時間：2023-08-02 16:37:52
導(dǎo)語：在如何發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：工程造價 造價管理
中圖分類號：TU 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-925X(2012)O9-0318-01
近幾年，在工程造價業(yè)務(wù)咨詢的過程中，全過程造價管理(控制)漸漸地引起了人們的重視。全過程造價管理又稱全面造價管理，其基本定義是：有效地利用專業(yè)的、技術(shù)的專長與方法去計(jì)劃和控制資源、造價、利潤和風(fēng)險(xiǎn)，并使之貫穿于整個項(xiàng)目的始終。建設(shè)項(xiàng)目的全過程造價控制一般分為事前、事中、事后三個階段的控制，在具體的實(shí)施中，我們又可把三個階段轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目決策與設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)與施工階段、竣工結(jié)算與后評價階段。下面筆者結(jié)合近年來的工作經(jīng)驗(yàn)，就工程造價咨詢單位如何參與全面造價管理的各個階段闡述一下自己的觀點(diǎn)及看法。
一、項(xiàng)目決策與設(shè)計(jì)階段
擬建項(xiàng)目一經(jīng)決策，設(shè)計(jì)就成了工程建設(shè)和投資控制的關(guān)鍵，是全過程造價控制的重點(diǎn)。一個項(xiàng)目的設(shè)計(jì)優(yōu)劣對于工程造價的影響高達(dá)75％以上，直接影響著工程投資和工期長短。在這方面，我認(rèn)為設(shè)計(jì)階段的造價控制應(yīng)加大投入力度，精心設(shè)計(jì)，優(yōu)化設(shè)計(jì)，減少設(shè)計(jì)變更，堅(jiān)決把工作重點(diǎn)主動轉(zhuǎn)移到建設(shè)期階段上來，尤其要抓住設(shè)計(jì)這個關(guān)鍵階段，未雨綢繆，以取得事半功倍的效果。而這種控制應(yīng)采用技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的做法，并貫穿于整個設(shè)計(jì)的各個階段，即從方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)直到施工圖設(shè)計(jì)，為整個工程投資控制奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、招投標(biāo)及施工階段
首先，業(yè)主要編制好招標(biāo)文件。工程招標(biāo)包括設(shè)備、材料采購招標(biāo)和施工招標(biāo)兩個方面。招標(biāo)文件確定了建設(shè)工程施工招標(biāo)的原則和程序，規(guī)范和指導(dǎo)工程建設(shè)施工招標(biāo)的各個環(huán)節(jié)，對建設(shè)工程從項(xiàng)目報(bào)建到合同簽訂的全過程都進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。由于招標(biāo)文件也是合同文件的組成部分，同樣具有法律效力，它是施工單位投標(biāo)報(bào)價的依據(jù)，是雙方簽訂合同的依據(jù)，也是竣工結(jié)算處理索賠的依據(jù)，按法律解釋順序它也排在前列。因此，招標(biāo)文件的編制應(yīng)當(dāng)非常嚴(yán)密而準(zhǔn)確，每項(xiàng)都要詳細(xì)地寫明，以免引起不必要的糾紛及爭議，也可有效地避免過多索賠事件的發(fā)生。
其次，要加強(qiáng)合同管理。施工合同是辦理工程結(jié)算、撥付工程款及處理索賠的直接依據(jù)，也是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、費(fèi)用控制的主要依據(jù)。因此在簽訂合同時應(yīng)謹(jǐn)慎，特別是采用費(fèi)率招標(biāo)時，更應(yīng)弄清業(yè)主與施工單位各方的責(zé)、權(quán)、利。對于其中的包干風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)，必須把握其費(fèi)用的內(nèi)涵，這對于招投標(biāo)雙方來說都是非常重要的。在這階段，工程造價咨詢單位在業(yè)主的委托下可以完成好以下幾個方面的工作：①有招投標(biāo)資格的造價咨詢單位可代業(yè)主編寫、招標(biāo)公告(書)，制定資格預(yù)審條件，評標(biāo)細(xì)則、進(jìn)行資格預(yù)審，選擇優(yōu)秀的施工、監(jiān)理企業(yè)等；②編制標(biāo)底、工程量清單、審定標(biāo)底、評標(biāo)、開標(biāo)；③為業(yè)主進(jìn)行甲乙雙方所簽訂合同有關(guān)造價部分條款的咨詢，盡可能減少發(fā)生造價條款爭議的可能。
施工階段即是把設(shè)計(jì)變成具有使用價值的建筑實(shí)體的過程，也是實(shí)現(xiàn)工程造價有效控制、為合理確定工程造價提供原始依據(jù)的過程。工程造價咨詢單位在施工階段要做到“嚴(yán)”、“細(xì)”、“準(zhǔn)”?！皣?yán)”，是嚴(yán)把簽證關(guān)，建設(shè)工程的施工周期長，簽證是對施工過程的記錄也是最終工程價款結(jié)算索賠的依據(jù)參與工程造價監(jiān)管的造價咨詢單位應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，及時簽證，防止施工單位巧立名目、以少報(bào)多，遇到問題不及時解決、結(jié)算時候搞突擊；”細(xì)”，是要求造價咨詢單位的專業(yè)人員細(xì)致認(rèn)真，對于可以描述清楚的尺寸、部位、數(shù)量要認(rèn)真記錄，必要時可以依靠攝影、照相等手段幫助，防止結(jié)算時的漏項(xiàng)、錯算；”準(zhǔn)”，是造價專業(yè)人員準(zhǔn)確地審查驗(yàn)工月報(bào)、簽證數(shù)量、索賠價款，盡可能在最終結(jié)算時少留活口。例如，包干費(fèi)用已包含二次搬運(yùn)費(fèi)的，有關(guān)材料的二次搬運(yùn)及上下力費(fèi)用就不可再重復(fù)簽證，對于預(yù)算中已有的項(xiàng)目不得重復(fù)簽證。筆者建議業(yè)主可建立項(xiàng)目造價控制責(zé)任人制度，由工程造價咨詢單位的專業(yè)人員對項(xiàng)目造價控制(管理)負(fù)責(zé)，在跟蹤管理的同時，沒有該責(zé)任人簽名的簽證不得結(jié)算工程款，同時對工程付款進(jìn)度進(jìn)行控制負(fù)責(zé)，防止工程款超付。
三、竣工結(jié)算與后評價階段
竣工結(jié)算是工程造價合理確定的重要依據(jù)，無論是施工單位還是業(yè)主都十分重視工程價款的審核結(jié)算。同時竣工結(jié)算的審核也是控制投資的最后一個環(huán)節(jié)。在這一階段，要求預(yù)算人員必須認(rèn)真、仔細(xì)，決不能出現(xiàn)放松心理。并且還要與工程各有關(guān)部門緊密配合?？傊?，竣工結(jié)算階段，是一項(xiàng)集技術(shù)與經(jīng)濟(jì)為一體的工作，同時也是多部門相互配合、集體力量出成果性文件的階段，最終要完成建設(shè)單位和施工單位之間的合同關(guān)系和明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任。工程造價咨詢單位在這個環(huán)節(jié)都積累了較為成熟的經(jīng)驗(yàn)，無論是工程量計(jì)算、預(yù)算定額套用、取費(fèi)合理性的審查，還是變更簽證、索賠條款、不可抗力因素的分析等，都能做到嚴(yán)格、合理、公平。
關(guān)鍵詞：城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)；財(cái)稅政策；體系構(gòu)建
一、城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策體系的不足
目前的財(cái)政體制框架脫胎于1994年的分稅制改革，隨著形勢的變化和新的經(jīng)濟(jì)社會情況的出現(xiàn)，原有的財(cái)政政策體制在保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面顯露出不足。
一是財(cái)政分權(quán)為主導(dǎo)的中國中央政府與地方政府關(guān)系的劃分，對地方政府具有重要的激勵作用，是中國經(jīng)濟(jì)取得成功的重要因素之一，但是，在分權(quán)的地方發(fā)展模式之下，地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長成為單一考慮的因素，忽視了對環(huán)境的保護(hù)和對其他地區(qū)的責(zé)任，環(huán)境問題產(chǎn)生的副外部性考慮不足，因此地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展常常以犧牲環(huán)境為代價；二是城市原有財(cái)稅政策中，關(guān)于環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)規(guī)定還處于初期的探索階段，存在規(guī)定不夠細(xì)，范圍不夠廣，內(nèi)容不夠全面的情況還有，城市涉及環(huán)境的財(cái)政政策缺乏統(tǒng)一的政策框架和實(shí)施規(guī)劃。目前，城市尚無專門的環(huán)境稅，環(huán)境收費(fèi)的比例和征收范圍每年的變動較大。財(cái)稅決策部門與環(huán)保部門的溝通尚不充分，相關(guān)政策往往因?yàn)槎嗖块T的協(xié)調(diào)不力而難以達(dá)到政策設(shè)計(jì)的目標(biāo)。
二、促進(jìn)城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策體系構(gòu)想
（一）優(yōu)化城市資源開發(fā)利用的財(cái)稅政策
1.完善資源稅。城市稅法規(guī)定，對礦產(chǎn)和鹽等7種礦藏品征稅，按資源自身?xiàng)l件和開采條件的差異設(shè)置不同稅率，土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅等稅種體現(xiàn)了對土地資源的保護(hù)。但當(dāng)前資源稅很難起到保護(hù)資源的作用。建議擴(kuò)大資源稅的征收范圍，將水、草原、森林和野生動植物等資源列入資源稅的征收范圍；提高不可再生資源稅稅額，拉大各檔稅額之間的差額，調(diào)整計(jì)稅依據(jù)為開采量；將城鎮(zhèn)土地使用稅和土地增值稅等有關(guān)稅種合并到資源稅中，統(tǒng)一進(jìn)行管理，提高城鎮(zhèn)土地使用稅稅額，取消對外資企業(yè)和外籍人員不征城鎮(zhèn)土地使用稅的優(yōu)惠。
2.開征燃油稅。目前，城市在能源供需方面的矛盾將越來越突出。針對這種“入不敷出”的局面，建議動用價格杠桿，利用稅收手段進(jìn)行調(diào)節(jié)。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，燃油稅對節(jié)油有明顯作用。開征燃油稅，同時取消公路養(yǎng)路費(fèi)等其他收費(fèi)，這一改革方向于1998年政府已經(jīng)明確，并為此修訂了《公路法》，但目前仍有一些相關(guān)問題有待于解決，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者使用的汽油、柴油如何免稅，石油價格持續(xù)上漲等問題。
3.支持新能源的開發(fā)和利用。新能源是對現(xiàn)有能源特別是不可再生能源的替代，鼓勵開發(fā)干凈型能源、新能源和生物能源，降低對煤炭和石油的依賴，是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要著眼點(diǎn)。對新能源的研發(fā)給予財(cái)政貼息或低息貸款，所用設(shè)施給予加速折舊，對新能源和再生資源項(xiàng)目的進(jìn)口設(shè)備，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。所得稅方面，稅前全額扣除企業(yè)的新能源研發(fā)支出，對企業(yè)研發(fā)人員的工資也給予稅前全額扣除，取代按計(jì)稅工資扣除的政策。
（二）引導(dǎo)資源節(jié)約消費(fèi)模式的財(cái)稅政策
1.增強(qiáng)流轉(zhuǎn)稅對消費(fèi)模式的調(diào)節(jié)力度。擴(kuò)大消費(fèi)稅征稅范圍，采取差別稅率。對環(huán)境造成較大污染和難以降解的包裝物和產(chǎn)品征收消費(fèi)稅；對是否裝有排污處理裝置的小汽車按不同稅率征收消費(fèi)稅，適當(dāng)拉大含鉛汽油和不含鉛汽油的稅額之差。降低環(huán)保產(chǎn)品在生產(chǎn)、消費(fèi)過程中的增值稅，對節(jié)能設(shè)備、環(huán)保設(shè)施等環(huán)保項(xiàng)目實(shí)行消費(fèi)型增值稅，對一些綠色服務(wù)企業(yè)實(shí)行營業(yè)稅減免，從而降低服務(wù)成本，通過降低相對價格來引導(dǎo)消費(fèi)。
2.充分發(fā)揮政府采購作用。政府采購也會對公眾消費(fèi)心理形成一定影響，引領(lǐng)消費(fèi)者對環(huán)保友好型產(chǎn)品的消費(fèi)，運(yùn)用政府的綠色采購帶動整個社會綠色消費(fèi)模式的形成。綠色消費(fèi)模式是一種適度、節(jié)儉、健康、安全和無污染的消費(fèi)模式，它是經(jīng)濟(jì)進(jìn)入良性循環(huán)的重要推動力量，進(jìn)而提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程。
3.支持廢舊商品交易中心的建立和運(yùn)營。建議抽出部分財(cái)政資金，建立廢舊商品交易中心，定時交易物品信息，為公眾提供舊貨購銷服務(wù)。產(chǎn)品在消費(fèi)領(lǐng)域的循環(huán)利用，不僅大大減少廢棄物品的產(chǎn)生，延長產(chǎn)品生命周期，避免過早報(bào)廢，提高資源的利用效率和利用價值，而且為公眾帶來許多便利服務(wù)。
（三）鼓勵廢棄物循環(huán)利用的財(cái)稅政策
1.加大廢棄物綜合利用的稅收優(yōu)惠支持。在鼓勵綜合利用資源的政策中，稅收優(yōu)惠被稱為支柱性政策，調(diào)動了企業(yè)開展資源綜合利用的積極性，以往堆積如山的煤矸石、粉煤灰、爐渣等工業(yè)廢物，現(xiàn)在成了很多企業(yè)爭搶的“香餑餑”。自資源綜合利用增值稅優(yōu)惠政策實(shí)施以來，各地在廢棄物綜合利用方面取得較大成效，環(huán)保節(jié)能效果十分明顯。
1城市經(jīng)濟(jì)管理科學(xué)化的含義
城市經(jīng)濟(jì)管理的科學(xué)化，是按城市發(fā)展的本身規(guī)律和社會條件靈活地做出反映，采用系統(tǒng)科學(xué)、運(yùn)籌學(xué)和計(jì)算機(jī)技術(shù)等現(xiàn)代管理方法，對城市發(fā)展進(jìn)行組織、指揮、計(jì)劃，協(xié)調(diào)和控制，以取得最佳的經(jīng)濟(jì)效果和社會效果。在當(dāng)今世界，科學(xué)技術(shù)發(fā)展很快，而城市又是科學(xué)發(fā)展的中心，隨著城市客觀經(jīng)濟(jì)過程的千變?nèi)f化，人們必須對變化著的客觀規(guī)律做出靈活地反映，研究和認(rèn)識這些規(guī)律，所以城市經(jīng)濟(jì)管理的科學(xué)化是一個發(fā)展的概念，需要在實(shí)踐中不斷探索、不斷完善。城市經(jīng)濟(jì)管理的科學(xué)化，就是以現(xiàn)代化科學(xué)成果為依托，并通過科學(xué)管理工作，實(shí)現(xiàn)社會財(cái)富的增加，想要二者有迅速的變化就必須學(xué)會掌握科學(xué)組織管理工作的規(guī)律，如何將科學(xué)管理水平提高到一個新的水平，是決定實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)管理科學(xué)化的關(guān)鍵問題。怎樣實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)管理的科學(xué)化，這里提出幾個問題需要研究和探討。
2城市如何盡快應(yīng)用科研成果問題
在科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)地發(fā)展的新時代，科學(xué)技術(shù)與生產(chǎn)的聯(lián)系越來越緊密，從發(fā)明到生產(chǎn)轉(zhuǎn)化的速度越來越迅速，但是大多數(shù)科研機(jī)構(gòu)都是獨(dú)立工作，沒有緊密地聯(lián)系在一起，這樣獨(dú)自科研的現(xiàn)象不太適應(yīng)當(dāng)今現(xiàn)代化管理體制。應(yīng)當(dāng)促進(jìn)科研、生產(chǎn)與技術(shù)同步發(fā)展，注重城市的科研發(fā)展綜合體，加強(qiáng)高等院校與企業(yè)的緊密合作，增加科研人員與優(yōu)秀學(xué)者的相互聯(lián)系，從本質(zhì)上提高科學(xué)創(chuàng)造能力，為城市科學(xué)管理添磚加瓦，爭取更多的經(jīng)濟(jì)效益?？茖W(xué)生產(chǎn)綜合體最大的特點(diǎn)就是運(yùn)用新的科學(xué)管理形式，在重大復(fù)雜的問題面前，多家聯(lián)手解決，有效地將不同的專業(yè)學(xué)科進(jìn)行結(jié)合，加強(qiáng)各個崗位學(xué)科的人員接觸，有利于在最短的時間內(nèi)完成最艱難的挑戰(zhàn)任務(wù)。
3關(guān)于建立一支適應(yīng)科學(xué)化要求的城市經(jīng)濟(jì)管理人員
實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)管理科學(xué)化的關(guān)鍵因素是建立一支優(yōu)秀的經(jīng)濟(jì)管理人員隊(duì)伍。以往我們往往急功近利，再加之管理人員的錯誤判斷，在實(shí)現(xiàn)城市管理科學(xué)化的道路上我們走了不少的彎路，建立一支順應(yīng)科學(xué)管理的優(yōu)秀人才隊(duì)伍是目前迫在眉睫的問題?，F(xiàn)階段我國城市現(xiàn)狀就是管理人員的數(shù)量與素質(zhì)基礎(chǔ)薄弱，加強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)管理人員的基本構(gòu)成十分重要，要保證城市經(jīng)濟(jì)管理人員知識現(xiàn)代化、水平專業(yè)化、年齡年輕化、思想革命化。要實(shí)現(xiàn)這種構(gòu)成有兩個基本途徑一是上面直接考核任命，二是進(jìn)行民主選舉公開招聘。當(dāng)今社會是民主法治社會，民主選舉已經(jīng)越來越受到追捧，這樣公民才能更充分地實(shí)現(xiàn)自身權(quán)利，也從本質(zhì)上實(shí)現(xiàn)了城市經(jīng)濟(jì)管理科學(xué)化。城市發(fā)展的方向及速度與城市管理者的決策息息相關(guān)，所以要充分重視管理人員的培養(yǎng)。
4城市經(jīng)濟(jì)管理科學(xué)化的方法
4.1總體管理法
總體管理法就是從宏觀的角度去分析影響城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)鍵因素，它的基本特點(diǎn)就是要綜合多種學(xué)科，并不是靠個人的力量去實(shí)現(xiàn)。想要實(shí)現(xiàn)總體管理必須建立系統(tǒng)的觀點(diǎn)，建立系統(tǒng)的觀點(diǎn)就要把城市看作是一個統(tǒng)一的整體，而不是相互關(guān)聯(lián)的組合體。將此種方法延伸到全球，就會發(fā)揮更重要的作用，從而收獲更多的經(jīng)濟(jì)效益。
4.2比較管理法
比較管理法就是根據(jù)多個城市的不同問題，提出多種解決途徑和方法，通過討論與篩選抉擇出最佳的方法加以實(shí)施，以獲取更多的經(jīng)濟(jì)效益。比較管理法不僅可以對本國城市的管理方法進(jìn)行對比，更可以將世界各城市的優(yōu)秀管理方法進(jìn)行對比，在實(shí)際運(yùn)用過程中取長補(bǔ)短靈活掌握。比較管理法不受國界的限制，是城市對外開放與對內(nèi)管理的科學(xué)方法。
4.3動態(tài)管理法
動態(tài)管理法其實(shí)就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展動態(tài)變化中對城市進(jìn)行管理，城市作為一個承載著生產(chǎn)、生活等多元系統(tǒng)的有機(jī)整體，城市的有序運(yùn)轉(zhuǎn)離不開動態(tài)管理法，特別是在科學(xué)技術(shù)急速發(fā)展的現(xiàn)在，動態(tài)管理法已經(jīng)成為城市經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)代化的重要性標(biāo)志。
4.4定量管理法
現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理的發(fā)展趨勢就是數(shù)學(xué)管理法，要想充分運(yùn)用數(shù)學(xué)化管理方法的內(nèi)涵，必須熟知經(jīng)濟(jì)管理實(shí)踐中各種數(shù)量之間的關(guān)系，從數(shù)學(xué)角度來分析任何事物都是質(zhì)與量的結(jié)合體，經(jīng)濟(jì)活動中質(zhì)的容一般都以量的形式表現(xiàn)，質(zhì)與量前者是基礎(chǔ)后者是表現(xiàn)形式。反過來講，任何經(jīng)濟(jì)管理活動中形成的不同數(shù)量關(guān)系反映出經(jīng)濟(jì)管理活動中內(nèi)在特征，例如城市建設(shè)中，企業(yè)經(jīng)營的好壞，要看這個企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)產(chǎn)值、取得的經(jīng)濟(jì)效益、得出的優(yōu)秀成果，還有屋子的損耗、成本的浪費(fèi)以及收入資金與生產(chǎn)成本之間的比例等。任何城市的發(fā)展變化都可以從這個城市經(jīng)濟(jì)活動管理的發(fā)展趨勢中體現(xiàn)出來，所以說城市經(jīng)濟(jì)管理活動離不開經(jīng)濟(jì)數(shù)量之間的關(guān)系，也可以說城市的所有經(jīng)濟(jì)活動都是對客觀存在的經(jīng)濟(jì)活動中的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的收集、管理以及應(yīng)用。在以往的城市經(jīng)濟(jì)活動管理中，決策者往往由于個人錯誤的判斷而造成經(jīng)濟(jì)管理活動出現(xiàn)不小的損失。只有將城市經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)行科學(xué)化，才能將城市經(jīng)濟(jì)管理活動從定性分析中轉(zhuǎn)到定量計(jì)算上來。在城市經(jīng)濟(jì)管理的科學(xué)化運(yùn)用數(shù)學(xué)方法，無論在城市生產(chǎn)、分配和消費(fèi)等管理方面，還是在企業(yè)內(nèi)的組織方面都是必不可少的，它逐步形成一套彼此相對獨(dú)立又相互聯(lián)系的數(shù)學(xué)方法體系，在這個方法體系中，又產(chǎn)生了數(shù)量統(tǒng)計(jì)法、經(jīng)濟(jì)計(jì)量學(xué)法、投入產(chǎn)出法等，這些定量分析方法各有特長、互相補(bǔ)充，靈活地運(yùn)用這些方法，必將推動城市經(jīng)濟(jì)管理科學(xué)化的進(jìn)程。
5結(jié)語
關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃 城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展
伴隨著社會不斷發(fā)展與進(jìn)步，城市規(guī)劃與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的聯(lián)系越來越緊密。從國內(nèi)外城市規(guī)劃與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對比來看，城市規(guī)劃的好壞，直接影響到城市經(jīng)濟(jì)目前以及未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向。加強(qiáng)對城市規(guī)劃與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者之間理論與實(shí)踐研究具有重要意義。我國社會經(jīng)濟(jì)得到復(fù)蘇與快速發(fā)展，我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市規(guī)劃之間的矛盾越來越大。那么如何才能夠更好的處理好我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市規(guī)劃科學(xué)與合理性之間的關(guān)系呢？筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面入手。
一、理解領(lǐng)悟城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展之內(nèi)涵
所謂“城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展”是指“伴隨著社會生產(chǎn)力水平的不斷提升，城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)動呈現(xiàn)出一定的規(guī)律、規(guī)則性，是整個城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整個演化過程的體現(xiàn)?！背鞘薪?jīng)濟(jì)發(fā)展是我國全民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的子集，對我國國民經(jīng)濟(jì)的快速提升具有重要意義。但是，需要注意的是，由于不同地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀各不相同，直接導(dǎo)致了不同的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體系，其在發(fā)展過程之中呈現(xiàn)出個體差異性與共性的統(tǒng)一。筆者認(rèn)為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市規(guī)劃兩者之間關(guān)系緊密。由于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有相對獨(dú)立性，才決定了城市規(guī)劃的地方特征，它是一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會空間戰(zhàn)略上的必要手段。因此，為了更好的促進(jìn)我國城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，則應(yīng)對城市規(guī)劃的合理性與科學(xué)性進(jìn)行深入研究。查閱相關(guān)材料，筆者發(fā)現(xiàn)雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為一個常用名詞，經(jīng)常出現(xiàn)于學(xué)術(shù)探討與新聞探討之中，但是，卻很難找到對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)涵界定。但是，對相關(guān)文獻(xiàn)整體發(fā)展總結(jié)與歸納后，我們可知，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際是整個社會政策調(diào)整與經(jīng)濟(jì)、政治結(jié)構(gòu)調(diào)整的綜合產(chǎn)物。
二、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響因素探究
城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程之中會受到諸多因素的影響。這些因素直接影響到城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程的持續(xù)、健康、穩(wěn)定的運(yùn)行。從城市規(guī)劃層面來看，主要包括以下幾個方面。
首先，以城市規(guī)劃為手段，促成城市資本競爭優(yōu)勢的產(chǎn)生。從城市經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展來看，資本直接決定了城市經(jīng)濟(jì)長足發(fā)展程度。資本對于城市經(jīng)濟(jì)增長具有持久性影響。從長期的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，城市規(guī)劃對資本獲取而言，無疑是一種較好手段。城市經(jīng)濟(jì)增長最直接體現(xiàn)即是經(jīng)濟(jì)增長率持續(xù)不間斷提升。其中，資本起著彌足珍貴的作用。人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程之中，經(jīng)濟(jì)增長與資本總量兩者之間關(guān)系極為緊密。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，城市經(jīng)濟(jì)的快速提升也與資本總量的多寡有著直接關(guān)系。筆者認(rèn)為社會主義市場經(jīng)濟(jì)下城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展需要高效的資本投入。城市規(guī)劃從某種程度上而言，通過對城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)等基本途徑，直接為城市資本的競爭優(yōu)勢提升了重要條件保證。城市規(guī)劃所涉及到的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從某程程度上直接影響到居民消費(fèi)最終產(chǎn)品的提供以及其他外界資本吸引程度。長期發(fā)展過程之中，我們可以發(fā)現(xiàn)好的城市規(guī)劃可以直接促成城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加優(yōu)化。城市基礎(chǔ)設(shè)計(jì)科學(xué)化的設(shè)置可以對城市之中企業(yè)以及周邊地區(qū)企業(yè)發(fā)展形成一定的吸引力。在企業(yè)發(fā)展策劃之中往往對地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施具有一定的要求，企業(yè)決策者往往更傾向于將企業(yè)發(fā)展定位于良好基礎(chǔ)設(shè)施的城市或地區(qū)。需要注意的是，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展資本吸引還有賴于外資的介入。
其次，拓展城市規(guī)劃視野，注重改革創(chuàng)新。伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與進(jìn)步，城市經(jīng)濟(jì)快速增長已經(jīng)成為不爭事實(shí)。城市規(guī)劃工作不僅僅要注重對傳統(tǒng)城市規(guī)劃工作過程之中優(yōu)勢總結(jié)與繼承，對傳統(tǒng)城市規(guī)劃工作過程之中的弊病也要積極反思，積極拓展現(xiàn)代城市規(guī)劃視野，在實(shí)際工作過程之中注重改革創(chuàng)新。眾所周知，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要內(nèi)容之一即是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)信息的良性互動。目前，我國城市發(fā)展逐漸呈現(xiàn)擴(kuò)張趨勢，這直接導(dǎo)致我國城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)現(xiàn)代特征。城鎮(zhèn)化發(fā)展要求我國城市規(guī)劃工作拓展視野，能夠?qū)⒊鞘幸?guī)劃之中調(diào)控機(jī)制、引導(dǎo)機(jī)制逐漸由城市擴(kuò)展到城市外部地域范圍。以全局化思維進(jìn)行現(xiàn)代城市規(guī)劃工作，注重改革創(chuàng)新。這樣才能夠促進(jìn)我國城鄉(xiāng)和諧發(fā)展體系的構(gòu)建。同時，城市規(guī)劃范圍的擴(kuò)大，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新契機(jī)。大量中小城市在現(xiàn)代城市規(guī)劃工作之中受益。小城鎮(zhèn)發(fā)展呈現(xiàn)繁榮局面。這使得我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸呈現(xiàn)一體化趨勢。同時，需要注意的，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨勢，可以實(shí)現(xiàn)市場資源更為高效配置。
第三，注重現(xiàn)代高科技產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)規(guī)劃與建設(shè)。通過對歷史發(fā)展脈絡(luò)研究可以發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)力的快速提升與科學(xué)技術(shù)進(jìn)步兩者之間密切相關(guān)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)是城市發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展隨著技術(shù)進(jìn)步而變化的趨勢明顯加強(qiáng)，發(fā)展高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)增長的重要推動力。同時，地方城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展也直接與科學(xué)技術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)與應(yīng)用直接相關(guān)?，F(xiàn)代城市規(guī)劃工作應(yīng)當(dāng)能夠結(jié)合地方實(shí)際情況，注重將科學(xué)技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入進(jìn)行必要規(guī)劃。例如，我國城市發(fā)展過程之中，不乏引入新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)入城市而使城市經(jīng)濟(jì)得到飛速發(fā)展的例子。城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向?yàn)榛A(chǔ)，在實(shí)際工作過程之中應(yīng)當(dāng)注重對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢進(jìn)行必要研究。筆者認(rèn)為目前我國城市規(guī)劃過程之中，要能夠從地區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，以本地特色引入現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)為規(guī)劃工作重點(diǎn)，通過不斷的加強(qiáng)對地方高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的推動，更好的促成本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]楊有慶.城市化與空間的生產(chǎn)——列斐伏爾哲學(xué)思想“空間轉(zhuǎn)向”探析[J].蘭州交通大學(xué)學(xué)報(bào)， 2011（05）
在進(jìn)一步學(xué)習(xí)、踐行科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上，我們認(rèn)識到，當(dāng)今城市發(fā)展已呈現(xiàn)生態(tài)化和人文化趨勢?！靶l(wèi)生城市”、“文明城市”、“園林城市”、“環(huán)保城市”等理念的提出，順應(yīng)了這一趨勢和潮流，反映了人們對良好城市環(huán)境的關(guān)注與向往，體現(xiàn)了社會發(fā)展由溫飽到小康再到富裕的客觀規(guī)律，是人們追求生活質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量階段的必然要求。那么，要實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的新跨越，提升城市的品位，做強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)，就必須科學(xué)把握城市發(fā)展的規(guī)律和方向，充分發(fā)揮自然與人文優(yōu)勢，不斷更新城市發(fā)展理念，抓好城市管理。
目前，我區(qū)城市建設(shè)步伐日益加快，環(huán)衛(wèi)設(shè)施等市政建設(shè)全面鋪開，并通過較高的起點(diǎn)規(guī)劃來提高城市品位，使我區(qū)加速推進(jìn)城市化戰(zhàn)略得以實(shí)現(xiàn)。深刻變革城市自身的功能的同時，也感受到我區(qū)市容環(huán)衛(wèi)等城市基礎(chǔ)建設(shè)水平還普遍滯后，城市配套設(shè)施與我區(qū)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不相協(xié)調(diào)，如何做好新形勢下的市容環(huán)衛(wèi)工作，跟上我們城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，我認(rèn)為需要注意城市管理方面的幾個問題。
一是需要正視管理觀念上的誤區(qū)。重建設(shè)輕管理，先建設(shè)后管理在各級政府非常普遍。重視經(jīng)濟(jì)效益，忽視社會效益，看重眼前利益，希望一投入立刻就能產(chǎn)出、就能變化。市容工作做不到，城市管理達(dá)不到，城市的可持續(xù)發(fā)展更不需要。
二是管理體制不合理，部門職能錯位、缺位現(xiàn)象嚴(yán)重。管理職能不清晰，重疊現(xiàn)象較多，出現(xiàn)問題往往踢皮球，問題不了了之。城市管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，其中涵蓋了市容、執(zhí)法、市政、園林、工商、衛(wèi)生、交通、房管、環(huán)保等多部門，任何部門的缺位都將導(dǎo)致城市管理這艘巨輪擱淺。
三是管理手段和方法還比較單一。目前，我們在城市管理上主要以宣傳引導(dǎo)為主，沒有采取約束市民不文明行為的懲罰措施。就市容工作而言，經(jīng)常能夠看到市民前面一直扔垃圾，環(huán)衛(wèi)工人后面不停的掃。這樣的素質(zhì)，這樣的情景，道路如何能掃干凈，就算能掃干凈，又如何能保持。在*、深圳等大城市，依然保留著對城市不文明行為的處罰，甚至在處罰的同時，還要受到來自周邊人群的批評和指責(zé)，這就促使原本由經(jīng)濟(jì)處罰升級到精神層面的處罰，對人的撼動是巨大的，也是有效的，產(chǎn)生一種潛移默化的效果。
綜上所述：我認(rèn)為只有正視城市管理中的問題，進(jìn)一步做好城市管理工作，才能有效促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，兩者是相輔相成的，相互促進(jìn)的。良好的投資環(huán)境蘊(yùn)涵著經(jīng)濟(jì)效益，改善市容環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。
那么如何處理好城市管理中的問題，創(chuàng)新工作方法，更好的為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。我認(rèn)為應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：
一、角色創(chuàng)新。
（一）樹立抓城市管理就是抓生產(chǎn)力的理念。過去總有人把抓城市管理和抓生產(chǎn)力對立起來，認(rèn)為抓城市管理是花錢，影響生產(chǎn)，只有抓生產(chǎn)力才是掙錢。其實(shí)，一方面城市管理能優(yōu)化城市資源配置，提高基礎(chǔ)設(shè)施營運(yùn)效率，降低城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成本，另一方面，城市管理要肯花錢、會花錢。市容工作是城市管理的基礎(chǔ)性工作，是服務(wù)于人民，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)的，最直接的受益者是廣大市民和前來投資經(jīng)營的客商，優(yōu)美的環(huán)境推動城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，營造出良好的經(jīng)營環(huán)境。從這兩方面意義上說，少花錢、能省錢就是生產(chǎn)；肯花錢、會花錢就是發(fā)展。
（二）樹立以人為本，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念。市容環(huán)境就是一個城市的臉面，干凈整潔的街道環(huán)境，錯落有致的店招店牌，給人直觀的體現(xiàn)出城市品位和投資價值。我們著重在環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)中樹立起一種服務(wù)理念：掃干凈一條路就是為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展鋪平一條道；清理掉一處衛(wèi)生死角，就是為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展添一塊磚加一片瓦；擦洗粉刷完一片垃圾廣告，就是為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展打開一扇窗、敞開一扇門；清運(yùn)了一車生活垃圾，就是為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)走一車煩惱。充分將以人為本，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念貫穿市容環(huán)衛(wèi)工作的全過程。
（三）樹立安商扶商，服務(wù)客商的理念。單純的政策傾向已不能滿足客商的要求，當(dāng)前各城市、各地區(qū)拼的就是服務(wù)，比的就是環(huán)境。我認(rèn)為，各部門都要結(jié)合實(shí)際，制定符合自身實(shí)際的，有能力滿足企業(yè)和客商要求的服務(wù)鏈。市容部門建立以安定、服務(wù)企業(yè)客商為目的，以狠抓企業(yè)、園區(qū)周邊環(huán)境衛(wèi)生為基礎(chǔ)，促進(jìn)以市容環(huán)境為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈。堅(jiān)持用一流的清掃保潔，優(yōu)質(zhì)的環(huán)境服務(wù)，打造企業(yè)、園區(qū)周邊整潔優(yōu)美的整體環(huán)境；從而建立宜商、宜居的工作生活環(huán)境，提高企業(yè)人員的心情愉悅指數(shù)，帶動效率的提升；并轉(zhuǎn)化為資本，為企業(yè)創(chuàng)造出可觀的利潤；進(jìn)而推動企業(yè)在本地的后續(xù)投資。形成一條以市容環(huán)境為導(dǎo)向，造環(huán)境、促效率、變資本、再投資的產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈。對城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，市容人有義務(wù)，為我區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的投資和發(fā)展環(huán)境。（四）樹立系統(tǒng)管理的理念。市容管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其中有宏觀管理系統(tǒng)、中觀管理系統(tǒng)和微觀管理系統(tǒng)，宏觀管理系統(tǒng)負(fù)責(zé)城市市容環(huán)衛(wèi)發(fā)展戰(zhàn)略，中觀管理系統(tǒng)負(fù)責(zé)城市市容環(huán)衛(wèi)功能的完善與拓展，微觀管理系統(tǒng)負(fù)責(zé)城市日常保潔和環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)和效率。要樹立系統(tǒng)管理意識，處理好城市宏觀管理、中觀管理和微觀管理關(guān)系，做到宏觀管理超前，中觀管理規(guī)范，微觀管理精細(xì)。
（五）樹立管治結(jié)合的理念。要在市容管理中，尋找國家與社會的最佳合作方式，形成政府和群眾一起齊抓共管，共建和諧的格局。最大限度地調(diào)動和利用社會資源參與管理，消除城市市容管理上的“政府失靈”和“市場失靈”雙陷阱，實(shí)現(xiàn)管理效能最大化。
二、制度創(chuàng)新。
城市管理因其處理問題的特殊性，要求我們在實(shí)際的管理工作中去找尋方法和答案。通過建立新的思維模式，堅(jiān)持新問題要有新思路要有新舉措。堅(jiān)持城市管理出新、謀新、創(chuàng)新。
目前我們大膽嘗試，提出了以環(huán)衛(wèi)一體化改革、優(yōu)化勞動資源配置為基礎(chǔ)，以推廣星級道路考評，實(shí)施精品工程為依托，在全區(qū)打造出一批環(huán)衛(wèi)質(zhì)量過硬，市容市貌整潔宜人的道路和村，使我區(qū)環(huán)衛(wèi)水平得到提升，促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三、管理創(chuàng)新。
關(guān)鍵詞：城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)；可持續(xù)發(fā)展；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；優(yōu)化
中圖分類號：F290 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）05-0-01
隨著資源開采的日漸深入，資源緊缺將導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)增長緩慢甚至出現(xiàn)下滑。為了避免資源型城市經(jīng)濟(jì)受到資源限制、實(shí)現(xiàn)資源型城市的快速轉(zhuǎn)型、促進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)代城市必須針對經(jīng)濟(jì)快速增長以及人口增加現(xiàn)狀加快資源型城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改革，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)及其理論內(nèi)涵的分析
循環(huán)經(jīng)濟(jì)使以保護(hù)環(huán)境、維持生態(tài)平衡、資源高效利用為核心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。其將傳統(tǒng)單線經(jīng)濟(jì)模式以資源、產(chǎn)品、才生資源的循環(huán)方式保持經(jīng)濟(jì)的循環(huán)發(fā)展。通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)方式環(huán)境資源、環(huán)境問題對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響；緩解傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中對生態(tài)環(huán)境的影響。循環(huán)經(jīng)濟(jì)還能夠通過城市內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化減少資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資源短缺對城市經(jīng)濟(jì)的影響，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
二、如何實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展
1.加快城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)調(diào)研——城市經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)
為了實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與調(diào)整，在現(xiàn)代城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式建立過程中應(yīng)加快對城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)情況的調(diào)研。通過對城市經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的調(diào)研、城市生態(tài)環(huán)境以及投資環(huán)境的掌握，為城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式建立、城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整提供基礎(chǔ)資料。在此基礎(chǔ)上還要對城市居住人口情況、城市流動人口情況進(jìn)行掌握。了解城市地域特點(diǎn)以及城市資源型經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動中的優(yōu)勢與不足。以具有針對性的、科學(xué)的經(jīng)濟(jì)模式優(yōu)化調(diào)整以及經(jīng)濟(jì)模式改革促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的建立。
2.強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)重要性，推動城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展
在現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整中，應(yīng)強(qiáng)化對循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的認(rèn)識。針對循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式對城市發(fā)展的促進(jìn)作用加快城市經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化與調(diào)整。以循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的運(yùn)用提高城市環(huán)境資源的配置、以循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式促進(jìn)城市環(huán)境的改善。同時以循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式特點(diǎn)以及結(jié)構(gòu)優(yōu)勢加快城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的運(yùn)用改善了城市生態(tài)環(huán)境、為城市綜合競爭力的提高奠定了基礎(chǔ)。針對我國資源利用現(xiàn)狀以及可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)需求，現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)優(yōu)化與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，應(yīng)利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式改善傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式對資源、環(huán)境的影響，使城市新興工業(yè)道路實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。針對循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式對城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的促進(jìn)作用，現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與改革中必須提高對循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的認(rèn)識。通過強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)重要性促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的制定及相關(guān)工作的開展。
3.加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式及其理念宣傳，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式提供良好的社會基礎(chǔ)
為了實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，在城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式建立時應(yīng)針對其對全市人民利益相關(guān)性加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式及其經(jīng)濟(jì)理念的宣傳。針對人們對循環(huán)經(jīng)濟(jì)缺乏認(rèn)識的現(xiàn)狀以多種宣傳渠道進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的宣傳。通過各企業(yè)經(jīng)營者、社會各界人士對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識為循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式建立與發(fā)展提供良好的社會環(huán)境，減少城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整中不必要的麻煩。以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的綠色環(huán)保理念引導(dǎo)大眾消費(fèi)、引導(dǎo)企業(yè)的經(jīng)營與發(fā)展方向。從節(jié)約資源、改善環(huán)境入手促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改善，為城市招商引資工作奠定良好的投資環(huán)境。
4.注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中政府職能發(fā)揮，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的構(gòu)建
在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)職能對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著至關(guān)重要的影響。針對城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整把握方向。同時通過政策引導(dǎo)、政策鼓勵以及城市資源的協(xié)調(diào)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的構(gòu)建。通過對低污染、高循環(huán)企業(yè)的政策扶持、對高污染高耗能企業(yè)的整改及限制引導(dǎo)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動中主流方向。同時以政府作為媒介，鼓勵企業(yè)間的交流與合作。通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動中各組成部分的有機(jī)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式目標(biāo)。
為了實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的建立與運(yùn)轉(zhuǎn)，現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)針對循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展需求進(jìn)行城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與調(diào)整。以提高資源利用效率、降低污染、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，對城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化與調(diào)整。淘汰資源浪費(fèi)、高污染工藝設(shè)備及企業(yè)，限制能耗、水資源、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以新型低耗能、低排放的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)等清潔產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)促進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境的改善。針對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)對城市產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化與調(diào)整，以此實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)環(huán)境與居住環(huán)境的改善。
三、注重非耗能產(chǎn)業(yè)資源的開發(fā)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展
在現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，為了實(shí)現(xiàn)城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)城市低能耗、低污染產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動中應(yīng)注重非能耗產(chǎn)業(yè)資源的開發(fā)，以非能耗產(chǎn)業(yè)資源開發(fā)促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展。例如：對城市周邊濕地資源進(jìn)行整合，以城市周邊休閑游為目的進(jìn)行濕地保護(hù)與建設(shè)。通過城市周邊濕地資源的科學(xué)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)濕地保護(hù)與城市居民休閑需求。另外，還應(yīng)對城市的地域優(yōu)勢進(jìn)行探討，以旅游資源開發(fā)等類似的低能耗、無污染的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。例如：北方城市發(fā)掘自身氣候特點(diǎn)，以林區(qū)夏季氣溫較低等特點(diǎn)吸引南方游客避暑。南方中小城市則通過古建筑保護(hù)、地域文化保護(hù)與發(fā)掘等建立地方特色旅游線路。通過類似的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的快速建立。
結(jié)論
綜上所述，為了促進(jìn)我國生態(tài)環(huán)境的改善、促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)代城市政府機(jī)構(gòu)應(yīng)通過政策引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化等方式加快城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建立，以此促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的開展、促進(jìn)城市宜居水平的提高。
參考文獻(xiàn)：
環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心原副主任、研究員、教授 曹鳳中：從環(huán)境的角度冒昧提出以下問題，僅供參考：
一是人口與資源環(huán)境的矛盾。究竟白銀市的資源和環(huán)境能承載多少人口（環(huán)境承載力）？能承載的發(fā)展極限又如何（環(huán)境容量多大）？這是制定發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)。
二是城市的發(fā)展與淡水、土地、能源等資源的矛盾解決的思路，考慮沒有考慮應(yīng)變能力。
三是城市的空間設(shè)計(jì)與布局究竟如何體現(xiàn)時代的進(jìn)步與生態(tài)文明？
四是工業(yè)化延伸產(chǎn)業(yè)鏈過程中，需要考慮礦產(chǎn)資源的未開發(fā)或低效開發(fā)的問題。
五是與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的管理體制與機(jī)制的建立；環(huán)境意識、生態(tài)觀念、生態(tài)文化、公眾參與的培育等問題。這是實(shí)施經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的軟件建設(shè)與保障。
把擴(kuò)大就業(yè)放在可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)先位置
人力資源與社會保障部勞動科學(xué)研究所副所長 鄭東亮：制定全國性規(guī)劃，規(guī)范和支持資源枯竭礦業(yè)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和擴(kuò)大就業(yè)。對于資源枯竭礦業(yè)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，國家要將之作為一項(xiàng)大工程提上議事日程。借鑒三峽工程搬遷安置辦法，進(jìn)行資源枯竭城市的普查。在此基礎(chǔ)上制定規(guī)劃和政策，根據(jù)各級政府的財(cái)力，分期分批實(shí)施。
社會保障政策與促進(jìn)就業(yè)政策結(jié)合，調(diào)動勞動者自主就業(yè)的積極性。資源枯竭城市的社會保障與促進(jìn)就業(yè)之間的結(jié)合和平衡是重要問題，需要靈活運(yùn)用社會保障政策，某種意義上要使之成為促進(jìn)就業(yè)政策的一部分，以調(diào)動勞動者自主就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的積極性，活躍勞動力市場。
探討更多的、有針對性的促進(jìn)就業(yè)政策。資源枯竭礦業(yè)城市面對的是全面的就業(yè)問題，不僅下崗失業(yè)人員，而且新成長勞動力、農(nóng)村勞動力都存在就業(yè)問題。因此，其促進(jìn)就業(yè)政策要突破當(dāng)前的下崗失業(yè)人員再就業(yè)政策，實(shí)施更有針對性、更全面的促進(jìn)就業(yè)政策和措施。
重視居民的生活問題，加強(qiáng)各群體的社會情緒跟蹤，維護(hù)資源枯竭礦業(yè)城市社會穩(wěn)定，及時化解矛盾和不平衡的情緒。
資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的幾點(diǎn)建議
中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所首席研究員、博導(dǎo) 董鎖成：建議成立專門的機(jī)構(gòu)，做好資源型城市發(fā)展規(guī)劃，全面指導(dǎo)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
加大國家和省級政府對資源型城市的政策扶持力度。建議重整資源型城市的市級財(cái)政，完善其自我積累機(jī)制；在分級財(cái)政中增加資源型城市的留成比例，增強(qiáng)其自我積累能力；在稅收上減輕資源型城市稅負(fù)，加大增值稅、資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)的返還比例；允許資源型城市有針對性地發(fā)放地方建設(shè)債券，改善其吸收社會資本的能力；在國債中單列一定額度，以支持資源型城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目；設(shè)立資源型城市轉(zhuǎn)型基金、地區(qū)開發(fā)投資基金等多種基金，以及進(jìn)行必要的直接投資等。
擴(kuò)大國家資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，并逐步在全國范圍全面推開。加大國家對資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的外部推力。實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償和資源補(bǔ)償政策，理順資源產(chǎn)品價格，大力治理遺留的礦山和礦城生態(tài)環(huán)境問題。
資源型城市要加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展
關(guān)鍵詞：城市化；包容性發(fā)展；雙線均衡；路徑設(shè)計(jì)
中圖分類號：F291.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-3890（2013）01-0005-05
一、引言
城市化的包容性發(fā)展作為城市化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析的范疇，迎合了城市經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行和城市化經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的基本需求，對指導(dǎo)中國城市化的發(fā)展具有前瞻性的理論和實(shí)踐意義，將成為中國城市化發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。改革開放以來，中國的城市化水平快速發(fā)展，從1978年的17.92%跨越式發(fā)展到當(dāng)前的51.27%，這種數(shù)量化優(yōu)勢對中國城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了高度的發(fā)展成效，得到社會各界的一致認(rèn)可。然而，在發(fā)展成效的背后隱藏著無數(shù)的危機(jī)，各種參與和發(fā)展機(jī)遇未能實(shí)現(xiàn)均等化，發(fā)展成效不能有效普惠全民，衍生出非共享性的現(xiàn)存局面，致使城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、社會差距不斷出現(xiàn)，特別是以農(nóng)民工為代表的城市貧困階層的生活水平和質(zhì)量并未得到明顯提升，半城市化問題不斷顯現(xiàn)，出現(xiàn)城市化的虛高問題，甚至以資源的過度消耗和生態(tài)環(huán)境的惡化為代價來換取城市經(jīng)濟(jì)增長，等等。這種只有數(shù)量而沒有質(zhì)量內(nèi)涵的城市化，從微觀層面來講，不能有效體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的城市化本質(zhì)；從中觀層面而言，擴(kuò)大了區(qū)域差異和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；從宏觀層面而言，不利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)的全面轉(zhuǎn)型發(fā)展。
面對這種發(fā)展格局，中國的城市化須在和諧社會和科學(xué)發(fā)展觀的理論指導(dǎo)下，堅(jiān)持以人為本，在充分考慮各地城市發(fā)展的現(xiàn)實(shí)背景下，把包容性發(fā)展的基本思想納入到城市化建設(shè)和發(fā)展中來，繼續(xù)提升城市化質(zhì)量內(nèi)涵，并實(shí)行分區(qū)規(guī)劃、重點(diǎn)引導(dǎo)。這種強(qiáng)調(diào)機(jī)會均等和成效共享的發(fā)展模式不但有助于減少城市發(fā)展中的社會差距和環(huán)境代價，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)由粗放型向集約型的方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)對社會與環(huán)境效益的兼顧與包容，而且有助于優(yōu)化城市不同發(fā)展主體權(quán)利的同質(zhì)均等化，完善經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的協(xié)調(diào)化和城鄉(xiāng)一體化，為建設(shè)高水平、均等化的城市社會服務(wù)體系提供借鑒，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步與人們生活水平提升同步化及經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)城市化的包容性發(fā)展。
肇始于包容性增長的包容性發(fā)展理念囊括了包容性增長所忽略的其他內(nèi)容[1]。在這方面的研究中，國內(nèi)外學(xué)者給予了高度關(guān)注，Malhotra（2011）以印度城市為典例，通過對健康社區(qū)和城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系研究，認(rèn)為包容性的城市規(guī)劃能提升城市化發(fā)展質(zhì)量[2]；為促進(jìn)研究的進(jìn)一步深化，Ahmadi & Toghyani（2012）基于城市規(guī)劃的角度對城市可持續(xù)性進(jìn)行了研究，認(rèn)為城市的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)從經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、環(huán)境等因素為切入點(diǎn)，促進(jìn)城市的合理規(guī)劃，達(dá)到包容性發(fā)展的根本目標(biāo)[3]；Hansen & Harder（2011）則提出在城市發(fā)展和規(guī)劃中要用包容性戰(zhàn)略和方法[4]；同時，國內(nèi)學(xué)者何景熙（2011）借助于社會系統(tǒng)進(jìn)化的相關(guān)原理，對中國新型城市化道路進(jìn)行了探討，并提出包容性發(fā)展方法是中國城市化的導(dǎo)向選擇[5]；農(nóng)民工市民化則是重要體現(xiàn)[6]（付文心、赫寶祺，2011）。張明斗、王雅莉（2012）對中國新型城市化道路的包容性發(fā)展進(jìn)行了研究，認(rèn)為這一進(jìn)程中應(yīng)對發(fā)展成效的共享性進(jìn)行全面考察，實(shí)現(xiàn)具有真正內(nèi)涵的包容性發(fā)展[7]；王雅莉、劉洋等（2012）則提出助推準(zhǔn)城市人口、土地資源及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的包容性[8]。綜觀國內(nèi)外已有的相關(guān)研究成果，可以看出相關(guān)學(xué)者已逐步關(guān)注和重視包容性發(fā)展的理念，然而只是將包容性發(fā)展的基本理念引入到城市規(guī)劃和城市化發(fā)展中，產(chǎn)生了特定的發(fā)展成效；但并未基于當(dāng)前中國現(xiàn)實(shí)對其城市化的包容性發(fā)展路徑進(jìn)行有益設(shè)計(jì)，為本研究奠定研究基礎(chǔ)。
二、城市化包容性發(fā)展的模式轉(zhuǎn)換
城市化的包容性發(fā)展作為城市化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的分析范疇，是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。然而，城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中仍存在著內(nèi)涵優(yōu)化停滯魔咒和中等收入陷阱等各種挑戰(zhàn)及城市病變。要想突破這些弊端、化解病變，尋找經(jīng)濟(jì)增長的新動力和社會公平的新模式，滿足城市化本質(zhì)需求，以此實(shí)現(xiàn)城市化包容性發(fā)展，轉(zhuǎn)換現(xiàn)存城市化發(fā)展模式當(dāng)為一種重要思路。
（一）城市化由偏重?cái)?shù)量的單線推進(jìn)向質(zhì)量和數(shù)量雙線均衡轉(zhuǎn)變
為實(shí)現(xiàn)以經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵的城市化本質(zhì)，需要城市化質(zhì)量和數(shù)量的雙線均衡。2011年，中國城市化水平為51.27%，已邁過50%的拐點(diǎn)，駛向城市化的中期加速階段，城市化速度加快，特別是改革開放以來，以平均每年1%的速率遞增，城市化數(shù)量取得了驕人的成就，為全球各國所見證。然而，這種城市化數(shù)量的單線推進(jìn)尚未具備發(fā)展內(nèi)涵，并不是中國城市化發(fā)展的長久之計(jì)，應(yīng)扭轉(zhuǎn)現(xiàn)存局面，向城市化質(zhì)量和數(shù)量并存的雙線均衡轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城市化質(zhì)量推進(jìn)下的城市化數(shù)量的增加。而這一轉(zhuǎn)變的核心點(diǎn)則是如何使我國的農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)換為非農(nóng)業(yè)社會勞動者[9]，體現(xiàn)城市化的內(nèi)涵職能，因而非農(nóng)化的職業(yè)轉(zhuǎn)換至關(guān)重要，尤其表現(xiàn)為農(nóng)民工這一群體，他們要求機(jī)會均等和發(fā)展成效共享，不但要職業(yè)轉(zhuǎn)換，而且要得到身份的確認(rèn)和制度認(rèn)定。因此，實(shí)現(xiàn)城市化由偏重?cái)?shù)量的單線推進(jìn)向質(zhì)量和數(shù)量雙線均衡的轉(zhuǎn)變成為實(shí)現(xiàn)城市化包容性發(fā)展的重要模式轉(zhuǎn)換。
（二）城市化由重城輕鄉(xiāng)向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展轉(zhuǎn)變
重城輕鄉(xiāng)作為當(dāng)前中國城市化發(fā)展的基本態(tài)勢，促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化水平的提升，特別是在城市化作為拉動內(nèi)需增長的動力機(jī)制下，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提上新的日程，作用力劇增。然而，在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時卻損害了鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展，這在中國城市化進(jìn)程中的具體事例中得到驗(yàn)證，這種重城輕鄉(xiāng)的發(fā)展使得中國宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)“一頭大”的空間格局，非均衡態(tài)凸顯，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步深化，城鄉(xiāng)差異越發(fā)明顯。面對這種運(yùn)行機(jī)制，城市化進(jìn)程中應(yīng)扭轉(zhuǎn)這種發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)由重城輕鄉(xiāng)向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的轉(zhuǎn)變，而這種轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)則是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人口生活方式轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩罘绞?，體現(xiàn)城市化的社會職能，把機(jī)會均等和發(fā)展成效共享的理念引入到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，有助于規(guī)避“城市化就是城市地區(qū)發(fā)展”的概念偏誤，實(shí)現(xiàn)城市化包容性發(fā)展。因此，實(shí)現(xiàn)城市化由重城輕鄉(xiāng)向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的轉(zhuǎn)變成為實(shí)現(xiàn)城市化包容性發(fā)展的又一模式轉(zhuǎn)換。
（三）城市化由偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展向經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變
在以增長績效為考核的時效體制下，各地政府在城市化進(jìn)程中往往把實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為重頭戲，導(dǎo)致城市化發(fā)展內(nèi)涵的異化，根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的軌跡觀瞻，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的確促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)力的提升，實(shí)現(xiàn)了城市化的集聚、擴(kuò)散和媒介等經(jīng)濟(jì)發(fā)展效應(yīng)，這種經(jīng)濟(jì)單一維度的發(fā)展也會滋生經(jīng)濟(jì)社會不和諧、環(huán)境污染、生態(tài)惡化等各種弊端，因此，因應(yīng)于和諧社會和科學(xué)發(fā)展觀及“兩型社會”建設(shè)的基本需求，必須實(shí)現(xiàn)由偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展向經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)城市化的外延職能，減少城市化進(jìn)程中的社會差距和環(huán)境代價，強(qiáng)化城市化建設(shè)發(fā)展中的機(jī)會均等性和成效共享性，完善經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、環(huán)境和諧共生的邏輯體系，實(shí)現(xiàn)城市化的包容性發(fā)展。因此，實(shí)現(xiàn)城市化由偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展向經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)變成為實(shí)現(xiàn)城市化包容性發(fā)展的再一模式轉(zhuǎn)變。
三、城市化包容性發(fā)展的路徑設(shè)計(jì)
城市化包容性發(fā)展作為中國城市化發(fā)展的追求和戰(zhàn)略取向，順應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本需求，其路徑設(shè)計(jì)并非一蹴而就，而是在遵循城市化客觀運(yùn)行規(guī)律的基礎(chǔ)之上，從基本內(nèi)核、要義、依托和保障等方面入手，實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展。
（一）城市化包容性發(fā)展以發(fā)展成效共享為基本內(nèi)核
在和諧社會和科學(xué)發(fā)展觀踐行的背景下，要求我們進(jìn)一步貫徹和執(zhí)行以人為本的基本思想，而發(fā)展成效的全員共享性則是履行該思想的重要體現(xiàn)。當(dāng)前，中國城市化進(jìn)程中仍存在著城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)、社會結(jié)構(gòu)并存的局面，以農(nóng)民工為代表的城市貧困階層并未完全享受到城市化的發(fā)展效應(yīng)，呈現(xiàn)發(fā)展成效非共享的殘局，更不言及城市化的包容性發(fā)展。因此，實(shí)現(xiàn)城市化的包容性發(fā)展成為城市化發(fā)展的必然，發(fā)展成效惠及全民，不但有助于從本質(zhì)上化解非共享性殘局所帶來的諸多問題和矛盾，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)以人為本的基本思想，而且有助于強(qiáng)化城市貧困階層分享城市化發(fā)展成效的力度，在不斷汲取發(fā)展成效的同時，規(guī)避過度依賴農(nóng)民工不徹底轉(zhuǎn)移所帶來的半城市化問題造成的農(nóng)民工權(quán)益的缺失，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的職業(yè)轉(zhuǎn)換、地域轉(zhuǎn)移和身份轉(zhuǎn)變，以此實(shí)現(xiàn)城市化的包容性發(fā)展。
（二）城市化包容性發(fā)展以機(jī)會均等為基本要義
城市化包容性發(fā)展進(jìn)程中，不但要實(shí)現(xiàn)發(fā)展成效共享的基本內(nèi)核，還要堅(jiān)持機(jī)會均等的基本要義。綜觀中國城市發(fā)展歷程，并沒有把機(jī)會均等作為其關(guān)鍵環(huán)節(jié)，衍生出大多數(shù)社會成員并沒有參與城市化發(fā)展機(jī)遇的格局，缺乏市場話語權(quán)，甚至在特定情況下，城市迅速擴(kuò)張侵占了周邊土地，損害了人民利益，在不能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、身份轉(zhuǎn)換的前提下，參與機(jī)會的均等性更是微乎其微。因此，實(shí)現(xiàn)城市化的包容性發(fā)展必須堅(jiān)持以機(jī)會均等為基本要義，一方面，有助于升華人們參與城市化發(fā)展的熱情和提升市場話語權(quán)，體現(xiàn)主人翁意識，實(shí)現(xiàn)發(fā)展的高效性；另一方面，有助于縮小城鄉(xiāng)之間發(fā)展的差異性，在充分發(fā)揮全體社會成員力量的同時，助推城市化的包容性發(fā)展。
（三）城市化包容性發(fā)展以兩線均衡為基本依托
當(dāng)前，中國的城市化發(fā)展與歐美國家和拉丁美洲部分國家形成鮮明對比，呈現(xiàn)城市化超前于工業(yè)化的尷尬局面，這種城市化數(shù)量的提升往往缺乏內(nèi)涵，而如何彌合城市化與工業(yè)化之間的差距，提高城市綜合承載力及增強(qiáng)城市的可持續(xù)性成為我國城市化進(jìn)程面臨的重要議題。面對此種發(fā)展情形，堅(jiān)持以城市化數(shù)量和質(zhì)量兩線均衡為依托的城市化包容性發(fā)展，全面發(fā)揮城市化對現(xiàn)代化進(jìn)程的戰(zhàn)略突破作用，不但是城市經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行和城市化經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的使然，而且是扭轉(zhuǎn)城市化發(fā)展現(xiàn)存格局和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)烈要求，有助于從整體上提升我國城市化質(zhì)量，全面強(qiáng)化城市化的強(qiáng)度和廣度，推動我國城市空間發(fā)展的良性重構(gòu)和全面轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)其精明增長[10]。
（四）城市包容性發(fā)展以全員參與為基本保障
城市化的包容性發(fā)展不再是政府的“獨(dú)角戲”，而是以政府主導(dǎo)下的全民參與為基本保障。城市化進(jìn)程中，以企業(yè)和居民為代表的生產(chǎn)者和消費(fèi)者仍存在著非公平競爭和非誠信交易等問題，嚴(yán)重阻礙了城市化的包容性建設(shè)與發(fā)展。這就需要充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)企業(yè)等生產(chǎn)主體的公平競爭和居民等消費(fèi)主體的誠信交易，打破原有的獨(dú)自行事的基本格局，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)和居民的全員參與，不但有助于進(jìn)一步回歸城市化包容性發(fā)展的基本內(nèi)核和要義，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成效的共享性和參與機(jī)會的均等性，而且有助于完善生產(chǎn)市場和消費(fèi)市場，優(yōu)化包容性發(fā)展的市場環(huán)境與質(zhì)量。
四、城市化包容性發(fā)展的戰(zhàn)略選擇
城市化包容性發(fā)展作為中國城市化發(fā)展的戰(zhàn)略取向，是建立和諧社會及“兩型社會”、踐行科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，對于促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)轉(zhuǎn)和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，其戰(zhàn)略的合理選擇成為必然。
（一）轉(zhuǎn)換思維模式，提升城市化品質(zhì)
城市化數(shù)量的單線推進(jìn)向城市化質(zhì)量和數(shù)量雙線均衡的思維模式轉(zhuǎn)變是城市化包容性發(fā)展的使然，也是城市化品質(zhì)提升的重要途徑，這種轉(zhuǎn)變不但有助于從整體上實(shí)現(xiàn)城市化的機(jī)會均等性和發(fā)展成效共享性，也有助于實(shí)現(xiàn)城市化內(nèi)涵的提升。
趙勇：正如你所說，唐山近年來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了很多成就，在環(huán)渤海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)中經(jīng)濟(jì)增長極的重要地位也日益得到鞏固。然而坦率地說，在這個經(jīng)濟(jì)高速增長的過程中，我們明顯地感到資源支撐難以為繼、生態(tài)環(huán)境難以為繼、經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長難以為繼以及改善民生難以為繼四個方面的壓力。事實(shí)上，唐山歷屆黨委政府對于“拼資源、拼消耗、高耗能、高污染”這條路絕對是走不下去有著一致的認(rèn)識，就是唐山轉(zhuǎn)型不可逆轉(zhuǎn)。然而，如何轉(zhuǎn)型?何時轉(zhuǎn)型？這得需要一個環(huán)境，一種機(jī)遇。
《中國城市經(jīng)濟(jì)》：在您看來，唐山目前面臨的機(jī)遇是什么？
趙勇：當(dāng)前，唐山面臨的有利機(jī)遇主要包括四個方面。一是東北亞一體化進(jìn)程加快，二是繼“珠三角”，“長三角”之后“渤三角”地區(qū)快速崛起，三是國家實(shí)施京津冀都市圈規(guī)劃，四是河北建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展強(qiáng)省。抓住機(jī)遇就能獲得巨大的發(fā)展能量，抓住機(jī)遇就能加速我市工業(yè)化和城市化進(jìn)程，抓住機(jī)遇就能打造新的開放優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。如今唐山面臨著推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型的最好時機(jī)，如果現(xiàn)在轉(zhuǎn)型，尚存動力。如果等到資源全部枯竭之后再轉(zhuǎn)型，就悔之晚矣。因此，我們要以強(qiáng)烈的時代使命感、責(zé)任感、光榮感和緊迫感，以更大的勇氣和氣魄，在轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)新跨越。
《中國城市經(jīng)濟(jì)》：轉(zhuǎn)型將從那些層面具體推進(jìn)？
趙勇：我認(rèn)為唐山的轉(zhuǎn)型應(yīng)該從幾個層面展開。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方面，唐山要加快由資源主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)向沿海開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，依靠新區(qū)帶老區(qū)，依靠曹妃甸搞大進(jìn)大出，帶動資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。在社會轉(zhuǎn)型方面，加快由相對封閉的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向開放的城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展；在城市形態(tài)方面，加快由內(nèi)陸型城市向?yàn)I海宜居城市轉(zhuǎn)變，打造真正意義的現(xiàn)代化濱海城市。
《中國城市經(jīng)濟(jì)》：總書記視察唐山時強(qiáng)調(diào)：“曹妃甸是一張白紙，在白紙上要畫最新、最美的圖畫。新就新在科學(xué)發(fā)展，美就美在科學(xué)發(fā)展，要把它建成科學(xué)發(fā)展示范區(qū)、樣板區(qū)?！泵鎸倳浀暮裢c重托，唐山將如何圓滿完成歷史答卷？
趙勇：總書記的厚望與重托給我們莫大的激勵，同時也為我們指明了發(fā)展的思路。當(dāng)前和未來，我們將充分發(fā)揮曹妃甸臨近港口、土地資源豐富、背靠雄厚的產(chǎn)業(yè)基地、交通區(qū)位優(yōu)越、擁有豐富的礦產(chǎn)資源以及新首鋼建設(shè)的推動等顯著優(yōu)勢和難得機(jī)遇，按照高起點(diǎn)、開放型、新體制、可持續(xù)的原則，把曹妃甸規(guī)劃好、建設(shè)好、使用好，努力建設(shè)東北亞的航運(yùn)樞紐中心、精品鋼材生產(chǎn)交易中心、重大裝備制造業(yè)生產(chǎn)基地、世界級化學(xué)工業(yè)基地。要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，明確準(zhǔn)入門檻，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，推進(jìn)臨海與腹地、港口與城市的互動，創(chuàng)新體制機(jī)制，使曹妃甸新區(qū)成為具有廣泛國際性、高度開放性、可持續(xù)發(fā)展的新的經(jīng)濟(jì)增長極。