時(shí)間：2023-07-05 16:22:00
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關(guān)鍵詞：人防工程 結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì) 質(zhì)量監(jiān)督
在我國，隨著人防“平戰(zhàn)結(jié)合”的方針的深入、平時(shí)功能的多樣化越來越多的人防工程走進(jìn)了各大城市的建設(shè)中去，如日常常見的很多地下商場(chǎng)、地下車庫等，進(jìn)而人防工程的修建逐漸成為各地人防工程建設(shè)的主要增長(zhǎng)點(diǎn)之一，針對(duì)人防工程結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的要點(diǎn)，抓好施工質(zhì)量，搞好質(zhì)量管理對(duì)提高工程戰(zhàn)備效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益等都具有重要意義，它與國家財(cái)產(chǎn)緊密相連，它與人民生命安全息息相關(guān)，與人防建設(shè)事業(yè)的發(fā)展密不可分，因此，提高人防工程的主體施工質(zhì)量是人防工程質(zhì)量監(jiān)督體系的重要目標(biāo)之一。
1 人防結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的注意要點(diǎn)
1.1 人防荷載取值標(biāo)準(zhǔn)
人防荷載取值要根據(jù)當(dāng)?shù)厝朔啦块T根據(jù)國家制訂的《人民防空工程戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求》中的公式計(jì)算或規(guī)范查表來確定。在進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)可采用《理正人防工程結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)軟件》來對(duì)頂板、側(cè)墻和無樁基底板的人防荷載進(jìn)行計(jì)算。再進(jìn)行計(jì)算時(shí)，對(duì)戰(zhàn)時(shí)可能出現(xiàn)的核武器和常規(guī)武器爆炸的荷載作用取大值，這樣既能夠確定各構(gòu)件人防荷載在范圍之內(nèi)，也能使所有構(gòu)件的等效靜荷載值滿足結(jié)構(gòu)的要求。
1.2 地下室的構(gòu)造要求
在《GB 5003822005人民防空地下室設(shè)計(jì)規(guī)范》中，對(duì)人民防空地下室的構(gòu)造要求作出了詳細(xì)規(guī)定，我們結(jié)合構(gòu)造和受力要求，對(duì)一些主要構(gòu)件的參考尺寸作出規(guī)定：對(duì)頂板來說，6級(jí)頂板取值須大于等于250mm，對(duì)于頂板梁來說，其跨高比一般在7～12之間，由構(gòu)造確定合理的截面尺寸判定標(biāo)準(zhǔn)和梁面通長(zhǎng)筋；對(duì)于防護(hù)單元隔墻和密閉隔墻來說，通常取250mm；對(duì)于外墻和臨空墻來說，經(jīng)過計(jì)算后決定，一般通常不低于300mm；對(duì)于底板來說，當(dāng)?shù)叵滤惠^低時(shí)，需要驗(yàn)算平時(shí)荷載和戰(zhàn)時(shí)荷載分別控制下的計(jì)算結(jié)果，二者取大者；當(dāng)?shù)叵滤惠^高時(shí)，則不再由人防控制?？傊?，人防構(gòu)件的結(jié)構(gòu)厚度首先應(yīng)該滿足早期核輻射防護(hù)的要求，然后還要滿足工程的受力要求。
1.3 關(guān)于頂板配鋼筋值
按照戰(zhàn)時(shí)的要求進(jìn)行計(jì)算取值，因?yàn)榇藭r(shí)要求的配筋率最大，能夠滿足頂板的韌度要求。頂板鋼筋可按0.25%的配筋率進(jìn)行貫通配筋，支座筋量少的部位可進(jìn)行非貫通筋數(shù)量的增加，但要使底筋和頂板貫通筋的間距和位置協(xié)調(diào)，方便拉結(jié)筋的操作。
1.4 口部防護(hù)和平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換設(shè)計(jì)要求
口部防護(hù)的設(shè)計(jì)內(nèi)容包括三個(gè)部分：①設(shè)計(jì)防護(hù)密閉門與消波系統(tǒng)，該部分主要由建筑和通風(fēng)專業(yè)來完成；②設(shè)計(jì)墻體，主要包括出入口通道內(nèi)部的臨空墻、隔墻、門框墻等；③設(shè)計(jì)孔口的其他構(gòu)件，主要包括風(fēng)井、防爆波電纜井、防倒塌棚架、通道等。
2 人防工程質(zhì)量管理中存在的問題
由于人防工程的特殊性，其質(zhì)量管理體系也是由較為專業(yè)性的團(tuán)隊(duì)所組成，然而現(xiàn)有的一些勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位缺乏人防工程的專業(yè)知識(shí)和質(zhì)量管理水平。
首先，人防工程的設(shè)計(jì)專業(yè)性較強(qiáng)，現(xiàn)有的專業(yè)設(shè)計(jì)人防工程的設(shè)計(jì)單位較少，而非專業(yè)設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)人員掌握的人防工程設(shè)計(jì)知識(shí)參差不齊，進(jìn)而造成人防工程設(shè)計(jì)問題較多。
其次，由于地下人防工程的主體施工要求較普通地下工程不同，施工技術(shù)方面也有一些差異，如門框墻的澆筑方面，人防門框墻施工中在固定墻體模板時(shí)嚴(yán)禁采用對(duì)拉螺栓桿措施、結(jié)構(gòu)構(gòu)件的拉結(jié)筋設(shè)置方面等等均需要對(duì)人防專業(yè)知識(shí)較為了解的技術(shù)人員進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督。
再者，我國現(xiàn)有的人防建設(shè)主管部門設(shè)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在人員配備方面，還有人防工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督檢查上，都不能很好地與我國近幾年人防工程建設(shè)的實(shí)際情況相匹配，當(dāng)前我國人防工程建設(shè)的特點(diǎn)是規(guī)模大、分布散、專業(yè)性強(qiáng)，對(duì)工程質(zhì)量責(zé)任制的落實(shí)將不會(huì)起到積極的影響。
3 人防工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督要點(diǎn)
3.1 加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督、加大監(jiān)管力度
強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督管理，是保障人防工程建設(shè)質(zhì)量的基本手段，而強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管力度則須依靠相應(yīng)的法律、法規(guī)?，F(xiàn)如今的問題在于如何運(yùn)用法律、法規(guī)，如何強(qiáng)化人防工程的重要性，嚴(yán)格把關(guān)，進(jìn)而營(yíng)造一個(gè)良好的監(jiān)督體系。
3.2 規(guī)范人防工程質(zhì)量監(jiān)管行為
規(guī)范人防工程質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)管行為，第一，認(rèn)識(shí)要深刻。要改變以往的傳統(tǒng)，從而更好地保障人民財(cái)產(chǎn)和生命安全，要不斷的完善人防工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度；第二，要規(guī)范質(zhì)監(jiān)行為。從質(zhì)監(jiān)申報(bào)到竣工驗(yàn)收備案都要嚴(yán)格按照要求來做；第三，關(guān)于人防設(shè)計(jì)圖紙，我們采取的是人防工程施工圖審查簽字責(zé)任追究制度，對(duì)人防工程施工圖設(shè)計(jì)文件涉及防護(hù)結(jié)構(gòu)安全及人防工程強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等情況進(jìn)行技術(shù)審查?？傊浞终J(rèn)識(shí)人防工程所能帶來的巨大作用與意義。
3.3 努力抓好人防工程竣工驗(yàn)收工作
工程項(xiàng)目建設(shè)的最后一個(gè)階段就是人防工程的竣工驗(yàn)收，能不能順利地完成這一階段的工作，直接關(guān)乎著建設(shè)項(xiàng)目能不能及時(shí)投入使用，是不是能夠讓工程收到良好的經(jīng)濟(jì)效益。人防工程竣工驗(yàn)收要做到以下幾點(diǎn)：①完成工程設(shè)計(jì)和合同中規(guī)定的任務(wù)，符合設(shè)計(jì)竣工標(biāo)準(zhǔn)，如文中提到的人防專業(yè)性要求方面等；②初步設(shè)計(jì)文件及審查意見與批復(fù)、施工圖設(shè)計(jì)文件及其審查意見與批復(fù)等文件檔案資料齊全；③認(rèn)真完成屏蔽、密閉等性能檢測(cè)與各設(shè)備系統(tǒng)試運(yùn)行測(cè)試及消防等檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)構(gòu)不得出現(xiàn)違背各項(xiàng)規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)的情況；④施工單位、監(jiān)理單位、勘察設(shè)計(jì)單位、設(shè)備安裝單位及質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)各項(xiàng)工作驗(yàn)收完畢之后，都要給出質(zhì)量檢查報(bào)告等。
4 結(jié)論
總而言之，人防工程的結(jié)構(gòu)完整性及日后投入使用能夠帶來的巨大收益是與良好的健全的人防工程質(zhì)量監(jiān)督體制分不開的，如何更好地、更有效地對(duì)建設(shè)工程的質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格控制和監(jiān)督，還有不少問題有待于研究與解決。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政治體制的不斷深入，現(xiàn)行的人防工程質(zhì)量監(jiān)督體制的不完善性會(huì)逐漸的凸顯出來。因此，如何進(jìn)一步改革和完善人防工程建設(shè)質(zhì)量管理機(jī)制，加快構(gòu)建人防工程質(zhì)量管理監(jiān)督體系有待于更為深入的研究與探討。
參考文獻(xiàn)：
[1]戴冰法.人防地下室結(jié)構(gòu)施工質(zhì)量控制要點(diǎn)[J].福建建設(shè)科技，2008（1）.
一、完善我國工程質(zhì)量監(jiān)管模式的總體思路
新形勢(shì)下我國建設(shè)工程質(zhì)量管理模式應(yīng)體現(xiàn)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的政府宏觀和間接的監(jiān)督管理，依靠中介組織進(jìn)行微觀和直接監(jiān)督控制的思想。政府通過建立和健全法律體系(包括基本法律、 法規(guī)條例和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)層次)和質(zhì)量監(jiān)督管理體系(政府監(jiān)督管理體系和社會(huì)監(jiān)督控制體系)， 掌握和運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律， 支持和鼓勵(lì)質(zhì)量體系認(rèn)證， 培養(yǎng)和營(yíng)造參建各方的質(zhì)量意識(shí)，規(guī)范和約束責(zé)任主體的質(zhì)量行為， 從根本上把握和加強(qiáng)工程質(zhì)量。
1.1 政府的宏觀和間接監(jiān)督管理
政府通過建立和健全建設(shè)工程質(zhì)量法律體系，通過施工許可制度、施工圖審查制度、 工程監(jiān)理制度、對(duì)責(zé)任主體質(zhì)量行為的巡查制度及竣工備案制度，通過對(duì)參與建設(shè)各個(gè)主體的質(zhì)量行為的監(jiān)督控制及建設(shè)工程的地基與基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和其他涉及結(jié)構(gòu)安全的關(guān)鍵部位進(jìn)行抽查監(jiān)督， 保證建設(shè)工程質(zhì)量。
1.2 以人為本的監(jiān)督管理
工程質(zhì)量的影響因素很多， 涉及面很廣， 從工程立項(xiàng)、勘察、設(shè)計(jì)、工程施工、竣工驗(yàn)收、備案和使用等各個(gè)階段都會(huì)對(duì)工程質(zhì)量的形成產(chǎn)生較大影響。各個(gè)階段的影響因素也很多， 但核心是人的工作質(zhì)量。把參與工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量行為作為建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的主要內(nèi)容，體現(xiàn)以人為本的控制思想。建設(shè)工程質(zhì)量控制包括事前控制、 事中控制和事后控制三個(gè)階段。 以前以工程實(shí)體質(zhì)量為重點(diǎn)的政府質(zhì)量監(jiān)督工作主要是事中控制和事后控制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作的重心應(yīng)由事中、事后控制為主向事前預(yù)防控制為主轉(zhuǎn)移。通過嚴(yán)格建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度， 建立健全建筑法律、 法規(guī)和規(guī)范， 加強(qiáng)各行為主體質(zhì)量行為的監(jiān)督管理，規(guī)范行業(yè)和市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制， 督促行為主體和從業(yè)人員健全質(zhì)量保證體系和質(zhì)量責(zé)任制度，提高質(zhì)量意識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，以保證質(zhì)量體系的完善。
1.3 實(shí)施全面質(zhì)量監(jiān)督管理
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作內(nèi)容除了對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量的監(jiān)督檢查外， 應(yīng)突出全過程、 全方位對(duì)參與工程建設(shè)各個(gè)行為主體的質(zhì)量行為的監(jiān)督管理。 這既反映了工程質(zhì)量形成的復(fù)雜性，也體現(xiàn)了全面質(zhì)量監(jiān)督管理的思想。 它包括對(duì)建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、 監(jiān)理單位等參與工程建設(shè)各方主體質(zhì)量行為的監(jiān)督管理， 涉及到從工程立項(xiàng)、勘察設(shè)計(jì)、 工程施工、 竣工驗(yàn)收、備案、使用維護(hù)的工程建設(shè)全過程的各個(gè)階段。
1.4 利用現(xiàn)代化手段進(jìn)行監(jiān)督管理
科學(xué)的工程質(zhì)量監(jiān)督工作方法是有效實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理的重要保證。 隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展和日趨完善， 當(dāng)今科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展和國際經(jīng)濟(jì)一體化加劇， 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下， 要確實(shí)保證工程質(zhì)量監(jiān)督管理有力、 有效， 就必須利用現(xiàn)代信息手段改善政府工程質(zhì)量監(jiān)督管理的工作方法， 充分體現(xiàn)法律法規(guī)國際化、 管理手段現(xiàn)代化、 監(jiān)督行為法律化和管理方法科學(xué)化的特征， 促進(jìn)政府對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。 以信息技術(shù)廣泛應(yīng)用為標(biāo)志的信息時(shí)代， 充分利用計(jì)算機(jī)技術(shù)、 信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是保證現(xiàn)代化管理的重要手段。 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理信息化、 網(wǎng)絡(luò)化是實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量檔案網(wǎng)絡(luò)管理、實(shí)現(xiàn)工程管理資源共享的前提條件，是提高監(jiān)督管理水平和管理效能的重要保證， 也是管理方法科學(xué)化的重要標(biāo)志。
二、完善我國工程質(zhì)量監(jiān)管模式的具體措施
2.1 轉(zhuǎn)變質(zhì)量監(jiān)督管理理念
政府建設(shè)主管部門要轉(zhuǎn)變理念、 轉(zhuǎn)變職能， 嚴(yán)格依法行政，不直接指揮、 調(diào)控建設(shè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)， 也不插手建筑企業(yè)內(nèi)部的管理， 使企業(yè)能真正按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律組織自主經(jīng)營(yíng)、 自負(fù)盈虧、 自我發(fā)展、 自我約束、 自我調(diào)控， 建設(shè)主管部門應(yīng)首先擺脫部門管理的約束， 對(duì)不同所有制、不同隸屬關(guān)系、 不同地區(qū)的市場(chǎng)主體， 無論是發(fā)包方、 承包方、中介機(jī)構(gòu)， 都一視同仁，使他們的合法權(quán)益受到同等的保護(hù)，為他們創(chuàng)造一個(gè)在相同的條件下展開公平合理競(jìng)爭(zhēng)的寬松外部環(huán)境。 要深化改革， 精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員， 從大量的日常事務(wù)中擺脫出來，集中力量履行好決策性職能和宏觀調(diào)控職能， 研究有關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，制定產(chǎn)業(yè)政策，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略， 促進(jìn)建筑生產(chǎn)力的發(fā)展；將過去包攬的許多不應(yīng)由政府管的事交出來， 有些屬于企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的事，應(yīng)直接交還企業(yè)去辦， 有許多屬于企業(yè)間的公共事務(wù)或服務(wù)性事務(wù)，交給行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)； 使政府致力于管理好必須由政府管的事， 改變不作為、 濫作為和封閉分割管理、 政出多門的狀況。這樣有利于統(tǒng)一行業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策和各項(xiàng)管理措施，使同行業(yè)企業(yè)能在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、 條件下經(jīng)營(yíng)， 開展競(jìng)爭(zhēng)、 優(yōu)勝劣汰， 保證建筑業(yè)發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)， 引導(dǎo)全行業(yè)合理發(fā)展。
2.2 明確工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的政府職能
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理應(yīng)屬于政府管理及專業(yè)執(zhí)法范疇。為了實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理工作的公開、 公正、 公平和廉潔、高效， 減少或防止工程質(zhì)量監(jiān)督人員， 根據(jù) 《行政許可法》 關(guān)于 “行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可， 這是工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)深化改革的方向。
2.3 由無區(qū)別監(jiān)督向差別化監(jiān)督轉(zhuǎn)變
對(duì)原有的不同企業(yè)、不同工程均實(shí)施單一的、 無區(qū)別的質(zhì)量監(jiān)督模式、監(jiān)督力度，不能起到揚(yáng)優(yōu)治劣的作用， 因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)規(guī)模和有限的監(jiān)督力量之間存在矛盾，決定了建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作不可能全面覆蓋， 監(jiān)督面越大， 監(jiān)督管理的深度越不夠。因此必須有所側(cè)重， 改變以往對(duì)每個(gè)企業(yè)、 每個(gè)項(xiàng)目都實(shí)施平均資源監(jiān)督的思路， 集中資源解決影響最突出的問題， 抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)， 實(shí)行差別化管理。差別化管理在當(dāng)前可體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面， 一是根據(jù)不同企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理的業(yè)績(jī)、 信譽(yù)、 工程質(zhì)量保證能力以及其他綜合情況， 在不同時(shí)期、不同地區(qū)，動(dòng)態(tài)確定和區(qū)分重點(diǎn)和一般監(jiān)管對(duì)象，對(duì)其實(shí)施不同程度的監(jiān)督管理。二是在工程類型上， 重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)大型公共建筑、市政橋梁工程和中小學(xué)校舍工程質(zhì)量安全等直接涉及到城市公共安全的工程的監(jiān)督管理。三是在實(shí)體質(zhì)量上， 突出對(duì)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)較大工程的監(jiān)督。注意抓好對(duì)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)較高的抗震結(jié)構(gòu)、 異型結(jié)構(gòu)、大跨度結(jié)構(gòu)、大型幕墻等部位的設(shè)計(jì)、施工組織設(shè)計(jì)或技術(shù)方案現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督檢查。
2.4 建立合理的評(píng)價(jià)體系
建設(shè)工程質(zhì)量主要取決于建設(shè)工程實(shí)施單位即相關(guān)主體責(zé)任單位的質(zhì)量行為，而主體責(zé)任單位的質(zhì)量行為的有效性離不開監(jiān)督管理體系的正常運(yùn)行。如果建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系本身缺乏有效的監(jiān)督， 那么這一體系的有效性就有可能受到影響， 因此， 必須建立合理的評(píng)價(jià)體系對(duì)監(jiān)督管理工作進(jìn)行有效的評(píng)價(jià)，以保證監(jiān)督管理體系的正常運(yùn)行。
2.5 政府投資工程采用不同的監(jiān)督管理模式
隨著投資主體的多元化， 國務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》 提出“對(duì)今后不使用政府資金的投資項(xiàng)目， 一律不實(shí)行審批制度， 而是改為核準(zhǔn)制和備案制， 完全由投資方來承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)” 。對(duì)政府投資工程實(shí)施全過程監(jiān)督，如果監(jiān)督機(jī)構(gòu)是以政府投資工程業(yè)主的身份去進(jìn)行監(jiān)督， 可能會(huì)出現(xiàn)建設(shè)單位游離于監(jiān)督范圍之外的情況，并且也容易和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的工作角色混淆。 因此，對(duì)于政府投資工程和非政府投資工程的監(jiān)管模式應(yīng)該有所區(qū)分。
三、我國工程監(jiān)督管理存在的問題分析
3.1 多頭管理導(dǎo)致工程質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任不明確
現(xiàn)行工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系實(shí)質(zhì)上形成了多頭管理、條塊分割的局面。多頭管理是指國務(wù)院建設(shè)行政主管部門、 鐵路、 交通、 水利等按專業(yè)將建設(shè)工程分開進(jìn)行分頭管理，現(xiàn)如今，又成立了人防質(zhì)量監(jiān)督站，地下部分人防監(jiān)督站也參與監(jiān)督。 國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門又負(fù)責(zé)對(duì)國家出資的重大建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查，國務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門按照職責(zé)負(fù)責(zé)國家重大技術(shù)改造項(xiàng)目的監(jiān)督檢查。這必然形成縱橫交錯(cuò)的復(fù)雜體系， 容易政出多門， 界限不清， 職責(zé)范圍不明，不利于工程質(zhì)量政府監(jiān)督的統(tǒng)一管理， 整體協(xié)調(diào)， 系統(tǒng)運(yùn)作， 更容易造成工程質(zhì)量發(fā)展的總體失衡和失控，不利于建筑市場(chǎng)良性循環(huán)運(yùn)作，不利于監(jiān)督管理系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.2 工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法不嚴(yán)
由于我國建設(shè)工程質(zhì)量管理有關(guān)法律、法規(guī)在立法工作中的缺陷、 相關(guān)的配套實(shí)施細(xì)則的不完善及法律法規(guī)的可操作性不強(qiáng)，對(duì)違反法律法規(guī)的情況， 執(zhí)法者由于缺乏可操作性的條例來指導(dǎo)， 導(dǎo)致執(zhí)法受到影響。 講人情、 人際關(guān)系的復(fù)雜或者有關(guān)部門的不正常干涉也是影響工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門公正執(zhí)法的一個(gè)重要影響因素。 此外，由于建設(shè)工程質(zhì)量日常監(jiān)督工作由監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施， 在執(zhí)行執(zhí)法取證、調(diào)查等工作除了監(jiān)督機(jī)構(gòu)外， 其它部門或機(jī)構(gòu)難以實(shí)現(xiàn)完成； 加上因?yàn)榻ㄔO(shè)工程法律法規(guī)的有其特有的專業(yè)性、 工程質(zhì)量特有的技術(shù)性，非專業(yè)人員是很難做到正確高效執(zhí)法的，通常建設(shè)主管部門的行政執(zhí)法的調(diào)查取證工作由質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)來實(shí)施，是否進(jìn)行執(zhí)法處罰靠主管部門決定， 往往當(dāng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)提出處罰申請(qǐng)后， 受其它外來干涉影響， 受到處罰只占極少數(shù)， 這就影響了工程質(zhì)量監(jiān)督工作的權(quán)威性、威懾力。
四、加強(qiáng)我國工程質(zhì)量監(jiān)督管理的對(duì)策分析
4.1 建立完善的工程質(zhì)量監(jiān)督約束機(jī)制， 遏制質(zhì)量監(jiān)督中的腐敗工程質(zhì)量政府監(jiān)督行使一定的政府行政職能，擁有政府給予的技術(shù)管理的職權(quán)。其職能可對(duì)建設(shè)、施工、 監(jiān)理、 設(shè)計(jì)、勘察等單位質(zhì)量行為的管理。針對(duì)我國目前工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)存在的尋租及腐敗等問題，應(yīng)該重點(diǎn)從以下兩個(gè)方面建立起對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的約束機(jī)制。首先， 加強(qiáng)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的制約。工程質(zhì)量監(jiān)督是專業(yè)性很強(qiáng)的執(zhí)法監(jiān)督， 只有充分考慮工程質(zhì)量系統(tǒng)形成過程的各質(zhì)量要素，運(yùn)用技術(shù)、 經(jīng)濟(jì)手段， 依靠行政執(zhí)法地位， 才能以與工程建設(shè)水平相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)組織體系，人員配置及職責(zé)體系、檢測(cè)等配套的技術(shù)手段， 完成質(zhì)量監(jiān)督任務(wù)。 因此， 質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的組織、 人員、 設(shè)備、 技術(shù)手段等內(nèi)部因素的優(yōu)化配置程度，對(duì)監(jiān)督效果將產(chǎn)生直接影響。其次， 加強(qiáng)建設(shè)主管部門的制約。 建設(shè)主管部門可建立動(dòng)態(tài)信息管理機(jī)制， 從行政管理的角度，對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的行為及其有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的行為進(jìn)行制約，這是一種強(qiáng)有力的有效的手段、 措施。
4.2 加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督的執(zhí)法力度
針對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督中執(zhí)法存在的問題，對(duì)于工程建設(shè)法律責(zé)任的懲處， 法律準(zhǔn)則必須度量明確， 具備較高的可操作性， 真正做到有法可依， 有法必依， 執(zhí)法必嚴(yán)， 力爭(zhēng)從根本上鏟除工程建設(shè)中的各種弊癥和隱患。
關(guān)鍵詞：人防工程；質(zhì)量管理
中圖分類號(hào)：F253.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市規(guī)模的日益擴(kuò)大，人防工程的建設(shè)量也越來越多，但是從總體方面來看，我國的人防工程的施工質(zhì)量的水平并不樂觀。因此，在人防工程建設(shè)中要非常重視其施工質(zhì)量管理，將施工質(zhì)量管理工作看做工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，努力提高人防工程的質(zhì)量管理，為國家的快速發(fā)展和人民的安居樂業(yè)提供強(qiáng)有力的安全保障。
人防工程是人民防空工程的簡(jiǎn)稱，是指為保障戰(zhàn)時(shí)人民防空指揮、通信、掩蔽等而建造的防護(hù)建筑以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室。
人防工程按戰(zhàn)時(shí)功能分為指揮通信工程、防空專業(yè)隊(duì)工程、人員掩蔽工程和其他配套工程四大類。人民防空工程是國防工程的重要組成部分，是戰(zhàn)時(shí)保障城市居民和物資就地就近掩蔽，減少人員傷亡和物資損失的重要途徑；同時(shí)也是平時(shí)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，提高城市整體防護(hù)能力，實(shí)施城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑。
人防工程在建設(shè)前都經(jīng)過了可行性論證，既考慮到戰(zhàn)時(shí)防空的需要，又考慮到平時(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)和人民生活的需要，具有平戰(zhàn)雙重功能。同時(shí)人防工程嚴(yán)格按建設(shè)程序辦事，從土建到裝修都注重質(zhì)量。建成投入使用后，能取得顯著的戰(zhàn)備效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
1人防工程質(zhì)量管理中存在的問題和現(xiàn)狀
1.1人防工程建設(shè)體制中由于人防工程的特殊性和專業(yè)性，加上傳統(tǒng)型的管理模式，由此形成的局部封閉管理，致使許多工程的業(yè)主、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督單位缺乏人防工程的專業(yè)知識(shí)和質(zhì)量管理水平。這種管理格局，基本上是一種內(nèi)部的監(jiān)督體系，很難實(shí)行嚴(yán)格、公正的工程監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督，不利于形成有效的機(jī)制。
1.2人防工程設(shè)計(jì)專業(yè)性強(qiáng)，市場(chǎng)準(zhǔn)入中人防專業(yè)設(shè)計(jì)單位缺乏，非專業(yè)設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)人員掌握的人防工程設(shè)計(jì)知識(shí)參差不齊，造成人防工程設(shè)計(jì)問題較多，設(shè)計(jì)質(zhì)量審查把關(guān)難度增加，使工程質(zhì)量受到影響。
1.3人防工程的防護(hù)設(shè)備質(zhì)量得不到有效保障。人防工程防護(hù)設(shè)備市場(chǎng)由于相關(guān)法律法規(guī)不健全，無法做到有法可依、有章可循，相關(guān)主管部門也無法嚴(yán)格做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，無法有效遏制人防工程建設(shè)領(lǐng)域的地方保護(hù)主義，導(dǎo)致防護(hù)設(shè)備市場(chǎng)管理的不規(guī)范和競(jìng)爭(zhēng)的無序化，致使當(dāng)前人防工程的防護(hù)設(shè)備質(zhì)量缺乏有效的監(jiān)督，造成人防工程防護(hù)設(shè)備質(zhì)量的持續(xù)低下，無法得到快速提升，這也就給人防工程的質(zhì)量管理工作帶來嚴(yán)重的阻礙，無法保障人防工程的建設(shè)質(zhì)量，在未來的戰(zhàn)爭(zhēng)中也無法實(shí)現(xiàn)對(duì)國家和人民安全的有效保障。
1.4人防工程的質(zhì)量監(jiān)督和管理機(jī)構(gòu)相對(duì)落后。人防工程建設(shè)具有分布散、專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，并且隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)水平也得到了巨大的飛躍，近年來，我國對(duì)人防工程的建設(shè)也加大了投入，人防工程的建設(shè)規(guī)模越來越大，建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)也越來越高。我國人防建設(shè)主管部門設(shè)立的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，其相對(duì)固定的編制、專業(yè)人員配備和其對(duì)人防工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督檢查的形式、內(nèi)容、方法、手段都較落后，難以適應(yīng)我國這些年來人防工程建設(shè)規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高、分布散、專業(yè)性強(qiáng)、工程項(xiàng)目多的現(xiàn)狀，無法實(shí)現(xiàn)對(duì)人防工程質(zhì)量的有效管理，也就不能保證人防工程高質(zhì)量、高水準(zhǔn)的建設(shè)。由獨(dú)家人防質(zhì)監(jiān)部門對(duì)工程質(zhì)量等級(jí)認(rèn)定的狀況，不利于工程質(zhì)量責(zé)任制的落實(shí)。
2加強(qiáng)人防工程施工質(zhì)量管理的對(duì)策
2.1加強(qiáng)對(duì)人防工程參建單位及參建人員資質(zhì)審查管理
參加人防工程建設(shè)單位的資質(zhì)條件，直接關(guān)系到人防工程建設(shè)質(zhì)量的優(yōu)劣。因此，加強(qiáng)對(duì)參加人防工程建設(shè)單位資質(zhì)審查管理，是人防工程建設(shè)質(zhì)量提高的基本保障措施。受資質(zhì)審查的參建單位有：人防工程勘察單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位，施工單位、建筑材料及構(gòu)配件供應(yīng)單位。人防工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門，應(yīng)對(duì)人防工程參建單位的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，資質(zhì)審查不合格的，不能參加人防工程建設(shè)。督促施工單位落實(shí)質(zhì)量管理制度，核查項(xiàng)目部成員資格證書，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵崗位人員的管理。查詢建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理、注冊(cè)監(jiān)理工程師，并且監(jiān)理單位要用經(jīng)過人防監(jiān)理培訓(xùn)的監(jiān)理員擔(dān)當(dāng)人防總監(jiān)。
2.2 開工前抓好圖紙會(huì)審工作
由于人防工程具有防護(hù)功能、密閉性能等不同于一般土建工程的特殊要求，人防主管部門應(yīng)積極參與人防工程圖紙會(huì)審并進(jìn)行技術(shù)交底工作；查閱施工組織設(shè)計(jì)（或施工方案）、監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細(xì)則，重點(diǎn)審查關(guān)鍵部位和主要分部分項(xiàng)的質(zhì)量保證措施，完善質(zhì)保體系。
2.2.1 建筑：設(shè)計(jì)任務(wù)書，建筑專業(yè)有關(guān)人防工程的內(nèi)容；平戰(zhàn)功能、戰(zhàn)時(shí)防護(hù)級(jí)別、標(biāo)準(zhǔn)，防化級(jí)別、防護(hù)單元、抗爆單元、防火分區(qū)、防煙分區(qū)，每個(gè)防護(hù)單元出入口防護(hù)設(shè)施的位置、規(guī)格等；進(jìn)排風(fēng)、給排水系統(tǒng)有關(guān)設(shè)備房間的布置、建筑裝修設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、防火標(biāo)準(zhǔn)的要求、戰(zhàn)時(shí)轉(zhuǎn)化設(shè)計(jì)位置及主要措施等是否符合有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。
2.2.2 結(jié)構(gòu)：結(jié)構(gòu)計(jì)算書，主要設(shè)計(jì)參數(shù)選用，等效荷載的計(jì)算及主要荷載的取值，地下水位較高時(shí)的結(jié)構(gòu)抗浮計(jì)算，主體結(jié)構(gòu)和主要構(gòu)件的計(jì)算簡(jiǎn)圖，主要結(jié)構(gòu)、構(gòu)件(底板、外墻、門框墻、臨空墻、頂板)及孔口防護(hù)計(jì)算結(jié)果，電算結(jié)果，伸縮縫、抗震縫和沉降縫的設(shè)計(jì)位置，主要結(jié)構(gòu)材料的選用，防護(hù)設(shè)計(jì)及防護(hù)功能平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換設(shè)計(jì)的主要技術(shù)措施。
經(jīng)審查的人防工程施工圖必須符合人防工程設(shè)計(jì)規(guī)范的要求，合格的由審查技術(shù)人員簽發(fā)人防工程施工圖審查意見通知書(一式四份)，并在施工圖上羞人防工程施工圖審查專用章。經(jīng)審查不合格的施工圖，返回設(shè)計(jì)單位進(jìn)行修改，修改后再報(bào)審。
2.3 加強(qiáng)防護(hù)設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量與安裝的管理
防護(hù)設(shè)備是人防工程的重要設(shè)施，防護(hù)設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量的好壞直接影響人防工程整體防護(hù)功能，事關(guān)工程質(zhì)量的達(dá)標(biāo)與否，加上防護(hù)設(shè)備產(chǎn)品加工圖紙為載體。因此，國家對(duì)人防工程防護(hù)設(shè)備的生產(chǎn)和安裝實(shí)行定點(diǎn)企業(yè)資格認(rèn)定許可制度。
首先要把好防護(hù)設(shè)備進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收關(guān)。防護(hù)設(shè)備嚴(yán)格要求使用國家人防辦定點(diǎn)生產(chǎn)廠家的正規(guī)產(chǎn)品，在進(jìn)場(chǎng)時(shí)首先核查許可證，檢查出廠合格證、試驗(yàn)報(bào)告、型號(hào)、外形尺寸、材質(zhì)與外觀。對(duì)有密閉性能要求的閥門可采用強(qiáng)光照射的方法，檢查閥門關(guān)緊后是否出現(xiàn)漏光、透光現(xiàn)象，合格的才準(zhǔn)予安裝。建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品采購和進(jìn)場(chǎng)環(huán)節(jié)的管理，以確保購買和使用合格的防護(hù)設(shè)備產(chǎn)品。其次檢查防護(hù)設(shè)備的安裝質(zhì)量。人防主管部門在檢查防護(hù)設(shè)備時(shí)，應(yīng)熟悉人防工程防護(hù)設(shè)備的技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，懂一些防護(hù)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)原理以及上級(jí)有關(guān)管理規(guī)定，同時(shí)利用互聯(lián)網(wǎng)搜索來獲知相關(guān)信息，確保防護(hù)產(chǎn)品的質(zhì)量。
2.4規(guī)范人防專項(xiàng)驗(yàn)收程序，把好工程建設(shè)質(zhì)量關(guān)
人防工程竣工驗(yàn)收，是人防工程項(xiàng)目建設(shè)過程的最后一個(gè)程序，是全面考核人防工程建設(shè)成果，檢查設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量的重要步驟，是投資轉(zhuǎn)入生產(chǎn)使用的標(biāo)志。所以，人防工程竣工驗(yàn)收是人防工程建設(shè)程序中十分重要的環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)和加強(qiáng)人防工程竣工驗(yàn)收工作，具有十分重要意義。因此，加強(qiáng)人防工程竣工驗(yàn)收工作管理，是促進(jìn)人防工程建設(shè)質(zhì)量提高的保障措施。附建式防空地下室作為一個(gè)單位工程，因其附建于地面建筑之下，是地面建筑的一個(gè)功能區(qū)（同時(shí)相當(dāng)于建筑工程中的基礎(chǔ)工程），應(yīng)在地面建筑竣工驗(yàn)收之前進(jìn)行人防專項(xiàng)驗(yàn)收。這樣能促使施工單位重視人防工程施工質(zhì)量，人防工程專項(xiàng)驗(yàn)收不過關(guān)，則不能進(jìn)行地面建筑的竣工驗(yàn)收。
3結(jié)語
只有人防工程的質(zhì)量管理部門加強(qiáng)人防工程的施工質(zhì)量監(jiān)督和管理力度，充分發(fā)揮其行政指揮能力和干預(yù)作用，做好人防工程竣工階段的驗(yàn)收工作和維護(hù)工作，增強(qiáng)國民的人防意識(shí)，才能有效提高人防工程的質(zhì)量管理，才能建設(shè)高質(zhì)量高水準(zhǔn)的人防工程，才能保證在未來的災(zāi)難和戰(zhàn)爭(zhēng)中最大限度地保證國家安全和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：人防工程；通風(fēng)質(zhì)量；監(jiān)督控制
中圖分類號(hào)：O213文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言
一般來說，人防工程都是密閉的地下空間，很多有害氣體容易在里面積聚。在這個(gè)密閉空間里，各種各樣的建筑或者裝飾材料都會(huì)散發(fā)出一些有害氣體。比如說一些塑料或者油漆材料中會(huì)散發(fā)出甲醛，而一些鋼筋混凝土材料中會(huì)散發(fā)出氡氣，空氣中會(huì)有各種各樣的污染物或者細(xì)菌，甚至也包括超標(biāo)的二氧化碳。無論是在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期或者是在和平時(shí)期，人們長(zhǎng)期處在密閉的環(huán)境中對(duì)身體肯定是不利的。提高人防工程的通風(fēng)性，改善人防工程內(nèi)部空間的空氣質(zhì)量，在人防工程設(shè)計(jì)中是非常重要的。
一、人防工程通風(fēng)的原理
人防工程本身的特點(diǎn)，決定了人防工程內(nèi)部空氣環(huán)境與地面工程相比具有熱穩(wěn)定性、封閉性、潮濕等特點(diǎn)。人防工程通風(fēng)是保障人防工程內(nèi)部達(dá)到要求的空氣環(huán)境、保證工程內(nèi)掩蔽人員生存和工作的熱濕環(huán)境和空氣品質(zhì)、保障工程內(nèi)設(shè)備正常運(yùn)行的熱濕環(huán)境的重要手段。人防工程通風(fēng)，根據(jù)通風(fēng)時(shí)機(jī)，分為平時(shí)通風(fēng)和戰(zhàn)時(shí)防護(hù)通風(fēng)。平時(shí)通風(fēng)是工程在和平時(shí)期使用和維護(hù)管理時(shí)的通風(fēng)，防護(hù)通風(fēng)是人防工程在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期使用時(shí)的通風(fēng)。
人防工程防護(hù)通風(fēng)有三種通風(fēng)方式，即清潔式通風(fēng)、濾毒式通風(fēng)和隔絕式通風(fēng)。清潔式通風(fēng)是指在戰(zhàn)爭(zhēng)期間，當(dāng)人防工程所在地未受到核生化武器襲擊時(shí)所采用的通風(fēng)方式。濾毒式通風(fēng)是指當(dāng)人防工程外的空氣遭受敵人核、化學(xué)或生物武器襲擊而被沾染時(shí)，進(jìn)入工程內(nèi)部的空氣經(jīng)過除塵濾毒處理。并將用過的廢氣靠超壓排風(fēng)系統(tǒng)排出工程的通風(fēng)方式，包括進(jìn)風(fēng)系統(tǒng)和超壓排風(fēng)系統(tǒng)。隔絕式通風(fēng)是指在人防工程隔絕防護(hù)的前提下實(shí)現(xiàn)的內(nèi)循環(huán)通風(fēng)方式。濾毒式通風(fēng)是人防工程防護(hù)通風(fēng)的核心，也是進(jìn)行防護(hù)通風(fēng)設(shè)計(jì)的重點(diǎn)。
二、防護(hù)通風(fēng)系統(tǒng)存在的主要問題
1、人防設(shè)備安裝相互沖突
在人防施工過程中，通風(fēng)設(shè)備因其體積較大，極易與其他設(shè)備安裝反生沖突，而且一旦發(fā)生將嚴(yán)重影響防空地下室的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換和戰(zhàn)時(shí)使用，此種情況一般發(fā)生在口部位置，通常表現(xiàn)為預(yù)埋通風(fēng)短管與人防門安裝互相沖突，導(dǎo)致人防門無法正常開啟；或手電兩動(dòng)的密閉閥門安裝離墻間距不足，影響戰(zhàn)時(shí)通風(fēng)管的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換；或者預(yù)埋風(fēng)管標(biāo)高安裝不能按照相關(guān)規(guī)范要求，滿足0.5%的向下坡度，無法達(dá)到戰(zhàn)時(shí)使用要求等。圖1為某二等人員掩蔽所主要口部，戰(zhàn)時(shí)通風(fēng)管進(jìn)入防毒通道以后，為避免與人防門打架，不得不向上抬起，違背了戰(zhàn)時(shí)風(fēng)進(jìn)入染毒區(qū)后應(yīng)有0.5%向下的坡度要求。
圖1某竣工人防工程主要出入口的通風(fēng)設(shè)備安裝
2、通風(fēng)設(shè)施日常維護(hù)管理不到位。
根據(jù)國家及省市相關(guān)人防政策要求，不妨礙防空地下室平時(shí)使用的戰(zhàn)時(shí)通風(fēng)設(shè)備應(yīng)在工程竣工驗(yàn)收之前購置及安裝到位（包括超壓排氣閥門、濾毒罐等）。但是在工程竣工之后的日常維護(hù)管理中，由于維護(hù)管理人員的不專業(yè)以及責(zé)任心缺失，造成人防通風(fēng)設(shè)備因管理不善、維護(hù)不當(dāng)，出現(xiàn)各種問題，到臨戰(zhàn)階段無法按規(guī)定完成有效的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換，造成建設(shè)單位金錢人力上的巨大浪費(fèi)。
3、人防工程通風(fēng)設(shè)備與其他部門要求配合不完善
根據(jù)我國人防工程建設(shè)實(shí)行的“長(zhǎng)期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合”方針，人防地下室的設(shè)計(jì)施工不僅要滿足人防工程戰(zhàn)時(shí)需要，同時(shí)也要符合消防、電信、規(guī)劃等部門的相關(guān)要求，滿足平時(shí)停車、儲(chǔ)藏等各種功能。同時(shí)人防工程通風(fēng)設(shè)備因?yàn)槠渥陨硖攸c(diǎn)，一般體積較大，結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，與其他設(shè)備的安裝、土建的布置存在沖突，比如濾毒室、戰(zhàn)時(shí)風(fēng)機(jī)房、專業(yè)隊(duì)工程布置對(duì)平時(shí)停車位的影響。
三、保證防護(hù)通風(fēng)系統(tǒng)質(zhì)量的措施
1、要嚴(yán)格執(zhí)行人防工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目的專業(yè)化要求
針對(duì)上述存在的主要問題，對(duì)人防工程的設(shè)計(jì)過程應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查以下幾個(gè)方面內(nèi)容:(1)要注意提高新風(fēng)質(zhì)量。從人防工程使用的需要來看，改善人防工程的內(nèi)部環(huán)境，加大通風(fēng)量對(duì)人的正常活動(dòng)是有利的。但是，由此會(huì)增大空氣通風(fēng)設(shè)備的負(fù)荷，造成工程成本的增加。因此，要轉(zhuǎn)變成本觀念，不能為節(jié)省成本而降低使用功能。要嚴(yán)格對(duì)照人防工程設(shè)計(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，把好合理確定新風(fēng)量這個(gè)設(shè)計(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)人員既要有人防工程必備的知識(shí)，也要在設(shè)計(jì)中強(qiáng)化人防工程的意識(shí)，保證設(shè)計(jì)的新風(fēng)量達(dá)到必須的安全系數(shù)，以滿足平時(shí)正常使用和戰(zhàn)時(shí)的特殊使用需要。同時(shí)，必須采取有效措施消除空氣污染，保證進(jìn)風(fēng)口和排風(fēng)口之間足夠的距離，進(jìn)風(fēng)口一定要選擇放置在比較潔凈的地方，最好是能接近綠化環(huán)境比較好的地方。(2)要嚴(yán)格按照要求計(jì)算通風(fēng)系統(tǒng)阻力和熱濕負(fù)荷。作為設(shè)計(jì)人員不能憑常規(guī)經(jīng)驗(yàn)選用通風(fēng)設(shè)備，要對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格的計(jì)算，合理地確定工程內(nèi)外溫度和濕度計(jì)算參數(shù)，嚴(yán)格計(jì)算工程內(nèi)的熱濕負(fù)荷，包括壁面散熱散濕、新風(fēng)帶進(jìn)的熱和濕、人員散熱散濕及電氣設(shè)備散熱等。對(duì)設(shè)計(jì)選用的通風(fēng)系統(tǒng)，應(yīng)計(jì)算通風(fēng)系統(tǒng)的阻力，根據(jù)系統(tǒng)阻力與熱濕負(fù)荷選用符合要求的設(shè)備，以達(dá)到人防工程使用時(shí)的空氣品質(zhì)要求。(3)要重視消聲除塵和戰(zhàn)時(shí)平時(shí)通風(fēng)系統(tǒng)協(xié)調(diào)，使氣流組織更加合理。消聲除塵設(shè)備必須設(shè)計(jì)到位，選擇的設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合實(shí)際要求，尤其是要注意進(jìn)風(fēng)口、排風(fēng)口不能過于接近，杜絕出現(xiàn)空氣二次污染的情形。另外，對(duì)大型人防工程應(yīng)當(dāng)考慮布置送風(fēng)口、回風(fēng)口的均勻性，采取上送風(fēng)、上回風(fēng)或者上送風(fēng)、下回風(fēng)的布置，并且送風(fēng)口、回風(fēng)口要選用氣流射角的散流器，使新風(fēng)氣流能夠直接到達(dá)人員活動(dòng)區(qū)域。
2、要重視人防工程施工過程的質(zhì)量監(jiān)理
人防工程施工階段是以執(zhí)行既定設(shè)計(jì)計(jì)劃為主的階段，是形成人防工程建設(shè)實(shí)體、使用價(jià)值的過程。在工程設(shè)計(jì)符合要求的前提下，施工過程的質(zhì)量監(jiān)理是保證人防工程建設(shè)最終質(zhì)量的重要途徑。加強(qiáng)人防系統(tǒng)自身專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)相關(guān)設(shè)計(jì)內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，并做好技術(shù)交底工作，把要求事前講清，使問題盡量發(fā)現(xiàn)在前、整改在前。由于工程設(shè)計(jì)技術(shù)性較強(qiáng)，不具備條件的人防主管部門可采取委托審查的方式，加大對(duì)工程設(shè)計(jì)的審查，健全完善人防工程施工圖審查責(zé)任追究制度，防止一些不具備資質(zhì)或資質(zhì)達(dá)不到要求的單位參與人防工程設(shè)計(jì)。要重視人防工程施工單位的資質(zhì)認(rèn)證，強(qiáng)化施工過程專業(yè)化要求的培訓(xùn)，使施工單位真正增強(qiáng)人防工程質(zhì)量意識(shí)，保證人防工程建設(shè)施工環(huán)節(jié)全部符合設(shè)計(jì)規(guī)定。加強(qiáng)人防工程施工過程的質(zhì)量管理控制，人防主管部門要加強(qiáng)與施工方、監(jiān)理方和建設(shè)方的溝通協(xié)調(diào)，在通風(fēng)防護(hù)系統(tǒng)建設(shè)安裝過程中，要不定期地巡回抽查，并對(duì)部分項(xiàng)目必須做到現(xiàn)場(chǎng)檢查，如預(yù)埋通風(fēng)管道等，檢查通過后方可進(jìn)入下一環(huán)節(jié)施工，切實(shí)保證通風(fēng)防護(hù)系統(tǒng)施工質(zhì)量到位。
3、要加強(qiáng)人防工程竣工的質(zhì)量驗(yàn)收
強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督管理，是保障人防工程建設(shè)質(zhì)量的基本手段，要依據(jù)建筑、人防等法律法規(guī)來加大質(zhì)量監(jiān)管力度。要將竣工驗(yàn)收與平時(shí)質(zhì)量監(jiān)督相銜接，規(guī)范人防工程質(zhì)量監(jiān)管行為，重點(diǎn)是要完善人防工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度，所有環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格按照程序和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。要重視人防工程竣工驗(yàn)收工作，不能有任何松懈的思想，工程竣工驗(yàn)收的重點(diǎn)是完成工程設(shè)計(jì)和合同中規(guī)定的任務(wù)，對(duì)照檢查初步設(shè)計(jì)文件、施工圖設(shè)計(jì)文件及其審查意見與批復(fù)等文件檔案。竣工驗(yàn)收過程中，應(yīng)將防護(hù)通風(fēng)系統(tǒng)作為重要內(nèi)容，最好是能夠按照設(shè)計(jì)圖紙逐項(xiàng)進(jìn)行檢查、登記，有條件的還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行通風(fēng)設(shè)備系統(tǒng)試運(yùn)行等檢測(cè)，確保能夠嚴(yán)格按照人防工程的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，保障人防工程的平時(shí)使用價(jià)值和戰(zhàn)時(shí)使用效果。要明確工程驗(yàn)收責(zé)任，驗(yàn)收組成員組成應(yīng)合理，驗(yàn)收程序應(yīng)符合規(guī)定，驗(yàn)收時(shí)提供的各類資料應(yīng)當(dāng)齊全，驗(yàn)收方式應(yīng)以采取現(xiàn)場(chǎng)查看為主，各個(gè)環(huán)節(jié)驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)由相關(guān)負(fù)責(zé)人簽字，對(duì)不符合要求的部位應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改意見書，整改后再進(jìn)行驗(yàn)收、符合標(biāo)準(zhǔn)方可通過。
結(jié)束語
建設(shè)單位應(yīng)在人防工程開工交底階段就做好施工組織設(shè)計(jì)，積極協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理之間的對(duì)接和溝通，對(duì)有可能出現(xiàn)的問題早作準(zhǔn)備，認(rèn)清人防設(shè)備施工安裝的專業(yè)性，進(jìn)行施工招標(biāo)時(shí)應(yīng)委托具有相關(guān)資質(zhì)的廠家進(jìn)行設(shè)備安裝；監(jiān)理應(yīng)加強(qiáng)工作責(zé)任意識(shí)，對(duì)人防設(shè)備的安裝應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注，熟悉施工圖紙，認(rèn)真做好人防全程監(jiān)督質(zhì)量工作。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：地下人防工程；施工；質(zhì)量控制
中圖分類號(hào)：O213文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言
地下人防工程是平戰(zhàn)結(jié)合的建筑，除應(yīng)具備一般建筑產(chǎn)品質(zhì)量基本要求外，還應(yīng)滿足對(duì)各種破壞效應(yīng)的防護(hù)。對(duì)于結(jié)建工程即防空地下室而言，人防工程是能滿足一定防護(hù)要求的民用建筑的一部分。地下人防工程施工時(shí)必須嚴(yán)格按照施工圖紙及地下人防工程施工技術(shù)規(guī)范進(jìn)行施工，并在施工過程中不斷總結(jié)并應(yīng)用最優(yōu)化的措施，不但有利于保證人防地下室工程的施工質(zhì)量，而且保障了地下室的戰(zhàn)時(shí)安全使用，對(duì)同類工程的施工具有一定的借鑒意義。
1、地下人防工程施工技術(shù)依據(jù)
地下人防工程施工依據(jù)首先是國家頒布的現(xiàn)行規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)圖集，其次是經(jīng)人防主管部門或其委托審查機(jī)構(gòu)審查合格后的施工圖。圖紙錯(cuò)誤或交代不清的，須按照各專業(yè)圖集進(jìn)行安裝。
2、地下人防工程的現(xiàn)狀與問題的暴露
現(xiàn)如今，最為關(guān)鍵的問題主要表現(xiàn)在施工人員對(duì)于地下人防工程的相關(guān)專業(yè)知識(shí)十分缺乏，因?yàn)榈叵氯朔拦こ淌潜容^特殊的工程，專業(yè)性也相對(duì)比較強(qiáng)。但目前施工人員大部分都是沿襲了傳統(tǒng)的管理模式，相應(yīng)的也就形成了一種內(nèi)部管理模式，最終也就使得工程監(jiān)管與質(zhì)量監(jiān)督基本上完全的處于癱瘓的狀態(tài)。
第二，則是對(duì)于設(shè)備、技術(shù)及知識(shí)的缺乏。因?yàn)榈叵氯朔拦こ虒?duì)于知識(shí)與技術(shù)的要求高，然而我們國家市場(chǎng)之上準(zhǔn)入的人防專業(yè)設(shè)計(jì)單位也是十分的稀缺，且設(shè)計(jì)單位所招聘的設(shè)計(jì)人員對(duì)于人防設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)十分的缺乏，部分人員在進(jìn)行設(shè)計(jì)的時(shí)候隨意的將封堵門的數(shù)量進(jìn)行隨意的增加或減少，所以相應(yīng)的也就加大工程的危險(xiǎn)系數(shù)，最終就會(huì)導(dǎo)致整個(gè)工程以失敗而告終。對(duì)于非專業(yè)人士對(duì)于專業(yè)知識(shí)的匱乏，在在一部分簡(jiǎn)單的工程之上他們雖可以勝任，但地下人防工程是一項(xiàng)巨大有龐雜的工程，所以僅僅只是憑借他們的技術(shù)，工程根本就無法得到保障，從而在一部分較為高難度的地方經(jīng)常性的會(huì)發(fā)生停工的情況，這嚴(yán)重的制約了地下人防工程的可持續(xù)發(fā)展。
第三，主要是表現(xiàn)在監(jiān)督管理方面，其主要原因就是由于人的因素，在大部分地下人防工程質(zhì)量監(jiān)督管理之中，多數(shù)檢查人員在施工質(zhì)量至上從來都是只注重表面而不重視實(shí)質(zhì)，實(shí)質(zhì)上也就是給施工人員很大的權(quán)限，就會(huì)使用劣質(zhì)材料，并從中獲取利潤(rùn)。另外，監(jiān)督管理的設(shè)備較為落后。對(duì)于地下人防工程而言，其特點(diǎn)主要表現(xiàn)在工程項(xiàng)目多、專業(yè)性強(qiáng)、分布散、標(biāo)準(zhǔn)高及其建設(shè)規(guī)模大，這對(duì)于我們國家而言是一個(gè)大的挑戰(zhàn)。
3、地下人防工程施工質(zhì)量控制措施分析
防護(hù)密閉性是地下人防工程的重要特性，也是地下人防工程區(qū)別于其他工程的重要特征，貫穿了地下人防工程施工的始終。文章通過多個(gè)相關(guān)工程的實(shí)踐，系統(tǒng)梳理地下人防工程的施工質(zhì)量控制重點(diǎn)與要點(diǎn)。
3.1、防護(hù)及密閉部位
在人防工程中，對(duì)于有密閉要求的一些部位，比如人防工程的水庫、臨空墻、防毒井、防爆井、水封井、工程口部、防護(hù)密閉段等地方，需要運(yùn)用一次整體的方法進(jìn)行混凝土的澆筑。不進(jìn)行施工縫的預(yù)留，施工縫以及后澆帶的位置應(yīng)當(dāng)與人防通道以及人防門部位相避開。在進(jìn)行施工組織的設(shè)計(jì)編制時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先認(rèn)識(shí)到上述區(qū)域或者是構(gòu)件的準(zhǔn)確位置，避免出現(xiàn)漏頂?shù)那闆r。并且，需要在此基礎(chǔ)之上，要求上述部位的混凝土澆筑的工程量和模板工程量進(jìn)行仔細(xì)的核對(duì)，從而保證商品混凝土的質(zhì)量，充分保證一次澆筑能夠順利完成。
3.2、門框墻、臨空墻
在進(jìn)行門框墻與臨空墻的模板安裝工作時(shí)，要避免在固定模板的對(duì)拉螺栓上出現(xiàn)混凝土預(yù)制件或者是套管等的出現(xiàn)?？梢圆捎迷O(shè)置止水翼環(huán)的一次性螺栓，要注意不能再梁上與墻體上出現(xiàn)孔洞，從而導(dǎo)致密閉作用的喪失。這也是地下人防工程中防護(hù)密閉的要求的重要體現(xiàn)。
3.3、給排水管路與通風(fēng)管路
地下人防工程在土建施工階段涉及到給排水與通風(fēng)專業(yè)的預(yù)埋較多，特別注意各專業(yè)的預(yù)埋套管及穿墻管線的防護(hù)密閉要求。管線穿越人防圍護(hù)結(jié)構(gòu)時(shí)應(yīng)在穿墻處預(yù)埋防護(hù)密閉套管。注意各專業(yè)對(duì)預(yù)埋管的構(gòu)造加強(qiáng)要求有不同的要求。值得強(qiáng)調(diào)的是設(shè)有濾毒通風(fēng)的防空地下室，應(yīng)在濾毒通風(fēng)管路上設(shè)置取樣管和測(cè)壓管，一定要避免漏設(shè)。引入防空地下室的采暖管道、空調(diào)水管，在穿過人防圍護(hù)結(jié)構(gòu)處應(yīng)采取可靠的防護(hù)密閉措施，并應(yīng)在圍護(hù)結(jié)構(gòu)的內(nèi)側(cè)設(shè)置工作壓力不小于0.1MPa的閥門。給排水專業(yè)的防護(hù)閥門應(yīng)采用閥芯為不銹鋼或銅材質(zhì)的閘閥或截止閥；人防圍護(hù)結(jié)構(gòu)的內(nèi)側(cè)距離閥門的近端面不宜大于200mm。閥門應(yīng)有明顯的啟閉標(biāo)志。涉及到設(shè)備管道預(yù)埋件需要與其它專業(yè)的工程師共同核對(duì)預(yù)埋件的位置、標(biāo)高等位置是否準(zhǔn)確，需要加套管的按照要求施工，并按照結(jié)構(gòu)圖要求加固好設(shè)備管道。
3.4、用電箱體及消防箱
對(duì)于人防工程有很高的要求，其地下室內(nèi)的各種動(dòng)力配電箱、照明箱、控制箱及消防箱是不允許安裝在外墻、臨空墻、防護(hù)密閉隔墻、密閉隔墻上嵌墻部分。如果一定要對(duì)其進(jìn)行設(shè)置，就必須要采取掛墻式明裝的方式、同時(shí)對(duì)于出入口和連通道的防護(hù)密閉門也有著不同的要求，必須在預(yù)埋四至六根備用管在密閉門的門框墻上，同時(shí)要將管徑控制五十到八十毫米之間，壁厚需要采用大于二點(diǎn)五毫米的熱鍍鋅管做備用管，兩端管口都需要同時(shí)的伸出建筑的各個(gè)墻面，要求距離是五十五毫米。進(jìn)行燈具的選擇的時(shí)候，最好是要選擇比較輕盈的線吊或鏈吊燈具和卡口頭。工事接地網(wǎng)必須要利用底板上層鋼筋焊成接地網(wǎng)片，同時(shí)配電箱需要采用四十毫米乘以四毫米的鍍鋅扁鋼，人防防護(hù)門框的接地采用的鍍鋅扁鋼也是有一定的要求，要控制范圍在二十五毫米乘以毫米的范圍內(nèi)。
3.5、鋼筋綁扎的注意事項(xiàng)
對(duì)于其他的板的鋼筋混凝土進(jìn)行施工的時(shí)候需要遵循相應(yīng)的規(guī)范進(jìn)行。例如臨空墻斷面尺寸和配筋在一般情況下都要比普通的地下室要高，同時(shí)厚度必須要大于二百五十毫米。同時(shí)它的承受沖擊波一側(cè)的鋼筋需要延伸到板底或頂板再向防護(hù)區(qū)內(nèi)錨固，但是需要注意的是，對(duì)于水平的錨固長(zhǎng)度是具有自己的特性的，因此必須要滿足相關(guān)的圖集規(guī)范要求。人防門門框墻角需要對(duì)其進(jìn)行相錯(cuò)，從而能夠避免門框閉鎖盒與門框墻角豎向鋼筋相碰的情況，綁扎鋼筋時(shí)最好是將這根鋼筋偏離門框五十毫米，從而能夠避免出現(xiàn)為了安裝順利進(jìn)行而采用的割掉鋼筋的做法。
3.6、防水層施工注意事項(xiàng)
對(duì)于地下人防工程的防水施工要求，除了和通常的建筑工程無異之外，止水帶禁止出現(xiàn)脫焊、拆裂的現(xiàn)象，預(yù)埋件螺栓一定要緊固，止水帶接頭處焊縫要密實(shí)，轉(zhuǎn)角之處所呈現(xiàn)出來的形狀是圓弧形的；水泥砂漿或混凝土要保障覆蓋層密實(shí)。卷材防水層的基層要牢固，表面潔凈平整，陰陽角處呈現(xiàn)出來的形狀是圓弧形或者是鈍角，冷底子油涂布也得要保障均勻，搭接收頭與卷材鋪貼的方法應(yīng)該得相應(yīng)的符合相關(guān)施工規(guī)范的規(guī)定，一定要充分的保障粘結(jié)牢固緊密、接縫封嚴(yán)、無損傷；最終使得防水層和保護(hù)層結(jié)合務(wù)必要緊密。
總之，對(duì)于一個(gè)工程而言，其核心就是質(zhì)量，地下人防工程的施工質(zhì)量，直接性的因想到國家財(cái)產(chǎn)與人民生命的安全，與此同時(shí)，還會(huì)嚴(yán)重的影響到人防建設(shè)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。所以如何加強(qiáng)人防施工的質(zhì)量，十分的有必要。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞 項(xiàng)目目標(biāo)管理規(guī)劃；驗(yàn)收要求；分解目標(biāo)；執(zhí)行程序
中圖分類號(hào) TU712.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 B 文章編號(hào) 1727-5123(2009)04-053-03
監(jiān)理人與委托人簽訂了施工階段的《監(jiān)理合同》后，則應(yīng)全面履行合約，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的投資、進(jìn)度、質(zhì)量和安全監(jiān)督管理目標(biāo)。為了科學(xué)地運(yùn)用系統(tǒng)論和控制論的基本原理完成控制目標(biāo)，從目標(biāo)管理的角度，高質(zhì)量地編制一份明確、細(xì)致和可執(zhí)行的目標(biāo)管理規(guī)劃是必要的預(yù)控措施之一。
本目標(biāo)管理規(guī)劃是南京市區(qū)某超高層民用綜合樓(總建筑面積99350m2，地下3層地上47層，鋼－砼混合結(jié)構(gòu)，總高度185米，建設(shè)期2005年5月～2008年10月)施工監(jiān)理目標(biāo)管理規(guī)劃的終結(jié)版，為了適應(yīng)管理環(huán)境的變化，該規(guī)劃從初次編制到最終完結(jié)，進(jìn)行了多次的補(bǔ)充完善。
1 管理規(guī)劃的目標(biāo)設(shè)定
本管理規(guī)劃將建設(shè)項(xiàng)目的“竣工交付”設(shè)定為最終管理目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)“滿足客戶需求”的市場(chǎng)目標(biāo)。
2 管理規(guī)劃的編制理念
監(jiān)理人是建設(shè)項(xiàng)目的參與主體之一，從系統(tǒng)和聯(lián)系的角度，為了實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的竣工交付目標(biāo)，監(jiān)理人不僅要明確項(xiàng)目的監(jiān)理控制目標(biāo)，還應(yīng)該了解、熟知其他相關(guān)主體的項(xiàng)目控制目標(biāo)，其中，對(duì)與監(jiān)理人有共同目標(biāo)的相關(guān)主體的職責(zé)，監(jiān)理人應(yīng)將其納入目標(biāo)管理規(guī)劃中。所以，監(jiān)理人編制的管理目標(biāo)控制規(guī)劃，應(yīng)該是從建設(shè)項(xiàng)目整體的角度，遵循“協(xié)調(diào)、組織各主體為實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)而協(xié)同作戰(zhàn)”的基本原則!
為此，編制規(guī)劃時(shí)，以政府各行政主管部門“對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收要求”為總目標(biāo)，將總目標(biāo)按照各主體的職責(zé)分解為子目標(biāo)；以建設(shè)單位、施工單位及監(jiān)理單位“為完成建設(shè)目標(biāo)而必須履行的職責(zé)”為中心；以監(jiān)理單位的“質(zhì)量、安全目標(biāo)管理”為監(jiān)理人重點(diǎn)自控目標(biāo)，并按施工階段分解為監(jiān)理子控制目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)過程控制。
規(guī)劃書編制時(shí)遵循“細(xì)節(jié)決定成敗，執(zhí)行決定一切”的管理理念。規(guī)劃書由二部分組成：
第一部分，明確總目標(biāo)。目前，一般民用單體工程竣工交付時(shí)的驗(yàn)收項(xiàng)目有(按政府各行政主管部門規(guī)定)：人防驗(yàn)收、消防驗(yàn)收、規(guī)劃驗(yàn)收、電梯驗(yàn)收、專項(xiàng)驗(yàn)收(幕墻、鋼結(jié)構(gòu)、節(jié)能保溫)、分戶驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收等，其中，分戶驗(yàn)收(住宅特有)、專項(xiàng)驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收由項(xiàng)目所在地的政府建設(shè)工程質(zhì)監(jiān)站監(jiān)督驗(yàn)收，其余由相應(yīng)行政主管部門監(jiān)督驗(yàn)收。①住宅的分戶驗(yàn)收(初驗(yàn)時(shí)建設(shè)方組織，施工、監(jiān)理、物業(yè)參加，竣工驗(yàn)收時(shí)質(zhì)監(jiān)站監(jiān)督驗(yàn)收，建設(shè)單位組織，施工、監(jiān)理參加)；②人防驗(yàn)收(政府有關(guān)人防部門監(jiān)督驗(yàn)收，建設(shè)方組織，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理參加)；⑧消防驗(yàn)收(政府消防部門監(jiān)督驗(yàn)收，建設(shè)方組織，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理參加)；④電梯驗(yàn)收(技術(shù)監(jiān)督局監(jiān)督驗(yàn)收，建設(shè)方組織，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理參加)：⑤規(guī)劃驗(yàn)收(略)：⑥專項(xiàng)驗(yàn)收(質(zhì)監(jiān)站監(jiān)督驗(yàn)收，建設(shè)方組織，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理參加)一般有：節(jié)能保溫、幕墻工程及鋼結(jié)構(gòu)工程專項(xiàng)驗(yàn)收：⑦竣工驗(yàn)收(質(zhì)監(jiān)站監(jiān)督驗(yàn)收，建設(shè)方組織，設(shè)計(jì)、工勘、施工、監(jiān)理參加)。
第二部分，制定執(zhí)行程序，明確子目標(biāo)。對(duì)應(yīng)第一部分的驗(yàn)收目標(biāo)，以下列出建設(shè)方、施工方及監(jiān)理方在各施工階段的控制子目標(biāo)和執(zhí)行程序，將每項(xiàng)驗(yàn)收的控制目標(biāo)分解到各施工階段中，進(jìn)行預(yù)控和過程控制，實(shí)現(xiàn)各方管理的主動(dòng)性和有效性。
2.1 建設(shè)方施工階段的控制目標(biāo)和執(zhí)行程序。
2.1.1 類別①安全管理：②竣工驗(yàn)收；③人防驗(yàn)收；④消防驗(yàn)收：⑤32號(hào)文要求：⑥分戶驗(yàn)收；⑦保溫節(jié)能；⑧幕墻專項(xiàng)驗(yàn)收；⑨鋼結(jié)構(gòu)專項(xiàng)驗(yàn)收。
2.1.2 開工準(zhǔn)備階段。旋工前各項(xiàng)資料的準(zhǔn)備：①審查施工組織設(shè)計(jì)中安全技術(shù)措施，臨時(shí)用電方案(注意編、審、批齊全、合法性)。應(yīng)急救援預(yù)案和安全防護(hù)措施費(fèi)用使用計(jì)劃。安全生產(chǎn)許可證的合法有效性：審查施工單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全監(jiān)管結(jié)構(gòu)的建立、健全；審查項(xiàng)目經(jīng)理和專職安全員資格。特種作業(yè)人員的操作資格。②審核施工單位資質(zhì)、工程項(xiàng)目管理人員名單、施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理檢查記錄、施工技術(shù)交底記錄、工程總承包合同及分包合同(含預(yù)算書)、審批施工組織設(shè)計(jì)、施工方案、現(xiàn)場(chǎng)平面布置圖及開工報(bào)告。收集工程地質(zhì)勘察報(bào)告。圖紙會(huì)審：工程定位測(cè)量、放線驗(yàn)收記錄。⑨、④參與人防、消防交底會(huì)議。⑦審查專業(yè)分包資質(zhì)及總分包合同，建筑節(jié)能工程設(shè)計(jì)文件，施工圖審查意見書，審核節(jié)能專項(xiàng)施工方案，現(xiàn)場(chǎng)節(jié)能檢測(cè)單位資質(zhì)。
2.1.3 基礎(chǔ)分部階段。
2.1.3.1 土方子分部工程：①審核基坑(槽)土方開挖安全專項(xiàng)施工方案(限于開挖深度≥5m)。審核地下管線保護(hù)措施方案是否符合強(qiáng)標(biāo)要求；②地基驗(yàn)槽記錄；基槽開挖線測(cè)量及復(fù)核資料。
2.1.3.2 基坑子分部工程：①審核基坑支護(hù)及降水(限于開挖深度≥5m或地質(zhì)條件和周圍環(huán)境復(fù)雜、地下水位在坑底以上)安全專項(xiàng)施工方案，及邊坡防護(hù)施工方案。檢查現(xiàn)場(chǎng)安全標(biāo)志和安全防護(hù)措施是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求并檢查安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用情況(該條適用于施工全過程)；②對(duì)墊層面標(biāo)高及定位放線進(jìn)行復(fù)核。
2.1.3.3 砌體基礎(chǔ)子分部工程：②水泥出廠合格證、復(fù)試報(bào)告：磚出廠合格證或試驗(yàn)報(bào)告；砂石料進(jìn)場(chǎng)復(fù)試報(bào)告，砂漿配合比報(bào)告；⑤磚(砌塊)外觀檢驗(yàn)。
2.1.4 上面所有資料來源。第①項(xiàng)內(nèi)容取自建設(shè)部248號(hào)文及《建設(shè)工程監(jiān)理安全責(zé)任讀本》第六章主要內(nèi)容。第②項(xiàng)內(nèi)容取自蘇建質(zhì)(2002)322號(hào)文中“建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收資料”中施工、技術(shù)管理資料，工程質(zhì)量控制資料，施工試驗(yàn)報(bào)告及見證檢測(cè)報(bào)告以及隱蔽工程驗(yàn)收記錄資料主要相關(guān)內(nèi)容。第③項(xiàng)內(nèi)容取自人防驗(yàn)收交底說明，人防工程竣工資料歸檔說明及人防工程地下環(huán)境檢測(cè)說明中相關(guān)內(nèi)容。第④項(xiàng)內(nèi)容取自消防驗(yàn)收交底說明相關(guān)內(nèi)容。第⑤項(xiàng)內(nèi)容取自南京市建工局(2007)32號(hào)文《關(guān)于加強(qiáng)建筑結(jié)構(gòu)工程施工質(zhì)量管理的若干規(guī)定》中附件二，建筑結(jié)構(gòu)實(shí)體質(zhì)量檢查檢驗(yàn)用表的項(xiàng)目。第⑥項(xiàng)內(nèi)容取自南京市建工局(2006)51號(hào)文《南京市住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收管理辦法》中附錄1相關(guān)驗(yàn)收項(xiàng)目及內(nèi)容。第⑦項(xiàng)內(nèi)容取自江蘇省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督總站07年9月所發(fā)“關(guān)于使用《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收資料》的通知”中相關(guān)主要內(nèi)容。
2.2 施工方施工階段的控制目標(biāo)和執(zhí)行程序。
2.2.1 類別。①安全管理；②竣工驗(yàn)收；③人防驗(yàn)；④收消防驗(yàn)收；⑤32號(hào)文要求；⑥分戶驗(yàn)收；⑦保溫節(jié)能；⑧幕墻專項(xiàng)驗(yàn)收；⑨鋼結(jié)構(gòu)專項(xiàng)驗(yàn)收。
2.2.2 基礎(chǔ)分部階段。
2.2.2.1 混凝土基礎(chǔ)子分部工程：①檢查施工總平面布置是否 符合安全生產(chǎn)要求，辦公、宿舍、食堂、道路等臨設(shè)及排水、防火措施是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求；核查施工起重機(jī)械、整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施和安全設(shè)施的驗(yàn)收手續(xù)；②鋼筋工程隱蔽驗(yàn)收，鋼筋連接試驗(yàn)報(bào)告，焊條(劑)合格證。砼外加劑產(chǎn)品合格證、出廠檢驗(yàn)報(bào)告和復(fù)試報(bào)告。砼(含抗?jié)B砼)試塊復(fù)試報(bào)告；砼強(qiáng)度評(píng)定。砼坍落度檢查記錄：③《建筑工程人防設(shè)計(jì)審核意見書》及相關(guān)批復(fù)文件。人防工程施工單位資格證書及特殊工種操作證。主要設(shè)備(通風(fēng)機(jī)、防爆地漏)合格證，人防防護(hù)密閉門合格證、清單、技術(shù)資料。人防工程防護(hù)功能平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換預(yù)案。人防環(huán)境檢測(cè)鑒定書(通風(fēng)量、噪音、照度、溫度、相對(duì)溫度)：④《建筑工程消防設(shè)計(jì)審核意見書》及相關(guān)批復(fù)文件。建筑消防設(shè)施技術(shù)測(cè)試合格的報(bào)告。消防工程施工安裝單位資格證書及施工安裝、調(diào)試記錄，消防產(chǎn)品相關(guān)證書、出廠合格工程記錄，設(shè)計(jì)、施工變更內(nèi)容記錄等資料。各項(xiàng)消防安全管理制度和防火安全管理組織機(jī)構(gòu)以及消費(fèi)系統(tǒng)操作管理人員名單：⑤結(jié)構(gòu)工程原材料及實(shí)體檢查檢驗(yàn)：鋼筋進(jìn)場(chǎng)外觀檢驗(yàn)；模板試拼裝及周轉(zhuǎn)檢驗(yàn)；砼強(qiáng)度回彈平行檢驗(yàn)：鋼筋保護(hù)層厚度檢測(cè)；現(xiàn)澆砼構(gòu)件尺寸檢測(cè)；軸線、層高檢測(cè)；⑥地下室地面裂縫、起砂檢查記錄。地下室通道凈高，墻面及天棚滲漏、裂縫檢查記錄。
2.2.2.2 地下防水子分部工程：②各種防水材料合格證和復(fù)試報(bào)告。地下防水轉(zhuǎn)角處、變形縫、穿墻管道、后澆帶、埋設(shè)件、施工縫等細(xì)部做法隱蔽驗(yàn)收；穿墻管止水環(huán)與主管或翼環(huán)與套管隱蔽驗(yàn)收；地下連續(xù)墻的槽段接縫及墻體與內(nèi)襯結(jié)構(gòu)接縫隱蔽驗(yàn)收。
2.2.3 主體結(jié)構(gòu)分部。砌體結(jié)構(gòu)子分部工程：①卸料平臺(tái)安全專項(xiàng)施工方案；冬、雨季等季節(jié)性施工方案是否符合強(qiáng)標(biāo)要求《雨雪天高空作業(yè)的防滑、防寒和防凍措施》(該條適用用所有外立面施工作業(yè))；②砂漿強(qiáng)度試塊報(bào)告(含特種砂漿試塊報(bào)告)：鋼筋工程隱蔽驗(yàn)收：水泥出廠合格證、復(fù)試報(bào)告；磚出廠合格證或試驗(yàn)報(bào)告：砂石料進(jìn)場(chǎng)復(fù)試報(bào)告，砂漿配合比報(bào)告；⑤結(jié)構(gòu)工程原材料及實(shí)體檢查檢驗(yàn)；⑦保溫砌塊砌筑砂漿強(qiáng)度試驗(yàn)。
2.2.4 備注。該項(xiàng)第③項(xiàng)內(nèi)容取自人防工程竣工資料歸檔說明；該項(xiàng)第④項(xiàng)內(nèi)容取自消防工程竣工資料歸檔說明；該項(xiàng)第⑤項(xiàng)內(nèi)容取自建筑結(jié)構(gòu)實(shí)體質(zhì)量檢查檢驗(yàn)用表的相關(guān)檢查項(xiàng)目；該項(xiàng)第⑥項(xiàng)內(nèi)容取自分戶驗(yàn)收相關(guān)驗(yàn)收項(xiàng)目及內(nèi)容；該項(xiàng)第⑦項(xiàng)內(nèi)容取自節(jié)能分項(xiàng)，檢驗(yàn)批驗(yàn)收資料中主控項(xiàng)目的黑體字項(xiàng)目。
2.3 監(jiān)理方施工階段的控制目標(biāo)和執(zhí)行程序。
2.3.1 類別。①安全管理：②竣工驗(yàn)收：⑨人防驗(yàn)收；④哨防驗(yàn)收；⑤32號(hào)文要求；⑥分戶驗(yàn)收；⑦保溫節(jié)能；⑧幕墻專項(xiàng)驗(yàn)收；⑨鋼結(jié)構(gòu)專項(xiàng)驗(yàn)收。
2.3.2 主體結(jié)構(gòu)分部。砼結(jié)構(gòu)子分部工程：①模板工程安全專項(xiàng)施工方案(限于各類工具式模板工程、水平混凝土構(gòu)件模板支撐系統(tǒng)及特殊結(jié)構(gòu)模板工程)：起重吊裝工程安全專項(xiàng)施工方案；腳手架工程安全專項(xiàng)施工方案(高度超24m的落地式鋼管腳手架、附著式升降腳手架、懸挑式腳手架、門型腳手架、掛腳手架、卸料平臺(tái))。②鋼筋工程隱蔽驗(yàn)收。鋼筋連接試驗(yàn)報(bào)告，焊條(劑)合格證。砼外加劑產(chǎn)品合格證、出廠檢驗(yàn)報(bào)告和復(fù)試報(bào)告。砼(含抗?jié)B砼)試塊復(fù)試報(bào)告；砼強(qiáng)度評(píng)定：砼坍落度檢查記錄。建筑物垂直度、標(biāo)高、全高測(cè)量記錄。建筑物沉降觀測(cè)記錄。⑤結(jié)構(gòu)工程原材料及實(shí)體檢查檢驗(yàn)：鋼筋進(jìn)場(chǎng)外觀檢驗(yàn)；模板試拼裝及周轉(zhuǎn)檢驗(yàn)：砼強(qiáng)度回彈平行檢驗(yàn)；鋼筋保護(hù)層厚度檢測(cè)；現(xiàn)澆砼構(gòu)件尺寸檢測(cè)：軸線、層高檢測(cè)：建筑結(jié)構(gòu)工程平行檢驗(yàn)、隱蔽驗(yàn)收匯總。
2.3.3 裝飾分部。
2.3.3.1 地面子分部工程：②保溫材料導(dǎo)熱系數(shù)、密度、抗壓強(qiáng)度或壓縮強(qiáng)度、燃燒性能復(fù)試。地坪砼試塊強(qiáng)度報(bào)告。③進(jìn)、排風(fēng)機(jī)房與人防配電間地坪防塵處理。⑥地面起砂、空鼓、開裂的控制：廚衛(wèi)間地面防水質(zhì)量控制(蓄水檢查記錄)；室內(nèi)凈高控制及檢查記錄。⑦地面保溫材料質(zhì)量證明文件及復(fù)試報(bào)告：保溫層厚度檢查及地面節(jié)能分項(xiàng)工程隱蔽驗(yàn)收記錄。
第一條為了規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)對(duì)城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理，促進(jìn)和保障房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》的有關(guān)規(guī)定，制定本條例。
第二條本條例所稱房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)，是指房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房屋建設(shè)，并轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目或者銷售、出租商品房的行為。
第三條房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則，實(shí)行全面規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)。
第四條國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全國房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作?？h級(jí)以上地方人民政府房地產(chǎn)開發(fā)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作?？h級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)土地管理工作的部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，負(fù)責(zé)與房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的土地管理工作。
【章名】第二章房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)
第五條設(shè)立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，除應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的企業(yè)設(shè)立條件外，還應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）有100萬元以上的注冊(cè)資本；
（二）有4名以上持有資格證書的房地產(chǎn)專業(yè)、建筑工程專業(yè)的專職技術(shù)人員，2名以上持有資格證書的專職會(huì)計(jì)人員。省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本地方的實(shí)際情況，對(duì)設(shè)立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的注冊(cè)資本和專業(yè)技術(shù)人員的條件作出高于前款的規(guī)定。
第六條外商投資設(shè)立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的，除應(yīng)當(dāng)符合本條例第五條的規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)依照外商投資企業(yè)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，辦理有關(guān)審批手續(xù)。
第七條設(shè)立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府工商行政管理部門申請(qǐng)登記。工商行政管理部門對(duì)符合本條例第五條規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)予以登記；對(duì)不符合條件不予登記的，應(yīng)當(dāng)說明理由。工商行政管理部門在對(duì)設(shè)立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)申請(qǐng)登記進(jìn)行審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽取同級(jí)房地產(chǎn)開發(fā)主管部門的意見。
第八條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起30日內(nèi)，持下列文件到登記機(jī)關(guān)所在地的房地產(chǎn)開發(fā)主管部門備案：
（一）營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；
（二）企業(yè)章程；
（三）驗(yàn)資證明；
（四）企業(yè)法定代表人的身份證明；
（五）專業(yè)技術(shù)人員的資格證書和聘用合同。
?第九條房地產(chǎn)開發(fā)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的資產(chǎn)、專業(yè)技術(shù)人員和開發(fā)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)等，對(duì)備案的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)核定資質(zhì)等級(jí)。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照核定的資質(zhì)等級(jí)，承擔(dān)相應(yīng)的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目。具體辦法由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門制定。
【章名】第三章房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)
第十條確定房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃、年度建設(shè)用地計(jì)劃和城市規(guī)劃、房地產(chǎn)開發(fā)年度計(jì)劃的要求；按照國家有關(guān)規(guī)定需要經(jīng)計(jì)劃主管部門批準(zhǔn)的，還應(yīng)當(dāng)報(bào)計(jì)劃主管部門批準(zhǔn)，并納入年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃。第十一條確定房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持舊區(qū)改建和新區(qū)建設(shè)相結(jié)合的原則，注重開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、交通擁擠、環(huán)境污染嚴(yán)重以及危舊房屋集中的區(qū)域，保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)。第十二條房地產(chǎn)開發(fā)用地應(yīng)當(dāng)以出讓方式取得；但是，法律和國務(wù)院規(guī)定可以采用劃撥方式的除外。土地使用權(quán)出讓或者劃撥前，縣級(jí)以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門和房地產(chǎn)開發(fā)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)下列事項(xiàng)提出書面意見，作為土地使用權(quán)出讓或者劃撥的依據(jù)之一：
（一）房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模和開發(fā)期限；
（二）城市規(guī)劃設(shè)計(jì)條件；
（三）基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)要求；
（四）基礎(chǔ)設(shè)施建成后的產(chǎn)權(quán)界定；
（五）項(xiàng)目拆遷補(bǔ)償、安置要求。
第十三條房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)建立資本金制度，資本金占項(xiàng)目總投資的比例不得低于20％。
第十四條房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排配套基礎(chǔ)設(shè)施，并根據(jù)先地下、后地上的原則實(shí)施。
第十五條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途、動(dòng)工開發(fā)期限進(jìn)行項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。出讓合同約定的動(dòng)工開發(fā)期限滿1年未動(dòng)工開發(fā)的，可以征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金20％以下的土地閑置費(fèi)；滿2年未動(dòng)工開發(fā)的，可以無償收回土地使用權(quán)。但是。因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為或者動(dòng)工開發(fā)必需的前期工作造成動(dòng)工遲延的除外。
第十六條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)建設(shè)的房地產(chǎn)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和建筑工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)、建筑工程勘察、設(shè)計(jì)、施工的技術(shù)規(guī)范以及合同的約定。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)其開發(fā)建設(shè)的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任?？辈?、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定或者合同的約定，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
第十七條房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目竣工，經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目竣工后，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目所在地的縣級(jí)以上地方人民政府房地產(chǎn)開發(fā)主管部門提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)。房地產(chǎn)開發(fā)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到竣工驗(yàn)收申請(qǐng)之日起30日內(nèi)，對(duì)涉及公共安全的內(nèi)容，組織工程質(zhì)量監(jiān)督、規(guī)劃、消防、人防等有關(guān)部門或者單位進(jìn)行驗(yàn)收。
第十八條住宅小區(qū)等群體房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目竣工，應(yīng)當(dāng)依照本條例第十七條的規(guī)定和下列要求進(jìn)行綜合驗(yàn)收：
（一）城市規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的落實(shí)情況；
（二）城市規(guī)劃要求配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)情況；
（三）單項(xiàng)工程的工程質(zhì)量驗(yàn)收情況；
（四）拆遷安置方案的落實(shí)情況；
（五）物業(yè)管理的落實(shí)情況。住宅小區(qū)等群體房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目實(shí)行分期開發(fā)的，可以分期驗(yàn)收。
第十九條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)過程中的主要事項(xiàng)記錄在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目手冊(cè)中，并定期送房地產(chǎn)開發(fā)主管部門備案。
【章名】第四章房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)
第二十條轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》
第三十八條、第三十九條規(guī)定的條件。
第二十一條轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，轉(zhuǎn)讓人和受讓人應(yīng)當(dāng)自土地使用權(quán)變更登記手續(xù)辦理完畢之日起30日內(nèi)，持房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓合同到房地產(chǎn)開發(fā)主管部門備案。
第二十二條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目時(shí)，尚未完成拆遷補(bǔ)償安置的，原拆遷補(bǔ)償安置合同中有關(guān)的權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移給受讓人。項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓人應(yīng)當(dāng)書面通知被拆遷人。
第二十三條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)預(yù)售商品房，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）已交付全部土地使用權(quán)出讓金，取得土地使用權(quán)證書；
（二）持有建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證；
（三）按提供的預(yù)售商品房計(jì)算，投入開發(fā)建設(shè)的資金達(dá)到工程建設(shè)總投資的25％以上，并已確定施工進(jìn)度和竣工交付日期；
（四）已辦理預(yù)售登記，取得商品房預(yù)售許可證明。
第二十四條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)申請(qǐng)辦理商品房預(yù)售登記，應(yīng)當(dāng)提交下列文件：
（一）本條例第二十三條第（一）項(xiàng)至第（三）項(xiàng)規(guī)定的證明材料；
（二）營(yíng)業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)等級(jí)證書；
（三）工程施工合同；
（四）預(yù)售商品房分層平面圖；
（五）商品房預(yù)售方案。
第二十五條房地產(chǎn)開發(fā)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到商品房預(yù)售申請(qǐng)之日起10日內(nèi)，作出同意預(yù)售或者不同意預(yù)售的答復(fù)。同意預(yù)售的，應(yīng)當(dāng)核發(fā)商品房預(yù)售許可證明；不同意預(yù)售的，應(yīng)當(dāng)說明理由。
第二十六條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得進(jìn)行虛假廣告宣傳，商品房預(yù)售廣告中應(yīng)當(dāng)載明商品房預(yù)售許可證明的文號(hào)。
第二十七條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)預(yù)售商品房時(shí)，應(yīng)當(dāng)向預(yù)購人出示商品房預(yù)售許可證明。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)自商品房預(yù)售合同簽訂之日起30日內(nèi)，到商品房所在地的縣級(jí)以上人民政府房地產(chǎn)開發(fā)主管部門和負(fù)責(zé)土地管理工作的部門備案。
第二十八條商品房銷售，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。合同應(yīng)當(dāng)載明商品房的建筑面積和使用面積、價(jià)格、交付日期、質(zhì)量要求、物業(yè)管理方式以及雙方的違約責(zé)任。
第二十九條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)委托中介機(jī)構(gòu)銷售商品房的，應(yīng)當(dāng)向中介機(jī)構(gòu)出具委托書。中介機(jī)構(gòu)銷售商品房時(shí)，應(yīng)當(dāng)向商品房購買人出示商品房的有關(guān)證明文件和商品房銷售委托書。
第三十條房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓和商品房銷售價(jià)格，由當(dāng)事人協(xié)商議定；但是，享受國家優(yōu)惠政策的居民住宅價(jià)格，應(yīng)當(dāng)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)。
第三十一條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在商品房交付使用時(shí)，向購買人提供住宅質(zhì)量保證書和住宅使用說明書。住宅質(zhì)量保證書應(yīng)當(dāng)列明工程質(zhì)量監(jiān)督單位核驗(yàn)的質(zhì)量等級(jí)、保修范圍、保修期和保修單位等內(nèi)容。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照住宅質(zhì)量保證書的約定，承擔(dān)商品房保修責(zé)任。保修期內(nèi)，因房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)對(duì)商品房進(jìn)行維修，致使房屋原使用功能受到影響，給購買人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十二條商品房交付使用后，購買人認(rèn)為主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量不合格的，可以向工程質(zhì)量監(jiān)督單位申請(qǐng)重新核驗(yàn)。經(jīng)核驗(yàn)，確屬主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量不合格的，購買人有權(quán)退房；給購買人造成損失的，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十三條預(yù)售商品房的購買人應(yīng)當(dāng)自商品房交付使用之日起90日內(nèi)，辦理土地使用權(quán)變更和房屋所有權(quán)登記手續(xù)；現(xiàn)售商品房的購買人應(yīng)當(dāng)自銷售合同簽訂之日起90日內(nèi)，辦理土地使用權(quán)變更和房屋所有權(quán)登記手續(xù)。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)協(xié)助商品房購買人辦理土地使用權(quán)變更和房屋所有權(quán)登記手續(xù)，并提供必要的證明文件。
【章名】第五章法律責(zé)任
第三十四條違反本條例規(guī)定，未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)的，由縣級(jí)以上人民政府工商行政管理部門責(zé)令停止房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，沒收違法所得，可以并處違法所得5倍以下的罰款。
第三十五條違反本條例規(guī)定，未取得資質(zhì)等級(jí)證書或者超越資質(zhì)等級(jí)從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)的，由縣級(jí)以上人民政府房地產(chǎn)開發(fā)主管部門責(zé)令限期改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款；逾期不改正的，由工商行政管理部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
第三十六條違反本條例規(guī)定，將未經(jīng)驗(yàn)收的房屋交付使用的，由縣級(jí)以上人民政府房地產(chǎn)開發(fā)主管部門責(zé)令限期補(bǔ)辦驗(yàn)收手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦驗(yàn)收手續(xù)的，由縣級(jí)以上人民政府房地產(chǎn)開發(fā)主管部門組織有關(guān)部門和單位進(jìn)行驗(yàn)收，并處10萬元以上30萬元以下的罰款。經(jīng)驗(yàn)收不合格的，依照本條例第三十七條的規(guī)定處理。
第三十七條違反本條例規(guī)定，將驗(yàn)收不合格的房屋交付使用的，由縣級(jí)以上人民政府房地產(chǎn)開發(fā)主管部門責(zé)令限期返修，并處交付使用的房屋總造價(jià)2％以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；給購買人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；造成重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十八條違反本條例規(guī)定，擅自轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的，由縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)土地管理工作的部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處違法所得5倍以下的罰款。
第三十九條違反本條例規(guī)定，擅自預(yù)售商品房的，由縣級(jí)以上人民政府房地產(chǎn)開發(fā)主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處已收取的預(yù)付款1％以下的罰款。
第四十條國家機(jī)關(guān)工作人員在房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理工作中、、，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
【章名】第六章附則
一、指導(dǎo)思想
以規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序?yàn)榭傮w目標(biāo)，綜合采取法律、行政和經(jīng)濟(jì)等多種手段，強(qiáng)化建設(shè)市場(chǎng)管理，規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)各方責(zé)任主體的市場(chǎng)行為，推進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)的誠信建設(shè)，達(dá)到標(biāo)本兼治的目的，促進(jìn)建筑業(yè)健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全區(qū)建設(shè)市場(chǎng)管理的組織領(lǐng)導(dǎo)
為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全區(qū)建設(shè)市場(chǎng)管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府對(duì)原*區(qū)建設(shè)市場(chǎng)綜合管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員作進(jìn)一步調(diào)整，由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，各鎮(zhèn)街、園區(qū)及區(qū)有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員，實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，并落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各鎮(zhèn)政府、街道辦、園區(qū)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長(zhǎng)、街道辦主任、園區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管城建的副鎮(zhèn)長(zhǎng)、街道辦副主任、園區(qū)副總為副組長(zhǎng)，健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。鎮(zhèn)、街道辦、園區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)思想上要高度重視，分管的同志要親自抓，確保認(rèn)真履行職責(zé)，層層落實(shí)工作責(zé)任。
三、進(jìn)一步明確各鎮(zhèn)街、園區(qū)及區(qū)有關(guān)職能部門管理職責(zé)和責(zé)任
（一）按照“屬地管理”的原則，進(jìn)一步明確各鎮(zhèn)街、園區(qū)的建設(shè)市場(chǎng)管理責(zé)任
1．各鎮(zhèn)街、園區(qū)應(yīng)建立健全工程項(xiàng)目申報(bào)制度，嚴(yán)格按照工程建設(shè)程序辦事。凡鎮(zhèn)街、園區(qū)直接投資建設(shè)的工程項(xiàng)目，按照“誰投資、誰負(fù)責(zé)”的原則，必須嚴(yán)格按照國家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的建設(shè)程序到區(qū)有關(guān)職能部門（如：發(fā)改局、國土局、規(guī)劃局、建設(shè)局、建工局、房產(chǎn)局等）辦理各項(xiàng)工程建設(shè)手續(xù)。各鎮(zhèn)政府（街道辦）、園區(qū)的建設(shè)管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)該工程項(xiàng)目的開工立項(xiàng)報(bào)告、土地、規(guī)劃、施工圖審查、招投標(biāo)、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、施工許可、竣工備案等手續(xù)的上報(bào)和辦理工作。
2．各鎮(zhèn)街、園區(qū)轄區(qū)內(nèi)由業(yè)主投資建設(shè)的工程項(xiàng)目，各鎮(zhèn)街、園區(qū)的建設(shè)管理機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行督查、督辦的責(zé)任，指導(dǎo)、幫助并督促相關(guān)建設(shè)、施工等單位辦理、完善各項(xiàng)建設(shè)手續(xù)，在辦理土地手續(xù)時(shí)就應(yīng)告知其按照國家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序到區(qū)有關(guān)職能部門辦理各項(xiàng)工程建設(shè)手續(xù)。
3．各鎮(zhèn)街、園區(qū)的建設(shè)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)對(duì)本鎮(zhèn)街、園區(qū)轄區(qū)內(nèi)違反國家建設(shè)程序、工程手續(xù)辦理不完善、不齊全的違章建設(shè)項(xiàng)目的巡查、上報(bào)責(zé)任，加大巡查、督查力度，發(fā)現(xiàn)違章建設(shè)應(yīng)及時(shí)作出停工整改通知，并上報(bào)區(qū)有關(guān)職能部門，協(xié)助、配合區(qū)有關(guān)職能部門進(jìn)行查處，完善應(yīng)辦的各項(xiàng)工程手續(xù)。對(duì)嚴(yán)重的違章建筑應(yīng)采取立即停建和強(qiáng)行拆除的措施。
4．各鎮(zhèn)街、園區(qū)要認(rèn)真按照“雙清”工作“屬地管理負(fù)責(zé)制”的要求，認(rèn)真督促本轄區(qū)內(nèi)工程項(xiàng)目建設(shè)主體做好工程款和民工工資支付，若發(fā)生拖欠工程款和民工工資事件，不論投資主體是誰，必須就地解決，不得將矛盾上交。
（二）按照部門的工作職責(zé)，進(jìn)一步明確區(qū)有關(guān)職能部門的管理責(zé)任
1．涉及辦理工程建設(shè)手續(xù)的區(qū)發(fā)改局、國土局、規(guī)劃局、建設(shè)局、建工局、房產(chǎn)局等部門負(fù)責(zé)各鎮(zhèn)街、園區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目各項(xiàng)手續(xù)（如：項(xiàng)目立項(xiàng)、土地、規(guī)劃、施工圖審查、招投標(biāo)、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、施工許可、竣工驗(yàn)收備案等）的審批和辦理工作，做到既服務(wù)好全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，又要按照國家法規(guī)政策嚴(yán)格審查、把關(guān)。區(qū)發(fā)改局負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目立項(xiàng)的批準(zhǔn)，對(duì)無立項(xiàng)批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)肅查處；區(qū)國土局負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目用地手續(xù)的審批，對(duì)土地手續(xù)不完善的工程項(xiàng)目進(jìn)行查處；區(qū)規(guī)劃局負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目規(guī)劃許可的審批，城市行政執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)劃手續(xù)不完善的工程項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)肅查處；區(qū)建設(shè)局要加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)街城建管理所的管理，做好鎮(zhèn)、村規(guī)劃，負(fù)責(zé)對(duì)鎮(zhèn)（街）建設(shè)工程項(xiàng)目的巡查、督查，對(duì)違規(guī)工程項(xiàng)目實(shí)施查處，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)施工圖的審查，強(qiáng)化對(duì)勘察、設(shè)計(jì)市場(chǎng)的監(jiān)管，規(guī)范勘察、設(shè)計(jì)單位的市場(chǎng)行為，從源頭確保工程質(zhì)量，負(fù)責(zé)對(duì)勘察、設(shè)計(jì)單位出賣資質(zhì)、掛靠等違法違規(guī)行為的查處；區(qū)建工局負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)、施工許可證發(fā)放及工程項(xiàng)目的質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)督查和工程竣工驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收備案的管理，負(fù)責(zé)對(duì)各鎮(zhèn)街、園區(qū)轄區(qū)內(nèi)未辦招投標(biāo)、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、施工許可等手續(xù)的建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行查處；區(qū)建工局質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站負(fù)責(zé)對(duì)工程項(xiàng)目施工中工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)的監(jiān)督；公安消防、人防（民防）、水利、林業(yè)、交通等部門按照各自權(quán)限做好前置審批和工程竣工驗(yàn)收備案工作。
2．區(qū)屬各部門、各企事業(yè)單位直接投資建設(shè)的工程項(xiàng)目，按照“誰投資、誰負(fù)責(zé)”的原則，必須嚴(yán)格按照國家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序到區(qū)有關(guān)職能部門辦理各項(xiàng)工程建設(shè)手續(xù)。
3．各有關(guān)行業(yè)主管部門按照“雙清”工作“行業(yè)歸口負(fù)責(zé)制”的要求，實(shí)行分口管理。有關(guān)部門直接投資的工程以及交通、水利、市政、教育、衛(wèi)生等行業(yè)的工程由所投資或管理的部門負(fù)責(zé)，將矛盾消化在行業(yè)內(nèi)部。區(qū)勞動(dòng)局要加強(qiáng)對(duì)建筑工地勞動(dòng)用工管理，認(rèn)真審查勞動(dòng)用工合同及勞動(dòng)保險(xiǎn)，對(duì)沒有簽訂勞動(dòng)用工合同的要予以查處。
4．對(duì)區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，各有關(guān)職能部門要按照職能分工，超前服務(wù)，主動(dòng)服務(wù)，在手續(xù)辦理、工程質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督等方面做好與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的對(duì)接，并擬定出在合法的前提下提前介入的工作措施和方案。
四、進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)建設(shè)市場(chǎng)各方責(zé)任主體的監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)行為
（一）建設(shè)單位監(jiān)管
1．建設(shè)單位應(yīng)自覺遵守《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等國家相關(guān)法律法規(guī)條例的規(guī)定，在辦理招投標(biāo)手續(xù)前，必須具備：立項(xiàng)批復(fù)、有資質(zhì)的設(shè)計(jì)院出具的正規(guī)設(shè)計(jì)圖紙、資金到位證明（工期不超過一年的工程項(xiàng)目資金到位率不低于50%，跨年度工程項(xiàng)目資金到位率不低于30%）。
2．建設(shè)單位應(yīng)按照《招標(biāo)投標(biāo)法》等國家相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，所有應(yīng)招標(biāo)或直接發(fā)包的工程項(xiàng)目必須進(jìn)入*區(qū)建設(shè)工程交易中心進(jìn)行發(fā)包，接受區(qū)招標(biāo)辦的監(jiān)管。需進(jìn)入?yún)^(qū)建設(shè)工程交易中心發(fā)包的具體范圍如下：
（1）工程監(jiān)理發(fā)包。
（2）工程施工發(fā)包包括土方工程、地基處理工程、市政道路橋梁工程、土建及水電安裝工程、裝飾裝璜工程、設(shè)備（含消防、空調(diào)、電梯、綜合布線等）安裝工程、附屬（區(qū)內(nèi)道路、管線）設(shè)施工程、園林綠化工程等。
（3）工程重要設(shè)備和材料采購發(fā)包包括消防設(shè)備采購、空調(diào)設(shè)備采購、電梯設(shè)備采購、強(qiáng)弱電設(shè)備采購、大宗建材以及裝飾材料采購等。
（4）房屋建筑工程施工發(fā)包，除基坑支護(hù)、樁基、綜合布線、高檔內(nèi)外裝修、消防、網(wǎng)架、鋼結(jié)構(gòu)等專業(yè)性強(qiáng)的工程可單獨(dú)招標(biāo)發(fā)包外，一般分部分項(xiàng)工程不得單獨(dú)發(fā)包；尤其不得將門窗、防水、水電安裝等工程單獨(dú)發(fā)包；分部分項(xiàng)工程不得以暫估獨(dú)立費(fèi)方式進(jìn)入投標(biāo)報(bào)價(jià)，不得指定分包。
3．所有建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照國家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，根據(jù)工程項(xiàng)目性質(zhì)和投資資金來源的不同性質(zhì)及其比例，確定工程發(fā)包方式。屬于招標(biāo)范圍的項(xiàng)目必須招標(biāo)發(fā)包，屬于公開招標(biāo)范圍的必須公開招標(biāo)：全部使用國（公）有資金或者國（公）有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的，必須公開招標(biāo)；使用國（公）有資金不占主導(dǎo)地位（使用公有資金小于50%）的項(xiàng)目可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式；國（公）有資金投資低于蘇政發(fā)〔20*〕48號(hào)文規(guī)定的招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的小型建設(shè)工程項(xiàng)目，按照*市建委、市監(jiān)察局《*市國有資金投資小型建設(shè)工程發(fā)包管理規(guī)定》（寧建招字〔20*〕410號(hào)），可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)等方式進(jìn)行發(fā)包；工程項(xiàng)目投資總額在50萬元人民幣以下的或不涉及社會(huì)公共利益、公眾安全，且不使用國有資金、國家融資、國際組織或者外國政府貸款的，可以采用直接發(fā)包方式。
4．建設(shè)單位應(yīng)按照與施工企業(yè)簽訂的《施工合同》條款約定按時(shí)向施工單位支付工程款，不得另簽定“黑白合同”、“陰陽合同”；并督促施工單位按時(shí)支付民工工資，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決工程款和民工工資支付過程中發(fā)生的矛盾和糾紛。
5．建設(shè)單位應(yīng)督促施工企業(yè)在本區(qū)依法屬地納稅，并只接收在本區(qū)屬地納稅的稅務(wù)發(fā)票。
6．建設(shè)單位在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中應(yīng)強(qiáng)化對(duì)施工、監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)督管理，督促施工、監(jiān)理單位抓好工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理，自覺接受區(qū)行業(yè)主管部門的監(jiān)督。不出現(xiàn)商業(yè)賄賂行為。
7．建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照《江蘇省建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)文明施工措施費(fèi)計(jì)價(jià)管理辦法》的規(guī)定及合同約定及時(shí)向施工單位支付現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工措施費(fèi)，不得明示或暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，不得隨意壓縮中標(biāo)的合理工期。
8．建設(shè)單位在辦理竣工驗(yàn)收備案之前必須完成工程決算，并在區(qū)造價(jià)辦登記。建設(shè)單位憑決算證明、屬地納稅證明和施工單位出具不拖欠工程款和民工工資的證明，方可到行業(yè)主管部門辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。
9．建設(shè)單位因未嚴(yán)格履行職責(zé)，導(dǎo)致工程項(xiàng)目應(yīng)招標(biāo)而未招標(biāo)、施工總承包工程和專業(yè)承包工程未進(jìn)入*區(qū)建設(shè)工程交易中心交易或在施工期間出現(xiàn)違法分包、非法轉(zhuǎn)包造成拖欠民工工資、發(fā)生工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)事故的，對(duì)建設(shè)單位按照國家、有關(guān)法律、法規(guī)和省、市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。建設(shè)單位惡意拖欠工程款的，給予全區(qū)通報(bào)批評(píng)，對(duì)其在建工程暫停辦理竣工驗(yàn)收備案，對(duì)其新建項(xiàng)目暫不辦理發(fā)包方案登記、招標(biāo)手續(xù)。
（二）施工企業(yè)監(jiān)管
1．施工企業(yè)應(yīng)自覺遵守國家、省、市相關(guān)法律法規(guī)條例的規(guī)定，在工程建設(shè)過程中不得出現(xiàn)非法轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、私招亂雇、商業(yè)賄賂等違法違規(guī)行為；強(qiáng)化工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理，不發(fā)生工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)責(zé)任事故；不拖欠分包工程款和民工工資；依法在本區(qū)屬地納稅。
2．對(duì)外地進(jìn)入*的建筑企業(yè)實(shí)行登記制和市場(chǎng)行為年度考核制度。在辦理登記手續(xù)時(shí)，除提供企業(yè)資質(zhì)證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、《安全生產(chǎn)許可證》等材料外，還必須提供專業(yè)分包企業(yè)資質(zhì)（勞務(wù)分包資質(zhì)）證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等以及所有用工的勞動(dòng)合同、社會(huì)保險(xiǎn)證明材料，不能提供相關(guān)手續(xù)的不得參加招投標(biāo)活動(dòng)。對(duì)《信用管理手冊(cè)》中有拖欠民工工資及工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)事故等不良記錄的企業(yè)，不得在我區(qū)參與工程項(xiàng)目投標(biāo)、從事工程建設(shè)活動(dòng)。對(duì)存在有商業(yè)賄賂等不良行為的施工企業(yè)堅(jiān)決清出*建設(shè)市場(chǎng)。具體監(jiān)管和考評(píng)工作由區(qū)建工局負(fù)責(zé)。
3．外地進(jìn)入本區(qū)的施工企業(yè)須提供民工工資擔(dān)保保函或交納民工工資保障金，不能出具保函或不交納保障金的企業(yè)不給予簽發(fā)中標(biāo)通知書，視為該企業(yè)放棄中標(biāo)資格。
4．施工單位在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，未按《江蘇省建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)文明施工措施費(fèi)計(jì)價(jià)管理辦法》（蘇建價(jià)〔20*〕349號(hào)）的規(guī)定單列現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工費(fèi)用或計(jì)取費(fèi)用低于現(xiàn)場(chǎng)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，不得推薦為中標(biāo)候選人。施工單位挪用現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工措施費(fèi)或安全生產(chǎn)、文明施工措施不落實(shí)的，由區(qū)建工局依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》進(jìn)行處罰。
5．建筑施工企業(yè)的大型施工機(jī)械（如：塔機(jī)、井架等）在安裝前實(shí)行申報(bào)登記制度。無資質(zhì)或資質(zhì)、信譽(yù)不符合條件的拆裝隊(duì)伍不得進(jìn)行拆裝工作。未經(jīng)檢測(cè)合格的施工機(jī)械不得使用。
6、施工單位應(yīng)切實(shí)強(qiáng)化工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理，區(qū)建工局應(yīng)加大對(duì)建筑施工企業(yè)的質(zhì)量、安全措施、安全防護(hù)情況督查、巡查，發(fā)現(xiàn)隱患要求立即整改，對(duì)拒不整改和限期整改不到位的，要加大處罰力度，責(zé)令其停業(yè)整頓（停止在*承接新的工程業(yè)務(wù)）。
7．施工企業(yè)中標(biāo)的項(xiàng)目經(jīng)理與施工現(xiàn)場(chǎng)組織施工的項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)相一致，不得隨意變更現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目經(jīng)理，如遇特殊情況，項(xiàng)目經(jīng)理必須變更的，需經(jīng)建設(shè)單位和項(xiàng)目總監(jiān)同意批準(zhǔn)并到區(qū)建工局備案。施工單位負(fù)責(zé)組織施工的項(xiàng)目經(jīng)理不到崗到位，或變更未備案或現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目經(jīng)理與施工單位無勞動(dòng)合同的，區(qū)建工局依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定作出處罰。
8．施工單位不得超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他施工企業(yè)名義承攬工程，不得以任何形式允許其他單位或者個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書承攬工程，不得將工程違法分包、層層轉(zhuǎn)包給其他施工企業(yè)或個(gè)人。對(duì)施工企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借企業(yè)資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)名義承攬工程的或非法轉(zhuǎn)包、違法分包的，區(qū)建工局依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、條例的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
9．施工企業(yè)未履行管理職責(zé)，導(dǎo)致承接的工程項(xiàng)目發(fā)生工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)責(zé)任性事故的，實(shí)行“一票否決制”，給予公開曝光，同時(shí)清出本區(qū)建設(shè)市場(chǎng)；施工企業(yè)管理混亂或惡意拖欠民工工資，導(dǎo)致發(fā)生群體性上訪、越級(jí)上訪、妨害公共秩序等影響社會(huì)穩(wěn)定事件的，視情節(jié)輕重予以通報(bào)批評(píng)、記入不良記錄、暫停在本區(qū)投標(biāo)、清出本區(qū)建設(shè)市場(chǎng)等處罰。
10．施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法誠信經(jīng)營(yíng)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行與建設(shè)單位簽訂的《施工合同》中的條款內(nèi)容，誠實(shí)守信，對(duì)市場(chǎng)信譽(yù)差、違反施工合同條款約定惡意討要工程款、擾亂建設(shè)市場(chǎng)秩序、失信的施工企業(yè)清出本區(qū)建設(shè)市場(chǎng)。
（三）監(jiān)理企業(yè)監(jiān)管
1．對(duì)外地進(jìn)入*的監(jiān)理企業(yè)實(shí)行登記制和項(xiàng)目考核考評(píng)制，未在區(qū)建工局登記的監(jiān)理企業(yè)不得在我區(qū)從事監(jiān)理業(yè)務(wù)。監(jiān)理企業(yè)在登記時(shí)，應(yīng)具備與所監(jiān)理的建設(shè)工程項(xiàng)目相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)，必須配備與工程建設(shè)規(guī)模相應(yīng)的總監(jiān)理工程師和主要專業(yè)的監(jiān)理工程師，須出具《誠信自律承諾書》，違反承諾內(nèi)容的，主動(dòng)退出*建設(shè)市場(chǎng)。對(duì)監(jiān)理企業(yè)以項(xiàng)目為單位進(jìn)行考核考評(píng)，考核考評(píng)不合格的監(jiān)理企業(yè)取消在*區(qū)域內(nèi)承接監(jiān)理業(yè)務(wù)的資格。
2．區(qū)建工局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理合同的審查，主要審查合同中有關(guān)內(nèi)容是否符合相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，相關(guān)條款是否與中標(biāo)通知書中相一致。審點(diǎn)是：監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)是否與承擔(dān)的監(jiān)理項(xiàng)目相適應(yīng)；項(xiàng)目監(jiān)理部總監(jiān)、監(jiān)理工程師和技術(shù)人員資質(zhì)條件、專業(yè)是否與承擔(dān)的項(xiàng)目相符；監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否符合國家收費(fèi)規(guī)定。
3．監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查施工企業(yè)的分包行為，督促施工企業(yè)依法分包，足額支付民工工資，監(jiān)理單位所監(jiān)理的工程項(xiàng)目如發(fā)生違法分包、非法轉(zhuǎn)包，既制止不了，又沒有及時(shí)向主管部門匯報(bào)而導(dǎo)致拖欠民工工資或發(fā)生工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)責(zé)任事故的，責(zé)令其停業(yè)整頓（停止在*承接新的工程業(yè)務(wù)）。
4．監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)把建設(shè)工程安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量監(jiān)管作為重要控制環(huán)節(jié)，項(xiàng)目總監(jiān)應(yīng)在崗在位，對(duì)項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)，對(duì)安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量事故承擔(dān)責(zé)任。如現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目總監(jiān)與備案登記的人員不一致，又無合法變更手續(xù)，予以通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期整改，拒不整改的，責(zé)令其停業(yè)整頓；區(qū)建工局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理企業(yè)履行安全、質(zhì)量監(jiān)督管理職責(zé)的檢查、督查，如發(fā)現(xiàn)監(jiān)理單位對(duì)安全、質(zhì)量措施監(jiān)管不到位造成事故隱患的，責(zé)令限期整改，拒不整改的，責(zé)令其停業(yè)整頓。
5．監(jiān)理企業(yè)未履行管理職責(zé)，導(dǎo)致所監(jiān)理的工程發(fā)生工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)責(zé)任事故的，實(shí)行“一票否決制”，清出本區(qū)建設(shè)市場(chǎng)。
（四）招標(biāo)機(jī)構(gòu)監(jiān)管
1．區(qū)外進(jìn)入本區(qū)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)實(shí)行登記制和項(xiàng)目考評(píng)制，招標(biāo)機(jī)構(gòu)的登記、監(jiān)督、考評(píng)由區(qū)建工局負(fù)責(zé)。未登記的招標(biāo)機(jī)構(gòu)不得在本區(qū)從事招標(biāo)業(yè)務(wù)。
2．受建設(shè)單位委托或授權(quán)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)在資格預(yù)審中，應(yīng)嚴(yán)格審查施工企業(yè)的資質(zhì)及信譽(yù)，審查項(xiàng)目經(jīng)理、安全、質(zhì)量負(fù)責(zé)人及專業(yè)技術(shù)人員的資格、信譽(yù)情況，對(duì)相關(guān)資質(zhì)、資格不符合規(guī)定的或有不良記錄的企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理及專業(yè)技術(shù)管理人員不得通過資格預(yù)審。
3．招標(biāo)機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)明確：“施工企業(yè)不得進(jìn)行違法分包、非法轉(zhuǎn)包，不得拖欠民工工資，依法屬地納稅，并落實(shí)各項(xiàng)安全、質(zhì)量控制措施，強(qiáng)化工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理”等規(guī)定。
4．招標(biāo)機(jī)構(gòu)要按照《江蘇省建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)文明施工措施費(fèi)計(jì)價(jià)管理辦法》（蘇建價(jià)〔20*〕349號(hào)）的規(guī)定，將現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工措施費(fèi)在招標(biāo)文件中單獨(dú)計(jì)取，費(fèi)用取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要符合蘇建價(jià)〔20*〕349號(hào)文件規(guī)定。對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)不按規(guī)定在招標(biāo)文件中單獨(dú)計(jì)取現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工措施費(fèi)或費(fèi)用取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不符合規(guī)定的，責(zé)令其限期整改，逾期不整改的，對(duì)招標(biāo)文件不予以備案。
5．招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)依法誠信經(jīng)營(yíng)，對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)，自覺接受行業(yè)主管部門的監(jiān)督管理，在公告、資格預(yù)審、招投標(biāo)活動(dòng)中應(yīng)做到公開、公平、公正，嚴(yán)禁與建設(shè)、施工、監(jiān)理單位串通，私下交易，如在活動(dòng)中存在有違法違規(guī)行為，取消該企業(yè)在本區(qū)的招標(biāo)資格。
6．招標(biāo)機(jī)構(gòu)因未嚴(yán)格履行職責(zé)，導(dǎo)致工程項(xiàng)目出現(xiàn)違法分包、非法轉(zhuǎn)包、克扣施工企業(yè)的安全設(shè)施費(fèi)用而造成拖欠民工工資、發(fā)生工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)事故的，是招標(biāo)機(jī)構(gòu)的責(zé)任，取消該招標(biāo)機(jī)構(gòu)在*地區(qū)1年以上的招標(biāo)資格。
7．區(qū)建工局加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督考評(píng)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。對(duì)考核不合格的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，取消該單位在*承接業(yè)務(wù)的資格或上報(bào)資質(zhì)管理機(jī)關(guān)作出相應(yīng)的處理。
（五）預(yù)拌砼企業(yè)監(jiān)管
1．對(duì)在*行政區(qū)域內(nèi)從事預(yù)拌砼經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)的企業(yè)實(shí)行企業(yè)登記和項(xiàng)目考核考評(píng)制度，未登記的企業(yè)不得在*行政區(qū)域內(nèi)從事預(yù)拌砼生產(chǎn)及相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)。具體登記和項(xiàng)目考核考評(píng)工作由區(qū)建工局負(fù)責(zé)。
2．預(yù)拌砼企業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)、使用、檢驗(yàn)、檢查應(yīng)符合國家、省、市有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定。
3．區(qū)建工局在開展建筑工程質(zhì)量監(jiān)督抽查中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)預(yù)拌砼質(zhì)量保證資料、實(shí)體砼質(zhì)量的監(jiān)督抽查，對(duì)有質(zhì)疑或不合格砼，堅(jiān)決予以查處。
4．各施工單位或建設(shè)單位在預(yù)訂或簽訂預(yù)拌砼施工合同時(shí)，應(yīng)選用經(jīng)在區(qū)建工局登記的預(yù)拌砼生產(chǎn)企業(yè)，否則不得進(jìn)行合同簽訂和對(duì)預(yù)拌砼的使用。
5．建設(shè)、監(jiān)理單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工程中所使用的預(yù)拌砼質(zhì)量的監(jiān)督和管理，對(duì)于使用沒有在區(qū)建工局登記的預(yù)拌砼生產(chǎn)企業(yè)提供的預(yù)拌砼應(yīng)予以制止。
6．區(qū)建工局應(yīng)通過對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)預(yù)拌砼的質(zhì)量監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)區(qū)內(nèi)從事預(yù)拌砼生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理和考核考評(píng)，對(duì)每一家企業(yè)均要建立考核考評(píng)臺(tái)帳，健全考核考評(píng)機(jī)制?？己丝荚u(píng)不合格的企業(yè)，要求其限期整改，整改期間，不得在*行政區(qū)域內(nèi)承接預(yù)拌砼業(yè)務(wù)。對(duì)在生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用、檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)上存有弄虛作假行為的預(yù)拌砼生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》及市建工局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市預(yù)拌砼、砼預(yù)制構(gòu)件質(zhì)量監(jiān)督管理的通知》等有關(guān)規(guī)定，對(duì)其進(jìn)行處罰，除要求其承擔(dān)造成的一切經(jīng)濟(jì)損失、取消其在*行政區(qū)域內(nèi)承接預(yù)拌砼業(yè)務(wù)外，情節(jié)嚴(yán)重的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究法律責(zé)任。
（六）建設(shè)工程分包行為監(jiān)管
1．全區(qū)建設(shè)工程分包工作的監(jiān)督與管理由*市建筑工程分包管理服務(wù)中心*分中心負(fù)責(zé)，所有建設(shè)工程的分包均在*區(qū)建設(shè)工程交易中心內(nèi)進(jìn)行承發(fā)包。嚴(yán)禁承發(fā)包雙方進(jìn)行場(chǎng)外交易。
2．建設(shè)工程分包是指建筑業(yè)企業(yè)將其所承包的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中的專業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給其他建筑業(yè)企業(yè)完成的活動(dòng)。分包分為專業(yè)工程分包和勞務(wù)作業(yè)分包。分包工程承包人必須具有相應(yīng)的資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬業(yè)務(wù)。嚴(yán)禁個(gè)人承攬分包工程業(yè)務(wù)。
3．分包中心應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程分包活動(dòng)和分包企業(yè)的監(jiān)管，所有有資質(zhì)的專業(yè)施工企業(yè)以及勞務(wù)分包企業(yè)應(yīng)當(dāng)在分包中心備案，分包中心應(yīng)建立一套完整的分包企業(yè)檔案。
4．部分專業(yè)工程需要進(jìn)行發(fā)包、施工總承包單位需要將工程的部分專業(yè)工程分包的，應(yīng)按照《*市房屋建筑工程施工分包管理辦法》的要求，施工總承包單位與分包單位統(tǒng)一簽訂《建設(shè)工程分包合同》（示范文本），分包合同中必須明確承發(fā)包雙方的職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)和范圍，以及約定支付工程款和勞務(wù)工資的時(shí)間、結(jié)算方式以及保證按期支付的相應(yīng)措施，確保工程款和勞務(wù)工資的支付。分包合同報(bào)區(qū)建工局備案，在施工現(xiàn)場(chǎng)公示并出具分包明示牌。
5．在承發(fā)包雙方進(jìn)行分包合同登記備案時(shí)，分包中心應(yīng)書面告知施工企業(yè)在分包工程的工地設(shè)立分包工程公示牌，掛在工地醒目位置，并標(biāo)明總包單位、分包單位、分包項(xiàng)目等內(nèi)容。
6．區(qū)建工局在辦理安監(jiān)登記和質(zhì)量報(bào)監(jiān)手續(xù)時(shí)，將該工程的分包備案手續(xù)作為辦理安監(jiān)登記、質(zhì)量報(bào)監(jiān)手續(xù)的必備條件之一。
7．按照建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》（建設(shè)部第124號(hào)令）規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范分包活動(dòng)。特別是針對(duì)轉(zhuǎn)包、違法分包或者允許他人以本企業(yè)名義承攬工程及無證、越級(jí)承接工程以及使用非成建制、無分包企業(yè)資質(zhì)的專業(yè)承包及勞務(wù)隊(duì)伍和私招亂雇行為，加大處罰力度，嚴(yán)格按照《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的規(guī)定予以處罰，發(fā)現(xiàn)一起、處理一起、曝光一起。
8．建設(shè)單位不依法分包，或者與勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)串通，允許其轉(zhuǎn)包、違法分包，甚至強(qiáng)行指定轉(zhuǎn)包、違法分包的，給予通報(bào)批評(píng)與曝光。對(duì)監(jiān)理單位所監(jiān)理的工程有轉(zhuǎn)包、違法分包或者掛靠行為的，按《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》予以處罰，并取消其在*區(qū)域內(nèi)承擔(dān)新的工程項(xiàng)目監(jiān)理業(yè)務(wù)和參與投標(biāo)資格。
五、進(jìn)一步嚴(yán)肅責(zé)任追究制
（一）各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)（街道辦主任）、園區(qū)總經(jīng)理是本轄區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)市場(chǎng)管理與監(jiān)督的第一責(zé)任人，分管工程建設(shè)的負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人，并層層落實(shí)各級(jí)工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，各鎮(zhèn)街、園區(qū)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)督管理，并配備專職管理人員負(fù)責(zé)日常工作。
（二）各鎮(zhèn)（街道辦）、園區(qū)和區(qū)屬各部門、各企事業(yè)單位直接投資建設(shè)的工程項(xiàng)目違反招投標(biāo)管理規(guī)定、未按國家相關(guān)法定程序辦理完善各項(xiàng)工程手續(xù)，導(dǎo)致工程因違規(guī)建設(shè)而發(fā)生重大工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)責(zé)任事故和國（公）有資產(chǎn)流失的，將首先追究該鎮(zhèn)（街道辦）、園區(qū)和單位主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任人的行政與法律責(zé)任，并層層追究相關(guān)責(zé)任人的行政與法律責(zé)任。
（三）因鎮(zhèn)（街道辦）、園區(qū)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)業(yè)主投資項(xiàng)目的監(jiān)督、巡查不到位；工程項(xiàng)目違反建設(shè)程序、工程手續(xù)不完善擅自開工建設(shè)導(dǎo)致發(fā)生重大工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)責(zé)任事故的，將追究該鎮(zhèn)（街道辦）、園區(qū)主要負(fù)責(zé)人的行政與法律責(zé)任，并層層追究相關(guān)責(zé)任人的行政與法律責(zé)任。
（四）對(duì)鎮(zhèn)街、園區(qū)已完善工程手續(xù)的項(xiàng)目，因?qū)υ摴こ贪踩a(chǎn)、工程質(zhì)量監(jiān)督不到位，未及時(shí)消除質(zhì)量、安全隱患，導(dǎo)致發(fā)生重大工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)責(zé)任事故的，將追究有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人員的行政與法律責(zé)任。
第一條為切實(shí)規(guī)范縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃區(qū)）建設(shè)活動(dòng)，加強(qiáng)規(guī)劃、質(zhì)量與安全管理，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城市發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《房屋登記辦法》、《湖北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《物權(quán)法》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本辦法。
第二條規(guī)劃區(qū)所有建設(shè)活動(dòng)，必須遵守本辦法。
第三條辦法所指的規(guī)劃區(qū)是《縣城市總體規(guī)劃（年）》界定的范圍，即東至鎮(zhèn)馬高速公路，北至東干渠，總面積16.5平方公里的區(qū)域。
第四條縣住建部門負(fù)責(zé)規(guī)劃區(qū)建設(shè)管理工作。
縣國土、房管、供水、供電、水務(wù)、環(huán)保、氣象、人防、公安消防、公路、地震、林業(yè)及城關(guān)鎮(zhèn)、水坪鎮(zhèn)、中峰鎮(zhèn)、龍壩鎮(zhèn)等有關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好建設(shè)管理的相關(guān)工作。
第五條規(guī)劃區(qū)建設(shè)必須服從城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、規(guī)模開發(fā)和節(jié)約用地原則。嚴(yán)格執(zhí)行先規(guī)劃，后勘查設(shè)計(jì)，再施工的基本建設(shè)程序。
第二章建設(shè)規(guī)劃管理
第六條縣規(guī)劃部門要嚴(yán)格依照城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，規(guī)劃區(qū)建設(shè)不得妨礙城市市容和市貌，不得阻礙交通，不得影響消防、供排水、電力、燃?xì)?、通訊等設(shè)施安全，不得侵占城市道路、公共綠地（風(fēng)景林地）、鄰里通道，并妥善處理好給排水、通風(fēng)、采光等方面的相鄰關(guān)系。
第七條禁止在以下范圍進(jìn)行新建、改擴(kuò)建活動(dòng)：
1、公路、街道、河道、堤壩控制紅線區(qū)；
2、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃控制區(qū)；
3、廣場(chǎng)、園林、公共綠地及水體保護(hù)控制區(qū)；
4、政府?dāng)M征收或收儲(chǔ)的區(qū)域；
5、已納入改造計(jì)劃，擬實(shí)施集中改造的區(qū)域；
6、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)；
7、國家法律、法規(guī)禁止建設(shè)的其它區(qū)域。
第八條局部建設(shè)規(guī)劃必須與城市總體規(guī)劃銜接配套，并符合以下具體規(guī)劃要求：
1、建設(shè)工程的整體布局必須與路、橋、街道垂直或平行，禁止出現(xiàn)影響整體效果的夾角規(guī)劃；
2、交叉路口的房屋建設(shè)工程，必須符合市政道路轉(zhuǎn)彎半徑視線控制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；
3、建設(shè)規(guī)劃實(shí)行單體規(guī)劃，禁止總長(zhǎng)超過80米的多單元連體規(guī)劃；相鄰多單元連體建筑山墻之間必須規(guī)劃寬度不小于6米的通道；
4、建設(shè)工程必須按照相關(guān)技術(shù)規(guī)程規(guī)劃設(shè)計(jì)消防通道和人行通道；禁止城堡式、圍墻式規(guī)劃；
5、房屋的臨街、臨路、臨堤面不得規(guī)劃設(shè)計(jì)伙房和排污設(shè)施，不得規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)體圍墻；
6、綠地、小區(qū)通道、停車場(chǎng)、天然氣管網(wǎng)、消防設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、物業(yè)設(shè)施、休閑娛樂場(chǎng)地等建設(shè)內(nèi)容納入小區(qū)詳細(xì)規(guī)劃；
7、供水、供電設(shè)施建設(shè)納入小區(qū)規(guī)劃和單體建筑規(guī)劃；
8、對(duì)于簽訂了建設(shè)四鄰協(xié)議，但房屋間距低于最小間距及規(guī)定間距70%的建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃部門不得予以規(guī)劃；
9、規(guī)劃圖中應(yīng)控制單體建筑基地高程及設(shè)計(jì)高程，做到相鄰建筑之間及與周邊市政道路之間高程相協(xié)調(diào)。
第九條加強(qiáng)建設(shè)工程的規(guī)劃審批管理。
1、民用建設(shè)工程規(guī)劃，由規(guī)劃局依據(jù)《縣規(guī)劃區(qū)建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)勘察初審意見表》，編制規(guī)劃方案，制作規(guī)劃草圖，經(jīng)規(guī)劃局局長(zhǎng)審核簽字報(bào)規(guī)劃委員會(huì)審查通過后，在建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)公示。公示期滿無異議的，規(guī)劃部門形成正式規(guī)劃方案，制作正式規(guī)劃圖。正式規(guī)劃圖由規(guī)劃局局長(zhǎng)、住建局局長(zhǎng)簽批。
2、重點(diǎn)建設(shè)工程規(guī)劃，由規(guī)劃部門依照民用建設(shè)工程的程序制作規(guī)劃圖。正式規(guī)劃圖經(jīng)規(guī)劃局局長(zhǎng)、住建局局長(zhǎng)簽批后，報(bào)縣政府分管副縣長(zhǎng)審簽。
以下范圍的建設(shè)規(guī)劃須經(jīng)縣政府分管副縣長(zhǎng)審簽：
（1）規(guī)模小區(qū)建設(shè)工程和新農(nóng)村建設(shè)工程；
（2）對(duì)市容市貌有較大影響的建設(shè)工程；
（3）關(guān)聯(lián)環(huán)保、消防、人防、交通、水利安全的建設(shè)工程；
（4）街道、公路、河道、堤壩的改擴(kuò)建工程；
（5）供水、供電設(shè)施改擴(kuò)建工程。
（6）其它重點(diǎn)建設(shè)工程。
第三章報(bào)建程序管理
第十條縣報(bào)建中心是縣城規(guī)劃區(qū)建設(shè)審批業(yè)務(wù)的管理中心，要嚴(yán)格按照工作職責(zé)和程序加強(qiáng)報(bào)建過程管理。報(bào)建業(yè)務(wù)的主要程序?yàn)椋?/p>
1、受理申請(qǐng)，進(jìn)行資格審查。
規(guī)劃區(qū)農(nóng)村村民利用集體土地建設(shè)必須先到縣報(bào)建中心領(lǐng)取《規(guī)劃區(qū)農(nóng)村村民建設(shè)資格審查表》并經(jīng)村支部和村委會(huì)、國土所、鎮(zhèn)政府審查簽章，向報(bào)建中心提交以下資料，資料不全、經(jīng)審查不合格的，不予受理：
(1)規(guī)劃區(qū)農(nóng)村村民建設(shè)資格審查表；
(2)報(bào)建人現(xiàn)居住的房屋土地使用證原件、復(fù)印件）；
(3)報(bào)建人的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證（原件、復(fù)印件）；
(4)戶口簿（原件、復(fù)印件）；
嚴(yán)禁公職人員利用本人尚未注銷的農(nóng)村戶口身份申請(qǐng)?jiān)谵r(nóng)村集體土地進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)。
規(guī)劃區(qū)行政、企事業(yè)單位和房地產(chǎn)企業(yè)購地開發(fā)報(bào)建，必須提交以下資料，資料不全、經(jīng)審查不合格的，不予受理：
(1)報(bào)建人身份證件（原件、復(fù)印件）；
(2)報(bào)建人法人資格證件；
(3)報(bào)建項(xiàng)目相關(guān)批文（原件、復(fù)印件）；
(4)報(bào)建人自行制作的整體規(guī)劃建設(shè)方案；
(5)投資預(yù)算方案；
(6)經(jīng)招、拍、掛所獲取的土地使用權(quán)資料（原件、復(fù)印件）。（國家規(guī)定可以享受劃撥用地的單位或部門可不提供招拍掛資料）
2、組織現(xiàn)場(chǎng)勘察，確認(rèn)建設(shè)工程選址。由報(bào)建中心組織規(guī)劃、國土、消防、環(huán)保、公路、河道、鎮(zhèn)政府和村委會(huì)等有關(guān)人員現(xiàn)場(chǎng)勘察，進(jìn)行選址前的規(guī)劃、地質(zhì)、環(huán)境評(píng)估和建設(shè)用地權(quán)屬認(rèn)定，填寫《縣規(guī)劃區(qū)單位（個(gè)人）工程報(bào)建現(xiàn)場(chǎng)勘察情況調(diào)查告知》；規(guī)劃、國土部門出具《縣規(guī)劃區(qū)建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)勘察初審意見表》。選址符合城市總體規(guī)劃、小區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的一般建設(shè)項(xiàng)目由規(guī)劃、國土部門批準(zhǔn)選址，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目由規(guī)劃部門提請(qǐng)分管副縣長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)勘察后確定。
3、規(guī)劃設(shè)計(jì)。建筑面積300平方米以下的，建設(shè)業(yè)主到報(bào)建中心領(lǐng)取勘察告知書，準(zhǔn)備相關(guān)資料報(bào)建。建筑面積300平方米以上（含300平方米）或三層（含三層）以上的，規(guī)劃部門編制修建性詳細(xì)規(guī)劃方案，建設(shè)業(yè)主提供效果圖和其他資料。
4、規(guī)委會(huì)審查。建筑面積300平方米以上（含300平方米）或三層（含三層）以上的，由規(guī)劃部門報(bào)請(qǐng)縣規(guī)劃委員會(huì)審查。
5、繳納規(guī)費(fèi)。報(bào)建中心依據(jù)縣政府審批的規(guī)劃方案，按收費(fèi)政策核算收費(fèi)金額，建設(shè)業(yè)主繳納相關(guān)費(fèi)用。
6、證件辦理。報(bào)建中心向建設(shè)業(yè)主發(fā)放《規(guī)劃區(qū)建設(shè)工程證件辦理審批流程表》（以下簡(jiǎn)稱流程表）。建設(shè)業(yè)主持流程表申辦《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》意見以及環(huán)保審批意見。
第十一條三層以上（含三層），投資額在30萬元以上或者建筑面積300平方米（含300平方米）以上的建筑工程必須辦理《建筑工程施工許可證》。
建設(shè)業(yè)主按住建部門要求完成勘察設(shè)計(jì)、圖紙審查、工程招標(biāo)、墻材革新、質(zhì)量安全監(jiān)督注冊(cè)登記及建筑材料檢測(cè)等手續(xù)后，持流程表并備齊施工許可資料，申請(qǐng)住建部門進(jìn)行施工許可現(xiàn)場(chǎng)踏勘。符合開工條件的，由住建局簽署《建筑工程施工許可證》意見，同時(shí)施工單位與住建局檔案室簽訂《工程檔案報(bào)送及服務(wù)合同》。
《建筑工程施工許可證》意見簽署完畢，建設(shè)業(yè)主將施工許可資料報(bào)建工股后，持流程表到報(bào)建中心領(lǐng)取《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建筑工程規(guī)劃許可證》、《建筑工程施工許可證》正式證件；到國土部門領(lǐng)取《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》正式證件。
未取得《建筑工程施工許可證》的建筑工程，供水、供電部門不得供水、供電。
第四章建設(shè)用地管理
第十二條嚴(yán)格執(zhí)行國家土地政策，堅(jiān)持節(jié)約集約用地。
1、認(rèn)真落實(shí)“一戶一宅”規(guī)定,即一戶農(nóng)村村民只能擁有一處宅基地，村民原有住宅占耕地面積達(dá)到140平方米、占非耕地達(dá)到200平方米的，不予批準(zhǔn)新宅基地；村民出賣、出租、贈(zèng)與住宅后再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。
2、村民占用耕地新建住房，家庭人口在三人以下(含3人)的按人平30平方米審批宅基地面積，家庭人口在四人以上(含4人)以戶計(jì)算，每戶占地面積不得超過140平方米（含附屬設(shè)施）；村民占用非耕地新建住房，每戶占地面積不得超過200平方米（含附屬設(shè)施）。超過標(biāo)準(zhǔn)的不予批準(zhǔn)。
3、農(nóng)村村民利用集體土地聯(lián)戶建房占地面積在200平方米以下的，由國土部門批辦《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》；超過200平方米的，國土部門報(bào)分管副縣長(zhǎng)審簽后，批辦《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》。
4、屬于拆舊建新的，必須先拆后建。
5、申請(qǐng)異地建房的，必須到國土和房管部門對(duì)原土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證進(jìn)行登記注銷，拆除原有房屋及附屬構(gòu)筑物和設(shè)施，原有宅基地交村集體。
第十三條經(jīng)批準(zhǔn)，利用規(guī)劃區(qū)集體土地按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的，總建筑面積在280平方米以內(nèi)（含280平方米）的，按村民自住房政策辦理相關(guān)手續(xù)；總建筑面積超過280平方米的，必須以招、拍、掛的方式取得國有土地使用權(quán)，辦理各項(xiàng)建設(shè)手續(xù)，并按總建筑面積全額繳納各項(xiàng)稅費(fèi)，方可開工建設(shè)。
第十四條已利用集體土地建設(shè)住房，總建筑面積在280平方米以內(nèi)（含280平方米）的，按村民自住房政策補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)；總建筑面積超過280平方米的，必須將所占用集體土地依法轉(zhuǎn)為國有土地，并全額補(bǔ)交土地出讓金及各項(xiàng)稅費(fèi)，方可辦理土地及房產(chǎn)證件。涉嫌違法用地的，依法予以查處，并按上述程序完備各項(xiàng)手續(xù)后，方可辦理土地及房產(chǎn)證件。
土地出讓金的計(jì)算辦法：宗地評(píng)估價(jià)×宗地面積
第十五條經(jīng)批準(zhǔn)，投資人改變機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、居民原土地用途，進(jìn)行商品房開發(fā)建設(shè)的，投資人須全額補(bǔ)交土地出讓金取得土地使用權(quán)后，方可按程序進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。
土地出讓金的計(jì)算辦法：宗地評(píng)估價(jià)×宗地面積×60%
存量國有土地分批開發(fā)利用的，必須在首期開發(fā)利用時(shí)全額補(bǔ)交土地出讓金差額。
補(bǔ)交土地出讓金的計(jì)算辦法：（開發(fā)利用時(shí)宗地評(píng)估地價(jià)－取得土地使用權(quán)時(shí)宗地評(píng)估地價(jià)）×60%×宗地面積
出讓金原則上不予減免，確需減免的由縣政府議決。
第十六條嚴(yán)格控制土地一級(jí)市場(chǎng)。除本集體經(jīng)濟(jì)組織成員建自住房以外，任何個(gè)人（單位）不得私自買賣農(nóng)村集體土地和宅基地從事建設(shè)活動(dòng)。對(duì)違規(guī)購買村民宅基地和不經(jīng)招標(biāo)、拍賣、掛牌程序購買農(nóng)村集體土地的，村、鎮(zhèn)不得簽批意見，國土部門不得辦理土地使用證，住建部門不得受理報(bào)建業(yè)務(wù)，房管部門不得為其辦理所建房屋的所有權(quán)證。
第十七條在規(guī)劃區(qū)利用山體進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)的，由開發(fā)單位向縣報(bào)建中心提交申請(qǐng)，縣規(guī)劃部門牽頭，實(shí)行國土、水務(wù)、林業(yè)、規(guī)劃等部門聯(lián)合會(huì)審并簽署意見。經(jīng)評(píng)估會(huì)審?fù)膺M(jìn)行山體開發(fā)的，由開發(fā)單位（個(gè)人）與縣環(huán)衛(wèi)所簽訂渣土準(zhǔn)運(yùn)和環(huán)境衛(wèi)生管理合同，并按標(biāo)準(zhǔn)交納保證金，方可按程序辦理規(guī)劃等相關(guān)手續(xù)。
第十八條村民挖沙、取土、堆積渣土、填占水面及其他改變地形地貌的活動(dòng)，必須報(bào)縣規(guī)劃、國土、環(huán)保、交通、水務(wù)等相關(guān)部門批準(zhǔn)，不得破壞城市環(huán)境，影響城市規(guī)劃。
第五章建設(shè)工程管理
第十九條住建局要依法加強(qiáng)建設(shè)規(guī)劃、質(zhì)量、安全的監(jiān)督管理，建立健全建設(shè)工程規(guī)劃、質(zhì)量、安全管理機(jī)制和管理制度，履行日常監(jiān)督檢查職責(zé)，承擔(dān)規(guī)劃、質(zhì)量、安全監(jiān)督管理責(zé)任。
第二十條規(guī)劃、質(zhì)量、安全監(jiān)督管理范圍為規(guī)劃區(qū)所有建設(shè)工程，包括國家建設(shè)工程，房地產(chǎn)開發(fā)工程，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位建設(shè)工程，城市居民和農(nóng)戶建設(shè)工程。
第二十一條建設(shè)業(yè)主在取得《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》和《建筑工程施工許可證》正式證件，并到城鄉(xiāng)建設(shè)管理執(zhí)法局簽訂臨街占用和施工管理合同，按工程總造價(jià)的1%-2%交納保證金，完善相關(guān)手續(xù)后方可向住建局建工股申請(qǐng)開工放線。
在工程施工過程中，規(guī)劃部門應(yīng)全程參與建設(shè)工程規(guī)劃的檢查監(jiān)督（特別是基礎(chǔ)和二層結(jié)構(gòu)檢查驗(yàn)收），核查規(guī)劃執(zhí)行情況并簽署核查意見。規(guī)劃部門未出具書面合格核查意見的，質(zhì)監(jiān)站和監(jiān)理公司不得允許下道工序施工，施工單位應(yīng)立即停止施工。
質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)全程參與建設(shè)工程質(zhì)量、安全的監(jiān)督檢查。對(duì)質(zhì)量、安全不達(dá)標(biāo)的要責(zé)令其停工整改。
第二十二條建設(shè)業(yè)主應(yīng)在房屋竣工后15日內(nèi)向規(guī)劃部門申請(qǐng)規(guī)劃驗(yàn)收；規(guī)劃驗(yàn)收合格后進(jìn)行綠化、建筑節(jié)能、防雷、環(huán)保、人防、白蟻、消防等單項(xiàng)驗(yàn)收；單項(xiàng)驗(yàn)收合格后，向住建局建工股書面申請(qǐng)綜合驗(yàn)收；綜合驗(yàn)收合格后，填寫《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案表》、《建筑工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告》、《建筑工程竣工結(jié)算備案表》，工程備案資料移交住建局檔案室取得《建筑工程檔案合格證》后，核發(fā)《建筑工程竣工驗(yàn)收備案證》。
除上述專項(xiàng)驗(yàn)收內(nèi)容外，小區(qū)場(chǎng)地、道路硬化，給排水、天然氣管網(wǎng)、停車場(chǎng)，環(huán)衛(wèi)、物業(yè)等配套設(shè)施建設(shè)內(nèi)容應(yīng)列為綜合驗(yàn)收項(xiàng)目；驗(yàn)收項(xiàng)目不完備達(dá)標(biāo)的，由驗(yàn)收人簽署限期改進(jìn)意見，到期再行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格發(fā)放《建筑工程竣工驗(yàn)收備案證》。
未取得《建筑工程竣工驗(yàn)收備案證》的建筑工程，供水、供電部門一律不得進(jìn)行水、電報(bào)裝，房管部門不得登記發(fā)證。
第二十三條住建部門應(yīng)加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)施工隊(duì)伍（或工匠）資質(zhì)、資格的審查，嚴(yán)禁無資質(zhì)、資格的單位（個(gè)人）承接建設(shè)工程項(xiàng)目。對(duì)施工隊(duì)伍資質(zhì)、資格的審查由住建局分管副局長(zhǎng)把關(guān)，逐級(jí)負(fù)責(zé)。
第二十四條規(guī)劃區(qū)建設(shè)工程應(yīng)落實(shí)“四節(jié)一環(huán)?！保ü?jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、環(huán)境保護(hù)）的要求，注重建筑單體設(shè)計(jì)和功能性設(shè)計(jì)，做到戶型合理、結(jié)構(gòu)安全、功能齊全,建筑造型、外觀色彩和空間組合具有地方特色，并與周圍環(huán)境協(xié)調(diào)，體現(xiàn)現(xiàn)代宜居生活氣息。
第六章房產(chǎn)登記管理
第二十五條房管部門依照《房屋登記辦法》等法規(guī)受理房屋登記業(yè)務(wù)，同時(shí)必須配合規(guī)劃、國土等相關(guān)部門的管理，配合收取各項(xiàng)稅費(fèi)。對(duì)于未完善規(guī)劃建設(shè)手續(xù)、未按要求提供稅費(fèi)票證的，給予登記控制。
第二十六條房屋竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)業(yè)主備齊以下資料向房管部門申請(qǐng)辦理房屋初始登記，資料不齊備的不予登記。
1、登記申請(qǐng)書；
2、申請(qǐng)人戶籍身份證明(原件、復(fù)印件)；
3、土地使用證(原件、復(fù)印件)；
4、建設(shè)工程規(guī)劃許可證(原件、復(fù)印件)；
5、建設(shè)用地規(guī)劃許可證(原件、復(fù)印件)；
6、測(cè)繪報(bào)告(原件、復(fù)印件)；
7、建筑工程竣工驗(yàn)收備案證（二層以下的房屋由縣質(zhì)監(jiān)部門出具房屋鑒定意見書）(原件、復(fù)印件)；
8、土地出讓金及繳稅票證（原件、復(fù)印件）；
9、其他資料。
屬村民自住房的，申請(qǐng)人提供《集體土地使用證》，房管部門應(yīng)當(dāng)在房屋登記簿和房屋所有權(quán)證上注明“集體土地”字樣。
第二十七條房管部門在受理房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格審查以下必備資料；資料不齊備的，不予辦理轉(zhuǎn)移登記手續(xù)和證件。
1、轉(zhuǎn)移登記申請(qǐng)書；
2、申請(qǐng)人戶籍身份證明(原件、復(fù)印件)；
3、房屋所有權(quán)證(原件、復(fù)印件)；
4、房屋買賣合同(原件、復(fù)印件)；
5、測(cè)繪報(bào)告；
6、評(píng)估報(bào)告；
7、土地出讓金及繳稅票證（原件、復(fù)印件）；
8、國有土地使用權(quán)證(原件、復(fù)印件)；
9、其他必要材料。
贈(zèng)與、繼承、房屋產(chǎn)權(quán)共有人對(duì)共有房產(chǎn)要求予以分割需辦理轉(zhuǎn)移登記的，按《房屋登記辦法》辦理。但必須在房屋登記簿和房屋所有權(quán)證上注明“贈(zèng)與、繼承或分割”字樣。
農(nóng)村村民申請(qǐng)住房所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記時(shí)，房管部門要嚴(yán)格審查受讓人戶籍身份、住房情況和購房條件。受讓人屬于本集體經(jīng)濟(jì)組織（村、組）成員的無房戶，可以辦理轉(zhuǎn)移登記，并在房屋登記簿和房屋所有權(quán)證上注明“集體土地”字樣；受讓人不屬于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)不予辦理。特殊情況的，經(jīng)住建、國土部門審驗(yàn)合格并補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)、全額補(bǔ)交各項(xiàng)稅費(fèi)后準(zhǔn)予按程序辦理轉(zhuǎn)移登記。
第七章建設(shè)收費(fèi)管理
第二十八條縣住建、國土、房管等部門要嚴(yán)格按照上級(jí)財(cái)政和物價(jià)部門核準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范收費(fèi)，做到應(yīng)收盡收，確保國家和建設(shè)業(yè)主合法權(quán)益不受損害。
第二十九條所有收費(fèi)一律使用財(cái)政收費(fèi)票據(jù)，嚴(yán)禁白條收費(fèi)。所收規(guī)費(fèi)全額繳存縣非稅收入?yún)R繳結(jié)算帳戶，任何單位不得坐支挪用。
第三十條縣內(nèi)重點(diǎn)工程、國家公益性項(xiàng)目和舊城改造等建設(shè)確需減免行政性收費(fèi)和基金性收費(fèi)的，由項(xiàng)目建設(shè)指揮部（領(lǐng)導(dǎo)小組）或主管部門書面報(bào)縣政府審批，按會(huì)議紀(jì)要或領(lǐng)導(dǎo)批示意見落實(shí)。
第八章監(jiān)督檢查及法律責(zé)任
第三十一條未取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》、《建筑工程施工許可證》或者違反上述各項(xiàng)許可進(jìn)行建設(shè)的，由縣住建部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的，限期改正；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除。逾期不拆除的，由縣住建部門申請(qǐng)人民法院。
第三十二條違反本辦法的其他違法建設(shè)行為，由縣住建、國土、房管、環(huán)保、氣象、水務(wù)、林業(yè)、公路、地震、公安消防、人防等部門（單位）依照各自管理職責(zé)，依法嚴(yán)肅查處。
第三十三條規(guī)劃區(qū)涉及的各鎮(zhèn)人民政府及村（社區(qū)）應(yīng)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)建設(shè)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)和違法用地行為應(yīng)及時(shí)勸阻和制止，并配合有關(guān)部門進(jìn)行查處。
第三十四條對(duì)于個(gè)人（單位）違法占用、買賣土地及違法建設(shè)房屋的，除依法追究法律責(zé)任外，縣國土、房管部門一律不得辦理土地、房屋登記手續(xù)，征用、收購、拆遷時(shí)不予補(bǔ)償。
第三十五條縣住建局、國土局、房管部門在辦理建設(shè)規(guī)劃許可、施工許可、用地審批、土地登記、房屋登記等手續(xù)時(shí)，要嚴(yán)格審核申請(qǐng)人所提供資料的真實(shí)性與合法性，確保各項(xiàng)證件的復(fù)印件與原件相符。
第三十六條縣住建、國土、房管部門應(yīng)將業(yè)務(wù)辦理所需資料清單，審批工作流程，工作時(shí)限，收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和政策依據(jù)印制成宣傳冊(cè)（單）免費(fèi)向建設(shè)業(yè)主發(fā)放，并在縣內(nèi)有關(guān)媒體上定期進(jìn)行公告，接受社會(huì)監(jiān)督。
第三十七條建設(shè)業(yè)主申請(qǐng)辦理建設(shè)、登記相關(guān)手續(xù)，因不符合相關(guān)條件或提交的資料不符合要求，縣住建、國土、房管部門決定不予受理或不予辦理的，應(yīng)向申請(qǐng)人說明理由，并出具不予受理或不予辦理的書面通知；符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)在60個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。
第三十八條縣住建、國土、房管、供電、供水、環(huán)保、氣象、水務(wù)、林業(yè)、公路、公安消防、地震、人防等部門及有關(guān)鎮(zhèn)人民政府要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同抓好本辦法的貫徹實(shí)施。對(duì)于未按本辦法規(guī)定進(jìn)行審批、管理，失職瀆職造成違法建設(shè)的，按照《縣縣城規(guī)劃區(qū)建設(shè)管理責(zé)任追究辦法》追究相關(guān)人員（單位）的責(zé)任。
第九章附則