時(shí)間：2023-08-02 16:37:48
導(dǎo)語(yǔ)：在集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村的定義的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：鎮(zhèn)中村、城中村、小城鎮(zhèn)、公營(yíng)子、改造
中圖分類號(hào)：F291 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
鎮(zhèn)中村是與城中村相對(duì)應(yīng)的概念，是近年來(lái)我國(guó)鄉(xiāng)村都市化過(guò)程中出現(xiàn)的新現(xiàn)象，是集鎮(zhèn)擴(kuò)展過(guò)程出現(xiàn)的普遍問(wèn)題。關(guān)于鎮(zhèn)中村，學(xué)界尚未有明確定義。筆者認(rèn)為，鎮(zhèn)中村是指在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃區(qū)內(nèi)仍然保留和實(shí)行農(nóng)村集體所有制、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制等制度的農(nóng)村社區(qū)。其應(yīng)該滿足以下兩個(gè)條件: 一是農(nóng)村在行政上不屬于鎮(zhèn)區(qū)直接管轄, 而是屬于鎮(zhèn)政府下屬的村組織管轄, 保留和實(shí)行農(nóng)民戶籍、農(nóng)村集體所有制、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制、農(nóng)村管理制度；二是農(nóng)村在鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)，兼具鎮(zhèn)區(qū)與鄉(xiāng)村的某些功能與特點(diǎn)，并在城鎮(zhèn)化過(guò)程中面臨著被改造的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
公營(yíng)子鎮(zhèn)隸屬遼寧省朝陽(yáng)市喀喇沁左翼蒙古族自治縣（簡(jiǎn)稱“喀左縣”），是紅山文化發(fā)源地，地處遼西腹地，蒙、冀、遼三省交匯處。本文選此鎮(zhèn)為研究對(duì)象，原因有三：1、公營(yíng)子鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)已具規(guī)模，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善，街道兩旁樓群聳立，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)鱗次櫛比，現(xiàn)代化城鎮(zhèn)建筑景觀已初具規(guī)模，早在2008年即被國(guó)家發(fā)改委確定為全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)。2、公營(yíng)子鎮(zhèn)現(xiàn)城鎮(zhèn)總面積4.7平方公里，城鎮(zhèn)人口1.4萬(wàn)人，以“四街三路二廣場(chǎng)”為主體框架的小城鎮(zhèn)格局已形成，同時(shí)完成了供熱、給排水等配套工程建設(shè)，在徹底改變城鎮(zhèn)面貌的同時(shí)，打造成了以工業(yè)型為主，商貿(mào)型、交通樞紐型相融合的中心城鎮(zhèn)。3、公營(yíng)子鎮(zhèn)在鎮(zhèn)區(qū)改造的過(guò)程中，積極吸納國(guó)內(nèi)“城中村”改造的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本鎮(zhèn)的實(shí)際情況，探索性地采用政府融資促進(jìn)就業(yè)、村民集資開發(fā)房產(chǎn)、農(nóng)宅改造占補(bǔ)平衡等多種手段保證城鎮(zhèn)化進(jìn)程的健康推進(jìn)，為遼寧省其他小城鎮(zhèn)建設(shè)提供了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
一、鎮(zhèn)中村在城鎮(zhèn)化發(fā)展中面臨的問(wèn)題
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)一個(gè)地方變富以后，集鎮(zhèn)化和市鎮(zhèn)化的步子就開始了。鎮(zhèn)中村是村落集鎮(zhèn)化的一種特殊表現(xiàn)形態(tài)，是在我國(guó)城鄉(xiāng)二元體制下衍生的新型城鎮(zhèn)化問(wèn)題。以公營(yíng)子鎮(zhèn)為例，隨著其鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化地不斷深化，村莊與集鎮(zhèn)在管理制度和體制上的差異必將凸顯出以下幾方面的問(wèn)題：
1、在總體規(guī)劃實(shí)施中存在的土地制度差異。按照《公營(yíng)子鎮(zhèn)2004―2020年總體規(guī)劃》的規(guī)劃藍(lán)圖，公營(yíng)子鎮(zhèn)明確了小城鎮(zhèn)建設(shè)的思路和目標(biāo)，即建設(shè)以工業(yè)型為主，商貿(mào)型和交通樞紐型相融合的經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，努力打造遼西一流的小城鎮(zhèn)。在這種打造經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的規(guī)劃引導(dǎo)下，大規(guī)模的城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中吞沒(méi)了村莊土地，而由于村莊土地的產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，勢(shì)必為鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展的整體規(guī)劃和農(nóng)村集體建設(shè)用地使用之間的未來(lái)沖突埋下伏筆。針對(duì)這一問(wèn)題，全國(guó)各地都在探索農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革，有的在新村建設(shè)中，劃出一部分區(qū)位條件比較好的地塊，公開向村內(nèi)需要建房的農(nóng)戶有償招標(biāo)，所得款項(xiàng)用于新村道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這樣既給農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)開辟了增收的途徑與渠道，又使土地作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民最大的資本，其價(jià)值得到應(yīng)有的體現(xiàn)。
2、鎮(zhèn)中村屬于集鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的邊緣區(qū)，發(fā)展處理不當(dāng)會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)化產(chǎn)生滯后效應(yīng)。
鎮(zhèn)中村雖地處鎮(zhèn)區(qū)，仍然大量存在農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)這樣的非城市化因素，需要盡快催化這些非城市化因素轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘谢蛩兀诮?jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面大力投入才能全面融入鎮(zhèn)區(qū)。由于體制，鎮(zhèn)中村在鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)中實(shí)際上處于邊緣化的地位，這加深了二元結(jié)構(gòu)的矛盾，從而會(huì)產(chǎn)生城鎮(zhèn)化滯后效應(yīng)。公營(yíng)子鎮(zhèn)區(qū)及其邊緣的村莊大多為村民自治的村落，與鎮(zhèn)區(qū)處于行政分離狀態(tài)，財(cái)政能力非常有限，這就使得這些鎮(zhèn)中村難以承擔(dān)由城鎮(zhèn)化因素產(chǎn)生的轉(zhuǎn)型成本。比如公營(yíng)子鎮(zhèn)在考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，必須融資進(jìn)行鎮(zhèn)區(qū)美化和綠化等工作，這些城鎮(zhèn)化景觀與村落式形態(tài)必然產(chǎn)生沖突。如果這些村莊擁有財(cái)政能力和相應(yīng)的體制改革來(lái)接受這些城鎮(zhèn)化因素，那將大大減弱改造對(duì)城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的滯后效應(yīng)。
二、鎮(zhèn)中村改造的特點(diǎn)
反思以上鎮(zhèn)中村在城鎮(zhèn)發(fā)展中的問(wèn)題可知，鎮(zhèn)中村的改造是解決矛盾最直接和最易產(chǎn)生成效的方式。這種改造是在法定規(guī)劃約束的范圍內(nèi)進(jìn)行的有關(guān)戶籍制度、村民生活方式、基礎(chǔ)設(shè)施配套、打造城鎮(zhèn)特色等一系列改造。主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：
1、村民的生活方式基本城鎮(zhèn)化。要改造鎮(zhèn)中村，首要改變村民的生活習(xí)慣，通過(guò)工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)增加村民就業(yè)，使村民逐漸擺脫對(duì)農(nóng)業(yè)的依賴性，最終使其完全不從事或基本不從事農(nóng)業(yè)范圍的工作，向城鎮(zhèn)居民一樣工作和生活。
2、與鎮(zhèn)區(qū)共享配套設(shè)施。在鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的村莊可以依托鎮(zhèn)區(qū)，由鎮(zhèn)區(qū)提供各項(xiàng)配套設(shè)施，從衛(wèi)生醫(yī)療到教育，從交通到娛樂(lè)設(shè)施，鎮(zhèn)中村居民都可以非常方便地享受到鎮(zhèn)區(qū)居民所能享受的設(shè)施服務(wù)。同時(shí)，鎮(zhèn)中村也可以為鎮(zhèn)區(qū)提供互補(bǔ)的服務(wù)，比如公營(yíng)子鎮(zhèn)村民集資建設(shè)的商住區(qū)可以承擔(dān)鎮(zhèn)區(qū)一部分的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的加工貿(mào)易，還有加油、雜貨、建材等服務(wù)功能。以鎮(zhèn)中村方式進(jìn)行鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化不可能也沒(méi)有必要重新發(fā)展成另一個(gè)集鎮(zhèn)，而是與原有的集鎮(zhèn)進(jìn)行資源互補(bǔ)，拓展成為更大規(guī)模的集鎮(zhèn)，共同推動(dòng)集鎮(zhèn)的市鎮(zhèn)化。此過(guò)程中鎮(zhèn)中村的集鎮(zhèn)化必須和鎮(zhèn)區(qū)的市鎮(zhèn)化同時(shí)邁開，村變得更像鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一部分，整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)才能變得更像市鎮(zhèn)。
3、保留村民對(duì)村落的特色性依賴。公營(yíng)子鎮(zhèn)在進(jìn)行鎮(zhèn)中村改造的同時(shí)，積極采用規(guī)劃控制手段來(lái)保存村莊的機(jī)理和文化，在設(shè)施現(xiàn)代化同時(shí)最大限度地保留村民對(duì)原居住環(huán)境的依賴，從而體現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中的特色。主要改造手段有：一是利用村落管理制度來(lái)強(qiáng)化社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，使鎮(zhèn)中村連成一個(gè)整體綜合規(guī)劃布局；二是鎮(zhèn)政府牽頭村委會(huì)集體做好集體經(jīng)濟(jì)的利益分配問(wèn)題，如耕地的分配、征地賠款地分配等；三是保留鎮(zhèn)中村原有的宗族關(guān)系和宗教制度，維護(hù)更新具有文化符號(hào)的建筑景觀；四是理清民間信仰關(guān)系，通過(guò)圍繞寺廟等集會(huì)場(chǎng)所開展信仰活動(dòng)，加強(qiáng)村民的相互認(rèn)同等。
三、結(jié)語(yǔ)
鎮(zhèn)中村改造應(yīng)在現(xiàn)實(shí)條件的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步地推進(jìn)從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變、從農(nóng)民向居民轉(zhuǎn)變、從農(nóng)村管理向城鎮(zhèn)管理轉(zhuǎn)變、從農(nóng)村村落向城鎮(zhèn)社區(qū)轉(zhuǎn)變等。這種改造涵蓋空間形態(tài)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與組織、社區(qū)結(jié)構(gòu)與管理、生活方式等各個(gè)基本方面，是一個(gè)綜合的社會(huì)轉(zhuǎn)變過(guò)程，因此必須擁有相應(yīng)的全方位物質(zhì)建設(shè)、制度建設(shè)和文化建設(shè)。從公營(yíng)子鎮(zhèn)的特色城鎮(zhèn)化建設(shè)到全國(guó)其他先進(jìn)小城鎮(zhèn)改造的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，都證明了鎮(zhèn)中村改造的多樣性和過(guò)程性，只有以村民的生存為本，得到村民對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的適應(yīng)性和對(duì)新建居所環(huán)境的依賴性反饋的鎮(zhèn)中村改造才是成功的。
參考文獻(xiàn)：
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[3]周大鳴.社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)背景下的小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略.社會(huì)主義研究,2007.(3)
【關(guān)鍵詞】土地股份制；農(nóng)戶；農(nóng)地利用；浙江省
土地股份合作制在近年是比較受關(guān)注的問(wèn)題之一。理論界普遍認(rèn)為，土地股份合作制通過(guò)將農(nóng)戶的土地使用權(quán)入股，農(nóng)戶的土地權(quán)利得以量化并據(jù)此擁有相應(yīng)的監(jiān)督權(quán)和收益權(quán)，實(shí)現(xiàn)了土地產(chǎn)權(quán)的對(duì)象化、具體化（傅晨，1996），土地產(chǎn)權(quán)內(nèi)容更加明確，有助于農(nóng)民形成較為穩(wěn)定的預(yù)期，節(jié)約交易費(fèi)用（錢忠好，2007），從根本上解決了家庭承包制下土地產(chǎn)權(quán)不清晰的問(wèn)題（蔣占峰，2003）；土地股權(quán)化改革使農(nóng)民與土地的關(guān)系間接化，有利于將分散經(jīng)營(yíng)的土地合并起來(lái)，有助于實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有效地防止土地細(xì)碎化，提高土地經(jīng)營(yíng)效率，增加農(nóng)民土地收益（黃少安，1995；陳英，2005）；土地股份合作制將農(nóng)民組織起來(lái)，提升了農(nóng)民的組織談判能力，有助于農(nóng)民分享土地增值收益，增加了農(nóng)民收入，凸顯了制度績(jī)效（王小映，2003；金麗馥，2009）。
1 農(nóng)戶對(duì)土地股份制認(rèn)識(shí)分析
在實(shí)地的調(diào)研中，實(shí)際上農(nóng)戶對(duì)土地股份制的了解并不是很多。在大約15個(gè)實(shí)習(xí)股份制的村莊（問(wèn)卷300余份，共收回有效問(wèn)卷271份）中聽說(shuō)過(guò)農(nóng)地股份制的農(nóng)戶大約只占了總樣本的一半左右。大部分的農(nóng)戶對(duì)已經(jīng)在自己的村莊中實(shí)行了的農(nóng)地股份制大都都沒(méi)有意識(shí)。在有效回收的問(wèn)卷中，聽說(shuō)過(guò)土地股份制的農(nóng)戶約占52.8%。而農(nóng)戶的了解程度中完全不了解的占47.6%，有點(diǎn)了解的占49.8%。
在了解的途徑上，通過(guò)村委會(huì)的還是占了絕大多數(shù)，比例達(dá)到了74.8%，其次是同村人比例為8%。但基本各種途徑都有聽說(shuō)的農(nóng)戶，表明農(nóng)戶現(xiàn)在接受信息的途徑相當(dāng)廣泛。不可忽視的是，農(nóng)戶對(duì)參與農(nóng)地股份合租制的意向程度。據(jù)我們調(diào)查，愿意加入的農(nóng)戶占72%。表明在杭農(nóng)戶對(duì)于土地股份制的熱情還是比較高漲的，接受的能力也是十分強(qiáng)的。浙江地區(qū)的農(nóng)戶接受新生事物的基礎(chǔ)較強(qiáng)，并且有一定的物質(zhì)基礎(chǔ)是實(shí)習(xí)土地股份制變革的成熟地區(qū)。
2 農(nóng)戶對(duì)土地股份制意愿分析
從農(nóng)村實(shí)地走訪調(diào)研的程度來(lái)看，基本上的高達(dá)72%的農(nóng)戶對(duì)于土地股份制的推行是表現(xiàn)出積極的態(tài)度的。
農(nóng)戶加入的目的不盡相同，但是大部分是為了增加經(jīng)濟(jì)收入。其余被強(qiáng)制性加入的占13.1%，受周圍的人影響的占22.0%，想將土地流轉(zhuǎn)的只占了8.9%，想通過(guò)推行股份制而知道村里有多少資產(chǎn)的僅占4%。
3 農(nóng)戶對(duì)土地股份制收益期望分析
對(duì)于還沒(méi)有熟悉的土地股份制，由于浙江農(nóng)戶的年收入普遍較高，2012年浙江農(nóng)戶人均純收入已達(dá)14552元。農(nóng)戶在對(duì)農(nóng)地股份制的分紅數(shù)量問(wèn)題上都報(bào)有較大的希望。只有0.7%的農(nóng)戶同意低于500元。43.2%的農(nóng)戶認(rèn)為應(yīng)該在10005000元之前。想要高于10000元的農(nóng)戶占12.9%。
4 農(nóng)戶對(duì)土地股份制收益風(fēng)險(xiǎn)分析
一方面，農(nóng)戶對(duì)土地股份制抱有了很高的經(jīng)濟(jì)期望，另一方面農(nóng)戶對(duì)農(nóng)地股份合作的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)卻并不多，超過(guò)一半的農(nóng)戶是不知道有風(fēng)險(xiǎn)存在。知道的農(nóng)戶不超過(guò)30%，還有部分農(nóng)戶是認(rèn)為無(wú)風(fēng)險(xiǎn)的。
在風(fēng)險(xiǎn)中以不能拿到分紅占的比例最高達(dá)到了58%，由此也可見農(nóng)戶加入的目的還是以經(jīng)濟(jì)利益為重。然而問(wèn)到風(fēng)險(xiǎn)的具體管理，大部分的農(nóng)戶選擇原來(lái)的村委繼續(xù)管理，可見在已有的村委會(huì)上建設(shè)土地股份制管理機(jī)構(gòu)是可行之道（表1）。
5 土地股份制對(duì)農(nóng)地利用狀況改變分析
在農(nóng)地利用情況的問(wèn)題上，意見則呈現(xiàn)多元化。28.5%的農(nóng)戶認(rèn)為土地依舊要?dú)w村集體所有，要用做農(nóng)用地。32.6%的農(nóng)戶認(rèn)為可接受土地流轉(zhuǎn)給承包商，并挪為他用。但是有38.5%的農(nóng)戶不在乎農(nóng)地的用途，只要能保證分紅（表2）。由此可見，大部分的農(nóng)戶都是傾向于經(jīng)濟(jì)利益的。
6 杭州郊區(qū)農(nóng)村地區(qū)土地股份制推行分析
在實(shí)行土地股份制之后的杭州郊區(qū)農(nóng)村地區(qū)，村集體還是作為所有權(quán)的所有者。它的特點(diǎn)如下：
（1）它在堅(jiān)持農(nóng)地公有制的前提下，比較好地實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)的明晰化，迎合了農(nóng)民土地制度改革的愿望。
（2）農(nóng)地股份合作制是實(shí)行按股分紅與按勞分配相結(jié)合的新型農(nóng)地制度，農(nóng)民兼具勞動(dòng)者與股東的雙重身份，將勞動(dòng)與資本相結(jié)合、個(gè)人利益與公司績(jī)效相結(jié)合，因此能更好地調(diào)動(dòng)農(nóng)民的各種積極性，主動(dòng)關(guān)心并參加集體經(jīng)濟(jì)組織的活動(dòng)。
（3）農(nóng)地股份合作制是農(nóng)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要形式，它將農(nóng)地的實(shí)物形態(tài)與價(jià)值形態(tài)相分離，能促進(jìn)土地的有效流轉(zhuǎn)與合理配置，可以將零散的單個(gè)農(nóng)民的競(jìng)爭(zhēng)力通過(guò)整合后體現(xiàn)在整個(gè)股份公司的競(jìng)爭(zhēng)力上，有利于實(shí)現(xiàn)土地的集約化經(jīng)營(yíng)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，并可將高科技植入農(nóng)地經(jīng)營(yíng)和開拓更廣闊的市場(chǎng)，充分體現(xiàn)土地資源要素的稀缺性，提高其使用效率。
土地股份制的運(yùn)行需要一定的基礎(chǔ)。這就要求完善的土地的產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)利和義務(wù)。土地股份制實(shí)質(zhì)上是把土地的支配權(quán)以及處置權(quán)不變，而將受益權(quán)和占有權(quán)按股平分給農(nóng)民。由此建立起一種集體土地收益由集體和農(nóng)民共享的土地產(chǎn)權(quán)制度。因此要明確土地的產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)利和義務(wù)。
我國(guó)現(xiàn)階段在各地的農(nóng)地股份合作制的發(fā)展過(guò)程中都出現(xiàn)了各種各樣的問(wèn)題，農(nóng)地股份制若想要進(jìn)一步發(fā)展則需要政策的進(jìn)步予以支持。
首先，建議建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的土地股份制度。
要推進(jìn)農(nóng)地股份合作制，首先應(yīng)清楚地界定農(nóng)地所有權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)地使用權(quán)；然后準(zhǔn)確定義農(nóng)地使用權(quán)，為土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件；再者，建立良好、有序的農(nóng)地股份合作制，明確股東的權(quán)益及其行使。這些制度的確立是促進(jìn)股份合作制按市場(chǎng)規(guī)律經(jīng)營(yíng)，為股東的利益獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，做到獨(dú)立經(jīng)營(yíng)與監(jiān)督管理相結(jié)合。
第二，建立起土地流轉(zhuǎn)和土地經(jīng)營(yíng)更為靈活的制度。
沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)隨著工業(yè)化和城市化的推進(jìn)，農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口會(huì)越來(lái)越少，而且人們的就業(yè)趨向、就業(yè)單位的變遷，也會(huì)越來(lái)越頻繁，這就要求我們?cè)谔幚磙r(nóng)地與農(nóng)民或農(nóng)業(yè)人口時(shí)應(yīng)朝著更市場(chǎng)化的方向發(fā)展。
第三，強(qiáng)化和穩(wěn)定農(nóng)戶的土地承包關(guān)系，進(jìn)一步明晰。穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，要認(rèn)真落實(shí)土地承包期的延長(zhǎng)政策。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期較長(zhǎng)，因此，給予農(nóng)戶穩(wěn)定的承包權(quán)，有利農(nóng)戶增加對(duì)土地投資。
第四，建立并規(guī)范土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。
從浙江省來(lái)看，浙江作為人地矛盾十分突出的地區(qū)，改革開放以后，浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅速，使大批農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，非農(nóng)收入不斷增加，致使分戶均包的小規(guī)模土地，由主業(yè)變副業(yè)。其次，政府為推進(jìn)農(nóng)地適用權(quán)的流轉(zhuǎn)，在政策上予以大力支持，2001年初，浙江省委、省政府出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的若干政策意見》明確提出，從今年起，浙江省實(shí)行糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化，鼓勵(lì)農(nóng)民按照市場(chǎng)導(dǎo)向自主調(diào)整耕地種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，這使土地使用權(quán)的大規(guī)模流轉(zhuǎn)有了可能。因此建立有效的規(guī)范的土地使用權(quán)的機(jī)制現(xiàn)在迫在眉睫。
農(nóng)村土地制度完善與否，土地流轉(zhuǎn)機(jī)制是否適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化發(fā)展，將對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。從目前來(lái)看，土地流轉(zhuǎn)取得了一定的成效，但也暴露出不少問(wèn)題，如不及時(shí)研究解決，將影響農(nóng)村土地政策的落實(shí)，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為杭州土地股份制這一農(nóng)村必經(jīng)之路增加理論依據(jù)。
農(nóng)地股份合作制作為繼后，農(nóng)民的又一次創(chuàng)新，是對(duì)的不斷完善和深化，其制度績(jī)效主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新，（2）促使土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制不斷完善，（3）促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善和就業(yè)分化機(jī)制的建立。
農(nóng)地股份制未來(lái)在浙江的發(fā)展可以參照江蘇淥洋湖土地股份合作社的創(chuàng)新。其一，扎根于鄉(xiāng)村復(fù)雜社會(huì)關(guān)系中的農(nóng)民企業(yè)家是最寶貴的人力資源，他們極富創(chuàng)造性且具有經(jīng)營(yíng)能力，是農(nóng)村發(fā)展的寶貴財(cái)富，因此，要賦予農(nóng)民企業(yè)家企業(yè)控制權(quán)以實(shí)現(xiàn)企業(yè)控制權(quán)與企業(yè)家才能的匹配；其二，盡管企業(yè)家先天性地存在侵害股東利益的可能性，但是，通過(guò)監(jiān)督、產(chǎn)權(quán)合約等正式規(guī)則的設(shè)計(jì)以及人際關(guān)系化交易、企業(yè)家道德約束等，農(nóng)民企業(yè)家的機(jī)會(huì)主義行為也能得到有效的抑制。
再次，也可參照在山東推廣的農(nóng)機(jī)化發(fā)展。其一，可以是進(jìn)一步解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，提高了農(nóng)機(jī)服務(wù)水平。其二，加大了農(nóng)機(jī)的投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械的管理使用。通過(guò)農(nóng)機(jī)股份合作社多方位、多渠道籌集資金，加大了農(nóng)機(jī)的投入，改變了過(guò)去那種集資購(gòu)買機(jī)械“人人有份，人人不管”的現(xiàn)象，也改變了承包者“重使用，輕維修”的掠奪經(jīng)營(yíng)方式。從而解決了一家一戶不愿辦、辦不了的事情。其三，壯大了集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)了集體的凝聚力。其四，增加了農(nóng)機(jī)作業(yè)的效益，促進(jìn)了二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
在堅(jiān)持的基礎(chǔ)上，股份合作制在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中的出現(xiàn)，推動(dòng)了農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的改革和土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制的進(jìn)一步形成，為沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)探索出了一條推行土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的有效途徑。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：西部；農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)；經(jīng)營(yíng)模式
中圖分類號(hào)：G124 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-723X（2014）08-0115-05
西部地區(qū)是我國(guó)目前傳統(tǒng)文化特別是農(nóng)業(yè)文明保存最完好的地區(qū)：從資源稟賦看，首先，西部農(nóng)村地區(qū)擁有迷人的田園風(fēng)光、濃郁的民族風(fēng)情、獨(dú)特的地理區(qū)位，成為后現(xiàn)代話語(yǔ)中的文化優(yōu)勢(shì)?！捌浯?，西部農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)避開了土地、資金等要素稀缺的經(jīng)濟(jì)發(fā)展劣勢(shì)，扎根鄉(xiāng)土卻又以非農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主的要素組合來(lái)構(gòu)筑自己的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)?！盵1]（P15）目前，西部農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)總體上處于“跟進(jìn)”狀態(tài)，各省區(qū)市都已初步形成了各具自己特色的農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展雛形，在局部地區(qū)、一些重點(diǎn)領(lǐng)域有了突破：農(nóng)村文化旅游蓬勃發(fā)展；逐步走出了一條打造民間工藝美術(shù)品生產(chǎn)加工和銷售為主的工藝品發(fā)展道路；文化名村名鎮(zhèn)開發(fā)成為農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要引擎；文化“農(nóng)家樂(lè)”廣泛興起，特別是中心城市附近和旅游景區(qū)景點(diǎn)附近，已形成一定規(guī)模；農(nóng)村節(jié)慶民俗文化的開發(fā)形成熱潮，為農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展開辟了新的途徑。
一、西部農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)悖論
（一）本體困境
文化產(chǎn)業(yè)最重要的指征是大規(guī)模復(fù)制和批量化生產(chǎn)，“文化產(chǎn)業(yè)發(fā)端于城市，依托大規(guī)模復(fù)制技術(shù)和數(shù)字化手段以及來(lái)源于大工廠的微觀組織方式，構(gòu)成文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主流……但鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是借助了現(xiàn)代社會(huì)對(duì)文化的消費(fèi)需求，不具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生性，也不是自然演化的結(jié)果……發(fā)展鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)意味著傳統(tǒng)資源與自然生發(fā)條件的剝離及現(xiàn)代生產(chǎn)方式的嫁接，需要恰當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)運(yùn)作?！盵1]（P24）農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)受制于農(nóng)村生產(chǎn)方式，中國(guó)是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大國(guó)，從經(jīng)濟(jì)體制模式上來(lái)看，經(jīng)歷了天然經(jīng)濟(jì)、自然經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)（計(jì)劃經(jīng)濟(jì)）等階段。改革開放后我國(guó)農(nóng)村實(shí)行承包責(zé)任制改革，商品經(jīng)濟(jì)逐漸滲透到農(nóng)村領(lǐng)域，但由于長(zhǎng)期的自給自足經(jīng)濟(jì)，在外部市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的形勢(shì)下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)沒(méi)有完全按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)軌道發(fā)展，而是以家庭為基本單位從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在一定程度上說(shuō)，沒(méi)有形成規(guī)?；纳a(chǎn)力集團(tuán)，沒(méi)有形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源整合、人財(cái)物得到合理配置的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。農(nóng)村家庭既是社會(huì)機(jī)體中的一個(gè)元素，又是一個(gè)生產(chǎn)單位經(jīng)營(yíng)實(shí)體，在外部市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的形勢(shì)下，而農(nóng)村卻以農(nóng)戶為基本單位從事經(jīng)濟(jì)生活?！爱a(chǎn)業(yè)發(fā)展的微觀基礎(chǔ)是企業(yè)，農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的主要微觀基礎(chǔ)包括農(nóng)民（農(nóng)戶）、個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)、集體企業(yè)等。從整體來(lái)說(shuō)文化產(chǎn)業(yè)明顯帶著小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的典型特征，以小型化、松散化為主要特點(diǎn)。以家庭為單位，以戶主為主管，以親朋為主力，在原材料采購(gòu)、生產(chǎn)組織、市場(chǎng)營(yíng)銷等方面都存在較大的不確定性，沒(méi)有形成完整的價(jià)值鏈?！盵2]（P66）西部農(nóng)村地區(qū)不同于城市，產(chǎn)業(yè)發(fā)展起點(diǎn)低、規(guī)模小，組織化程度低，大多數(shù)處于分散狀態(tài)、產(chǎn)業(yè)自發(fā)性強(qiáng)、規(guī)范的公司化生產(chǎn)和運(yùn)作少，制約了產(chǎn)業(yè)的整體影響和帶動(dòng)作用的發(fā)揮。
近一百年來(lái)，特別是改革開放三十年來(lái)，伴隨全球化浪潮，我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了兩次轉(zhuǎn)變：一是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，二是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，社會(huì)變遷的各個(gè)環(huán)節(jié)之間并非是單向的因果關(guān)系，而是相互作用的一種關(guān)系，農(nóng)村文化伴隨著整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)被裹挾到現(xiàn)代社會(huì)的場(chǎng)域。在此背景下，一個(gè)居于強(qiáng)勢(shì)地位的生活方式在不同地區(qū)之間轉(zhuǎn)換，并被爭(zhēng)相移植，文化消費(fèi)逐漸趨同。西部雖然農(nóng)村文化豐富多彩，但由于受經(jīng)濟(jì)交通條件限制，很多農(nóng)村文化形成自?shī)首詷?lè)的內(nèi)循環(huán)格局，無(wú)法走入現(xiàn)代主流文化視野。博厄斯在談到一個(gè)民族文化特殊性時(shí)認(rèn)為：“現(xiàn)存社會(huì)的動(dòng)力來(lái)自兩方面，一是各種文化形式之間的相互關(guān)系，以文化和自然之間的相互關(guān)系：一是個(gè)人和社會(huì)之間的相互關(guān)系?！盵3]（P255）他強(qiáng)調(diào)這一方面取決于社會(huì)內(nèi)部發(fā)展，另一方面取決于外部的影響。社會(huì)生活的重構(gòu)并不是簡(jiǎn)單的變化，有時(shí)候是一種被動(dòng)的接受，是一種背離原來(lái)發(fā)展態(tài)勢(shì)的認(rèn)同?！半S著資本的不斷擴(kuò)張，經(jīng)濟(jì)成為統(tǒng)治一切的力量，一切都被納入到市場(chǎng)交換的制度體系之中。原來(lái)鑲嵌于社會(huì)各種制度的經(jīng)濟(jì)體，現(xiàn)在卻成了一個(gè)巨大的母體，反過(guò)來(lái)把一切都納入它的體系之中了?！盵4]（P92）在經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張中，中國(guó)社會(huì)被劃為工業(yè)社會(huì)和農(nóng)業(yè)社會(huì)的二元結(jié)構(gòu)，在這個(gè)二元結(jié)構(gòu)中，城市充滿現(xiàn)代氣息，相對(duì)弱勢(shì)的農(nóng)村文化既缺乏載體，又缺乏投入，極度膨脹的都市文化娛樂(lè)對(duì)農(nóng)村文化的發(fā)展空間形成擠壓。農(nóng)村原有的文化體系和社區(qū)記憶在咄咄逼人的現(xiàn)代消費(fèi)趨同下逐漸式微與妥協(xié)。
（二）發(fā)展危機(jī)
1.農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)組織化、集約化程度低，產(chǎn)品附加值低，經(jīng)濟(jì)效益不高
由于缺少黨委、政府系統(tǒng)和社會(huì)組織的設(shè)計(jì)和介入，農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展起點(diǎn)低、規(guī)模小，組織化程度低，大多數(shù)處于分散狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)自發(fā)性強(qiáng)，規(guī)范的公司化生產(chǎn)和運(yùn)作少。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)布局分散，缺少主動(dòng)自覺(jué)的引導(dǎo)和規(guī)劃，產(chǎn)品低附加值情況突出，特別是一些粗制濫造的旅游服務(wù)的產(chǎn)品，價(jià)格低廉，損害了農(nóng)村文化，制約了產(chǎn)業(yè)的整體影響和帶動(dòng)作用的發(fā)揮。
2.產(chǎn)品和服務(wù)的文化內(nèi)涵、文化引導(dǎo)性不強(qiáng)，缺少現(xiàn)代科技和先進(jìn)文化的支撐
農(nóng)村文化產(chǎn)品和服務(wù)總體上處于低層次開發(fā)階段，更多是以傳統(tǒng)文化工藝品、傳統(tǒng)文化旅游、農(nóng)村文化演藝等形式體現(xiàn)，科技含量、文化含量低，難于全面反映深厚的文化內(nèi)涵。同時(shí)，引導(dǎo)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代消費(fèi)需求相結(jié)合、并促進(jìn)傳統(tǒng)文化走向現(xiàn)代化的引領(lǐng)能力低下，一些群眾自編自演的節(jié)目、一些文化旅游產(chǎn)品存在低俗、庸俗、媚俗問(wèn)題，急需提升品質(zhì)和檔次。
3.農(nóng)村文化資源流失、破壞嚴(yán)重
由于農(nóng)村舊房改造等原因造成文化特征突出的傳統(tǒng)建筑損毀嚴(yán)重；由于缺乏有效管理，致使農(nóng)村有形的文化遺存被破壞；大量民間保存、流傳的文化典籍流失，如東巴經(jīng)、貝葉經(jīng)等被外國(guó)人收購(gòu)事件每幾年就會(huì)發(fā)生；同時(shí)，農(nóng)村古樸的生產(chǎn)生活方式、文化生態(tài)環(huán)境不斷消失，也日漸引起社會(huì)各界關(guān)注。
二、西部農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)營(yíng)模式的實(shí)踐分析――以云南為例
（一）農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)梯次發(fā)展和單兵突進(jìn)趨勢(shì)
總體上，農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展將呈現(xiàn)出梯次發(fā)展和單兵突進(jìn)的態(tài)勢(shì)。梯次發(fā)展是指經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的區(qū)域，農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)相對(duì)起步較早，有一定創(chuàng)新意識(shí)，附加值高，有一定的規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化水平，市場(chǎng)消費(fèi)能力較強(qiáng) ，既是城市文化產(chǎn)業(yè)的溢出效應(yīng)的顯現(xiàn)，也在一定意義上承接了城市文化產(chǎn)業(yè)的不同分工，相對(duì)而言發(fā)展得比較成熟。經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較低的地區(qū)，受制于薄弱的文化基礎(chǔ)設(shè)施和狹小的市場(chǎng)規(guī)模，農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。單兵突進(jìn)是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相對(duì)較低而資源豐富的地區(qū)，借助資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)金融支持、政府引導(dǎo)扶持以及社會(huì)力量的支持，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，把當(dāng)?shù)刎S富的文化資源優(yōu)勢(shì)通過(guò)市場(chǎng)配置轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，成為拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。
1.消費(fèi)市場(chǎng)將不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)不斷創(chuàng)新
農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)文化對(duì)自然的敬畏、對(duì)人生的感悟及文化的原生性等特質(zhì)，符合國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的消費(fèi)偏好和需求態(tài)勢(shì)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入水平提高，閑暇時(shí)間增加，城鄉(xiāng)居民的文化消費(fèi)能力不斷增強(qiáng)，將不斷擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村文化產(chǎn)品的消費(fèi)，潛在文化消費(fèi)需求將會(huì)進(jìn)一步釋放，農(nóng)村文化消費(fèi)市場(chǎng)將不斷擴(kuò)大。在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的背景下，通過(guò)傳統(tǒng)文化的深度挖掘和運(yùn)作模式的創(chuàng)新，帶動(dòng)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整，不斷創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，增加多元、多樣、多層次文化產(chǎn)品，以滿足城鄉(xiāng)居民的精神文化和休閑旅游需求。
2.農(nóng)村文化企業(yè)不斷壯大，產(chǎn)業(yè)集群不斷形成
隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村文化企業(yè)不斷整合各種文化資源，推動(dòng)了企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資產(chǎn)重組，不斷發(fā)展壯大了企業(yè)的實(shí)力。為有效克服農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)分散經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化水平不高等問(wèn)題，促進(jìn)節(jié)約集約使用土地、有效保護(hù)資源環(huán)境，農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將不斷整合各個(gè)產(chǎn)業(yè)要素，形成集約化開發(fā)經(jīng)營(yíng)，不斷向布局合理、功能完善、主業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)配套的特色產(chǎn)業(yè)集群方向發(fā)展。
（二）經(jīng)營(yíng)模式選擇意義
農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)其本質(zhì)是用現(xiàn)代工業(yè)管理辦法來(lái)組織實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。它以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以提高經(jīng)濟(jì)效益為目的，以科技進(jìn)步為支撐，圍繞支柱文化產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素，實(shí)行區(qū)域化布局、一體化經(jīng)營(yíng)和企業(yè)化管理。而經(jīng)營(yíng)模式是基于某種較穩(wěn)定的交易結(jié)構(gòu)的可盈利方法，合理可行的經(jīng)營(yíng)模式是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的主要源泉。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)目前處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與原有的經(jīng)濟(jì)模式相互銜接融合的背景和條件下，發(fā)展農(nóng)村文化，如果完全依靠政府加大投入，在現(xiàn)階段是很難做到的。但我國(guó)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化是歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)，農(nóng)村文化的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；寝r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。農(nóng)村文化要發(fā)展，我們既要把眼光放在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)目前處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與原有的經(jīng)濟(jì)模式相互銜接融合的背景和條件下，也要放在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)完全市場(chǎng)化的條件下看農(nóng)村文化如何發(fā)展。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為：有效的經(jīng)濟(jì)組織形式是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中極其重要的社會(huì)資源。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程，西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，形成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)剩余，如何重組農(nóng)村生產(chǎn)要素，激活農(nóng)村文化資源稟賦，選擇合理的農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式改變西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局，推動(dòng)農(nóng)村文化走上產(chǎn)業(yè)化道路，把豐富多彩的農(nóng)村文化資源轉(zhuǎn)變?yōu)槲幕a(chǎn)品，對(duì)于調(diào)整優(yōu)化西部農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)和諧農(nóng)村建設(shè)、傳承民族文化遺產(chǎn)等具有重大意義。
在不斷的摸索中，云南省農(nóng)村文化以家庭、村組為單位的作坊式生產(chǎn)，逐漸向分工合作、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的方向發(fā)展，走出一條區(qū)域農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新之路，不僅促進(jìn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也為目前尚處在萌芽階段，規(guī)模較小、市場(chǎng)化、科技化程度低、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局遠(yuǎn)未形成的我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)提供了一條新的路徑。
（三）云南農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)營(yíng)模式分析
1.農(nóng)民自辦、政府引導(dǎo)型――曲靖農(nóng)村文化戶
曲靖市的農(nóng)村“文化戶”，開始僅是以一個(gè)或幾個(gè)家庭自發(fā)組織起來(lái)的沒(méi)有報(bào)酬和收入“自己快樂(lè)大家歡樂(lè)”的自?shī)首詷?lè)形式。后來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)體制下形成的政府辦文化的運(yùn)行方式已遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民群眾的需要，在這種客觀條件下，由政府引導(dǎo)，一些具有文藝特長(zhǎng)和經(jīng)營(yíng)意識(shí)的農(nóng)民群眾，利用農(nóng)閑時(shí)節(jié)、茶余飯后、傳統(tǒng)節(jié)日、村戶辦大事的時(shí)機(jī)開展起了豐富多彩的文化活動(dòng)，開始收取一定報(bào)酬作為補(bǔ)貼，使之逐步轉(zhuǎn)化為了具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特征的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，一些農(nóng)戶還充分利用寬敞的庭院，開展圖書音像制品租借、文化娛樂(lè)、影視放映、文藝演出和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等各種形式的文化活動(dòng)。久而久之，農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)開始在曲靖逐步興起并蓬勃發(fā)展起來(lái)。目前，曲靖市農(nóng)村“文化戶”（文化聯(lián)合體）已發(fā)展到1600多戶，從業(yè)人員達(dá)2萬(wàn)多人，年經(jīng)營(yíng)總收入接近1億元。農(nóng)村文化戶（聯(lián)合體）成了曲靖市拓寬農(nóng)民增收渠道、提高農(nóng)民收入的一個(gè)好載體，也成為全國(guó)推廣的典型經(jīng)驗(yàn)。
2.公司+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶――石林阿著底刺繡
隨著石林旅游日益火爆，阿著底村以普菲為首的普氏三姐妹于2002年成立了普氏民族繡品廠，采取“繡品廠+會(huì)員”的經(jīng)營(yíng)模式。每年帶動(dòng)農(nóng)村婦女近千名，城區(qū)下崗婦女近百名。2005年3月，成立了石林阿著底民族刺繡產(chǎn)品開發(fā)技術(shù)協(xié)會(huì)，將分散的刺繡婦女組織起來(lái)，整合了當(dāng)?shù)卮汤C人力資源，使彝族民間刺繡走上規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，形成“繡品廠+協(xié)會(huì)+會(huì)員”的經(jīng)營(yíng)模式。2012年底，會(huì)員增到2700人，實(shí)現(xiàn)銷售收入7600萬(wàn)元。刺繡協(xié)會(huì)不但開發(fā)了彝族文化資源，也為消化解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力做出了重要貢獻(xiàn)。刺繡業(yè)還帶動(dòng)了周邊地區(qū)農(nóng)民發(fā)展致富。阿著底刺繡協(xié)會(huì)2700名會(huì)員中，周邊6個(gè)村就有2000多人。阿著底村從民族刺繡中獲得經(jīng)濟(jì)利益，傳統(tǒng)刺繡在產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中激發(fā)了傳習(xí)保護(hù)和利用的動(dòng)力。
3.公司+農(nóng)戶――西雙版納傣族園
西雙版納傣族園由云南農(nóng)墾集團(tuán)公司橄欖壩農(nóng)場(chǎng)投資開發(fā)建設(shè)，主景區(qū)由曼將、曼春滿、曼乍、曼嘎、曼聽5個(gè)保存完好的傣族自然村寨組成，園內(nèi)共326戶，1533位村民。傣族園公司制定了《公司幫助村民致富的具體實(shí)施辦法》和《保護(hù)干欄式建筑的具體措施和辦法》。公司對(duì)村民實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)措施，對(duì)新建、改建、擴(kuò)建后符合條件的，每戶給予4000元獎(jiǎng)勵(lì)。從2001年起，著力打造“百名小卜哨――天天歡度潑水節(jié)”、百人大型歌舞民俗精品系列活動(dòng)及《潑水節(jié)印象》實(shí)景演出活動(dòng)，解決了1000多人的就業(yè)問(wèn)題，帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。傣族園公司投入改造基礎(chǔ)設(shè)施、接待環(huán)境，統(tǒng)一策劃、統(tǒng)一包裝傣族園，與村民形成了相互依托、互利互惠、共同發(fā)展的魚水關(guān)系，贏得了村民的理解支持。傣族園大力弘揚(yáng)傣文化，促進(jìn)了園區(qū)村民對(duì)干欄式建筑和民族傳統(tǒng)文化的保護(hù)，被評(píng)為國(guó)家4A級(jí)景區(qū)、“中國(guó)首批旅游文化示范地”，成為西雙版納農(nóng)村旅游文化產(chǎn)業(yè)和諧發(fā)展的成功典范。景區(qū)收入從1999年的246萬(wàn)元上升到2012年的1.2億元，上繳稅收640萬(wàn)元，接待游客量達(dá)660萬(wàn)余人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入2.2億元。
4.文化產(chǎn)業(yè)合作社+農(nóng)戶――騰沖大村文化產(chǎn)業(yè)合作社
隨著騰沖旅游業(yè)的興盛，部分行政村率先成立農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)合作社作為農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)新興經(jīng)濟(jì)實(shí)體，下設(shè)若干分社，成立理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，制定合作社章程和內(nèi)部管理制度，明確發(fā)展方向和經(jīng)營(yíng)范圍，形成了“合作社+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)格局、“產(chǎn)、供、銷”一體化的市場(chǎng)模式和“技能培訓(xùn)+骨干培養(yǎng)+品牌培育”的效能機(jī)制。騰沖縣大村文化產(chǎn)業(yè)合作社創(chuàng)建以來(lái)，下設(shè)石材產(chǎn)業(yè)分社、刺繡產(chǎn)業(yè)分社、“農(nóng)家樂(lè)”產(chǎn)業(yè)分社，實(shí)行“統(tǒng)一組織、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一營(yíng)銷”，刺繡產(chǎn)業(yè)在成立不到3個(gè)月的時(shí)間從業(yè)婦女達(dá)145人，高收入者每月增加700～800元，少收入者每月也可增加200～300元。附近的江東村文化產(chǎn)業(yè)合作社有刺繡從業(yè)人員1300多人，年收入600多萬(wàn)元，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷日本、韓國(guó)和東南亞國(guó)家。騰沖大村文化產(chǎn)業(yè)合作社整合文化資源，推動(dòng)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、集約化發(fā)展，集聚生產(chǎn)要素，增強(qiáng)農(nóng)村特色文化產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，有效抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，提高組織化程度，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一組織、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一營(yíng)銷，形成農(nóng)村文化產(chǎn)品特色和品牌，爭(zhēng)取金融部門的支持，作為獨(dú)立的市場(chǎng)主體招商引資，促進(jìn)文化與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、文化與旅游的互動(dòng)發(fā)展、文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，一定程度上解決農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)“小”、“弱”、“散”、“難”、“軟”的問(wèn)題。
此外，西部其他農(nóng)村地區(qū)還有一些成功的經(jīng)營(yíng)模式，如：前店后坊式。前店負(fù)責(zé)零售或接收訂單，后坊則組織雇工進(jìn)行文化產(chǎn)品生產(chǎn)，前店后坊式便于就近組織人力，管理成本較低，運(yùn)作靈活，最重要的是較大程度地保留著文化的傳承和記憶，這種經(jīng)營(yíng)模式與大規(guī)模復(fù)制為特征的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)不同，強(qiáng)調(diào)個(gè)性化生產(chǎn)，滿足的是追求農(nóng)村文化產(chǎn)品原真內(nèi)涵的小眾高品位需求，適用于傳統(tǒng)農(nóng)村文化內(nèi)涵豐富、工藝復(fù)雜、不適合規(guī)?；l(fā)展的產(chǎn)品；此外公司+農(nóng)戶合作模式衍生下的：消費(fèi)者+經(jīng)銷商+批發(fā)商+經(jīng)銷公司+中間人+農(nóng)戶；經(jīng)銷商+合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶，等等。
三、西部農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式選擇的思考
西部農(nóng)村文化產(chǎn)品具有濃厚的地域特色，符合現(xiàn)代國(guó)內(nèi)外文化消費(fèi)者崇尚自然的價(jià)值取向，都市消費(fèi)人群對(duì)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)形成消費(fèi)輻射和市場(chǎng)期待，進(jìn)一步擴(kuò)大鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)總量。對(duì)文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的研究，本質(zhì)上是對(duì)文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)性的認(rèn)識(shí)和研究，文化產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響力決定了其重要性，它的經(jīng)營(yíng)模式?jīng)Q定了其競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)民一般被定義為風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避者，“農(nóng)民微薄的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)使他要選擇那些較為安全的技術(shù)……從社會(huì)層面看，原則上也力圖把自己的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)盡量轉(zhuǎn)移給其他社會(huì)機(jī)構(gòu)，寧愿以收益獲取安全”。[5]（P44）產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵是經(jīng)營(yíng)一體化，農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以千家萬(wàn)戶組成的農(nóng)戶為基礎(chǔ)，以企業(yè)或合作經(jīng)濟(jì)組織為依托產(chǎn)生“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享”的經(jīng)濟(jì)共同體，形成了專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)、企業(yè)化管理、社會(huì)化服務(wù)的“一條龍”的發(fā)展格局，較好地解決了農(nóng)民與市場(chǎng)，分散與集約之間的矛盾，可以成為西部大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的選擇。
現(xiàn)代化是一個(gè)不可逆的進(jìn)程，基于時(shí)系演變中農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)加入當(dāng)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求的印記。文化產(chǎn)業(yè)包含了三個(gè)層次：文化產(chǎn)品豐富階段、文化企業(yè)林立階段、文化產(chǎn)業(yè)形成階段，西部農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)很多處于第一、第二階段。在西部農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，盡管出現(xiàn)了部分較為成功的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，但多數(shù)還是以家庭為單位的作坊式、前店后廠式、簡(jiǎn)單的合作社生產(chǎn)方式。雖然這種簡(jiǎn)單、松散、粗放的發(fā)展方式規(guī)模效益低下，抗御風(fēng)險(xiǎn)能力弱，后勁不足，但仍然是西部文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主基調(diào)。農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有演進(jìn)性特征，隨著城鄉(xiāng)二元壁壘的破除和現(xiàn)代社會(huì)對(duì)農(nóng)村文化消費(fèi)需求的遞增，農(nóng)村文化的傳統(tǒng)資源與生發(fā)條件會(huì)更為合理地實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)代生產(chǎn)方式的嫁接，農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式也會(huì)更趨多元。
文化產(chǎn)業(yè)作為一種產(chǎn)業(yè)，與其他一般產(chǎn)業(yè)一樣，具有商業(yè)化的共性，可以通過(guò)商業(yè)模式進(jìn)行運(yùn)作。但是文化產(chǎn)業(yè)的微觀組織方式內(nèi)生于農(nóng)村長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展并在與市場(chǎng)的博弈中生發(fā)，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的資源稟賦各不相同、所面臨的市場(chǎng)不同、不同文化產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)化程度的要求不同、產(chǎn)業(yè)化在不同階段上的利益機(jī)制也有差別。尤其是很多農(nóng)村文化產(chǎn)品內(nèi)生于特定文化中，不適于進(jìn)行現(xiàn)代工藝和機(jī)械化生產(chǎn)，基本不按發(fā)端于城市大規(guī)模復(fù)制的路徑發(fā)展，這一部分農(nóng)村文化產(chǎn)品在產(chǎn)業(yè)規(guī)模上需要一個(gè)合理的空間，決定了其經(jīng)營(yíng)不能急功近利、涸澤而漁。
2001年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者斯蒂格利茨曾指出：“在自由契約下，自發(fā)出現(xiàn)的多樣化制度是在不同條件下對(duì)各種復(fù)雜兩難沖突的最優(yōu)折中?！盵6]農(nóng)村文化產(chǎn)品生產(chǎn)的特性決定了它的經(jīng)營(yíng)形式并非是單一的或固化的，“如果以某種特定的組織形式或生產(chǎn)模式為唯一標(biāo)準(zhǔn)， 來(lái)規(guī)約文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展， 這種單一性的狹隘視角， 會(huì)導(dǎo)致文化產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)實(shí)的發(fā)展中喪失許多具有重要價(jià)值的潛在機(jī)會(huì)或可能”。[7]（P87）西部農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵豐富，表現(xiàn)非等同性、非一致性的非均衡特點(diǎn)，在發(fā)展模式的選擇中沒(méi)有固定的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該根據(jù)地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差異化特征選擇不同的發(fā)展模式，將農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與地區(qū)特定文化資源、文化消費(fèi)空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展態(tài)勢(shì)相結(jié)合，因地制宜、順勢(shì)而為、彰顯特色、突出重點(diǎn)，尋找最佳的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)營(yíng)模式，在農(nóng)村文化資源豐富的西部地區(qū)走出一條新發(fā)展道路。
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[中圖分類號(hào)]F59
[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A
[文章編號(hào)]1002-5006（201？）
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引言
近十余年來(lái)，中國(guó)旅游業(yè)快速發(fā)展。各大企業(yè)集團(tuán)甚至各地方政府紛紛進(jìn)軍旅游，搶占優(yōu)勢(shì)吸引物資源。圍繞旅游開發(fā)中的利益分配問(wèn)題，社會(huì)矛盾和沖突不斷。例如2013年鳳凰古城門票風(fēng)波 以及2014年7月的峨眉山事件 ，都吸引了社會(huì)大眾的廣泛關(guān)注與熱烈討論。筆者曾于2012年發(fā)表了《為旅游吸引物權(quán)立法》一文（載于《旅游學(xué)刊》2012年第8期），提出通過(guò)從法律上清晰界定“旅游吸引物權(quán)”的權(quán)益屬性，以解決中國(guó)旅游發(fā)展實(shí)踐中所謂“官商民博弈”的問(wèn)題[1]。論文自發(fā)表以來(lái)，陸續(xù)得到學(xué)界、政府部門、民眾和基層村（組）長(zhǎng)們的肯定和贊同。這反映出我們?cè)趯?duì)現(xiàn)實(shí)的觀察和理論的提煉中已經(jīng)抓住了問(wèn)題的重點(diǎn)。人們迫切希望能夠?qū)⑦@一學(xué)理性的概念運(yùn)用到實(shí)踐中去，真正指導(dǎo)實(shí)踐。當(dāng)然，也存有一些質(zhì)疑，如張瓊和張德淼的《旅游吸引物權(quán)不可統(tǒng)一立法之辨析》（載于《旅游學(xué)刊》2013年第12期）[2]、《旅游吸引物權(quán)整體立法保護(hù)質(zhì)疑》（載于《法治研究》2013年第6期）[3]兩篇論文以及辛紀(jì)元等的《旅游吸引物權(quán)的表達(dá)與實(shí)踐》（載于《云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)》2014年第5期）[4]。筆者非常欣喜地看到學(xué)界對(duì)這一問(wèn)題的爭(zhēng)論，甚至希望這樣的質(zhì)疑和爭(zhēng)論更多，因?yàn)閷W(xué)術(shù)爭(zhēng)論是推動(dòng)學(xué)術(shù)進(jìn)步的必要條件。基于上述實(shí)踐需要與理論爭(zhēng)議，本文聚焦于解決兩個(gè)問(wèn)題：一是旅游吸引物權(quán)在現(xiàn)實(shí)中的應(yīng)用問(wèn)題，具體涉及旅游吸引價(jià)值（資產(chǎn)）的評(píng)估；二是從理論上澄清一些關(guān)于吸引物權(quán)的爭(zhēng)論和質(zhì)疑。由于張瓊和張德淼的兩篇商榷文章的觀點(diǎn)大致相同，我們選擇發(fā)表時(shí)間最晚（亦即意味著作者對(duì)該問(wèn)題的思考更為成熟）的《旅游吸引物權(quán)不可統(tǒng)一立法之辨析》一文（以下稱“張文”）作為討論的材料，附帶回應(yīng)辛紀(jì)元等研究者的質(zhì)疑。需要額外說(shuō)明的是，旅游吸引物權(quán)的提出并無(wú)偏袒于官商民任何一方的傾向，而是秉持分配公平的基礎(chǔ)是權(quán)利平等的立場(chǎng)。權(quán)利界定清晰以后，一切均應(yīng)當(dāng)納入法制的軌道，通過(guò)制度化的手段解決問(wèn)題。為了討論的方便，我們同樣先討論兩個(gè)案例，然后回應(yīng)質(zhì)疑，最后提出一種吸引價(jià)值（資產(chǎn)）評(píng)估方法。案例材料部分來(lái)源于筆者2014年8月在安徽黟縣西遞和宏村開展的實(shí)地調(diào)查，部分源自媒體公開報(bào)道的材料和學(xué)者們?cè)趦蓚€(gè)案例地開展的廣泛研究。
1 西遞和宏村案例
2013年7月，世界文化遺產(chǎn)地西遞景區(qū)的運(yùn)營(yíng)方――西遞旅游服務(wù)公司（簡(jiǎn)稱西旅公司）被納入黟縣所屬國(guó)資徽黃旅游集團(tuán)（簡(jiǎn)稱徽黃公司）旗下，正式成為后者的全資子公司。在此之前，西遞旅游一直由成立于1993年9月的村辦集體企業(yè)西旅公司自主經(jīng)營(yíng)。在此（改制）以前，西旅公司經(jīng)營(yíng)所得按照以下方案分配：每年門票收入的20%用于上繳稅收和文物保護(hù)基金，其余80%按照50：50的比例分配給公司（作為集體經(jīng)濟(jì)收入）與西遞村（各占門票收入的40%）。西遞村所得的門票收入，20%留作村集體公益事業(yè)基金，其余80%作為旅游發(fā)展紅利分配給村民，即村民所謂“分紅”。分紅基于兩種分配方式的組合：按人口分配（以“門前三包環(huán)境保護(hù)費(fèi)”的名義發(fā)放）和按房屋建筑面積分配（按老屋新屋分一到五等，以“年終資源保護(hù)費(fèi)”的名義發(fā)放）。二者在總量上的比例大約為45：55?；拯S公司接管后，按照2012年西旅公司分配給村集體和村民的620萬(wàn)元紅利作為保底基數(shù)（約占2012年西遞村的門票收入3441萬(wàn)元的18%），同時(shí)將以后每年門票收入超出2012年門票收入部分按照8%的比例計(jì)提給村集體。西旅公司所屬經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)評(píng)估作價(jià)后交付給徽黃公司有償使用，租賃金每年約70萬(wàn)元。同時(shí)，村中走馬樓等店面留給村經(jīng)營(yíng)使用，其租賃金也全部歸村集體支配。2013年10月西遞村的評(píng)估表顯示，西旅公司經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)1296.12萬(wàn)元，無(wú)形資產(chǎn)10.39萬(wàn)元。村集體資源性資產(chǎn)（2014年4月評(píng)估）83916.24元（僅指林木）、土地659畝、山林7261畝 。目前，徽黃公司接手西遞景區(qū)經(jīng)營(yíng)已有一年，西遞村民與政府之間雖有小摩擦，但景區(qū)總體運(yùn)營(yíng)秩序良好。
對(duì)比同屬世界文化遺產(chǎn)、與西遞相鄰的宏村。1986年，宏村旅游開發(fā)起步，由黟縣旅游局主導(dǎo)開發(fā)，但多年經(jīng)營(yíng)下來(lái)成效不佳。1997年9月，黟縣政府與中坤科工貿(mào)集團(tuán)（簡(jiǎn)稱中坤集團(tuán)）簽訂了為期30年總投資2518萬(wàn)元的租賃經(jīng)營(yíng)合作協(xié)議書――《黃山市黟縣旅游區(qū)古民居、旅游項(xiàng)目合作協(xié)議書》，并根據(jù)協(xié)議成立了“京黟旅游股份有限公司”（簡(jiǎn)稱京黟公司）。中坤集團(tuán)以現(xiàn)金方式，黟縣以古民居旅游資源和古祠堂群建設(shè)項(xiàng)目土地使用權(quán)為投入，股份合作經(jīng)營(yíng)。關(guān)于經(jīng)營(yíng)性收入的分配，1999年京黟公司和宏村簽訂的《宏村旅游開發(fā)協(xié)議書》中規(guī)定：門票收入的95%歸京黟公司；京黟公司每年支付給宏村9.2萬(wàn)元，并將每年門票收入的1%支付給宏村。同時(shí)，京黟公司還將支付7.8萬(wàn)元和每年門票收入的4%給際聯(lián)鎮(zhèn)（現(xiàn)宏村鎮(zhèn)）。因認(rèn)為利益分配不合理且政府侵犯產(chǎn)權(quán)與中坤集團(tuán)簽約，2000年，宏村村民用馬車阻擋游客，拒絕游客參觀。同時(shí)，村民聯(lián)名將黟縣縣政府作為被告，中坤集團(tuán)和京黟公司作為第三人告上法庭，控訴其侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán) 。2001年，雙方修訂了合同：京黟公司將門票收入的33%支付給黟縣，其中20%作為“文物保護(hù)基金”；13%支付給宏村村鎮(zhèn)兩級(jí)單位，其中宏村鎮(zhèn)占5%，宏村占8%。宏村所得門票收入按農(nóng)業(yè)人口平均分配，沖突暫時(shí)平息。2013年，宏村人均分紅約2800元。由于核心矛盾（即侵權(quán)問(wèn)題）沒(méi)有解決，村民、政府、企業(yè)三方的利益博弈仍將繼續(xù)。
西遞和宏村案例看似平淡無(wú)奇，實(shí)則隱含著兩個(gè)值得深思的問(wèn)題：
①徽黃公司既然獲得了西旅公司的經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)和旅游經(jīng)營(yíng)權(quán)，為什么還要額外向村民支付620萬(wàn)的分紅？在黟縣改革者看來(lái)，只要保證村民的分紅收益不受損，就能推動(dòng)西遞公司納入國(guó)資徽黃旅游集團(tuán)。這雖然是改革之計(jì)，但在學(xué)理上還需要厘清620萬(wàn)的分紅價(jià)值產(chǎn)生的真正來(lái)源。
②如果認(rèn)為村民索取的620萬(wàn)元是西遞古村落吸引物權(quán)益的價(jià)值實(shí)現(xiàn)，即旅游吸引物權(quán)的用益權(quán)的轉(zhuǎn)讓，那么，為什么是620萬(wàn)元，為什么還需要額外分配給超過(guò)2012年門票收入基數(shù)的8%？
在我們看來(lái)，這兩個(gè)問(wèn)題實(shí)質(zhì)上都與吸引物權(quán)相關(guān)。前者是關(guān)于吸引物權(quán)的轉(zhuǎn)移問(wèn)題，后者涉及的則是吸引物（古村落）的吸引價(jià)值的市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)問(wèn)題。
2 事實(shí)上無(wú)法消滅的旅游吸引物權(quán)
我們首先結(jié)合“張文”對(duì)第一個(gè)問(wèn)題加以論述?！皬埼摹睂?duì)旅游吸引物權(quán)立法的質(zhì)疑主要基于以下4點(diǎn)：①權(quán)利設(shè)置冗余，主張通過(guò)保障旅游開發(fā)合同（即債權(quán)關(guān)系）加以解決；②旅游吸引的無(wú)形性；③旅游吸引物權(quán)無(wú)法排他；④不應(yīng)對(duì)集合物整體統(tǒng)一立法?！皬埼摹闭J(rèn)為旅游開發(fā)商對(duì)社區(qū)居民支付的對(duì)價(jià)，即“旅游吸引孳息”，已在現(xiàn)有法定孳息規(guī)定范圍內(nèi)，因此“特別規(guī)定旅游吸引孳息及用益物權(quán)人對(duì)孳息的收益權(quán)似乎有畫蛇添足之意”[2，92]。讓我們先來(lái)計(jì)算一下西遞村民所獲得的收益包括哪些類型：①經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)租金70萬(wàn)元/年。租賃對(duì)象包括：辦公樓、廚房、餐廳、生態(tài)停車場(chǎng)、旅游公廁、景觀石、水口、園林、山門、佛殿、新售票中心、西遞古驛道、車輛（3部）等固定性經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)以及無(wú)形資產(chǎn)（景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)）。②保底的620萬(wàn)元村級(jí)收益，其中包括門前三包和資源保護(hù)費(fèi)521.96萬(wàn)元、村委會(huì)管理費(fèi)38.71萬(wàn)元、東西邊觀光園土地流轉(zhuǎn)費(fèi)9.76萬(wàn)元、村莊環(huán)境衛(wèi)生費(fèi)16.97萬(wàn)元、房屋保險(xiǎn)費(fèi)4.39萬(wàn)元、60歲以上老人生活補(bǔ)助23.20萬(wàn)元、村民有線電視收視費(fèi)4.92萬(wàn)元。③每年門票收入超出2012年門票收入3441.29萬(wàn)元部分的8%。④留給村集體經(jīng)營(yíng)使用的西旅公司走馬樓店面租金 。上述可見，西遞村民所獲得的收益類型絕大部分在現(xiàn)有的法律框架中可以找到明確的孳息來(lái)源，如土地流轉(zhuǎn)費(fèi)、固定資產(chǎn)租金、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)等。但其中超出2012年基數(shù)的8%的門票收入和以門前三包費(fèi)和資源保護(hù)費(fèi)的名義來(lái)進(jìn)行分配的521.96萬(wàn)元收益卻無(wú)法在現(xiàn)行法律框架中找到明確的依據(jù)。這筆資金的價(jià)值來(lái)源既非土地補(bǔ)償金，也非建筑物租金或旅游經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)（徽黃公司已支付），因?yàn)椴簧婕叭魏萎a(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移和使用功能的變化。如果游客到村中農(nóng)戶家中就餐、購(gòu)物或住宿（即物理性使用），農(nóng)戶還將根據(jù)其具體消費(fèi)內(nèi)容另外收費(fèi)。因此，這部分收益實(shí)質(zhì)是來(lái)源于將西遞古村落提供給游客觀光性使用（無(wú)損于吸引物的任何物理特性）而獲取的租金，即古村落旅游吸引力租金。如“張文”所指出的，這“正是旅游吸引物吸引價(jià)值所產(chǎn)生的收益性資產(chǎn)的體現(xiàn)”[2]， 92。
資產(chǎn)作為未來(lái)收益的源泉，從法律的角度來(lái)看，其本身就體現(xiàn)為一種權(quán)益，理應(yīng)對(duì)其產(chǎn)權(quán)歸屬給予界定。從社會(huì)現(xiàn)實(shí)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)資源在法律上的所有權(quán)屬和事實(shí)上的所有權(quán)屬并不總是完全一致[5]。如果不從法律上將旅游吸引物因其吸引力在未來(lái)所產(chǎn)生的收益這項(xiàng)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定清楚，這項(xiàng)資產(chǎn)將變成“無(wú)主財(cái)產(chǎn)”。人們必定爭(zhēng)相攫取這一稀缺的經(jīng)濟(jì)資源。這正是引起旅游開發(fā)中企業(yè)、居民、政府利益糾葛無(wú)窮的根本原因。在一些學(xué)者看來(lái)，西遞村按人口與房屋分紅一定程度上是尊重村民產(chǎn)權(quán)的體現(xiàn)?！耙怨沤ㄖY源保護(hù)費(fèi)形式發(fā)放的房屋分配是對(duì)村民的房產(chǎn)權(quán)、公共景物所有權(quán)等的有償使用”[6]，30。這里的“景物所有權(quán)”實(shí)質(zhì)上就是我們所提出的旅游吸引物權(quán)，而“公共”一詞應(yīng)屬“集體”之意。Barzel曾特別強(qiáng)調(diào)，“從法律上界定一項(xiàng)資產(chǎn)的所有權(quán)比在事實(shí)上界定它，花費(fèi)的資源通常要小”[7]。因?yàn)椋a(chǎn)權(quán)殘缺不但會(huì)引發(fā)分配的不公正，而且將導(dǎo)致生產(chǎn)和交易的低效率。目前西遞和宏村旅游開發(fā)中以租賃旅游吸引物權(quán)為主的經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)是農(nóng)村集體的吸引物權(quán)還沒(méi)有得到明確的法律界定的結(jié)果，隱含著極大的未來(lái)利益爭(zhēng)奪風(fēng)險(xiǎn)。而且，權(quán)利的界定不因物的市場(chǎng)價(jià)值的大小為轉(zhuǎn)移。即便某項(xiàng)資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值為零，它仍然是擁有該資產(chǎn)的所有權(quán)人的權(quán)益。
我國(guó)于100多年前引進(jìn)了德國(guó)潘德克頓法學(xué)，并沿用這一大陸法體系編制了民法典。該體系從財(cái)產(chǎn)權(quán)中分離出債權(quán)和物權(quán)兩個(gè)范疇，分別對(duì)應(yīng)于對(duì)物發(fā)生的權(quán)利與對(duì)人發(fā)生的權(quán)利兩種類型[8]?！段餀?quán)法》即是這一體系下物權(quán)與債權(quán)二元分野的產(chǎn)物。按照該體系，物權(quán)和債權(quán)在權(quán)利性質(zhì)、權(quán)利客體、權(quán)利效力、權(quán)利設(shè)定的方式以及權(quán)利的期限五個(gè)方面都具有不同的特征：物權(quán)為支配權(quán)，債權(quán)為請(qǐng)求權(quán)；物權(quán)的客體是物，而債權(quán)的客體是給付行為；物權(quán)具有排他效力，能夠?qū)?quán)利人以外的一切人發(fā)生效力，而債權(quán)只涉及債之法律關(guān)系的雙方；物權(quán)中的所有權(quán)基于其自身的性質(zhì)為無(wú)期限的權(quán)利，而就債權(quán)而言，法律上一般是不允許設(shè)定無(wú)期限的債權(quán)[9]。從這一劃分標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，“公共景物所有權(quán)”即旅游吸引物權(quán)作為一項(xiàng)新型財(cái)產(chǎn)權(quán)已經(jīng)突破了債權(quán)范疇，而具備了典型物權(quán)所共有的一般特征，同時(shí)又有其獨(dú)有的特性。一是吸引物權(quán)以權(quán)利人的財(cái)產(chǎn)（土地、房屋或物品）上利益為標(biāo)的，權(quán)利人可以通過(guò)物的直接支配產(chǎn)生利益（如成立西旅公司進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理），因而具有絕對(duì)支配權(quán)和排他權(quán)；二是吸引物權(quán)的客體是特定物――旅游吸引物；三是吸引物權(quán)作為“財(cái)產(chǎn)上利益”，其權(quán)利期限基于權(quán)利人之所有權(quán)期限；四是吸引物權(quán)因其無(wú)形性，目前未能并列我國(guó)物權(quán)法的典型物權(quán)種類之中，因而尚有賴于立法定分?！皬埼摹敝鲝埻ㄟ^(guò)保障旅游開發(fā)合同，即通過(guò)規(guī)范人與人之間的債權(quán)關(guān)系來(lái)解決吸引力資產(chǎn)的權(quán)利歸屬問(wèn)題，不僅是對(duì)吸引物權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性的誤判，也難以確保此項(xiàng)權(quán)利的穩(wěn)定和不受侵犯。
“張文”還指出，旅游吸引力不屬于《物權(quán)法》中的無(wú)形物，無(wú)法成為物權(quán)客體，因?yàn)椤拔餀?quán)法調(diào)整的無(wú)形物為無(wú)線電磁波、煤氣、天然氣等”[2]，93。實(shí)際上，“張文”列舉的電磁波、煤氣等無(wú)形物實(shí)質(zhì)是有體物，只不過(guò)不為肉眼所見。現(xiàn)代量子理論認(rèn)為，任何物質(zhì)都具有波粒二象性，電磁波由光子組成。而旅游吸引力的無(wú)形性更多地指涉人類精神范疇。這正是我們指出“現(xiàn)行《物權(quán)法》對(duì)于物之無(wú)形價(jià)值的用益部分考慮較少，……尚難以完全適用于旅游吸引物之利用情形”[1]，15，因而需要特別對(duì)旅游吸引物權(quán)進(jìn)行界權(quán)的根本的原因。旅游吸引價(jià)值的來(lái)源包括審美價(jià)值、環(huán)境價(jià)值、科學(xué)價(jià)值和游憩價(jià)值等等，屬于物的無(wú)形的價(jià)值形態(tài)。如果將西遞和宏村看作讀者購(gòu)買的一本書籍，正如讀者購(gòu)買的并非是裝訂成冊(cè)的紙張、油墨甚至塑料光碟（可比作西遞和宏村的土地、山林等），也并非是在購(gòu)買文字本身（可看作磚瓦建筑）；讀者購(gòu)買的實(shí)質(zhì)上是作者通過(guò)組織各種文字而表達(dá)出來(lái)的思想或知識(shí)（即古村落民居基于其生產(chǎn)生活聚落空間形態(tài)而呈現(xiàn)出來(lái)的美學(xué)、科學(xué)和歷史價(jià)值）。知識(shí)是無(wú)形的，因而需要設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)其權(quán)益歸屬加以規(guī)范。西遞和宏村因其吸引力而產(chǎn)生的市場(chǎng)收益也需要明確其權(quán)益歸屬，即產(chǎn)權(quán)。之所以我們主張基于物權(quán)理論來(lái)設(shè)立吸引物權(quán)，其一是基于對(duì)以價(jià)值形態(tài)存在的財(cái)產(chǎn)利益的保護(hù)已經(jīng)成為現(xiàn)代物權(quán)理論的基本觀點(diǎn)和趨勢(shì)。對(duì)于物之旅游吸引價(jià)值的利用已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)現(xiàn)行《物權(quán)法》規(guī)定的物之利用情形，因而需要單獨(dú)設(shè)立[1]。而且，現(xiàn)代法律對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)已經(jīng)為設(shè)立旅游吸引物權(quán)提供了可操作的范例；其二是基于旅游吸引力與物不可分離。旅游吸引物權(quán)與土地或物品的所有權(quán)不可分，并具有從屬性。但“吸引價(jià)值完全可以從土地及其物的物理形態(tài)中剝離出來(lái)，作為一項(xiàng)收益性資產(chǎn)而獨(dú)立存在”[1，14]。這里的剝離指的是價(jià)值層面的剝離，即旅游吸引物權(quán)可以成為其他交易的標(biāo)的物；它可以僅僅涉及權(quán)利的交易，而不涉及客體的交易。旅游吸引物權(quán)作為一項(xiàng)收益性資產(chǎn)的價(jià)值可以超越于物的物理形態(tài)本身單獨(dú)進(jìn)行評(píng)估和衡量，正如知識(shí)的價(jià)值已經(jīng)超出了書本的物理形態(tài)。而不是“張文”所理解的旅游吸引物權(quán)可以從物的所有權(quán)中剝離出來(lái)。“張文”認(rèn)為我們“前后觀點(diǎn)相互否定、自相矛盾”[2，，92實(shí)是自身誤解所致。
事實(shí)上，物權(quán)的客體――物，從其發(fā)端之時(shí)即未局限于有體物范疇。古羅馬法學(xué)家關(guān)于“物”的分類就包括“有體物”與“無(wú)體物”；其中無(wú)體物甚至包括了權(quán)利本身。可見，物的客體不應(yīng)只限于有體物。《意大利民法典》第810條規(guī)定“民法上的物是指可以成為權(quán)利客體的資產(chǎn)”[10]；英美財(cái)產(chǎn)法也將“作為交易對(duì)象的任何有價(jià)值的資產(chǎn)均被恰當(dāng)?shù)禺?dāng)作物”[11]。按照“物即財(cái)產(chǎn)”的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，將無(wú)體物排除在“財(cái)產(chǎn)”范圍之外，這顯然是不合乎社會(huì)現(xiàn)實(shí)的。有日本民法學(xué)者認(rèn)為：只要是可以進(jìn)行管理的“無(wú)體物”，在可管理的范圍內(nèi)，也可稱為物權(quán)的客體[12]。就當(dāng)代社會(huì)而言，物權(quán)與債權(quán)的二元結(jié)構(gòu)分類已經(jīng)不斷遭遇困境，股權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的存在就說(shuō)明僅僅將物權(quán)的客體設(shè)定為有體物已不能解決社會(huì)發(fā)展中的實(shí)際問(wèn)題。對(duì)此，現(xiàn)代物權(quán)的客體亦有所發(fā)展。我國(guó)《物權(quán)法》第二條規(guī)定“本法所稱物，包括不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)。法律規(guī)定權(quán)利作為物權(quán)客體的，依照其規(guī)定”。據(jù)劉媛媛的研究，“早先由學(xué)者起草的《中國(guó)物權(quán)法草案建議稿》第10 條第2 款就規(guī)定‘能夠?yàn)槿肆刂撇⒕哂袃r(jià)值的特定空間視為物’。這些都表明我國(guó)未來(lái)立法和司法實(shí)踐的趨向是將物的范圍進(jìn)行擴(kuò)大。”[12]這些都為旅游吸引物權(quán)這種新型物權(quán)的出現(xiàn)預(yù)留出了空間。
“張文”以及辛紀(jì)元等還認(rèn)為，旅游吸引物權(quán)不滿足“排他性”的條件，因此不認(rèn)可對(duì)其權(quán)益屬性加以界定。眾所周知，現(xiàn)實(shí)生活中普遍存在名義上屬于私人的資產(chǎn)，但由于私人產(chǎn)權(quán)的實(shí)際執(zhí)行成本過(guò)高而無(wú)法保持其權(quán)利的排他性的現(xiàn)象[6]。目前，各大景區(qū)景點(diǎn)要么修建圍墻、柵欄，要么利用天然屏障阻止游客使用的目的，無(wú)一不是為了保持旅游吸引物權(quán)的排他性。并且，使用者完全可以通過(guò)直接購(gòu)買物本身或支付相應(yīng)的租金做到絕對(duì)地排他，只不過(guò)為此支付的費(fèi)用將因過(guò)于高昂而無(wú)人問(wèn)津。
旅游吸引物權(quán)的設(shè)立顯然應(yīng)當(dāng)遵循“一物一權(quán)原則”，即在單個(gè)的物之上設(shè)立單個(gè)的物權(quán)。正如“張文”以酒店為例指出的，如果某項(xiàng)物的所有權(quán)完整（包含旅游吸引物權(quán)）且明確，那么吸引價(jià)值收益歸所有權(quán)人；如果變更、轉(zhuǎn)讓吸引物權(quán)（不一定變更、轉(zhuǎn)讓物本身），吸引物產(chǎn)生的價(jià)值收益屬于用益物權(quán)人所有。“張文”認(rèn)為我們主張“在集合物上成立一個(gè)權(quán)利”[2]，94顯然是更深的誤解。從學(xué)術(shù)層面上看，對(duì)于概念的探討經(jīng)常有廣義和狹義之分。其定義往往視研究者所要探討的問(wèn)題的具體的情形而定。按照徐菊鳳和任心慧的研究，旅游吸引物這一概念用于指稱對(duì)旅游者具有吸引力的旅游活動(dòng)對(duì)象。它“只強(qiáng)調(diào)某一客觀對(duì)象對(duì)旅游者具有吸引力”，“并不會(huì)對(duì)客體本身的固有屬性做出改變”[13]。旅游吸引物權(quán)正是這一客體的吸引力市場(chǎng)價(jià)值化后的權(quán)益（資產(chǎn)）歸屬的表達(dá)。“張文”所引用的概念已經(jīng)明確指出，旅游吸引物“包括”吸引人們前往某地旅游的所有因素和物品。這僅僅表明旅游吸引物存在多種類型，但如果由此認(rèn)定旅游吸引物“是而且只能是”所有因素和物品的集合體的話，這樣的理解明顯有失偏頗。徐菊鳳和任心慧也通過(guò)考證指出，將“吸引物外延擴(kuò)大到一切旅游接待和服務(wù)設(shè)施。這其中或者存在誤讀，或者利珀論著自身存在前后文表述不一致之處”[13]。況且，“張文”所引用的《旅游地理學(xué)》一書中的原文為：“在有的情況下，旅游吸引（物）是指旅游地吸引旅游者的所有因素的總和”[14]?！皬埼摹痹谝脮r(shí)，明顯忽略了“在有的情況下”這一條件狀語(yǔ)。
產(chǎn)權(quán)安排通過(guò)影響人們的預(yù)期來(lái)影響經(jīng)濟(jì)行為[15]，因此它一開始就有合法化的要求。并且，產(chǎn)權(quán)具有正式的法律表達(dá)，對(duì)于資本的形成具有非常重要的意義[16]。從各國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史來(lái)看，國(guó)家保護(hù)有效率的產(chǎn)權(quán)制度是長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵[5]?！奥糜挝餀?quán)的本質(zhì)屬性是財(cái)產(chǎn)權(quán)”[4]。英美法系沒(méi)有區(qū)分物權(quán)和債權(quán)兩個(gè)概念，各種權(quán)利在財(cái)產(chǎn)的統(tǒng)一概念下被予以平等保護(hù)[17]，因此不需要就旅游吸引資產(chǎn)提出專門的權(quán)利類型。由于我國(guó)物權(quán)法的構(gòu)建基于物權(quán)法定原則，而使物權(quán)成為一個(gè)相對(duì)封閉的體系。旅游吸引物權(quán)即使已經(jīng)具備了物權(quán)的基本權(quán)能，但只要法律不承認(rèn)其為物權(quán)，則其始終不能具備物權(quán)的全部效力，這就會(huì)為各種侵權(quán)行為的產(chǎn)生提供空間。我們提出“為旅游吸引物權(quán)立法”的緣由也在于此。旅游吸引物權(quán)的設(shè)立可以界定社會(huì)成員運(yùn)用這一特別資產(chǎn)的權(quán)利范圍，有助于從制度上規(guī)范和約束人們的經(jīng)濟(jì)行動(dòng)，減少因產(chǎn)權(quán)模糊而帶來(lái)的社會(huì)沖突和交易成本。它不僅具有法理上的合理性、社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的合理性，也具有滿足旅游吸引物交易保護(hù)要求的邏輯合理性，因而需要相應(yīng)的“法律表現(xiàn)”予以肯定。
3 旅游吸引物價(jià)值（資產(chǎn)）的評(píng)估與定價(jià)
旅游吸引物權(quán)的提出基于社會(huì)的現(xiàn)實(shí)要求，對(duì)其的實(shí)踐應(yīng)用就成為重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。首當(dāng)其沖的問(wèn)題就是怎樣將這項(xiàng)權(quán)益性資產(chǎn)變現(xiàn)，成為市場(chǎng)中能夠操作的資產(chǎn)甚至資金。這就涉及到這項(xiàng)權(quán)益性資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值評(píng)估問(wèn)題。我們?cè)诖颂岢鲆粋€(gè)可能的操作方法。
現(xiàn)行的資產(chǎn)評(píng)估方法主要有市場(chǎng)法、收益法和成本法。首先，成本法明顯不適用于旅游吸引物之情形。諸如西遞和宏村、平安寨梯田、傣族園之類人文景觀，如果按照現(xiàn)行成本法計(jì)算其重置成本，然后再扣減去各類貶損因素，其現(xiàn)值幾乎接近于零。但此類吸引物經(jīng)過(guò)數(shù)百上千年的歷史積淀而形成，是人類的無(wú)價(jià)之寶。正如宏村2000年訴政府侵權(quán)一案中，黟縣法制辦復(fù)函中指出：“宏村旅游區(qū)的資源是無(wú)形的，是無(wú)價(jià)的?！?同樣，市場(chǎng)法也不能完全適用于旅游吸引價(jià)值（資產(chǎn)）的評(píng)估。市場(chǎng)法是指將市場(chǎng)上與被評(píng)估資產(chǎn)完全相同或非常類似的參照物的價(jià)格直接作為被評(píng)估資產(chǎn)的評(píng)估價(jià)格的方法。按照這種方法，由于西遞與宏村均屬于世界文化遺產(chǎn)，而且區(qū)位相鄰且建筑風(fēng)格材料等非常類似，就可以用西遞村的旅游吸引資產(chǎn)的價(jià)格來(lái)估測(cè)宏村的旅游吸引資產(chǎn)價(jià)格。這種方法有一定的合理性，但是無(wú)法解決旅游吸引價(jià)值大小受區(qū)位條件以及地理環(huán)境的顯著影響的問(wèn)題。例如，2010年宏儒公路通車以前，游客去宏村游玩需要先經(jīng)過(guò)西遞村，再到達(dá)宏村。西遞因而在旅游發(fā)展規(guī)模上（門票收入和接待人數(shù)）都超過(guò)宏村。宏儒公路通車后，游客可以從黃山風(fēng)景區(qū)直接抵達(dá)宏村游玩，宏村的旅游規(guī)模繼而遠(yuǎn)超西遞。2013年，西遞景區(qū)共接待游客81.21萬(wàn)人，旅游總收入3.73億元；宏村景區(qū)接待游客152.03萬(wàn)人，旅游總收入達(dá)7.97億元?？梢姡幢銓?duì)于僅僅相距25千米的西遞和宏村，其旅游吸引力的市場(chǎng)表現(xiàn)也差異甚大。
收益法是通過(guò)估測(cè)被評(píng)估資產(chǎn)未來(lái)預(yù)期收益的現(xiàn)值來(lái)判斷資產(chǎn)價(jià)值的各種評(píng)估方法的總稱。收益法評(píng)估的理論基礎(chǔ)是效用價(jià)值論（utility theory of value），即商品價(jià)值取決于消費(fèi)者對(duì)商品效用的估價(jià)。消費(fèi)者的購(gòu)買決策反映其偏好， 由此可以測(cè)度物品價(jià)值；物品的市場(chǎng)收益越高，其資產(chǎn)價(jià)值也就越大。這一經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理早已廣泛應(yīng)用于對(duì)旅游資源游憩價(jià)值的評(píng)估[18]。1967年， Krutilla and Fisher最早提出了基于成本―效益分析（cost-benefit analysis），用貨幣價(jià)值來(lái)評(píng)估游憩資源價(jià)值的方法[19]。20世紀(jì)70年代后期開始，旅行費(fèi)用法（travel cost method， TCM）逐步被應(yīng)用于游憩資源的價(jià)值評(píng)估中，之后在技術(shù)上又進(jìn)一步發(fā)展為ZTCM （ zonal travel cost method）、ITCM （individual travel cost method） 和RUM （random utility method） [20]。20世紀(jì)80年代，享樂(lè)定價(jià)法（hedonic priced method， HPM）開始出現(xiàn)在游憩資源價(jià)值評(píng)估中[21]；90年代，基于消費(fèi)者消費(fèi)意愿調(diào)查的條件價(jià)值法（contingent valuation method， CVM）開始在游憩資源的價(jià)值評(píng)估中處于主導(dǎo)地位[22]。近十年來(lái)又出現(xiàn)了將CVM與TCM相結(jié)合應(yīng)用的方法。在此期間，游憩費(fèi)用法（expenditure method， EM）也間或有所應(yīng)有。目前，這些方法已經(jīng)廣泛地應(yīng)用于國(guó)家公園[23，24]、各類自然保護(hù)區(qū)[25-27]和文化遺產(chǎn)地[28，29]的環(huán)境資源價(jià)值評(píng)估以及旅游項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)估[30]之中。
盡管上述游憩資源價(jià)值評(píng)估方法與資產(chǎn)評(píng)估收益法在基本的評(píng)估原理上是相通的，即都是基于效用價(jià)值論，但正如劉敏等所指出的，不能將旅游地游憩價(jià)值評(píng)估與旅游吸引物的吸引力資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估相互混淆[31]。游憩資源價(jià)值評(píng)估方法以游客在游憩地（項(xiàng)目）游憩過(guò)程中實(shí)際支出的（如EM）或意愿支付的（如CVM）有關(guān)費(fèi)用的總和作為游憩資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值的評(píng)估基準(zhǔn)。這些費(fèi)用包括交通費(fèi)、食宿費(fèi)、門票費(fèi)、攝影費(fèi)、購(gòu)物費(fèi)等支出以及游客的時(shí)間成本。其中存在的根本問(wèn)題是不能有效地區(qū)分資產(chǎn)本身的市場(chǎng)價(jià)值和資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生的價(jià)值收益。一個(gè)明顯的事實(shí)是，同等規(guī)模、數(shù)量和類型的資產(chǎn)，會(huì)因經(jīng)營(yíng)管理方的不同而獲得不同的甚至差別很大的市場(chǎng)收益。此外，無(wú)論是TCM還是CVM都需要通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查來(lái)揭示或確定游客的支付行為或支付意愿。而問(wèn)卷調(diào)查法就其方法本身而言就存在偏差。例如，董雪旺等對(duì)九寨溝游憩價(jià)值的評(píng)估表明，CVM調(diào)查不具有良好的效度[32]；TCM在應(yīng)用中可靠性和有效性不足[33]。而且，游客的支付意愿也并不能夠同等地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的支付行為。兩者之間實(shí)質(zhì)上差異甚大。
基于游憩資源價(jià)值評(píng)估法的缺陷，我們提出基于門票收益來(lái)評(píng)估物的旅游吸引價(jià)值，同時(shí)結(jié)合市場(chǎng)法進(jìn)行校正的方法。之所以提出以門票收益為基準(zhǔn)，原因在于：其一，門票收益法與各類評(píng)估法的基本原理一致。門票收益本身就是對(duì)市場(chǎng)偏好的直接反映，是消費(fèi)者對(duì)旅游吸引效用的現(xiàn)實(shí)評(píng)價(jià)（實(shí)際支付意愿）。其二，具有良好的可區(qū)分性。門票收益是某物因其旅游吸引價(jià)值帶來(lái)的現(xiàn)金流的直觀體現(xiàn)，不包含人們因物的吸引力而利用該物進(jìn)行經(jīng)營(yíng)所獲得的收入?？梢杂行У貐^(qū)分資產(chǎn)本身的價(jià)值和運(yùn)營(yíng)資產(chǎn)獲得的價(jià)值。例如，張紅霞和蘇勤基于TCM 法對(duì)宏村2008 年的國(guó)內(nèi)游憩價(jià)值核算為23593.14萬(wàn)元[28]，而同期宏村門票收入為4036.41萬(wàn)元。兩者差異巨大。根據(jù)2014年8月筆者在當(dāng)?shù)氐恼{(diào)查，除了寫生的學(xué)生外，在西遞和宏村住宿和餐飲的游客只占游客總?cè)藬?shù)的很小比例。其三，門票收益法具有現(xiàn)實(shí)的可操作性而且可接受性強(qiáng)。前述西遞和宏村案例表明，無(wú)論是企業(yè)、村民還是政府，其提出異議和解決爭(zhēng)議的基礎(chǔ)都圍繞著門票收入的分配。不僅西遞和宏村如此，傣族園、平安寨以及峨眉山事件的解決都是基于門票收入的百分比。這說(shuō)明，用門票收益作為評(píng)估的基準(zhǔn)可以為各利益相關(guān)方廣為接受。而且在現(xiàn)實(shí)中，也廣泛存在旅游企業(yè)以門票收費(fèi)權(quán)作質(zhì)押再融資的做法。
由于旅游吸引力的大小受市場(chǎng)推拉因素的影響，因此地理區(qū)位與運(yùn)營(yíng)方的營(yíng)銷投入等等因素對(duì)于物的旅游吸引價(jià)值有著顯著的影響。旅游收益的來(lái)源除了物品本身的吸引力租金外，還包括外力（如營(yíng)銷或經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)投入）造成的增值收益和因交通條件改善帶來(lái)的正外部性收益[34]。前述宏儒公路通車對(duì)西遞和宏村旅游吸引力造成的影響就是明顯的例證。營(yíng)銷、管理等投入對(duì)于提升旅游吸引力的積極作用也為西遞和宏村的普通村民們廣泛接受。原西旅公司總經(jīng)理唐國(guó)強(qiáng)曾談到：“2003年西遞門票收入是1000萬(wàn)元，宏村只有200萬(wàn)元到300萬(wàn)元；2004年兩村門票收入差不多。去年（2012年，作者注）你也知道，西遞不到宏村的一半，……去年西遞的營(yíng)銷費(fèi)用不到20萬(wàn)，比不過(guò)宏村” 。基于此，采用門票收益法對(duì)旅游吸引資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估還需要?jiǎng)冸x出吸引資產(chǎn)因外部性增值和投入增值兩部分因素。同時(shí)，還應(yīng)區(qū)分出旅游吸引資產(chǎn)和為開發(fā)利用旅游吸引力而投資建成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)兩種類型。
為方便研究，我們假設(shè)存在一個(gè)尚未經(jīng)過(guò)開發(fā)的具有某種旅游吸引力的物（土地或物品）。當(dāng)其開發(fā)為旅游吸引物之后，其旅游收益應(yīng)當(dāng)包括門票收益和基于其吸引力而開展的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（如西遞和宏村居民提供的住宿餐飲服務(wù)等）所得收益；如果額外投資建成了一些經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，那么還應(yīng)當(dāng)包括這些經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)收益。門票收益中又包含了以下3種類型的收益：由于物的（本底）旅游吸引力而帶來(lái)的現(xiàn)金流；營(yíng)銷和管理投入提升吸引力帶來(lái)的額外的現(xiàn)金流以及其因其他物品的正外部性（例如政府投資修建交通基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施）提升吸引力帶來(lái)的額外的現(xiàn)金流。當(dāng)然，營(yíng)銷、管理投入以及外部性也會(huì)帶來(lái)經(jīng)營(yíng)性收益的增值，其他資產(chǎn)的建成和運(yùn)營(yíng)也可能因產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)而帶來(lái)的額外的門票收入。但其中只有因物的（本底）旅游吸引力而帶來(lái)的現(xiàn)金流才能作為旅游吸引物因其吸引價(jià)值而產(chǎn)生的市場(chǎng)收益，即旅游吸引資產(chǎn)價(jià)值，如圖1中虛框部分。
總之，旅游吸引物權(quán)的提出不僅具有法理性，而且具有巨大的現(xiàn)實(shí)意義和廣闊的應(yīng)用潛力。明確其權(quán)利和收益可以解決所有權(quán)人、企業(yè)、政府之間因產(chǎn)權(quán)歸屬不清和資產(chǎn)價(jià)值不明導(dǎo)致的在利益分配上的無(wú)窮糾葛和在吸引物保護(hù)方面的推諉扯皮，使旅游行業(yè)發(fā)展更加標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，將旅游吸引物保護(hù)的責(zé)任―義務(wù)明晰化、法治化。由此推動(dòng)的旅游吸引資產(chǎn)評(píng)估不僅有助于建立合理的旅游收益分配機(jī)制，解決國(guó)家公園或保護(hù)區(qū)的門票定價(jià)問(wèn)題，推動(dòng)旅游可持續(xù)發(fā)展，也有助于旅游經(jīng)營(yíng)者更加清晰地認(rèn)識(shí)旅游者的偏好，做出正確的管理決策。本文基于對(duì)現(xiàn)實(shí)的觀察和思考，結(jié)合現(xiàn)行資產(chǎn)評(píng)估方法中的收益法和市場(chǎng)法，根據(jù)旅游吸引物生命周期特點(diǎn)，提出了基于門票收益的旅游吸引資產(chǎn)剝離方法，應(yīng)屬在旅游吸引資產(chǎn)評(píng)估方面的有益嘗試。它不僅具有科學(xué)性、可操作性而且具有現(xiàn)實(shí)可接受性。顯然，沒(méi)有一個(gè)權(quán)威可以武斷地評(píng)判怎樣評(píng)價(jià)資產(chǎn)才是正確的，也不可能存在唯一正確的旅游吸引價(jià)值（資產(chǎn)）評(píng)估方法。我們希望本方法的提出能夠起到拋磚引玉的作用，引發(fā)大家廣泛思考與討論，共同改進(jìn)和完善旅游吸引價(jià)值（資產(chǎn)）評(píng)估方法。
本文僅涉及旅游吸引資產(chǎn)本身的評(píng)估，至于旅游吸引物權(quán)人、旅游企業(yè)以及政府怎樣分配旅游收益才公平合理，可參見作者在《分配正義》[38]一文中的探討。實(shí)質(zhì)上，基于門票收益的旅游吸引資產(chǎn)剝離方法的提出，已經(jīng)隱含著我們認(rèn)為旅游收益分配應(yīng)當(dāng)同時(shí)兼顧旅游吸引物權(quán)利人、用益人和政府多方的利益的觀點(diǎn)。我們認(rèn)為，無(wú)論是旅游研究者還是法律研究者，都應(yīng)當(dāng)深入社會(huì)實(shí)踐的場(chǎng)域之中。法律的目的在于引導(dǎo)和調(diào)節(jié)社會(huì)生活行為，是可改變的，不應(yīng)對(duì)其持教條和僵化的觀點(diǎn)，停留在書面化的法律條文上，在概念里面打轉(zhuǎn)。我們深知，法律法規(guī)文字的嚴(yán)謹(jǐn)性非常重要。我們非法學(xué)出身，也許在行文上有所疏漏，有失嚴(yán)謹(jǐn)，這是我們需要盡量克服的，但如果因此而做文字游戲的話，則不是實(shí)事求是的研究態(tài)度。
致謝：非常感謝匿名審稿人富有建設(shè)性的意見和學(xué)術(shù)寬容，使本文得以完善！但文責(zé)自付。
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Revisiting Tourist Attractions Rights
ZUO Bing1，2，BAO Jigang1，2
（1. School of Tourism Management， Sun Yat-Sen University， Guangzhou 510275， China； 2. Center for Tourism Planning and Research， Guangzhou 510275， China）
Abstract： This paper makes a legal analysis of tourist attractions rights （TAR） to clarify some of the associated theoretical aspects， which were questioned by Zhang and Zhang （2013）， and it discusses the potential status of TAR in the system of property rights. The present study makes the following points. （1） TAR possess the typical characteristics of property rights. TAR should be regarded as beneficial rights in rem instead of as creditor’s rights. （2） Traditional property law is concerned with tangible matters， but TAR belong to res incorporales （intangible assets） in a similar manner to intellectual property rights. TAR are based on fictitious property and should be claimed by property law so as to meet the demands of tourism development. （3） TAR are a form of separate usufructuary rights. TAR are characterized by ownership excludability and can thus become the subject matter of market transactions. （4） Tourist attractions emphasize only the attractive values of a property （Sache） for the tourist. Whether tangible or intangible， a tourist attraction does not change property attributes or other characteristics. Therefore， setting TAR as rights in rem does not violate the fundamental principle of “one thing， one right.”
This paper is based on current practices in China’s tourism， and it proposes an innovative method for evaluating the market value of tourist attractions. The method incorporates the advantages of two commonly used means of evaluating assets： the income approach and the market approach. In addition， the introduced method involves measuring the market value of tourist attractions by employing the amount of ticket receipts that corresponds to the minimum point of marginal cost as the benchmark. Taking the villages of Hongcun and Xidi in Anhui Province as examples， this paper demonstrates the potential practicality and acceptability of the new method.