流域、跨省市的特大型水利工程，南起湖北省丹江口水庫、北至北京市頤和園的團(tuán)城湖。工程重點(diǎn)是為河南、河北、天津、北京、4個(gè)省市沿線20多座大中城市提供生活和生產(chǎn)用水，并兼顧沿線地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)用水。中線輸水干渠總長達(dá)1277km，向天津輸水干渠長154km。中線工程可調(diào)水量按后期規(guī)模完建，正常蓄水位170m條件下，考慮2020年發(fā)展水平在漢江中下游適當(dāng)做些補(bǔ)償工程，保證調(diào)出區(qū)工農(nóng)業(yè)發(fā)展、航運(yùn)及環(huán)境用水后，多年平均可調(diào)出水量141.4億m3，一般枯水年（保證率75%），可調(diào)出水量約110億m3。甘肅省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院中標(biāo)的南水北調(diào)中線一期工程總干渠葉縣段（含澧河渡槽）工程建設(shè)監(jiān)理標(biāo)段，位于河南省葉縣境內(nèi)，總長度30.266km。工程劃分為4個(gè)施工標(biāo)段和一個(gè)渡槽標(biāo)段，總中標(biāo)價(jià)為18.831億元。工程于2011年3月開工建設(shè)，2013年12月主體工程完工，2014年9月試通水。為做好該工程監(jiān)理工作，中標(biāo)后我院立即抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員成立現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理部，施工期間一直保持高強(qiáng)度的工作，監(jiān)理部常駐工地人員超過50人，高峰期達(dá)70多人。在監(jiān)理過程中，我們一直堅(jiān)持以合同管理為主線，以質(zhì)量管理和安全監(jiān)管為重點(diǎn)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和信息管理工作，如期完成了工程監(jiān)理任務(wù)。
2監(jiān)理質(zhì)量管理工作的特點(diǎn)
2.1工程線路長、技術(shù)難點(diǎn)多、質(zhì)量要求高
南水北調(diào)中線一期工程總干渠葉縣段工程建設(shè)監(jiān)理標(biāo)段總長度30.266km。主要由明渠、渡槽以及各類交叉建筑物組成，共有各類建筑物60座。其中的澧河渡槽長860m，設(shè)計(jì)流量320m3/s，加大流量380m3/s，是總干渠跨越澧河的大型河渠交叉建筑物，采用雙線雙槽布置，上部結(jié)構(gòu)為預(yù)應(yīng)力箱型簡支梁，渡槽單槽凈寬達(dá)到10m。是本標(biāo)段難度最大的單體建筑，也是我院設(shè)計(jì)、監(jiān)理工作中從未遇到的大型渡槽建筑物；明渠總長度29406m，渠道185+545～195+473段設(shè)計(jì)流量為330m3/s，加大流量400m3/s，195+473～215+811段設(shè)計(jì)流量為320m3/s，加大流量380m3/s，設(shè)計(jì)縱坡為1/25000。明渠縱坡緩，開口尺寸大，挖方深、填筑高，坡面排水工藝復(fù)雜，填筑和面板工程質(zhì)量要求高，部分渠道存在大量膨脹土，需采用水泥改性土換填。此外，交叉建筑物種類多，有不同公路等級(jí)的交通橋（含高速公路特大橋一座）、節(jié)制閘、分水閘、退水閘等，結(jié)構(gòu)形式和基礎(chǔ)處理方式多樣，許多都是我院首次遇到?？梢钥闯瞿纤闭{(diào)的監(jiān)理工作是我院遇到的外界關(guān)注程度最高、技術(shù)難度最大、質(zhì)量要求最高的項(xiàng)目。
2.2完整的質(zhì)量管理制度、規(guī)定及措施
南水北調(diào)工程是我國繼三峽水利樞紐后又一重大水利工程，事關(guān)國計(jì)民生，意義非同一般。為此自南水北調(diào)中線工程開工建設(shè)以來，除了水利水電工程建設(shè)通用的國家和行業(yè)規(guī)程、規(guī)范和管理制度外，國務(wù)院南水北調(diào)辦公室在建設(shè)期間依據(jù)不同時(shí)段出現(xiàn)的問題，陸續(xù)出臺(tái)了許多有關(guān)加強(qiáng)工程質(zhì)量管理的規(guī)章制度和辦法。這些規(guī)章制度主要包括《南水北調(diào)工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》、《南水北調(diào)工程驗(yàn)收管理規(guī)定》、《南水北調(diào)工程質(zhì)量監(jiān)督信息管理辦法》、《南水北調(diào)工程建設(shè)質(zhì)量問題責(zé)任追究管理辦法（試行）》、《南水北調(diào)工程質(zhì)量責(zé)任終身制實(shí)施辦法（試行）》、《關(guān)于加強(qiáng)南水北調(diào)工程質(zhì)量關(guān)鍵點(diǎn)監(jiān)管工作的意見》等。這些規(guī)章制度的出臺(tái)使南水北調(diào)工程的質(zhì)量管理更具針對(duì)性，也使工程建設(shè)各方的質(zhì)量管理工作責(zé)任更加明晰，從制度上保證了工程施工質(zhì)量的精細(xì)管理。需要指出的是《南水北調(diào)工程建設(shè)質(zhì)量問題責(zé)任追究管理辦法（試行）》、《南水北調(diào)工程質(zhì)量責(zé)任終身制實(shí)施辦法（試行）》兩項(xiàng)制度是對(duì)我國重大水利工程質(zhì)量責(zé)任追究和質(zhì)量終生制的細(xì)化文件，對(duì)今后水利工程的質(zhì)量管理工作有著極為重要的意義。同時(shí)國務(wù)院南水北調(diào)辦在工程施工的高峰期，還創(chuàng)造性地開展“飛檢”工作，采用不打招呼、不定時(shí)間、不定地點(diǎn)的方式對(duì)工程質(zhì)量和安全隱患進(jìn)行突擊檢查，有力促進(jìn)了各項(xiàng)工程質(zhì)量管理制度的落實(shí)。
2.3預(yù)設(shè)重點(diǎn)部位和關(guān)鍵工序，強(qiáng)化施工質(zhì)量的全過程控制
根據(jù)南水北調(diào)工程的特點(diǎn)和要求，監(jiān)理工作從開始就對(duì)整個(gè)標(biāo)段的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵工序進(jìn)行了分析預(yù)判，并通過《監(jiān)理規(guī)劃》和《監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行了明確。旨在通過事前質(zhì)量控制手段加強(qiáng)施工單位和監(jiān)理部自身對(duì)重點(diǎn)部位和關(guān)鍵工序的認(rèn)識(shí)，及早開始人員培訓(xùn)和施工準(zhǔn)備，明確主要控制手段和方法。在施工過程中按照批復(fù)的《監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》從原材料的檢驗(yàn)檢測(cè)，人員和機(jī)械設(shè)備的配置、各項(xiàng)施工工藝的要求和質(zhì)量檢查與驗(yàn)收方法和標(biāo)準(zhǔn)都進(jìn)行了細(xì)致的規(guī)定。對(duì)重點(diǎn)部位和關(guān)鍵工序在施工過程中采取全程監(jiān)理旁站，監(jiān)理部總監(jiān)、副總監(jiān)指導(dǎo)、檢查，監(jiān)理組長及時(shí)跟蹤等手段，緊盯施工質(zhì)量。通過現(xiàn)場(chǎng)指示、監(jiān)理文件等形式對(duì)施工不規(guī)范行為進(jìn)行停工整改，并對(duì)整改過程和效果進(jìn)行跟蹤驗(yàn)收，整改合格后方能復(fù)工，使施工過程始終處于有效地監(jiān)管之中，保證了各項(xiàng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的有效運(yùn)行，較好地完成了質(zhì)量事中控制的內(nèi)容，保證了總體施工質(zhì)量的優(yōu)良率。在施工完成后及時(shí)進(jìn)行檢查和驗(yàn)收工作，對(duì)存在的缺陷按質(zhì)量缺陷等級(jí)進(jìn)行劃分登記，建立質(zhì)量缺陷臺(tái)賬，制定質(zhì)量消缺措施和計(jì)劃，在分部工程或單位工程驗(yàn)收前完成了質(zhì)量缺陷的處理工作，并對(duì)消缺項(xiàng)目進(jìn)行旁站監(jiān)理，保證了質(zhì)量；嚴(yán)格執(zhí)行了驗(yàn)收程序和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，保證了施工質(zhì)量事后評(píng)價(jià)管理的效果。通過重點(diǎn)部位和關(guān)鍵工序的事前、事中和事后的有效控制，保證了施工質(zhì)量，圓滿完成了預(yù)定的施工質(zhì)量目標(biāo)。
2.4加強(qiáng)檢驗(yàn)、檢測(cè)手段，控制主要設(shè)備、材料和施工的質(zhì)量
為保證工程質(zhì)量，把好工程源頭關(guān)，監(jiān)理部嚴(yán)格執(zhí)行原材料及中間產(chǎn)品進(jìn)場(chǎng)報(bào)驗(yàn)制度。監(jiān)理部采用跟蹤檢測(cè)、平行檢測(cè)對(duì)承包人的檢驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行復(fù)核。為此我院在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立了試驗(yàn)室，對(duì)進(jìn)場(chǎng)的原材料和現(xiàn)場(chǎng)土石方、砼試塊等進(jìn)行跟蹤檢驗(yàn)和平行檢驗(yàn)。一般情況下平行檢測(cè)由監(jiān)理部現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)室承擔(dān)，我院現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)室無法進(jìn)行的平行檢測(cè)項(xiàng)目送業(yè)主指定試驗(yàn)室檢驗(yàn)，費(fèi)用由監(jiān)理費(fèi)支出。各種原材料的抽驗(yàn)數(shù)量按施工單位檢驗(yàn)批數(shù)量的10%控制，平行檢測(cè)的檢測(cè)數(shù)量，混凝土試樣不應(yīng)少于承包人檢測(cè)數(shù)量的3%，重要部位每種標(biāo)號(hào)的混凝土最少取樣1組；土方回填碾壓試樣不應(yīng)少于承包人檢測(cè)數(shù)量的5%；重要部位至少取樣3組；跟蹤檢測(cè)的檢測(cè)數(shù)量，混凝土試樣不應(yīng)少于承包人檢測(cè)數(shù)量的7%，土方回填碾壓試樣不應(yīng)少于承包人檢測(cè)數(shù)量的10%。嚴(yán)格的檢驗(yàn)制度雖然增加了監(jiān)理的工作強(qiáng)度和費(fèi)用支出，但從源頭上保證了工程質(zhì)量。
2.5及時(shí)進(jìn)行質(zhì)量記錄和資料整編
針對(duì)工程線路長、技術(shù)難點(diǎn)多的特點(diǎn)，監(jiān)理部吸取其它工程監(jiān)理工作的經(jīng)驗(yàn)，自工作開始就十分重視質(zhì)量記錄的真實(shí)性、時(shí)效性和規(guī)范性。從各級(jí)監(jiān)理人員的監(jiān)理日志開始，對(duì)各種質(zhì)量記錄和施工過程的記錄內(nèi)容、格式、要求等進(jìn)行規(guī)范和培訓(xùn)。各種記錄必須如實(shí)反應(yīng)當(dāng)時(shí)的施工狀態(tài)和質(zhì)量狀況，對(duì)出現(xiàn)的問題要記錄地點(diǎn)、問題原因、處理意見和處理結(jié)果。對(duì)工序的報(bào)驗(yàn)、單元工程的驗(yàn)收和質(zhì)檢資料要求及時(shí)填寫，規(guī)定時(shí)限。避免了長期以來重施工過程、輕資料整理的問題，施工記錄滯后、質(zhì)檢和驗(yàn)收資料不及時(shí)、施工與監(jiān)理記錄不對(duì)應(yīng)等問題得到明顯改善，使得各類施工質(zhì)量記錄和質(zhì)檢驗(yàn)收資料如實(shí)、客觀的反應(yīng)施工狀況，為信息管理工作和質(zhì)量總結(jié)分析創(chuàng)制了良好的條件，也為工程質(zhì)量事故、質(zhì)量問題和質(zhì)量缺陷的調(diào)查處理提供了依據(jù)。
3監(jiān)理質(zhì)量管理工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
（1）良好的外部環(huán)境和各種規(guī)章制度是監(jiān)理質(zhì)量管理工作順利實(shí)施的有力保障南水北調(diào)工程事關(guān)國計(jì)民生責(zé)任重大，關(guān)注度高。項(xiàng)目法人與地方政府積極協(xié)調(diào)，因地制宜地主動(dòng)工作，為工程建設(shè)創(chuàng)制了良好的外部條件。國務(wù)院南水北調(diào)辦公室作為國家的主管部門，本著百年大計(jì)、質(zhì)量第一的方針，出臺(tái)了一系列有關(guān)質(zhì)量管理的具體制度和規(guī)定，采取了一系列針對(duì)質(zhì)量的檢查手段和處罰措施，實(shí)施工程質(zhì)量的高壓管理，保證了南水北調(diào)工程質(zhì)量管理工作的成效。
（2）監(jiān)理部的規(guī)范管理和對(duì)項(xiàng)目的高度重視是質(zhì)量管理工作成功的首要條件為保證監(jiān)理部日常工作的規(guī)范管理，在執(zhí)行我院質(zhì)量體系文件的基礎(chǔ)上，針對(duì)南水北調(diào)工程的特殊性和現(xiàn)場(chǎng)條件，對(duì)監(jiān)理部的管理制定了更加細(xì)致有效的管理制度。無論監(jiān)理規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則都較體系文件的規(guī)定更加細(xì)致、更加明確、操作性更強(qiáng)。同時(shí)監(jiān)理部各級(jí)職務(wù)人員實(shí)行能上能下的管理，每月不同監(jiān)理職級(jí)人員進(jìn)行考核并將個(gè)人收入與考核掛鉤，充分調(diào)動(dòng)監(jiān)理人員的積極性，保證了監(jiān)理部的規(guī)范運(yùn)行。在監(jiān)理的整個(gè)過程中，院領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次與院有關(guān)部門到工地現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)監(jiān)理工作，化解各種問題，激勵(lì)大家士氣，并根據(jù)施工過程中的各種技術(shù)難題，多次派出專家組到工地現(xiàn)場(chǎng)幫助指導(dǎo)監(jiān)理部處理技術(shù)難題，為監(jiān)理部的順利有效地開展工作創(chuàng)造了良好的條件。
（3）監(jiān)理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的不斷提高是質(zhì)量管理工作的有效途徑監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)能否適應(yīng)工程建設(shè)的需要，是否能夠在質(zhì)量管理工作中發(fā)揮有效的作用十分重要。為了適應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量工作的需要，監(jiān)理部通過技術(shù)交底、專題講座、集中培訓(xùn)等多種方式對(duì)進(jìn)場(chǎng)的監(jiān)理人員進(jìn)行繼續(xù)教育。針對(duì)重點(diǎn)部位和關(guān)鍵工序，監(jiān)理部總監(jiān)和總質(zhì)檢師緊緊圍繞監(jiān)理程序、檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收規(guī)程、施工工序中的薄弱環(huán)節(jié)等進(jìn)行定期和不定期的講座和培訓(xùn)。對(duì)于工地現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的質(zhì)量問題和苗頭組織各標(biāo)段主要監(jiān)理人員召開現(xiàn)場(chǎng)分析會(huì)，舉一反三地分析問題產(chǎn)生原因，提出了解決的辦法，并要求各標(biāo)段主要監(jiān)理人員向各標(biāo)段其他監(jiān)理人員進(jìn)行宣講，防止類似問題的再次發(fā)生。同時(shí)積極組織參加業(yè)主單位、設(shè)計(jì)單位的技術(shù)交流和質(zhì)量管理會(huì)議、培訓(xùn)。這些措施對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理隊(duì)伍總體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的提升形成了良好的促進(jìn)，為工作的開展創(chuàng)造了良好的條件，經(jīng)過本項(xiàng)目監(jiān)理工作的鍛煉，一大批業(yè)務(wù)骨干迅速崛起。
（4）檢驗(yàn)、檢測(cè)和監(jiān)理旁站是質(zhì)量管理工作的關(guān)鍵手段工程質(zhì)量的優(yōu)劣需要用數(shù)據(jù)佐證，因此，原材料、中間產(chǎn)品和土方、砼質(zhì)量的檢驗(yàn)檢測(cè)對(duì)工程質(zhì)量的評(píng)價(jià)十分重要。為此，監(jiān)理部加大了跟蹤檢驗(yàn)和平行檢驗(yàn)的力度和頻次，特別是依托我院建立的工地試驗(yàn)室加大了平行檢測(cè)力度。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，跟蹤檢驗(yàn)和平行檢驗(yàn)的批次和頻次均比規(guī)程規(guī)范和南水北調(diào)規(guī)定的數(shù)量有不同比例的增加，為工程質(zhì)量的分析和評(píng)判提供了較為詳實(shí)的依據(jù)。在工程施工過程中對(duì)重要部位和關(guān)鍵工序一般均采用“旁站”監(jiān)理，為提高現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)管的能力，保證南水北調(diào)精品工程的質(zhì)量，監(jiān)理部在實(shí)際操作中加大了“旁站”的力度，將“旁站”監(jiān)理的手段延伸到除附屬工程的全部主體工程工序施工過程，雖然增加了監(jiān)理人員的工作強(qiáng)度和人員的配置，但對(duì)于施工質(zhì)量的監(jiān)管起到了極為重要的作用。
4新形勢(shì)下對(duì)監(jiān)理質(zhì)量管理工作的建議和思考
工程建設(shè)監(jiān)理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，如何做好新形勢(shì)下水利水電工程的監(jiān)理質(zhì)量控制工作是一個(gè)值得思考的問題。一是要建立一支主要技術(shù)人員相對(duì)穩(wěn)定，綜合能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高的監(jiān)理隊(duì)伍。從多層面合理解決監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低和監(jiān)理人員工資不斷上漲的矛盾，國家政策方面應(yīng)根據(jù)監(jiān)理工作的重要性調(diào)整取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)理單位則應(yīng)不斷提高監(jiān)理人員的收入水平，為監(jiān)理工作創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境，使監(jiān)理人員承擔(dān)的質(zhì)量終身責(zé)任與自身利益相協(xié)調(diào)。二是要正確理解和認(rèn)識(shí)對(duì)工程質(zhì)量的“高壓”管理手段，并盡可能在今后的工程中推廣。在南水北調(diào)工程中，為了確保工程質(zhì)量制定了一系列針對(duì)質(zhì)量問題的追究辦法和處罰細(xì)則，同時(shí)采取了“飛檢”和簽訂質(zhì)量終身制責(zé)任書等手段，對(duì)質(zhì)量管理的高壓政策自始至終，雖然一度造成現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理和施工人員的不理解，但作用是不容置疑的。結(jié)合質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制的落實(shí)，對(duì)質(zhì)量監(jiān)管工作的高壓政策應(yīng)該得到廣泛的認(rèn)同和推廣。三是監(jiān)理質(zhì)量管理手段和方法如何改進(jìn)。現(xiàn)有的質(zhì)量控制手段主要是檢查、檢驗(yàn)、檢測(cè)與“旁站”監(jiān)理等，是一種較為粗放的耗用人力資本的手段，人為因素較多。結(jié)合新形勢(shì)下互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用和現(xiàn)代化智能控制系統(tǒng)的完善，如何提高監(jiān)理質(zhì)量管理的智能化水平，減少人為因素，使現(xiàn)場(chǎng)控制逐步與現(xiàn)代化的信息技術(shù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)有效控制，全程監(jiān)管應(yīng)該是今后一個(gè)時(shí)期業(yè)界研究的重點(diǎn)。
5結(jié)語
一、成人高等教育課程建設(shè)的重要意義
成人永遠(yuǎn)是社會(huì)的主體和中堅(jiān)力量， 他們決定著社會(huì)的發(fā)展與文明程度。人類知識(shí)不斷更新， 許多在職的成人為了更新自己的知識(shí)與技能， 提升自己的職業(yè)技術(shù)水平，增強(qiáng)社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力， 因此選擇了繼續(xù)教育這條路。成人高等教育與普通的高等教育有所區(qū)別， 是在一定教學(xué)思想和力量指導(dǎo)下建立的較為穩(wěn)定的教學(xué)活動(dòng)綱領(lǐng)， 將思想與理論結(jié)合起來， 重視培養(yǎng)以培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用能力為導(dǎo)向的、柔性的現(xiàn)代化人才。在日常的課程模式需要多樣化， 在構(gòu)建教學(xué)體系的時(shí)候要杜絕學(xué)科本位的影響， 而是重視學(xué)生職業(yè)能力的培養(yǎng)。提高教學(xué)質(zhì)量。這是進(jìn)行課程建設(shè)的最重要的目的，為什么這樣說呢？人所共知，高等學(xué)校的基本職能是培養(yǎng)高級(jí)專門人才。為了培養(yǎng)人才，高等學(xué)校需要制訂培養(yǎng)人才的計(jì)劃，在此計(jì)劃中教學(xué)過程是主要的組成部分，而教學(xué)過程又是由幾十門課程組合而成的。因，從某種意義上來說，每一門課程就相當(dāng)于“細(xì)胞”，它是關(guān)系到培養(yǎng)人才的教學(xué)質(zhì)量的基本因素。設(shè)想幾十門課程，若每門課都能達(dá)到優(yōu)質(zhì)課的水平，則肯定教學(xué)質(zhì)量會(huì)得到提高，人才的培養(yǎng)質(zhì)量也就會(huì)得到保證。這就是說，課程建設(shè)決不是一時(shí)的“權(quán)宜之計(jì)”，而是一個(gè)長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略問題。課程建設(shè)要有計(jì)劃地分期分批地抓，要持續(xù)地長期地堅(jiān)持下去，要不斷地上臺(tái)階，只有這樣，才能取得提高教學(xué)質(zhì)量的成果。但是“，百年樹人”，人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高也不是“立竿見影”的，而是需要一個(gè)長期的過程。這就決定了教學(xué)質(zhì)量的提高，以及為它服務(wù)的課程建設(shè)都不是“一蹴而就”，而是長期的戰(zhàn)略任務(wù)。上述表明，從課程建設(shè)的目的是為了提高教學(xué)質(zhì)量這一觀點(diǎn)出發(fā)，課程建設(shè)是有著重要的深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義的。
1.新形勢(shì)下成人高等教育課程建設(shè)改革的意義
改革成人教育課程是經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展的需要。黨的“十”報(bào)告指出：要積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)?？梢姡扇烁叩冉逃琅f是我國高等教育體系非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，履行營造學(xué)習(xí)型社會(huì)的職責(zé)，真正達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)，和社會(huì)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)保持一致，不但是成人高等教育的責(zé)任，同時(shí)是成人高等教育發(fā)展的前提，是成人教育工作順利進(jìn)行的堅(jiān)實(shí)保障。
改革成人教育課程是科技發(fā)展的需求。隨著社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)水平快速提高，科技水平明顯提升，學(xué)科之間彼此影響、彼此推動(dòng)。因此，成人高等教育必須打破學(xué)科間的壁壘，拓寬基礎(chǔ)，加強(qiáng)學(xué)科間的聯(lián)系，這樣才有利于逐步增強(qiáng)學(xué)生的整體能力，才能達(dá)到現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展在成人高等教育方面的實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)，為社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步儲(chǔ)備大量的專業(yè)化人才。
2.深化教學(xué)改革在課程建設(shè)中的意義
深化教學(xué)改革。改革是“趨利除弊”，要提高教學(xué)質(zhì)量，就要不斷革除教學(xué)過程中的弊端，發(fā)揚(yáng)教學(xué)工作中的優(yōu)點(diǎn)，一句話，就要進(jìn)行教學(xué)改革。但是，教學(xué)改革需要不斷深入，這就稱作教學(xué)改革的深化。教學(xué)改革要深入，要向縱深發(fā)展，它應(yīng)該深入到哪里呢？由于課程是教學(xué)過程中的最基本的“細(xì)胞”，因此，深化教學(xué)改革就應(yīng)該落實(shí)到課程。課程改革是課程建設(shè)中的重要內(nèi)容，無論是課程體系的改革、課程內(nèi)容的改革，還是教學(xué)方法的改革等，都是在課程建設(shè)過程中，需要進(jìn)行的工作。課程改革的內(nèi)容是極其豐富的，而這些改革對(duì)于教學(xué)質(zhì)量的提高，又起著重要的作用。只有將教學(xué)改革深入到課程本身之中，才能將改革觸及到教學(xué)過程中本質(zhì)性的東西，才能引起教學(xué)質(zhì)量的飛躍。因此，從這個(gè)意義上講，課程建設(shè)對(duì)于教學(xué)改革的深化，對(duì)于教學(xué)質(zhì)量的提高，對(duì)于人才培養(yǎng)水平的提高，都有著不可估量的深遠(yuǎn)與現(xiàn)實(shí)意義。
3.課程建設(shè)中加強(qiáng)基礎(chǔ)工作的意義
加強(qiáng)基礎(chǔ)工作。從社會(huì)科學(xué)來講，有所謂上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是第一位的，沒有堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，上層建筑就是“空中樓閣”。在高等學(xué)校里，工作千頭萬緒，從哪里抓起？當(dāng)然，要從培養(yǎng)人才，教學(xué)工作抓起。但是，教學(xué)工作從什么地方抓？首先，要加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，要抓基礎(chǔ)，否則，基礎(chǔ)不扎實(shí)、教學(xué)工作、教學(xué)質(zhì)量、人才培養(yǎng)也都是會(huì)落空的。教學(xué)工作的基礎(chǔ)在哪里？那就是基本的“細(xì)胞”-課程；基礎(chǔ)的建設(shè)是什么？那就是課程建設(shè)。只有課程建設(shè)抓好了，每一門課的課程改革都有了進(jìn)展，每一門課程的教學(xué)質(zhì)量都得到了提高，才會(huì)使整個(gè)教學(xué)工作的基礎(chǔ)扎實(shí)，才能使高等學(xué)校的培養(yǎng)高級(jí)專門人才的任務(wù)落到實(shí)處，這就是學(xué)校的教學(xué)、教育工作的基礎(chǔ)工作的重要意義，也就是課程建設(shè)與加強(qiáng)基礎(chǔ)工作的關(guān)系。顯見，只有開展了課程建設(shè)工作，才能使學(xué)校教學(xué)工作的基礎(chǔ)得到加強(qiáng)，使培養(yǎng)高質(zhì)量人才的任務(wù)得到落實(shí)。因此，將課程建設(shè)看做為高等學(xué)校教學(xué)工作中的一項(xiàng)基本建設(shè)。
二、少數(shù)民族地區(qū)成人高等教育課程建設(shè)改革的原則
為改革民族地區(qū)成人高等教育課程建設(shè)的現(xiàn)狀，根據(jù)課程建設(shè)的理論，課程發(fā)展的規(guī)律以及我國農(nóng)業(yè)院校成人教育課程發(fā)展的趨勢(shì)，結(jié)合民族地區(qū)成人高等教育培養(yǎng)目標(biāo)，制定民族地區(qū)農(nóng)業(yè)院校新的成人教育課程建設(shè)改革的原則。
1.注重民族特色。以新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院民族學(xué)生構(gòu)成及學(xué)業(yè)學(xué)術(shù)需求為例來看。2014年，新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院成人教育學(xué)生在校生人數(shù)為4496人，民族學(xué)生為1798人，約占總數(shù)的40%。其中畜牧獸醫(yī)專業(yè)是由維吾爾族、哈薩克族、柯爾克孜族、錫伯族、蒙古族等多民族組成的大家庭，維吾爾族和其它少數(shù)民族學(xué)生占全專業(yè)學(xué)生總數(shù)的60%左右。在學(xué)業(yè)上以畜牧獸醫(yī)、農(nóng)業(yè)水利技術(shù)、園林、園藝、水利水電工程管理等專業(yè)為主，這些學(xué)生大部分來自于南疆四地州，學(xué)業(yè)完成后還回到自已家鄉(xiāng)工作。
2.注重農(nóng)業(yè)院校課程構(gòu)成及特色。我國民族地區(qū)高等農(nóng)業(yè)院校的歷史較大的一類都是在1952年全國院系調(diào)整中由農(nóng)學(xué)院獨(dú)立發(fā)展而來的，農(nóng)業(yè)院校在學(xué)科專業(yè)上，堅(jiān)持以農(nóng)科為特色和優(yōu)勢(shì)向農(nóng)、理、工、經(jīng)、管、文、法協(xié)調(diào)發(fā)展，向近農(nóng)、后農(nóng)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域延伸，形成一個(gè)以農(nóng)科為特色和優(yōu)勢(shì)的與農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的學(xué)科專業(yè)群。課程結(jié)構(gòu)的制定應(yīng)從區(qū)情校情出發(fā)，明確服務(wù)對(duì)象，使學(xué)科建設(shè)與新疆維吾爾自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)緊密結(jié)合，突出地區(qū)特點(diǎn)、民族特色和學(xué)校的學(xué)科優(yōu)勢(shì)。
3.反映時(shí)代精神，突出成人教育的特點(diǎn)。反映時(shí)代精神是各類教育教學(xué)計(jì)劃的共性。成人高等教育的對(duì)象主要是在職成人，與普通高等教育的對(duì)象相比，他們生理、心理發(fā)展基本成熟，世界觀、人生觀已經(jīng)形成，個(gè)性比較穩(wěn)定，自我意識(shí)較強(qiáng)，而且經(jīng)歷了社會(huì)生活的磨煉，有較強(qiáng)的自學(xué)能力和分析解決問題的能力。在設(shè)置課程式時(shí)要充分考慮到成人學(xué)生的這些特點(diǎn)，課程式設(shè)置要有利于發(fā)揮成人學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，有利于成人學(xué)生學(xué)習(xí)策略、學(xué)習(xí)風(fēng)格的形成。
4.注重應(yīng)用性、職業(yè)性、實(shí)用性特點(diǎn)。成人學(xué)生學(xué)習(xí)目的很明確，是為解決當(dāng)前實(shí)際問題，因而他們往往把學(xué)習(xí)直接與工作、與自身的發(fā)展聯(lián)系在一起，力求首先獲得本職工作所急需的知識(shí)，并及時(shí)應(yīng)用于社會(huì)實(shí)踐，這要求我們?cè)谠O(shè)置專業(yè)課程時(shí)，要有很強(qiáng)的職業(yè)針對(duì)性，盡可能使教學(xué)內(nèi)容與成人學(xué)生的工作實(shí)際相結(jié)合，在不影響學(xué)科系統(tǒng)性的前提下，堅(jiān)持按需施教，學(xué)以致用，既要考慮未來的需要，也要考慮現(xiàn)實(shí)的需要，重于應(yīng)用及提高成人學(xué)生解決實(shí)際問題的能力。
5.科學(xué)地設(shè)置課程，優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)。優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，就要增加或減少課程，但絕不能理解為簡單的加法和減法，或是機(jī)械拼湊，而應(yīng)正確處理課程之間關(guān)系，實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合。應(yīng)增加相關(guān)性強(qiáng)的新課程，淘汰相關(guān)性弱的課程和落后的課程。要加強(qiáng)基礎(chǔ)，突出主課；明確各種任務(wù)，避免內(nèi)容重復(fù)，這就需要找出課程間的最佳組合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合。
三、成人高等教育課程設(shè)置中存在的問題
1.課程體系忽視成人教育的特點(diǎn)。成人教育有兩個(gè)顯著特征：一是社會(huì)性，表現(xiàn)為社會(huì)組織，全民參加；二是非正規(guī)性，指成人教育的組織形式及行為方式超越了普通教育常規(guī)，采取“按需施教”?，F(xiàn)行的成人教育的課程體系沒有很好地體現(xiàn)這兩個(gè)特征。表現(xiàn)在課程門類不齊全，不能為成人學(xué)習(xí)者提供充分靈活的選擇機(jī)會(huì)。其次，課程目標(biāo)、課程設(shè)置、課程內(nèi)容方面不能很好適應(yīng)社會(huì)發(fā)展及個(gè)體的需要。再有，現(xiàn)行成人教育課程體系，忽視成人學(xué)習(xí)的獨(dú)立性、實(shí)踐性、實(shí)用性和選擇性等諸多特點(diǎn)。
2.課程目標(biāo)以學(xué)歷為導(dǎo)向。成人教育是一種為成人提供的各級(jí)各類教育，其根本目的是擴(kuò)大教育機(jī)會(huì)，提高國民素質(zhì)，增強(qiáng)就業(yè)能力，實(shí)施終身教育。但成人教育在教學(xué)實(shí)踐中由于調(diào)資、轉(zhuǎn)崗、提干、分房、晉級(jí)等都與學(xué)歷息息相關(guān)。于是，許多成人學(xué)校甚至教育主管部門都看好這一市場(chǎng)，課程建設(shè)過分強(qiáng)調(diào)以學(xué)歷為目標(biāo)導(dǎo)向，偏向于為學(xué)歷而學(xué)習(xí)，其實(shí)際效果和目標(biāo)差距很大。
3.課程結(jié)構(gòu)不合理。我國成人教育課程在設(shè)置上普遍存在著結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象：各校課程設(shè)置大一統(tǒng)，各類學(xué)校，各地區(qū)無特色無區(qū)別。必修課程一統(tǒng)天下，選修課很少。重理論課，輕實(shí)踐課；重知識(shí)型課，輕智能型課；重專業(yè)性課，輕基礎(chǔ)性課。重視分科課程，輕視綜合課程。重視智育，輕思想品德教育。
4.專業(yè)設(shè)置重文輕理。目前，成人教育的招生專業(yè)偏重文科，偏重?zé)衢T專業(yè)，對(duì)理工科和專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)重視不夠。個(gè)別學(xué)校注重經(jīng)濟(jì)效益為爭(zhēng)生源，不顧自身辦學(xué)條件和師資力量情況，盲目申報(bào)新專業(yè)、熱門專業(yè)，甚至個(gè)別專業(yè)有其名，無其實(shí)。教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)內(nèi)容與原有的專業(yè)重復(fù)，教學(xué)質(zhì)量難以保證。造成教育投入的浪費(fèi)和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)的失調(diào)，也限制著自身的發(fā)展。
關(guān)鍵詞:函授教育；科學(xué)發(fā)展
一、我國函授教育發(fā)展的現(xiàn)狀
（一）函授教育發(fā)展目的模糊
函授教育發(fā)展目的是什么？函授教育發(fā)展目的是為了人的全面發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。“促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展的統(tǒng)一”，既是科學(xué)發(fā)展觀的思想內(nèi)核，也是教育矢志不渝的內(nèi)在追求。
當(dāng)前，我國函授教育發(fā)展在實(shí)質(zhì)上是追逐利潤的最大化，這與函授教育發(fā)展目的相悖逆。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下函授教育追求經(jīng)濟(jì)增長是無可厚非的，但經(jīng)濟(jì)增長本身并不是發(fā)展的目的，只是發(fā)展的手段。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響，導(dǎo)致人們對(duì)函授教育發(fā)展目的認(rèn)識(shí)不清。有些辦學(xué)機(jī)構(gòu)在拓展規(guī)模上用盡氣力，在函授招生中夸大宣傳甚至違規(guī)宣傳、有的不具備辦學(xué)條件的也盲目擴(kuò)招，無序競(jìng)爭(zhēng)搶生源現(xiàn)象屢禁不止。而在教學(xué)改革、管理制度改革、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量等提升內(nèi)方面就不予以重視。從而出現(xiàn)了重外延擴(kuò)展輕內(nèi)涵建設(shè)的短視行為，不能堅(jiān)持走提升內(nèi)涵和拓展外延統(tǒng)一發(fā)展之路，就不能使函授教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益全面發(fā)展。
（二）函授教育發(fā)展缺乏活力
滯后的函授教育評(píng)估指標(biāo)體系造成重傳承輕創(chuàng)新的守舊局面，阻礙了函授教育科學(xué)發(fā)展，函授教育改革的深化需要建立與之相適應(yīng)的評(píng)估制度，不斷指引著函授教育創(chuàng)新方向和注入函授教育發(fā)展新的活力。
1994年國家教委頒發(fā)的《普通高校函授教育評(píng)估內(nèi)容和準(zhǔn)則》《普通高校函授教育輔導(dǎo)站暫行規(guī)程》十多年來對(duì)我國函授教育發(fā)展起到了規(guī)范管理、提高教學(xué)質(zhì)量的積極作用。但隨著函授教育改革和發(fā)展，函授教育的辦學(xué)理念、教學(xué)方法、管理手段都發(fā)生了巨大變化，原有的評(píng)估指標(biāo)體系滯后教育發(fā)展的現(xiàn)象已漸顯出來，這無疑禁錮了函授工作者的創(chuàng)新思維，使函授工作因循守舊，墨守成規(guī)，造成了函授教育中重傳承輕創(chuàng)新的守舊局面。傳承是對(duì)函授教育長期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的總結(jié)與梳理，創(chuàng)新應(yīng)立足于對(duì)以往函授教育事業(yè)的肯定的傳承基礎(chǔ)之上。當(dāng)前函授教育持續(xù)發(fā)展后勁嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，正是由于函授教育創(chuàng)新能力偏低，導(dǎo)致先進(jìn)辦學(xué)理念難以落實(shí)與推廣，致使函授教育發(fā)展缺乏新的活力和生機(jī)。
（三）人才培養(yǎng)質(zhì)量下降影響函授教育發(fā)展
1.教的問題
隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，對(duì)人才結(jié)構(gòu)的需求也發(fā)生了相應(yīng)的變化，而函授教育在人才培養(yǎng)計(jì)劃、缺乏對(duì)函授教育對(duì)象和函授教學(xué)規(guī)律特殊性的研究，函授教學(xué)缺乏科學(xué)性和針對(duì)性，不能因材施教。
教學(xué)方法仍然陳舊，隨著科技發(fā)展現(xiàn)代化的教學(xué)手段如投影儀、大屏幕、電腦等先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備已替代了傳統(tǒng)的黑板粉筆，形式的變化并沒有使教學(xué)方法完全改觀，教師與學(xué)生依舊是說與聽的關(guān)系，面授往往是劃重點(diǎn)，照本宣科，“滿堂灌”的教學(xué)效果不佳。
2.學(xué)的問題。
學(xué)生生源整體質(zhì)量下降現(xiàn)象嚴(yán)重。自1999年擴(kuò)招以來，生源質(zhì)量明顯下降。有些省連續(xù)幾年錄取分?jǐn)?shù)線在100分左右。由于成人高考不設(shè)單科成績，有的學(xué)生英語、高數(shù)只有幾分，知識(shí)基礎(chǔ)差。
自學(xué)落不到實(shí)處。函授教學(xué)特點(diǎn)是“自學(xué)為主，面授為輔”。自學(xué)是函授教育的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。但由于沒有有效的管理監(jiān)督機(jī)制，全憑學(xué)生自覺性，自學(xué)很難得到保證。
工學(xué)矛盾突出，函授面授出勤率低是普遍現(xiàn)象。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各單位以壓縮編制、提高效益為主要內(nèi)容的勞動(dòng)人事制度改革普遍推行，學(xué)生請(qǐng)假難面授時(shí)間不能保證。
部分學(xué)生學(xué)習(xí)的動(dòng)機(jī)不夠明確。由于現(xiàn)有的用人機(jī)制不夠健全，單純地用文憑衡量人才，導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)的目的不夠明確。學(xué)習(xí)只是為了獲取文憑，學(xué)習(xí)缺乏主動(dòng)性和自律性。
(四)管理不能與時(shí)俱進(jìn)
1.學(xué)年制的管理制度缺乏彈性，不能充分滿足學(xué)習(xí)者多樣化的需求，缺乏學(xué)習(xí)時(shí)間的靈活性和選擇所需知識(shí)的自由度，不利于緩和日益突出的工學(xué)矛盾。
2.管理模式和管理手段不能與時(shí)俱進(jìn)，函授教育在長期工作實(shí)踐中建立了一整套管理模式，往往跟不上快速發(fā)展的函授教育，教學(xué)管理和質(zhì)量監(jiān)控相對(duì)滯后，管理手段明顯落后，行政命令式、原始手工式的管理常在，管理的落后與不斷擴(kuò)展的辦學(xué)規(guī)模極不協(xié)調(diào)。函授教育改革的深化需要建立與之相適應(yīng)的管理模式和現(xiàn)代化的管理手段，為保障良好的函授教育秩序，要對(duì)現(xiàn)行不合理、不規(guī)范、不完善的管理進(jìn)行改革。
3.函授教育基本教學(xué)主體是依托函授站和教學(xué)點(diǎn)，由于函授教學(xué)輔導(dǎo)辦學(xué)地點(diǎn)分散，各站管理水平不一、教學(xué)任務(wù)不同，給主辦學(xué)校的教育過程監(jiān)督造成困難，部分函授站管理有章不循，加上有的站在利益驅(qū)動(dòng)下不重視自身建設(shè)，不嚴(yán)格按照教學(xué)計(jì)劃組織教學(xué)，在辦學(xué)過程中學(xué)時(shí)縮水、放松要求。
二、函授教育科學(xué)發(fā)展的思路
（一）構(gòu)建函授教育新理念
黨的十七大指出“發(fā)展遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)”學(xué)習(xí)型社會(huì)是指以學(xué)習(xí)者為中心，以終身學(xué)習(xí)，終身教育體系和學(xué)習(xí)型組織為基礎(chǔ)來滿足社會(huì)全體成員各種學(xué)習(xí)需要，使其充分發(fā)揮自己能力，進(jìn)而獲得社會(huì)自身發(fā)展的理想社會(huì)。我們理應(yīng)在終身學(xué)習(xí)、終身教育的概念中構(gòu)建函授教育新理念。函授教育發(fā)展的目的就是“促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展的統(tǒng)一”把個(gè)人學(xué)習(xí)與發(fā)展和社會(huì)的發(fā)展整合起來，使社會(huì)和個(gè)人的發(fā)展相互融合，同步發(fā)展。函授教育要樹立以人為本的教育思想，滿足人全面發(fā)展的需求。尊重學(xué)習(xí)者在教育過程中的主體地位，根據(jù)他們生活、工作、學(xué)習(xí)中的不同需求，對(duì)其人力資本進(jìn)行開發(fā)，提高其知識(shí)和技能，完善其人格，豐富其生活，讓人的才能、積極性、創(chuàng)造性得到充分的發(fā)揮，使人的智力上的各種潛能得到充分的展現(xiàn)。函授教育以其鮮明的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，必將成為建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的一支重要教育力量，擔(dān)負(fù)著重大使命。
（二）準(zhǔn)確定位，辦出特色
函授教育是否有活力，是否有競(jìng)爭(zhēng)力，能否科學(xué)發(fā)展關(guān)鍵在于能否準(zhǔn)確定位，創(chuàng)建自己的特色。樹立特色質(zhì)量觀，以特色取勝，以特色促發(fā)展。準(zhǔn)確定位就是清楚認(rèn)識(shí)自己學(xué)校的歷史地位、辦學(xué)環(huán)境、學(xué)科優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有水平，不一味的求大求全，要突顯特色，創(chuàng)建自己學(xué)校函授教育的品牌，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和特色學(xué)科，形成“拳頭產(chǎn)品”，才能占領(lǐng)教育市場(chǎng)的領(lǐng)先地位，具有競(jìng)爭(zhēng)力，才能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。河海大學(xué)函授教育特別注重特色專業(yè)和特色課程的建設(shè)，把以水利為主的行業(yè)特色注入函授教育中來，充分依托河海大學(xué)的在水利系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)地位、優(yōu)勢(shì)資源和學(xué)科特色，選定函授教育的“水利水電工程”“水文水資源工程”兩個(gè)專業(yè)作為特色專業(yè)給予重點(diǎn)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展。這是河海大學(xué)函授教育的品牌和亮點(diǎn)，也是河海大學(xué)函授教育能廣泛獲得社會(huì)和市場(chǎng)的認(rèn)可，具有競(jìng)爭(zhēng)力的重要保證。
（三）教學(xué)改革，提高質(zhì)量
1.函授培養(yǎng)目標(biāo)要根據(jù)建設(shè)現(xiàn)代化社會(huì)對(duì)人才知識(shí)、能力、素質(zhì)結(jié)構(gòu)的要求，制定具有函授教育特點(diǎn)的培養(yǎng)目標(biāo)，對(duì)課程進(jìn)行了精心設(shè)計(jì)。并隨著社會(huì)科技發(fā)展的進(jìn)程，適時(shí)更新、調(diào)整和充實(shí)課程結(jié)構(gòu)和內(nèi)容，融入新技術(shù)、新知識(shí)、新信息，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維和實(shí)踐能力，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。使培養(yǎng)對(duì)象既具有合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)又有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力，使其成為適應(yīng)社會(huì)需求的高素質(zhì)勞動(dòng)者和專門人才。
2.更新專業(yè)設(shè)置。函授教育作為高校面向社會(huì)的一個(gè)窗口，具有貼近社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的重要責(zé)任和義務(wù)，為了主動(dòng)與社會(huì)接軌適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，更好地服務(wù)于社會(huì)，函授教育以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，根據(jù)人才市場(chǎng)變化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求來改革、優(yōu)化專業(yè)設(shè)置。新增一些應(yīng)用性強(qiáng)，社會(huì)人力資源缺乏的相關(guān)專業(yè)，增加了函授教育的社會(huì)適應(yīng)性，進(jìn)一步體現(xiàn)成人教育的特色。專業(yè)設(shè)置貼近經(jīng)濟(jì)發(fā)展，貼近社會(huì)需求是吸引更多生源的重要因素。
3.函授培養(yǎng)模式要有一個(gè)根本性的轉(zhuǎn)變，由注重知識(shí)傳授向注重能力培養(yǎng)、智能開發(fā)方向轉(zhuǎn)變。函授高等教育不僅要教給受教育者以新理論、新知識(shí)、新技能，更要突出創(chuàng)造力開發(fā)、建立創(chuàng)造性思維。
4.利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在教育形式上改革，充分利用多媒體和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)行遠(yuǎn)程教學(xué)。現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育是隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展而產(chǎn)生的新型教育形式，其便捷、實(shí)時(shí)、靈活的交互式教學(xué)，具有傳統(tǒng)教育形式無法比擬的優(yōu)勢(shì)。函授教育可利用網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)，學(xué)校把名牌教師和精品課程隆重推出進(jìn)行遠(yuǎn)距離教學(xué)。學(xué)生通過點(diǎn)播、課件下載、與老師交流，改變傳統(tǒng)的函授教育形式?，F(xiàn)代化教學(xué)手段的運(yùn)用，將促使函授教育教學(xué)形式向全時(shí)空、遠(yuǎn)距離、交互式、個(gè)性化、大容量的方向發(fā)展，促使函授學(xué)生學(xué)習(xí)信息來源多樣化，因而會(huì)充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性和創(chuàng)造性，為培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新思維能力展現(xiàn)了廣闊的空間。
5.函授課程內(nèi)容要精簡，要有針對(duì)性、新穎性。要追蹤學(xué)科發(fā)展前沿水平，要充分反映現(xiàn)代社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技、文化發(fā)展新趨勢(shì)、新成果和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新要求，要按照人的全面發(fā)展和終身發(fā)展應(yīng)具有的知識(shí)結(jié)構(gòu)和素質(zhì)結(jié)構(gòu)來調(diào)整、改革。教材建設(shè)在函授教育過程中占有舉足輕重的作用。
（四）科學(xué)管理，促進(jìn)發(fā)展
1.學(xué)年制向?qū)W分制轉(zhuǎn)變。缺乏彈性的學(xué)年制的管理制度弊端日益突顯，一方面使學(xué)習(xí)者個(gè)人多樣化需求不能得到充分滿足，另一方面使學(xué)習(xí)與工作的矛盾日益突出。新生報(bào)到率和面授出勤率低，因而，必須在教學(xué)管理制度方面進(jìn)行改革創(chuàng)新，逐步實(shí)現(xiàn)由學(xué)年制向?qū)W分制轉(zhuǎn)變。學(xué)分制是以選課制和彈性學(xué)制為基本特征，學(xué)生可根據(jù)自己時(shí)間和需求來安排學(xué)習(xí)時(shí)間選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容，有利于緩和日益突出的工學(xué)矛盾。也增大學(xué)生選擇所需知識(shí)的自由度，有利于學(xué)習(xí)者的能力的提高，有利于創(chuàng)新人才的快速成長。
2.以制度化建設(shè)促進(jìn)教學(xué)管理規(guī)范化。函授管理具有遠(yuǎn)距離、分散性的特點(diǎn)，要規(guī)范辦學(xué)，使主辦學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃完全落實(shí)，必須有一個(gè)完善的管理制度作為保障。建立一套完善、科學(xué)、操作性強(qiáng)的教學(xué)管理規(guī)章制度，有利提高行政管理效能與教學(xué)管理質(zhì)量。從完善規(guī)章制度入手，使每一個(gè)環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格的制約，確保每一環(huán)節(jié)的規(guī)范、有序。使函授站辦學(xué)行為規(guī)范，教學(xué)管理有章可依，教學(xué)秩序穩(wěn)定。在實(shí)施管理的過程中不僅要重視制度建設(shè)，而且在管理制度、管理要求和執(zhí)行方法上要做及時(shí)改進(jìn)更新，使函授管理更合理。
3.管理手段現(xiàn)代化
先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)提供了管理手段現(xiàn)代化。網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)可提供許多技術(shù)支持。其一，教務(wù)管理系統(tǒng)，包括遠(yuǎn)程課程介紹、課程進(jìn)度、學(xué)籍管理、函授站管理、學(xué)生成績管理和通知公告等。其二，教學(xué)管理系統(tǒng)，啟動(dòng)教學(xué)管理系統(tǒng)后學(xué)生在線時(shí)長、次數(shù)都有記錄，并且能自動(dòng)生成對(duì)其學(xué)習(xí)的評(píng)價(jià)。學(xué)生可以根據(jù)自己的工作、生產(chǎn)、生活靈活安排時(shí)間，適時(shí)學(xué)習(xí)。不必受傳統(tǒng)的函授教育面授時(shí)間、地點(diǎn)的限制，網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)的運(yùn)用必將提高管理效能。
（五）建立現(xiàn)代化教師隊(duì)伍和管理隊(duì)伍
1.建立一支具有現(xiàn)代教育觀念、現(xiàn)代素質(zhì)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的教師隊(duì)伍，是提高函授教育辦學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)能夠適應(yīng)現(xiàn)代化社會(huì)建設(shè)需要的高素質(zhì)知識(shí)型勞動(dòng)者和創(chuàng)新型專門人才的關(guān)鍵。教師要具有現(xiàn)代教育觀念。并不斷更新專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)，掌握學(xué)科的最新發(fā)展趨勢(shì)、動(dòng)態(tài)和成果，能跟上科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，保持學(xué)科發(fā)展前沿水平。還要具有較強(qiáng)的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力，善于推陳出新。掌握科學(xué)的教學(xué)方法和現(xiàn)代的教學(xué)手段，不僅給予學(xué)生以新理論、新知識(shí)、新技能，而且更重要的是給予學(xué)生正確的學(xué)習(xí)方法和思維方法，在教學(xué)過程中要善于“授之以漁”。
2.建立一支具有現(xiàn)代教育思想、現(xiàn)代素質(zhì)、現(xiàn)代管理意識(shí)與能力的管理隊(duì)伍，是實(shí)現(xiàn)函授教育科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵。管理人員應(yīng)充分認(rèn)識(shí)科學(xué)管理和管理創(chuàng)新在函授教育中的重要地位，并要具有全新的教育理念和不斷增強(qiáng)的現(xiàn)代管理意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)和改革創(chuàng)新意識(shí)。要具有較強(qiáng)的綜合組織能力、管理能力、協(xié)調(diào)能力、調(diào)查研究能力、開拓能力、創(chuàng)新能力。在實(shí)施管理的過程中，不斷提高函授教育教學(xué)管理質(zhì)量和行政管理效能。