時間：2023-08-04 17:19:30
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隨著氣候變化問題日益嚴峻，降低溫室氣體排放作為應對氣候變化的措施，已經在國際上獲得廣泛認同。我國也越來越意識到粗放型增長方式的不可持續(xù)性，對于經濟發(fā)展方式轉變和經濟結構戰(zhàn)略性調整有著迫切的需求，以減少溫室氣體排放為特征的低碳經濟發(fā)展模式已經成為我國必然選擇。低碳經濟是通過降低經濟活動的碳排放量，降低社會總體環(huán)境成本的可持續(xù)經濟發(fā)展模式。碳金融是指由碳金融市場、碳金融中介機構、碳金融政策制度等構成的金融服務體系。廣義而言，凡是涉及到碳排放量減少以及提高能源效率的金融項目都可以歸結為碳金融的研究范疇。曾剛，萬志宏(2009)…介紹了國際碳金融交易的市場結構、參與者和交易工具，認為國際碳金融交易存在市場分割、政策風險、交易成本巨大等問題，提出各國應該統(tǒng)一認識和強化合作為碳金融發(fā)展掃清障礙。吳玉宇(2009)分析了我國碳金融發(fā)展存在的問題，提出我國應該推出CDM機制項下的節(jié)能減排融資模式，為企業(yè)提供碳金融服務。鄢德春(2010)圍繞清潔發(fā)展機制，從國內碳排放定價權、商業(yè)銀行碳金融業(yè)務模式和上海國際金融中心建設探討了我國碳金融發(fā)展戰(zhàn)略問題。孫力軍(2010)分析了目前國內外碳信用市場發(fā)展狀況及主要碳金融產品交易和開發(fā)現(xiàn)狀，指出我國碳信用市場發(fā)展存在的問題，并提出了我國碳金融產品設計對策。目前對碳金融的研究主要集中于金融體系對于碳交易和碳融資服務功能的應用性研究，但對于碳金融支持低碳經濟發(fā)展的具體機制和路徑的研究仍有待深入。本文旨在研究碳金融如何發(fā)揮其資金籌集、資金融通、資金配置、風向管理等作用，解決低碳經濟發(fā)展的瓶頸問題，以推動經濟發(fā)展方式轉變和結構調整。
二、低碳經濟發(fā)展的制約因素
(一)低碳產業(yè)投資具有較大的風險性
經典的經濟學通常假設，資本的利潤率在各個領域投資會大體趨于相等，這也應該表現(xiàn)在低碳技術開發(fā)和低碳產業(yè)投資上。如果在低碳產業(yè)上的投資利潤率高于其他產業(yè)，低碳產業(yè)的投資應該就會增大，低碳產品將會增多，低碳產品供給量將會增多。但是現(xiàn)實中往往表現(xiàn)為低碳產業(yè)的投資收益率較高，但是卻存在投資不足的問題。這其中原因在于低碳產業(yè)發(fā)展的不確定性和高風險性。低碳產業(yè)發(fā)展的技術含量較高，在獲得相同收益率的前提下，資本傾向于選擇其他產業(yè)，這造成了低碳產業(yè)的投入不足。
(二)低碳產業(yè)進入門檻較高
碳減排項目需要較大的技術投入，如果項目達不到一定規(guī)模，往往無法獲得盈利。例如，小于年減排2萬噸的CDM項目就完全沒有盈利的可能。因此，從現(xiàn)實來看，已經成功開發(fā)的CDM項目大部分都屬于大型項目。這表明低碳產業(yè)不是個自由進入的市場，難以實現(xiàn)完全的市場競爭，導致了碳金融的供給不足。碳排放額度是一種虛擬商品，其開發(fā)以及交易要求相對較高，碳交易合同的簽訂涉及跨國交易，整個交易過程都相當復雜，這都導致碳排放量交易過程較高的交易成本。例如，來中國風電企業(yè)的CDM項目在碳交易市場上無法獲得核準，結果無法實現(xiàn)交易，該項目的收益無法實現(xiàn)。這樣的不確定性必然大大的打擊企業(yè)開發(fā)CDM項目的積極性。
(三)碳交易市場具有較大的波動性導致了碳金融供應量的不足
碳交易市場的產品價格波動仍然較大，而一些碳金融交易項目本身就是遠期交易，碳排放量交易價格在未來的波動性較大，例如，哥本哈根會議未達成實質性減排目標，碳交易市場的價格就出現(xiàn)了顯著下跌。碳交易市場的波動性導致了碳項目開發(fā)收益具有較高的不確定性。
(四)碳交易市場分割和信息不對稱
目前多個國家和地區(qū)已經形成了碳交易平臺，例如歐洲氣候交易所、歐洲能源交易所、Climex交易所、亞洲國際碳交易所、芝加哥氣候交易所、芝加哥氣候期貨交易所、美國洲際氣候交易所、澳大利亞氣候交易所等。這些交易所有的是針對本區(qū)域或者本國的碳交易者，有的是針對更大范圍的交易者，其中也不乏針對全球范圍的交易所。但是這些交易市場分別有自己的入場標準、交易制度、交易規(guī)則。有的排放配額在有的市場能夠獲得認證，有的交易所則不允許這些排放配額交易。這造成了各個碳交易平臺之間無法實現(xiàn)跨市場交易，形成了市場分割，一方面造成了資源浪費，另一方面也造成了在碳金融交易成本的增加。一個碳項目在項目過程中只能按照目標交易所的入場標準進行開發(fā)，以獲得碳排放份額的核證；但是該項目在其他交易所則難以上市，客觀上造成了該項目能夠交易的對手非常有限。信息不對稱也是低碳產品供給不足的重要原因，碳排放份額的認證和核準需要較高的技術標準，這導致碳排放份額的交易中存在較高的道德風險。如果核準機構在排放量的審核中為碳排放份額的出售者隱瞞信息，甚至提供虛假材料。將會造成排放份額購買者具有較大的損失。信息不對稱導致的過高交易成本影響了低碳市場的發(fā)展速度。
(五)政策的不確定性
低碳政策未來發(fā)展的不確定性也導致了一定程度上的低碳產品供給的不足。首先，很多國際公約的可延續(xù)性以及可執(zhí)行性都具有較大的不確定性。例如，《京都議定書》的實施期間僅為2008—2012年，之后該公約的相關規(guī)定能否延續(xù)在未來還是未知數(shù)。而在這段實施期間，也有可能出現(xiàn)國家不遵守合約規(guī)定的情況。這導致碳金融未來的發(fā)展前景不明朗，相關碳金融產品的開發(fā)因此也將大受影響。其次，原始減排單位的交易中，交付風險是較大的風險。也就是，由于項目具有一定的期限，當項目成功后，項目的減排量究竟能夠通過認證獲得預期的核證減排單位，要取決于當時的政策和相關標準，如果政策和相關標準發(fā)生變化，即使項目成功，也有可能這些原始減排單位無法獲得認證(曾剛，萬志宏，2009)。_l三、碳金融促進低碳經濟發(fā)展的作用機制金融對經濟增長的促進作用已經被眾多學者論述過，早期一些經濟學家如格利和肖(GurleyandShaw1955)、戈德史密斯(Goldsmith1969)、麥金農(Mckinnon1973)等通過對金融結構、金融壓制和金融深化的分析開始認識到金融發(fā)展對經濟增長的促進作用。后來的萊文(Levine)、金(King)和孑L特(Kunt)等經濟學家進一步將金融發(fā)展理論研究引向深入，如萊文(Levine1997)提出，金融通過便利交易、動員儲蓄、配置資源、促進公司治理和風險管理五大功能促進經濟增長。但是對碳金融對經濟促進作用的研究則相對較少，僅有少數(shù)學者從不同視角分析了金融因素對低碳經濟增長的作用機制(鄧小東，2010)。碳金融市場可以從以下五個方面促進低碳經濟發(fā)展：
(一)促進低碳技術的開發(fā)
低碳技術的開發(fā)往往風險較大，周期較長。在低碳技術研發(fā)企業(yè)的初始階段，銀行信貸資金并不會介入。而金融市場可以幫助低碳技術開發(fā)企業(yè)尋找天使投資人和風險投資基金，使低碳技術企業(yè)在初創(chuàng)階段能夠獲得發(fā)展的資金。在低碳技術企業(yè)發(fā)展到一定階段后，可以選擇在創(chuàng)業(yè)板上市，這一方面可以令更廣大的投資者分享低碳技術企業(yè)的成長收益，另一方面也有利于低碳風險投資者資金的有效退出。可見，金融市場有利于幫助低碳企業(yè)獲得長期發(fā)展資金，有利于低碳技術的研發(fā)。
(二)促進低碳技術的推廣
金融市場能夠引導資金向低碳項目聚集。銀行可以通過限制對高污染、高排放、高能耗企業(yè)的貸款，或者對這些企業(yè)收取懲罰性的高利率；同樣，資本市場可以減少甚至是禁止對該類企業(yè)進行私募股權融資，或者禁止該類企業(yè)公開上市募集資金。通過這些手段來抑制對環(huán)境有破壞作用的企業(yè)或者產業(yè)的發(fā)展；另一方面，可以通過優(yōu)惠利率對使用技術或者從事低碳項目的企業(yè)進行補貼，以及成立專門的低碳發(fā)展基金引導該類企業(yè)的發(fā)展。
(三)優(yōu)化環(huán)境資源配置
金融市場的發(fā)展有利于企業(yè)通過金融市場進行碳排放額度的交易。減排能力較強或者采用清潔生產技術的企業(yè)可以把通過減排技術而剩余的排放額度在碳交易市場上進行出售。而減排成本較高的企業(yè)能夠在市場上購買額外的減排額度；兩種企業(yè)通過碳排放額度的買賣實現(xiàn)了社會的帕累托最優(yōu)，實現(xiàn)了對環(huán)境資源的優(yōu)化配置。
(四)引導低碳消費
金融市場同樣可以通過利率的調整引導居民進行低碳消費，對低碳型的消費信用給予利率優(yōu)惠，例如，對購買新能源汽車貸款給予低利率；對高污染高能耗的消費信用收取高利率?？梢酝ㄟ^信用額度引導居民進行低碳消費，給低碳消費以特定的信用額度，發(fā)行低碳信用卡，該信用卡的信用額度可以購買指定的低碳產品和銷售指定的低碳服務。通過金融交易系統(tǒng)創(chuàng)新引導人們低碳出行，ATM、網上交易、電子賬單、手機賬單、信用卡消費有效的降低了人們在取款、購物、余額查詢、理財投資等路途上產生的交通能源消耗，減少了污染物排放；電子化的交易方式也降低了填寫、打印、復印結算交易單據(jù)等產生的紙張、油墨、人工等能源密集型的消耗。
(五)風險管理
首先，企業(yè)面臨減排風險，由于各個行業(yè)的碳排放情況不同，其減排成本也不同。有的企業(yè)的減排成本相對較高。隨著全球應對氣候變化的政策不斷推出，一部分能源密集型的企業(yè)和高污染的企業(yè)隨時面臨減排成本提高的風險。對于有些企業(yè)，如果只能通過自身減排來應對氣候變化的政策法規(guī)，有可能面臨損失甚至是停產。但是碳金融市場提供了碳交易途徑，使高排放成本企業(yè)能夠買入碳排放份額，降低其生產的減排風險。其次，低碳技術的研發(fā)本身具有很強的不確定性，其開發(fā)風險是僅僅通過內源融資的企業(yè)無法承擔的。金融市場能夠把低碳技術的開發(fā)風險分散給較為廣泛的投資者，實現(xiàn)了風險的分散化。第三，低碳技術開發(fā)以及碳項目收益的不確定性為碳交易帶來了較大的不確定性。碳金融市場能夠通過金融工程開發(fā)碳金融衍生品，包括碳金融產品的遠期、期貨、期權、互換，實現(xiàn)碳排放權交易的套期保值、風險對沖、風險轉移等。實現(xiàn)碳交易的風險可控和風險管理。第四，氣候變化的不確定性可以通過保險產品來進行風險管理，通過設計天氣對沖保險產品、災害保險產品、低碳保險產品等，可以通過保險手段發(fā)揮災害管理、防災減災等功能。
四、發(fā)展碳金融支持低碳經濟發(fā)展的路徑選擇
(一)綠色信貸促進低碳經濟發(fā)展的路徑
所謂綠色信貸，指的是商業(yè)銀行和政策性銀行等金融機構依據(jù)國家的環(huán)境經濟政策和產業(yè)政策，對研發(fā)、生產治污設施，從事生態(tài)保護與建設，開發(fā)、利用新能源，從事循環(huán)經濟生產、綠色制造和生態(tài)農業(yè)的企業(yè)或機構提供貸款扶持并實施優(yōu)惠性的低利率，而對污染生產和污染企業(yè)的新建項目投資貸款和流動資金進行貸款額度限制并實施懲罰性高利率的政策(何德旭、張雪蘭，Z007)。
1．創(chuàng)新綠色信貸產品支持低碳經濟發(fā)展。銀行可以通過設計綠色信貸產品引導低碳技術、低碳交通、低碳建筑、低碳生活等低碳經濟的多方面發(fā)展。首先，在充分評估家庭或者企業(yè)的二氧化碳排放量的基礎上，通過把節(jié)能減排因素納入到向家庭和企業(yè)的貸款信用評級當中，引導家庭或者企業(yè)減少碳排放；其次，可以通過與節(jié)能低碳型產品的企業(yè)簽訂營銷合約，向購買指定節(jié)能低碳產品的客戶提供融資額度；第三，進行低碳營銷，設計低碳信用卡，承諾按照某個比例把該信用卡的業(yè)務利潤捐獻給低碳方面的公園基金會；第四，對開發(fā)低碳技術的項目或者是具有節(jié)能減排效應的項目提供優(yōu)惠利率融資。
2．采取綠色貸款政策措施支持低碳經濟發(fā)展。通過明確的政策法規(guī)明確銀行信貸在環(huán)境污染方面的責任，約束銀行對高污染高耗能企業(yè)的貸款。制定對綠色信貸的擔保計劃，規(guī)定對有助于低碳經濟發(fā)展的項目和企業(yè)的發(fā)放貸款提供擔保，推動銀行對環(huán)保型企業(yè)發(fā)放貸款。實施綠色信貸的國家財政補貼政策，銀行在執(zhí)行綠色信貸政策時不僅獲得社會責任上的無形收益，同時保證銀行不會遭受實際的利潤損失。制定覆蓋面廣泛、可行性較高的綠色信貸標準，增大銀行的違規(guī)成本。使銀行在進行具體信貸流程時有清晰的操作指南可以遵循，引導資金流向有利于低碳經濟發(fā)展的企業(yè)和項目，促進企業(yè)和產業(yè)轉型升級和結構調整。綠色信貸充分發(fā)揮作用需要滿足以下條件：首先，環(huán)保部門要能夠向金融機構提高真實和完備的信息；第二，各個銀行統(tǒng)一綠色信貸的指導目錄和環(huán)境風險評估標準；通過激勵約束機制促使銀行遵守綠色信貸的執(zhí)行原則。
(二)碳基金促進低碳經濟發(fā)展的路徑
所謂碳基金(CarbonFunds)，是指由政府、金融機構、企業(yè)或個人投資設立的專門基金，致力于在全球范圍購買碳信用或投資于溫室氣體減排項目，經過一段時期后給予投資者碳信用或現(xiàn)金回報，以幫助改善全球氣候變暖(嚴瓊芳、洪洋，2010)。_7目前全球范圍內碳基金的發(fā)起者分為以下幾種類型：世界經濟組織、政府和企業(yè)。世界經濟組織成立的碳基金主要目的是實現(xiàn)《京都議定書》提出的減排目標，促進節(jié)能減排技術的發(fā)展，促進低碳交易框架的發(fā)展，使各類機構更多的參與到低碳交易中。例如，在世行的系列碳基金中，4個特別基金的主要功能在于培育京都機制下碳市場的形成和發(fā)展；6個國別基金的主要功能在于幫助相關工業(yè)化國家和地區(qū)履行《京都議定書》約束下的減排目標；2個面向2012年以后的碳基金的主要功能在于推廣近年得到重視的“從減少采伐森林和森林退化中獲得減排的機制”(REDD)以及為后《京都議定書》時期的碳金融進行示范和探索(鄢德春，2010)。政府成立碳基金的目的在于履約，通過對減排項目的投資和CDM產生的減排份額的購買，最大程度上減少碳排放量，并促進低碳技術的開發(fā)。例如，中國綠色碳基金是設在中國綠化基金下的專項基金，屬于全國性公募基金?；鹪O立的初衷是為企業(yè)、團體和個人志愿參加植樹造林及森林經營保護等活動，為更好地應對氣候變化搭建一個平臺(孫力軍，2010)。企業(yè)投資的碳基金目的主要在于盈利，通過對CDM項目的投資獲得CERs，對這些可核證的碳排放份額進行出售獲得高額利潤。這些基金以利潤最大化為目標，通過對項目實現(xiàn)的風險識別、篩選、資金投資，在項目過程中的技術支持、法律幫助、項目開發(fā)的輔導，最終實現(xiàn)項目核證減排量的收益。碳基金對與減排項目發(fā)揮了重要的作用，選拔了最有減排效益的項目，實現(xiàn)了碳基金資源的最優(yōu)配置?？梢?，不同的發(fā)起人成立基金的目的以及投資模式存在較大差別，但是客觀上都達到了節(jié)能減排的效果，促進了低碳經濟的發(fā)展。’
(三)碳金融工具支持低碳經濟發(fā)展的路徑
1．基礎碳金融工具。排放權是原生交易產品，或者稱為基礎交易產品。根據(jù)《京都議定書》建立的IET市場，主要從事AAUs及其遠期和期權交易；EUETS主要交易EUAs及其遠期和期權交易；原始和二級CDM市場交易的主要是CERs相關產品；JI市場交易ERs相關產品；自愿市場則交易自行規(guī)定的配額和VERs相關產品，所有這些產品，在減排量上都是相同的，都以噸二氧化碳當量為單位，但基本都還不能進行跨市場交易(曾剛，萬志宏，2009)?！@些排放份額的交易使碳減排量具有了流動性和收益性，使具有減排能力的企業(yè)積極運用低碳技術降低排放量，并通過碳交易市場把產生減排份額出售給其他碳排放份額的需求者或者是相關的低碳基金，這也進一步促進了低碳技術的創(chuàng)新、開發(fā)和應用。
2．碳金融衍生工具。碳金融衍生工具包括碳遠期、碳期貨和碳期權等。這些產品能夠以不同的方式為碳交易企業(yè)提供資產的風險管理功能。碳遠期和碳期貨能夠為碳交易者實現(xiàn)碳資產的套期保值，碳期權能夠鎖定碳交易者的損失規(guī)模，并且也不降低碳交易者未來可能獲得的高收益。這些碳金融衍生工具能夠吸引更多的資金投入到低碳產業(yè)的資金融通市場上，擴大了碳金融市場的深度和廣度。
3．碳金融保險工具。由于很多碳交易都是遠期項目，合同簽訂后并不能立刻實現(xiàn)碳排放份額的交易，而是在項目實施成功后，碳交易買方才可能獲得碳排放交易份額。在項目實施過程中，存在這項目失敗和碳排放份額賣方違約的風險。碳金融保險工具能夠為碳交易的買方提供保險。如果買方不能按期獲得協(xié)議上給定的碳排放份額。保險公司按照保險合同條約提供相應補償。另外，一些金融機構以及世界金融組織，為減排份額的最終支付提供擔保，也具有上述的保險工具性質。這都會大大降低CDM項目開發(fā)的風險，促進低碳項目的開發(fā)。
4．碳資產證券化工具對于節(jié)能減排項目的投資或者貸款在項目實施期間內，資金沒有任何流動性?？梢詫@部分投資或者貸款進行資產證券化設計，提高這部分資產的流動性。一方面，能夠把這部分通過證券化獲得的流動性投入到新的節(jié)能減排項目中去，并實現(xiàn)資產投資的風險分散化；另一方面，證券化有助于吸引更廣泛的投資者投資于低碳項目，分享低碳經濟發(fā)展的收益。
隨著經濟的不斷發(fā)展，社會進程的加快，社會保障與經濟發(fā)展之間的互動機制緊密相連。經濟發(fā)展決定著社會保障的產生和發(fā)展，可以說經濟發(fā)展是基礎，同時社會保障又反作用于經濟發(fā)展，不斷影響著經濟的發(fā)展。而且，社會保障與經濟發(fā)展也是相互制約的，社會保障既能促進經濟發(fā)展，也能夠對經濟發(fā)展產生阻礙作用，從而間接影響經濟發(fā)展水平與速度。本文將對社會保障與經濟發(fā)展的互動機制進行簡要研究與探討。
社會保障經濟發(fā)展互動機制
一、經濟發(fā)展決定著社會保障
社會保障的產生、發(fā)展和變化都是由經濟發(fā)展決定的，社會保障制度在一定時期內必須要與經濟發(fā)展相適應，它既不可以趕超經濟發(fā)展速度也不能滯后于經濟發(fā)展。
1、社會保障制度的產生
生產力發(fā)展到一定階段的產物之一就是社會保障制度，這是工業(yè)革命后資本社會主義發(fā)展的結果。工業(yè)革命給人類社會的生產和生活都帶來了深刻的影響和變化。由于長期以來資產階級與無產階級斗爭始終持續(xù)不斷，資產階級為了階級統(tǒng)治，于是建立了社會保險制度，來緩和這一局面。德國、美國等資本主義國家都相繼頒布了《工傷事故保險法》、《社會保障法》。社會保障可以說是生產力發(fā)展到一定階段的產物，但根本原因在于經濟發(fā)展決定著社會保障制度的產生。
2、社會保障的結構
一個國家的政治、人口、文化習俗等諸多因素都會影響社會保障的發(fā)展水平，但經濟發(fā)展水平才是影響社會保障發(fā)展的根本因素。社會保障基金的籌措能力和政府的支付能力等都由國家的經濟發(fā)展水平決定著，以歐洲國家為例，歐洲的高標準社會保障制度是以雄厚的物質作為基礎的，究其原因還是經濟的高速發(fā)展。再以日本為例，在日本經濟持續(xù)高速發(fā)展的黃金時期，經濟的迅猛發(fā)展為日本的社會保障制度提供了較為豐厚的物質基礎，讓日本成為了一個富裕社會，這也使得日本的社會保障體系不斷健全和完善。由此可以看出，社會保障制度的設置和完善是由經濟發(fā)展水平決定的，并且與社會經濟發(fā)展相適應。只有民經濟和國家財力不斷得到增強，社會保障事業(yè)才能順利發(fā)展。相反，如果國家的社會生產力水平較低，國家所提供的社會保障也只能是低水平的，同時也就反映出社會保障制度的低層次和不完整，一定程度上會抑制國民需求的增長。
3、社會保障制度的發(fā)展
社會保障制度的改革與發(fā)展是由經濟發(fā)展決定的，在遭遇國際性的經濟危機時，經濟會出現(xiàn)發(fā)展緩慢或者停滯的現(xiàn)象，然而社會保障卻需要龐大的開支，面對此種情況，各國政府不得不對社會保障制度做出重新部署。一些國家會把完全公費醫(yī)療改為國民支付一定費用比例的醫(yī)療保險制度，從而減輕國家的財政負擔。顯而易見，社會保障制度的改革和發(fā)展很大程度上是由經濟發(fā)展所決定的。
二、社會保障制度對經濟發(fā)展的反作用
社會保障制度是由經濟發(fā)展決定的，當然社會保障制度對經濟發(fā)展具有一定的反作用。因此，社會保障制度項目的設置健全可以促進經濟的發(fā)展，反之，則會阻礙經濟發(fā)展?，F(xiàn)代市場經濟的重要組成部分就是社會保障制度，它保障了經濟的持續(xù)增長和穩(wěn)定發(fā)展，具體表現(xiàn)在四個方面。第一，社會保障為經濟發(fā)展提供穩(wěn)定的社會環(huán)境。由于社會成員的自身條件、勞動能力和市場競爭力都不同，有些勞動能力弱的群體收入相對較少甚至是沒有收入而生活貧困，而有些社會成員則收入頗豐，生活富裕，長此以往就會產生貧富差距，激起社會矛盾，影響社會秩序的穩(wěn)定和和諧社會的建立，社會保障制度可以起到一定的緩解作用。第二，社會保障在調節(jié)社會的總需求與總供給方面，起到了很好的調控作用，幫助促進經濟健康持續(xù)的發(fā)展。此外，社會保障制度是擴大總需求規(guī)模的重要途徑，同時也是政府宏觀調控的經濟工具之一。社會保障制度對經濟消費結構與社會需求進行合理調節(jié)，從而在一定程度上促進了經濟的發(fā)展。第三，經濟發(fā)展速度加快，不僅可以起到調節(jié)社會生產力的作用，同時也為勞動者提供了多方面的保障，優(yōu)化了勞動力資源配置，為促進勞動者技能素質與自身素質提供了有效保障與重要途徑，從而實現(xiàn)直接促進著經濟的發(fā)展。第四，社會保障制度的不斷完善，可以帶動第三產業(yè)的發(fā)展，對解決當前就業(yè)難的局面也有很大幫助，極大地提高了我國就業(yè)率。社會保障事業(yè)既可以解決社會成員面臨的生活困境，同時緩解了當前就業(yè)難的局面，因此社會保障制度為經濟發(fā)展提供了外部環(huán)境保障和良好條件。需要注意的是，社會保障制度必須與經濟發(fā)展水平相適應，社會保障力度與經濟發(fā)展應當在同一水平線上，社會保障力度發(fā)展過快，必然會給經濟發(fā)展帶來一定的負擔，從而會破壞經濟增長的可持續(xù)性，但是如果社會保障發(fā)展過于滯后，就會阻礙勞動力的合理配置和自由流動，影響社會穩(wěn)定，進而制約經濟的發(fā)展。
三、結語
總之，從總體上講，社會保障與經濟發(fā)展密不可分，兩者之間是相互作用的，相互促進發(fā)展的。從我國的國情出發(fā)，就需要保證我國社會保障制度與經濟發(fā)展相適應，只有這樣，才能促進經濟平穩(wěn)運行與發(fā)展的可持續(xù)性。但不可否認，由于我國正處于社會主義發(fā)展的初級階段，人口老齡化嚴重，社會承受力弱，所以推進社會保障事業(yè)的發(fā)展，還需要從我國國情以及經濟發(fā)展的現(xiàn)狀與大局出發(fā)，進而推進社會保障事業(yè)的發(fā)展。換言之，社會保障制度的建立與完善離不開經濟的發(fā)展，而經濟的發(fā)展依賴于社會保障制度，社會保障與經濟發(fā)展共同推進了我國社會的進步與發(fā)展。與此同時，作為社會主義市場經濟框架的一個重要環(huán)節(jié)，社會保障制度需要與其他經濟制度相互呼應，共同協(xié)作，最終促進我國經濟的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻：
[1]馬濤.演化經濟學對主流經濟學的挑戰(zhàn)及影響[J].學術月刊，2009（11.）
關鍵詞：甘肅；循環(huán)經濟；機制
中圖分類號：F124.642文獻標識碼：A文章編號：1003-4161(2007)04-0096-04
1.甘肅發(fā)展循環(huán)經濟的現(xiàn)實背景和基礎
一是資源擁有量相對不足。據(jù)測算，全省煤炭探明保有貯量86億噸，人均擁有量330噸，不足全國人均水平700多噸的一半；石油探明貯量人均13.8噸，人均擁有量為全國平均水平15.4噸的90%；人均水資源擁有量1 100立方米，是全國人均水平2 200立方米的一半。在關系國計民生的45種主要礦產資源中，除有色金屬等少量幾種資源的貯量相對比較豐富外，鐵、鉛、鋅、滑石、硫、磷、鉀鹽、芒硝、石墨等主要礦產資源后備資源短缺的問題比較突出。
二是經濟發(fā)展對能源和資源的依賴程度較大。甘肅省在輕工業(yè)發(fā)展方面尚不具備全國競爭力，而重化工業(yè)具有一定的競爭力，是甘肅省的主體產業(yè)。全省工業(yè)屬以能源原材料為主的重型工業(yè)結構，特別是有色，冶金、電力石化、機械、建材等支柱產業(yè)，都是資源、能源和基礎材料消耗的重點行業(yè)，資源依賴程度較大。
三是資源的利用效率低下，利用方式粗放。2005年，全省萬元生產總值能耗2.4噸標準煤，比全國平均水平1.43噸標準煤高出近70%；萬元工業(yè)增加值電耗6 000千瓦時，是全國平均水平2 750千瓦時的2.2倍；萬元生產總值用水量640立方米左右，比全國平均水平高近80%。靠大量消耗資源支撐經濟增長，不僅使資源約束矛盾日益突出，環(huán)境壓力加大，也制約了經濟增長質量和效益的進一步提高，難以為繼。同時在礦產資源開采中，濫采亂挖、采富棄貧、采易棄難的現(xiàn)象不同程度地存在。全省煤炭資源的綜合開采回收率30%左右。資源的加工利用基本上仍是“資源―產品―廢棄物”的一次單向粗放型利用方式。
四是資源型城市面臨可持續(xù)發(fā)展問題。金昌、白銀、嘉峪關、玉門、窯街等重點資源型城市（礦區(qū)），都面臨資源日益枯竭的嚴峻形勢。按照現(xiàn)有生產能力，白銀公司銅的服務年限只有5～8年，鉛、鋅各15年左右，金川公司鎳銅資源服務年限40年和30年左右，酒鋼集團鐵礦石服務年限40年，玉門石油服務年限13年左右，資源型城市可持續(xù)發(fā)展問題突出。
以上情況表明，甘肅傳統(tǒng)粗放的高投入、高消耗、高污染、低效益的“資源―產品―廢棄物”線性經濟模式不可能長期維持，必須盡快轉變?yōu)楝F(xiàn)代集約化的低投入、低消耗、低污染、高效益的“資源―產品―廢棄物―再生資源”循環(huán)經濟模式，才能實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展。甘肅盡管面臨著各種約束環(huán)境的制約，但從現(xiàn)實看甘肅發(fā)展循環(huán)經濟已擁有一定的基礎支撐：
一是近年來甘肅省以科學發(fā)展觀為指導，努力開展節(jié)能降耗，積極轉變增長方式，工業(yè)經濟朝著以較低投入獲取較高經濟增長的節(jié)能型經濟發(fā)展目標邁進?！笆濉逼陂g，萬元國內生產總值能耗和萬元工業(yè)增加值能耗穩(wěn)定降低，2004年分別下降到2.55噸標準煤和4.68噸標準煤，比“九五”初期的1996年分別下降35.10 % 和31.78 %。
二是重點企業(yè)資源節(jié)約和綜合利用成效明顯。全省加快利用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產業(yè)。目前，金川公司已能提取回收15種伴生元素中的12種元素；白銀公司在銅、鉛、鋅冶煉中年可回收伴生元素金1 000公斤、銀100噸、精硒10噸、硫酸40萬噸、高鈷渣1 000噸、精鎘64噸。
三是廢舊物資綜合利用工作起步良好。以物資和供銷系統(tǒng)為龍頭，初步建立了廢舊金屬、紙張、玻璃和廢塑料的回收體系，廢舊物資得到了一定程度的回收和利用。同時共生企業(yè)間初步形成一定的有機產業(yè)鏈。有色、冶金、電力、化工等傳統(tǒng)重點行業(yè)所產生的廢渣，已經廣泛用于建材、修路、筑壩等。
四是開展清潔生產和實現(xiàn)全過程污染控制工作穩(wěn)步推進。全省確定了清潔生產首批27戶試點企業(yè)（園區(qū)）和33戶污染物零排放試點單位，多數(shù)企業(yè)在制訂發(fā)展規(guī)劃和實施重點項目時，充分考慮了資源的循環(huán)利用因素。全省15個燃煤電廠安裝了粉煤灰干灰回收裝置。
五是區(qū)域循環(huán)經濟試點的基礎較好。全省已確定了武威市、嘉峪關市、白銀市、平涼市崆垌區(qū)等4個發(fā)展循環(huán)經濟的試點城市。
從上述的現(xiàn)實狀況和發(fā)展?jié)摿砜?，循環(huán)經濟是甘肅實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和構建和諧社會的必然
選擇。
2．國內發(fā)達地區(qū)循環(huán)經濟推進機制對甘肅的啟示與借鑒
在發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)，在省級層面和縣級層面，由于各方面的政策、經濟、技術等約束集合不同，導致不同地區(qū)的循環(huán)經濟推進機制也不盡相同。了解發(fā)達地區(qū)的循環(huán)經濟推進機制對于指導甘肅地區(qū)的循環(huán)經濟發(fā)展有非常大的幫助。本文中的發(fā)達地區(qū)主要指上海、廣東、江蘇、浙江三省一市，重點探討這些地區(qū)省級層面的循環(huán)經濟推進機制。
發(fā)展循環(huán)經濟離不開政府的推動，即政府要為循環(huán)經濟的發(fā)展創(chuàng)造政策環(huán)境和市場環(huán)境。當前，發(fā)達地區(qū)紛紛加快編制符合發(fā)展循環(huán)經濟要求的項目規(guī)劃，研究發(fā)展循環(huán)經濟的總體思路。 比如廣東省把發(fā)展循環(huán)經濟作為建設綠色廣東的重要內容來抓，成立了廣東省加快循環(huán)經濟發(fā)展領導小組，出臺促進循環(huán)經濟發(fā)展的地方性政策法規(guī)，為全面推進節(jié)能與綜合利用工作提供法制保障。上海市發(fā)改委同有關部門正在抓緊組織編制《上海發(fā)展循環(huán)經濟白皮書》和節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用等專項規(guī)劃，規(guī)劃將包括評估體系、政策體系、社會支持體系和技術支持體系等，并研究促進資源綜合利用的相關政策，加快推進相關法規(guī)和標準的制訂。該項目已被列為上?！笆晃濉币?guī)劃的重點專項規(guī)劃。
在發(fā)達地區(qū)，由于總體經濟實力雄厚，在開展循環(huán)經濟試點工作中，能夠有效地落實國家關于推進循環(huán)經濟、清潔生產的各項優(yōu)惠政策，從而引導和鼓勵企業(yè)自發(fā)地實現(xiàn)循環(huán)式生產。比如，江蘇省靈活運用資源綜合利用稅收減免、清潔生產資金補貼、技改貼息等政策性措施，有重點地支持一批企業(yè)實現(xiàn)了循環(huán)式生產。 另外，發(fā)達地區(qū)由于區(qū)位優(yōu)勢，依托強大的科技研發(fā)實力，能夠開發(fā)出有效的節(jié)能降耗，提高產品利用率等等的先進技術，為實現(xiàn)循環(huán)經濟提供了堅實的技術保障[1]。
從發(fā)展階段看，循環(huán)經濟發(fā)展與這些地區(qū)產業(yè)升級和經濟轉型是同步的，技術經濟基礎和制度條件都較好，即使沒有循環(huán)經濟理念，產業(yè)升級和效率提高的方向也會朝著循環(huán)經濟某些方面的要求靠攏，但有了循環(huán)經濟的理念，這種升級和提高會更快、更全面，目前發(fā)達地區(qū)的循環(huán)經濟發(fā)展是自發(fā)戰(zhàn)略轉型模式。
與發(fā)達地區(qū)相比，作為欠發(fā)達地區(qū)的甘肅省，在政策、經濟、科技等各方面的約束環(huán)境和發(fā)達地區(qū)差別非常大。一是政策環(huán)境困難。從日本的循環(huán)經濟發(fā)展經驗看，建立一套法律法規(guī)體系是促進循環(huán)經濟發(fā)展的最基本保障。甘肅目前還沒有建立起一套推進循環(huán)經濟的法律法規(guī)體系，在一定程度上制約了循環(huán)經濟的發(fā)展；二是經濟環(huán)境困難。與發(fā)達地區(qū)相比，甘肅現(xiàn)行的政績考核體系下，仍然以GDP增長為導向，看重經濟總量的增長。同時，由于區(qū)位劣勢，在項目選擇中與企業(yè)相比、與發(fā)達地區(qū)相比處于劣勢。沒有項目選擇的權利，即使是高污染、高能耗的項目，對于甘肅來說，可能都是一個利稅大戶，一個提供很多就業(yè)機會的大項目。同時由于在引進項目上的短期行為，難以在工業(yè)園內部形成行業(yè)間的互補，及延長產業(yè)鏈。在這種經濟環(huán)境下，甘肅推動循環(huán)經濟的發(fā)展的難度進一步加大； 三是科技環(huán)境困難。循環(huán)經濟的發(fā)展要依靠科技力量的推動，不僅體現(xiàn)在節(jié)能降耗等生產方面的科技實力，同樣也體現(xiàn)在了解全區(qū)域的物質流、能量流、廢物流等管理能力上。目前，相當數(shù)量的縣級區(qū)域對于所在區(qū)域的環(huán)境承載力、資源承載力還沒有一個準確的把握[2]。
通過與發(fā)達地區(qū)的比較分析研究，甘肅在推進循環(huán)經濟發(fā)展中可以得到以下幾方面的啟示和借鑒：
2.1 與發(fā)達地區(qū)相比，甘肅發(fā)展循環(huán)經濟的嘗試，是一種典型的跨越式戰(zhàn)略轉型
即在產業(yè)升級和經濟轉型之前選擇了先進的發(fā)展戰(zhàn)略和道路。其面臨的技術經濟困難自然要比發(fā)達地區(qū)大得多，雖然在循環(huán)經濟的企業(yè)層面和某些生態(tài)工業(yè)園的建立取得一定進展，但在全區(qū)域內全面推進循環(huán)經濟面臨諸多挑戰(zhàn)。
2.2 在甘肅面臨的諸多約束中，法律層面的困難應優(yōu)先解決
沒有政府和立法機構的強力干預，市場機制無法充分發(fā)揮作用。對于一個處于經濟體制轉軌過程中的欠發(fā)達地區(qū)來說，符合循環(huán)經濟發(fā)展的市場規(guī)則的建立和制度的創(chuàng)新比技術更重要。包括生態(tài)環(huán)境要素的定價和有償使用制度、生產者責任延伸制度、消費者責任制度、政府責任制度和對循環(huán)經濟企業(yè)的激勵制度等等。
2.3 改革政府政績考核機制，逐步建立綠色經濟核算體系
當務之急是改革現(xiàn)行的政績考核機制，建立一套能夠使經濟社會與環(huán)境資源協(xié)調發(fā)展的考核標準。對環(huán)?？己耍貏e是各級政府簽訂的環(huán)保責任書，要嚴格考核，嚴格獎懲，以發(fā)揮應有的導向作用。
2.4 加強環(huán)境和資源監(jiān)測的科學化、信息化和網絡化
發(fā)展循環(huán)經濟不是目的，而是節(jié)約資源，保護環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的手段。推進循環(huán)經濟需要有效率的政策和科學的管理，真實而充分的信息是提高管理水平，制定正確政策的基礎。發(fā)展循環(huán)經濟應該加強環(huán)境和資源監(jiān)測的科學化、信息化和網絡化[3]。
3.推進甘肅循環(huán)經濟跨越發(fā)展的機制性對策建議
循環(huán)經濟的發(fā)展很重要的是要解決機制問題，因為它是促進循環(huán)經濟發(fā)展的內在動力。而發(fā)展循環(huán)經濟是一項社會系統(tǒng)工程，甘肅需要采取綜合措施，建立起“政府主導、企業(yè)主體、公眾參與、法律規(guī)范、市場推進、政策扶持、科技支撐”的長效推進機制。
3.1 制定發(fā)展循環(huán)經濟的戰(zhàn)略目標和總體規(guī)劃
鑒于循環(huán)經濟的發(fā)展是關系到甘肅全面實行小康與和諧社會目標的大事，建議省發(fā)展與改革委員會牽頭組織政府有關部門著手研究制定發(fā)展循環(huán)經濟的戰(zhàn)略目標和總體規(guī)劃，將提高資源利用效率、減少資源消耗量和污染產生量納入全省發(fā)展的戰(zhàn)略目標，高度統(tǒng)籌規(guī)劃循環(huán)經濟的總體發(fā)展框架和戰(zhàn)略，制定循環(huán)經濟的推行與實施方案和計劃，從根本上創(chuàng)造實施循環(huán)經濟的動力機制，形成發(fā)展循環(huán)經濟的政府能力[4]。以科學發(fā)展觀為指導，盡快編制《甘肅省發(fā)展循環(huán)經濟規(guī)劃》，加快節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、再生資源回收利用等重點領域專項規(guī)劃的編制工作，指導全省發(fā)展循環(huán)經濟工作，在努力實現(xiàn)經濟總量目標翻兩番的同時，有效控制和實現(xiàn)資源消耗的低增長甚至零增長，污染物的低排放甚至零排放。在此基礎上，應根據(jù)甘肅自身產業(yè)發(fā)展、資源利用、環(huán)境保護等方面特點，按照循環(huán)經濟所遵循的“減量化、再利用、再循環(huán)”原則，從資源開采、資源消耗、廢棄物產生、再生資源回收利用和社會消費等環(huán)節(jié)著手，抓住節(jié)約資源和減少污染的重點領域、重點行業(yè)，大力推行節(jié)能、節(jié)水、節(jié)料、節(jié)地，推行資源循環(huán)利用、綜合利用和清潔生產。筆者認為當前應把產業(yè)結構調整、礦產資源開發(fā)、高耗高污染工業(yè)生產、再生資源回收利用、土地利用管理、農村資源綜合利用、資源型工礦城市的可持續(xù)發(fā)展等作為推進甘肅循環(huán)經濟的重點領域和重點行業(yè)。
3.2 通過立法手段促進循環(huán)經濟的發(fā)展
建議總結國內外經驗教訓，研究制定能力建設、科技開發(fā)、稅費改革、投融資機制等清潔生產配套政策，盡快出臺清潔生產促進法實施細則，加大清潔生產推行和實施力度。同時，為了促進循環(huán)經濟的發(fā)展，建議制定一些循環(huán)經濟的單項法規(guī)，如：廢舊包裝容器回收法、廢舊家電回收法和廢舊汽車回收法等。加快《甘肅省實施清潔生產促進法辦法》《甘肅省資源綜合利用條例》《甘肅省廢舊物資回收利用管理辦法》等地方法規(guī)的立法進程，把約束和激勵結合起來，爭取出臺有“含金量”的政策，依法推動發(fā)展循環(huán)經濟工作。同時認真貫徹落實已出臺的《節(jié)約能源法》《清潔生產促進法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《環(huán)境影響評價法》《甘肅省實施節(jié)能法辦法》等有關法律法規(guī)，依法加強對節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、再生資源回收利用的監(jiān)督管理。
3.3 建立符合循環(huán)經濟原理和可持續(xù)發(fā)展目標的綜合評價指標體系
用GDP衡量經濟發(fā)展和考察政府政績有很大的片面性，建議結合全面建設小康和諧社會的戰(zhàn)略目標，建立一套包含經濟增長、資源消耗、環(huán)境質量和人民福利的綜合評價指標體系，以反映全面小康和諧社會的建設進程。實行綠色GDP核算體系，表達式為:綠色GDP=GDP-經濟增長負效應。經濟增長的負效應應當包括：自然資本的損耗、當前環(huán)境服務的損失、勞動的負效應等，這些在目前GDP中被完全忽略，甚至被隱性地作為了收入。為此，建議統(tǒng)計部門建立相應的綜合性的數(shù)據(jù)統(tǒng)計和信息系統(tǒng)，收集整理經濟、資源、環(huán)境和人民福利等多方面的信息，確保各類數(shù)據(jù)的完整性、準確性、可靠性和及時性。針對目前缺失的物料和能量利用的數(shù)據(jù)，借鑒德國和日本經驗，建立國家和地區(qū)等多個層次上的物流能流平衡模型。同時，要建立有效的信息共享制度，用信息化促進新型工業(yè)化，不斷提高循環(huán)經濟的水平。研究制定全省重點行業(yè)單位產品的主要原材料消耗標準、用電指標、用水標準、廢棄物最終處置率、水循環(huán)利用率、資源綜合回收率等管理指標體系，嚴格市場準入管理[5]。
3.4 建立推進循環(huán)經濟發(fā)展的政策體系
促進循環(huán)經濟發(fā)展的核心政策應包括類：生態(tài)工業(yè)政策（產業(yè)結構調整政策、生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設政策、清潔生產政策）；生態(tài)農業(yè)政策；廢棄物回收、再利用、資源化和無害化產業(yè)政策；綠色消費（包括政府綠色采購）和綠色服務業(yè)政策；環(huán)境友好型產品標識政策；資源節(jié)約型和環(huán)境友好型基礎設施和建筑政策；環(huán)境保護政策；再生能源和資源能源節(jié)約政策。
循環(huán)經濟基礎政策是指更大程度為循環(huán)經濟重點領域實踐創(chuàng)造良好制度環(huán)境的政策。循環(huán)經濟基礎政策可以大致分為宏觀經濟政策和基本經濟制度、基礎性激勵政策和考核政策等三大類。宏觀經濟政策和基本經濟制度包括經濟結構調整政策、綠色貿易政策和有利于資源環(huán)境保護的產權制度。基礎性激勵政策包括綠色財政、綠色金融、綠色稅收和綠色價格政策。考核政策包括綠色國民經濟核算制度、綠色會計制度、綠色審計制度和綠色干部考核制度[6]。
3.5 加強科技進步和基礎研究的支持力度，促進循環(huán)經濟的技術創(chuàng)新
循環(huán)經濟的發(fā)展需要理論創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和技術創(chuàng)新。建議將對循環(huán)經濟各個方面的研究納入省中長期科技發(fā)展規(guī)劃。應著重于從甘肅的社會、經濟現(xiàn)狀和發(fā)展需求出發(fā)，辨識已經或正在成為制約社會和經濟發(fā)展瓶頸的資源和環(huán)境問題，提出應加以重點研究開發(fā)的關鍵技術，進一步理清、辨識和開發(fā)支持生產模式和消費模式轉變的關鍵技術。重點關注大幅度提高能源和資源利用效率的關鍵技術；先進的、與環(huán)境友好的制造業(yè)關鍵技術；以廢棄物為原料的新型工業(yè)技術及體系；以市場規(guī)律推動構建物質循環(huán)體系的經濟和稅收政策體系；循環(huán)經濟的跟蹤評估機制和衡量可持續(xù)發(fā)展的指標體系。研究和開發(fā)符合循環(huán)經濟基本原則的新工藝和新技術，為實施循環(huán)經濟提供技術支持。圍繞重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點城市(區(qū)域)、重點工業(yè)固體廢棄物以及新能源、可再生能源等重點領域，在資源節(jié)約和替代、能量梯級利用，延長產業(yè)鏈、相關產業(yè)鏈接、“零排放”技術、回收處理技術、綠色再制造技術、降低成本技術等重點環(huán)節(jié)，組織進行技術研究和開發(fā)，并引進、消化和吸收一批國內外先進技術，突破重點技術瓶頸，不斷提升整體技術水平，開拓新的發(fā)展領域。
3.6 構建甘肅循環(huán)經濟健康發(fā)展的動力機制
由于循環(huán)經濟與傳統(tǒng)經濟的差異性，發(fā)展循環(huán)經濟，必然會導致公眾的消費觀念、企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和政府的管理方式發(fā)生轉變，進而推動公眾消費方式、企業(yè)生產方式和政府管理制度的創(chuàng)新。當然，調動這樣的一個積極因素，首先要從調動公眾、企業(yè)和政府的積極性入手，通過廣泛吸引公眾參與，建立企業(yè)社會責任約束和政府問責制度，逐步構建以人為本的、三者有機結合的動力機制。因此在研究建立循環(huán)經濟動力推進機制中應當注重這樣幾個問題。
一是價格問題。甘肅目前許多重要的自然資源價格偏低、形成機制不合理，沒有真實地反映資源的市場供求關系、稀缺程度和開展利用的環(huán)境成本，對投資者和消費都缺乏應該有的激勵和約束機制，這也是造成資源浪費、低效的重要原因。因此深化資源價格體系改革的研究，建立在政府宏觀調控下，充分發(fā)揮市場在資源價格體系形成中的作用，建立全面反映應有各種成本的資源價格體系是推進循環(huán)經濟的根本性措施之一。
二是財稅政策問題。這是調節(jié)收入分配和調控企業(yè)經濟行為最有效的措施。比如，適當提高資源稅和改進計征辦法，使國家作為資源所有者獲得應有的收益；比如對一些嚴重污染環(huán)境的物品開征環(huán)境稅，提高排污收費標準或將費改稅，從嚴征收，使環(huán)境成本內部化；比如擴大綜合利用"三廢"稅收減免的范圍，對節(jié)約和綜合利用資源減免稅收；比如加強對資源性產品和開發(fā)生產過程中高污染的產品進口關稅或出口退稅的調節(jié)力度，等等?？傊?，通過有增、有減的稅收調節(jié)，起到限制和鼓勵某種經濟活動的作用，也是促進循環(huán)經濟發(fā)展的根本性措施之一。 省財政支出在向公共財政轉變，應更多地關注環(huán)境和資源保護的投入，更加注意促進循環(huán)經濟發(fā)展的科技投入，更加注意資源價格改革中弱勢群體的保護，以根本解決目前企業(yè)清潔生產、環(huán)境保護信貸資金落實難的問題。
三是金融政策、完善的市場體系、有效的激勵機制等，都是需要我們研究促進甘肅循環(huán)經濟發(fā)展的機制性問題[7]。
基金項目：2007年甘肅省哲學社會規(guī)劃課題研究成果。
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關鍵詞：基礎設施；農村地區(qū)經濟發(fā)展；作用機制
1農村基礎設施建設的現(xiàn)狀
1.1公共交通方面
臨沂市第一產業(yè)比重較大，通過開展公共交通建設，開通城縣客運和縣際快運，初步形成了“內成網、外成環(huán)”的城鄉(xiāng)一體化交通網絡，實現(xiàn)了農副產品的便利銷售，對于進一步加快構建“農-超聯(lián)合”、“農-企聯(lián)合”的新型農業(yè)發(fā)展模式，也起到了巨大的推動作用。
1.2教育科技方面
教育事業(yè)和科技發(fā)展是提高農村整體文化水平的動力來源。隨著城鎮(zhèn)化建設的不斷推進，農村地區(qū)的青年勞動力流失現(xiàn)象嚴重，農村人口以老人和留守兒童為主。由于受傳統(tǒng)教育觀念以及管理方式的影響，農村地區(qū)兒童的學習成績不理想，輟學率較高，這就更加凸顯了開展農村科教事業(yè)建設的重要性。截至2015年年底，臨沂市共有各類學校1781所，農村地區(qū)義務教育學生的入學率達到100%，有利推動了農村地區(qū)教育設施的完善和教育事業(yè)發(fā)展。
1.3環(huán)境衛(wèi)生方面
由于環(huán)保意識淡薄、缺少必要的污染處理場所，農村地區(qū)的生態(tài)污染問題也越來越突出。在國家“綠色發(fā)展”理念的指導下，臨沂市積極開展農村環(huán)境專項治理工作，建立農村生活垃圾集中處理點、沼氣池等，大大改善了農村及其周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和“新農合”的高效整合，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險的殘暴人數(shù)達到916萬（2015年），城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準提升到85元。
2基礎設施建設面臨的瓶頸
2.1整體水平落后，資金投入不足
雖然近年來臨沂市加大了對農村基礎設施建設工作的重視，但是仍然不能忽視農村地區(qū)基礎設施整體水平偏低的客觀情況，基礎設施的全面普及仍然面臨巨大工作壓力。從另一方面來說，雖然國家和地方政府對農村基礎設施的投資比例逐年上升，但是基礎設施的建設速度仍然滯后于國家宏觀經濟的發(fā)展速度。除此之外，農村地區(qū)需要發(fā)展的基礎設施較多，也在一定程度上增加了基礎設施建設的總投入，對地方政府的財政支出提出了較高要求。
2.2缺失政策支持，資金管理困難
如何發(fā)揮有限財政資金的最大利用價值，是農村地區(qū)基礎設施建設工作所必須考慮的焦點問題之一?？陀^來說，基礎設施建設具有前期投資高、回報周期長等特點，無論是地方政府還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，都更愿意將有限的資金投入到產業(yè)經濟發(fā)展中來，以便于在短時間內獲取可觀的經濟收益。
3加強農村基礎設施建設的可行性建議
3.1適當增加投資，優(yōu)化資源利用
農村地區(qū)基礎設施建設，固然需要政府增加必要的財政支持，也需要相關建設部門合理、高效的利用資源，以便于利用最少的資金投入，取得最高的建設成果。地方政府可以通過多種形式，拓寬融資渠道，除了中央財政部門劃撥的專項資金外，還可以倡導地方企業(yè)進行融資，并給予地方企業(yè)一些政策優(yōu)惠和便利條件。近年來，臨沂市積極進行產業(yè)結構調整，大力發(fā)展第三產業(yè)，可以采用"旅游反哺農業(yè)"的經濟發(fā)展模式，實現(xiàn)農村基礎設施建設和旅游產業(yè)發(fā)展的協(xié)同進步。
3.2拓寬融資渠道，完善管理體制
在有些情況下，國家增加了某些地方農村基礎設施的資金和技術的支持，但由于管理不善，而導致政策的失效，所以必須完善經營管理體制，應將政企分開，企業(yè)應獨立自主，自負盈虧，為農業(yè)生產提供的各種服務都要收費。所有農村基礎設施要盡可能實行資本化和價值化管理，實現(xiàn)保值、增值。農村各類小型基礎設施可改建成各種合作經濟、股份經濟、股份合作經濟等形式，明晰產權，按企業(yè)化原則經營。
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[關鍵詞]體育經濟；奧運經濟；發(fā)展機制；系統(tǒng)思維
[中圖分類號]F062.9 [文獻標識碼]A [文章編號]1008-2670(2008)04-0079-03
一、體育消費的實證分析――以煙臺市為例
體育消費是體育經濟的重要組成部分，擴大體育消費對體育及經濟發(fā)展具有重要作用。鑒于體育經濟的廣泛性，本文僅就體育消費部分進行實證分析，以期了解體育經濟的現(xiàn)狀、問題以及體育消費的影響因素。
1、研究對象和研究方法
根據(jù)煙臺市轄區(qū)劃分情況，采用比例分層隨機抽樣和整群隨機抽樣相結合的原則，隨機抽取煙臺市轄區(qū)的城鎮(zhèn)居民為研究對象。
采用文獻資料法，主要參考消費學、體育產業(yè)學、地方統(tǒng)計年鑒；問卷調查法，依據(jù)社會學和統(tǒng)計學的基本要求設計調查問卷，使用5級量表，聘請7名相關專家對問卷的結構和內容效度進行檢驗后，采用比例分層隨機抽樣和整群隨機抽樣相結合的原則，于2007年3～5月對煙臺市城鎮(zhèn)居民發(fā)放問卷。共發(fā)放問卷1500份，收回1279份，回收率85.3％。其中有效問卷1116份，有效率87.3％。問卷發(fā)放15天后，通過再測法對問卷的信度進行檢驗，R=0.87，P
2、實證調查結果及分析
(1)煙臺市城鎮(zhèn)居民收入與消費基本狀況
隨著東部崛起經濟發(fā)展戰(zhàn)略的實施，近幾年來，煙臺市經濟的發(fā)展已取得讓人為之欣慰的喜績。據(jù)有關調查資料顯示，2002～2006年煙臺市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和人均消費支出逐年增長。但是，人均消費支出在人均可支配收入中所占的比例呈逐年下降的趨勢。這說明2002～2006年煙臺市城鎮(zhèn)居民消費支出與儲蓄的比例關系已發(fā)生變化。2002～2006年煙臺市城鎮(zhèn)居民教育文化娛樂消費支出仍有增長，說明教育文化娛樂在居民生活中占據(jù)著重要的地位。
(2)煙臺市城鎮(zhèn)居民體育消費現(xiàn)狀分析
調查發(fā)現(xiàn)，50.5％的煙臺市城鎮(zhèn)居民認為體育消費在日常消費中的地位很重要，另外，認為一般、說不清分別占42.2％、4.8％，2.5％的居民認為不重要，這一現(xiàn)象說明近半數(shù)煙臺市城鎮(zhèn)居民對體育消費的熱情有待提高。
(3)體育消費分析。煙臺市城鎮(zhèn)居民的人均消費支出占人均可支配收入的比例逐年下降，但人均消費支出中的教育文化娛樂消費仍見逐年增長。半數(shù)煙臺市城鎮(zhèn)居民普遍認同體育消費。煙臺市城鎮(zhèn)居民體育消費動機呈多樣化，但鍛煉身體、休閑娛樂、治病防病和緩解壓力是人們體育消費的主要動機。煙臺市城鎮(zhèn)居民體育實物消費明顯高于體育服務消費，兩者消費水平發(fā)展不協(xié)調。煙臺市城鎮(zhèn)居民有經營性體育場館消費的比例很低，影響城鎮(zhèn)居民未有經營性體育場館消費的主要因素是場館少路途遠耗時多、居民缺乏余暇時間及經濟條件不好，但有與未有經營性體育場館消費的城鎮(zhèn)居民在參與體育活動項目的選擇上無明顯差別。有經營性體育場館消費的煙臺市城鎮(zhèn)居民每周消費頻度與每次消費水平偏低，城鎮(zhèn)居民季均體育消費總體水平不高。影響煙臺市城鎮(zhèn)居民體育消費水平的因素呈多元化，缺乏閑暇時間與經濟條件不好是影響煙臺市城鎮(zhèn)居民體育消費水平的主要因素。由此可見，煙臺市體育消費水平基本上是在不斷增長，但仍有很多制約性因素亟待解決。
二、我國體育經濟存在的問題
1、管理還不健全，產業(yè)化水平低
目前我國體育市場的管理尚缺乏高層次立法，國務院的行政法規(guī)甚至法規(guī)性文件很少。管理權限不很明確，法律責任的界定不是十分清楚，體育市場管理不很規(guī)范，有的體育項目還存在交叉管理。比如同一個地區(qū)有不同的部門進行管理，甚至在同一地區(qū)有不同的部門同時管理；但另一方面，有的體育項目卻沒有人管理，對消費者的利益帶來了損害。因此，應盡快在全國范圍內對體育市場管理進行立法，使體育產業(yè)的管理有法可依，有章可循，使體育經濟更加健康更科學的發(fā)展。
2、體育經濟政策扶持力度薄弱
體育消費屬于第三產業(yè)范圍內的消費，我國目前還沒有明確的政策引導如何增加體育消費，也沒有相應的政策手段鼓勵社會興辦體育產業(yè)和引導擴大體育消費。我國的體育彩票是由政府給予的一項很優(yōu)惠的體育產業(yè)政策，而且目前情況下也是增加體育消費的一項有效的途徑，但是體育彩票到現(xiàn)在為止還沒有確立穩(wěn)定的發(fā)行政策，在發(fā)行銷售過程中出現(xiàn)了一些不盡如人意的事情，影響了體育彩票的順利發(fā)展。
3、體育市場職業(yè)化程度低
體育市場主體主要指體育產品的生產者、經營者和消費者。市場反應速度，以及創(chuàng)造需求的能力等方面與市場的需求有很大的差距。體育消費者的觀念還沒有完全轉變，消費能力和水平還比較低，消費結構也不盡合理。此外，我國高素質體育經營人才也存在明顯不足的問題。我國體育市場人才嚴重不足，目前缺乏知識結構合理、能力素質全面的體育企業(yè)家隊伍和經營管理人才，這也嚴重的制約了體育產業(yè)市場化的發(fā)展。
三、促進體育經濟發(fā)展的機制
本文從系統(tǒng)學的角度提出體育經濟的發(fā)展機制：
從系統(tǒng)理論來講，這四種機制相互依存，相互作用，構成體育經濟發(fā)展的大系統(tǒng)。在這四種機制中，體育職業(yè)化是運行機制，體育產業(yè)化是經營機制和必然趨勢，奧運經濟是當前主要的推動機制，體育發(fā)展保障機制是重要保證。四種機制相互作用，彼此促進，最終目的和結果是推動體育經濟的不斷發(fā)展和提升。
1、經營機制――體育產業(yè)化
體育經濟的經營機制是指決定體育經營行為的各種內在因素及其相互關系的總稱。體育經濟經營機制主要包括：決策機制；激勵機制；發(fā)展機制；約束機制。所謂的體育產業(yè)化，就是將過去長期在計劃經濟體制下發(fā)展體育的模式轉變到適應目前市場經濟體制的軌道上來，充分發(fā)揮市場機制的調節(jié)作用來優(yōu)化配置體育資源，并大力挖掘體育自身的經濟功能，增強體育自我積累和自我發(fā)展的能力。體育產業(yè)化是未來體育發(fā)展的重要趨勢。
2、運行機制――體育職業(yè)化
體育職業(yè)化本身也是一個多元系統(tǒng)，應從總體上把握和協(xié)同解決各主要發(fā)展要素：(1)進一步改革和完善運動項目的管理體制和協(xié)會的實體化進程。由于職業(yè)體育是競技娛樂產業(yè)，其運作方式與一般競技項目有很大的區(qū)別，因此，就需要全國性單項組織更多應側重于在宏觀上實施監(jiān)督和管理職能，而把更多的具體管理權下放，以維護和增加投資者的利益，提高職業(yè)體育的市場吸引力。(2)建立和完善
法律框架下的聯(lián)盟自律機制。聯(lián)盟自律機制是體育職業(yè)化和俱樂部發(fā)展的重要機制，目前我國職業(yè)體育尚無真正意義的聯(lián)盟，該機制的建立有助于解決目前我國職業(yè)體育中的惡性競爭。(3)政府積極穩(wěn)妥的采取有效手段加強對職業(yè)體育的管理。建立職業(yè)聯(lián)盟后，職業(yè)體育的各種組織將被作為企業(yè)、社會團體來對待，主要依靠立法與司法系統(tǒng)對職業(yè)體育進行宏觀調控，國家頒布的社會立法和經濟立法均適用于職業(yè)體育的各種法人與自然人，在稅收、合同、賄賂等問題上均應依法行事。(4)深入拓展和不斷完善職業(yè)體育的商業(yè)經營機制。除了做好電視轉播權轉讓收入、門票、贊助、運動員轉會、標志產品開發(fā)等職業(yè)體育的幾大支柱性收入外，解放思想，積極開拓更廣闊的職業(yè)體育市場，不斷增加職業(yè)經營收入。(5)加快經紀人隊伍建設。體育經紀人是體育在市場經濟條件下運行的產物。體育經紀人在激勵體育消費、繁榮和規(guī)范體育市場，以及推動體育產業(yè)成為國民經濟新增長點等方面所發(fā)揮的作用越來越顯著。我國體育經紀人剛剛起步，一批既懂體育規(guī)律又懂市場規(guī)律并深諳國際游戲規(guī)則的經紀人的介入是職業(yè)體育發(fā)展必不可少的催化劑。發(fā)達的體育經紀人市場是我國體育職業(yè)化和職業(yè)體育發(fā)展的重要條件和人力支持。
3、體育發(fā)展保障機制
堅定不移地貫徹“兩個戰(zhàn)略”。奧運爭光戰(zhàn)略和全民健身戰(zhàn)略，不僅關系到我國體育事業(yè)的根本宗旨，而且關系到體育經濟、體育產業(yè)的保障問題。全民健身戰(zhàn)略給奧運爭光戰(zhàn)略提供了強大而可靠的基礎，奧運爭光戰(zhàn)略激勵帶動全民健身戰(zhàn)略的實施。二者對立統(tǒng)一，相互促進，共同持續(xù)的推動著體育經濟健康和諧的發(fā)展。以全民健身戰(zhàn)略為基礎，以奧運爭光戰(zhàn)略為重點，兩個戰(zhàn)略的協(xié)調發(fā)展。國家體育部門在轉變職能的基礎上，進一步深化改革，下放對具體競技項目管理的權力，從運動項目管理的具體事務中脫出身來，實現(xiàn)“政事分離”，逐漸將工作重心轉向宏觀體育工作的指導和管理，通過多種方式加強對群眾體育的促進、協(xié)調與指導，提高國民的身體素質，使中國逐步成為體育強國和體育經濟強國。
4、推動機制――奧運經濟
關鍵詞：中國城鎮(zhèn)化；經濟發(fā)展；作用機制
一、前言
關于城鎮(zhèn)化和經濟發(fā)展的關系的理論探討最早源于發(fā)展經濟學和新古典經濟學，各個派別的相關人員對城鎮(zhèn)化和經濟發(fā)展關系進行了深入的研究，但是研究都有著局限性，并不能真正的探討城鎮(zhèn)化和經濟發(fā)展的關系?，F(xiàn)階段，國內外有較多的學者對城鎮(zhèn)化和經濟增長有較為深入的研究，從整體來看，城鎮(zhèn)化和經濟增長是正相關的關系，但并不是認為城鎮(zhèn)化促進經濟的快速發(fā)展，而是認為經濟發(fā)展促進城鎮(zhèn)化的快速演變。此外，國內外許多學者將城鎮(zhèn)化和經濟發(fā)展間的關系做出了一定的規(guī)律分析。例如，Northam認為城鎮(zhèn)化和經濟發(fā)展水平有著粗略的線性關系等。目前，我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展處于加速階段，并且推進城鎮(zhèn)化進程是我國未來經濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略，因而對我國城鎮(zhèn)化和經濟發(fā)展之間的關系進行深入研究，有利于我國采取有效措施以充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化對經濟發(fā)展的促進作用。
二、研究的方法和數(shù)據(jù)的來源
（1）研究方法。1）設定經濟增長的模型。通過已有的研究成果可知，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平與經濟發(fā)展之間沒有直接的影響和作用，要想將兩者聯(lián)系在一起，需要在研究中發(fā)揮影響要素的間接作用，以建構經濟增長的模型。一般情況下，需要考慮投入要素和結構變革兩個因素。經濟增長實際上是總產出的持續(xù)增長，美國的數(shù)學家柯布和經濟學家格拉斯共同對經濟總產出的持續(xù)增長進行了有效論述，并用函數(shù)說明了相關理論。城鎮(zhèn)化進程和經濟發(fā)展中，投入要素主要有物質、人力、知識，因而在經濟增長模型設定中，充分考慮了資本要素。此外，產業(yè)結構的升級和轉化對城鎮(zhèn)化促進經濟增長也有一定的影響，但在模型設定中，要將產業(yè)結構的因素進行單獨考慮。不僅如此，在經濟增長模型設定中，還有較多的因素對模型理論有影響。例如，文化發(fā)展的程度、技術進步等。[1]2）設定城鎮(zhèn)化影響經濟增長的模型。城鎮(zhèn)化發(fā)展水平與經濟增長之間有著間接的聯(lián)系，要想更好研究城鎮(zhèn)化對經濟增長的影響，需要介入更多的因素來設定模型。
（2）數(shù)據(jù)來源。本文主要將我國就業(yè)人數(shù)的數(shù)量代表勞動力的總量，以進一步研究。就業(yè)人員主要指年齡在16周歲以上，通過從事社會勞動而獲取一定的報酬和經濟收入的人員。在數(shù)據(jù)來源方面，主要有以下幾個方面：首先，充分利用了《中國統(tǒng)計年鑒》，確保研究數(shù)據(jù)的準確性。其次，利用最小二乘法估算各變量的具體系數(shù)。最后，在計量分析時，采用Eview5.0軟件實施操作。[2]
三、城鎮(zhèn)化和經濟發(fā)展的關系
我國城鎮(zhèn)化與經濟發(fā)展之間存在著較大的關系，但其關系不是直接的，而是間接的。從整體發(fā)展情況來看，我國城鎮(zhèn)化與我國經濟發(fā)展之間有著正比例的關系和存在長期動態(tài)均衡的關系。
（1）中國城鎮(zhèn)化的水平與經濟增長呈現(xiàn)正比例的關系。通過許多學者對城鎮(zhèn)化和經濟發(fā)展之間關系的研究論述可知，我國經濟增長對城鎮(zhèn)化的演變有著較為明顯的推動作用，二者之間的關系呈現(xiàn)正比例關系，即經濟增長速度的提升可以提高城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平，具體可用函數(shù)而表示。陳彥光利用冪指數(shù)函數(shù)將二者的關系進行了有效擬合，結果表明，經濟增長與城鎮(zhèn)化水平有著正相關的關系。通過對我國經濟增長不同階段的研究可知，經濟增長對城鎮(zhèn)化的發(fā)展和演變有帶動作用：在1978～1984年間，我國經濟增長使城鎮(zhèn)化水平提高1%；在1985～1995年和1996～2008年間，我國經濟發(fā)展仍然使城鎮(zhèn)化水平分別上升為1%。由此，我國城鎮(zhèn)化隨著經濟的增長而提高的同時，城鎮(zhèn)化和經濟發(fā)展間有著相互作用的關系，但其關系越趨復雜，我國人均國民生產總值上升的幅度逐漸加大，使單位城鎮(zhèn)化的拉動力越來越強。[3]
（2）城鎮(zhèn)化與經濟增長有著長期的動態(tài)均衡關系。經濟發(fā)展有助于促進城鎮(zhèn)化水平的提高，但是城鎮(zhèn)化水平的發(fā)展對經濟增長沒有直接的影響，甚至影響極其不明顯，可是兩者之間存在著長期動態(tài)均衡的關系。本文在研究我國城鎮(zhèn)化和經濟發(fā)展間的關系時，較多地采用了宏觀經濟學計量分析的檢驗分析方法，進而對二者關系有更為深入的討論。
首先，對二者關系進行數(shù)據(jù)平穩(wěn)性檢驗。由于宏觀經濟變量有著時間的發(fā)展趨勢，因而比較不平穩(wěn)，所以在進行協(xié)整檢驗之前，要對單位根進行檢驗，在檢驗數(shù)據(jù)不平穩(wěn)的基礎上，可以進入下一步的協(xié)整檢驗。一般情況下，利用ADF的檢驗方法進行數(shù)據(jù)平穩(wěn)性檢驗，進而對檢驗結果數(shù)據(jù)進行有效分析，以確定二者的關系。其次，對二者關系進行協(xié)整性檢驗。一般情況下，采用Engle提出的E-G兩步法進行檢驗分析，以檢驗城鎮(zhèn)化和經濟增長間的關系是否存在長期的動態(tài)均衡關系。通過對回歸方程的殘差進行有效性的檢驗，可以發(fā)現(xiàn)我國自改革開放以來，城鎮(zhèn)化進程與經濟發(fā)展間有一定的協(xié)調性，并存在長期動態(tài)均衡的關系。最后，對二者關系進行格蘭杰因果檢驗后發(fā)現(xiàn)。我國城鎮(zhèn)化和經濟發(fā)展中都存在著滯后期，而利用格蘭杰因果檢驗法對滯后期進行檢驗，其結果表明，經濟發(fā)展是影響城鎮(zhèn)化發(fā)展的格蘭杰原因，但我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平不是影響我國經濟發(fā)展的格蘭杰原因。[4]
四、中國城鎮(zhèn)化對經濟發(fā)展作用機制的研究
近年來，我國經濟發(fā)展速度較快，而城鎮(zhèn)化進程也逐漸加快，為此，更多人認為兩者間存在著必然的聯(lián)系。但是，我國城鎮(zhèn)化和經濟發(fā)展之間固然有一定的聯(lián)系，然而其關系卻是我國經濟發(fā)展推動城鎮(zhèn)化的發(fā)展，反之則不然。
（1）影響我國經濟增長的因素。影響我國經濟增長的因素有許多。例如，人力資本因素、物質資本因素、知識資本因素等，分別設定這些因素為變量，然后利用逐步回歸法將各個變量引入產出模型中，并對每個變量進行回歸方程的檢驗，在檢驗中，不斷剔除影響較小的變量，與此同時，在影響較大的變量的回歸方程中引入其他相關的變量進行深入分析。在變量選擇過程中，可能存在變量選擇不當?shù)膯栴}，因而要在檢驗分析過程中，對變量進行相應的調整。通過反復的研究和驗證，其結果顯而易見，在影響我國經濟增長的眾多因素中，人力資本因素的影響最大，物質資本因素、產業(yè)因素和知識資本因素等位居其次。[5]
（2）我國城鎮(zhèn)化水平對經濟增長因素的影響。要想分析我國城鎮(zhèn)化發(fā)展水平對經濟增長因素的影響，需要從人均的物質資本、人力資本、知識資本和機構轉化等四個影響因素進行考慮，有效分析四因素與城鎮(zhèn)化的聯(lián)系，以進一步研究我國城鎮(zhèn)化對經濟增長的作用機制問題。首先，對四個影響因素分別進行回歸分析。其次，在各個影響因素中有效剔除影響較小的因素不做分析，這勢必會引起數(shù)據(jù)分析出現(xiàn)偏差，影響分析結構的可靠性和準確性，因而在回歸分析中做了高階自相關校正，以確保回歸模型數(shù)據(jù)分析的精確性。通過分析結果可知，城鎮(zhèn)化水平的提高，對人均物質資本和物質資本積累、人力資本積累有著較大的促進作用，但對人均知識資本和第三產業(yè)間沒有更好的促進作用。由此可見，我國城鎮(zhèn)化水平的發(fā)展與較多的經濟增長因素之間沒有更為明顯的相關性。[6]
（3）我國城鎮(zhèn)化影響經濟增長的因素。通過相關計算可知，我國經濟增長的眾多因素對經濟發(fā)展的貢獻程度有著較大的差別，其中以人均物質資本的貢獻程度較大，人力資本居于其次，第三產業(yè)因素的貢獻程度最小。我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展，對物質資本和人力資本等眾多因素有著較大的促進作用，而城鎮(zhèn)化對物質資本的帶動作用明顯大于對人力資本的帶動作用。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因主要是：一方面，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中，有較多的農業(yè)人口向城市人口轉變，并且長期以來仍然以這種形式為主，進而使人口對生活需求和城市發(fā)展中的基礎設施等需求發(fā)生較大改變；另一方面，我國城鎮(zhèn)化進程中，人口素質仍然處于較低的水平，主要表現(xiàn)為農村人口的非農化，影響和制約著城鎮(zhèn)化進程中人口知識資本的積累。由此可見，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中，對物質資本的帶動作用比對人力資本的帶動作用更強。[7]
（4）促進我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的建議。通過本文對我國城鎮(zhèn)化對經濟發(fā)展的作用機制研究可以推斷，并不能將我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平作為推動我國經濟發(fā)展的動力，二者之間雖然存在著一定的聯(lián)系，但是我國經濟發(fā)展對城鎮(zhèn)化有著較大的促進作用，可是城鎮(zhèn)化對經濟發(fā)展的影響較小。從我國經濟發(fā)展角度來看，在改革開放以后，我國城鎮(zhèn)化加快了我國物質資本的積累，進而在一定程度上推動了我國經濟的發(fā)展，但城鎮(zhèn)化對我國人力資本和知識資本積累的推動作用并不明顯；從全球發(fā)展角度來看，知識資本積累是推動區(qū)域經濟快速發(fā)展的重要推動因素。為此，我國應該采取一定措施以加快城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程，進一步推動我國經濟的快速發(fā)展。[8]
關于促進我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的建議主要有兩點：首先，選擇合理的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，以促進我國更好地適應全球化的發(fā)展和提升我國的綜合國力。一方面，將資本要素、技術要素、信息要素等生產要素在城市中形成一定的集聚效應；另一方面，優(yōu)化城市中生產要素的配置，以充分發(fā)揮生產要素對我國經濟發(fā)展的促進作用。其次，加強我國城鎮(zhèn)發(fā)展在區(qū)域資源配置中的作用，對城鎮(zhèn)區(qū)域提高資源配置的效率，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供有利的條件，以充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化為現(xiàn)代生產要素的集聚提供平臺的強大功能；另一方面，城鎮(zhèn)化進程中，存在區(qū)域資源的爭奪者，我國采取有效策略將爭奪者轉化為生產要素配置的組織者，為促進城鎮(zhèn)發(fā)展和推動城鎮(zhèn)化進程提供有利的轉型和升級條件。[9]
五、結論
我國城鎮(zhèn)化水平和經濟發(fā)展之間有著密切的聯(lián)系。首先，城鎮(zhèn)化的發(fā)展會引起經濟發(fā)展成本的變化。其次，長期以來，我國城鎮(zhèn)化的水平與經濟發(fā)展水平之間呈現(xiàn)動態(tài)均衡的關系，二者具有一定的協(xié)調性。再次，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，存在較多的因素對經濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平有著決定性作用。最后，我國應該采取有效措施以引導和促進城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，積極發(fā)揮城鎮(zhèn)化的有利作用，進而促進經濟發(fā)展。通過本文針對城鎮(zhèn)化對經濟發(fā)展作用機制的進一步研究，為我國城鎮(zhèn)化進程的發(fā)展和演變提供了重要的參考。
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關鍵詞：小城鎮(zhèn)城市化區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展
1小城鎮(zhèn)建設對區(qū)域經濟發(fā)展的依賴性
區(qū)域經濟的發(fā)展水平是小城鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿统掷m(xù)發(fā)展前景的重要支撐，由于馬太效應的存在，使得我國不同經濟發(fā)展水平下的小城鎮(zhèn)建設也出現(xiàn)較大差異?！皬娬哂鷱姟钡默F(xiàn)象使得一些小城鎮(zhèn)迅速崛起，如江蘇昆山、太倉等縣城。同時西部地區(qū)小城鎮(zhèn)則“空心化”十分嚴重，資源匱乏、人口短缺成為常態(tài)?？梢悦鞔_的是，小城鎮(zhèn)建設明顯地依賴于區(qū)域經濟發(fā)展水平，表現(xiàn)在如下幾個方面：小城鎮(zhèn)建設對農業(yè)發(fā)展的依賴性。小城鎮(zhèn)建設過程中，農村人口的轉移和集聚是一個重要的過程，由于農業(yè)經濟是農村地區(qū)主要的經濟形式，因而小城鎮(zhèn)建設的順利程度也與農業(yè)人口是否能脫離農業(yè)生產并轉移到小城鎮(zhèn)有關，這不僅需要小城鎮(zhèn)需要有相應的產業(yè)吸引力，同時還要具有一定的社會保障能力和經濟吸納能力。農民進城之后失去了以往的經濟來源，而同時由于農村人口的流入，城鎮(zhèn)中對糧食及蔬菜的需求也將不斷增長，這就要求城鎮(zhèn)具有相應的食品加工業(yè)和流通產業(yè)作為支撐，否則農村城鎮(zhèn)化將失去依托。小城鎮(zhèn)建設對工業(yè)發(fā)展的依賴性。從世界各國的農村城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程來看，工業(yè)化助推的城鎮(zhèn)化發(fā)展大都較為迅速，城鎮(zhèn)化發(fā)展略弱于工業(yè)化水平。根據(jù)發(fā)達國家城鎮(zhèn)化水平的數(shù)據(jù)可以看出，發(fā)達國家在工業(yè)化發(fā)展中后期的城鎮(zhèn)化水平達到0.667，且與工業(yè)化發(fā)展水平密切相關。在工業(yè)化發(fā)展到一定程度后，由于產業(yè)的集聚導致資本和勞動力資源的富集，吸引更多的農村人口流入。但是發(fā)展中國家在城鎮(zhèn)化建設過程中往往更加注重速度，導致城市化超過工業(yè)化，產生過度城鎮(zhèn)化和虛假城鎮(zhèn)化的情況。
2小城鎮(zhèn)建設過程中對工業(yè)依賴主要表現(xiàn)在工業(yè)發(fā)展
為城鎮(zhèn)人口提供就業(yè)機會方面，小城鎮(zhèn)的建設發(fā)展過程就是不斷產業(yè)升級的過程，隨著第一產業(yè)在城鎮(zhèn)建設過程中影響性的下降，工業(yè)產業(yè)成為連通農業(yè)及服務業(yè)的橋梁，農民進入城鎮(zhèn)后有事可做才有可能在城鎮(zhèn)中定居，否則便會出現(xiàn)農村勞動力的回流現(xiàn)象。通過數(shù)據(jù)分析可知，小城鎮(zhèn)建設水平y(tǒng)大致與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收入占經濟總收入的比重x（一般用來指代小城鎮(zhèn)工業(yè)化整體水平）之間存在函數(shù)關系。小城鎮(zhèn)建設水平與工業(yè)化發(fā)展之間的擬合效果較為一般，回歸效果不顯著，說明小城鎮(zhèn)建設水平雖然受到工業(yè)發(fā)展的影響，但由于工業(yè)發(fā)展水平較低而普遍未能更好促進城鎮(zhèn)化，從曲線的波動變化趨勢也可發(fā)現(xiàn)，在過去的18年間，樣本小城鎮(zhèn)的整體建設水平呈現(xiàn)波動趨勢，受到多種因素的綜合影響。小城鎮(zhèn)建設對服務業(yè)發(fā)展的依賴性。服務業(yè)的發(fā)展壯大與整體社會環(huán)境的發(fā)展變化密切相關，就其行業(yè)特點而言，商貿流通業(yè)比制造業(yè)在吸納剩余勞動力方面具有更大的靈活性。相比較大城市的帶動作用，小城鎮(zhèn)依托周圍農村，將農民受眾的農產品通過流通渠道轉移到城鎮(zhèn)中參與更高級別的商貿過程，能夠穩(wěn)定地為農村居民帶來收入，因而其促進小城鎮(zhèn)產業(yè)和資源集聚的效應也將愈發(fā)明顯。在本研究選擇的50個典型小城鎮(zhèn)中已經大部分發(fā)展起了現(xiàn)代服務業(yè)，部分小城鎮(zhèn)依托核心城市產業(yè)集聚的輻射，建立了較為成熟的服務貿易基地，并具有成熟和穩(wěn)定的服務業(yè)發(fā)展經驗。小城鎮(zhèn)建設與區(qū)域服務業(yè)經濟發(fā)展的線性關系。小城鎮(zhèn)建設水平（y）與區(qū)域服務業(yè)經濟發(fā)展（X1）具有對數(shù)函數(shù)關系。在樣本數(shù)據(jù)中，服務業(yè)的發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設水平呈現(xiàn)明顯的相關性，擬合度達到96.1%，說明該函數(shù)較好地表現(xiàn)了小城鎮(zhèn)建設與服務業(yè)發(fā)展的關聯(lián)，小城鎮(zhèn)建設在很大程度上依賴于區(qū)域內服務業(yè)的整體發(fā)展水平。小城鎮(zhèn)建設對區(qū)域經濟發(fā)展的拉動性小城鎮(zhèn)是區(qū)域經濟發(fā)展到特定階段的產物，小城鎮(zhèn)的建設符合產業(yè)經濟學和區(qū)域經濟學相關理論的分析，是區(qū)域經濟水平發(fā)展、生產力提高和社會文明發(fā)展質量持續(xù)提升的外在體現(xiàn)。同時，小城鎮(zhèn)建設對于區(qū)域經濟的發(fā)展具有重要的促進和提升作用，表現(xiàn)為能夠拉動區(qū)域經濟發(fā)展，提高區(qū)域經濟發(fā)展質量。其主要表現(xiàn)在如下幾個方面：小城鎮(zhèn)建設帶動區(qū)域金融發(fā)展。眾所周知，區(qū)域金融發(fā)展是關乎地區(qū)綜合發(fā)展和經濟金融建設水平的重要指標之一，良好的區(qū)域金融格局具有很強大的外部經濟效應，包括對金融資源的集聚效應、對金融業(yè)的規(guī)模經濟效應、對相關產業(yè)的輻射帶動效應等。同時，區(qū)域金融發(fā)展也與諸多相關要素有關聯(lián)，比如企業(yè)的創(chuàng)新程度、金融的政策支持程度、勞動力良性發(fā)展程度等。而小城鎮(zhèn)的建設在規(guī)模上雖然無法同大城市的城市化建設媲美，但是在要素集聚和產業(yè)發(fā)展層面卻儼然是核心城市城市化過程的縮影。城鎮(zhèn)建設依賴于各種資源的聚集，而以資本為核心的金融資源首當其沖。隨著小城鎮(zhèn)建設的推進，不同的金融機構在區(qū)域內聚集，使得小城鎮(zhèn)呈現(xiàn)出金融發(fā)展速率較快、質量較高的現(xiàn)實特性。小城鎮(zhèn)建設提高了區(qū)域內金融結構的合理性。金融結構是金融組織、工具、金融商品價格和金融業(yè)務等的組合，不同形態(tài)的金融結構體現(xiàn)著金融發(fā)展乃至經濟發(fā)展的不同程度，反映了金融部門對地區(qū)經濟構成的影響，一般而言，金融結構越復雜，即金融工具與金融服務的配合和組織越多樣化就會使得區(qū)域金融市場的功能和格局更加高級，金融功能越強，同時金融發(fā)展的水平和層次就越高。通過對樣本城鎮(zhèn)的分析，目前以農商銀行、農產品期貨交易所為代表的金融機構已經在小城鎮(zhèn)發(fā)展，進一步提高了小城鎮(zhèn)經濟的活力。小城鎮(zhèn)建設帶動產業(yè)及品牌集聚。區(qū)域品牌已經成為區(qū)域經濟發(fā)展過程中的新現(xiàn)象，它的出現(xiàn)和發(fā)展提升了區(qū)域經濟的競爭力，有力促進了區(qū)域經濟的快速發(fā)展。區(qū)域品牌是指在某個行政（地理）區(qū)域范圍內形成的、具有相當規(guī)模和較強生產能力、較高市場占有率和影響力的“產業(yè)產品”，是區(qū)域內企業(yè)品牌集體行為的綜合體現(xiàn)，消費者能通過該區(qū)域的名稱聯(lián)想到這類產品（李世杰等，2009）。而這一現(xiàn)象很大程度上是伴隨著產業(yè)在空間的集聚而形成的。小城鎮(zhèn)在建設過程中不斷為品牌的市場擴容提供空間，波特認為“產業(yè)群”是區(qū)域經濟的顯著特征，區(qū)域品牌是區(qū)域經濟發(fā)展的產物。而品牌的建設具有外溢效應，其與區(qū)域經濟發(fā)展呈現(xiàn)一定的關聯(lián)，能夠提升區(qū)域經濟建設水平。小城鎮(zhèn)建設帶來創(chuàng)新人才。隨著信息化、網絡化的推進以及市場競爭的白熱化，企業(yè)的創(chuàng)新模式發(fā)生了巨大變化，但是創(chuàng)新的要素及其對于經濟增長的重要影響卻未發(fā)生根本性的變化。創(chuàng)新仍然是經濟增長的關鍵性驅動因素，而深化創(chuàng)新的基礎便是具有創(chuàng)新意識和能力的人才。一直以來，人才隨著產業(yè)向經濟發(fā)達區(qū)域流動的趨勢都十分明顯。通過城鎮(zhèn)化建設的實踐，小城鎮(zhèn)容納了更多產業(yè)，同時也帶來了更多的就業(yè)機會，而由于小城鎮(zhèn)在區(qū)位和資源富集程度方面還不如核心城市，因而優(yōu)秀人才在享有便利的產業(yè)資源的同時也不必為高房價壓力和環(huán)境因素煩憂，因此近年來不斷有人才向中小城市及城鎮(zhèn)回流的情況。人才的集聚為區(qū)域經濟提供了新的增長動力，在很大程度上成為小城鎮(zhèn)進一步發(fā)展的促進性因素。
3提升小城鎮(zhèn)建設水平促進區(qū)域經濟發(fā)展的對策
（一）加強小城鎮(zhèn)人口管理體系建設
從發(fā)達國家城市化建設的經驗中不難看出，在城鎮(zhèn)化過程中，人口是關鍵的資源，但其同時也具有流動性和較大的管理難度。為了進一步提高小城鎮(zhèn)建設水平，提高區(qū)域經濟發(fā)展水平，應該在明確小城鎮(zhèn)建設關鍵層面的基礎上提高對流動人口的管理水平。應該明確的是，完善流動人口管理制度和機構建設需要正確的建設理念和相關工作人員正確的工作態(tài)度作為基本指引。需要相關機構落實完善基礎政務服務模式，增加針對流動人口管理的“一站式”服務體系，建設區(qū)域內流動人口綜合服務中心，將居住證辦理、數(shù)據(jù)分析、服務咨詢、教育培訓、政務宣傳等不同部門整合到一起，提高管理制度運行效率。同時要加強對人口管理制度運行情況的監(jiān)督檢察機制，提高管理效率。與此同時，相關工作人員要具有相當?shù)木C合能力和業(yè)務能力，具備嫻熟的政務管理能力與為流動人口服務的技能，擁有較為豐富的實際經驗。還應熟悉掌握現(xiàn)代勞動力市場理論和發(fā)展狀況，具有較強的服務能力、人際交往能力、組織協(xié)調能力和公關能力，同時還要具備基本的職業(yè)道德和敬業(yè)精神、良好的個人信譽，以便更好地為流動人口提供綜合服務。
（二）優(yōu)化產業(yè)結構促進資源集約化發(fā)展
在優(yōu)化小城鎮(zhèn)的區(qū)域優(yōu)勢、深化經濟發(fā)展之時，要明確其發(fā)展的劣勢所在，以重工業(yè)和制造業(yè)為主的第二產業(yè)要在今后的發(fā)展中與第三產業(yè)密切配合，優(yōu)化產業(yè)結構，同時深化與金融業(yè)的相互交流，促進地區(qū)資源優(yōu)勢的合理分配與流轉，實現(xiàn)地區(qū)資源優(yōu)勢對產業(yè)結構合理化的推進。同時，小城鎮(zhèn)也要改變以往產業(yè)發(fā)展相對閉塞的狀態(tài)，積極引導地區(qū)優(yōu)勢產業(yè)向外發(fā)展，如深入學習區(qū)域核心城市依據(jù)地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢與外部城市或經濟體進行合作，將產業(yè)集聚潛能發(fā)揮到最大限度。對弱勢產業(yè)進行相應的經濟扶持與金融支持，形成地區(qū)產業(yè)結構的集約化，進而提升地區(qū)產業(yè)競爭力，帶動地區(qū)經濟與金融發(fā)展，為小城鎮(zhèn)區(qū)域經濟高質量發(fā)展體系的建立做出積極貢獻。
總結
關鍵詞：高職職教育；區(qū)域經濟；良性互動機制；
自1985年建校以來，武漢商業(yè)服務學院始終圍繞服務業(yè)開展專業(yè)建設，服務面向明確，辦學目標定位是立足湖北及武漢，面向現(xiàn)代服務業(yè)，以管理學為主體，突出服務業(yè)管理特色，培養(yǎng)高級應用型人才。形成了鮮明的辦學特色，具有獨特的優(yōu)勢，該校學科專業(yè)建設優(yōu)勢明顯，旅游與酒店管理專業(yè)已經成為行業(yè)的知名品牌，同時，順應現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展要求，對接湖北及武漢的優(yōu)勢、支柱、新興產業(yè)，該校及時設置了一批符合社會需求的新專業(yè)，該校已經具有了較強的辦學實力，在地方經濟社會發(fā)展中發(fā)揮了積極的作用。武漢商業(yè)服務學院學院在區(qū)域高等教育結構布局中起到重要的補充和完善作用。筆者以武漢商業(yè)服務學院酒店管理專業(yè)建設為例，就高職教育與區(qū)域旅游經濟發(fā)展的良性互動機制問題談點淺見。
一．酒店管理專業(yè)人才市場的走向
（一）酒店業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢
從全國范圍來看，截至2010年，我國星級旅游飯店共14639家，其中包括：五星級酒店535家、四星級酒店2057家、三星級酒店6215家。我國現(xiàn)有星級酒店14639家，比1999年的3856家激增280％，近11年來年均增幅25%，可謂增長速度迅猛，由于飯店總量的增大，近些年的增長速度有所放緩，維持在10%以上，但是每年新開酒店的數(shù)量不斷增加。其中尤以高檔豪華飯店的投資升溫為明顯，如五星級酒店從1989年的3家、1999年的77家，再到如今的535家，預計2015年我國的五星級酒店將達到或超過1000家。從2000年到2011年，國內僅五星級酒店的投資額就增長了361%，四星級飯店投資額增長312%。
總體來說，全國酒店行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)以下趨勢：高星級酒店發(fā)展迅速；酒店集團化進程加快和規(guī)模不斷擴大。世界上排名前十位的國際酒店管理公司已經進入我國市場，40多家集團的70多個品牌進入中國，共管理近千家飯店。2010年中國國內飯店管理公司（集團）規(guī)模均實現(xiàn)了增長。其中，錦江國際、山東藍海的增長率分別達到了194.5%、178.0%。錦江國際、港中旅維景、首旅建國客房數(shù)量均超過2萬間，南京金陵客房數(shù)量也已逼近2萬間，這4個集團共擁有客房151169間，占全國29家飯店集團客房總量的42.5%，在規(guī)模上較其他集團有一定優(yōu)勢，形成了我國本土飯店集團的第一陣營，規(guī)模向國際水平進一步靠近。
從湖北地域酒店行業(yè)來說，2009年全省星級飯店602家，其中包括：五星級飯店11家、四星級60家、三星級226家、總客房52586間，總床位96476張。由于全省旅游經濟的快速發(fā)展，我省酒店行業(yè)呈現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢，旅游酒店總量持續(xù)增長，高星級酒店繼續(xù)增加。2011年全省星級酒店700多家，其中五星級酒店16家，四星級80多家。我校所處的武漢市截止到2011年，現(xiàn)有酒店企業(yè)500多家，掛牌五星級酒店有12家；四星級酒店有26家，另有三星級酒店50家。高星級酒店中，香格里拉、華美達光谷、新世界、馬哥孛羅、明珠豪生等5家年收入破億元。
（二）酒店管理專業(yè)人才現(xiàn)狀分析
從對武漢市酒店行業(yè)的調查來看，年齡結構上，21－30歲這一年齡段的員工最多，占36％；31－40歲的占25％；20歲以下的占17％，41－50歲占12％，50歲以上的最少只占6％，從業(yè)人員以青年為主，從性別結構上分析，女性占59％，男性占41％，整個中高級管理層以男性高學歷者居多；從人員層次上來看，整體員工隊伍中，高中或中專學歷所占比例最高為28％，其次是大專占11％，初中居于第三占18％，本科占9％，其中50%以上著名本土酒店總經理、總監(jiān)級管理人員和部門經理級管理人員中本科及以上學歷者達到了50%以上；從人才類別上看，酒店行業(yè)需要經營部門的服務與管理人才、職能管理（如人力資源管理、行政管理）人才、專業(yè)技術人才（如廚師、財務人員）、營銷策劃人才、綜合性營運管理人才（如酒店籌備、設計規(guī)劃），其中職能管理人才（如人力資源管理、行政管理）、專業(yè)技術人才（如廚師、財務人員）、營銷策劃人才中80%是非酒店管理專業(yè)出身，目前高職院校酒店管理專業(yè)培養(yǎng)的人才為酒店服務與基層管理人才，而綜合性營運管理人才（如酒店籌備、設計規(guī)劃）是十分匱乏。
（三）市場需求情況
關鍵詞：公共服務、經濟發(fā)展；廈門市
中圖分類號：D63－31 文獻標識碼：A 文章編號：
公共服務與經濟發(fā)展二者存在著密切聯(lián)系。一方面，經濟發(fā)展為公共服務提供了基本的物質基礎；另一方面，公共服務則為經濟發(fā)展創(chuàng)造良好的社會基礎。因此，在公共管理改革與實踐過程中，必須實現(xiàn)從“經濟建設型政府”向“公共服務型政府”的轉變，保持公共服務與經濟增長的協(xié)調發(fā)展。本文力圖在對公共服務與經濟發(fā)展二者之間的相關性及其影響程度進行理論分析的基礎上，對廈門市公共服務與經濟發(fā)展進行實證檢驗，明確公共服務與經濟發(fā)展的關系，以及不同公共服務領域對于經濟發(fā)展的影響程度，從而構建一套關于廈門市公共服務水平與經濟發(fā)展水平互相適應的有效機制，以期實現(xiàn)公共服務與經濟發(fā)展的動態(tài)均衡。同時，課題組立足現(xiàn)狀，在學習、借鑒國內外先進經驗、技術的基礎上，提出實現(xiàn)廈門市公共服務與經濟增長協(xié)調發(fā)展的對策思考。
一、公共服務與經濟發(fā)展相適應的理論基礎
經濟發(fā)展是提高政府財政支出，促進公共服務發(fā)展的基本條件。同時，公共服務為經濟發(fā)展創(chuàng)造條件、提供動力。在不同的經濟發(fā)展階段，公共服務的發(fā)展水平要與經濟的發(fā)展水平相適應。
(一)經濟發(fā)展是公共服務發(fā)展的基礎和前提
一方面，經濟的發(fā)展狀況制約公共服務的發(fā)展。沒有可靠的財政保障，政府的公共服務便無從談起。西方新公共管理運動的興起正是由于經濟不景氣導致政府財政吃緊，福利政策難以為繼。政府公共服務因而轉變了發(fā)展方向。另一方面，經濟的發(fā)展帶動公共服務的發(fā)展。經濟發(fā)展不僅為公共服務提供了更多的財政保障，同時也促使公眾生活水平提升，從而對政府的公共服務水平提出更高的要求。
(二)經濟發(fā)展要求公共服務的發(fā)展
公共選擇理論家認為，隨著經濟的發(fā)展，公眾會變得越來越理性，對政府提供的公共產品和公共服務產生更高的要求。民選政府因此會面臨更大的壓力，甚至出現(xiàn)“政府超載”。由此，經濟發(fā)展過程中會蘊藏著因期望落空而出現(xiàn)革命的危機。作為政府職能的重要組成部分，公共服務扮演了社會“緩和器”的角色。此外，公共服務還服務于國家的發(fā)展戰(zhàn)略，即通過對基礎設施，科教文衛(wèi)等領域的投入為經濟發(fā)展創(chuàng)造更好的條件，提供更多的人力資本。
(三)公共服務發(fā)展水平是影響經濟發(fā)展的重要因素
公共服務的發(fā)展水平之所以對國家或區(qū)域經濟的發(fā)展有重要影響是由公共服務自身的功能決定的。一方面，公共服務為經濟發(fā)展提供了基本保障，具有維護社會穩(wěn)定、促進人身發(fā)展、保證有效市場需求、保障公民生命財產安全等功能；另一方面，公共服務支出的規(guī)模和結構對經濟增長也具有明顯作用。政府的投資性支出為經濟的增長提供了必要性條件。
(四)公共服務水平要與經濟發(fā)展水平相適應
若公共服務水平落后于經濟發(fā)展的要求，可能導致公共基礎設施滯后、收入差距擴大、市場有效需求不足、社會矛盾尖銳等一系列問題，從而影響經濟發(fā)展。若公共服務水平超前于經濟發(fā)展的要求，則意味著公共服務財政支出超出了政府正常承受力，勢必會加重企業(yè)和公民個人負擔。同時，過于完善的福利制度會帶來“福利病”。
二、公共服務與經濟發(fā)展相適應機制建設國內外經驗的啟示
通過對美國、英國、北歐以及我國神木、吳起等國家和地區(qū)公共服務與經濟發(fā)展關系的研究，可以得出：經濟發(fā)展水平和公共服務供給水平之間有著必然的聯(lián)系。但在不同的經濟發(fā)展水平下，對公共服務的投入應有主次之分。具體來說：在經濟高速發(fā)展階段，維護性公共服務是基本，政府應以社會性公共服務為主，經濟性公共服務為輔。尤其要注重對社會性公共服務中的社會保障服務的投入和關注；在經濟衰退的階段，維護性公共服務是基本，應著重發(fā)展社會性公共服務(醫(yī)療、就業(yè)、社會保障)和經濟性公共服務；在經濟低靡階段，國家財政在極其有限的情況下，應首先保證對維護性公共服務的投入，其后應以經濟性公共服務為主，社會性公共服務為輔。
當前，我國正處在社會轉型和經濟高速發(fā)展的關鍵時期。從短期來看，我國應積極的社會政策，完善醫(yī)療、養(yǎng)老、職業(yè)發(fā)展等社會保障體系；從長遠看，我國應考慮如何控制社會保障支出占GDP的比重和政府支出占GDP的比重，避免陷入“福利國家”的困局。
三、廈門市公共服務水平與經濟發(fā)展水平的相關性
通過對廈門市公共服務支出狀況與經濟發(fā)展狀況的實證研究，課題組對廈門市公共服務水平與經濟發(fā)展水平二者之間的關系進行了論證。
經過三十年的發(fā)展，廈門市基本建立起了相對完善的基本公共服務體系。整體而言，廈門市公共服務的質量處于較高水平，其中公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、公共交通、城市基礎設施等領域供給狀況較好，市民較為滿意。但在個別領域，公共服務供給方式和供給水平還有待進一步提升：一是就業(yè)易受到國際、國內經濟發(fā)展情況影響較大，而且就業(yè)方式以親友委托為主；二是社會保障領域中住房保障體系和社會保障水平均等化方面還存在不足；三是公共服務資源分布不均衡，城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、島內與島外差距較大。
通過對廈門市1981年至2011年的公共服務水平與經濟發(fā)展水平相互關系的實證研究，課題組得出以下主要結論：
第一，隨著經濟發(fā)展，廈門市公共服務水平呈現(xiàn)不斷上升的趨勢。研究發(fā)現(xiàn)，廈門市公共服務水平綜合指數(shù)的變動趨勢與公共服務項目三十年來發(fā)展的基本情況相吻合，且綜合指數(shù)的趨勢在2001年后呈現(xiàn)出較為明顯的增長。這表明廈門市政府致力于增強政府公共服務能力，改善民生實際，并取得了一定的成果。這也進一步說明廈門市“十二五”規(guī)劃中提出的“堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點”具有其合理性與重大的現(xiàn)實意義。
第二，廈門市公共服務綜合指數(shù)和經濟發(fā)展水平(GDP)之間存在Granger因果關系，公共服務水平綜合指數(shù)的提升對經濟發(fā)展有著顯著的推動作用。
第三，廈門市公共服務相應領域的財政支出與經濟發(fā)展水平呈現(xiàn)正相關關系，且根據(jù)線性規(guī)劃的數(shù)據(jù)結果，得到公共服務支出七個領域的最優(yōu)投入，分別為：公共安全占財政總支出的最優(yōu)比例4.31％，公共教育則占13.03％，文化傳媒應為6.49％，醫(yī)療衛(wèi)生3.87％，社會保障和就業(yè)占2.43％，科學技術2.67％，基本建設與公共交通18.04％。就當前而言，廈門市正走向大眾高消費時代，公共服務應從以社會基礎設施為主的服務結構轉向以教育、衛(wèi)生、保健和社會福利
為主的公共服務結構。這也說明廈門市“十二五”規(guī)劃在公共服務領域財政投入的合理性。需要強調的是，基礎設施領域投入每增加1個百分點，會使經濟發(fā)展水平下降6.45個百分點。這主要是因為基礎設施大多投資巨大、建設期長，由政府投資建設必然擠占教育、醫(yī)療、社會保障等其他公共服務所需開支，從而對經濟的長期可持續(xù)性發(fā)展造成不利影響。
為進一步預測廈門市未來五年公共服務水平與經濟發(fā)展水平相互影響的相關趨勢，判斷二者是否依然呈現(xiàn)相互適應的均衡狀態(tài)，課題組依次采用了向量自回歸(VAR)模型、脈沖函數(shù)、方差分解與外推預測來構建出“公共服務――經濟發(fā)展動態(tài)均衡”模型。
近30年的數(shù)據(jù)表明，廈門市經濟發(fā)展水平(GDP)有76％左右的比例是由自身及其它因素所決定，公共服務綜合指數(shù)對經濟增長變化的解釋程度在13％以上。這表明，廈門市公共服務綜合指數(shù)對宏觀經濟有相關影響作用。由于過去30年廈門市公共服務投入重點主要集中于社會基礎設施方面，所以13％的貢獻率也主要是基于基礎設施的投入效應。隨著社會基礎設施的完善，廈門市將進入內生增長形成的可持續(xù)發(fā)展中，公共服務將起到重要作用。因此，要注重對公共服務領域的相應投資，以期擴大廈門市可持續(xù)發(fā)展能力，形成良性循環(huán)的經濟模式。
依據(jù)廈門市公共服務綜合指數(shù)與經濟發(fā)展水平互動關系的外推預測，2011－2016年，廈門市公共服務綜合指數(shù)和GDP的發(fā)展情況為雙向持續(xù)增加。但在2015年將會出現(xiàn)一個稍有減弱的趨勢，2016年該減弱趨勢將反彈上升。結合公共服務投資對經濟增長的正相關關系及滯后性特征，政府應準確把握公共服務投資及其他投資的適當合理時期，以此來避免經濟衰退。
四、廈門市公共服務水平與經濟發(fā)展水平相適應的有效機制
課題組在結合前述廈門市公共服務水平與經濟發(fā)展水平相互關系的實證研究以及動態(tài)均衡模型的基礎上，依據(jù)公共服務與經濟發(fā)展相互作用的影響機制，構建出了廈門市公共服務水平與經濟發(fā)展水平相適應的機制框架。
(一)公共服務水平與經濟發(fā)展水平相適應的機制框架
公共服務水平與經濟發(fā)展水平相互作用的機制表現(xiàn)為：公共服務水平的提升意味著公共服務體系自身建設的完善，并為社會經濟的平穩(wěn)健康發(fā)展提供了保障和動力。經濟發(fā)展水平的提升在一定程度上則意味著財政收入水平的提升，從而能夠進一步增加對公共服務領域的財政投入，為公共服務提供了堅實的物質基礎?；谏鲜鲎饔脵C理，課題組進一步構建出了廈門市公共服務水平與經濟發(fā)展水平相適應的機制框架(圖1)。
在這一機制下，公共服務水平的提升對經濟發(fā)展有顯著的推動作用，公共服務水平與經濟發(fā)展水平之間存在著一個長期的動態(tài)均衡。這在一定程度上也就意味著，公共服務水平的發(fā)展沿革與相應的經濟發(fā)展階段是相適應的。并且，從公共服務效應的滯后性來看，經濟發(fā)展必須保持一個合理的增長速度，才有助于政府準確把握在公共服務領域進行投入的合理時期，從而實現(xiàn)經濟發(fā)展水平與公共服務水平的長期均衡發(fā)展。為此，必須考慮以下幾方面的要素：
首先，應當確定與經濟發(fā)展水平相適應的的公共服務需求，這也就意味著政府必須明確不同時期公共服務發(fā)展的重點領域。以此為基礎，應當樹立服務型政府理念。
其次，服務型政府在發(fā)展公共服務水平的過程中，應當明確公共服務支出在財政投入(支出)中的合理規(guī)模與結構。其中，尤其要關注公共服務基礎設施的投資在公共服務支出中的合適比例。
再次，在重點發(fā)展的公共服務領域中還必須確定最優(yōu)的公共服務水平。
最后，在明確合理的基礎設施投入與最優(yōu)公共服務水平后，政府則應當通過多元化主體的供給模式實現(xiàn)有效的公共服務供給，而有效的公共服務供給則為經濟的可持續(xù)發(fā)展提供了合理機制。
(二)實現(xiàn)公共服務水平與經濟發(fā)展水平相適應的對策思考
根據(jù)W.W.羅斯托和馬斯洛雷夫的經濟增長階段論，并結合廈門市經濟社會發(fā)展情況來看，當前廈門市社會發(fā)展處于成熟期，并正走向大眾高消費時代。在這一時期政府公共服務從以社會基礎設施為主的服務結構轉向以教育、衛(wèi)生、保健和社會福利為主的公共服務結構。具體來說，需要從以下幾個方面著手重點推進：
1、強化公共服務職能，建設服務型政府
由“經濟建設型政府”向“公共服務型政府”的轉變：一是要樹立公共服務理念，重塑政府在公共服務中的“安排者”和“提供者”角色，承擔起財政籌措、業(yè)務監(jiān)督和績效評估的責任；二是明確各級政府的公共服務職責，按照三級公共服務體系建設的總體要求，實行責任分擔；三是加大公共財政投入力度，由“建設財政”向“服務財政”轉變，提高社會性公共服務支出在公共財政支出中的比例。
2、制定公共服務發(fā)展規(guī)劃，明確未來發(fā)展重點
政府有必要在“廈門市國民經濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要”的基礎上，制定并實施“廈門市年公共服務體系建設與發(fā)展五年規(guī)劃”，科學把握公共服務投入的合理時期與重點領域，消除對經濟發(fā)展產生的波動影響。針對“廈門市2012～2015年公共服務體系建設與發(fā)展規(guī)劃”，一方面要突出關鍵領域，將文體休閑、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)服務等民生領域作為未來提升公共服務水平的重要著力點，加強公共政策和公共財政的支持力度；另一方面要謹慎確定基礎設施投資規(guī)模，特別是城市基礎設施在公共服務支出中的合理占比。對于由此而帶來的資金短缺問題，可通過完善投融資體制，利用“準地方政府債券”等方式吸引民間資本來加以彌補。
3、確定公共服務支出的合理規(guī)模，實現(xiàn)公共服務的最優(yōu)供給
公共服務支出的增長與規(guī)模并不是無限度的，存在一個最優(yōu)公共服務水平。過多的公共服務支出不僅會擠占經濟發(fā)展資源，同時也會因過多的稅收而產生效率損失。對此，課題組組織有關專家學者，基于廈門市特定技術、勞動力、資本存量以及相關的系數(shù)等因素，研究和構建廈門市公共服務最優(yōu)供給模型得出：公共安全占財政總支出的最優(yōu)比例4.31％，公共教育則占13.03％，文化傳媒應為6.49％，醫(yī)療衛(wèi)生3.87％，社會保障和就業(yè)占2.43％，科學技術2.67％，基本建設與公共交通18.04％。并建議推行“廈門市公共服務持續(xù)改進計劃”，利用市民態(tài)度調查或市民滿意度測評等技術，定期(每年)對廈門市公共服務發(fā)展質量的總體情況及各項公共服務發(fā)展狀況進行測評，從而及時調整公共服務供給水平和供給范圍。
4、完善制度與組織建設，保障公共服務的有效供給
當前，主要工作有三個方面：第一，加強政府對基本公共服務供給的監(jiān)管職責，可將公共服務水平提升與干部選拔、任用和內部激勵相聯(lián)系，并結合人事制度改革建立相應的問責機制；第二，采用公司合作、特許經營、憑單制、志愿服務、自我服務等方式，培育市場和社會力量，形成公共服務的多元供給競爭機制；第三，通過引入市民滿意度、專家評估、效益審計等多種手段，對單項公共服務和綜合公共服務的供給能力、過程和結果進行績效評估。
針對廈門市公共服務與經濟發(fā)展現(xiàn)狀和未來趨勢，“十二五”期間，廈門市應
當重點關注文體休閑、就業(yè)服務、住房服務以形成對經濟發(fā)展的合力，促進經濟持續(xù)發(fā)展；加大對環(huán)境保護和基礎設施的投入，為經濟持續(xù)發(fā)展打好基礎；醫(yī)療衛(wèi)生、教育服務等公共服務領域雖然對經濟發(fā)展有較大的解釋力，但現(xiàn)有水平已經位于全國前列，今后應側重于保持。
文體休閑領域：一是加大財政支持力度，提升“島外”和基層政府文體休閑服務供給能力；二是加快以動漫產業(yè)為代表的城市文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展，打造“創(chuàng)意城市”；三是開展各類文體項目，促進市民全面發(fā)展。
就業(yè)服務領域：一是加大就業(yè)扶持力度，合理控制失業(yè)率；二是降低城鎮(zhèn)居民消費支出占可支配收入的比例，及時調整最低生活標準和市民工資水平，確保市民共享經濟發(fā)展的成果；三是進一步做好失業(yè)保險工作，建立和完善技工教育和職業(yè)培訓體系運行機制，著力提高城鄉(xiāng)各類勞動者創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。
住房服務領域：一是合理調控房地產市場，促使房價回歸理性；二是加大住房保障投入，建立多層次、全覆蓋的社會保障性住房體系。通過調整住房服務支出結構或創(chuàng)新以房租補貼等形式資助有住房困難的低收入群體；通過新建、改建、置換、收購等方式多渠道提供各類保障性安居房。
基礎設施領域：“十二五”期間，交通基礎設施的投入需要有的放矢，重點保證對“廈漳港”、城市圈交通網、島內外交通網的支出；水質綜合達標率、燃氣普及率等基本生活設施應保持現(xiàn)有的支出水平；萬人公廁數(shù)量、每萬人占有城市公共交通營運車船數(shù)等基礎設施的建設相對滯后，對經濟發(fā)展產生了負面的影響，并且該類基礎設施投入對于廈門市城市品牌維護和公民滿意度提升具有十分重要的意義，所以應逐步加大該類基礎設施的投入。
環(huán)保服務領域：一是加大財政支持，推廣節(jié)能減排技術和產品，發(fā)展低碳經濟和綠色產業(yè)；二是擴大森林覆蓋率，美化城市環(huán)境；三是針對環(huán)境保護對經濟發(fā)展推動作用的滯后性，要堅持長遠發(fā)展的眼光，確保環(huán)境保護政策的持續(xù)性。