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訪問量：372 區(qū)信息辦 2008年1月23日
第81條 目標與防護要求
按照"平戰(zhàn)結(jié)合、平災(zāi)結(jié)合、以防為主，準確預(yù)報，快速反應(yīng)，措施有效"的原則，建立和健全現(xiàn)代化區(qū)域綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，提升區(qū)域綜合減災(zāi)應(yīng)急能力和救助能力，提高減災(zāi)管理水平，確保昌平新城安全，維護區(qū)域社會穩(wěn)定。
（1）合理控制新城人口與建筑密度，城市建設(shè)應(yīng)避開地震活斷層、地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)和蓄滯洪區(qū)，最大限度地預(yù)防和減輕災(zāi)害毀傷后果。
（2）治理現(xiàn)有重大安全隱患的危險源，根據(jù)規(guī)劃實施調(diào)整并盡快排除，同時要避免產(chǎn)生新的安全隱患。
（3）重要目標應(yīng)相對分散布局，充分考慮和滿足人防要求。
（4）市政公用設(shè)施要分散布置，地上與地下結(jié)合，環(huán)狀連通，多路輸送，增加抗災(zāi)應(yīng)變能力，兼顧人防要求。
（5）加強本區(qū)流行性傳染病的預(yù)防和控制，完善醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)，提高應(yīng)對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的能力。
（6）結(jié)合城市公園、綠地、廣場、運動場建設(shè)城市災(zāi)害避難場所，確保場所面積充足和疏散通道暢通，充分利用地下空間防災(zāi)避險。
（7）建立和完善區(qū)域綜合防災(zāi)減災(zāi)的立體交通網(wǎng)絡(luò)和緊急疏散交通網(wǎng)絡(luò)，確保救災(zāi)道路暢通。
（8）加強對軍事設(shè)施等要害部位的保護，確保軍事設(shè)施等要害部位的安全保密和使用效能。防止恐怖襲擊，提高公共突發(fā)事件應(yīng)急處理能力。
第82條 綜合防災(zāi)減災(zāi)體系
（1） 建立統(tǒng)一的綜合減災(zāi)應(yīng)急管理和指揮體系。
（2） 建立和完善綜合減災(zāi)信息技術(shù)支撐系統(tǒng)。
（3） 建立完善綜合減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案體系。
（4） 加強救災(zāi)和應(yīng)急隊伍建設(shè)。
（5） 加強減災(zāi)應(yīng)急救援物資保障體系建設(shè)。
（6） 進一步加強減災(zāi)宣傳、教育、培訓(xùn)工作。
（7） 貫徹落實市政府制定的減災(zāi)應(yīng)急地方法規(guī)條令和新聞機制。
第83條 防洪及河道治理規(guī)劃
（1） 根據(jù)國家防洪標準、北京市防洪規(guī)劃及北京城市總體規(guī)劃，考慮河流分布、自然地理情況及社會發(fā)展水平，規(guī)劃確定昌平新城各組團防洪標準為50年一遇；小湯山鎮(zhèn)、北七家鎮(zhèn)及南口鎮(zhèn)根據(jù)其人口規(guī)模及社會經(jīng)濟地位的重要性，確定防洪標準為50年一遇；其余各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪標準為20年一遇。
（2） 根據(jù)城市防洪標準，新城范圍內(nèi)河道治理要按20年一遇洪水位基本不淹沒城市主要雨水管道出口內(nèi)頂?shù)臉藴试O(shè)計，并根據(jù)流域內(nèi)防護區(qū)的重要性、洪水危害程度和防護人口數(shù)量確定其校核標準，為50年一遇。對于雨水需要直接排到較大河流（如南沙河、北沙河）的地勢低洼地區(qū)，當(dāng)主要雨水管道出口內(nèi)頂平接河道20年一遇洪水位有較大困難時，若建設(shè)區(qū)雨水與河道洪水錯峰幾率較大，則建設(shè)區(qū)主要雨水管道出口內(nèi)頂可與河道10年一遇洪水位平接。
（3） 穿過建設(shè)區(qū)河道應(yīng)滿足城市景觀要求，非建設(shè)區(qū)河道要注意保持自然
生態(tài)景觀?？绾訕?gòu)筑物應(yīng)滿足防洪要求，跨河橋梁應(yīng)與規(guī)劃洪水位之間保留適當(dāng)凈空，其中南沙河、北沙河、藺溝河等跨河橋梁梁底高程須高于規(guī)劃50年一遇洪水位1.0米以上。
（4） 為了滿足昌平區(qū)防洪排水需求，需要在區(qū)內(nèi)實行上蓄下排、蓄排結(jié)合的防洪排水方案，充分利用現(xiàn)狀地形地勢條件，蓄滯洪水、限制下泄洪峰流量，綜合利用雨洪，改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)標準對河道進行治理。根據(jù)《溫榆河綠色生態(tài)走廊規(guī)劃》，需對溫榆河上游支流河道進行限泄，其中北沙河流域需通過上游現(xiàn)狀低洼地、沙石坑以及規(guī)劃的西峰山水庫等蓄滯洪水2600萬立方米以上，藺溝河流域需通過上游現(xiàn)狀低洼地、沙石坑以及規(guī)劃的牛蹄嶺水庫蓄滯1000萬立方米以上。
（5） 昌平新城范圍內(nèi)，溫榆河兩岸綠化隔離帶為200米；南沙河、北沙河、京密引水渠兩岸綠化隔離帶寬度均為100米；東沙河綠化隔離帶寬度為70～100米；其余河道綠化隔離帶寬度為30～50米。（見圖9-1）
第84條 防震減災(zāi)
（1） 基本完成本區(qū)內(nèi)主要隱伏斷裂的判定及詳細探測研究，新城布局要避開地震活斷層，各項建設(shè)要嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的抗震設(shè)防標準，新城重要建筑、居住區(qū)應(yīng)按要求進行抗震設(shè)防設(shè)計和地震安全性評價。對新城建筑物、基礎(chǔ)設(shè)施進行抗震性能鑒定和震害預(yù)測，完成現(xiàn)有房屋建筑、人口經(jīng)濟、生命線工程、地震次生災(zāi)害源等資料更新調(diào)查。建立和完善城鎮(zhèn)抗震設(shè)防工作管理體系，基本完成新城和重點鎮(zhèn)預(yù)定的地震小區(qū)劃工作。加強農(nóng)居地震安全建設(shè)，建立農(nóng)村抗震設(shè)防要求管理和服務(wù)體系，建設(shè)符合地震安全要求的農(nóng)村居民點。
（2） 建立區(qū)級抗震應(yīng)急指揮部，建設(shè)地震指揮子系統(tǒng)，完成區(qū)級地震信息服務(wù)中心機房的基礎(chǔ)設(shè)施更新改造，并與市抗震應(yīng)急指揮部的技術(shù)系統(tǒng)聯(lián)接。根據(jù)全市地震遙測臺網(wǎng)、前兆觀測臺網(wǎng)和強震動觀測臺站系統(tǒng)建設(shè)的需要，落實本區(qū)內(nèi)各新建臺站點的選址，保護觀測環(huán)境，保障臺站間的通信聯(lián)絡(luò)。
（3） 編制本區(qū)應(yīng)急避難場所專項規(guī)劃和防震減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。避難場所規(guī)劃指標為：臨時（緊急）避難場所有效人均用地標準確定為1.5～2平方米，固定（長期）避難場所為2～3平方米；一般臨時（緊急）避難場所由于地點靠近居住地，規(guī)模較小，設(shè)施不完善，避難人少，因此服務(wù)半徑應(yīng)控制在500米左右。固定（長期）避難場所，設(shè)施完善，規(guī)模大，避難人多，服務(wù)半徑為2～4公里。新城每年要完成2～3處應(yīng)急避難場所設(shè)置，建立本區(qū)應(yīng)急避難場所電子信息數(shù)據(jù)庫和防震減災(zāi)宣傳基地。結(jié)合應(yīng)急避難場所，配套建設(shè)區(qū)級地震應(yīng)急物資儲備庫。充分利用地下空間進行抗震救災(zāi)，將部分地下空間作為抗震救援物資儲備場所。
第85條 地質(zhì)災(zāi)害防治
完善地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報群測群防體系，加強行政監(jiān)督管理，對本區(qū)內(nèi)重點地質(zhì)災(zāi)害做到長期監(jiān)測，及時預(yù)報，逐步治理，盡可能降低地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生率和損失。
（1） 以地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)區(qū)劃為基礎(chǔ)，構(gòu)建區(qū)-鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）-村-人的逐級突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)全市突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)站建設(shè)的需要，落實本區(qū)內(nèi)新建監(jiān)測站點的選址，對地面沉降、地裂縫災(zāi)害實施重點監(jiān)測，制定本區(qū)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案。
（2） 建成相對完善的本區(qū)地質(zhì)災(zāi)害空間數(shù)據(jù)庫，提高監(jiān)測預(yù)報的自動化水平，實現(xiàn)主要地質(zhì)災(zāi)害信息實時查詢，并與市地質(zhì)災(zāi)害防治主管部門聯(lián)網(wǎng)。
（3） 完成本區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)城鎮(zhèn)和隱患區(qū)（點）的調(diào)查，以及交通干線、
旅游風(fēng)景區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患調(diào)查，開展重點地質(zhì)災(zāi)害防治工程專項勘查、可研和立項。重點地區(qū)開發(fā)建設(shè)及重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要加強工程建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害綜合評估與管理。
（4） 采取綜合治理措施，做好封山育林、水土保持工作，控制和減少泥石流、礦山地面沉陷、滑坡、崩塌、地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害。地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)中的居民逐步實施搬遷。
第86條 消防規(guī)劃
本著"防消合一"的原則，建設(shè)城市、森林消防體系，整合報警和通訊網(wǎng)絡(luò)，均勻設(shè)置消防站點，加強消防水源建設(shè)，努力提高綜合消防能力。
（1） 按照《中華人民共和國消防法》的規(guī)定，進行消防安全布局。城市中生產(chǎn)、儲存和裝卸易燃易爆危險品的場所和其它一些火災(zāi)危險性較大的場所應(yīng)設(shè)置在安全合理的位置，與周圍的建筑或場所保持規(guī)定的防火間距。
（2） 各項建設(shè)必須嚴格執(zhí)行國家頒布的防火規(guī)范，確定防火等級，健全消防設(shè)施，保證消防通道。
（3） 加大消防水源管理力度。充分利用城市配水管網(wǎng)、河流湖泊、再生中水、山區(qū)水庫塘壩等多種水源，結(jié)合城市各項建設(shè)、水系整治、避難場所設(shè)置消火栓、吸水井、取水碼頭、蓄水池等消防取水設(shè)施，確保城市和森林火災(zāi)撲救的需要。
（4） 擴大消防隊站的綜合救援服務(wù)職能，建立統(tǒng)一的消防安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)。城市消防隊站建設(shè)按照接到報警后消防車5分鐘內(nèi)到達責(zé)任區(qū)邊緣設(shè)置，各區(qū)（縣）設(shè)立一個消防支隊。完善森林火災(zāi)預(yù)防、撲救和防火三個系統(tǒng)建設(shè)。
（5） 建立綜合性航空、水上等消防救助體系，改善消防備防環(huán)境（見圖9-2）。
第87條 人防規(guī)劃
在昌平建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合的人防工程，充分利用人防工程的有效資源，發(fā)揮抗震避難，防御衍生災(zāi)害，應(yīng)對突發(fā)事件等多重功能。
（1） 人民防空工程建設(shè)布局堅持人員掩蔽工程按與人口密度成正比配置和專用工程均勻配置、合理安排相結(jié)合的原則，達到地下吃、住、行、醫(yī)、穿、用等設(shè)施配套，按照防空防災(zāi)一體化要求，提高城市總體防護能力、戰(zhàn)時生存能力和戰(zhàn)后恢復(fù)能力。達到國家人防規(guī)定的人均1平方米掩蔽面積的要求，保障城市人民群眾的生命安全。
（2） 完善城市道路系統(tǒng)，城市干道應(yīng)多環(huán)相連、縱橫貫通。各類建筑應(yīng)按規(guī)定建設(shè)地下人防設(shè)施，并與地下空間開發(fā)相結(jié)合。結(jié)合小區(qū)開發(fā)、高層建筑及大型建筑的建設(shè)，修建防空地下室，戰(zhàn)時作為人員掩蔽工程；新建居住區(qū)按建筑面積2-3%修人防工程，對已竣工未按規(guī)定修建地下室的建筑，應(yīng)按其總建筑面積的2-3%進行補建。
（3） 加強指揮、通信警報建設(shè)，逐步建成無線電遙控警報網(wǎng)、有線和移動通信網(wǎng)。按照國家標準增設(shè)警報設(shè)施，使城區(qū)警報覆蓋率達95%以上。
（4） 規(guī)劃一定數(shù)量的地下通道，平時作地下商業(yè)街或過街道，戰(zhàn)時用作疏散人口搶險搶修救護用。結(jié)合城市建設(shè)情況，修建人員掩護工程，對地鐵車站、地下商業(yè)街經(jīng)過適當(dāng)處理，皆可作為人員掩蔽工程。
（5） 政府要使新建居住區(qū)按國家和本市有關(guān)規(guī)定建設(shè)人防工程，并盡可能彌補城市空間功能的不足，以利于平時的充分利用。要綜合開發(fā)地下空間資源，利用地下空間的防災(zāi)特性進行主動防災(zāi)，形成系統(tǒng)化、現(xiàn)代化的地下防護空間體
系。
（6） 人防工程結(jié)合政府東遷、城區(qū)西擴和舊城區(qū)改造，有計劃地分期分批建設(shè)。
（7） 重要經(jīng)濟目標的規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)征求人民防空主管部門和同級軍事機關(guān)的意見。對應(yīng)建防空地下室的建設(shè)項目，未經(jīng)人民防空主管部門審核批準，建設(shè)、消防等部門不能辦理相關(guān)手續(xù)。
第88條 防止氣象災(zāi)害
建立對暴雨、大風(fēng)、高溫、寒潮、大霧、雷雨大風(fēng)、沙塵暴、冰雹、雪災(zāi)、道路結(jié)冰10種氣象災(zāi)害的預(yù)防體系，保障新城的氣象安全，減少氣象及其衍生災(zāi)害的損失。
（1） 根據(jù)《北京市實施辦法》，必須加強氣象設(shè)施建設(shè)與氣象探測環(huán)境保護、氣象預(yù)報與災(zāi)害性天氣警報、氣象災(zāi)害防御、氣候資源開發(fā)利用和保護等。
（2） 氣象主管機構(gòu)建立氣象災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，組織對重大災(zāi)害性天氣的跨地區(qū)、跨部門的聯(lián)合監(jiān)測、預(yù)報工作，評估氣象災(zāi)害。建設(shè)綜合氣象監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)以及氣象災(zāi)害數(shù)據(jù)庫和綜合信息網(wǎng)絡(luò)，提高災(zāi)害性天氣的預(yù)測、預(yù)報水平，為新城的各行各業(yè)防災(zāi)減災(zāi)提供全方位的氣象跟蹤服務(wù)。
（3） 各級媒體應(yīng)安排固定的時間、頻道或者版面，每天刊播當(dāng)?shù)貧庀笈_站的公眾氣象預(yù)報。必須天氣災(zāi)害來臨前的24小時內(nèi)，氣象部門將通過電視、廣播、短信等方式向市民預(yù)警信號。
（4） 在機場、火車站、主干道、景區(qū)及人員密集的公共場所設(shè)置災(zāi)害性天氣警報設(shè)施。 此外，露天的大型娛樂、游樂、體育設(shè)施等五類設(shè)施應(yīng)當(dāng)安裝防雷裝置。政府還應(yīng)加強重點區(qū)域的氣象設(shè)施建設(shè)。
（5） 排水系統(tǒng)的設(shè)計標準為100年一遇。做好雨水再生利用和排洪的平衡。
（6） 政府要加強氣象業(yè)務(wù)和設(shè)施建設(shè)，配合上級部門積極實施人工影響天氣作業(yè)，提高技術(shù)應(yīng)用水平，努力降低氣象災(zāi)害損失。
（7） 政府建立和完善應(yīng)急指揮中心，加強應(yīng)急指揮、反應(yīng)、救援能力，完善雷暴、暴雨、大雪、沙塵暴、大風(fēng)、高溫等氣象災(zāi)害的專項預(yù)案，以及衍生災(zāi)害的應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案，建立必要的物資儲備和調(diào)配機制。
第89條 生命線系統(tǒng)的安全與綜合減災(zāi)
在昌平建立安全可靠高效的交通、水、電、氣、熱、通信等城市生命線系統(tǒng)，提高抵御災(zāi)害的管理水平。
（1） 加強各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，建立生命線系工程的信息管理系統(tǒng)和協(xié)調(diào)機制，定期開展維修和檢查，特別是地下部分的維修和檢查，增強城市承載能力。
（2） 建立城市水、電、氣、熱、通信等生命線資源的戰(zhàn)略儲備和應(yīng)急供給機制，保障生命線資源的可持續(xù)性。
（3） 加強城市生命線系統(tǒng)設(shè)施的建設(shè)標準，制定應(yīng)急預(yù)案，防御恐怖襲擊、地震、洪水、生產(chǎn)事故、氣象等災(zāi)害。
第90條 公共衛(wèi)生安全
建立衛(wèi)生安全長效機制，完善公共衛(wèi)生信息體系和醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)，形成衛(wèi)生安全設(shè)施布局合理、反應(yīng)快捷、監(jiān)督有力的疾病預(yù)防控制體系，提高突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對能力。
（1） 必須制定針對傳染病、流感、人間禽流感、鼠疫、霍亂、病毒性肝炎、
急性出血性結(jié)膜炎、食物中毒、急性職業(yè)中毒等九大公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，以確保首都公共衛(wèi)生安全。
（2） 對傳染病突發(fā)疫情四級預(yù)警，實施分級控制。發(fā)生不同等級的疫情時，啟動相應(yīng)級別的組織領(lǐng)導(dǎo)體系和工作預(yù)案。 特別重大傳染病疫情事件（一級）、重大傳染病疫情事件（二級）、較大傳染病疫情事件（三級）和一般傳染病疫情事件（四級）。發(fā)生疫情時，將按預(yù)警級別分別啟用相應(yīng)的定點醫(yī)院，并根據(jù)疫情強度啟用相應(yīng)數(shù)量的病床。
（3） 開設(shè)特殊門診和患者的病床。
第91條 綜合救災(zāi)
一、指導(dǎo)思想
以第六次全國人民防空會議精神為指導(dǎo)，牢固樹立以人為本的理念。按照“戰(zhàn)時保護人民，平時造福人民”的要求，緊緊圍繞新時期人民防空應(yīng)急準備和應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害事故的需要，加強社區(qū)人防（民防）建設(shè)工作，夯實人防（民防）工作基礎(chǔ)，推動社區(qū)人防（民防）規(guī)范化建設(shè)，不斷提高社區(qū)防空防災(zāi)能力，有效保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全。
二、總體目標
科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范管理和有效保障，結(jié)合社區(qū)建設(shè)工作，有組織、有計劃、按步驟有序推進社區(qū)人防（民防）建設(shè)，力爭2012年底完成社區(qū)人防（民防）規(guī)范化建設(shè)試點工作；計劃用5年的時間，使全市所有社區(qū)達到人防（民防）規(guī)范化建設(shè)要求。形成工作機制健全、人防（民防）組織健全、防護預(yù)案完善、場所設(shè)施齊全、教育培訓(xùn)扎實、人防（民防）服務(wù)優(yōu)質(zhì)的總體目標。
三、基本原則
(一)以人為本，服務(wù)群眾。社區(qū)人防（民防）建設(shè)要堅持為居民群眾的安全需求服務(wù)，動員和依靠居民群眾共同參與，建設(shè)成果由居民群眾共享和評價，做到貼近群眾、貼近生活、貼近實際，服務(wù)于民。
(二)統(tǒng)一規(guī)劃，積極兼容。社區(qū)人防（民防）建設(shè)實行統(tǒng)一規(guī)劃，與其他相關(guān)工作實行積極兼容，做到“三個結(jié)合”，即社區(qū)人防（民防）建設(shè)與文明建設(shè)相結(jié)合，與社區(qū)安全建設(shè)相結(jié)合，與社區(qū)群防群治建設(shè)相結(jié)合。
(三)堅持標準，因地制宜。社區(qū)人防（民防）建設(shè)堅持統(tǒng)一的基本標準，規(guī)范有序地開展各項工作，按照人口數(shù)量、地理位置、社會環(huán)境等不同情況，因地制宜，合理安排，務(wù)求實效，抓好落實。
四、主要內(nèi)容
(一)建立基層組織，形成工作機制。社區(qū)落實人防（民防）管理干部，抓好社區(qū)人防(民防)建設(shè)工作。社區(qū)建立人防（民防）工作站，工作站由站長、聯(lián)絡(luò)員、工作人員組成，站長由社區(qū)主任或書記兼任，聯(lián)絡(luò)員由民兵連長兼任，并根據(jù)實際配備相對固定的兼職工作人員，承擔(dān)社情要素收集、人防(民防)知識宣傳、災(zāi)害事故預(yù)防和人員疏散引導(dǎo)等管理工作，做到基層人防(民防)工作有人抓、有人管。
(二)明確工作職能，制定工作制度。依據(jù)上級部門要求，明確社區(qū)組織機構(gòu)及工作職責(zé)，制定工作制度，如《社區(qū)人防（民防）工作站工作職責(zé)》、《社區(qū)人防（民防）宣傳員職責(zé)》、《社區(qū)人防（民防）疏散引導(dǎo)員職責(zé)》、《社區(qū)人防（民防）工作責(zé)任制》、《社區(qū)人防（民防）會議、匯報制度》等，并把主要職能上墻公示。
(三)制定應(yīng)急預(yù)案，適時組織演練。針對人民防空的特點和本地區(qū)可能發(fā)生的災(zāi)害事故，協(xié)助鎮(zhèn)（街道）人防辦制（修）定上級部門部署的各類方（預(yù)）案，并根據(jù)情況，結(jié)合社區(qū)實際，依據(jù)預(yù)案，配合鎮(zhèn)（街道）人防辦適時組織居民群眾進行疏散演練，不斷提高防空防災(zāi)能力。
(四)建立避難場所，完善社區(qū)服務(wù)。根據(jù)戰(zhàn)時組織人民防空和平時處置災(zāi)害事故的需要，利用民防工程、普通地下室和綠地、公園、運動場等開闊地域，建立民眾避難場所。制定緊急啟用民眾避難場所的預(yù)案，配合上級人防（民防）部門在民眾避難場所的工程口部、重要路口等位置，設(shè)置明顯的指示標志，告知居民進入避難場所的線路使用要求。有條件社區(qū)可建立社區(qū)應(yīng)急器材室，在居民區(qū)設(shè)置民防應(yīng)急箱，配備必要的呼救、逃生、救生、滅火、防化、醫(yī)療救護等器材，指定專人負責(zé)管理和維護，以便及時為居民提供民防服務(wù)。
(五)開展宣傳教育，提高自救互救能力。充分利用多媒體教室、老年大學(xué)等陣地結(jié)合消防、綜治、應(yīng)急管理等任務(wù)配合上級人防（民防）部門組織居民群眾定期開設(shè)人防（民防）知識講座和技能培訓(xùn)；采取多種形式進行人防（民防）知識宣傳教育，合理利用社區(qū)宣傳櫥窗、公共活動區(qū)域配合人防（民防）部門的宣傳圖板、畫冊等開展經(jīng)常性宣傳活動，開展人防（民防）宣傳資料分發(fā)工作；結(jié)合各類活動，利用廣播、電臺、報紙、網(wǎng)絡(luò)等的媒體開展人防（民防）知識宣傳；通過各種方式，增強居民的民防意識和自救互救能力。
（六）建立社區(qū)民防志愿者隊伍，形成應(yīng)急處置能力。社區(qū)可依托樓組長、小區(qū)物業(yè)等建立一支民防志愿者隊伍，負責(zé)災(zāi)時的人員疏散引導(dǎo)、平時宣傳和搶險救護工作，協(xié)助開展和實施各項民防任務(wù)，并有計劃、有步驟地組織民防志愿者開展培訓(xùn)和組織演練。
五、實施步驟
社區(qū)人防（民防）規(guī)范化建設(shè)按照“因地制宜、分類指導(dǎo)、逐步推進、逐步達標”的總體思路，采取“以點帶面，逐步推廣”的方法，按三步實施：
第一步：先行試點。2012年各縣（市、區(qū)）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)重點選擇1個社區(qū)開展人防（民防）規(guī)范化建設(shè)試點，對照《市社區(qū)人防（民防）規(guī)范化建設(shè)標準（試行）》，邊開展、邊規(guī)范、邊完善。2012年底前，市辦選擇一個試點社區(qū)，召開全市社區(qū)人防（民防）規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場會，進行總結(jié)推廣。
第二步：全面推廣。在試點的基礎(chǔ)上，在縣（市、區(qū)）全面開展社區(qū)人防（民防）規(guī)范建設(shè)的達標工作，每年以20%左比例完成達標，到2016年全市所有社區(qū)全部達到人防（民防）規(guī)范化建設(shè)的要求。
第三步：檢查驗收。2012年的驗收工作由市人防辦于10月底前組織驗收，從2013年起社區(qū)的達標驗收工作，由各縣（市、區(qū)）和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)人防辦自行組織驗收，并將達標情況上報市人防辦備案。
六、基本要求
（一）統(tǒng)一思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)
為確保社區(qū)人防（民防）規(guī)范化建設(shè)試點工作的順利推進，市人防辦成立以主任為組長，分管副主任為副組長，綜合處、工程處、指揮通信處和民防應(yīng)急救援處負責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在應(yīng)急救援處，具體負責(zé)社區(qū)人防（民防）規(guī)范化建設(shè)的策劃、指導(dǎo)和考評等工作。各縣（市、區(qū)）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)人防部門要統(tǒng)一思想，充分認識社區(qū)人防（民防）規(guī)范化建設(shè)的重要性和必要性，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
（二）積極協(xié)調(diào)配合，強化工作措施
縣（市、區(qū)）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)人防辦是落實社區(qū)人防（民防）規(guī)范化建設(shè)的主管部門，要積極與相關(guān)部門交流配合，爭取各級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的重視和支持，借勢借力，共同推進社區(qū)人防（民防）規(guī)范化建設(shè)工作的扎實開展。
關(guān)鍵詞：博物館 安防 消防 統(tǒng)一
中圖分類號：G260 文獻標識碼：A 文章編號：
博物館是傳承文化、傳播知識的殿堂，博物館文化主要體現(xiàn)于展現(xiàn)藏品價值，鉤沉歷史文化，陶冶民族精神。隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民文化生活水平日益提高，作為一個國家一個城市的文化積淀的象征，中國的博物館建設(shè)亦如雨后春筍般出現(xiàn)。目前全國共有博物館2500個，年接待觀眾達2.56億人次。博物館大多雄偉壯麗，而博物館一旦文物被盜或發(fā)生火災(zāi)，所造成的損失不可估量。因此，在博物館中建立一個完善的安防系統(tǒng)，消防系統(tǒng)不僅可以防止人為破壞、盜竊，更可防范火災(zāi)等自然災(zāi)害的發(fā)生。
一、博物館的安防要求
博物館的安防有物防、技防、人防。博物館的物防也是實體防范是安全防范的基礎(chǔ)，實體防范包含圍墻、通道、門、窗、展柜的防護。在一個博物館做安防設(shè)計的時候，首先要考慮的問題，就是實體防范，博物館應(yīng)該在不影響美觀的前提下，盡可能把圍墻、門、窗、展柜做的堅固，讓犯罪份子實施盜竊進不來拿不走或者很難實施。展柜的玻璃最好加裝防暴膜或者采用加膠玻璃。中央控制室的實體防護也非常重要。
博物館的技術(shù)防范是安全防范的必不可少的輔助手段，那就是犯罪份子來了我們要能夠知道，為抓捕盜竊博物館的犯罪份子提供第一手資料。技術(shù)防范（包括防盜報警系統(tǒng)、閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)、出入控制系統(tǒng)、供電及防雷等）。
博物館的人防就是保安和監(jiān)控值班人員。人防是博物館最重要的一道防線，只有保安人員、監(jiān)控值班人員和全館人都認真的負起安全防范的責(zé)任，博物館的安全才有保證。同時必須物防、技防、人防。相結(jié)合才能更加有效地做好安防工作。
根據(jù)公安部門對博物館安防驗收要求，除了人防和技防外，更重要的是驗收物防，要求博物館墻要堅固，通道、門、窗要少，要封閉，最好不要窗，少門，門是要有門禁系統(tǒng)的，能過門禁的磁卡或密碼才能將門打開。特別是庫房、展廳開門是要有程序的。
二、博物館的消防要求
1、博物館建筑，必須符合GBJ16—1987《建筑設(shè)計防火規(guī)范》的規(guī)定。
2、陳列廳、庫房不得改變原有的結(jié)構(gòu)或在原結(jié)構(gòu)上加裝可燃構(gòu)件，如吊頂?shù)取?/p>
3、陳列廳、庫房應(yīng)有兩個以上安全出口，門必須向外開啟。窗得敞開，樓梯通道必須保持暢通，便于逃生。
4、陳列廳、庫房應(yīng)安裝火災(zāi)自動報警裝置和自動噴水滅火系統(tǒng)，同時需配置輕便滅火器。
5、博物館應(yīng)設(shè)置消防控制中心。
根據(jù)消防部門對博物館的驗收要求，與安防正好是相反的，門、窗、通道越多越好，發(fā)生火災(zāi)時便于逃生。無論博物館是在白天正常開放時間，還是閉館時間，主要的門、通道一定要保持暢通。
三、如何將博物館的安防與消防統(tǒng)一
安防要求博物館門要關(guān)，窗要少要關(guān)閉，特別是展廳和文物庫房，不能有窗。消防要求門要開，窗要多要開啟。這樣就產(chǎn)生矛盾了。如何把博物館的安防消防有機的整體的結(jié)合起來，形成一個統(tǒng)一的整體，我認為這是完全能做到的。
作為國家的文化積淀象征，博物館大多雄偉壯麗，但其安防消防系統(tǒng)卻略顯簡陋。而博物館一旦被盜或發(fā)生火災(zāi)文物被損壞，所造成的損失不可估量。因此，在博物館中建立相應(yīng)的安防消防系統(tǒng)，不僅可以防止人為破壞、盜竊，更可防范火災(zāi)或自然災(zāi)害等事件的發(fā)生。
1、嚴格執(zhí)行標準，規(guī)劃設(shè)計統(tǒng)一
首先在建筑設(shè)計上要整體考慮，即要有安防的標準，也要有消防的標準，按照規(guī)范要求通盤一起考慮設(shè)計。不要只顧自己，不考慮整體。比如說博物館庫房、展廳不開窗的盡量不要開窗，通道加大、門加大，這樣有利于疏散觀眾，便于逃生。通道樓梯和門要有安防的功能也要的消防的功能。
博物館安防系統(tǒng)的建設(shè)，國家出臺了《文物系統(tǒng)博物館風(fēng)險等級和安全防護級別的規(guī)定》和《文物系統(tǒng)博物館安全防范工程設(shè)計規(guī)范》，根據(jù)這些文件法規(guī)要求，一個博物館的安防系統(tǒng)建設(shè)，主要有物防、技防、人防三道防線。目前的大部分博物館安防系統(tǒng)設(shè)計比較簡單，物防墻、通道、門、窗、都會達到要求，而技防主要通過視頻進行簡單的監(jiān)控，使得博物館的安全防范工作存在隱患。作為博物館的安防系統(tǒng)應(yīng)該是一個多模塊、多功能、智能化、高靈敏的軟硬件結(jié)合的系統(tǒng)。同時人防是更為重要的一個安全防范體系。
博物館的消防設(shè)計，除必須符合《建筑設(shè)計防火規(guī)范》的規(guī)定外，博物館作為人員聚集場所，其安全疏散出口不得少于兩個，并須設(shè)置符合要求的疏散指示標志及火災(zāi)事故應(yīng)急照明裝置。還必須做到，鋼屋架結(jié)構(gòu)應(yīng)噴涂防火涂料，以增強耐火性能，吊頂裝修應(yīng)采用輕鋼龍骨等非燃燒材料。電器安裝方面。禁止使用大功率電器，嚴禁使用碘鎢燈等高熱燈具，任何燈具的布置都應(yīng)避開可燃物。燈尾線應(yīng)套耐高溫材料的套管進行保護，日光燈的鎮(zhèn)流器不充許安裝在可燃物件上，更不得安裝在吊頂內(nèi)，須做好散熱防火處理。電線穿過金屬或木質(zhì)部位，要套防火隔熱絕緣套管，電線的負荷量應(yīng)控制在70%~80%，各低壓線路要安裝分路保險，熔絲容量按實際額定電流的1.5倍計算，線束直徑不大于2厘米。大樓必須安裝火災(zāi)自動報警裝置和自動噴水滅火系統(tǒng)，
博物館的墻、通道、門、窗、及火災(zāi)自動報警裝置和自動噴水滅火系統(tǒng)是消防的關(guān)鍵，應(yīng)與安防整體設(shè)計，既有安防功能也要有消防功能。做到統(tǒng)一設(shè)計，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一使用。使博物館的安防與消防能融為一體，真正起到安防與消防作用。
2、設(shè)備軟件兼容，整體高效防備
在設(shè)備和軟件上要整體考慮，安防系統(tǒng)的設(shè)備和軟件要符合消防的需要，而消防系統(tǒng)也要與安防能相連通。平時通道和門禁是為了安防的需要，當(dāng)發(fā)生火災(zāi)時就成為消防需要，該關(guān)的關(guān)，該開的開，順利防火逃生，不要出現(xiàn)發(fā)生火災(zāi)時門打不開，有偷盜時，門廳又關(guān)不緊。安防監(jiān)控中心應(yīng)與消控中心在一起，并能成為一個大的系統(tǒng)。，這在很多博物館不能做到，各自為政。當(dāng)發(fā)生火災(zāi)時安防系統(tǒng)不能發(fā)揮作用，門和通道不能及時打開，使觀眾無法快速逃生。博物館是一個既開放又需要嚴格保護的場所。又是公眾開放區(qū)域，既要考慮到展品的防盜、防破壞，又不能影響到展品的正常陳列，還要考慮到安防設(shè)備包括門禁讀卡器、各種探測器、攝像機、音頻采集頭等的美觀、隱蔽性。同時，暴露在外的設(shè)備不能對參觀人員產(chǎn)生心理壓迫感，而大量人員的正常出入不能導(dǎo)致誤報率的上升。同樣消防設(shè)備也一樣，自動噴水滅火系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)隱敞，自動報警裝置和消防栓必須處于明顯位置。這些設(shè)備應(yīng)全部連在一個系統(tǒng)上，只有在設(shè)備和系統(tǒng)上做到統(tǒng)一，才能發(fā)揮安防和消防作用。
3、制度建設(shè)加強，工作正常運轉(zhuǎn)
在制度上應(yīng)該協(xié)調(diào)統(tǒng)一，如何加強制度建設(shè)。應(yīng)該有一整套對應(yīng)安防、消防的管理制度和措施，落實到人，正常上班和對外開放時通道和門是什么樣的狀態(tài)，下班閉館時又是怎樣的狀態(tài)，平時做到小偷進不來，當(dāng)有偷盜時門廳是如何關(guān)閉的，在發(fā)生火災(zāi)時，門是如何開啟的，，不要出現(xiàn)博物館的門，平時又防不了盜竊，有火災(zāi)時門又打不開。做到各項的設(shè)備、系統(tǒng)能正常運轉(zhuǎn)。就是管理制度上要有一整套可行的方案和措施。責(zé)任到每個人。用制度來保證安防和消防的工作。
4、多種安全演練，增強安全意識
增強安全意識，多搞安全教育演練。熟練掌握各種系統(tǒng)知識，熟練掌握各種設(shè)備的運用，做好各項安全和消防預(yù)案，當(dāng)發(fā)生火災(zāi)時如何組織觀眾疏散。能在各種復(fù)雜的情況下應(yīng)對各種偷盜、火災(zāi)事故的發(fā)生。博物館每年至少要進行二到四次的安全消防演練，增強全館干部職工的安全意識。防范盜竊和各種事故的發(fā)生，同時教會每個人都會使用消防器材。特別是如何進行人員疏散，有序快速撒離。做到點崗定人，分工合作，形成一支強有力的安全防范和消防隊伍。
5、管理工作到位，防止事故發(fā)生
管理上要根據(jù)實際，切實能防止一切事故發(fā)生，從館的建設(shè)、裝修到日常管理都要有一整套管理體系。
如果一個博物館墻、通道、門、窗、展柜都做的很好，也安裝了很多攝像機和報警探測器、消防報警器等，發(fā)生了盜竊案件，防盜報警系統(tǒng)報警了，攝像機也看見了，但沒有抓到人?；虬l(fā)生了火災(zāi)事故沒有被發(fā)現(xiàn)。這就是管理上的問題了。一般犯罪份子盜竊博物館都是有備而來，經(jīng)過周密的策劃。而且盜竊基本都發(fā)生在晚上，而博物館的保安人員如沒有認真防范，就會造成大的安全事故。所以在管理上必須到位。同時要針對博物館實際，排出館內(nèi)重點要害部位，特別是庫房和監(jiān)控中心是重中之重，更應(yīng)該重點保護，展廳是最容易出事的場所。禁止一切人員和觀眾在展廳內(nèi)吸煙，加強對展廳監(jiān)控管理保證不出任何安全事故。一個好的博物館安全防范系統(tǒng)，首先要解決的是實體防范，技術(shù)防范是必不可少的輔助手段。人防更為重要，就是根據(jù)規(guī)章制度管理到位。
總之，一個好的博物館安全防范體系應(yīng)該是一個綜合系統(tǒng)，它包括一套行之有效的管理制度，一套穩(wěn)定可靠的技術(shù)防范設(shè)備，一套切實可行的應(yīng)急預(yù)案，一批克盡職守的保安隊伍，缺一不可。只有這樣才能保證博物館安全正常高效的運轉(zhuǎn)。才能為廣大群眾提供更好的參觀學(xué)習(xí)的場所。
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一、組織領(lǐng)導(dǎo)
區(qū)政府成立專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委常委、副區(qū)長戴華杰任組長，區(qū)政府辦公室副主任蔣時漢、公安分局副局長張進任副組長，區(qū)安監(jiān)局副局長左勝富、區(qū)工商局副局長黃衛(wèi)勝、區(qū)文化局副局長王蘭英、區(qū)建工局副局長陳扶仁、區(qū)人防辦副主任丁勇、區(qū)公安消防大隊大隊長吳劍為成員。下設(shè)專項整治辦公室，吳劍兼任辦公室主任，區(qū)安監(jiān)、公安、工商、文化、建工、人防等部門相關(guān)職能業(yè)務(wù)科室負責(zé)人為辦公室成員，具體負責(zé)此次專項整治工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。
二、專項整治的范圍
（一）向公眾開放的下列室內(nèi)場所
1．影劇院、錄像廳、禮堂等演出、放映場所；
2．舞廳、卡拉OK廳、夜總會等歌舞娛樂場所；
3．酒吧、咖啡廳和具有娛樂功能的餐館、茶館等餐飲場所；
4．網(wǎng)吧、游藝場所；
5．洗浴場所、保齡球館、旱冰場、健身房等營業(yè)性健身、休閑場所。
（二）所有在用和在建的高層、地下建筑。
三、排查整治的主要內(nèi)容
（一）消防審批情況：建筑或者場所是否依法經(jīng)消防設(shè)計審核、消防驗收和開業(yè)前消防安全檢查合格；地下建筑用途是否符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。
（二）裝修材料情況：公共娛樂場所室內(nèi)裝修裝飾材料是否符合消防安全要求，特別是頂棚、墻面、地面裝修材料以及窗簾、幕布，其燃燒性能等級是否符合《建筑內(nèi)部裝修設(shè)計防火規(guī)范》、《公共場所阻燃制品及組件燃燒性能要求和標識》等國家標準要求；高層建筑外墻保溫材料的防火性能。
（三）防火分區(qū)情況：建筑防火分區(qū)是否符合要求，高層建筑管道井、幕墻、風(fēng)管等部位的防火分隔措施是否落實。
（四）安全疏散情況：疏散通道和安全出口是否暢通，防煙、封閉樓梯是否正常，疏散指示和事故照明是否運行正常。
（五）消防設(shè)施情況：室內(nèi)外消火栓、自動噴水滅火系統(tǒng)、火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、防煙排煙系統(tǒng)等消防設(shè)施及消防控制室設(shè)備是否按要求設(shè)置、運行是否正常；在建高層建筑的臨時消防供水是否正?？煽?；滅火器材配備是否符合規(guī)定。
（六）安全管理情況：公安部《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》、《公共娛樂場所消防安全管理》和江蘇省《建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全標準》等有關(guān)法規(guī)、標準是否得到有效貫徹落實；用火、用電、用氣、用油等消防管理制度是否落實；消防宣傳“三提示”和提示性、警示性、禁止性消防安全標識是否落實；疏散和滅火應(yīng)急預(yù)案是否制定并定期組織演練。
（七）滅火救援條件：消防車通道是否暢通并符合登高作業(yè)等使用要求；消防電梯功能是否正常；消防水泵結(jié)合器是否好用。
四、工作步驟
（一）部署排查階段。各街道及相關(guān)單位要成立相應(yīng)的專項整治組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確相關(guān)部門責(zé)任，明確工作機構(gòu)和組成人員，結(jié)合實際，制定具體實施方案。文化、工商部門要會同公安部門對監(jiān)管范圍內(nèi)的公共娛樂場所經(jīng)營許可證、營業(yè)執(zhí)照辦理情況等進行逐一核查，填寫匯總表。公安部門要組織消防、治安的機關(guān)民警和公安派出所等力量，對轄區(qū)的公共娛樂場所進行逐一排查；同時要會同建工、人防等部門對高層及地下建筑進行逐一排查，逐一填寫排查基本情況登記表，分類登記造冊，建立工作臺賬，切實做到底數(shù)清、情況明。各有關(guān)部門要嚴格落實排查責(zé)任，對排查的每處場所和建筑，要按要求如實記載。3月10日前，各街道和有關(guān)部門要全面完成排查工作。
（二）集中治理階段。第一階段為公共娛樂場所治理階段，4月10日前結(jié)束；第二階段為高層以及地下建筑治理階段，7月22日前結(jié)束。對排查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患和共性問題，要綜合分析，落實屬地管理責(zé)任，采取有效措施加以整治。公安消防部門對排查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，能夠當(dāng)場改正的，責(zé)令隱患單位立即改正；不能立即整改的，要及時下發(fā)法律文書，督促單位落實整改方案、整改責(zé)任、整改措施、整改時間和整改資金，制定應(yīng)急預(yù)案，限期進行整改；對未經(jīng)消防審驗和開業(yè)前檢查合格擅自營業(yè)以及限期整改不合格不再具備消防安全條件的場所，要落實公安部“六個一律”要求，堅決依法予以關(guān)停，并及時以文件形式抄告當(dāng)?shù)毓ど?、文化部門依法予以取締或依法注銷登記、吊銷相關(guān)證照。對公共娛樂場所營業(yè)期間違法使用、燃放煙花爆竹的，依法責(zé)令立即改正，并依法給予嚴厲處罰。對有發(fā)生火災(zāi)事故危險，拒不改正的，要依據(jù)《治安管理處罰法》第三十九條的規(guī)定，對其經(jīng)營管理人員依法拘留。結(jié)合專項整治，各消防中隊和多種形式消防隊伍要完善滅火救援預(yù)案，認真開展公共娛樂場所、高層及地下建筑“六熟悉”、進行實地演練，切實提高處置火災(zāi)的能力。
（三）督察驗收階段。督察驗收分兩個階段進行。4月18日前，由區(qū)公安、文化、工商、安全監(jiān)管等部門組成聯(lián)合檢查組，對全區(qū)20%以上的公共娛樂場所進行專項檢查驗收。對檢查驗收發(fā)現(xiàn)整治不到位的，將責(zé)令其重新組織排查整治。檢查驗收人員要按照“誰檢查、誰簽字、誰負責(zé)”的原則，切實履行職責(zé)，對所抽查單位要全部填寫檢查驗收意見并簽字存檔。8月1日至8月20日，由區(qū)公安、建工、人防等部門組成聯(lián)合檢查組，對高層及地下建筑進行督查驗收。各街道和有關(guān)部門要認真總結(jié)本次專項整治，及時歸納專項整治的基本情況、取得成效、存在問題、努力方向以及加強和改進公共娛樂場所、高層及地下建筑消防安全工作的對策建議，并寫出書面專題報告。
五、工作要求
（一）切實提高認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。本次專項整治時間緊、任務(wù)重、要求高、各街道和各有關(guān)部門要從全面落實科學(xué)發(fā)展觀、“保民生、保增長、保穩(wěn)定”的高度，充分認識開展專項整治工作的重要性和必要性，切實增強堅決維護社會大局穩(wěn)定的責(zé)任意識，堅決克服僥幸心理和麻痹思想。要結(jié)合本地區(qū)和本部門實際，進一步細化工作要求，明確工作措施，組織精干力量，立即開展排查整治工作，并廣泛發(fā)動相關(guān)單位和場所開展自查整改。
（二）落實工作責(zé)任，形成整治合力。各街道要按照“屬地管理”的原則，牽頭負責(zé)專項整治工作，同時要落實相關(guān)行業(yè)主管部門、行政監(jiān)管部門的工作職責(zé)。要建立和完善消防工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。對未經(jīng)消防行政許可的公共娛樂場所，文化部門不予核發(fā)經(jīng)營許可證，工商部門不予登記和核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。對未經(jīng)消防行政許可的高層和地下建筑，建設(shè)部門不予核發(fā)施工許可證或房屋已竣工的證明，房地產(chǎn)管理部門不予頒發(fā)房屋權(quán)屬證書。教育、衛(wèi)生、民政、交通、旅游、商貿(mào)、人防等部門對本部門主管范圍的公共娛樂場所、高層及地下建筑要按照職責(zé)加強監(jiān)管，形成整治合力。對責(zé)任不落實、工作不到位造成轄區(qū)或所轄單位內(nèi)重大火災(zāi)隱患沒有被及時發(fā)現(xiàn)并依法督促整改，發(fā)生重特大火災(zāi)事故以及被上級督察發(fā)現(xiàn)整治工作存在嚴重問題的，要依法依紀嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。
（三）加大宣傳力度，強化輿論監(jiān)督。要充分利用新聞媒體，加大對專項整治工作的宣傳力度，運用多種形式宣傳消防常識和典型火災(zāi)案例。要在公共娛樂場所組織開展以“提示公眾聚集場所火災(zāi)危險性；提示公眾聚集場所安全逃生路線、安全出口的具置，遇到火災(zāi)等緊急情況如何正確逃生、自救；提示公眾聚集場所內(nèi)滅火器、逃生設(shè)備器材具體放置和使用方法”為主要內(nèi)容的“三提示”主題宣傳活動。要在公共娛樂場所推行消防安全知識強制預(yù)先播放系統(tǒng)和火災(zāi)狀況下視頻強制切換系統(tǒng)。要通過公布投訴電話和電子信箱、跟蹤曝光典型案例、鼓勵有獎舉報等方式，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，努力營造消防安全專項整治工作的濃厚氛圍。
__年的安全工作，要堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”工作方針，繼續(xù)深化“基層基礎(chǔ)安全生產(chǎn)年”活動，落實“一崗雙責(zé)”和企業(yè)主體責(zé)任者的責(zé)任，落實全員安全工作責(zé)任制，做到責(zé)任到人、落實到位；進一步加大全員安全教育培訓(xùn)力度，積極開展各種突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案演練，持續(xù)規(guī)范運行職業(yè)健康安全體系；落實《煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范》二級達標要求，確保全市系統(tǒng)實現(xiàn)安全無事故工作目標。
一、落實煙草企業(yè)《安全生產(chǎn)標準化建設(shè)規(guī)范》
深入貫徹學(xué)習(xí)國家局、省政府《關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的通知》，根據(jù)省局（公司）__年安全工作部署，結(jié)合實際，對照標準，制定適合單位、部門安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的實施方案，穩(wěn)步推進安全標準化建設(shè)實施工作，__年實現(xiàn)單位、部門二級達標目標。
（一）成立以市局（公司）主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)、各縣（市、區(qū)）局（營銷部）主要負責(zé)人，機關(guān)各部門主要負責(zé)人組成的領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu)。
（二）制定“標準化建設(shè)”實施方案。根據(jù)省局（公司）標準化相關(guān)文件和其他兄弟市局（公司）標準化建設(shè)成功經(jīng)驗，采取抽調(diào)人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)、走出去、聘請專家具體指導(dǎo)等方式，研究制定符合煙臺市局（公司）《標準化建設(shè)》實施方案；對照標準化標準，摸底排查，完成單位、部門達標自評工作；根據(jù)自評結(jié)果，采取有效措施，加以整改不合格項， 實現(xiàn)年底前二級達標任務(wù)目標。（詳見標準化實施方案）
（三）經(jīng)費保障。各單位、部門在__年度安全經(jīng)費預(yù)算上報基礎(chǔ)上，按照相關(guān)規(guī)定，報經(jīng)市局（公司）三項管理委員會批準后方可實施。
二、鞏固消防安全“四個能力”建設(shè)工程
__年，始終抓住消防安全“四個能力”建設(shè)工程不放松，繼續(xù)鞏固發(fā)展建設(shè)成果，提高全員自救和防護火災(zāi)的能力。
（一）提高檢查消除火災(zāi)隱患能力，切實做到“安全自查、隱患整改、責(zé)任自負”。定期開展防火檢查巡查，落實員工崗位消防責(zé)任；對檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患要立即消除，不能立即消除的，要制定整改方案，明確整改措施，落實整改資金，限時消除。隱患整改期間，要落實有效的人防、物防措施，確保安全。
（二）提高組織撲救初起火災(zāi)能力，切實做到“火情早發(fā)現(xiàn)、小火滅得了”。要結(jié)合本單位實際，根據(jù)已制定的消防應(yīng)急預(yù)案定期組織演練，確保一旦發(fā)生火情，員工能按職責(zé)分工及時到位、有效處置，避免發(fā)生“小火釀大災(zāi)”的現(xiàn)象。消防控制室值班操作人員要持證上崗，熟悉消防設(shè)施，并熟練掌握火警處置及啟動消防設(shè)施設(shè)備的程序和方法。要定期做好消防設(shè)施、器材的維修保養(yǎng)，確保完好有效。按照標準化管理要求，消防設(shè)施器材要設(shè)置規(guī)范，標識醒目，用文字或圖例標明操作使用方法；重點部位、重要場所和疏散通道、安全出口要設(shè)置“提示”和“禁止”類消防標語。
（三）提高人員組織疏散逃生能力，切實做到“能火場逃生自救、會引導(dǎo)人員疏散”。員工要普遍掌握火場逃生自救基本技能，熟悉逃生路線和引導(dǎo)人員疏散程序。各單位要明確各樓層、各崗位、各班組疏散引導(dǎo)人員，確保一旦發(fā)生火災(zāi)，能夠及時組織在場人員安全疏散。
（四）提高消防宣傳教育培訓(xùn)能力，切實做到“消防教育常態(tài)化、消防常識普及化”。各單位要落實消防教育培訓(xùn)制度,員工普遍達到“懂基本消防常識、懂消防設(shè)施器材使用方法、懂逃生自救技能，最終達到會自查整改隱患，會撲救初起火災(zāi)、會組織人員疏散”的要求，各單位招收的新員工，要經(jīng)消防安全教育培訓(xùn)合格后方可上崗。
三、加大隱患排查力度，抓好季節(jié)性安全預(yù)防
第一季度，重點落實四個方面工作：一是各單位、相關(guān)部門要結(jié)合安全工作實際，制定年度工作計劃，突出重點，明確標準，責(zé)任到人；二是逐級簽訂__年度全員安全、消防目標責(zé)任書；三是進行危險源辨識、評價、制定風(fēng)險管理措施，完善健康體系相關(guān)要求和各種應(yīng)急處置預(yù)案；四是抓好物流配送部的安全驗收、危險源的辨識、評價及風(fēng)險控制措施的落實。
第二季度，重點開展好四方面工作：一是落實各單位避雷設(shè)施設(shè)備的檢查檢測工作；二是開展好第__個“安全生產(chǎn)月”活動，在全市系統(tǒng)營造“關(guān)注安全，關(guān)愛生命”的氛圍；三是組織開展好消防應(yīng)急預(yù)案演練，各單位、市局機關(guān)、物流配送部，至少搞1—2次消防應(yīng)急預(yù)案演練，并將落實情況列入安全工作績效考核；四是各單位、各部門要積極支持安全管理員報考安全注冊 工程師工作，不斷提升安全管理隊伍整體素質(zhì)，組織20__年度參加報考安全注冊工程師人員的復(fù)試；組織相關(guān)人員參加煙臺市安監(jiān)局組織的安全管理資格上崗復(fù)訓(xùn)和培訓(xùn)工作。
第三季度，重點抓好三方面工作：一是針對夏季高溫和雨季潮濕特點，抓好防食物中毒、防卷煙霉變、防汛等工作；二是針對國慶、中秋兩大節(jié)日，各種慶典聚會頻繁，人流、車流較多等特點，抓好節(jié)日期間的安全保衛(wèi)、值班、車輛管理和防盜、防火等工作；三是完成職業(yè)健康內(nèi)部審核、管理評審等工作。
第四季度，重點抓好三方面工作：一是完成健康體系的外部認證審核工作；二是抓好防火、消防安全檢查管理和員工的安全教育培訓(xùn)；三是根據(jù)冬季雪天路滑、霧天增多、車輛事故頻發(fā)的特點，抓好冬季車輛安全管理和駕駛?cè)藛T的安全教育培訓(xùn)。
四、加強交通安全管理
交通安全管理是管理工作的重中之重，各單位在日常管理中，要定期對車輛安全性能進行實施檢查，防止帶病上路；要嚴格控制群體乘車，如確需集體乘車的，必須選派技術(shù)過硬的駕駛員，并明確帶車人；要認真落實《道路交通安全法》和市局（公司）《交通安全管理有關(guān)規(guī)定》，嚴格執(zhí)行駕駛員持證上崗（超年限審核視為無證）、非專職駕駛員不得駕駛公車的規(guī)定，嚴禁酒后開車、杜絕超速、超限、疲勞駕車等違規(guī)行為。對專賣、送貨車輛要強化管理，落實制度，控制使用。特別是重大節(jié)日期間，除值班、工作用車外，其他車輛一律封存。各單位、相關(guān)部門要結(jié)合工作實際，搞好對駕駛員日常的安全行車教育，切實做到遵章守法，杜絕各類交通責(zé)任事故的發(fā)生。
五、嚴格值守，加強重點部位安全管理
在重大節(jié)日期間，各單位要嚴格落實24小時雙崗值班檢查制度；對鍋爐房、配電室、卷煙倉庫、計算機房、各類防盜報警、電子監(jiān)控系統(tǒng)及消防栓、自動噴淋、滅火器材、避雷設(shè)施等定期開展自查自糾，及時整改事故隱患，確保功能有效，做到萬無一失。
六、加強對搶險物資器材的管理
各單位、市局（公司）機關(guān)相關(guān)部門對已購買的應(yīng)急物資、器材要妥善管理、登記造冊、定期檢查，對自然損壞不能使用的要及時更新補充，確保應(yīng)急器材應(yīng)有的數(shù)量和質(zhì)量的完好。市局（公司）將適時對各單位儲備應(yīng)急器材情況進行普查，凡挪作他用，保管不善的要進行通報批評。
關(guān)鍵詞:圖書館 應(yīng)急預(yù)案 管理
為貫徹落實《高等學(xué)校消防安全管理規(guī)定》,解決圖書館藏書眾多,人員密集所帶來的安全問題,增強圖書館整體應(yīng)對安全事故的應(yīng)急處置能力,極有必要加強圖書館火災(zāi)應(yīng)急救援本預(yù)案管理。
一、危險源分析
圖書館具有如下特點:開放式管理,人員密集、流動性大,電器設(shè)備設(shè)施多,閱覽室數(shù)量多,紙質(zhì)材料多。
火災(zāi)危險性分析:圖書館大樓主體為框架結(jié)構(gòu),總建筑面積大,層數(shù)多,建筑立面復(fù)雜。由于館內(nèi)配有計算機機房、中央空調(diào)等危險源,加上讀者和員工的一些不安全行為和圖書館設(shè)備設(shè)施的不安全狀態(tài),容易發(fā)生火災(zāi)。一旦圖書館發(fā)生火災(zāi),煙、火蔓延途徑多,容易形成立體火災(zāi),疏散困難。由于圖書館內(nèi)有大量的書籍,火勢在短時內(nèi)會迅速增大,如不及時撲救,火勢擴大,將難以控制,屆時將造成嚴重的人員傷亡。
二、應(yīng)急組織機構(gòu)與職責(zé)
應(yīng)急組織體系:圖書館應(yīng)建立主要負責(zé)人為總指揮、各部門負責(zé)人為成員、消防專家為協(xié)助的火災(zāi)事故應(yīng)急組織體系。
指揮機構(gòu):火災(zāi)事故應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)啟動后,成立由圖書館館長組成的應(yīng)急現(xiàn)場指揮部,館長任總指揮,圖書館主管安全工作的第一責(zé)任人任副總指揮,副館長和各部門主任等為成員。現(xiàn)場指揮部及時召集相關(guān)單位專職安全管理人員組成專家組,負責(zé)火災(zāi)事故現(xiàn)場的應(yīng)急救援策劃工作,為指揮部出謀劃策。
應(yīng)急行動組:為提高火災(zāi)事故應(yīng)急救援效率,迅速展開工作,根據(jù)應(yīng)急救援行動的實際要求,應(yīng)成立現(xiàn)場指揮、滅火救援、警戒、設(shè)備管理、疏散維護等基本應(yīng)急行動組。
三、預(yù)防和監(jiān)控
圖書館消防中心實施24小時值班監(jiān)控制度,充分利用圖書館的火災(zāi)自動報警系統(tǒng)對各個部位實施嚴密監(jiān)控,一旦出現(xiàn)報警立即派巡邏隊員前往火警現(xiàn)場確認,同時,堅守崗位,密切注視火警動態(tài)。加強圖書館消防設(shè)施的日常維護保養(yǎng),出現(xiàn)故障及時排除。圖書館保衛(wèi)部門平時要加強巡樓制度,對重點保護部位或由于維修不及時失去技防保護的區(qū)域?qū)嵤﹪栏裱膊?發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患及時報告,使人防和技防有效結(jié)合,共同發(fā)揮作用。
四、預(yù)警行動
當(dāng)火災(zāi)自動報警系統(tǒng)顯示火警信號或樓層火情報告后,消防中心值班人員立即通知值班負責(zé)人安排義務(wù)消防隊員赴出事地點,同時堅守崗位,密切注視火警動態(tài);義務(wù)消防隊員接到通知,應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場,確認屬火警后,就近按下手動報警按鈕,同時通過對講機向消防控制中心報告火災(zāi)情況。通知、組織就近疏散;能自己動手滅火的,迅速開展滅火工作,或就地打開消火栓,展開水帶、水槍,等待救援人員的到來。屬系統(tǒng)誤報,即時通知消防中心值班人員復(fù)位;若因設(shè)備故障不能當(dāng)場復(fù)原的,應(yīng)及時通知維修組進行修復(fù);消防監(jiān)控中心值班護管員接到手動報警信號或巡邏護管員的電話報警后,立即通知管理服務(wù)中心,并通過電梯對講機通知電梯中的人員按下最近樓層的按鈕待電梯門打開后迅速撤離電梯,從疏散樓梯撤出大廈;首接通知者,應(yīng)立即通知圖書館消防中心或撥打“119”報火警,告知火災(zāi)發(fā)生的地點、位置、樓層以及是否有人被困;告知負責(zé)人、安全保衛(wèi)部門、安全負責(zé)人;通知值班維修工;值班維修工應(yīng)立即趕至消防中心:迫降所有電梯,使消防電梯處于消防待用狀態(tài);立即切斷大樓的市電電源并及時啟動備用發(fā)電機確保應(yīng)急供電;檢查消防水源是否充足;檢查消防設(shè)備是否處于良好待用狀態(tài);并配合消防中心值班護管員密切監(jiān)視消防設(shè)備運行狀態(tài),若有消防設(shè)備無法聯(lián)動,及時采用手動方式強啟設(shè)備。
五、信息報告
圖書館應(yīng)建立火災(zāi)事故報警程序圖,明確并熟悉消防專用報警電話等,使所有人員清楚報警程序,根據(jù)不同的接警情況,采取相應(yīng)的報警方式。
六、應(yīng)急原則
通過采取各種措施,建立健全應(yīng)對火災(zāi)事故的有效機制,最大限度減少因火災(zāi)事故造成的人員傷亡;通過圖書館自身的火災(zāi)自動報警系統(tǒng),及早實現(xiàn)火警的預(yù)測和警報。安全保衛(wèi)部和工程部要采取得力的防范措施,加強對火災(zāi)自動報警系統(tǒng)的日常維保,發(fā)現(xiàn)故障及時排除,確保系統(tǒng)時刻處于良好狀態(tài);加強消防檢查,杜絕火災(zāi)隱患,盡一切可能防止火災(zāi)事故的發(fā)生。對無法防止或已經(jīng)發(fā)生的火災(zāi)事故,盡可能避免其造成惡劣影響和災(zāi)難性后果;圖書館高級管理人員要加強對義務(wù)消防隊伍(主要是保安人員)的應(yīng)急訓(xùn)練和演練,緊緊圍繞火災(zāi)初期五分鐘,切實提高義務(wù)消防隊伍在五分鐘內(nèi)的應(yīng)急反應(yīng)能力和實戰(zhàn)能力;火災(zāi)應(yīng)急過程中,始終堅持“統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動”的應(yīng)急思路,堅持火災(zāi)現(xiàn)場最高領(lǐng)導(dǎo)指揮制,堅持讓最了解火情的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任前沿指揮官,堅持讓能最大限度調(diào)用應(yīng)急力量和資源的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任最高指揮官;鑒于圖書館“垂直距離高、范圍面積大、撲救困難、火災(zāi)蔓延速度快”的特點,圖書館消防控制中心立足自救,充分利用建筑自身的消防設(shè)施,充分利用自己打造的應(yīng)急隊伍,自己動手快速撲救初期火災(zāi),快速疏散被困人員,快速報警救援。
七、基本響應(yīng)程序
應(yīng)建立指揮組響應(yīng)程序、滅火救援組響應(yīng)程序、基本響應(yīng)程序、警戒組響應(yīng)程序、疏散和救護組響應(yīng)程序和擴大響應(yīng)。圖書館安全保衛(wèi)部門、圖書館安全負責(zé)人和義務(wù)消防隊員應(yīng)立即啟動圖書館現(xiàn)場應(yīng)急處置機制或現(xiàn)場處置方案,迅速組織自有力量對初期火災(zāi)實施有效撲救和人員疏散,根據(jù)災(zāi)情發(fā)展,確定火場的主要方向,及時召集力量,消除危險源。
八、現(xiàn)場處置及善后處理
在撲救火災(zāi)時,一定要針對不同類型的火災(zāi)分別采取不同的滅火器,通常情況下均采用磷酸銨鹽干粉滅火器,可撲救A、B、C類及電氣火災(zāi);尤其注意電氣火災(zāi)不能用水撲救。
撲滅火災(zāi)后,警戒組應(yīng)保護火災(zāi)現(xiàn)場,協(xié)助查明火災(zāi)原因,核實或清查火災(zāi)損失情況,向?qū)W院提交火災(zāi)報告。
九、日常管理
中秋國慶雙節(jié)來臨,為保障***業(yè)主（客戶）生活環(huán)境的舒適安全,防范各類風(fēng)險事件的發(fā)生，貫徹落實“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的方針，xxx物業(yè)服務(wù)中心組織各部門管理人員對管轄區(qū)域內(nèi)實施了節(jié)日風(fēng)險、安全隱患排查。現(xiàn)對風(fēng)險管控檢查工作的情況總結(jié)匯報：
1、專項工作要求
1、排查時間：20xx年x月xx日前
2、排查內(nèi)容：
1）對管理服務(wù)區(qū)域內(nèi)的各類設(shè)施設(shè)備進行安全檢查；
2）對項目外圍的安全防護（隔離）設(shè)施、安全提示標識進行排查；
3）做好應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)；
4）建立業(yè)主、公司、施工維保單位緊急聯(lián)系人電話通訊錄。
二、檢查情況
1、安全責(zé)任制度的落實
xxx項目按公司的要求建立了安全管理責(zé)任制，編制了節(jié)日期間管理人員值班表及加班人員名單，報公司綜合管理部備案?？头吭趫@區(qū)張貼了節(jié)日溫馨提示，其中對治安、消防安全及裝修管理相關(guān)事項，給業(yè)主明確的提示和建議。項目各部門先后組織召開節(jié)前安全會議，對節(jié)日期間可能發(fā)生的各類安全事件，做好相關(guān)應(yīng)急預(yù)案及操作流程的培訓(xùn)。
2、安全管理
監(jiān)控、門禁、對講、紅外線燈系統(tǒng)總體運行正常，但部分單元個別位置故障或失效，已報施工單位或質(zhì)保單位進行維修，物業(yè)將持續(xù)跟進。園區(qū)內(nèi)消防設(shè)施設(shè)備運行正常，其中11-13棟樓頂消防栓無水，屬于開發(fā)設(shè)計問題，將由物業(yè)工程部走流程，報開發(fā)及施工單位處理。
停車場道閘機收費系統(tǒng)運行正常，但處停車場部分區(qū)域如8棟一單元負一樓燈光太暗，已理。
3、設(shè)施設(shè)備
設(shè)備房標識清晰，按規(guī)定進行日常的巡視和運行記錄，按規(guī)定配置應(yīng)急物資及照明，但部分設(shè)備房缺少滅火器及擋鼠板，已安排進行補充。建議設(shè)備房再增加設(shè)置安全警示線，管道增加介質(zhì)流向標識。此外，園區(qū)的部分休閑座椅、圍欄及欄桿等按計劃10月刷漆維護。
4、照明及排水
園區(qū)總坪照明已經(jīng)做調(diào)整，地下停車場部分區(qū)域的照明不足，繼續(xù)調(diào)整完善。同時為了節(jié)能，將對負二樓部分未使用區(qū)域進行節(jié)能設(shè)置。園區(qū)排水系統(tǒng)，已分別進行了檢查，并對部分管井存在雜物或堵塞的位置，進行了清理及疏通，確保排水系統(tǒng)的順暢。
5、電梯
電梯按規(guī)定進行日常的巡視檢查，嚴格監(jiān)督維保單位進行質(zhì)保，各類檢驗標識按規(guī)定進行張貼。電梯機房散熱正常，電梯故障較夏季有明顯減少，但部分電梯存在光幕及對講故障的情況，項目已組織開展啟動維修基金，對部分電梯進行中大修，以杜絕安全隱患。
6、宿舍和庫房
員工宿舍的衛(wèi)生比上次檢查有明顯改善，下一步將對宿舍進行統(tǒng)一搬遷至一處，以便于統(tǒng)一管理。庫房內(nèi)物資存放部分不整齊、未分類及張貼標簽，已安排進行整改完善。
三、檢查結(jié)論
通過本次項目節(jié)前的安全自查情況來看，xxx項目仍存在部分公共設(shè)施設(shè)備須維修及維護的情況，項目將持續(xù)跟進開發(fā)施工單位的維保及按規(guī)定做好日常的維護保養(yǎng)，減少安全隱患。此外，因小區(qū)居住戶數(shù)眾多，下半年的安全形勢不容樂觀，除加強人防的管控外，項目已在梳理各類物防及技防不完善的部分，報公司審核通過后，逐步的整改完善。
四、節(jié)后工作要求
1、及時建立節(jié)假日業(yè)主（住戶）、公司、施工維保單位緊急聯(lián)系人通訊錄，并定期更新。
2、落實對重大突發(fā)事件的處理流程以及事件處理、上報的及時性。
3、按計劃在20xx年xx月完成安全隱患排查，制定整改措施，報公司審核后實施。
一、在建工程火災(zāi)危險性分析
（一）可燃物多，放置無序。建筑工地臨時建筑較多，大部分采用竹木、油氈等可燃易燃材料搭建；在建建筑周圍的防護網(wǎng)、施工的腳手架等大多用可燃材料做成；因施工需要，施工樓層存放大量油氈、木料、模板、油漆、裝修材料，存放物雜亂無章，管理措施又不到位，一旦失火將很難控制。
（二）用火用電用氣頻繁。建筑工地各種安裝施工大多采用電、氧焊作業(yè)，而施工現(xiàn)場的設(shè)施往往不按照規(guī)范設(shè)計、安裝，不采取有效的保護措施，使用大型用電設(shè)備，超負荷用電，亂拉電線等現(xiàn)象隨處可見，加之做飯、取暖用火設(shè)施簡陋，很容易引起用電過載或者電線短路。
（三）消防設(shè)施不完善。由于在建工程往往對安裝臨時消防設(shè)施引不起足夠重視，設(shè)計的自動消防設(shè)施又未正式開通使用，甚至必要的消防器材也未配備，消防用水匱乏，加之現(xiàn)有登高、供水裝備性能受限，給消防員內(nèi)攻近戰(zhàn)帶來極大的困難，從而延誤撲救的有利時機。同時，由于正在施工，建筑內(nèi)部未進行防火分割，樓梯間、門窗洞、電梯井、各類管道井等未封堵，空氣水平、垂直流通迅速，煙囪效應(yīng)明顯。
（四）在建工地環(huán)境復(fù)雜。由于在建工程作業(yè)施工面大，建筑材料堆垛多，建筑內(nèi)部情況復(fù)雜，消防通道往往被堵塞，還有的隨意占用建筑物間的防火間距，甚至將明火作業(yè)區(qū)、易燃、可燃材料堆放場地以及危險物品庫房混用，一旦發(fā)生火災(zāi)，消防車根本無法在第一時間靠近火場，影響滅火戰(zhàn)斗展開，不利于撲救初起火災(zāi)。
（五）現(xiàn)場人員的消防安全意識淡薄、消防管理混亂。施工單位往往將辦公區(qū)、生活區(qū)和作業(yè)區(qū)混建在一起，施工單位未采取有效的防火措施，沒有制定或落實相應(yīng)的滅火、疏散預(yù)案并組織施工人員進行演練，許多工地電焊、電工等特種工操作人員缺乏專業(yè)培訓(xùn)，不少人是無證上崗，施工時操作不規(guī)范，用火用電現(xiàn)場不按要求配備消防器材設(shè)施，電焊作業(yè)產(chǎn)生的火花、灼熱熔珠四處飛濺散落，相當(dāng)一部分施工人員消防安全意識淡薄，為了方便，往往就地?zé)鹱鲲垼踔翢静娜∨?，亂扔煙頭等火源，非常容易引起可燃物燃燒，釀成火災(zāi)事故。
（六）消防人員普遍存在對在建工程基本情況不熟悉，發(fā)生火災(zāi)時戰(zhàn)斗部署盲目性較大。由于在建工程僅僅通過公安機關(guān)消防機構(gòu)進行過建筑工程審核，施工階段既未列入消防安全重點單位，也不可能開展熟悉工作，一旦發(fā)生火災(zāi)，既無預(yù)案、更不掌握建筑內(nèi)部結(jié)構(gòu)等基本情況，從而導(dǎo)致對安全出口，通道，室、內(nèi)外消防水源等一無所知，無形中給滅火救援戰(zhàn)斗部署帶來了極大的盲目性。加之消防電梯未安裝或未投入正常使用，對消防人員的體力、耐力是一個嚴峻的挑戰(zhàn)，稍有疏忽極易造成人員傷亡。
二、在建工程的火災(zāi)特點
（一）煙、火蔓延途徑多。由于無防火、防煙分隔，電梯井、管道井等未封堵，火災(zāi)極易蔓延，尤其是高層、多層建筑飛火從高處散落，引燃防護網(wǎng)和地面的建筑材料，容易形成立體火災(zāi)，消防人員難以實施堵截。
（二）內(nèi)部情況復(fù)雜，滅火和疏散困難。在建工程，尤其是高層、地下、大型體育場館等建筑內(nèi)部尚未安裝樓梯扶手、疏散指示標志、應(yīng)急照明等疏散設(shè)施，樓面孔洞多，電梯井道口無護欄，樓面穿管預(yù)排的凸出物多，現(xiàn)場堆放著各種建材雜亂無章，易造成墜落、跌倒傷害。且建筑物本身大多無防火、防煙分隔，發(fā)生火災(zāi)時建筑內(nèi)部充滿煙霧，進攻人員必須佩戴空氣呼吸器，往往到達起火區(qū)域時，氣瓶工作時間已所剩無幾，滅火救援的時間受到限制。
（三）腳手架和防護物易垮塌。腳手架和防護物多為可燃物，一旦發(fā)生火災(zāi)，在一定時間內(nèi)，會失去承重能力易造成垮塌。在風(fēng)力的作用下，起火的腳手架碎片四處飛散，對滅火人員造成威脅，嚴重影響滅火救援行動。
（四）撲救難度大，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
1、施工現(xiàn)場通道狹窄，由于受到場地的制約，房屋、棚屋之間，建筑材料跺與垛之間缺乏必要的防火間距，甚至有些材料堆跺堵塞了消防通道，消防車難于接近起火點，作業(yè)面較小。
2、內(nèi)部情況復(fù)雜，戰(zhàn)斗展開困難。
3、周圍水源缺乏，供水難度大。
4、由于現(xiàn)場地形復(fù)雜，舉高車等特種車輛難以靠近作業(yè)。
5、進攻距離長，登高、內(nèi)攻滅火困難，垂直鋪設(shè)水帶難度大、時間長。
三、在建工程火災(zāi)防范及撲救要點
在建工程的火災(zāi)危險性和撲救之難，決定了公安機關(guān)消防機構(gòu)既要從源頭上督促消除隱患，切實將其納入監(jiān)督管理視線，不能僅僅在審核、驗收時把把關(guān)，要將建設(shè)過程的監(jiān)督管理列入日常職責(zé)范圍；同時責(zé)任區(qū)中隊要將轄區(qū)內(nèi)規(guī)模較大的在建工程納入“六熟悉”范圍，切實掌握重點工程施工階段道路、水源、建筑結(jié)構(gòu)等情況，深入實地開展擺練，有針對性的制定可操作性較強的滅火救援預(yù)案，做到打有準備之仗。
（一）防范要點。
1、強化監(jiān)督管理，落實跟蹤服務(wù)。公安機關(guān)消防機構(gòu)對轄區(qū)在建工程、尤其是高層、地下、大型建筑在建工程，在其施工階段要督促建設(shè)、施工、監(jiān)理單位，認真履行消防安全管理職責(zé)，健全消防安全管理體系和規(guī)章制度，落實消防安全責(zé)任制，及時督促整改火災(zāi)隱患，指導(dǎo)制定滅火疏散預(yù)案、并開展演練。
2、強化教育培訓(xùn)，提高自防自救能力。加強對從事建筑建設(shè)、施工、監(jiān)理的管理人員、班組長、重點工種人員的消防教育，尤其是高層、地下、大型建筑施工管理人員必須經(jīng)過正規(guī)系統(tǒng)的消防培訓(xùn)，并持證上崗。使所有從業(yè)人員懂得防火基本常識，會發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，會使用滅火器材撲救初期火災(zāi)，會在火災(zāi)情況下及時自救并報火警。
3、強化現(xiàn)場管理，做到規(guī)范有序。建筑施工現(xiàn)場的建筑材料，尤其是易燃、可燃材料的堆放必須符合消防安全要求，同時要保證消防車通道暢通、回車場能有效使用，室外有保證戶籍火災(zāi)撲救使用的消防水源，且無埋壓占用現(xiàn)象；各樓層疏散通道、疏散出口無堵塞占用現(xiàn)象，確?；馂?zāi)情況下滅火救援行動無嚴重障礙。
4、強化設(shè)施配備，有效撲救初期火災(zāi)。要嚴格按照規(guī)范配齊配全臨時消防設(shè)施，尤其是臨時供水系統(tǒng)必須按照工程進度予以保障。進入裝修階段要配足滅火器具、安裝指示標志和應(yīng)急照明，同時加強火源、電源管理，在使用電、氧氣焊作業(yè)時，要有切實可行的監(jiān)護和應(yīng)急處置措施，確保萬無一失。
5、強化防消理念，杜絕遺留先天患。公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)全面推行重點工程防戰(zhàn)聯(lián)驗制度，即重點工程竣工驗收時，要吸收戰(zhàn)訓(xùn)人員和轄區(qū)中隊干部參加，并對消防供水系統(tǒng)利用消防車進行實地打壓測試，對單位滅火疏散預(yù)案進行審定，經(jīng)簽字認可后方可通過驗收。
（二）撲救要點。
1、做好戰(zhàn)備執(zhí)勤，按照戰(zhàn)斗編成加強第一出動。
（1）公安消防部隊應(yīng)針對轄區(qū)內(nèi)可能發(fā)生的在建工程火災(zāi)事故，制定周密有效的戰(zhàn)斗編成，利用想定作業(yè)等形式加強指揮員臨機處置能力，充分做好滅火救援各項準備工作；
（2）積極組織部隊開展新車輛裝備性能測試，深挖裝備的最大潛能，研究在建工程火災(zāi)撲救戰(zhàn)法，增強了撲救在建工程火災(zāi)的信心；
（3）一旦接到在建工程火災(zāi)報警，必須一次性調(diào)足調(diào)齊滅火救援力量。針對在建工程水源不足、消防電梯未啟用、內(nèi)部結(jié)構(gòu)不掌握等情況，按編成調(diào)集足夠的大功率、大噸位水罐車，以及登高、高噴、排煙、照明等相關(guān)消防車到場，為快速展開滅火救援戰(zhàn)斗奠定基礎(chǔ)。
2、優(yōu)化戰(zhàn)術(shù)措施，科學(xué)部署滅火救援力量。
（1）加強火情偵查。由于消防人員普遍存在對在建工程基本情況不熟悉，即使有所了解，也因每天施工都在變化，因此指揮員做好現(xiàn)場詢情和火情偵查尤為重要；
（2）選擇正確的進攻路線和途徑。對地下建筑，要觀察煙霧進出規(guī)律，堅持從上風(fēng)方向進攻；對高層建筑，要充分利用高噴消防車首先壓制火勢，運用登高消防車或救生氣墊迅速救人，使用施工升降機和內(nèi)、外部樓梯開辟進攻通道。針對高層和多層建筑外部設(shè)置保護網(wǎng)，火災(zāi)時易迅速蔓延，未燃燒處受火勢威脅嚴重的情況，登高水帶宜利用內(nèi)部樓梯間進行垂直鋪設(shè)水帶供水，有三種方法選擇，即：一次性登高施放、分層登高施放、原地施放吊升。一次性登高施放對消防員體力要求較高，但技術(shù)性要求相對較低，受風(fēng)力的影響大，用時長；分層登高施放用時最短，展開速度快，但技術(shù)要求高；原地施放吊升受建筑物外部影響大，但成功率較高；
（3）科學(xué)應(yīng)用內(nèi)外夾攻、上下合擊戰(zhàn)術(shù)，適時內(nèi)攻近戰(zhàn)直擊火點，全力控制火勢蔓延擴大形成立體火災(zāi)，內(nèi)攻時最好要有熟悉內(nèi)部情況的人員引導(dǎo)；
（4）要充分運用臨時供水系統(tǒng)，高層宜采用水泵接合器或一樓墻式消火栓供水，或在樓層設(shè)置移動供水池(囊)、通過手臺機動泵向更高層供水；地下建筑宜采用50米供水水帶，減少支線水帶長度。
3、注重個人防護，確保自身安全。
（1）參戰(zhàn)人員進入高層、地下建筑內(nèi)攻救人滅火時，必須編組同行，最好佩戴氧氣呼吸器或雙氣瓶、雙面罩空氣呼吸器，攜帶照明、破拆工具，必要時使用導(dǎo)向繩在每層樓梯口或每個區(qū)域出入口處設(shè)置一名導(dǎo)向繩操作員，掌控各層和各區(qū)域人員安全及作戰(zhàn)行動狀況；
（2）參戰(zhàn)人員要服從命令、聽從指揮，內(nèi)攻行動時要仔細觀察腳下，防止踏入各類孔洞及電梯、管道井內(nèi)，并隨時注意呼吸器壓力，余氣不足時應(yīng)迅速返回地面；
（3）撲救在建高層建筑火災(zāi)時，戰(zhàn)斗員進入室內(nèi)展開滅火戰(zhàn)斗時要防止造成墜落跌倒傷害，停車位置選擇要防止高空腳手架墜落，地面部分水帶可用水槍噴射水流，用竹木板或?qū)ｉT裝備遮蓋保護，以防散落火星燒損或墜落物砸壞；
一、指導(dǎo)思想
牢固樹立安全發(fā)展理念，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，堅持“關(guān)愛生命、無險防險、升級防范、常備不懈”學(xué)校安全工作指導(dǎo)思想，進一步完善“三維互動、層級調(diào)控”學(xué)校安全工作運行機制，深入開展學(xué)校安全工作“基層基礎(chǔ)深化年”活動，把“零事故”作為工作目標，把“零責(zé)任”作為工作要求，全面加強學(xué)校安全工作管理，扎實開展學(xué)校安全工作經(jīng)常性督導(dǎo)檢查和專項整治，減少一般事故，遏制較大事故，防止重特大事故的發(fā)生，為師生創(chuàng)造一個安全和諧的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。
二、目標任務(wù)
一嚴格落實學(xué)校安全目標責(zé)任
將安全目標任務(wù)細化、分解，各學(xué)校要通過層層簽訂安全目標責(zé)任書等形式。落實到各部門和各個工作崗位、教職員工，形成全覆蓋、無縫隙的學(xué)校安全工作責(zé)任體系。
二嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制
研究解決重大安全問題；班子成員要抓好各自分管工作的安全，嚴格落實各學(xué)校主要負責(zé)人負總責(zé)、班子成員“一崗雙責(zé)”學(xué)校安全工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。主要負責(zé)人要定期聽取學(xué)校安全情況匯報。并嚴格落實學(xué)校門衛(wèi)、學(xué)校校舍、學(xué)生食堂、學(xué)生公寓、危險化學(xué)品、建筑工地、特種設(shè)備、功能教室等關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位的安全保障及檢查制度。
三分級管理、分級負責(zé)
誰發(fā)證、誰負責(zé)，按照“分級辦學(xué)、分級管理”和“誰主管、誰負責(zé)。誰審批、誰負責(zé)”原則，各相關(guān)部門要加強對所屬學(xué)校安全工作的管理和指導(dǎo)，開展學(xué)校安全工作經(jīng)常性督導(dǎo)檢查，嚴密組織隱患排查，加大安全經(jīng)費投入，嚴格落實“人防、物防、技防”等防范措施，切實做好所屬學(xué)校安全工作的監(jiān)管。
四嚴格落實學(xué)校安全主體責(zé)任
建立學(xué)校負責(zé)人執(zhí)業(yè)資格否決制度。督促學(xué)校健全和完善學(xué)校安全工作例會、隱患排查治理、領(lǐng)導(dǎo)班子成員現(xiàn)場帶班等基本制度。加強對學(xué)校負責(zé)人和安全管理人員、特種作業(yè)人員的安全管理技能培訓(xùn)，強化學(xué)校主要負責(zé)人的安全責(zé)任意識。加強對教職員工的全員安全培訓(xùn)教育。加強學(xué)校應(yīng)急管理機構(gòu)（學(xué)校安全管理機構(gòu)和應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，建立突發(fā)事件新聞發(fā)言人制度，修訂和完善應(yīng)急預(yù)案并定期組織預(yù)案演練，實現(xiàn)學(xué)校安全工作的流程化管理。
五健全和完善學(xué)校安全工作標準化體系
制定修訂學(xué)校安全工作標準，按照上級關(guān)于加強安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的各項要求。完善安全工作規(guī)章制度和崗位安全職責(zé)，使各項安全工作有章可循、有據(jù)可依。
六深入開展經(jīng)常性安全教育活動
確保課程、師資、教材三落實；根據(jù)不同類型學(xué)校及學(xué)生的年齡特點，學(xué)校要按照國家課程標準和地方課程設(shè)置要求將安全教育納入教學(xué)計劃。將安全教育滲透到教學(xué)、社會實踐、日常生活、節(jié)假日及各種大型活動中。同時，根據(jù)不同季節(jié)、不同地域、不同環(huán)境等特點，定期進行防火、防病、防煤氣和食物中毒、防盜、防溺水、防踩踏、防交通事故、校內(nèi)外活動安全知識等的安全教育，提高學(xué)生的安全意識；開展“每天1分鐘、周末5分鐘、節(jié)假日30分鐘”放學(xué)前的安全警示教育；注重對學(xué)生的心理咨詢和疏導(dǎo)，幫助學(xué)生克服各種心理障礙，減少學(xué)生自傷自殘事件的發(fā)生；加強師生自救演練，提高師生應(yīng)急狀態(tài)下自救的意識、技能和秩序。
七嚴格責(zé)任追究
杜絕校園違法犯罪案件的發(fā)生，消除校園踩踏、火災(zāi)、斗毆等傷亡事故。減少學(xué)生溺水身亡、交通傷亡等事故。對發(fā)生的每一起事故，嚴格按照“責(zé)任倒查”和“四不放過”原則，對造成事故的各個環(huán)節(jié)進行認真調(diào)查和責(zé)任追究，切實做到用事故教訓(xùn)推動學(xué)校安全工作。
制定全年工作三、開展學(xué)校安全“基層基礎(chǔ)深化年”四季工作重點第一季度：圍繞全年學(xué)校安全工作目標。
落實學(xué)校安全工作任務(wù)。各級各類學(xué)校要切實落實好全國省市“兩會”及學(xué)校開學(xué)前后安全防范措施，計劃。維護學(xué)校安全；要制定好全年學(xué)校安全工作計劃和總體流程，落實安全工作任務(wù)；部署好學(xué)校安全工作“基層基礎(chǔ)深化年”活動；部署好平安和諧校園創(chuàng)建工作；落實“一崗雙責(zé)”層層簽訂安全工作責(zé)任書；確立“安全教育日”活動主題，開展好第16個“全國中小學(xué)生安全教育日”活動，指導(dǎo)學(xué)校開展好各類避險逃生演練，組織消防等安全宣傳教育活動，組織法制報告會。落實市公安局、市教育局《全市學(xué)校消防宣傳教育活動實施方案》和《關(guān)于在學(xué)校幼兒園開展消防安全“四個能力”建設(shè)的通知》深化全區(qū)學(xué)校消防安全“大宣傳、大培訓(xùn)”工作，全面提高教職工及學(xué)生的消防安全素質(zhì)。
進一步修訂和完善防汛等應(yīng)急預(yù)案，第二季度：重點做好汛期安全防范。排查治理隱患，開展安全教育。進一步對學(xué)校安全管理制度、崗位安全職責(zé)、安全管理標準、學(xué)校安全工作流程化管理辦法進行梳理和規(guī)范，修訂防汛等各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；加強學(xué)校及周邊環(huán)境綜合治理工作，召開全區(qū)學(xué)校及周邊治安綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)席會議，開展校園周邊專項整治；根據(jù)《全市學(xué)校消防宣傳教育活動實施方案》工作安排，深入開展學(xué)校消防宣傳教育活動，進一步提高學(xué)校消防安全“四個能力”建設(shè)，夯實社會消防安全“防火墻”工程；開展學(xué)校安全檔案達標檢查和學(xué)校技防設(shè)施達標檢查；開展安全教育月活動，組織開展學(xué)生自救知識競賽，開展校園安全演講或征文比賽，做好預(yù)防學(xué)生溺水、預(yù)防食物中毒等專項教育；開展防汛安全檢查，及時自然災(zāi)害預(yù)警，督促學(xué)校落實各項預(yù)防工作措施，完善應(yīng)急預(yù)案，開展防汛演練，加強搶險救援隊伍和物資建設(shè)；認真組織開展高考、中考安全檢查，確?？键c、考場無安全隱患。
加強安全設(shè)施建設(shè)，第三季度：強化假期學(xué)生防溺水等安全教育。積極開展師生突發(fā)事件避險逃生演練。暑假和開學(xué)前期組織開展防溺水、防交通事故、防意外傷害為重點的安全教育和法制報告會，進行學(xué)校安全檢查和隱患整改；針對夏秋季高溫高濕特點，積極開展學(xué)校飲食衛(wèi)生安全檢查，預(yù)防師生食物中毒；完善學(xué)校、學(xué)生、家長、社區(qū)四位一體的安全管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，落實學(xué)生安全信息家長告知制度，落實假期學(xué)生防溺水等安全工作措施；進行干部、教師安全管理知識培訓(xùn)，提高全員安全管理水平；利用假期完善學(xué)校各類安全設(shè)施，及時排除安全隱患；做好校方責(zé)任險相關(guān)工作；組織新生安全教育，開展師生突發(fā)事件避險逃生演練；發(fā)揮安全教育主渠道作用，繼續(xù)開展安全教育優(yōu)質(zhì)課評選活動，提升安全教育教學(xué)質(zhì)量。
搞好年度學(xué)校安全工作檢查考核。組織開展學(xué)校消防工作檢查，第四季度：不斷鞏固和深化消防安全“四個能力”建設(shè)成果。利用“119消防日”開展消防及避險逃生演練，鞏固和深化消防安全“四個能力”建設(shè)成果，有效提升學(xué)校的消防安全管理水平和自防自救水平，有效防范火災(zāi)事故的發(fā)生；聯(lián)合交通、交警等部門，開展接送學(xué)生車輛安全檢查，對接送學(xué)生車輛安全管理進行專項考核；召開全區(qū)學(xué)校及周邊治安綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作總結(jié)會議，對學(xué)校及周邊治安進行綜合整治；對2011年開展的學(xué)校安全隱患排查整治和涉校的矛盾糾紛排查整治工作進行一次認真的回頭看”對一年來的安全工作進行總結(jié)，對排查出的各種隱患進行梳理整改；按照《市學(xué)校安全工作檢查考核標準》開展全區(qū)學(xué)校安全工作專項督導(dǎo)檢查；組織開展教師、學(xué)生安全知識考核；認真總結(jié)學(xué)校安全工作“基層基礎(chǔ)深化年”活動成果，促進學(xué)校安全工作長效機制建設(shè)。
四、工作要求
狠抓落實一精心組織。
明確職責(zé)，各級各類學(xué)校要成立學(xué)校安全工作“基層基礎(chǔ)深化年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組。狠抓落實；要結(jié)合實際，抓緊制定本部門和本單位學(xué)校安全工作“基層基礎(chǔ)深化年”活動方案，制定具體措施，周密部署，精心組織，強力推進，不斷夯實學(xué)校安全工作的基層基礎(chǔ)。
形成合力二加強監(jiān)管。
及時研究、協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題。要進一步加強與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，各相關(guān)部門要切實加強對學(xué)校安全工作“基層基礎(chǔ)深化年”活動的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。形成聯(lián)動工作機制，工作指導(dǎo)、督促檢查、監(jiān)管執(zhí)法、政策制定、事故查處等方面，形成齊抓共管的合力。