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關鍵詞：農(nóng)村金融；農(nóng)村經(jīng)濟；問題；對策
中圖分類號： F832.35 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2017.07.017
“三農(nóng)”工作是全黨工作的重點，切實做好推進“三農(nóng)”工作是提高農(nóng)民生活水平，加快新農(nóng)村建設步伐與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進程的關鍵。農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展水平在一定程度上體現(xiàn)出我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展狀況，而農(nóng)村金融與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相輔相成，相互影響，分析農(nóng)村金融現(xiàn)狀，總結農(nóng)村金融發(fā)展困難，積極尋找解決方法，對于提高我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平具有現(xiàn)實意義。我國廣大農(nóng)村金融工作者在努力做好本職工作的同時更要努力發(fā)現(xiàn)和總結當前我國農(nóng)村金融工作中存在的不足，及時反思，積極總結，以便更好地促進農(nóng)村金融工作的健康發(fā)展。
1農(nóng)村金融發(fā)展現(xiàn)狀
1.1農(nóng)村金融服務體系建設不完善
完善農(nóng)村金融服務體系是保證我國農(nóng)村金融健康發(fā)展的重要保證，但是當前我國部分地區(qū)仍存在農(nóng)村金融服務體系建設不完善的情況。一是農(nóng)村金融服務網(wǎng)點不多，個別地區(qū)的農(nóng)民要想辦理金融業(yè)務需要奔波很遠的路途，不能保證業(yè)務辦理和咨詢等一系列業(yè)務的時效性；二是農(nóng)村信用社的金融產(chǎn)品有待豐富，其服務手段和方式有待提高，同時服務內(nèi)容也有待完善，以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中農(nóng)民的需求；三是農(nóng)村的經(jīng)濟環(huán)境決定的農(nóng)村金融市場機制有待完善，農(nóng)民融資困難是普遍現(xiàn)象。
1.2農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境有待改善
農(nóng)村貸款的利率有待進一步調(diào)整，針對當前我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境而言，利率還是偏高，極容易出現(xiàn)“惜貸”現(xiàn)象。同時還存在一些“民間貸款”的現(xiàn)象，影響了農(nóng)村金融發(fā)展的大環(huán)境。其次對于農(nóng)村金融發(fā)展的輔助行業(yè)發(fā)展緩慢，例如與農(nóng)村金融相關的咨詢、法律、服務等，不但影響農(nóng)村金融健康發(fā)展，還影響整個農(nóng)村市場環(huán)境。
1.3支持農(nóng)業(yè)信貸的資金投入有待提高
導致農(nóng)業(yè)信貸資金投入不足的原因主要有：一是近年來農(nóng)業(yè)貸款質(zhì)量普遍不高，農(nóng)村信用社及其他銀行不敢大力投入；二是部分地區(qū)對于農(nóng)業(yè)金融重視程度不高，影響了農(nóng)村信貸比例；三是金融機構對于農(nóng)業(yè)信貸的投資熱情不高。
2促進農(nóng)村金融健康發(fā)展的建議
2.1完善農(nóng)村金融服務體系，創(chuàng)新金融服務產(chǎn)品
部分地區(qū)已經(jīng)成立了農(nóng)村村鎮(zhèn)銀行，讓更多的百姓享受農(nóng)村金融服務，其他地區(qū)要加快村鎮(zhèn)銀行的建立和進一步完善其服務農(nóng)村金融發(fā)展的體系建設。要充分發(fā)揮銀行的支農(nóng)作用，科學合理的擴大放貸權限，拓寬農(nóng)業(yè)信貸范圍。同時還要努力創(chuàng)新金融服務產(chǎn)品，切實滿足農(nóng)村金融發(fā)展所需。更要不斷提高農(nóng)村金融機構服務質(zhì)量，強化工作能力，提高工作效率及工作質(zhì)量。
2.2多措并舉，積極解決農(nóng)村融資難
一是充分發(fā)揮政府的作用，加強財政對于農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持，積極尋找解決辦法，比如可以適當降低稅收，或者通過一些農(nóng)業(yè)補貼，通過財政支農(nóng)和金融支農(nóng)共同解決農(nóng)村融資難題；二是可以適當制定獎勵和補貼政策，提高金融機構的收益，提高農(nóng)村金融機構放貸積極性；三是積極制定和完善農(nóng)村金融信貸法律法規(guī)，規(guī)范農(nóng)村金融信貸行為，尤其是對于民間貸款的約束十分關鍵，以免出現(xiàn)民間信貸糾紛，不僅容易使人們財產(chǎn)受到侵害，還會影響農(nóng)村金融的健康發(fā)展。
2.3改善金融生態(tài)環(huán)境，營造誠信環(huán)境空間
隨著治理水平的提高，要加大農(nóng)村金融環(huán)境的治理力度，對于銀行信用體系，擔保機制，以及風險的降低，支農(nóng)力度的增加都具有顯著意義。我國國有商業(yè)銀行的放貸權，從行政區(qū)域上來說基本集中在h級及其以上的分支機構，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的分支銀行基本沒有放貸權。然而在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的分支銀行對農(nóng)戶的狀況比較了解，相比能夠較為準確地甄別出農(nóng)戶的資信狀況。治理水平的提高，放貸權的下放，有利于銀行甄別并接收信用好的農(nóng)戶所傳遞的信號。
對農(nóng)村金融機構實行稅收減免和優(yōu)惠政策，積極支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和使自身經(jīng)營效益受到影響的金融部門給予適當?shù)恼咝匝a貼，以激勵其增加對農(nóng)業(yè)的信貸投入，有效減少“惜貸”的情況。加快信用擔保體系、法律、會計和咨詢等金融輔助行業(yè)的發(fā)展，以有效規(guī)范金融市場的發(fā)展。加強農(nóng)村信用體系建設，促進金融環(huán)境誠信化。一是加強誠信宣傳教育，普及法律和金融知識；二是農(nóng)村金融機構要建立貸款用戶信用指數(shù)數(shù)據(jù)庫，定期審查企業(yè)和農(nóng)戶的信用情況，將其與貸款利率、貸款規(guī)模、貸款抵押比例掛鉤；三是制定逃避債款的懲罰辦法，嚴厲打擊惡意逃避銀行債務的行為，促使人人誠信，營造一個誠信的環(huán)境。
3結語
綜上所述，要想解決當前農(nóng)村金融發(fā)展瓶頸問題，必須立足于當前農(nóng)村金融發(fā)展的實際難題，克難攻堅，迎難而上，同時通過完善農(nóng)村金融服務體系，創(chuàng)新金融服務產(chǎn)品；多措并舉，積極解決農(nóng)村融資難的問題；改善金融生態(tài)環(huán)境，營造誠信環(huán)境空間等舉措來解決當前農(nóng)村金融發(fā)展的難題，提高我國農(nóng)村金融發(fā)展水平，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進程，為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展貢獻一份力量。
參考文獻
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關鍵詞：國有商業(yè)銀行；競爭；轉變發(fā)展方式；核心競爭力
黨的十七屆五中全會提出了轉變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結構的要求，既是對國家宏觀經(jīng)濟發(fā)展提出的新要求，也是加快國有商業(yè)銀行事業(yè)發(fā)展的迫切需要。國有商業(yè)銀行必須抓住機遇，正確分析市場形勢、明確發(fā)展目標，準確把握經(jīng)營定位，進而加快轉變發(fā)展方式，走出一條從粗放型向集約型轉變的差異化、特色化的可持續(xù)發(fā)展之路
一、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是國有商業(yè)銀行的必須選擇
（一）轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是國有商業(yè)銀行應對各類金融機構之間業(yè)務競爭的需要
1.國內(nèi)同行業(yè)的競爭。在當前金融體制改革不斷深入的背景下，國內(nèi)各家商業(yè)銀行、政策性銀行、投資銀行等業(yè)務興起，由于各類銀行經(jīng)營模式日趨同化且產(chǎn)品差異小，由于其"政策性"的背景，對國有商業(yè)銀行產(chǎn)生威脅。
2.外資銀行的競爭。隨著我國改革開放政策的進一步實施，由于外資銀行的大量進入，并呈現(xiàn)加速擴張和大舉深入的趨勢。外資、股份制商業(yè)銀行經(jīng)營靈活，業(yè)務操作不受非市場因素干擾，而國有商業(yè)銀行在貸款規(guī)模、投向結構及期限等方面，都會受行政干預，無疑將進一步影響其競爭力。
（二）轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是國有商業(yè)銀行保持可持續(xù)發(fā)展的需要
1.從發(fā)展方式上看：目前各國有商業(yè)銀行存在成本大、消耗大、技術含量不高等粗放問題。一是過度依賴貸款增長；二是過度依賴于存貸利差的盈利模式；三是過度依賴對大企業(yè)、大項目；四是業(yè)務雷同情況下的同業(yè)惡性競爭等簡單粗放的發(fā)展方式等，都是不可持續(xù)的。
2.從經(jīng)濟增長的質(zhì)量與效益看：存在著收入質(zhì)量和結構不夠合理，雖然收入數(shù)量在迅猛提高，但收入純量較低。
3.從目前所處的發(fā)展階段看：與外資銀行相比，我們還處在發(fā)展階段。一是國際影響力不大、國內(nèi)核心競爭力未形成；二是特色優(yōu)勢不明顯、特色技術及高科技含量技術引進運用不高
（三）轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是國有商業(yè)銀行創(chuàng)新體制機制、提升核心競爭力的需要
1.運營體制方面，存在市場化不足問題
2.人力資源方面，存在用人機制方面不活，導致人才流失問題
3.業(yè)務拓展方面，存在競爭力相對低下問題
4.管理經(jīng)營理念及服務功能方面滯后等問題
二、轉變發(fā)展方式為國有商業(yè)銀行帶來的機遇
（一）政策機遇好
一是整個國民經(jīng)濟轉變發(fā)展方式為商業(yè)銀行轉變經(jīng)營方式提供了宏觀大環(huán)境和現(xiàn)實可行性。二是我國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變促使產(chǎn)業(yè)結構和消費結構不斷地優(yōu)化和升級，使得客戶對商業(yè)銀行金融服務的需求更加多元化、個性化、綜合化，這將有利于拓展新業(yè)務，打造業(yè)務多元化的增長格局。
（二）發(fā)展機遇好
整個國民經(jīng)濟快速發(fā)展的大背景下，國有商業(yè)銀行在多種競爭壓力特別是外資銀行的推動下，一方面能借鑒國際上先進市場營銷理念，充實調(diào)整內(nèi)部運營經(jīng)營戰(zhàn)略；另一方面加速了機制體制創(chuàng)新及觀念理念的更新。這為商業(yè)銀行發(fā)展方式轉變奠定了良好基礎。
三、轉變經(jīng)濟發(fā)展提升國有商業(yè)銀行核心競爭力
（一）堅持、完善和發(fā)展好持續(xù)發(fā)展的理念，緊緊扭住加快發(fā)展這個第一要務
堅持在發(fā)展中轉變，在轉變中發(fā)展，發(fā)展轉變“兩不誤、兩促進”，一是堅持抓基礎、增后勁、管長遠、保增長，堅持解放思想、轉變觀念的好做法。正確把握國家宏觀調(diào)控政策的走向，結合自身優(yōu)勢，實現(xiàn)由“規(guī)模速度型”向“質(zhì)量效益型”、“以產(chǎn)品為中心”向“以客戶為中心”、“信貸型銀行經(jīng)營”向“綜合型銀行經(jīng)營”的轉變，從根本上提高核心競爭力。二是持續(xù)好統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，正確處理好人與業(yè)務的協(xié)調(diào)發(fā)展。在強化集約式、內(nèi)涵式、以效益和質(zhì)量為核心的新業(yè)務建設發(fā)展模式的同時，注重人的全面發(fā)展。三是持續(xù)堅持“科技興行”和“人才強行”戰(zhàn)略，大力推進科技創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新，把人才的培養(yǎng)、引進、梯隊的建設，科技領軍人物及創(chuàng)新型技術團隊的打造，作為銀行建設與發(fā)展的關鍵；把增強金融技術創(chuàng)新能力做為國有商業(yè)銀行科學發(fā)展的戰(zhàn)略基點和中心環(huán)節(jié)，向創(chuàng)新要效益、向創(chuàng)新要市場、向創(chuàng)新要出路、向創(chuàng)新要活力。
（二）調(diào)整運營結構，增強可持續(xù)發(fā)展能力
一是依據(jù)國家的宏觀經(jīng)濟政策，調(diào)整業(yè)務結構，大力發(fā)展綠色信貸，積極推進新業(yè)務、新技術、新項目的開展，培育新的經(jīng)濟增長點，從而優(yōu)化收入結構，實現(xiàn)由‘綠’到‘金’的轉變。二是優(yōu)化和調(diào)整資產(chǎn)結構，挖掘潛力充分發(fā)揮現(xiàn)有的基礎設施、設備和人員作用，提高其利用率，達到資源的共用共享與共贏。三是調(diào)整客戶結構，發(fā)展特色服務。四是創(chuàng)新產(chǎn)權制度，轉變政府職能，優(yōu)化外部環(huán)境。建立以現(xiàn)代企業(yè)制度為核心的公司治理機制，成功做大“瓶頸”，真正建立“自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險、自我約束”機制。
（三）加強成本管理
一、用卓越的行業(yè)競爭力，實現(xiàn)絕對的行業(yè)第一
面對當前行業(yè)競爭形勢及經(jīng)濟發(fā)展的形勢，特別是新時代經(jīng)濟的來臨，需要我們進一步更新知識，更新觀念，更新經(jīng)濟的發(fā)展的方式和方法，認真審視自己所擁有的資源條件，認清自己，看清形勢，選準項目，選對方法，認真做好“建強隊伍，科學管理，整合資源，創(chuàng)新發(fā)展”的各項工作，用好已有的資源，搞好企業(yè)經(jīng)營的各項發(fā)展工作。在當前市場競爭十分激烈的情況下，要想實現(xiàn)產(chǎn)銷量行業(yè)絕對第一的發(fā)展目標，需要全體干部員工精誠團結，認真對待，心往一處想，勁往一處使；各部門應該保障質(zhì)量，按計劃要求完成各自承擔的每一項工作任務，解決好存在的每一個問題，進一步提高執(zhí)行力，用好的執(zhí)行力，保障競爭力的合成，競爭力的合成是銷售增加的重要保證，行業(yè)絕對第一的地位是可以實現(xiàn)的。
二、用技術引領企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營
我們常講：科學是第一生產(chǎn)力，對于制造型企業(yè)而言，這一點更為重要，技術的領先意味著可以擁有更大的市場、更多的資源。加快突破戰(zhàn)略性核心技術，提升和完善傳統(tǒng)業(yè)務領域的核心技術，不斷增強企業(yè)的核心競爭力，才能為企業(yè)打造世界一流提供強力技術支撐。企業(yè)全體研究人員要認真對待，產(chǎn)品定標，經(jīng)營定價這一理念，概括的總結了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營最基本的工作，技研鎖定了產(chǎn)品定標和定價工作。現(xiàn)階段，技研要認真整合各項資源條件，采取“自主，聯(lián)合，”的方法，打造出自己的核心技術。首先要做好滿足當前國內(nèi)市場的需求的產(chǎn)品研發(fā)工作，達到“生產(chǎn)一代，儲備一代，研發(fā)一代”的目標要求，能做到這一點公司經(jīng)營就旺盛了，競爭力也旺盛了。其次，面向公司未來可持續(xù)健康發(fā)展，技研還要做好2-3年后市場所需要的產(chǎn)品研發(fā)工作，用好我們的優(yōu)勢資源，敢為行業(yè)領先，做到科技領先，企業(yè)才能保持持久的競爭力，才能續(xù)寫企業(yè)輝煌！
三、用“更新，更高，更快，更好”的工作 精神，不斷夯實各項基礎管理工作
制造系統(tǒng)部門要注重抓好產(chǎn)能的建設，新產(chǎn)品，新技術的又好又快的推廣量產(chǎn)和常規(guī)生產(chǎn)計劃的落實保障工作；著重做好制造系統(tǒng)產(chǎn)能建設，產(chǎn)品質(zhì)量，降本增效和生產(chǎn)全面管理四個核心工作。管理出生產(chǎn)力，管理出效益，在許多情況下，即使沒有重大的技術創(chuàng)新，管理創(chuàng)新也能為企業(yè)發(fā)展提供強大的動力，因此，我們要大力推進管理創(chuàng)新，推進組織機構的健全和完善。
四、用營銷拉動企業(yè)的發(fā)展速度
營銷中心要堅持營銷拉動企業(yè)的發(fā)展速度理念做好營銷工作。這一理念伴隨企業(yè)渡過了發(fā)展的各個階段，在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)揮了重要作用。在新經(jīng)濟時代，已有的成功的方式方法在現(xiàn)在可能就行不通了，我們一定要更新思維，更新方法，要有實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營目標后續(xù)的新思路，新方法，要有實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營目標后續(xù)的新思路，新方法，快速邁過企業(yè)再發(fā)展提供的階段性的坎，保障發(fā)展目標的實現(xiàn)。面對當前激勵的市場競爭和巨大市場壓力，營銷中心廣大干部首先要振奮精神，不被市場困難嚇倒，積極整合市場資源，做好市場營銷策略工作，首先任務就是增加銷量，完成月度銷售任務，確保落實年度銷售任務。其次，面向未來可持續(xù)發(fā)展，營銷中心應重視抓管理，上檔次，上水平，提升隊伍素質(zhì)，提升管理能力，信息化能力和服務營銷能力，提高網(wǎng)絡數(shù)量和質(zhì)量，從而不斷提高市場競爭力，實現(xiàn)行業(yè)產(chǎn)銷量第一的各項基礎條件。
五、“做精，做強，做大”產(chǎn)業(yè)，保障企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展
企業(yè)的發(fā)展順應了新經(jīng)濟時代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求，我們要有所為，有所不為，才能大有作為。只有研發(fā)高端的、高科技含量的產(chǎn)品，通過開展國內(nèi)外技術合作等形式，做精，做強，做大企業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大實體經(jīng)濟，著眼于國際和國內(nèi)高端市場，把現(xiàn)在擁有的資源規(guī)模轉化為再發(fā)展的優(yōu)勢。要注重提升實體經(jīng)濟的競爭力，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在加快創(chuàng)新中實現(xiàn)轉型升級、在轉型升級中壯大實體經(jīng)濟。
“關鍵詞”一融匯貫通——創(chuàng)優(yōu)促進××崛起的發(fā)展環(huán)境
發(fā)達地區(qū)解放思想、優(yōu)化環(huán)境的精髓，主要體現(xiàn)在融匯貫通、大膽突破的先進理念和創(chuàng)新精神。學習發(fā)達地區(qū)的先進理念，首先要學會融匯貫通，在勇于突破中創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。
1、在勇于亮丑中正視差距。同為縣級市的江蘇昆山、山東壽光等發(fā)達地區(qū)，之所以在經(jīng)濟發(fā)展上先人一步，快人一拍，首先得益于他們勇于超前的發(fā)展理念和敢闖敢試的創(chuàng)新意識。華西村在吳仁寶的帶領下，在60年代“全國學大寨”時期，就冒險建起了小五金廠，從此走上了工業(yè)化的發(fā)展之路，不僅比我們醒得早，而且動作快。對比發(fā)達地區(qū)，××最大的落后首先是思想觀念的落后，突出表現(xiàn)在缺乏敢為人先的精神、搶抓機遇的意識、第一個吃螃蟹的膽識和氣魄。思想觀念的落后，直接導致發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，經(jīng)濟活力不足，支柱產(chǎn)業(yè)不強。特別是環(huán)境不優(yōu)的問題，一直是制約發(fā)展的最大瓶頸，遠沒有達到發(fā)達地區(qū)“讓人方便，使人賺錢”的效果。
2、在勇于突破中大膽探索。發(fā)達地區(qū)在優(yōu)化環(huán)境方面，勇于突破傳統(tǒng)的制約，善于抓住和創(chuàng)造發(fā)展機遇。昆山早在1984年就“偷偷摸摸”辦起了全國第一個自費開發(fā)區(qū)，以一種“違規(guī)”創(chuàng)業(yè)的方式，開創(chuàng)了昆山的崛起之路。就××而言,有些部門辦證收費不盡人意，并非是他們違規(guī)辦證、違規(guī)執(zhí)法，而是辦事教條，死抱文件規(guī)定不放，沒有像發(fā)達地區(qū)一樣融會貫通。盡管市委、市政府先后制定了一系列優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的舉施，但少數(shù)部門死扣條條框框，說“不行”的多，說“怎么行”的少，缺乏“服務客商就是服務××發(fā)展”的服務理念。學習發(fā)達地區(qū)，首先要善于融匯貫通，把執(zhí)行政策的原則性與實際操作的靈活性結合起來。當文件與發(fā)展相矛盾時，以發(fā)展為重;當理論與實踐相矛盾時，以實踐為重;凡是外地先進的做法和經(jīng)驗，都可以借鑒運用;凡是政策法規(guī)沒有明令禁止的，都可以大膽地探索和試行;凡是上級政策規(guī)定有一定彈性幅度的，都可以千方百計用足用活用好。
3、在勇于創(chuàng)新中創(chuàng)優(yōu)環(huán)境。參照發(fā)達地區(qū)的一些做法，從××的實際出發(fā)，要以新一輪思想的大解放推動環(huán)境的大優(yōu)化，必須在三個方面先行突破。一是要增加工作透明度。除國家法律、法規(guī)、規(guī)章明文規(guī)定不能公開的事項外，其它各類政務事項都必須實行政務公開。各單位職能、人員分工、科室布局、辦事流程及有關規(guī)定以及匯編成冊的資料，必須公開和擺放在本單位最醒目處。二是要規(guī)范辦事程序。政府各部門都要有明確的辦事制度、行為準則和獎懲辦法，推行限時辦結制、一次告知承諾制、首辦負責制、部門內(nèi)部會審制、項目備案制，實行重大投資項目集中聯(lián)審和“一事一議”，做到“當天的事當天辦，能辦的事馬上辦，可能辦的事提前辦，難辦的事超前辦，杜絕“大局利益部門化，部門執(zhí)法產(chǎn)業(yè)化，管理職能利益化”的現(xiàn)象。三是要推行聯(lián)合執(zhí)法。重點是推行“一費制”繳費辦法。把面向企業(yè)的各類收費項目、收費標準、收費依據(jù)，審核匯編成冊，分門別類印制發(fā)放“企業(yè)繳費明白卡”，由企業(yè)統(tǒng)一到市行政服務中心繳費，并納入財政專戶，嚴格實行收(罰)繳分離制度。
“關鍵詞”二傾斜發(fā)展——做大支撐××崛起的支柱產(chǎn)業(yè)
支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個地方經(jīng)濟發(fā)展的核心問題，也是發(fā)達地區(qū)之所以發(fā)達的根本原因。以發(fā)達地區(qū)為師追趕發(fā)達地區(qū)，必須以解放思想、優(yōu)化環(huán)境為先導，突出抓好支柱產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展。
1、傾斜發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。主導產(chǎn)業(yè)決定著一個地方發(fā)展的競爭力。壽光的蔬菜、諸暨的襪業(yè)、義烏的小商品等，無不凸現(xiàn)鮮明的產(chǎn)業(yè)特色，支撐他們的快速崛起。昆山市財政收入從1億元到10億元用了10年時間，而從10億元到100億元只用了6年時間，其快速發(fā)展的動力支撐，就是集聚在工業(yè)園區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。目前，××市產(chǎn)業(yè)發(fā)展處在均值模式階段，培育發(fā)展了能源、機電、食品、建材、塑業(yè)等產(chǎn)業(yè)，要追趕先進地區(qū)，加速××崛起，必須由均值模式向增長極模式轉變，在產(chǎn)業(yè)培育上實行傾斜發(fā)展，走產(chǎn)業(yè)興市的發(fā)展之路，全力以赴培育發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，以支柱產(chǎn)業(yè)的突破性發(fā)展支撐帶動××經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。
2、科學定位支柱產(chǎn)業(yè)。發(fā)達地區(qū)經(jīng)驗表明，一個地方的支柱產(chǎn)業(yè)不在多，而在優(yōu)。在支柱產(chǎn)業(yè)的培育上，要堅持有所為、有所不為，將有限的資源要素有選擇性地配置到資源效率高、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度強、 發(fā)展條件好的支柱產(chǎn)業(yè)，實行非均衡地傾斜發(fā)展。借鑒發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，從××的實際出發(fā)，要在穩(wěn)定發(fā)展建材、冶金、機電、塑業(yè)和現(xiàn)化物流業(yè)的同時，重點發(fā)展以能源開發(fā)利用為基礎的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、以糧食加工為基礎的生物食品產(chǎn)業(yè)、以電子信息為基礎的高新科技產(chǎn)業(yè)三大主導產(chǎn)業(yè)。圍繞這一主導產(chǎn)業(yè)的傾斜發(fā)展思路，用非均衡發(fā)展的理念培育發(fā)展特色主導產(chǎn)業(yè)，著力打造5-10個彰顯××特色的國內(nèi)知名品牌，以產(chǎn)業(yè)品牌樹立××的城市品牌;用特色支柱產(chǎn)業(yè)拉動三次產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，支撐經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
3、全力做大支柱產(chǎn)業(yè)。沿海發(fā)達地區(qū)的發(fā)展證明，一個地方的經(jīng)濟發(fā)展不能單打獨斗，既要激發(fā)內(nèi)力，更要借助外力。作為欠發(fā)達地區(qū)，××更要主動融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的大格局，在對接與互補中加快發(fā)展，內(nèi)外并舉做大支柱產(chǎn)業(yè)?！痢磷鳛榉褐槿堑貐^(qū)的一員，要加強區(qū)域分工協(xié)作，主動融入珠三角經(jīng)濟圈，把珠三角作為對外開放的主戰(zhàn)場，把開放型經(jīng)濟作為做大支柱產(chǎn)業(yè)的主要手段，按照園區(qū)發(fā)展規(guī)劃“擇商選資”，突出定向招商、產(chǎn)業(yè)招商、專業(yè)招商、以商招商，著力解決招商引資整體效果不高的問題。招商部門要在信息收集、項目庫建設和產(chǎn)業(yè)政策研究、發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局及產(chǎn)業(yè)升級轉移特點分析以及××產(chǎn)業(yè)投資與發(fā)展導向等方面進行專業(yè)“突破”，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商進行有效對接。同時，堅持“抓大不放小”，在用地、信貸、辦征等方面進一步放開放活，圍繞主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展來推動全民創(chuàng)業(yè)。
“關鍵詞”三贏在執(zhí)行——落實加速××崛起的戰(zhàn)略舉措
以發(fā)達地區(qū)為師，不僅要學到實處，關鍵要落到實處。從××的實際出發(fā)，要著重提升三方面的執(zhí)行力，以壯士斷腕的堅定意志來強化和落實促進××崛起的戰(zhàn)略措施。
1、突出環(huán)境整治。發(fā)達地區(qū)的發(fā)展之初，在優(yōu)化環(huán)境方面，不僅注重思想理念和體制機制的創(chuàng)新，同時制定了一系列行之有效的硬行規(guī)定，并以強有力的舉措落實到位。近年來，××市委市政府出臺了一系列優(yōu)化環(huán)境的政策舉措，但效果還是不盡人意，究其原因，就是執(zhí)行力的問題，缺乏抓落實的機制和手段?，F(xiàn)在，全市上下對優(yōu)化環(huán)境的重要性與必要性已成共識，對發(fā)達地區(qū)的先進理念和做法也有一定的認識，但要從共識到共為，關鍵要有行之有效的舉措去狠抓落實。當前，要參照發(fā)達地區(qū)的成功做法，從理念、機制創(chuàng)新入手，從××的實際出發(fā)，進一步完善原有的一些政策措施，盡快拿出一套優(yōu)化環(huán)境的若干規(guī)定和考評辦法，突出針對性和操作性，以環(huán)境整治促進環(huán)境優(yōu)化。
【關鍵詞】經(jīng)濟管理;現(xiàn)代化;發(fā)展趨勢
1 管理思想的現(xiàn)代化和經(jīng)濟管理發(fā)展新趨勢
1.1 管理思想的柔性化
在傳統(tǒng)的管理思想之中，對于剛性管理的理念非常推崇，認為可以通過制度的約束、紀律的控制來對企業(yè)員工進行管理。在該過程中領導以一種強勢的狀況出現(xiàn)，而下屬往往處于被動服從地位。這種管理思想有有利的一面，即強調(diào)企業(yè)的紀律，能夠起到令行禁止的作用，但是不利的一面也顯而易見。這種過于剛性的管理方式可能挫傷員工的積極性、能動性，阻礙了創(chuàng)新活動的進行，最終對企業(yè)的發(fā)展非常不利。在知識經(jīng)濟時代，知識型人才是企業(yè)發(fā)展的關鍵。但對于知識型人才來說，企業(yè)應該給予其必要的空間，以便更好地發(fā)展，這就要求現(xiàn)代企業(yè)的人力資源管理必須主動拋棄傳統(tǒng)的管理方式，運用組織的共同價值觀和經(jīng)營理念，依靠共同的信念、互動的心靈進行柔性管理，給人才創(chuàng)造一種寬松的環(huán)境。在柔性化管理思想中，企業(yè)應該為員工創(chuàng)造更好的工作環(huán)境，發(fā)揮員工的創(chuàng)造性。同時將員工當成顧客，為了讓員工滿意地工作，應采取種種靈活的管理方式和激勵方式，調(diào)動員工的積極性和主動性。
1.2 管理思想的和諧化
雖然利潤最大化是企業(yè)發(fā)展的核心要素之一，但是并不能認為其是唯一目標。在激烈的市場競爭過程中，一個有長遠眼光的企業(yè)應該具有社會責任感，具有和諧發(fā)展的眼光，在創(chuàng)造價值、獲取利潤的同時，也要關注社會的進步和發(fā)展?？梢哉f，和諧發(fā)展不僅是衡量企業(yè)和企業(yè)家個體價值和社會價值的重要尺度，而且是其在市場競爭上制勝的法寶。基于此，作為現(xiàn)代企業(yè)，應該在市場競爭中應該以和諧發(fā)展為管理的精髓，提高企業(yè)自身的道德境界?！霸诋斍捌髽I(yè)經(jīng)營管理領域，時代的發(fā)展越來越需要一種具有普適性的倫理規(guī)則。”它既是現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營與管理的根本方式，也是一種超越不同國家、民族和文化的“重疊共識”。和諧發(fā)展的“和為貴”、“和氣生財”的管理思想，可以很好地化解企業(yè)發(fā)展之中存在的矛盾。在這一點上，日本企業(yè)的做法值得我們借鑒。日本企業(yè)非常重視企業(yè)內(nèi)部的“和”，注重運用“和”來調(diào)節(jié)各方關系，通過團隊精神的培育，以及終身雇傭制的實行，企業(yè)上下像家庭一樣組成了一個同舟共濟的命運共同體，員工對企業(yè)有一種強烈的歸屬感、認同感和榮譽感。以索尼公司為例，它建立了一套完整的溝通機制，使得員工的想法能夠通暢地到達企業(yè)決策層，讓員工體會到他們的意見能被企業(yè)重視。員工之間、員工和企業(yè)主之間平等相處、真誠相待，在下級對上級非常服從的同時，也十分重視民主決策、廣開言路，很多企業(yè)都實行了自上而下傳達意見、全體溝通協(xié)商的“察議制”。這些做法極大地增強了企業(yè)的凝聚力、向心力和競爭力，促進了企業(yè)團隊精神的形成。
2 管理組織的現(xiàn)代化和經(jīng)濟管理發(fā)展新趨勢
管理組織的現(xiàn)代化是經(jīng)濟管理的組織保障，應具有的管理組織結構扁平化、管理組織方式民主化反映了經(jīng)濟管理發(fā)展新趨勢。
（1）管理組織結構扁平化在傳統(tǒng)的企業(yè)管理組織結構中，金字塔型管理組織結構是常見的。在該種組織結構中，高層決策通過命令式的方式一層層傳遞到基層，最終由基層執(zhí)行。在這個過程中，個人的主觀能動性得到極大的制約，限制了企業(yè)的發(fā)展。在知識經(jīng)濟時代，個人的眼光再獨到、再具有見解，也僅是一家之言，也有其不可彌補的天然缺陷。扁平化的組織結構可以減少管理的中間層次，告別線形組織那種多層級的金字塔模式，并能夠充分發(fā)揮每個員工的主觀能動性和創(chuàng)造力，使企業(yè)與組織在發(fā)展中具備迅速的應變能力和決策能力。在現(xiàn)代企業(yè)中，扁平化管理組織結構模式是一種趨勢。對此，中糧集團總裁說過： 當別人把你當成領導時，你再把自己當成領導，那距離就很遠了; 當你把自己放低了，別人還把你當成領導時，大家就比較容易溝通。
（2）管理組織方式民主化傳統(tǒng)的經(jīng)濟管理體系很少見到民主化的痕跡，幾乎談不上民主化的管理，這一點在崇尚“一言堂”的國內(nèi)企業(yè)中表現(xiàn)尤為明顯。通過民主化的管理，可以有效避免上述情況的發(fā)生和存在。民主化管理組織方式帶來的突出優(yōu)點之一便是領導和員工之間的關系和諧、透明，有助于企業(yè)內(nèi)部上下級關系和諧穩(wěn)定，這對于現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展至關重要。對于領導者來說，民主化管理組織方式可以充分收集廣大員工的意見，發(fā)揮集體智慧。要想達到這一點，要求領導者要注意與下屬成員的感情溝通，重視感情的凝聚力量，以平等真誠友好的態(tài)度對待下屬成員，就會取得他們信任。感情上的默契會使領導者準確地預見周圍世界對自己行動的反應，形成一種安全感，對下屬來說，則會產(chǎn)生“士為知己者用”的效用。
3 管理文化的現(xiàn)代化和經(jīng)濟發(fā)展發(fā)展新趨勢
現(xiàn)代企業(yè)要做到最優(yōu)秀、最具競爭力，必須在企業(yè)管理文化現(xiàn)代化上下工夫。技術、高科技可以學，制度可以制定，但企業(yè)全體員工內(nèi)在的追求這樣一種企業(yè)文化、企業(yè)倫理層面上的東西卻是很難移植、很難模仿的。從這個意義上說，企業(yè)管理文化的現(xiàn)代化是最終意義上的第一核心競爭力。
以人性化管理文化為基礎提倡以人為本，在經(jīng)濟管理文化中也不例外。人性化管理文化是一種以圍繞人的生活、工作習性展開研究、使管理更貼近人性，從而達到合理、有效地提升人的工作潛能和高工作效率的管理文化。人性化管理方式可以讓企業(yè)員工以一種“主人翁”的態(tài)度投身到企業(yè)發(fā)展過程中來，將企業(yè)的個體意志變?yōu)槿w員工的共同意志，將企業(yè)的目標變成員工的共同目標。這樣的企業(yè)管理文化才可以真正擁有奮發(fā)的動力。要做到這一點，可以從以下幾個方面著手。第一，支持員工、發(fā)展員工。一個好的企業(yè)，可以在發(fā)展自己企業(yè)的同時，還可以創(chuàng)造好的環(huán)境，引導員工不斷發(fā)展。我們認為，企業(yè)應盡力為員工提供所需資源、信息等，及時幫助他們解決所遇到的一些困難，減少員工心中的不確定感，以使他們能夠在實現(xiàn)任務的過程中創(chuàng)造奇跡，這樣可以起到雙贏的效果。第二，尊重員工，激發(fā)潛能。沃爾瑪超市從一個名不見經(jīng)傳的小店發(fā)展到如今世界上最大的零售企業(yè)，證明其確實有其獨到的優(yōu)勢。在眾多成功因素當中，沃爾瑪?shù)钠髽I(yè)文化起著極其重要的作用。沃爾瑪創(chuàng)始人山姆總結出其中的關鍵一條便是尊重企業(yè)的每一個員工，這是沃爾瑪?shù)奈幕木琛Ｎ譅柆斪鹬貑T工，視員工為合伙人?！皢T工是合伙人”這一理念還具體化為公司政策： “利潤分享計劃; 購買股票計劃;員工折扣規(guī)定; 損耗獎勵計劃; 員工培訓計劃等等。同時，在尊重員工的基礎上，重視激發(fā)員工的潛能”。它依據(jù)員工個人的特質(zhì)，制定其工作的目標、對其進行教育引導、當員工超越自我時及時給予獎勵，從而更有效地激發(fā)員工的潛能，使員工在工作中獲得更大的滿足感。
每個企業(yè)在發(fā)展過程中應該有符合自己公司發(fā)展，而不同于一般公司的個性化管理文化。在打造個性化管理文化的時候，應該從以下幾個方面進行創(chuàng)新。第一，突出企業(yè)文化個性化目標，打造企業(yè)獨特的文化氣質(zhì)。通過塑造最為有利、最具有差異化的企業(yè)文化，使自己與對手區(qū)別開來，可以樹立自己獨特的企業(yè)形象，使企業(yè)贏得獨有的和暫時難以超越的競爭優(yōu)勢。第二，確立個性化的企業(yè)知識價值觀。企業(yè)必須通過確立個性化的知識價值觀，以知識作為價值的尺度，以創(chuàng)新作為知識價值的核心，在員工心目中牢固樹立知識是企業(yè)的重要資產(chǎn)和價值增值的關鍵因素的價值觀念。
4 結束語
經(jīng)濟管理現(xiàn)代化已經(jīng)成為大勢所趨。隨著社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，經(jīng)濟管理現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢將會進一步明顯。但是我們也應該看到，經(jīng)濟管理現(xiàn)代化是一個循序漸進的過程，其真正實現(xiàn)還需要很長一段時間。在此過程中，需要我們把握經(jīng)濟發(fā)展趨勢，掌握發(fā)展政策，這樣才能真正促進經(jīng)濟管理的現(xiàn)代化。
參考文獻：
[1]劉光明.《企業(yè)文化》.經(jīng)濟管理出版社，1999 .
以信息產(chǎn)業(yè)為代表的新經(jīng)濟對發(fā)展中國家似乎也是一副良方。1997年東亞爆發(fā)金融危機，股市暴跌，一般人預計東亞國家和地區(qū)的經(jīng)濟可能要用五年、十年或更長時間才能走出危機的陰影。但是不到兩年，東亞國家和地區(qū)的股市就普遍開始復蘇，到1999年股票指數(shù)甚至超過危機前的水平。這次股市復蘇與該地區(qū)投資者對新經(jīng)濟的信心和憧憬有很大關系。例如韓國，成立了一個類似美國納斯達克（NASDAQ）的高斯達克（KASDAQ）交易系統(tǒng)，1999年指數(shù)上漲了241個百分點，遠高于納斯達克當年上漲的86個百分點。香港、泰國、新加坡、馬來西亞等國家或地區(qū)的股市也依靠信息、科技板塊很快走出了金融危機的陰影。
我國的經(jīng)濟在傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)具有很大的優(yōu)勢，自1979年開始改革開放，放棄了傳統(tǒng)的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的趕超戰(zhàn)略以后，勞動密集型產(chǎn)業(yè)獲得很大的發(fā)展，我國勞動密集型的紡織、家電等輕工產(chǎn)品，幾乎已經(jīng)完全占領了美國市場?，F(xiàn)在到美國訪問，在超級市場買東西帶回國內(nèi)做禮物，總要很小心的挑選才能避免買回在國內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品。但是，面對信息產(chǎn)業(yè)所帶來的新經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展勢頭，以及代表傳統(tǒng)經(jīng)濟的日本和代表新經(jīng)濟的美國在90年代經(jīng)濟表現(xiàn)的強烈反差，很容易讓人對我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的前途感到憂慮，到底傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是否還有前途，我國是否還可以依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來維持過去20年的高速增長，縮小與發(fā)達國家的差距？這是一個關心中國未來經(jīng)濟命運的人不能不深思的問題。
其實以信息產(chǎn)業(yè)為代表的新經(jīng)濟的發(fā)展對大多數(shù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不僅不是壞事，相反還極大地促進了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。美國以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的道-瓊斯股票指數(shù)在1987年10月出現(xiàn)黑色星期五以后到90年代初，一直在2000多點到3000點左右徘徊。以中小型高科技產(chǎn)業(yè)的融資為服務對象的納斯達克建立于1971年，1992以后隨著信息、高科技產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展而快速擴容和上升，在這段時間傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的股票價格也跟著一路攀升，到1997年出現(xiàn)東南亞金融危機的時候道-瓊斯股票指數(shù)已達到7000多點，隨后一路狂飆，指數(shù)最高達到11，000多點。而且，當納斯達克指數(shù)從2000年3月的5000多點跌回到現(xiàn)在的2，600點上下時，道-瓊斯指數(shù)仍然維持在10，500點左右。正是由于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的強韌，才使美國經(jīng)濟沒有因為新經(jīng)濟泡沫的破滅而馬上出現(xiàn)硬著陸的可怕惡果。
為何以信息產(chǎn)業(yè)為代表的新經(jīng)濟，對美國的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不僅沒有造成威脅，反而極大地促進了美國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展？其道理有三：
1. 信息產(chǎn)業(yè)提供的是信息服務，而人們的消費主要傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品，如住房、服裝、食品、旅游等。信息產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品和絕大多數(shù)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品并非我長你消的替代關系。而且，在新經(jīng)濟的熱潮中涌現(xiàn)了許多高科技新貴，帶動起一股高消費熱潮。美國市場很大，美國經(jīng)濟在國際貿(mào)易市場上的地位也很高，但其實美國經(jīng)濟還是一個非常內(nèi)向型的經(jīng)濟，因為美國的進出口貿(mào)易只占其GDP的15%左右。其中出口大約占7%，進口大約占8%，每年都有貿(mào)易逆差。也就是說美國國內(nèi)生產(chǎn)的93%是滿足國內(nèi)需求的，高科技新貴的高消費也主要靠國內(nèi)的生產(chǎn)來滿足，他們消費的既然絕大多數(shù)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品，新經(jīng)濟的快速發(fā)展也就必然從需求方面促進了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2. 更重要的是信息產(chǎn)業(yè)提供的是一種服務，即提供信息收集、儲存與處理的服務。任何產(chǎn)業(yè)，包括那些傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，不管是飛機制造、機械加工，還是旅游業(yè)、銀行業(yè)，都需要這種服務?？咳斯硖幚磉@些信息，費時、費事，而且容易出錯。比如企業(yè)的存貨管理，如果運用計算機就比用傳統(tǒng)的人工方便快速，而且通過計算機管理，還可以提出預警，即當一種物品存貨下降到一定數(shù)值時就提醒經(jīng)理人員馬上去訂貨，當一種物品用量突然增加時，也可以提醒經(jīng)理人員察看是否在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中出了問題。所以，通過計算機為基礎的信息化管理可以做到所謂的“just in time”，大量節(jié)約管理成本，大幅度提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率。
3. 亞當·斯密在《國富論》中討論的第一個經(jīng)濟發(fā)展原則是：分工可以極大地促進經(jīng)濟的發(fā)展，而分工所能達到的程度取決于市場規(guī)模的大小，市場規(guī)模的大小則又取決于市場交易的成本。信息技術的運用除了可以降低一個傳統(tǒng)企業(yè)的內(nèi)部管理成本之外，也可以降低企業(yè)與企業(yè)之間的交易成本，靠電子網(wǎng)絡任何一個企業(yè)都可以以極低的信息成本和世界各地的其他企業(yè)，甚至是消費者進行“B to B” 或“B to C” 的交易。所以，以信息產(chǎn)業(yè)為代表的新經(jīng)濟的發(fā)展將使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的市場規(guī)模擴大，分工更加細化，經(jīng)濟效率提高而獲得更大的發(fā)展。
其實美國經(jīng)濟在90年代的勃勃生機和日本經(jīng)濟在同一時期的重重困難，原因也不在于美國從傳統(tǒng)經(jīng)濟成功轉型到新經(jīng)濟，而日本未能及時完成這個轉變。日本在信息產(chǎn)業(yè)也有不少世界領先的著名公司，如生產(chǎn)計算機記憶芯片的日本電氣公司，手提計算機的東芝，互聯(lián)網(wǎng)的軟庫等。日本經(jīng)濟的困難其實起源于泡沫經(jīng)濟的破滅和隨之而來的生產(chǎn)能力的普遍過剩。
對任何經(jīng)濟來說在經(jīng)濟快速發(fā)展時，供給彈性小的要素和商品的價格會比供給彈性大的產(chǎn)品和要素的價格上漲快，房地產(chǎn)和股票在短時間內(nèi)屬于供給彈性最小的要素和商品。當人們在經(jīng)濟快速發(fā)展時，預期房地產(chǎn)和股票的價格將會快速增長時，就會對其投機而促使其價格更為快速上漲而形成泡沫。但當經(jīng)濟發(fā)展的速度放慢時，供給彈性小的房地產(chǎn)和股票價格下降的速度也會比其他商品價格下降的速度快，進行投機的人，為了避免損失，就會拋售手中所擁有的房地產(chǎn)和股票而使房地產(chǎn)和股票泡沫破滅。
如前所述，日本經(jīng)濟從50年代開始，靠利用和國外的技術差距，以引進技術維持了將近40年的快速發(fā)展，房地產(chǎn)和股市價格也節(jié)節(jié)上漲，到80年代后期日本的泡沫經(jīng)濟相當嚴重。單在1985－1989年間，日本股票價格就上漲了兩倍，年均上漲31.3%，地價年均上漲約15%，而同期GNP年均僅增長5.7%，按1988年地價計算，國土面積僅為美國二十五分之一的日本國土價值卻是美國的四倍多。股價、地價的狂飆，使日本國民的總資產(chǎn)中股票和地產(chǎn)比重大幅上升。但日本經(jīng)濟在80年代末已成為世界技術最前沿的國家之一，技術變遷和經(jīng)濟發(fā)展的速度因而放緩，房地產(chǎn)和股市泡沫也隨之在1990－1992破滅，股價和房地產(chǎn)價格暴跌使國民的總資產(chǎn)大幅縮水。
在日本的總需求中，個人消費約占55%，固定資本投資約占30%，兩者合計超過總需求的85%，總出口不到國內(nèi)生產(chǎn)總值的10%，凈出口不到2%.日本和美國同為世界貿(mào)易大國，但也和美國一樣是一個以內(nèi)需為主的經(jīng)濟。在股票和地產(chǎn)泡沫高漲時，由于財富效應，消費旺盛，為了滿足消費需求，國內(nèi)投資不斷增加以提高生產(chǎn)能力滿足消費需要。當泡沫經(jīng)濟破滅，金融機構所擁有的房地產(chǎn)和股票抵押的價值大幅縮水，必然降低其資信，引發(fā)金融危機，使企業(yè)融資不易，投資需求下降。同時，泡沫經(jīng)濟的破滅也使居民的財富大幅度縮水，消費需求因而減少。投資需求和消費需求下降，在泡沫高漲時，投資形成的不少生產(chǎn)能力就變成了過剩的生產(chǎn)能力。
生產(chǎn)能力出現(xiàn)普遍過剩時，一般企業(yè)將很難找到好的投資機會，整個社會的投資需求必然下降；同時，企業(yè)開工不足，設備閑置，利潤下降或虧損，職工將面臨企業(yè)破產(chǎn)和失業(yè)的危險，導致職工的永久性收入預期下降，整個社會的消費需求也跟著下降。當投資需求和消費需求雙雙下降，則會使原來生產(chǎn)能力過剩的情形更為嚴重，這又反過來進一步導致投資和消費需求更加不振，通貨緊縮的情勢更為嚴峻，而使整個經(jīng)濟出現(xiàn)惡性循環(huán)。日本自1991年泡沫經(jīng)濟破滅，至今10年，經(jīng)濟一直欲振乏力，國民經(jīng)濟的增長每況愈下，其道理在此。
從上述分析可知，以信息產(chǎn)業(yè)為核心的新經(jīng)濟的出現(xiàn)，不僅沒有使傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品成為過時，或是成為一個國家經(jīng)濟發(fā)展的負擔，而且，只要傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能夠利用新經(jīng)濟所提供的先進信息技術來加強內(nèi)部管理，減低外部交易成本，新經(jīng)濟還為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展提供一個更好的平臺。
關鍵詞：林下經(jīng)濟；種植；發(fā)展現(xiàn)狀；林改
1.林業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀
在20世紀90年代末，國家在林業(yè)建設上做出了戰(zhàn)略性轉移，確定了要以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。進入21世紀以來，新疆生態(tài)建設成效顯著，國家整體生態(tài)環(huán)境不斷改善。生態(tài)建設要求大量森林停止采伐，所以林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設和林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展碰到了很多新問題。發(fā)展新型林業(yè)產(chǎn)業(yè)，尤其是發(fā)展非木質(zhì)資源林業(yè)產(chǎn)業(yè)就變成了支撐國家生態(tài)建設的戰(zhàn)略，有利于促進林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，推動林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
2.林下經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略
2.1建設特色林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)
新疆有許多生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、自然風光優(yōu)美的林區(qū)，自然資源和森林資源都特色鮮明，開發(fā)潛力大。由于經(jīng)濟發(fā)展嚴重破壞了城市的生態(tài)環(huán)境，所以這些天然林區(qū)越來越受城市居民的喜愛，其區(qū)位優(yōu)勢也越來越大。所以，要充分利用良好的自然條件、優(yōu)越便利的交通及地理位置條件來突出它的區(qū)位和資源優(yōu)勢；并要結合林區(qū)自身的地形條件、資源分布及周邊城市的經(jīng)濟發(fā)展狀況，建設特色現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)。
2.2突出優(yōu)勢，抓住重點
新疆建設兵團潛力在林，希望在林，要充分發(fā)揮出兵團轄區(qū)豐富的森林資源優(yōu)勢，以新興主導產(chǎn)業(yè)林下經(jīng)濟為核心，以林地資源為依托，再結合科學種植技術，大力發(fā)展各種經(jīng)濟作物和動植物生產(chǎn)，培育優(yōu)良品種，生產(chǎn)出的綠色環(huán)保的藥、花菌、蟬等珍貴產(chǎn)品可以在短期內(nèi)占據(jù)主導地位，而野生可食植物、天然香料、木本油料樹種、休憩果園和藥用植物等產(chǎn)業(yè)的開發(fā)也極具潛力。同時，新型產(chǎn)品的深入開發(fā)，茶、竹、藥、膳等產(chǎn)業(yè)研發(fā)，都能極大提高其經(jīng)濟價值，從而延伸林下經(jīng)濟產(chǎn)品價值鏈。兵團根據(jù)林下實際的自然條件，選擇符合生長的菌類和動植物類進行科學合理的種植，使林下生物實現(xiàn)多樣性，發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)達到穩(wěn)定，從而實現(xiàn)農(nóng)林牧資源優(yōu)勢互補，林下經(jīng)濟循環(huán)立體發(fā)展。
2.3創(chuàng)建主導品牌
由于林下經(jīng)濟產(chǎn)品符合建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型經(jīng)濟社會的要求，所以具有極大的市場開發(fā)潛力。通過打造知名品牌來延伸林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)價值鏈是新疆林業(yè)行業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展重點。新疆建設兵團通過培養(yǎng)出一批職工致富典型，來帶動兵團的林業(yè)職工積極發(fā)展林下經(jīng)濟，不但增加了兵團員工的收入，也在很大程度上緩解了剩余勞動力的就業(yè)問題，形成了—個良性發(fā)展、互利共贏的發(fā)展模式。在策略上，建設兵團建立了現(xiàn)代林業(yè)林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的市場營銷體系，這個體系是果農(nóng)、花農(nóng)和林農(nóng)與市場溝通的橋梁，可以形成差別化競爭優(yōu)勢，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。雖然新疆建設兵團轄區(qū)內(nèi)的許多林區(qū)都有各類產(chǎn)品的銷售市場，卻沒有形成規(guī)模較大、具有銷售特色的營銷中心，還只是采用傳統(tǒng)的農(nóng)民自產(chǎn)自銷手段，高端市場體系分散，競爭力不強，比例不當，嚴重制約了林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。所以要整理融合信息和市場資源，充分利用國內(nèi)外市場，拓寬產(chǎn)品的銷售渠道，來建立一套立體的密集型市場營銷網(wǎng)絡。
3.林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點
3.1建設優(yōu)良的林下經(jīng)濟種苗基地
發(fā)展新疆林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的基礎是建設優(yōu)良林下經(jīng)濟種苗基地，要高度重視和發(fā)展良種采穗圃和苗木快繁殖基地的性能，采用標準化要求建設苗圃，有針對性地重點改造有條件的苗圃。應以縣為單位來建設基地，由省市一級統(tǒng)籌布局和調(diào)整。有3個方面需要重點注意：一是要加強種苗生產(chǎn)和供應的市場監(jiān)督管理，避免盲目用種用苗；二是要引進優(yōu)良的品種來提高良種壯苗的供應能力；三是要建設優(yōu)良的采穗圃基地，提供大量優(yōu)質(zhì)的穗條給林下經(jīng)濟苗木生產(chǎn)使用。
3.2林下經(jīng)濟各生產(chǎn)體系的研究
林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展要因地制宜，根據(jù)不同的自然、氣候條件來開展新品種的引種栽培分布區(qū)。有條件的地區(qū)要積極引進不同特色、品種優(yōu)良的品種，制定標準的生產(chǎn)技術流程，進行規(guī)范化管理，從而實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展、標準化生產(chǎn)；在管理上要采用“企業(yè)+科研機構+基地+農(nóng)戶”的創(chuàng)新發(fā)展模式，形成有效的發(fā)展框架。
關鍵詞：縣域；環(huán)境與發(fā)展綜合決策；機制障礙；機制創(chuàng)新
中圖分類號：C911 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）29-0035-03
黨的十八屆三中全會再次提出深化生態(tài)文明體制改革，加快生態(tài)文明制度建設，推進形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局的目標和任務?？h級政府作為國家政權的重要組成部分，在國家政權中居于“基石”位置，全面推進縣域經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設是新時期新形勢下的縣級政府的重要任務。環(huán)境與發(fā)展綜合決策是將環(huán)境與資源的承載力和經(jīng)濟發(fā)展問題作為決策行為和決策過程這一系統(tǒng)整體的兩個對等方面進行綜合考慮、綜合平衡的政府行為，是生態(tài)文明建設與經(jīng)濟、政治、文化、社會建設協(xié)調(diào)溝通的橋梁和紐帶?？h域環(huán)境與發(fā)展綜合決策要求縣級政府以生態(tài)文明和大系統(tǒng)思想為指導，綜合考慮環(huán)境、資源、生態(tài)與縣域經(jīng)濟發(fā)展之間的復合影響和作用，以決策產(chǎn)生的整體效應滿足各種利益需求，使縣域發(fā)展具有可持續(xù)性。
一、縣級政府實施環(huán)境與發(fā)展綜合決策的重要性
（一）實施環(huán)境與發(fā)展綜合決策是縣級政府職能的體現(xiàn)
縣域經(jīng)濟是一種不完全的市場經(jīng)濟，其無法實現(xiàn)縣域資源整體最優(yōu)化配置，這樣客觀上就要求政府對其進行調(diào)控和管理，對市場功能的缺陷予以彌補[1]?？h級政府通過發(fā)揮經(jīng)濟職能，結合本縣域的實際情況，進行環(huán)境與發(fā)展綜合決策，處理好經(jīng)濟建設與環(huán)境保護的關系，能夠有效解決企業(yè)自身效益和社會效益的矛盾。從社會職能方面來說，目前我國縣域經(jīng)濟工業(yè)化不僅存在著較大阻力，而且工業(yè)化進行的不當也給當?shù)卦斐闪藧汗＿@同樣需要政府實施環(huán)境與發(fā)展綜合決策，大力保護與合理利用本縣的自然資源，積極開展對環(huán)境污染的綜合治理，加強生態(tài)環(huán)境建設，在發(fā)展經(jīng)濟的同時，注重經(jīng)濟效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一。
（二）實施環(huán)境與發(fā)展綜合決策是縣域可持續(xù)發(fā)展的基石
縣域可持續(xù)發(fā)展，包括縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，社會可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展[2]。實施環(huán)境與發(fā)展綜合決策，不能僅理解為控制工業(yè)化所帶來的污染，也不能僅理解成自然資源與生態(tài)系統(tǒng)的單一良性循環(huán)，其最終目的是謀求人與自然、經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，以綜合決策為指導，結合縣域?qū)嶋H，貫徹經(jīng)濟建設、城鄉(xiāng)建設和環(huán)境保護同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展的戰(zhàn)略方針，執(zhí)行預防為主、誰污染誰治理和強化管理的環(huán)境政策，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動可持續(xù)資源戰(zhàn)略的確立，能夠促使縣域人口、資源、經(jīng)濟、社會發(fā)展相互協(xié)調(diào)。綜合決策作為微觀環(huán)境管理的根本，是縣域可持續(xù)發(fā)展的基石。
（三）實施環(huán)境與發(fā)展綜合決策是貫徹科學發(fā)展觀的出發(fā)點
首先，科學發(fā)展觀要求以經(jīng)濟建設為中心，實現(xiàn)經(jīng)濟較快增長[3]。但在發(fā)展問題上，如果單純追求經(jīng)濟增長速度，以經(jīng)濟增長率和GDP作為衡量發(fā)展的唯一指標，顯然不符合科學發(fā)展觀的本質(zhì)要求。其次，科學發(fā)展觀的核心是以人為本，現(xiàn)階段倡導以人為本最明顯最重要最迫切的莫過于提供給人們一個無污染的生存環(huán)境。而經(jīng)濟建設勢必要破壞環(huán)境，使其質(zhì)量水平下降、功能喪失，給人們的生產(chǎn)、生活帶來影響。但為獲得原始生態(tài)環(huán)境而放棄發(fā)展最終必然導致貧困的惡性循環(huán)，這也不符合科學發(fā)展觀的最終目標。堅持科學發(fā)展觀是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求，而實施環(huán)境與發(fā)展綜合決策則是縣域政府貫徹科學發(fā)展觀的出發(fā)點。
二、縣域環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制的障礙與弊端
自1996年第四次全國環(huán)境保護會議提出環(huán)境與發(fā)展綜合決策設想以來，綜合決策大大改善了中央對資源和環(huán)境的整體調(diào)控能力，有效解決了地方政府宏觀環(huán)境管理投入不足的問題[4][5][6]。但也應看到，由于受到傳統(tǒng)管理模式慣性的影響，在市場經(jīng)濟條件下，尤其是全球化、信息化的背景下，縣域環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制尚存在障礙與弊端。
（一）綜合決策的非科學化、非民主化
在進行綜合決策時，縣級政府的公共決策系統(tǒng)，以及政府組織外部的協(xié)會、學會、傳播媒體等確實起到了表達公眾意愿、提供信息服務的重要作用[7]。但這些機構常常內(nèi)化為政府機關的“附屬物”，其政治依附性明顯。因此，決策主體很難了解到公眾的真實意見，愿望和要求，易陷入“封閉型”與“經(jīng)驗型”決策誤區(qū)，從而使決策喪失科學性。環(huán)境與發(fā)展綜合決策過程中的公民參與和專家參與，既是縣級政府決策的公共性使然，又是其決策民主化的體現(xiàn)。但在目前的決策中，決策者常常有意識地選擇來自自身系統(tǒng)之外、完全贊同自己行為的民眾參與決策，或在與特定環(huán)境利益有關聯(lián)的個人和群體中，只選擇部分利益相關者參與決策。專家參與綜合決策也多流于形式，專家意見成了領導意志的“辯護”和“注解”，而非始終保持客觀中立，決策的民主性喪失殆盡。
（二）綜合決策程序的非規(guī)范化
決策程序非規(guī)范化，一是由于國家法制建設滯后，地方行政權力游離于法律之上，政府如何決策不受法律約束。二是一些地方官員素質(zhì)差、水平低，官本位思想濃厚，方法意識淡薄，致使決策程序混亂。主要表現(xiàn)在：部分決策忽視調(diào)查環(huán)節(jié)，不能根據(jù)問題的成因、實質(zhì)及表現(xiàn)形式形成有針對性、切合實際的目標；部分決策忽視論證環(huán)節(jié)，沒有建立和實行決策論證機制，也難以規(guī)劃出兩種或兩種以上供選擇的可行性方案；部分決策忽視評估環(huán)節(jié)，沒有對擬訂方案進行預測性評估和可行性評估，沒有形成集體決策機制，不能用科學的思維方法果斷做出選擇；部分決策忽視公示環(huán)節(jié)，降低了決策的透明度；部分決策在執(zhí)行過程中放棄了對決策的反饋修正，在執(zhí)行之后，也沒有及時跟蹤評估。
（三）綜合決策執(zhí)行的無序化
縣域生態(tài)環(huán)境脆弱，不可逆轉性強，防止污染轉移的壓力大，要求執(zhí)行刻不容緩。同時縣域又是國家環(huán)境政策得以貫徹落實的主要地域空間，縣級政府具有區(qū)域敏銳性和相對直接性優(yōu)勢也使執(zhí)行環(huán)節(jié)更為突顯。綜合決策的執(zhí)行水平一直較低，究其原因，關鍵在于綜合決策執(zhí)行機制的欠缺。其次，部分工作人員在執(zhí)行過程中，首先考慮的是領導的意圖，特別是在處理有損當?shù)卣蜗?、敏感性強的污染事件和開展涉及本地區(qū)經(jīng)濟利益的環(huán)保工作時。這實際上是一種人治，是執(zhí)行行為隨意性和無序性的表現(xiàn)?？h級政府部分領導也存在執(zhí)行意識薄弱，對執(zhí)行的必要性和重要性認識不夠，自覺性差等問題。此外，在綜合決策執(zhí)行過程中缺乏公民參與，這就增加了執(zhí)行的盲目性，使執(zhí)行計劃的可操作性和可行性降低。
（四）綜合決策監(jiān)督的虛化、弱化
現(xiàn)行的監(jiān)督機制在決策的形成與執(zhí)行中存在明顯不足，主要表現(xiàn)在：監(jiān)督主體地位不高，權力制約不到位。目前針對綜合決策的監(jiān)督，未將憲法和法律的規(guī)定落實到位而充分發(fā)揮縣級人大及其常委會的監(jiān)督作用，造成決策主體置國家法律于不顧，以言代法，以權壓法，而不能夠進行有效的權力制約；行政監(jiān)督機制弱化。行政監(jiān)察部門置于本級政府內(nèi)部，其人、財、物的供給均要受地方控制，因此很難有效對縣級政府的違法違紀行為做出強有力的監(jiān)督；群眾監(jiān)督機制虛化?！坝缮贁?shù)人決策，由少數(shù)人決定”的現(xiàn)象普遍存在，淡化了環(huán)境與發(fā)展綜合決策本質(zhì)上屬于人民意志的執(zhí)行形式和人民意愿實現(xiàn)手段的屬性；監(jiān)督體系運行不協(xié)調(diào)。從目前的實際情況看，各種監(jiān)督之間的關系尚未理順，彼此也缺乏聯(lián)系和溝通。
三、生態(tài)文明視角下縣域環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制的創(chuàng)新
縣域環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制是從法律和制度的角度對決策主體的限制和制約，以確保決策的制度化和規(guī)范化，決策機制的創(chuàng)新，要努力尋求決策各個組成部分或各個要素之間的最佳搭配與組合，以各種要素能夠有效耦合，同向運行，信息傳遞暢通為根本。依據(jù)生態(tài)文明理念和要求，創(chuàng)新的縣域環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制主要應由決策的形成機制、執(zhí)行機制和監(jiān)督機制構成。
（一）優(yōu)化決策的形成機制
1.建立信息搜集與傳達機制。決策的形成過程實際上就是信息的搜集與傳遞過程[8]。豐富可靠的情報來源，迅速準確的情報傳遞與分析，能夠為制定切實可行的決策提供依據(jù)。因此，拓寬信息收集渠道、提高現(xiàn)有信息機構與信息人員的專業(yè)化水平、維護信息的完整度、采取科學有效的收集方法、建立高效的信息傳達機制，從而將與決策有關的信息及時傳遞到政府決策者手中，為相關問題能夠盡快納入決策議程提供依據(jù)。
2.建立利益相關者議政和民主參與機制。主要包括環(huán)保部門的參與和公民參與，前者參與決策時，決策者應從各個方面給予充分保障。其所提出的有價值的決策方案，政府決策者必須予以充分重視。另外，其為避免決策失誤所指出的存在于決策中的環(huán)境風險，政府決策者必須予以充分考慮；后者參與綜合決策，縣級政府應提供多元化的公民參與渠道，最大限度地公開決策權限、決策程序和決策依據(jù)，并以參與者所反映多數(shù)人意愿的某種相關環(huán)境利益或權益為決策基礎。
3.建立專家咨詢與論證制度。在決策方案的起草階段，政府決策者應組織專家提供政策咨詢，進行初步方案設計，討論并參與起草工作。在決策方案的選擇階段，政府決策者應保證在進行正式?jīng)Q策時存在兩種或兩種以上已由專家逐個做出利弊分析與評估的預期方案。在決策的實施階段，決策者應發(fā)揮專家對決策實施效果的追蹤調(diào)查和反饋作用，并通過專家的深度可行性研究報告，為今后決策提供參照。
4.建立嚴格的決策程序。其內(nèi)容包括：要在充分調(diào)查的基礎上發(fā)現(xiàn)問題，確定目標；在擬訂決策方案時，要組織論證，規(guī)劃出多種可行性方案；在制定決策時，要對各種擬定方案進行評估，確定最優(yōu)化目標；在決策執(zhí)行之前，要進行政策公示，提高透明度；在決策執(zhí)行過程中，不斷進行反饋修正，及時處理并解決執(zhí)行中所出現(xiàn)的各類問題；在決策執(zhí)行后，要及時評定決策實施的效果，并對決策進行復議。
5.建立決策失誤責任追究機制。為保證縣域環(huán)境與發(fā)展綜合決策的民主和科學，減控政府決策者的失誤，最重要的是要建立決策失誤責任追究機制[9]。根據(jù)權責一致、權責相等原則，按照決策失誤的嚴重性、該項決策做出時所對應決策權的大小，以及在決策中的表現(xiàn)和態(tài)度，對參與者、決策者和執(zhí)行者等相關主體進行責任追究，包括道德譴責，追究經(jīng)濟責任、行政責任乃至刑事責任。
（二）規(guī)范決策的執(zhí)行機制
1.建立促使決策執(zhí)行規(guī)范化的程序機制。主要包括：規(guī)范縣域環(huán)境與發(fā)展綜合決策的傳播，對決策的內(nèi)容做出必要的說明和補充；指導并開展相關組織準備工作，確定決策的執(zhí)行機構；著手綜合決策的具體實施；做好決策執(zhí)行部門內(nèi)部各個機構之間以及執(zhí)行部門與目標對象之間的溝通；敞開執(zhí)行反饋通道，不斷向政府決策者反饋執(zhí)行信息，及時對決策修正、更新或調(diào)整執(zhí)行決策的方式或方法；適時進行科學評估，分析決策執(zhí)行后在社會各個層面產(chǎn)生的影響，判斷執(zhí)行方法或方式是否合理、合法、有效。
2.建立促使決策執(zhí)行透明化的公示機制。為促使縣域環(huán)境與發(fā)展綜合決策各項執(zhí)行工作公開化，解決目前普遍存在的任意、隨意操作和暗箱執(zhí)行問題，一是要向社會公眾公開明示執(zhí)行機關的執(zhí)行標準、執(zhí)行范圍和執(zhí)行內(nèi)容。二是要提高執(zhí)行程序的透明度，確保合法、公正地實現(xiàn)管理職能。三是要明確執(zhí)行行為的時限及違示懲戒具體辦法，自覺接受社會監(jiān)督。
3.建立促使決策執(zhí)行責任化的考評機制。首先，要組建評議考核機構，能夠為評議考核制的運行提供組織保證。其次，要量化評議考核內(nèi)容，指導執(zhí)行單位按章操作。最后，要制定具體評議考核方法以及評議考核實施細則，并嚴格執(zhí)行。
4.建立促使決策執(zhí)行民主化的參與機制。首先，要讓公民參與執(zhí)行計劃的制訂，提高公民對綜合決策執(zhí)行的關切度，使公民的意愿得以充分表達。其次，要讓公民參與執(zhí)行評估與執(zhí)行結果的評估，及時反饋綜合決策的執(zhí)行情況，防止執(zhí)行結果浮夸、失真，并對執(zhí)行人員的業(yè)績做出評價。除此之外，還應建立健全綜合決策執(zhí)行的社會評價機制，以保證對決策執(zhí)行評估的公平、公正和公開。
（三）完善決策的監(jiān)督機制
1.強化人大監(jiān)督制約機制。強化人大監(jiān)督機制，是對縣域環(huán)境與發(fā)展綜合決策制定者、執(zhí)行者進行權力制約，防止權力濫用、造成權力腐敗的重要途徑[10]。綜合決策中同級人大的監(jiān)督主要體現(xiàn)在以下幾個方面：對綜合決策制定、執(zhí)行主體適格的監(jiān)督；對超越權力所制定決策的撤銷；對濫用行政權力，不以綜合決策為依據(jù)違法執(zhí)行行為的糾正；對相關決策制定、執(zhí)行人員職務的罷免等。
2.完善行政監(jiān)察部門監(jiān)督機制。行政監(jiān)察部門的監(jiān)督，主要針對縣級政府及其行政人員在制定、執(zhí)行環(huán)境與發(fā)展綜合決策時的各種違法違紀行為，監(jiān)督的依據(jù)是環(huán)境政策及其相關法律規(guī)定。首先，要使監(jiān)察部門享有獨立的地位，變雙重領導為垂直領導體制，不斷增強其獨立性和權威性，從而排除縣級政府和其他機關的干擾。其次，要擴大監(jiān)察部門的職權，賦予其一定的行政處分權和經(jīng)濟處分權。最后，要建立全面的監(jiān)察機制。行政監(jiān)察要在綜合決策形成前后的各個環(huán)節(jié)介入，尤其是要強化預防監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)違法亂紀現(xiàn)象，及時排除。
3.健全公民監(jiān)督制約機制。一是要擴大公民的知情權、參與權和選擇權，讓公眾了解議案的內(nèi)容，充分表達意愿，并真正賦予公眾參與和選擇議案的權利。二是要建立有效的公民監(jiān)督機制，使公眾能夠跟蹤監(jiān)控決策形成、執(zhí)行的全過程。三是要健全公民舉報網(wǎng)絡體系，有關部門在接到投訴和舉報后應及時查實、反饋、答復。
4.各種監(jiān)督機制的整合與協(xié)調(diào)。在具體監(jiān)督過程中，各監(jiān)督主體需協(xié)調(diào)一致，密切配合，從而增強監(jiān)督合力。首先，要建立監(jiān)督協(xié)調(diào)機制，或成立“監(jiān)督協(xié)調(diào)委員會”之類的機構。這樣既能發(fā)揮各監(jiān)督部門的獨立監(jiān)督作用，又能使各監(jiān)督部門之間密切聯(lián)系、互相協(xié)調(diào)、積極配合。其次，在縣域環(huán)境與發(fā)展綜合決策中明確規(guī)定各監(jiān)督主體的地位、職責、權限、監(jiān)督的范圍、方式和程序，從而使監(jiān)督主體明確各自的工作任務與目標，防止其推諉扯皮。
四、結語
建立合理、規(guī)范、完善的縣域環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制，是縣域生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容，也是環(huán)境保護作為一項基本國策能否在縣級政府決策層次得以落實的重要方面?？h級政府作為決策主體，不僅意味著其具有至高無上的決策權力，同時意味著要承擔由此引發(fā)的一切后果所具有的連帶責任。縣域環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制，就是從法律和制度角度對決策主體的一種限制和約束，以確保綜合決策的制度化和規(guī)范化。有了這種機制，生態(tài)文明建設和環(huán)境保護才能成為縣級政府的自覺行為，才能貫穿于經(jīng)濟活動的全過程，才能明確縣級政府在重大決策問題上所應承擔的責任和義務。否則，綜合決策只能是空中樓閣、紙上談兵。
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關鍵詞：新農(nóng)村建設；人才；培養(yǎng)機制
建設社會主義新農(nóng)村是我國經(jīng)濟、社會發(fā)展進程中的重大歷史任務，是堅持科學發(fā)展觀，以人為本，促進我國經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，構建社會主義和諧社會的重大舉措。而社會主義新農(nóng)村建設，教育是根本。在這一時期，農(nóng)村比以往任何時候都更加需要強有力的人力資源支撐。社會主義新農(nóng)村建設需要大量優(yōu)秀人才。發(fā)展經(jīng)濟是核心，新農(nóng)村建設關鍵是新農(nóng)村經(jīng)濟的建設，就離不開大量了解農(nóng)村、熟悉農(nóng)村的高級應用型經(jīng)濟人才。因此，為農(nóng)村培養(yǎng)高素質(zhì)的經(jīng)濟人才，建立適合新農(nóng)村建設發(fā)展的經(jīng)濟人才培養(yǎng)機制，成為建設社會主義新農(nóng)村的迫切要求和首要任務。
一、新農(nóng)村建設對人才的要求
農(nóng)村人力資源是實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展的第一資源，全面開發(fā)農(nóng)村人力資源，是農(nóng)村建設小康社會的基礎工程。因此，為農(nóng)村培養(yǎng)高素質(zhì)的人才成為建設社會主義新農(nóng)村的迫切要求和首要任務。社會主義新農(nóng)村建設需要大量的優(yōu)秀人才，特別是能夠帶動和促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實用型經(jīng)濟人才。從人力資本的角度出發(fā)，可以將人力資本劃分為經(jīng)營型人力資本、研發(fā)型人力資本和技能型人力資本。從目前新農(nóng)村建設的現(xiàn)實情況來看，我國農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展還處于處級階段，新農(nóng)村建設急需大量的技能型人力資源。社會主義新農(nóng)村建設離不開農(nóng)村經(jīng)濟的建設和繁榮，而農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展就要依賴大量的了解農(nóng)村、熟悉農(nóng)村的高級應用型經(jīng)濟專門人才。社會主義新農(nóng)村建設，教育是根本。在這一時期，農(nóng)村比以往任何時候都更加需要強有力的人力資源支撐。社會主義新農(nóng)村建設要求高等教育為其輸送大量的具備扎實的經(jīng)濟理論知識、過硬的實踐業(yè)務技能、較強的計算機基礎、熟悉農(nóng)村和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)機構、具備一定的法律知識、財務知識和企業(yè)經(jīng)濟管理知識的復合型經(jīng)濟應用型人才。而在我國農(nóng)村現(xiàn)有的經(jīng)濟人才結構中，人員學歷層次偏低，專業(yè)人員相對偏少，高層次應用型經(jīng)濟專業(yè)人才已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一大因素。
二、構建適合新農(nóng)村建設發(fā)展的經(jīng)濟人才培養(yǎng)機制
所謂人才培養(yǎng)機制，可以理解為人才培養(yǎng)過程中一種帶規(guī)律性的運行方式，設計各教育要素之間相互聯(lián)系、相互作用的制約關系及功能發(fā)揮。一定的人才培養(yǎng)機制，一定的人才培養(yǎng)模式，是由一定的社會經(jīng)濟體制決定的。在市場經(jīng)濟體制下，在促進社會主義新農(nóng)村建設發(fā)展的大形勢下，高校已經(jīng)成為面向社會自主辦學的實體，學校的人才培養(yǎng)不再是政府的行為，而是社會的需要。高校辦什么專業(yè)、招多少學生，由學校根據(jù)社會的需要自主決定，畢業(yè)生的就業(yè)也受著人才市場需求的制約。因此，高校的人才培養(yǎng)要依據(jù)社會主義農(nóng)村的實際特征，注重學生能力素質(zhì)的培養(yǎng)，注重學生創(chuàng)新精神和適應能力的塑造，注重培養(yǎng)貼近農(nóng)村實際需要并能適應農(nóng)村社會發(fā)展的專門人才。新農(nóng)村建設經(jīng)濟人才的培養(yǎng)，既需要通過完整的學歷教育，系統(tǒng)地培養(yǎng)大量的優(yōu)秀農(nóng)村經(jīng)濟人才，也需要通過靈活多樣的各種方式，針對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際，為新農(nóng)村建設培訓現(xiàn)有的人才，提高現(xiàn)有隊伍的整體素質(zhì)和水平。培養(yǎng)加上培訓，才可以更好地滿足農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展過程中急需復合型人力資本的現(xiàn)實需求。
（一）針對農(nóng)村的建設問題，高校要樹立正確的人才培養(yǎng)機制導向
隨著人民生活水平的提高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已遠遠超出了傳統(tǒng)的“種菜種糧、養(yǎng)豬養(yǎng)雞”的范疇，而是融合了社會學、經(jīng)濟學、發(fā)展學等多方面內(nèi)容，需要把許多不同專業(yè)的知識結合起來才能解決。針對當前農(nóng)村實用人才總量不足、結構和分布不合理，加之農(nóng)村產(chǎn)業(yè)效益比較低，導致農(nóng)村實用人才收入不高、農(nóng)村實用人才流失現(xiàn)象比較嚴重等現(xiàn)象，要從思想上正確引導人才服務農(nóng)村的意識；當前不斷崛起的現(xiàn)代化農(nóng)村，其建設急需一大批擁有專業(yè)技術又懂現(xiàn)代經(jīng)濟管理、經(jīng)營和貿(mào)易的人才，服務于農(nóng)村的專門人才的社會地位也不斷的攀升，這就要求高校順應這一需要，樹立正確的人才培養(yǎng)機制，培養(yǎng)出新興有用人才。而且，面對激烈而嚴峻的就業(yè)壓力和形勢，經(jīng)濟管理類人才將投身其中，成為建設社會主義新農(nóng)村的主力軍。
（二）結合新農(nóng)村建設的實際，高校要改變并確定切實可行的人才培養(yǎng)機制
1、高校對人才的培養(yǎng)定位和模式。根據(jù)我國農(nóng)村社會、經(jīng)濟、教育快速發(fā)展對人才培養(yǎng)的新需求，培養(yǎng)適合新農(nóng)村建設的新型人才就要搶抓機遇，強化質(zhì)量意識，創(chuàng)建第一課堂和第二課堂有機結合，融傳授知識、培養(yǎng)能力、提高素質(zhì)“三位一體”，進行適應形勢發(fā)展需要的經(jīng)濟專業(yè)應用型復合型人才培養(yǎng)。積極調(diào)整專業(yè)結構，通過教學研究，確立適合新農(nóng)村發(fā)展、具有時代特征的辦學思路和定位，以持續(xù)發(fā)展帶動教育資源的持續(xù)開發(fā)、更新和建設，不斷強化學科特色和資源優(yōu)勢，為“三農(nóng)”發(fā)展服務。根據(jù)新農(nóng)村社會對經(jīng)濟發(fā)展的需求-提出教研課題-開展教學研究-調(diào)整培養(yǎng)目標-改革培養(yǎng)模式-修訂教學計劃-更新教學內(nèi)容-加強和完善實踐教學體系-落實改革措施-提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，來培養(yǎng)為“三農(nóng)”服務的專業(yè)性經(jīng)濟類人才。要樹立“以教學為基礎，以技能培訓為推動環(huán)節(jié)，以科研為發(fā)展導向”的教育觀，按照產(chǎn)、學、研、企一體化的思路，構建教學-實習-科研一體化的開放式、拓展型人才培養(yǎng)新模式；實行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村企業(yè)與院?！苯Y合的管理運作模式，保證理論功底深厚、實踐技能熟悉的經(jīng)濟類發(fā)展人才的來源與出路暢通。農(nóng)村在發(fā)展，農(nóng)村對人才的要求也在不斷地改變。在新形勢下，為促進新農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，高校要順應時代的要求，鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作或服務。在培養(yǎng)人才工作中，高?？梢耘c鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村建立穩(wěn)定的關系，通過基層實踐基地的建立和運作，吸收實踐部門和基層行業(yè)人士參與教學工作，以利于加強學校與基層實踐部門的聯(lián)系，讓學生在第一線發(fā)現(xiàn)問題、提出問題并解決問題，完成一次全面“實訓”，并且使需要人才的基層單位將建議和意見反饋給學校。將理論與實踐、知識與能力、教學與生產(chǎn)有機結合起來，培養(yǎng)出能夠真正服務于基層，服務于“三農(nóng)”，能夠?qū)W以致用的復合型經(jīng)濟類人才。另外，在學校專業(yè)發(fā)展過程中要隨時根據(jù)基層農(nóng)村發(fā)展建設的階段性進展隨時調(diào)整專業(yè)設置，確保專業(yè)設置的定向明確，專業(yè)建設的目標清楚，人才培養(yǎng)的特色鮮明，不斷地豐富專業(yè)內(nèi)涵，使高校的教育能夠符合農(nóng)村建設發(fā)展的需求，培養(yǎng)出的人才是急需的、能用的和好用的。
2、高校對人才的選拔培訓。為了更好地面向“三農(nóng)”，服務于社會和經(jīng)濟發(fā)展，僅僅依靠校園內(nèi)教育培養(yǎng)專業(yè)人才是遠遠不夠的。高等學校在現(xiàn)有培養(yǎng)及管理模式上，要進一步向基層延伸，加強非學歷教育，完善成人教育培養(yǎng)層次，將繼續(xù)教育和崗位培訓教育相結合，校內(nèi)辦學和校外培訓相結合的多層次、多規(guī)格、多形式、多渠道的培養(yǎng)方式。選拔有豐富實踐工作經(jīng)驗的技術骨干到高校參觀深造，通過對口的短期培訓，幫助當?shù)毓ぷ魅藛T更新知識結構，豐富知識層面，與時俱進地掌握先進的文化信息，以便更好地服務社會主義新農(nóng)村建設。一是通過舉辦集中性的短期培訓班方式，對有基礎的在職工作人員和農(nóng)民骨干進行學習培訓；二是組織知識下鄉(xiāng)活動，深入到基層，辦講座、發(fā)知識讀本，解決實際問題；三是鼓勵農(nóng)村基層干部和骨干分子努力求學，勤奮鉆研，從實踐到理論都能夠有所作為，全方位地提高自身的素質(zhì)。
3、鼓勵畢業(yè)生到新農(nóng)村發(fā)展。長期以來，我國的城鄉(xiāng)二元機構使農(nóng)村成為人才的“洼地”，人才似乎只有從農(nóng)村到城市的單向流動。面臨新農(nóng)村建設的大好形勢，在當前大學教育呈現(xiàn)大眾化的大背景下，可以使大學生就業(yè)多一個渠道。鼓勵大學畢業(yè)生扎根農(nóng)村，到農(nóng)村就業(yè)，正是搭建農(nóng)村人才“高地”、促進城鄉(xiāng)間人才雙向流動、推動新農(nóng)村建設的有力舉措。對大學生自身而言，在面臨就業(yè)巨大壓力、人才閑置和浪費的情況下，到廣大的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，積極地投身到新農(nóng)村的經(jīng)濟建設和發(fā)展大潮中去也是相當不錯的選擇。
但是，如果沒有一定的政策和思想指引，院校大學畢業(yè)生很難考慮到去農(nóng)村工作和發(fā)展。因為畢竟農(nóng)村在各方面的建設上都不及城市，生活條件及待遇上也與城市有一定的差距。要在受教育階段，除了注重對學生操作能力和實際動手能力的培養(yǎng)和訓練之外，在要求學生掌握一定經(jīng)濟理論知識的同時，拓寬學生的知識視野，有針對性地掌握更多關于農(nóng)村經(jīng)濟建設和發(fā)展方面的文化知識。做好學生的思想工作，培養(yǎng)他們對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的感情；對積極主動到農(nóng)村工作的優(yōu)秀畢業(yè)生給予政策上的獎勵，實現(xiàn)以就業(yè)為導向，教育和號召學生到農(nóng)村工作。加強對學生世界觀、人生觀、價值觀的教育，教育學生熱愛農(nóng)村、熱愛農(nóng)村經(jīng)濟事業(yè)，認識到農(nóng)村經(jīng)濟事業(yè)的發(fā)展也是個人事業(yè)發(fā)展的需要。讓學生正確認識到自身的價值，充分認識到社會主義新農(nóng)村建設可以為他們提供廣闊的發(fā)展空間和舞臺，能夠從本質(zhì)上認識到新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要性和緊迫性。
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