時間：2023-07-07 16:27:01
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在我縣抗震救災(zāi)工作告一段落的時候，經(jīng)縣委、政府研究決定，召開全縣創(chuàng)建“平安暢通縣（區(qū)）”活動的工作會議，這次會議的主要任務(wù)就是分析我縣目前道路交通安全形勢，研究部署下步預(yù)防特大道路交通事故專項(xiàng)整治行動和創(chuàng)建“平安暢通縣（區(qū)）”活動工作，明確各職能部門的職責(zé)任務(wù)，狠抓各項(xiàng)工作措施的落實(shí)，強(qiáng)化監(jiān)管，確保創(chuàng)建“平安暢通縣（區(qū)）”活動各項(xiàng)工作目標(biāo)的圓滿實(shí)現(xiàn)。下面，我講四個方面的內(nèi)容：
一、對我縣當(dāng)前預(yù)防特大道路交通事故專項(xiàng)整治行動和創(chuàng)建“平安暢通縣（區(qū)）”活動工作的基本估價
目前，我縣的道路交通安全主要工作方式是以預(yù)防特大道路交通事故專項(xiàng)整治行動為平臺，創(chuàng)建“平安暢通縣（區(qū)）”活動為目標(biāo)，加強(qiáng)道路交通安全管理，切實(shí)保障道路交通的安全與暢通。7月16日縣政府印發(fā)了《__縣預(yù)防特大道路交通事故專項(xiàng)整治行動實(shí)施方案》；縣委、縣政府聯(lián)發(fā)的《__縣創(chuàng)建“平安暢通縣（區(qū)）”實(shí)施方案》本應(yīng)該于8月初印發(fā)，由于抗震救災(zāi)工作的原因，于9月3日才印發(fā)。但是，自7月16日至今，我縣一直都在有條不紊的開展兩項(xiàng)行動的具體工作并取得了一定成績，這一點(diǎn)也得到了市政府安全督察組的充分肯定。
（一）立足嚴(yán)防死守，道路交通安全形勢持續(xù)穩(wěn)定
1至8月，全縣共發(fā)生道路交通事故79起，死亡2人，受傷44人，經(jīng)濟(jì)損失13.47萬元，與去年同比，事故起數(shù)持平，死亡人數(shù)下降75，受傷人數(shù)下降6，經(jīng)濟(jì)損失下降40。死亡人數(shù)下降幅度比較大，是我縣近幾年來形勢較好的。
（二）立足齊抓共管，明確并落實(shí)了各級各部門責(zé)任
一個多月以來，我縣的預(yù)防特大道路交通事故專項(xiàng)整治行動和創(chuàng)建“平安暢通縣（區(qū)）”活動，全面開展了清理整頓客運(yùn)企業(yè)、清理整頓低速載貨汽車、三輪汽車和整治拖拉機(jī)違法載人、整治公路危險路段和道路施工路段安全隱患、路面行車秩序、交通安全宣傳教育等工作，強(qiáng)化了車輛、駕駛?cè)说脑搭^管理和駕駛?cè)说墓芾斫逃ぷ鳌８鬣l(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣安監(jiān)、公安、交警、交通、運(yùn)管、農(nóng)機(jī)、公路管理段、工商以及轄區(qū)客運(yùn)企業(yè)緊密配合，推行聯(lián)系會議制度。公安、交警還制定了本部門開展預(yù)防特大道路交通事故的專項(xiàng)整治行動實(shí)施方案。交警部門取消了節(jié)假日和雙休日，實(shí)行全警動員，全員上路，嚴(yán)防死守，克服巨大困難，緊緊圍繞抗震救災(zāi)，全面開展兩項(xiàng)行動的各項(xiàng)工作。派出所也全面參與道路交通安全管理；運(yùn)管部門加強(qiáng)了對客運(yùn)企業(yè)的清理整頓；交通和道路養(yǎng)護(hù)部門加強(qiáng)了道路清障、加強(qiáng)對道路及道路附屬設(shè)施設(shè)置的維護(hù)。
（三）立足嚴(yán)管重罰，道路交通安全責(zé)任得到強(qiáng)化
交警、派出所、運(yùn)管等部門嚴(yán)格道路交通安全行業(yè)監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，嚴(yán)格管理，嚴(yán)肅查處，嚴(yán)厲打擊，嚴(yán)格追究，不斷加大教育和處罰力度，對道路交通安全事故都按照“四不放過”的原則，從嚴(yán)進(jìn)行了查處。
（四）立足相互配合，形成整體合力
公安、交警與交通、農(nóng)機(jī)等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，開展每月二次的聯(lián)合執(zhí)法集中統(tǒng)一行動，進(jìn)一步加強(qiáng)縣鄉(xiāng)農(nóng)村道路交通事故預(yù)防工作，嚴(yán)防低速載貨汽車、拖拉機(jī)違法載人引發(fā)的重特大交通事故發(fā)生。
（五）立足夯實(shí)基礎(chǔ)，道路交通安全條件有所改善
以專項(xiàng)整治為突破口，道路交通安全投入同比大幅提高，道路交通安全監(jiān)管力度進(jìn)一步加大，全縣交通安全生產(chǎn)保障條件進(jìn)一步改善，交通安全生產(chǎn)基礎(chǔ)進(jìn)一步得到夯實(shí)。
二、充分認(rèn)識當(dāng)前道路交通安全面臨的嚴(yán)峻形勢，增強(qiáng)兩項(xiàng)行動工作的責(zé)任感和緊迫感
在充分肯定成績的同時，我們對當(dāng)前的道路交通安全形勢及其規(guī)律、特點(diǎn)，必須有一個客觀的清醒的認(rèn)識。在工作中也存在一些不容忽視的問題和不足。
（一）8月19日，市政府安全督察組到我縣進(jìn)行第一次督察時，明確指出了我縣預(yù)防特大道路交通事故專項(xiàng)整治行動及創(chuàng)建“平安暢通縣（區(qū)）”活動工作的不足，提出了七點(diǎn)反饋意見，并要求我們抓好落實(shí)，找準(zhǔn)差距，及時完善和改進(jìn)。一是資料在收集方面存在散、亂等現(xiàn)象。二是應(yīng)急預(yù)案中未規(guī)定明確的應(yīng)急時間和方法，精化、細(xì)化方面不到位。三是責(zé)任書的層層落實(shí)、分解細(xì)化方面資料不健全。四是部門在治理黑點(diǎn)、盲點(diǎn)時，沒有圖片資料，痕跡資料，未建立文書檔案；五是要加強(qiáng)對石花公路的改造進(jìn)度。六是需及時對興隆車隊(duì)在從事客運(yùn)經(jīng)營方面進(jìn)行重點(diǎn)整頓。七是部分的微型車、三輪車還沒有納入規(guī)范管理。因此，在我們開展下步道路交通安全生產(chǎn)工作中應(yīng)對上述存在的問題進(jìn)行一一整改。
（二）我縣境內(nèi)道路等級低，路面狀況比較差，路窄、彎急、彎多、坡長（鹽電線最為典型）是阻礙我縣搞好兩項(xiàng)行動工作的重要因素。特別是“722”、“825”、“829”地震發(fā)生以后，作為主干線的鹽水線、鹽電線和柿花線都不同程度地受到毀損，而且由于地震造成山體表面土 塊、巖石松動，隨時都可能發(fā)生嚴(yán)重的滾落和跨塌。境內(nèi)道路依山臨巖，交通環(huán)境差，發(fā)生交通事故的后果一般都比較嚴(yán)重，過境我縣車輛交通流量很大，部分駕駛?cè)擞绕渖贁?shù)本地駕駛?cè)说乃刭|(zhì)不高。所以，人、車、路、交通環(huán)境等各個交通要素的矛盾較為突出，我縣的道路交通安全形勢是相當(dāng)嚴(yán)峻的。
（三）機(jī)動車超速、客運(yùn)車輛超員、貨車違法載人、酒后駕駛、疲勞駕駛、無牌無證車輛上路等嚴(yán)重交通違法行為時有發(fā)生。
（四）對客運(yùn)企業(yè)、三輪車、鄉(xiāng)村微型車的管理工作存在時緊時松。
（五）“五進(jìn)”宣傳工作也還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。
三、進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)，以創(chuàng)建“平安暢通縣（區(qū)）”為載體，抓緊落實(shí)預(yù)防特大道路交通事故專項(xiàng)整治行動的各項(xiàng)工作措施
（一）做好對照檢查工作，抓好道路交通事故隱患排查整改工作
今天的各參會單位，要根據(jù)市政府督察組反饋的情況和今天會議的精神，對照市、縣創(chuàng)建“平安暢通縣（區(qū)）”實(shí)施方案和預(yù)防特大道路交通事故專項(xiàng)整治行動方案，按照職責(zé)分工，認(rèn)真進(jìn)行對照檢查，明確應(yīng)當(dāng)采取哪些措施、應(yīng)當(dāng)做那些工作，弄清楚我們已經(jīng)做了什么工作，還應(yīng)當(dāng)做些什么工作并逐一抓好落實(shí)。各個職能部門要積極協(xié)調(diào)配合，根據(jù)專項(xiàng)整治行動方案和創(chuàng)建“平安暢通縣（區(qū)）”實(shí)施方案的要求，及時排查涉及道路交通安全的各種隱患，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)整改。
（二）深入整治客運(yùn)經(jīng)營秩序，強(qiáng)化客運(yùn)安全管理
客運(yùn)安全管理歷來是預(yù)防重特大道路交通事故重中之重的工作。只要遏制住道路客運(yùn)交通事故的發(fā)生，預(yù)防特大道路交通事故工作必然取得實(shí)效。公安、交警、安監(jiān)要與交通部門密切配合，在前一階段完成對客運(yùn)車輛及其駕駛?cè)艘卉囈粦粢蝗私n實(shí)行戶籍化管理的基礎(chǔ)上，認(rèn)真按照8月14日全省道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)電視電話會議要求，督促客運(yùn)企業(yè)、業(yè)主搞好自查自糾，建立、完善并深入抓好客運(yùn)安全制度的落實(shí)，堅(jiān)持源頭堵、路上查、高限罰，全力遏制客運(yùn)交通事故發(fā)生。
（三）加大宣傳力度，提高全民交通安全意識
我們縣公路里程已經(jīng)達(dá)到__4.125公里，其中，縣、鄉(xiāng)、村道路占絕大部分，多為等外級公路，道路隱患多。前一段時間，縣政府已劃撥20萬元?？钣糜诘缆冯[患的整改。下步工作中，交通和道路養(yǎng)護(hù)部門要多方籌集資金，增設(shè)交通標(biāo)志、標(biāo)牌，進(jìn)一步加強(qiáng)主干線道路隱患特別是道路交通事故多發(fā)（危險）路段的整治的同時，努力改善縣道、鄉(xiāng)道、村道現(xiàn)狀，改善通行條件；繼續(xù)推動道路交通安全宣傳進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭的“五進(jìn)”工作；大力加強(qiáng)道路交通安全宣傳教育，增強(qiáng)全民交通安全意識，提高廣大人民群眾遵章守法的自覺性和自我保護(hù)能力，是預(yù)防和減少道路交通事故、維護(hù)道路交通安全的治本之策。負(fù)有道路交通安全宣傳職能的相關(guān)部門，要切實(shí)肩負(fù)起道路交通安全宣傳的職責(zé)任務(wù)，多形式、多層次、多途徑地做好道路交通安全宣傳工作，努力解決道路交通事故發(fā)生的根本性問題。
（四）加大重點(diǎn)路段的巡查力度，強(qiáng)化公安派出所的管理職能
一是公安交警部門要以交通流量較大的鹽電線、水麻線鹽津段、柿花線和交通事故多發(fā)（危險）路段、城市主干道為重點(diǎn)管控區(qū)域，加大巡邏檢查力度。特別是鹽電線，冬季已臨近，冰雪路面將會突出，加之坡長、坡陡，安全隱患相當(dāng)大,應(yīng)重點(diǎn)布控,加強(qiáng)管理,確保各種車輛安全通行。
二是今年8月份，我縣公安派出所已經(jīng)全面參與道路交通安全管理工作。這是省公安廳針對近年來我省重特大道路交通事故高發(fā)的嚴(yán)峻形勢和縣鄉(xiāng)道路、鄉(xiāng)村道路失管失控突出的實(shí)際，為了進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全管理工作，有效整合警力資源，全面構(gòu)建社會防控體系，推進(jìn)道路交通安全管理由專業(yè)化向社會化轉(zhuǎn)變的進(jìn)程，結(jié)合公安“三基”工程建設(shè)和創(chuàng)建“平安暢通縣（區(qū)）”活動的總體部署和要求實(shí)施的一項(xiàng)重大舉措?！对颇鲜」才沙鏊鎱⑴c道路交通安全管理暫行辦法》和《鹽津縣公安派出所全面參與道路交通安全管理實(shí)施細(xì)則》對公安派出所及其民警的管理職責(zé)、權(quán)限、管轄路段等作出了明確規(guī)定，全縣公安派出所民警要切實(shí)履行道路交通安全管理職責(zé)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和上級公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，狠抓落實(shí)，認(rèn)真開展預(yù)防特大道路交通事故工作。
三是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格認(rèn)真執(zhí)好法?？倳浿赋觯叭抗补ぷ?，隊(duì)伍建設(shè)是根本、是保障”。這句話有普遍性的指導(dǎo)意義，我們就是要進(jìn)一步提高自己的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，增強(qiáng)素質(zhì)，政治要過硬，業(yè)務(wù)要精通，紀(jì)律要嚴(yán)明，作風(fēng)要優(yōu)良，執(zhí)法要嚴(yán)格、公正、文明。決不允許粗暴執(zhí)法和在執(zhí)法中有違法的現(xiàn)象發(fā)生。這次參與道路交通管理工作也是對我們這支隊(duì)伍的檢驗(yàn)。
（五）強(qiáng)化機(jī)關(guān)單位車輛管理，杜絕重特大事故的發(fā)生
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要進(jìn)一步建立健全車輛管理制度，加強(qiáng)本單位機(jī)動車特別是載客車輛管理，大力清理整頓公車私用行為，加強(qiáng)本單位駕駛?cè)说陌踩逃?。對機(jī)關(guān)單位車輛違章行為要重罰重處，不能講情面，從而杜絕單位車輛發(fā)生重特大道路交通事故。
（六）落實(shí)專職交通協(xié)管員，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
一是我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通安全監(jiān)管隊(duì)伍人員嚴(yán)重不夠，對鄉(xiāng)村道路交通的安全做不到位。在鄉(xiāng)村道路上，農(nóng)用車輛、三輪車違章載人違法行駛現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，屢禁不止，一旦發(fā)生事故，后果將非常嚴(yán)重。因此，經(jīng)政府研究決定,將從交警大隊(duì)抽調(diào)安排給每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）派出所三名專職交通協(xié)管員，專職從事本轄區(qū)的道路交通安全管理工作，人員和經(jīng)費(fèi)的調(diào)配由交警大隊(duì)統(tǒng)一安排。
二是由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）牽頭，公安、交警、農(nóng)機(jī)、運(yùn)政等部門要密切配合，加大監(jiān)管力度，強(qiáng)化路檢路查。
三是由于我縣道路交通安全監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，隊(duì)伍的整體水平都有待進(jìn)一步提高。因此，加強(qiáng)對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、安監(jiān)、公安、交警、農(nóng)機(jī)、運(yùn)政等部門監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)的提高顯得尤為重要。
（七）加強(qiáng)部門協(xié)作，認(rèn)真履行部門職責(zé)
按照縣委、縣政府聯(lián)發(fā)的《鹽津縣創(chuàng)建“平安暢通縣（區(qū)）”實(shí)施方案》和鹽津縣政府下發(fā)的《鹽津縣預(yù)防特大道路交通事故專項(xiàng)整治行動實(shí)施方案》文件規(guī)定，每月15日、25日都要對道路交通進(jìn)行統(tǒng)一的行動整治，行動時由領(lǐng)導(dǎo)組辦公室統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)指揮，各單位必須要抽人配合。平時的日常工作就按其職責(zé)抓好工作，城鎮(zhèn)這塊的整治工作主要由縣城監(jiān)大隊(duì)負(fù)責(zé)。
（八）加強(qiáng)痕跡資料的管理，為道路交通動態(tài)勤務(wù)的管理提供依據(jù)
一是各項(xiàng)工作都必須有記錄，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和各職能部門要做到在預(yù)防特大道路交通事故專項(xiàng)整治行動和創(chuàng)建“平安暢通縣（區(qū)）”活動工作開展情況時有圖片資料、文字資料；有研究安全和道路交通安全工作的專門會議記錄；并將涉及兩項(xiàng)活動工作開展的所有資料報(bào)兩項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。同時，每季度應(yīng)報(bào)告創(chuàng)建“平安暢通縣(區(qū))”活動的工作情況 ，便于領(lǐng)導(dǎo)組及時掌握各成員單位的工作進(jìn)度，加強(qiáng)督促、檢查和指導(dǎo)。
二是按照管理權(quán)限，縣人民政府將對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)部門的道路交通安全管理責(zé)任制的落實(shí)情況開展專項(xiàng)督查，并通報(bào)督查情況。
（九）強(qiáng)化責(zé)任追究，嚴(yán)肅查處各類違規(guī)行為
一是道路交通安全各職能部門要樹立“寧可當(dāng)惡人，絕不當(dāng)罪人”的思想，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法，堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，實(shí)行嚴(yán)格管理，嚴(yán)格查處，嚴(yán)厲打擊，嚴(yán)格追究。下一步，由安委辦牽頭，監(jiān)察局、安監(jiān)局、公安局、農(nóng)業(yè)局、交通局、法制辦和交警大隊(duì)抽人組成縣道路交通檢查督導(dǎo)組對全縣的道路交通工作進(jìn)行檢查和指導(dǎo)，對發(fā)生的道路交通安全事故和事故隱患，要堅(jiān)決按照“四不放過”的原則一抓到底，及時查處。
二是縣政府將對有法不依、疏于管理、忽視安全而發(fā)生道路交通安全事故的責(zé)任人，該處分的要處分，該移送司法機(jī)關(guān)的要移送司法機(jī)關(guān)處理，決不姑息遷就，不搞法外開恩。對有案不報(bào)，故意隱瞞案情的，依法從重處罰，從嚴(yán)打擊。
四、認(rèn)真做好國慶節(jié)期間安全生產(chǎn)工作，防止重特大事故的發(fā)生，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全
（一）要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)節(jié)日安全生產(chǎn)責(zé)任
當(dāng)前，全縣安全生產(chǎn)形勢仍然十分嚴(yán)峻，國慶長假期間，是事故的易發(fā)事段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，逐級建立健全嚴(yán)格的節(jié)日安全生產(chǎn)責(zé)任制，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，做到分兵把口。
（二）要周密部署，精心組織，認(rèn)真排查事故隱患
一是各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要負(fù)責(zé)人和部門領(lǐng)導(dǎo)要親自組織，深入實(shí)際和一線，進(jìn)行檢查。特別是要深入到礦山井下、生產(chǎn)車間、人員密集場所、重點(diǎn)水域等安全生產(chǎn)重點(diǎn)場所、重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查。要堅(jiān)持“誰檢查，誰簽字，誰負(fù)責(zé)”的原則。
二是對排查出的事故隱患要采取有效措施立即進(jìn)行治理。整改工作要有具體的實(shí)施方案，要明確責(zé)任人、完成時限、措施和經(jīng)費(fèi)等。安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，跟蹤了解情況，促進(jìn)整改措施的落實(shí)。對一時難以整改的隱患和重大危險源要制定監(jiān)控措施，落實(shí)專人負(fù)責(zé)進(jìn)行監(jiān)控，做到萬無一失。
（三）要突出重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)管，確保節(jié)日期間的安全生產(chǎn)
一是各有煤鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣安監(jiān)、煤管、國土、公安等部門要加強(qiáng)以煤礦為重點(diǎn)的礦山安全監(jiān)管，禁止假日期間出現(xiàn)放松巡查的現(xiàn)象，嚴(yán)防出現(xiàn)假停真開、假關(guān)真采、死灰復(fù)燃等違法行為，特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)的非法小煤窯，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要堅(jiān)決關(guān)死、要嚴(yán)厲打擊。
二是要在國慶節(jié)到來之前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣衛(wèi)生、消防、質(zhì)監(jiān)、交通、文體旅游等部門組織對各類旅游景點(diǎn)進(jìn)行一次全面安全大檢查，特別是對汽車、渡船等游客運(yùn)載工具，容易發(fā)生火災(zāi)、食物中毒以及群死群傷事故的各種旅游住宿、經(jīng)營場所，各類特種容器設(shè)備等必須逐一進(jìn)行重點(diǎn)檢查，徹底排除事故隱患。對達(dá)不到安全要求，存在嚴(yán)重事故隱患的娛樂場所，要立即停業(yè)，限期整改；對整改不合格或達(dá)不到安全條件的堅(jiān)決不準(zhǔn)營業(yè)。
三是道路交通安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)巡邏執(zhí)勤和路檢路查，及時糾正和嚴(yán)厲打擊國慶節(jié)期間違章駕駛、超速超載等違法行為。采取有力措施，對危險路段、橋梁事故隱患進(jìn)行整治，全天候監(jiān)控，同時要堅(jiān)決取締各類非法營運(yùn)工具。
四是要加強(qiáng)公共聚集場所的安全監(jiān)管。公安消防、工商、文體部門要加大監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度，對不具備安全生產(chǎn)條件的各類人員密集場所要堅(jiān)決停產(chǎn)停業(yè)整改，特別要重點(diǎn)加強(qiáng)對學(xué)校、車站、碼頭、商場、市場、賓館飯店、網(wǎng)吧等人員密集場所的消防安全檢查和整治，嚴(yán)肅查處鎖閉、封堵或占用疏散通道、疏散樓梯、安全出口等違法行為，及時消除火災(zāi)事故隱患。對國慶節(jié)期間舉辦的節(jié)慶和其他大型聚集場所活動，要按照“誰主辦，誰負(fù)責(zé)安全”的原則，制定嚴(yán)格的安全保障措施，并由公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格審批把關(guān)，堅(jiān)持安全“一票否決”制度，防止群死群傷事故的發(fā)生。
五是要加強(qiáng)危險化學(xué)品、煙花爆竹的安全監(jiān)管。安全監(jiān)管部門和公安、交通、發(fā)改、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門要以防范危險化學(xué)品運(yùn)輸事故為重點(diǎn)加強(qiáng)安全監(jiān)管。要繼續(xù)抓好“五整頓、兩關(guān)閉”工作，依法取締各類非法經(jīng)營的企業(yè)和銷售網(wǎng)點(diǎn)，嚴(yán)防危險化學(xué)品運(yùn)輸過程中發(fā)生泄漏和爆炸事故。加強(qiáng)對煙花爆竹生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、銷售、燃放等環(huán)節(jié)的安全管理，堅(jiān)決打擊、取締非法生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸煙花爆竹行為。
六是要加強(qiáng)建筑施工安全監(jiān)管。建設(shè)部門要重點(diǎn)加強(qiáng)對建筑施工現(xiàn)場腳手架搭設(shè)、臨邊洞口防護(hù)、施工用電、塔吊和施工電梯、施工機(jī)械及安全管理的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實(shí)特種作業(yè)人員持證上崗的規(guī)定，落實(shí)各項(xiàng)安全措施。對現(xiàn)場管理秩序混亂、問題突出、隱患嚴(yán)重的施工工地要停工整頓，經(jīng)有關(guān)部門驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)施工。
此外，其他與人民群眾生活密切相關(guān)的供水、電、氣等部門，也要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，檢修和維護(hù)工作，確保國慶期間安全生產(chǎn)。
（四）要加大宣傳，加強(qiáng)教育，營造良好的安全氛圍
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各單位要運(yùn)用多種形式，廣泛開展群眾性的安全生產(chǎn)宣傳教訓(xùn)活動，努力提高公眾的安全意識，營造“遵章守法，關(guān)愛生命”的安全文化氛圍。努力提高公民的安全素質(zhì)，做到“不傷害自己，不傷害別人，不被別人傷害”。特別要注意針對 節(jié)日期間火災(zāi)、中毒、人員踩踏等易發(fā)事故情況，宣傳普及群眾性的自防、自救、互救及逃生知識，提高各種人員的自防、自救和互救能力。
（五）要加強(qiáng)值守，健全機(jī)制，努力做好應(yīng)急救援工作
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各單位要建立節(jié)日期間信息溝通和事故響應(yīng)聯(lián)動機(jī)制。一是要加強(qiáng)國慶期間的值班工作，堅(jiān)持做到24小時領(lǐng)導(dǎo)帶班值班制度。一旦發(fā)生事故或遇到緊急情況，領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)人員要按規(guī)定及時趕赴現(xiàn)場組織搶險和處置，妥善處理事故善后工作，確保社會穩(wěn)定。二是要建立國慶期間生產(chǎn)安全事故的預(yù)測和預(yù)警機(jī)制，制定和完善有針對性的事故應(yīng)急救援案，并組織好演練，落實(shí)各項(xiàng)條件，有效組織事故施救。三是要建立安全生產(chǎn)信息專報(bào)制度。對國慶期間發(fā)生的重大事故要及時、如實(shí)按程序向有關(guān)部門上報(bào)。
隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，車輛、人流、物流急劇增加，加之道路交通設(shè)施、安全管理設(shè)施以及人們的道路交通安全觀念遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于客觀實(shí)際，交通事故發(fā)案數(shù)仍居高不下。2008年上半年，我國共發(fā)生交通事故13.1萬起，造成3.3萬人死亡，15.2萬人受傷，直接財(cái)產(chǎn)損失5.01億元。同時交通事故也顯現(xiàn)出復(fù)雜性，多樣性，處理難度大，上方案件多等特點(diǎn)。并由此引發(fā)大量的社會不安定因素。筆者根據(jù)了解到的道路交通事故上訪案件，僅就其成因與對策兩方面作以探討，以求教于同仁。
一、道路交通事故上訪案件的成因
就道路交通事故而言，涉及到的當(dāng)事人一般都是財(cái)產(chǎn)或人身受到損害、傷害的。交通事故肇事者并無主觀上的故意，受害方在身心財(cái)產(chǎn)受到損害的情況下，往往只能要求經(jīng)濟(jì)上的賠償。交通事故處理而引起的上訪問題，根本原因就是一方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)?shù)玫劫r償卻沒有得到或沒有完全得到。從其具體原因上分析是多方面的，概括起來，筆者認(rèn)為主要有以下幾個方面：
（一）事故處理部門的一些同志責(zé)任心不強(qiáng)，工作不作為或不細(xì)致，工作態(tài)度蠻橫是導(dǎo)致道路交通事故上訪問題的一個最重要原因。有些事故處理人員，由于責(zé)任心不強(qiáng)，道德、思想、業(yè)務(wù)素質(zhì)不過關(guān)，對待發(fā)生的交通事故在處理時粗枝大葉，不深不細(xì)，有的甚至偏袒一方，辦關(guān)系案、人情案等。具體表現(xiàn)如下：
1、處理人員對交通事故現(xiàn)場勘查不細(xì)、分析不準(zhǔn)、不能把事故發(fā)生時的客觀真實(shí)情況反映出來，易導(dǎo)致事故責(zé)任認(rèn)定錯誤。
目前，事故處理部門大都處在嚴(yán)重缺編的狀態(tài)，每班的事故民警要在一天的值班時間里處理十余起交通事故，往往是第一個事故還沒處理完，第二個事故就發(fā)生了，同時還要抓緊時間恢復(fù)交通。在這種情況下想做到認(rèn)真細(xì)致地勘查的確不易。
2、處理人員到達(dá)現(xiàn)場后該做的不做，該收集的沒有收集到，遺漏了重要的痕跡物證和調(diào)查材料。
由于缺乏責(zé)任心，到達(dá)事故現(xiàn)場后，不注重收集、調(diào)取這方面的信息，不及時查找事故發(fā)生見證人，只是對事故現(xiàn)場作假單奏效勘查處理就撤離，當(dāng)發(fā)現(xiàn)缺乏證據(jù)證明事故發(fā)生的真實(shí)情況時，再行調(diào)查取證之策，往往時過境遷，難以湊效。這種情況，對交通事故肇事逃逸，更換駕駛員等違法違規(guī)事實(shí)很容易喪失查清的時機(jī)，對整個事故的正確處理會帶來很大的影響。
3、處理人員。極少數(shù)的處理人員接受當(dāng)事人的宴請，收受事故當(dāng)事人錢物，在進(jìn)行事故責(zé)任認(rèn)定時故意將應(yīng)當(dāng)弄清楚的事實(shí)含糊其辭，或因?yàn)槿饲殛P(guān)系做出不客觀的責(zé)任認(rèn)定，從而引起一方當(dāng)事人不滿意而導(dǎo)致上訪。
（二）一些重特大交通事故在進(jìn)入司法程序的處理過程中，在程序或?qū)徟谐绦螂A段，由于種種原因，出現(xiàn)無法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任的情況，受害方又反過來找公安交通事故處理機(jī)關(guān)進(jìn)行糾纏，并由此導(dǎo)致上訪。
（三）交通事故肇事逃逸案件，難以破案，或案件雖破，遲遲找不到交通肇事嫌疑人，受害一方要求交通事故處理部門給予解決而長期得不到解決，從而引發(fā)上訪。凡道路交通肇事逃逸事故，大都是重大級別以上事故，且發(fā)生事故時具備逃離現(xiàn)場的客觀條件，如事故發(fā)生在夜間或地點(diǎn)偏僻行人稀少的路段，或無牌無證車輛等。偵破工作難度極大，從實(shí)際情況看，交通事故肇事逃逸案件的破案率極低。公安交通事故處理部門為此投入大量的精力，而收效甚微。
（四）有些道路交通事故的受害者缺乏基本的法制觀念和道路觀念，錯誤的認(rèn)為找找鬧鬧就能多得到賠償，因而采取一些違法、過激的做法，達(dá)不到目的就進(jìn)行上訪。
二、預(yù)防和減少道路交通事故上訪案件的對策
預(yù)防和減少道路交通事故上訪案件，是公安機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)執(zhí)法為民思想的具體體現(xiàn)，解決這一問題的根本之策在于確保道路交通事故受害方既得利益的實(shí)現(xiàn)，筆者認(rèn)為應(yīng)著重做好以下幾個方面的工作：
（一）加強(qiáng)隊(duì)伍自身建設(shè)，提升隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，這是確保正確處理好道路交通事故，預(yù)防和減少因此引發(fā)上訪案件的前提和基礎(chǔ)。作為道路交通事故處理部門的民警，應(yīng)特別注重加強(qiáng)提升如下幾個方面素質(zhì)和水平。
1、道路交通事故現(xiàn)場的勘查業(yè)務(wù)素質(zhì)。平時刻苦學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識，在具體的工作實(shí)踐中善于分析、善于判斷，善于理論聯(lián)系實(shí)際。不斷總結(jié)積累，豐富事故現(xiàn)場勘查知識，達(dá)到對事故現(xiàn)場進(jìn)行勘查后能基本準(zhǔn)確地反映出事故發(fā)生時客觀真實(shí)情況的水平，以確保對事故定性準(zhǔn)確。
2、運(yùn)用法律法規(guī)解決實(shí)際問題的素質(zhì)。事故事實(shí)情況調(diào)查清楚后，需要解決的問題就是對事故責(zé)任的認(rèn)定。要求對有關(guān)道路交通事故處理的法律法規(guī)要熟知深懂，準(zhǔn)確地應(yīng)用到事故處理中去，做到對事故責(zé)任認(rèn)定準(zhǔn)確無誤，讓當(dāng)事人心服口服。
3、掌握當(dāng)事人的心理特點(diǎn)，善于做群眾工作的能力水平。有些道路交通事故處理起來時在客觀上確實(shí)存在一定難度，如無現(xiàn)場、無接觸碰撞事故，肇事逃逸無破案條件的事故等，很難拿出有說服力的依據(jù)使當(dāng)事人滿意。在這種情況下，絕不能急躁，更不能對當(dāng)事人發(fā)火，應(yīng)當(dāng)以冷靜的心態(tài)投之以關(guān)愛體貼的情感，準(zhǔn)確地把握其心理狀態(tài)，做耐心細(xì)致的工作，促使其對工作的理解。
4、強(qiáng)烈的事業(yè)責(zé)任心和思想道德水平。一旦發(fā)生交通事故，當(dāng)事人所面臨的是財(cái)產(chǎn)受到損害，人身受到傷害甚至失去生命，還有的會造成整個家庭的毀滅。所以在處理交通事故時要有極強(qiáng)的責(zé)任心，有強(qiáng)烈的愛民之心，體恤之情和正義感，這是處理交通事故的出發(fā)點(diǎn)。自覺抵制一些不正之風(fēng)，不吃請、不收禮。所以加強(qiáng)自身道德修養(yǎng)，樹立執(zhí)法為民的理念非常重要。
（二）把握好道路交通事故處理過程的起始階段，不失收集證據(jù)時機(jī)。事故剛剛發(fā)生，是調(diào)查取證、查清事故發(fā)生情況的最好時機(jī)。這個時候往往事故發(fā)生時在場人還沒有離開，而且記憶準(zhǔn)確，事故現(xiàn)場不受破壞等許多有利因素，這時及時開展對事故發(fā)生的調(diào)查取證工作，往往會收到事半功倍的效果。從當(dāng)事人角度來看，把我們的工作展示給他們，也會得到他們的理解。
交通事故中被困者的情緒癥狀
交通事故發(fā)生時，多數(shù)被困者的身體會造成損傷，在這種情況下，人會處于一種心理應(yīng)激狀態(tài)，這種狀態(tài)可使人員出現(xiàn)各種情緒反應(yīng)，一般可具體表現(xiàn)為焦慮、恐懼、抑郁、憤怒等不良情緒。
焦慮：典型的焦慮表現(xiàn)為緊張不安、憂慮、煩躁、恐懼、易激惹等不良的情緒。此時被困者會對自身的身體健康狀態(tài)過分敏感，還可能對未來的事件表示擔(dān)憂，嚴(yán)重時可出現(xiàn)驚恐發(fā)作，表現(xiàn)為恐懼，有瀕臨死亡的感覺，覺得一切都無法控制，可伴有自主神經(jīng)功能紊亂的生理癥狀。驚恐發(fā)作時，除了瀕死感和無助感外，還可出現(xiàn)頭暈、面色蒼白、呼吸急促、心慌等癥狀，一定程度上不利于救援行動的順利開展。
恐懼：在面臨突發(fā)的交通情境時，被困者往往不知所措，內(nèi)心會被恐懼籠罩，缺乏戰(zhàn)勝危險或難關(guān)的信心。還會產(chǎn)生明顯的心慌、胸悶、氣短、面色蒼白、出冷汗、手腳顫抖、尿急、尿頻等自主神經(jīng)功能紊亂的表現(xiàn)。若這種恐懼伴隨時間較長，則對被困者造成心理傷害的程度就會很大。
抑郁：抑郁是在交通事故發(fā)生后，被困者在一段時間內(nèi)出現(xiàn)的一種情緒反應(yīng)，主要表現(xiàn)為情緒低落，心情不佳等。
憤怒：當(dāng)被困者面臨突發(fā)事件或受到傷害時，由于對事件發(fā)生的無法預(yù)料、不可理解，就會產(chǎn)生強(qiáng)烈的不滿情緒，通過憤怒以宣泄內(nèi)心的壓抑。
消防指戰(zhàn)員心理安撫具備的基本素質(zhì)和能力
交通事故現(xiàn)場被困者的生命受到的威脅較大：救援任務(wù)時間緊迫、行動困難的狀況要求消防指戰(zhàn)員具備一定的很好的職業(yè)素質(zhì)和能力，能夠嚴(yán)格按照職業(yè)道德的要求和規(guī)范從事心理安撫工作。對心理安撫人員的職業(yè)素質(zhì)要求包括以下幾個方面。
具備良好的個人品質(zhì)：心理安撫的對象是一組弱勢群體，因此，心理安撫人員的言談舉止，不僅反映了自身素質(zhì)水平，而且對安撫對象會產(chǎn)生方方面面的影響，心理安撫人員在任何時刻都應(yīng)該以一顆充滿關(guān)愛的心，盡最大努力為安撫對象提供幫助，要保持真誠的態(tài)度，言行一致，表里如一。
具備良好的職業(yè)素質(zhì)：心理安撫人員長期面對災(zāi)害事故的惡劣情境，面對危機(jī)受害者的各種應(yīng)激反應(yīng)，不可避免的會受到影響。因此，具備良好的自我調(diào)節(jié)能力，對于維護(hù)心理安撫人員的身心健康就顯得至關(guān)重要，這是職業(yè)素質(zhì)的必然要求。
具備敏銳的觀察判斷能力：消防指戰(zhàn)員需要具有敏銳的洞察力和判斷能力。通過觀察被困者的面部表情、肢體動作、眼神，來察覺、判斷被困者的心理狀況和生理狀況，正確的判斷可以促使心理安撫人員采取不同方式、方法對其進(jìn)行心理安撫，配合救援工作開展。
具備足夠的醫(yī)學(xué)和心理學(xué)知識：心理學(xué)知識的應(yīng)用可以幫助消防指戰(zhàn)員迅速的掌握被困者的心理情況，做出相應(yīng)的判斷和反應(yīng)，并積極有效的采取應(yīng)對措施。大多數(shù)被困者心理上受到驚嚇，身體也大都會受到不同程度的傷害，所以消防指戰(zhàn)員要對人體在缺氧、虛脫、骨折、軟組織挫傷等現(xiàn)象發(fā)生時機(jī)體的狀況有一定的認(rèn)識，通過觀察被困者與正常人表現(xiàn)、行為的改變，及時掌握其“動態(tài)”，防患于未然，使被困者及時得到救助。
對被困者心理安撫技能
對被困者心理的安撫的主要目的是消除被困者的恐懼、焦慮、強(qiáng)迫、絕望、痛苦等情緒，幫助其樹立信心，增強(qiáng)其自身克服困難的能力，發(fā)揮機(jī)體和意志力的潛能，戰(zhàn)勝苦難。目前，最常見心理安撫方法應(yīng)該是語言安撫、行為安撫和環(huán)境安撫等方法。
語言安撫：語言安撫就是指通過語言的溝通，有效地傳遞信息，達(dá)到調(diào)節(jié)被困者的心理狀況目的一種安撫方法。語言安撫在應(yīng)急救援過程中是經(jīng)常使用的，也是最簡單實(shí)用的一種方法。在應(yīng)用這種方法時應(yīng)該注意掌握語言的藝術(shù)性、靈活性。⑴安撫語言的選擇：安撫語言的選擇主要體現(xiàn)在以下幾個方面：①能夠改變被困者的心理混亂的狀態(tài)，保持鎮(zhèn)定，防止其做出錯誤行為。②能喚醒被困者的潛能力，體現(xiàn)斗志、喚起潛意識。③要能引起被困者的共鳴。⑵對語言的控制：①對語言音量的控制。不同的環(huán)境下，被困者的心理反應(yīng)是不一樣的，對于受到極大驚嚇，神經(jīng)極度衰弱的被困者高分貝的音量會給他們帶來直接的危害。在與被困者進(jìn)行交談時，音調(diào)不易過高，頻率不易過快，注意認(rèn)真傾聽，并予以鼓勵和安慰。對于處在昏迷狀態(tài)的情況則可以對其采取高分貝的喊話，喚醒被困者，使被困者時刻感受到希望的存在。②掌握語言的感彩。在運(yùn)用語言對被困者進(jìn)行安撫時，應(yīng)面帶笑容，表情和藹，語氣要保持鎮(zhèn)定、沉穩(wěn)、平和。柔和悅耳的交談對其來說是一種享受和心理安撫，有利于消除緊張情緒，起到心理調(diào)節(jié)和心理安撫的作用。同時針對被困者的情況還要適時的運(yùn)用激情，具有感染力、號召力的語言，激起被困者的斗志。⑶與被困者的語言溝通：溝通的方式可以分為問答式，有問有答，主要適合精神狀況稍好，身體傷害程度較輕的被困者，通過交談可以緩解被困者的心理焦慮和不安，轉(zhuǎn)移其注意力，減少其痛苦。要運(yùn)用和藹、簡潔、恰當(dāng)、適中、可信、有針對性的語言，勾起被困者在思想上產(chǎn)生共鳴。
行為安撫：行為安撫是指在通過肢體接觸或是具體的行為，向被困者施加影響，以改變、調(diào)節(jié)被困者的心理狀況的方法。其主要的手段是：擁抱、拍肩膀、握手、眼神的交流等。救援人員的具體行為能夠給被困者以最直接的感觸，是針對被困者在聽覺、視覺等出現(xiàn)相對減弱時，輔以語言安撫的一種重要手段。①注重行為安撫的細(xì)節(jié)：在無形中消防救援人員的形象如姿態(tài)和表情都直接影響護(hù)理信息的接收和傳遞，一言一行、一舉一動、揚(yáng)眉舒顏都會給被困者地心理上造成影響。一名衣帽不整、形象不佳的救援人員在救援時和戰(zhàn)友談笑風(fēng)生，在無形中會給被困者造成巨大的疑慮和心理壓力。鎮(zhèn)靜的表情，熟練的技術(shù)，飽滿的精神，會給被困者帶來信心。②行為安撫與語言安撫的交互使用：在對被困者心理安撫過程中，行為安撫和心理安撫往往是相輔助的。救援人員在救援過程中表情自然、態(tài)度剛毅、語言穩(wěn)重、配合過硬的業(yè)務(wù)技能，可以使被困者增強(qiáng)安全感和信賴感。但是在進(jìn)行這些安撫時一定要注意行為和語言：與被困者的交談中，面部表情過于豐富，手勢過多，動作過大，或來回走動，就會給人留下一種輕浮的印象，被困者對救援人員的信賴感就難以建立，心理安撫的效果就難以達(dá)到。如果采取正確的語言和方式，將會給對方一種穩(wěn)重及尊重的感覺，從而為整個救援工作創(chuàng)造一個良好的開端。
環(huán)境安撫：環(huán)境安撫是通過改變被困者所處的外部環(huán)境，達(dá)到對其進(jìn)行心理狀況進(jìn)行調(diào)解的方法。這是心理安撫的重要方法之一，主要目的在于營造一種安全的氣氛，消除被困者的緊張心理，增強(qiáng)其得到救助的信心。環(huán)境安撫時一個整體的外部環(huán)境，緊張的救援氣氛，眾多力量的投入作戰(zhàn)，無疑將對被困者的心理上起到鎮(zhèn)定的作用。
其他：救援時往往不能僅僅依靠消防部隊(duì)，因?yàn)椴煌沫h(huán)境下，消防救援具有一定的局限性，所以就有必要整合整個社會的救援力量，如交通、醫(yī)療救護(hù)等部門。在進(jìn)行心理安撫時可以在醫(yī)療救護(hù)部門的幫助下進(jìn)行，對被困人員進(jìn)行心理的安撫和生理的救助，為進(jìn)一步搶險救援救的開展提供可靠資料和保障。
對被困者現(xiàn)場急救方法
消防人員在交通事故現(xiàn)場應(yīng)本著先搶后救、先重后輕、先急后緩、先近后遠(yuǎn)的順序，靈活掌握正確有效地實(shí)施急救措施，為事故救援成功創(chuàng)造了有利條件，對挽救生命、穩(wěn)定傷情、較少傷殘、減輕痛苦具有非常重大的意義。
救護(hù)組織：消防指戰(zhàn)員一定要沉著冷靜按照先救人后救災(zāi)的原則，對傷員進(jìn)行大致的檢傷分類，確定輕重緩急。同時要關(guān)閉車輛點(diǎn)火開關(guān)，熄滅發(fā)動機(jī)，搬開易燃易爆物品，消除一切隱患。保護(hù)好事故現(xiàn)場，確需移動傷員時，應(yīng)標(biāo)注死傷者位置，劃定警戒區(qū)禁止無關(guān)人員入內(nèi)，維持好秩序，配合有關(guān)人員進(jìn)行各項(xiàng)工作。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，切實(shí)提高保障公共安全和處置突發(fā)性水上重大交通事故能力，堅(jiān)持資源優(yōu)化、反應(yīng)快速、統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、船舶自救與社會救援相結(jié)合，快速、及時、有序地實(shí)施救助，把事故造成的損失和危害減少到最低限度。
二、組織機(jī)構(gòu)及工作職責(zé)
（一）為切實(shí)加強(qiáng)水上重大交通事故應(yīng)急處理工作的領(lǐng)導(dǎo)，局成立水上重大交通事故應(yīng)急處理工作安全領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)科室負(fù)責(zé)人和行業(yè)管理部門為成員。
（二）組長全面負(fù)責(zé)重大事故應(yīng)急處理的指揮協(xié)調(diào)，并聽取匯報(bào)，作出決策；副組長負(fù)責(zé)指揮航道的搶險疏浚，救助船舶的組織調(diào)度，事故現(xiàn)場的組織指揮，并根據(jù)需要作出臨時交通管制的決定；各成員按照各自的職責(zé)，服從指揮，負(fù)責(zé)現(xiàn)場保護(hù)、傷員搶救、事故上報(bào)、情況通報(bào)、信息等具體工作。
（三）組織有關(guān)人員進(jìn)行適當(dāng)?shù)娜粘?yīng)急搶險演練，以提高事故應(yīng)急救援能力。
（四）服從上級單位的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，積極參與救助，協(xié)助當(dāng)?shù)卣龊檬鹿噬坪蠊ぷ鳌?/p>
三、事故報(bào)告
（一）水上重大交通事故定義
水上重大交通事故是指死亡3人及以上或直接經(jīng)濟(jì)損失50萬元以上的水上交通事故；
（二）事故報(bào)告程序、時限
1、縣港航管理處接到事故報(bào)告時，應(yīng)詳細(xì)了解情況，特別是事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)、船舶及種類，事故的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)真做好記錄并立即向重大水上事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。
2、水上重大交通事故處理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)指定專人向縣人民政府、縣安監(jiān)局報(bào)告，并盡快與事故發(fā)生地人民政府取得聯(lián)系。立即趕赴事故現(xiàn)場組織搶救工作，并在2小時內(nèi)用《事故快報(bào)》（見附件1）的形式向市交通局、市港航管理局上報(bào)，并根據(jù)事故進(jìn)展情況隨時補(bǔ)報(bào)或續(xù)報(bào)。
（三）事故報(bào)告內(nèi)容：
1、事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)和單位；
2、事故的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失情況；
3、事故發(fā)生的初步原因；
4、事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況；
5、事故報(bào)告單位、聯(lián)系人及聯(lián)系電話。
四、事故應(yīng)急救援
（一）接到水上重大交通事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動本應(yīng)急處理預(yù)案，水上重大交通事故處理領(lǐng)導(dǎo)小組必須及時、迅速、有效地進(jìn)行救援處置，以最大限度減少人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失和水域污染為原則；
（二）水上重大交通事故應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)立即趕赴事故現(xiàn)場，調(diào)度救助船舶和附近船舶、人員參與救助，并對事故發(fā)生水域?qū)嵭薪煌ü苤?，維護(hù)通航秩序，保護(hù)事故現(xiàn)場；
（三）協(xié)同有關(guān)部門，分析制定打撈方案，并做好具體監(jiān)管實(shí)施工作，及時清理事故現(xiàn)場礙航物體，疏通航道，恢復(fù)水上交通，確保其它船舶航行安全；
（四）協(xié)助上級單位做好事故調(diào)查工作。
五、附則
1編制目的
1、確定xx鎮(zhèn)交通事故應(yīng)急指揮者及管理者的職責(zé)和作用，確定相關(guān)應(yīng)急人員的應(yīng)急功能和任務(wù)分配，協(xié)調(diào)xx鎮(zhèn)內(nèi)應(yīng)急資源的使用，建立“統(tǒng)一指揮、規(guī)范有序、反應(yīng)快捷、科學(xué)高效”的應(yīng)急機(jī)制。
2、對可能發(fā)生的交通安全事故，采取先期處置和先期控制措施，迅速有效地控制和處理事故，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，消除蔓延條件，最大程度地降低事故危害及后果，維護(hù)正常工作秩序，保障經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
3、有效防范、及時處置可能發(fā)生的交通安全事故，規(guī)范應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序。2交通安全事故類型及危害程度分析
2。1交通事故類型
本專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的交通安全事故主要包括以下事故類型：
1、車輛傷害；
2、火災(zāi)；
3、爆炸；
4、中毒和窒息，指職業(yè)性毒物進(jìn)入人體引起的急性中毒、缺氧窒息、中毒性窒息傷害。
2。2事故風(fēng)險分析
交通安全事故風(fēng)險分析見下表2。2-1。
交通安全事故風(fēng)險分析表表2。2-1
2。3事故分級
1、道路交通事故：是指車輛在道路上因過錯或者意外造成的人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的事件。
2、《公安部關(guān)于修訂道路交通事故等級劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》公通字（199（1）113號規(guī)定，道路交通事故分為四個等級：?
1）輕微事故：一次造成輕傷一至二人，或者財(cái)產(chǎn)損失機(jī)動車事故不足一千元，非機(jī)動車事故不足二百元。?
2）一般事故：一次造成重傷一至二人，或輕傷三人以上，或者財(cái)產(chǎn)損失不足三萬元。
3）重大事故：一次造成死亡一至二人，或者重傷三人以上十人以下，或者財(cái)產(chǎn)損失三萬元以上不足六萬元。?
4）特大事故：一次造成死亡三人以上，或者重傷十一人以上，或者死亡一人、同時重傷八人以上，或者死亡二人、同時重傷五人以上，或者財(cái)產(chǎn)損失六萬元以上。3組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
3。1組織機(jī)構(gòu)
xx鎮(zhèn)交通安全事故應(yīng)急救援組織體系由應(yīng)急總指揮部，交通事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，xx鎮(zhèn)政府有關(guān)部門，專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，xx鎮(zhèn)、村、企業(yè)專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍和社會力量組成，見圖3。1-1。
交通安全事故領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)為應(yīng)急總指揮部，
負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)xx鎮(zhèn)交通安全事故應(yīng)急救援工作，負(fù)責(zé)應(yīng)急救援重大事項(xiàng)的決策。
交通事故現(xiàn)場指揮部、工業(yè)企業(yè)組在應(yīng)急總指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、開展交通安全事故應(yīng)急救援工作。
應(yīng)急救援隊(duì)伍主要包括專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍（包括公安消防部隊(duì)）、生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急救援隊(duì)伍和社會力量等。
xx鎮(zhèn)各有關(guān)部門按照職責(zé)履行本部門的應(yīng)急救援和保障方面的職責(zé)，負(fù)責(zé)制定、管理并實(shí)施有關(guān)應(yīng)急預(yù)案。
3。2職責(zé)
xx鎮(zhèn)應(yīng)急總指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全xx鎮(zhèn)交通安全事故應(yīng)急處理工作，全面負(fù)責(zé)全xx鎮(zhèn)交通安全事故應(yīng)急處理工作的領(lǐng)導(dǎo)。
xx鎮(zhèn)交通安全事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮部的主要職責(zé)：貫徹落實(shí)上級業(yè)務(wù)主管部門對事故應(yīng)急處理工作的指示，提出應(yīng)急處理措施，負(fù)責(zé)相關(guān)狀況上報(bào)工作；指導(dǎo)監(jiān)督應(yīng)急處理工作，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處理工作的重大問題；制定本xx鎮(zhèn)交通安全整頓措施和開展安全檢查工作；掌握應(yīng)急處理動態(tài)狀況，及時調(diào)整部署應(yīng)急工作。
3。2。1應(yīng)急總指揮部
應(yīng)急總指揮部由下列人員及單位成員組成：
1、總指揮：
xx鎮(zhèn)xx鎮(zhèn)長、安委會主任，負(fù)責(zé)指揮重、特大交通安全事故處理全面工作。
2、副總指揮：
xx鎮(zhèn)副xx鎮(zhèn)長、安委會副主任、派出所所長胡秀杰，負(fù)責(zé)協(xié)助總指揮全面處理重、
特大交通安全事故工作，協(xié)助總指揮做好事故調(diào)查處理、道路暢通及相關(guān)場所的治安保衛(wèi)工作。
xx鎮(zhèn)副xx鎮(zhèn)長、安委會副主任鮑海濤，協(xié)助總指揮做好協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作。具體負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)區(qū)安辦、有關(guān)主管部門和上級交通部門對事故應(yīng)急處理工作指示，提出應(yīng)急處理具體措施，相關(guān)狀況的上傳和下達(dá)。
3、成員：
xx鎮(zhèn)安委會相關(guān)職能組成員及xx鎮(zhèn)安監(jiān)辦成員。
交通安全事故應(yīng)急救援過程中相關(guān)單位及其主要職責(zé)如下：
1）xx鎮(zhèn)派出所、綜治辦負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和組織公安機(jī)關(guān)對道路交通事故現(xiàn)場進(jìn)處置，并依法打擊嚴(yán)重?cái)_亂社會秩序、危害公共安全、侵犯公民人身安全和公私財(cái)產(chǎn)安全的違法犯罪行為。
2）xx鎮(zhèn)交通主管部門負(fù)責(zé)優(yōu)先救援人員和物資，組織調(diào)配緊急救援物資所需車輛等運(yùn)輸工具。
3）xx鎮(zhèn)安監(jiān)辦負(fù)責(zé)對交通事故的倒查工作。
4）xx鎮(zhèn)衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)現(xiàn)場傷員的救治和緊急處理，并將傷員迅速送往醫(yī)院救治，全力搶救傷員，減少人員傷亡。
5）xx鎮(zhèn)環(huán)保部門負(fù)責(zé)因運(yùn)載危險化學(xué)品車輛發(fā)生的道路交通事故造成環(huán)境污染的調(diào)查及環(huán)境監(jiān)測工作；以及對事故現(xiàn)場污染物的處置工作。
6）xx鎮(zhèn)民政辦負(fù)責(zé)督促事故發(fā)生地殯葬單位及時運(yùn)送交通事故尸體并帶給優(yōu)質(zhì)相關(guān)服務(wù)。
7）xx鎮(zhèn)派出所協(xié)助大港消防支隊(duì)負(fù)責(zé)交通事故現(xiàn)場的滅火、控制和排除易燃、有毒物質(zhì)泄漏等工作，協(xié)助組織搜救傷員工作。
8）xx鎮(zhèn)司法所負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)律師、人民調(diào)解員、基層司法行政機(jī)關(guān)在事故發(fā)生地參與個性重大、重大、較大交通事故的調(diào)處。
9）xx鎮(zhèn)政府法制辦負(fù)責(zé)帶給涉及法律法規(guī)和政策問題的咨詢意見。
10）xx鎮(zhèn)氣象部門負(fù)責(zé)監(jiān)測事故現(xiàn)場天氣氣候，做好分析預(yù)測，及時帶給天氣氣候分析預(yù)測信息；建立道路交通安全工作預(yù)警機(jī)制，對雨、霧、冰、雪等惡劣天氣狀況，做到“早預(yù)測、早發(fā)現(xiàn)、早通告”。
11）xx鎮(zhèn)政府辦公室會同新聞宣傳部門由總指揮授權(quán)統(tǒng)一通報(bào)事故狀況，做好宣傳工作。
3。2。2交通安全事故現(xiàn)場指揮部
交通事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮部由下列工作小組組成：
1、綜合協(xié)調(diào)組
1）負(fù)責(zé)收集現(xiàn)場信息，核實(shí)現(xiàn)場狀況，對事態(tài)發(fā)展進(jìn)行評估，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展制定和調(diào)整現(xiàn)場處置方案；
2）負(fù)責(zé)向其他工作小組傳達(dá)現(xiàn)場指揮部的指令，負(fù)責(zé)聯(lián)系和督促各工作小組的工作，報(bào)告工作小組應(yīng)急工作中的重大問題；
3）負(fù)責(zé)聯(lián)系及請求社會保障力量進(jìn)行援助。
2、現(xiàn)場警戒組
1）負(fù)責(zé)劃定現(xiàn)場的警戒區(qū)并組織警戒，維護(hù)現(xiàn)場治安和交通秩序；
2）負(fù)責(zé)疏散事故區(qū)域內(nèi)的群眾和無關(guān)人員；
3）負(fù)責(zé)救援運(yùn)輸車輛的暢通。
3、現(xiàn)場搶救組
1）負(fù)責(zé)根據(jù)各類事故的類型、特征，依據(jù)現(xiàn)場應(yīng)急處置方案和相關(guān)支持附件，實(shí)施事故現(xiàn)場搶險；
2）現(xiàn)場傷員搜索，搶救現(xiàn)場物資；
3）施工設(shè)施的搶修等應(yīng)急處置工作。
4、醫(yī)療搶險組
1）組織事故傷害人員的現(xiàn)場緊急搶救處理工作；
2）負(fù)責(zé)保障急救藥品、醫(yī)療器械、救護(hù)車輛、醫(yī)療衛(wèi)生人員、擔(dān)架、氧氣呼吸器、防毒化服裝的搶險需要；
3）因事故傷害人員的搶救需獲得醫(yī)療援助時，負(fù)責(zé)向上級衛(wèi)生系統(tǒng)聯(lián)絡(luò)。
5、物資保障組
1）制訂應(yīng)急反應(yīng)物資資源的儲備計(jì)劃，檢查、落實(shí)應(yīng)急反應(yīng)物資的儲備數(shù)量，建立應(yīng)急反應(yīng)物資檔案；
2）應(yīng)急預(yù)案啟動后，按應(yīng)急總指揮的部署，有效地組織應(yīng)急反應(yīng)物資到事故現(xiàn)場；
3）負(fù)責(zé)保障電力、通信設(shè)施安全暢通。
6、善后處置組
1）負(fù)責(zé)事故調(diào)查評估；
2）慰問有關(guān)傷員及家屬，做好傷亡人員及家屬的穩(wěn)定工作，做好受傷人員醫(yī)療救護(hù)的跟蹤工作；
3）與保險部門一齊做好傷亡人員及財(cái)產(chǎn)損失的理賠工作；
4）事故現(xiàn)場恢復(fù)。
4預(yù)防與預(yù)警
4。1交通事故的預(yù)防
xx鎮(zhèn)交通安全主管部門應(yīng)加強(qiáng)對交通道路工作的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，建立和完善轄區(qū)內(nèi)可能造成重大交通事故的信息收集、分析和交流。需要收集和分析的主要資料包括：
1、可能誘發(fā)各類道路交通事故的信息；
2、轄區(qū)道路建設(shè)和交通狀況；
3、潛在的重大事故、災(zāi)害類型及影響區(qū)域；
4、xx鎮(zhèn)區(qū)域分布、地形地貌、地質(zhì)構(gòu)造、交通和基礎(chǔ)設(shè)施狀況，重要保護(hù)目標(biāo)及其分布，常年季節(jié)性的風(fēng)向、風(fēng)速、氣溫、雨量等氣象條件，人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、特征及其分布；
5、應(yīng)急力量的組成及其應(yīng)急潛力、分布，應(yīng)急設(shè)施和物資的種類、數(shù)量、特性及分布，上級救援機(jī)構(gòu)或相鄰地區(qū)可用的應(yīng)急資源；
6、可能影響交通事故應(yīng)急救援的不利因素；
7、交通運(yùn)輸企業(yè)自行編制的應(yīng)急救援預(yù)案或現(xiàn)場處置措施。
4。2交通事故的預(yù)警
xx鎮(zhèn)交通事故的預(yù)警機(jī)制依照《xx鎮(zhèn)安全生產(chǎn)事故綜合應(yīng)急預(yù)案》4。2章節(jié)的資料執(zhí)行。
5事故信息報(bào)告程序
事故信息報(bào)告程序見圖5-1。
圖5-1事故信息報(bào)告程序圖xx鎮(zhèn)交通安全事故24小時值班為：022-[1**********]3。
報(bào)告資料一般應(yīng)包括以下要素：
1、事故發(fā)生單位概況。
2、事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場狀況。
3、信息來源。
4、事故的簡要經(jīng)過。
5、主要危害物質(zhì)及危險源。
6、事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明人數(shù)）和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失。
7、事故波及范圍和發(fā)展趨勢。
8、已經(jīng)采取的措施。
9、事故報(bào)告單位、報(bào)告時間等。
事故信息報(bào)告應(yīng)主題鮮明、言簡意賅、用詞規(guī)范、邏輯嚴(yán)密、條理清楚（事故信息
上報(bào)格式、資料，見突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案）。
較大以上交通安全事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告單位負(fù)責(zé)人。單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告xx鎮(zhèn)應(yīng)急辦、xx鎮(zhèn)派出所等，必要時報(bào)119、120，請求救援。緊急狀況下現(xiàn)場有關(guān)人員或單位可越級上報(bào)。
xx鎮(zhèn)應(yīng)急辦接到報(bào)告后應(yīng)當(dāng)立即向xx鎮(zhèn)安委會領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告事故的初步狀況，并同時向大港區(qū)應(yīng)急辦報(bào)告事態(tài)發(fā)展和現(xiàn)場狀況。事故中傷亡、失蹤、被困人員中有港澳臺或外籍人員時，xx鎮(zhèn)安委會要及時通知區(qū)商務(wù)局。
交通安全事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮部要跟蹤續(xù)報(bào)事故發(fā)展、救援工作進(jìn)展以及事故可能造成的影響等信息，及時提出需要上級協(xié)調(diào)解決的問題和帶給的支援。
發(fā)生交通安全事故的有關(guān)單位、部門要及時、主動向xx鎮(zhèn)應(yīng)急辦、有關(guān)部門帶給與事故應(yīng)急救援有關(guān)的資料，為xx鎮(zhèn)應(yīng)急辦、有關(guān)部門研究制訂救援方案帶給參考。
對涉外、敏感、可能惡化的事故及發(fā)生在重要地段、重大節(jié)假日、重大活動和重要會議期間的交通安全事故，應(yīng)加強(qiáng)狀況報(bào)告。
相關(guān)工作可依據(jù)《xx鎮(zhèn)安全生產(chǎn)事故報(bào)告制度》執(zhí)行。
6應(yīng)急響應(yīng)
6。1響應(yīng)分級
按事故的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，本預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)級別分為四級，分別是：
1、Ⅳ級響應(yīng)：企業(yè)級的響應(yīng)，針對發(fā)生輕微交通事故。
發(fā)生輕微交通事故，事故發(fā)生單位啟動本單位應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置。
2、Ⅲ級響應(yīng)：xx鎮(zhèn)有關(guān)部門級的響應(yīng)，針對一般交通安全事故。
發(fā)生一般交通事故，xx鎮(zhèn)交通道路安全主管部門能夠進(jìn)行現(xiàn)場應(yīng)急處置的，由相關(guān)xx鎮(zhèn)政府職能部門進(jìn)行應(yīng)急救援工作。
3、Ⅱ級響應(yīng)：xx鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部級的響應(yīng)，針對重大交通安全事故。
發(fā)生重大交通事故，超出xx鎮(zhèn)交通道路安全主管部門、事故單位、現(xiàn)場人員應(yīng)急處置潛力的，需xx鎮(zhèn)應(yīng)急總指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)進(jìn)行應(yīng)急處置的交通事故為Ⅱ級交通事故。
發(fā)生重大交通安全交通事故，由應(yīng)急總指揮中心統(tǒng)一指揮，交通安全事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮部具體處理。
4、Ⅰ級響應(yīng)：濱海新區(qū)、大港區(qū)區(qū)級響應(yīng)，針對個性重大交通安全事故。
發(fā)生特大、重大交通事故，并且造成火災(zāi)、爆炸、環(huán)境污染等危害，超出xx鎮(zhèn)應(yīng)急處置潛力，需立即向上級應(yīng)急機(jī)構(gòu)匯報(bào)，請求增援；或上級部門要求公司配合進(jìn)行應(yīng)急處置的交通事故為Ⅰ級交通事故。
發(fā)生Ⅰ級交通事故，由天津市濱海新區(qū)應(yīng)急管理部門統(tǒng)一指揮，xx鎮(zhèn)應(yīng)急總指揮部配合開展應(yīng)急救援工作。
6。2響應(yīng)程序
1、Ⅳ級響應(yīng)
當(dāng)事故到達(dá)Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)時，事故發(fā)生現(xiàn)場人員或接警人員應(yīng)迅速采取下列控制事態(tài)發(fā)展的措施：
1）事發(fā)單位負(fù)責(zé)人及相關(guān)接警人員立即趕赴事故現(xiàn)場，先期開展現(xiàn)場應(yīng)急救援；
2）事發(fā)單位負(fù)責(zé)人和現(xiàn)場接警人員應(yīng)及時掌握事故應(yīng)急處置狀況，當(dāng)事故災(zāi)難或險情的嚴(yán)重程度以及發(fā)展趨勢超出單位或現(xiàn)場接警人員應(yīng)急救援潛力時，應(yīng)及時報(bào)請xx鎮(zhèn)政府（應(yīng)急）辦及安委會啟動更高級別應(yīng)急響應(yīng)程序；
3）xx鎮(zhèn)派出所接警相關(guān)人員按照報(bào)告程序上報(bào)xx鎮(zhèn)應(yīng)急辦，并及時續(xù)報(bào)事態(tài)發(fā)展和現(xiàn)場救援狀況。
2、Ⅲ級響應(yīng)
當(dāng)事故到達(dá)Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)時，交通安全事故現(xiàn)場應(yīng)立即上報(bào)事故信息，組織實(shí)施應(yīng)急救援，并按照如下程序進(jìn)行響應(yīng)：
（1）立即向xx鎮(zhèn)應(yīng)急總指揮部報(bào)告，報(bào)告資料包括：事故發(fā)生時間、地點(diǎn)、事故類別、事故可能原因、危害程度和救援要求等資料，并及時續(xù)報(bào)事態(tài)發(fā)展和現(xiàn)場救援狀況。
（2）由事故職責(zé)方或現(xiàn)場接警人員組織、研究、制定、決策應(yīng)急救援方案，統(tǒng)一指揮和調(diào)配有關(guān)有效資源進(jìn)行事故的應(yīng)急處理，防止事故的進(jìn)一步擴(kuò)大。
（3）xx鎮(zhèn)交通安全事故現(xiàn)場指揮部進(jìn)入預(yù)備狀態(tài)，做好如下應(yīng)急準(zhǔn)備：立即向應(yīng)急總指揮部領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)成員報(bào)告事故狀況，交通安全事故現(xiàn)場指揮部主要成員到位，并按照應(yīng)急指令下達(dá)程序下達(dá)關(guān)于應(yīng)急救援的指導(dǎo)意見；及時掌握事態(tài)發(fā)展和現(xiàn)場救援狀況
2、Ⅱ級響應(yīng)
先期處置未能控制事態(tài)的發(fā)展，當(dāng)?shù)竭_(dá)Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)時，未防止事態(tài)的進(jìn)一步
擴(kuò)大，xx鎮(zhèn)應(yīng)急總指揮部分析事態(tài)狀況后，需立即采取以下措施：
1）立即派遣xx鎮(zhèn)交通安全事故現(xiàn)場指揮部入駐事故現(xiàn)場進(jìn)行應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮；
2）現(xiàn)場指揮部各工作小組根據(jù)各職責(zé)劃分開展相應(yīng)工作，及時掌握事態(tài)發(fā)展和現(xiàn)場救援狀況，并向xx鎮(zhèn)應(yīng)急總指揮部反饋狀況，xx鎮(zhèn)應(yīng)急總指揮部則根據(jù)實(shí)際狀況下達(dá)關(guān)于應(yīng)急救援的指導(dǎo)性意見。
3）xx鎮(zhèn)應(yīng)急總指揮部按照應(yīng)急報(bào)告程序向上級匯報(bào)事故應(yīng)急救援狀況，并及時續(xù)報(bào)事態(tài)發(fā)展和現(xiàn)場救援狀況。
3、Ⅰ級響應(yīng)
當(dāng)事故到達(dá)Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)時，濱海新區(qū)、大港區(qū)應(yīng)急管理部門將啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，xx鎮(zhèn)應(yīng)急總指揮部配合各級政府應(yīng)急管理部門開展應(yīng)急救援工作，同時按照如下資料響應(yīng)：
（1）按照應(yīng)急報(bào)告程序及時向?yàn)I海新區(qū)、大港區(qū)應(yīng)急管理部門上報(bào)事故狀況，并及時續(xù)報(bào)事故發(fā)展態(tài)勢。
（2）在濱海新區(qū)、大港區(qū)應(yīng)急管理部門采取應(yīng)急行動前，調(diào)用xx鎮(zhèn)內(nèi)應(yīng)急資源，按照Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)采取應(yīng)急行動，防止事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大。
（3）在濱海新區(qū)、大港區(qū)應(yīng)急管理部門啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案后，理解上級應(yīng)急管理部門的指令，配合開展應(yīng)急救援工作。
6。3現(xiàn)場處置
6。3。1信息報(bào)告
1、報(bào)告程序：事故發(fā)生后，各單位應(yīng)嚴(yán)格按照“本預(yù)案第5章事故信息報(bào)告程序”中規(guī)定的程序及時進(jìn)行上報(bào)；
2、各單位應(yīng)建立信息通訊網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)成值班電話、無線對講系統(tǒng)、領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員移動電話組成的通訊聯(lián)系網(wǎng)，確保信息24小時暢通無阻；
3、在必要時及時請求社會救援。
6。3。2應(yīng)急救護(hù)
1、交通安全事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員和第一批到達(dá)現(xiàn)場的接警人員務(wù)必保護(hù)事故現(xiàn)場，安排專人嚴(yán)密封鎖周邊危險區(qū)域。
2、交通安全事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員和第一批到達(dá)的接警人員在進(jìn)行信息上報(bào)的同
時應(yīng)首先組織開展救援。在開展救援過程中，應(yīng)注意以下三點(diǎn)：
1）事故現(xiàn)場注意保護(hù)自身安全，安全處理因交通事故泄漏的燃爆、有毒、腐蝕性物品，疏散周圍群眾，防止事態(tài)擴(kuò)大；
2）疏通事故現(xiàn)場通道，保證救援人員及車輛行駛道路通暢；
3）配合專業(yè)救援隊(duì)伍進(jìn)行急救等各項(xiàng)工作。
在自救過程中，當(dāng)有危及人身安全狀況時，應(yīng)首先確保人身安全，迅速組織脫離危險區(qū)域。
3、交通安全事故發(fā)生后，由xx鎮(zhèn)應(yīng)急總指揮部根據(jù)事故災(zāi)害狀況開展應(yīng)急救援工作的指揮與協(xié)調(diào)，通知有關(guān)單位及其應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、救援隊(duì)伍、事發(fā)單位和毗鄰單位的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，帶給增援或保障。
1）迅速成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，趕赴現(xiàn)場開展應(yīng)急救援工作；
2）各成員單位接到現(xiàn)場應(yīng)急指揮部指令后，立即響應(yīng)，派遣事故搶救人員、物資設(shè)備等迅速在指定位置聚集，并聽從應(yīng)急總指揮部的安排；
3）現(xiàn)場應(yīng)急指揮部按本預(yù)案確立的基本原則、專家推薦等，迅速組織應(yīng)急救援力量進(jìn)行應(yīng)急救援，參加應(yīng)急救援行動的各單位務(wù)必持續(xù)通訊暢通；
4）當(dāng)現(xiàn)有應(yīng)急救援隊(duì)伍和資源不能滿足救援行動要求時，應(yīng)及時向xx鎮(zhèn)政府、大港區(qū)應(yīng)急辦、濱海新區(qū)應(yīng)急辦匯報(bào)，請求調(diào)動其他應(yīng)急救援力量或資源；
5）根據(jù)現(xiàn)場狀況，現(xiàn)場應(yīng)急指揮部通知當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等相關(guān)社會救援力量（安全生產(chǎn)事故綜合預(yù)案中有醫(yī)療資源名單，現(xiàn)場應(yīng)急指揮部可根據(jù)實(shí)際狀況選取醫(yī)療機(jī)構(gòu)），及時趕赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作。
6。3。3應(yīng)急疏散和警戒
應(yīng)急總指揮部根據(jù)事故發(fā)展?fàn)顩r，在充分思考專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，采取緊急處置措施，如建立警戒區(qū)域、緊急疏散、擴(kuò)大疏散。
1、建立警戒區(qū)域
事故發(fā)生后，現(xiàn)場應(yīng)急指揮部應(yīng)根據(jù)事故所涉及的范圍建立警戒區(qū)，并在通往事故現(xiàn)場的道路上實(shí)行交通管制。警戒區(qū)域的邊界應(yīng)設(shè)警示標(biāo)志并實(shí)行專人警戒，除消防及應(yīng)急處置人員外，其他人員禁止進(jìn)入警戒區(qū)。
2、緊急疏散
受災(zāi)區(qū)域內(nèi)被圍困人員由公安部門負(fù)責(zé)搜救；警戒區(qū)域內(nèi)無關(guān)人員由事故單位配合
公安部門實(shí)施緊急疏散。
3、擴(kuò)大疏散
當(dāng)事故可能危及周邊地區(qū)較大范圍人員安全時，總指揮部應(yīng)綜合應(yīng)急專家及有關(guān)部門的意見，及時向現(xiàn)場應(yīng)急指揮部提出實(shí)施人員緊急疏散的推薦，推薦應(yīng)當(dāng)明確疏散的范圍、時間與方向。
6。3。4現(xiàn)場應(yīng)急處置措施
交通安全事故現(xiàn)場應(yīng)急處置基本工作資料如下：
1）現(xiàn)場應(yīng)急指揮部人員立即到達(dá)現(xiàn)場，查明并控制險情，防止災(zāi)情擴(kuò)大（如損壞電氣設(shè)備；燃料泄漏；易燃易爆物品引發(fā)火災(zāi)、爆炸；中毒；污染環(huán)境；建筑物倒塌等）。與應(yīng)急救援相關(guān)人員商定初步救援方案，并向應(yīng)急總指揮部總指揮、副總指揮匯報(bào)，經(jīng)批準(zhǔn)后，現(xiàn)場組織實(shí)施。
2）現(xiàn)場搶救組排險人員根據(jù)狀況攜帶專用防護(hù)器材和專用工具迅速到達(dá)指定現(xiàn)場。嚴(yán)密監(jiān)視現(xiàn)場危險源，轉(zhuǎn)移危險物品，防止發(fā)生聯(lián)鎖事故。進(jìn)行現(xiàn)場搶險作業(yè)，消除事故現(xiàn)場火種和其他危險源。
3）醫(yī)療搶險組組織搶救傷員，迅速將傷員移至安全地帶，組織臨時搶救、包扎止血或做人工呼吸。撥打“120”向當(dāng)?shù)丶本戎行娜〉寐?lián)系（醫(yī)院在附近的直接送往醫(yī)院），應(yīng)詳細(xì)說明事故地點(diǎn)、嚴(yán)重程度、本部門的聯(lián)系電話，并派人到路口接應(yīng)。
4）現(xiàn)場警戒組負(fù)責(zé)把出事地點(diǎn)附近的作業(yè)人員疏散到安全地帶，劃定警戒區(qū)域，設(shè)置警戒帶、圍欄等明顯標(biāo)志，禁止無關(guān)人員進(jìn)入現(xiàn)場，保護(hù)事故現(xiàn)場原始狀態(tài)；配合公安交警部門進(jìn)行事故區(qū)域交通管制，禁止無關(guān)車輛進(jìn)入事故現(xiàn)場，保證救援道路暢通；維護(hù)撤離區(qū)和疏散區(qū)場所的社會治安工作，保護(hù)主要目標(biāo)和財(cái)產(chǎn)安全。
5）后勤保障組確保現(xiàn)場應(yīng)急指揮部人員的救援用車，做好救援物資供應(yīng)的保障工作。
6）在組織現(xiàn)場救護(hù)的同時，安排人員記錄事故現(xiàn)場基本狀況、事故原因、事故時間、傷員受傷部位及程度、采取的措施等第一手資料。
交通安全事故現(xiàn)場應(yīng)急處置措施一覽表表6。3。4-1
6。4應(yīng)急人員的安全防護(hù)
應(yīng)急指揮部根據(jù)現(xiàn)場需要具體協(xié)調(diào)、調(diào)集相應(yīng)的安全防護(hù)裝備。
現(xiàn)場應(yīng)急救援人員應(yīng)根據(jù)需要攜帶相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)裝備，采取安全防護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進(jìn)入和離開事故現(xiàn)場人數(shù)清點(diǎn)的規(guī)定。
6。5群眾的安全防護(hù)
在易燃、易爆以及危險化學(xué)品泄露難以控制的前提下，由應(yīng)急總指揮部發(fā)出指令，應(yīng)急現(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)組織群眾的安全防護(hù)工作，主要工作資料如下：
1、事故單位及現(xiàn)場接警人員負(fù)責(zé)現(xiàn)場保護(hù)群眾安全需要采取的防護(hù)措施；
2、決定應(yīng)急狀態(tài)下群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安置的方式、范圍、路線、程序；
3、現(xiàn)場處理組負(fù)責(zé)實(shí)施疏散、轉(zhuǎn)移；
4、啟用應(yīng)急避難場所；
5、開展醫(yī)療防疫和疾病控制工作；
6、負(fù)責(zé)治安管理。
6。6事故分析與評估
發(fā)生交通安全事故后，應(yīng)根據(jù)相關(guān)專家和有關(guān)部門的現(xiàn)場調(diào)查和分析來評估事故造成的影響和危害的范圍。同時，在充分思考專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，依法及時采取緊急處理措施。
6。7應(yīng)急結(jié)束
現(xiàn)場應(yīng)急處置完成后，經(jīng)xx鎮(zhèn)應(yīng)急總指揮部批準(zhǔn)，現(xiàn)場應(yīng)急處置工作結(jié)束，應(yīng)急救援隊(duì)伍撤離現(xiàn)場，由xx鎮(zhèn)應(yīng)急總指揮部宣布應(yīng)急結(jié)束，應(yīng)急響應(yīng)程序關(guān)掉。
6。8后期處置
1、有關(guān)部門與事故單位應(yīng)做好現(xiàn)場處置與清理，消除危害因素。
2、按照程序組成事故調(diào)查組，按照處理事故“四不放過”的原則，查清事故原因、查明事故性質(zhì)和職責(zé)，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并依法對事故職責(zé)者提來源理意見。
3、督促事故單位、相關(guān)保險機(jī)構(gòu)做好事故的賠償工作，確保社會穩(wěn)定。
4、以事故單位為主，上級相關(guān)部門配合，組成善后工作組。負(fù)責(zé)做好事故傷亡人員家屬的安撫工作，按國家政策負(fù)責(zé)遇難者及家屬的善后處理和受傷人員的善后工作。
5、現(xiàn)場應(yīng)急處置工作結(jié)束后，現(xiàn)場應(yīng)急指揮部分析總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改善應(yīng)急救援工作的推薦，完成應(yīng)急救援總結(jié)報(bào)告并及時上報(bào)。
7應(yīng)急保障
7。1通信保障
1、依托xx鎮(zhèn)現(xiàn)有相關(guān)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保應(yīng)急保障期間信息通暢。
2、xx鎮(zhèn)道路交通安全主管部門及xx鎮(zhèn)應(yīng)急辦實(shí)行24小時值班制度，建立由值班領(lǐng)導(dǎo)和保障人員組成的戰(zhàn)備值班制度。相關(guān)值班工作依據(jù)《xx鎮(zhèn)安全生產(chǎn)值班制度》執(zhí)行。
7。2隊(duì)伍保障
成立xx鎮(zhèn)專職應(yīng)急救援小隊(duì)，并鼓勵和獎勵村、企業(yè)建立自己的專、兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍。
7。3經(jīng)費(fèi)保障
應(yīng)急保障資金首先由事故職責(zé)單位承擔(dān)，事故職責(zé)單位暫時無力承擔(dān)的，xx鎮(zhèn)安委會幫忙協(xié)調(diào)解決。每年xx鎮(zhèn)應(yīng)急辦和專職應(yīng)急救援小隊(duì)工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)從xx鎮(zhèn)年度財(cái)政計(jì)劃中列支，村、企業(yè)專、兼職應(yīng)急救援隊(duì)經(jīng)費(fèi)原則上自己解決，應(yīng)急救援搶險中表現(xiàn)突出的隊(duì)伍和個人由xx鎮(zhèn)安委會審議后給予獎勵和補(bǔ)貼。
7。4物資裝備保障
特殊設(shè)備由現(xiàn)場應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)聯(lián)系，費(fèi)用由職責(zé)單位負(fù)擔(dān)。
各單位應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場應(yīng)急指揮部的要求，迅速帶給現(xiàn)場應(yīng)急救援所需資源，在規(guī)定的時間內(nèi)到達(dá)指定地點(diǎn)，確保應(yīng)急救援工作的順利實(shí)施。
應(yīng)急救援工作結(jié)束后，應(yīng)及時補(bǔ)充應(yīng)急救援物資設(shè)備。常用物資和設(shè)備有：
1、常用藥品：消毒藥品、急救物品（創(chuàng)可貼、繃帶、無菌敷料、仁丹等）及各種常用小夾板、擔(dān)架、止血帶、氧氣袋等。
2、搶險工具：鐵鍬、撬棍、千斤頂、麻繩、氣割工具、滅火桶、小型金屬切割機(jī)、電工常用工具等。
3、應(yīng)急、消防器材：呼吸器、安全帽、安全帶、應(yīng)急燈、滅火器、消防斧。
7。5醫(yī)療保障
按因地制宜、防救結(jié)合的原則建立醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)。針對可能發(fā)生的不同類別的事故，聯(lián)系不同的醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)醫(yī)療保障工作。
7。6公共設(shè)施保障
xx鎮(zhèn)政府相關(guān)職能部門分別負(fù)責(zé)水、電、油、氣、熱的供給及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質(zhì)的監(jiān)測和處理。
7。7技術(shù)保障
xx鎮(zhèn)安委會應(yīng)成立事故應(yīng)急救援專家組，為應(yīng)急救援工作帶給技術(shù)支持。
7。8緊急避難
xx鎮(zhèn)政府應(yīng)指定或建立規(guī)模相適應(yīng)的應(yīng)急避難場所，完善緊急疏散管理辦法和程序，
明確各級職責(zé)人，確保在緊急狀況下的公眾安全和有序的轉(zhuǎn)移和疏散。xx鎮(zhèn)應(yīng)急辦應(yīng)為涉險人員和xx鎮(zhèn)專職應(yīng)急救援隊(duì)人員帶給貼合要求的安全防護(hù)裝備，采取必要的防護(hù)措施，嚴(yán)格按照程序開展應(yīng)急救援工作，確保人員安全。
8培訓(xùn)與演練
8。1公眾信息交流
xx鎮(zhèn)應(yīng)急總指揮部和有關(guān)部門要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等文化宣傳力量，采取各種有效形式加強(qiáng)事故預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救常識的宣傳工作，要普及交通安全事故避險、自救、互救和應(yīng)急處置知識，提高從業(yè)人員的救援技能，增強(qiáng)社會公眾的安全意識和應(yīng)對交通安全事故的潛力和心理準(zhǔn)備。
8。2培訓(xùn)
xx鎮(zhèn)應(yīng)急總指揮部xx鎮(zhèn)安委會應(yīng)用心開展針對各類不同事故的專業(yè)技能培訓(xùn)，對專、兼職應(yīng)急救援人員進(jìn)行應(yīng)急救援專業(yè)技能知識的培訓(xùn)。相關(guān)工作可依據(jù)《xx鎮(zhèn)應(yīng)急救援隊(duì)伍演練培訓(xùn)制度》執(zhí)行。
宣傳、法制、教育、衛(wèi)生、公安等部門應(yīng)廣泛開展道路交通安全常識的宣傳教育工作。
定期組織各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和各有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部以及交通安全事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮部工作人員進(jìn)行常規(guī)培訓(xùn)或?qū)I(yè)培訓(xùn)，將有關(guān)道路交通事故應(yīng)急管理的課程列為行政干部培訓(xùn)資料，增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急意識，提高防范潛力和應(yīng)急指揮與處置潛力。
8。3演練
演練由xx鎮(zhèn)安委會負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織，各級應(yīng)急救援負(fù)責(zé)部門按照在應(yīng)急預(yù)案中明確的任務(wù)進(jìn)行演練，透過演練檢查應(yīng)急反應(yīng)、協(xié)調(diào)配合、現(xiàn)場反應(yīng)和現(xiàn)場處置潛力，完善和改善應(yīng)急救援體系。一般每年進(jìn)行一次應(yīng)急演練。相關(guān)工作可依據(jù)《xx鎮(zhèn)應(yīng)急救援隊(duì)伍演練培訓(xùn)制度》執(zhí)行。
9附則
9。1預(yù)案管理與更新
本應(yīng)急救援預(yù)案管理部門為xx鎮(zhèn)應(yīng)急總指揮部xx鎮(zhèn)安委會。隨著應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)
的制定、修改和完善，部門職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化，以及應(yīng)急預(yù)案實(shí)施后，經(jīng)評估發(fā)現(xiàn)其缺陷和不足，xx鎮(zhèn)應(yīng)急總指揮部xx鎮(zhèn)安委會要及時組織修訂完善本預(yù)案，遇有特殊狀況可隨時修訂。修訂后的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)重新辦理審查、批準(zhǔn)、印發(fā)、備案和公布等各項(xiàng)程序。
xx鎮(zhèn)應(yīng)急總指揮部每兩年要組織對本預(yù)案進(jìn)行評審、修訂，評審結(jié)果報(bào)xx鎮(zhèn)政府審定。各部門應(yīng)按職責(zé)制定、修改和完善相應(yīng)的應(yīng)急救援預(yù)案。
生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)至少每年組織一次評審，并根據(jù)實(shí)際狀況及時修訂，預(yù)案修訂狀況應(yīng)有記錄并歸檔。及時向有關(guān)部門或者單位報(bào)告應(yīng)急預(yù)案的修訂狀況，并按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案報(bào)備程序重新備案。
有下列情形之一的，本應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時修訂：
1、應(yīng)急組織指揮體系或者職責(zé)已經(jīng)調(diào)整的。
2、依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的。
3、應(yīng)急預(yù)案演練評估報(bào)告要求修訂的。
4、應(yīng)急預(yù)案管理部門要求修訂的。
9。2預(yù)案解釋部門
本預(yù)案由xx鎮(zhèn)應(yīng)急總指揮部安全生產(chǎn)委員會負(fù)責(zé)解釋。
9。3預(yù)案實(shí)施時間
第一條為了加強(qiáng)道路交通安全管理，落實(shí)省、市政府預(yù)防道路交通事故工作目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)縣區(qū)政府對道路交通安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化市道路交通安全委員會成員單位履行道路交通安全監(jiān)管職責(zé)，充分發(fā)揮道路交通安全工作社會化管理機(jī)制的作用，客觀、公正、全面評價縣區(qū)政府和市道路交通安全委員會成員單位預(yù)防道路交通事故工作成效，根據(jù)《省道路交通安全安全委員會關(guān)于印發(fā)省省道路交通安全工作目標(biāo)責(zé)任考核辦法的通知》(交委發(fā)〔〕2號)、《省道路交通安全監(jiān)管職責(zé)暫行辦法》和《市道路交通安全監(jiān)督管理工作職責(zé)暫行規(guī)定》，結(jié)合實(shí)際，制定本考核暫行辦法。
第二條考核遵循實(shí)事求是、客觀公正，綜合評價、獎優(yōu)罰劣的原則。
第三條考核對象是各縣區(qū)政府和主要履行道路交通安全監(jiān)管職責(zé)的市道路交通安全委員會部分成員單位。
第四條考核工作在市道路交通安全委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，由市道路交通安全委員會辦公室組織實(shí)施。
第二章考核內(nèi)容
第五條縣區(qū)政府目標(biāo)責(zé)任指標(biāo)：貫徹落實(shí)《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)道路交通安全管理工作的決定》(政發(fā)〔〕31號)(以下簡稱省政府《決定》)和《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)道路交通安全管理工作的意見》(政發(fā)〔〕107號)(以下簡稱市政府《意見》)，建立健全農(nóng)村道路交通安全管理組織體系和專業(yè)管理隊(duì)伍，實(shí)施“平安暢通縣區(qū)”創(chuàng)建活動，實(shí)施城市“暢通工程”，道路交通安全隱患點(diǎn)段排查治理工作，落實(shí)運(yùn)輸企業(yè)安全主體責(zé)任，組織實(shí)施道路交通事故應(yīng)急救援、完善預(yù)案，交通事故控制指標(biāo)，信息報(bào)送等九大類31個子項(xiàng)目組成。
(一)貫徹落實(shí)省政府《決定》和市政府《意見》，全力開展交通安全專項(xiàng)行動
1.縣區(qū)政府制定實(shí)施意見貫徹落實(shí)省政府《決定》和市政府《意見》，成立道路交通安全委員會并開展工作；
2.依照《省道路交通安全條例條例》、省政府《決定》和省公安廳、省人社廳、省財(cái)政廳《省公安交管系統(tǒng)交通協(xié)管員管理暫行辦法》(公發(fā)〔〕78號)，落實(shí)交通協(xié)管員編制,工資、福利待遇等由同級財(cái)政予以保障；
3.縣區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)及成員單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與行政村，層層簽訂預(yù)防道路交通事故工作目標(biāo)責(zé)任書；
4.縣區(qū)政府按轄區(qū)內(nèi)駕駛?cè)藬?shù)落實(shí)每人每年5元的交通安全宣傳教育經(jīng)費(fèi)；
5.將道路交通安全管理工作納入政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價和年度政績考核體系；
6.制定全年預(yù)防道路交通事故工作要點(diǎn)，全力開展交通安全專項(xiàng)行動并取得成效，定期研判轄區(qū)道路交通安全形勢，縣區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)每月主持召開一次道路交通安全會議；
7.縣區(qū)政府宣傳并貫徹落實(shí)國務(wù)院《校車安全管理?xiàng)l例》和《省道路交通安全條例》以及《市接送學(xué)生車輛管理辦法》(政辦發(fā)〔〕250號);
8.縣區(qū)在轄區(qū)內(nèi)主要國省道沿線或重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，創(chuàng)建1—2個交通安全“文明示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“文明示范行政村(社區(qū))”、“文明示范學(xué)?！?、“文明示范單位(企業(yè))”。
(二)貫徹《省道路交通安全監(jiān)管職責(zé)暫行辦法》，建立健全農(nóng)村道路交通安全管理組織體系和專業(yè)管理隊(duì)伍
1.每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村道路交通安全管理工作辦公室，配備3—5名專(兼)職干部擔(dān)任道路交通安全管理員，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、運(yùn)管站長、農(nóng)機(jī)站長、派出所長、交警中隊(duì)長“五長”聯(lián)動機(jī)制；
2.每個行政村(社區(qū))建有道路交通安全小組，駐村干部任組長，配備1—2名交通安全信息宣傳員；
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村(社區(qū))道路交通安全管理制度健全，職責(zé)明確；建立機(jī)動車及駕駛?cè)嘶A(chǔ)臺帳；轄區(qū)內(nèi)低速汽車、摩托車掛牌率達(dá)80%以上，駕車人持證率達(dá)90%以上；
4.相關(guān)部門協(xié)作配合開展道路交通安全專項(xiàng)整治，強(qiáng)化低速汽車、摩托車的管理，道路交通違法率控制在15%以內(nèi)。
(三)實(shí)施“平安暢通縣區(qū)”創(chuàng)建活動
1.組織實(shí)施“平安暢通縣區(qū)”創(chuàng)建活動，有實(shí)施意見，有基礎(chǔ)臺賬和工作總結(jié)；
2.按照《平安暢通縣區(qū)評價指標(biāo)體系》及考核評價標(biāo)準(zhǔn)、辦法開展自評，經(jīng)省級復(fù)評達(dá)到市級標(biāo)準(zhǔn)；經(jīng)省級復(fù)評達(dá)到省級標(biāo)準(zhǔn)；經(jīng)部級復(fù)評達(dá)到部級標(biāo)準(zhǔn)。
(四)實(shí)施城市“暢通工程”
1.縣區(qū)政府將城市交通“暢通工程”列入政府年度工作計(jì)劃，組織開展“暢通工程”建設(shè)、評價工作；
2.投資完善城市智能交通指揮中心建設(shè)，每年至少建設(shè)一處具有抓拍功能的紅綠燈指揮信號系統(tǒng)。
(五)貫徹《省道路交通安全隱患排查治理規(guī)定》,開展安全隱患路段排查治理工作
1.縣區(qū)政府建立和完善道路交通安全隱患路段排查治理工作長效機(jī)制，明確相關(guān)部門職責(zé)，靠實(shí)責(zé)任，落實(shí)資金和措施，限期治理；
2.省級督辦的安全隱患路段治理率達(dá)到100%、市級督辦的安全隱患路段治理率達(dá)到90%以上，縣級督辦的安全隱患路段治理率達(dá)到80%以上；
3.道路安全隱患路段排查治理工作有安排、有總結(jié)、有臺帳、資料齊全，及時上報(bào)排查、治理各類資料。
(六)落實(shí)運(yùn)輸企業(yè)安全主體責(zé)任
1.督促轄區(qū)運(yùn)輸企業(yè)建立健全各項(xiàng)安全管理制度，措施落實(shí)，與運(yùn)輸企業(yè)逐一簽訂道路交通安全責(zé)任書；
2.監(jiān)督、檢查、落實(shí)屬地運(yùn)輸企業(yè)安全管理責(zé)任和駕駛?cè)税踩逃ぷ鳎?/p>
3.對存在重大安全隱患及造成嚴(yán)重后果的運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行整改；客運(yùn)、?；愤\(yùn)輸車輛、校車沒有發(fā)生負(fù)主要或全部責(zé)任的道路交通死亡事故；
4.按照屬地管理原則，轄區(qū)內(nèi)客運(yùn)車輛不發(fā)生一次死亡3人以上且負(fù)有責(zé)任的道路交通事故。
(七)組織實(shí)施道路交通事故應(yīng)急救援完善應(yīng)急預(yù)案
1.縣區(qū)政府制定道路交通事故、交通擁堵和惡劣天氣應(yīng)急預(yù)案，每年至少開展一次應(yīng)急救援演練活動；
2.將重特大事故、公路阻斷等公共安全事件納入沿線縣級以上人民政府應(yīng)急管理體系，及時開啟綠色醫(yī)療通道，妥善處置善后事宜；
3.縣(區(qū))政府建立道路交通事故社會救助基金管理機(jī)構(gòu)。
(八)道路交通事故控制指標(biāo)
1.轄區(qū)道路交通事故死亡人數(shù)不突破市安委會下達(dá)的控制數(shù)；
2.轄區(qū)道路交通事故萬車死亡率，與上年度相比下降0.1(含路外事故)；
3.轄區(qū)一次死亡3人以上道路交通事故不超過前三年平均數(shù)(含路外事故)。
(九)信息報(bào)送
1.縣區(qū)道路交通安全委員會辦公室每半年向市道路交通安全委員會辦公室報(bào)告轄區(qū)道路交通安全管理工作情況；
2.準(zhǔn)確、及時、全面上報(bào)轄區(qū)發(fā)生的道路交通事故。
第六條市道路交通安全委員會相關(guān)成員單位目標(biāo)責(zé)任指標(biāo)
(一)貫徹落實(shí)市委、市政府及市道路交通安全委員會預(yù)防道路交通事故工作情況；
(二)各成員單位在預(yù)防道路交通事故工作中分工協(xié)作，齊抓共管的情況；
(三)按照《省道路交通安全監(jiān)管職責(zé)暫行辦法》和《市道路交通安全監(jiān)督管理工作職責(zé)暫行規(guī)定》，應(yīng)當(dāng)履行的部門職責(zé)情況。
第三章考核方式與程序
第七條考核方式：采取聽匯報(bào)、查閱資料、實(shí)地檢查抽查、情況反饋等方式方法，對縣區(qū)政府、市道路交通安全委員會主要履行職責(zé)的成員單位和目標(biāo)責(zé)任指標(biāo)完成情況進(jìn)行全面考核。
第八條考核程序
1.考核前以通知的形式，對被考核對象進(jìn)行事前預(yù)告。
2.縣區(qū)政府和市道路交通安全委員會成員單位要認(rèn)真總結(jié)半年、全年工作目標(biāo)完成情況，寫出書面自查報(bào)告，并在考核時由接受考核的單位負(fù)責(zé)人向考核組報(bào)告工作完成情況。報(bào)告主要內(nèi)容包括：完成目標(biāo)任務(wù)情況、采取的主要措施、存在的問題及原因分析、下一步努力方向等。通報(bào)結(jié)束后，書面報(bào)告報(bào)市道路交通安全委員會辦公室備查。
3.根據(jù)需要由考核組采取隨機(jī)抽查與典型調(diào)查相結(jié)合、一般查看與重點(diǎn)了解相結(jié)合、明察與暗訪相結(jié)合的方式，對被考核對象在完成目標(biāo)任務(wù)過程中形成的有關(guān)文件、資料等進(jìn)行查閱，實(shí)地核實(shí)有關(guān)項(xiàng)目的任務(wù)完成情況。
4.按照縣區(qū)政府和成員單位《道路交通安全監(jiān)督管理目標(biāo)責(zé)任考核評分標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡稱《考核評分標(biāo)準(zhǔn)》)逐項(xiàng)考核的基礎(chǔ)上，考核組對被考核對象完成目標(biāo)任務(wù)情況進(jìn)行綜合評議，提出評定等次，并寫出考核報(bào)告提交市道路交通安全委員會審定后進(jìn)行通報(bào)。
第四章分值評定與等次確定
第九條縣區(qū)政府考核分值為100分，80分為完成道路交通安全監(jiān)管目標(biāo)責(zé)任；相關(guān)成員單位考核分值為50分，40分為完成道路交通安全監(jiān)管目標(biāo)責(zé)任；根據(jù)《考核評分標(biāo)準(zhǔn)》逐項(xiàng)進(jìn)行評分?？己瞬扇】鄯种?每項(xiàng)扣分至該項(xiàng)分值扣完為止。
第十條考核等次按考核成績分縣區(qū)政府、市道路交通安全委員會成員單位兩部分排名。
第五章工作目標(biāo)責(zé)任考核獎懲
第十一條獎懲原則：精神鼓勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合，以精神鼓勵為主；教育與懲戒相結(jié)合，以教育為主。
第十二條為表彰先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，將縣區(qū)政府和市道路交通安全委員會成員單位目標(biāo)責(zé)任完成情況在全市范圍內(nèi)予以通報(bào)。
第十三條有下列情形之一的縣區(qū)政府實(shí)行一票否決(含路外事故)。
(一)年內(nèi)發(fā)生4起一次死亡3至4人交通事故的；
(二)年內(nèi)發(fā)生3起一次死亡5至9人交通事故的；
(三)年內(nèi)發(fā)生1起一次死亡10人以上事故或轄區(qū)車輛在外轄區(qū)發(fā)生一次死亡10人以上事故且承擔(dān)主要責(zé)任的。
第十四條對年終考核成績前三名的縣區(qū)政府和市道路交通安全委員會成員單位進(jìn)行表彰獎勵，對考核成績排名靠后的，視情節(jié)給予通報(bào)批評。獎勵資金由市道路交通安全委員會辦公室提出建議，報(bào)市政府同意后兌現(xiàn)。
第六章附則
第十五條本暫行辦法由市道路交通安全委員會辦公室負(fù)責(zé)解釋。
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《山西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通安全工作的決定》、《關(guān)于印發(fā)*市道路交通安全工作社會化管理機(jī)制實(shí)施方案的通知》和《*市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通事故預(yù)防工作的實(shí)施意見》精神，切實(shí)加強(qiáng)道路交通安全管理，有效預(yù)防道路交通事故發(fā)生，在全市范圍內(nèi)建立道路交通安全工作社會化管理網(wǎng)絡(luò)和工作機(jī)制，特制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想及目標(biāo)任務(wù)
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立“以人為本、和諧發(fā)展”的工作理念，努力構(gòu)建市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)、居委會）和其他企事業(yè)單位三級道路交通安全社會化管理網(wǎng)絡(luò)，在全市形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門各司其職、齊抓共管，全社會廣泛參與、積極配合”的道路交通安全長效工作機(jī)制，強(qiáng)化人、車、路的源頭管控，預(yù)防和減少道路交通事故發(fā)生，促進(jìn)我市道路交通安全管理與社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、主要內(nèi)容及工作步驟
（一）宣傳發(fā)動階段（2010年1月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、各相關(guān)單位要按照本實(shí)施方案的要求，制定切合各自實(shí)際的工作方案，做好宣傳發(fā)動和安排部署，迅速建立道路交通安全工作社會化管理網(wǎng)絡(luò)和工作機(jī)制。
（二）實(shí)施階段（2010年2月—5月）。按照本實(shí)施方案要求，著重落實(shí)道路交通安全工作社會化管理機(jī)構(gòu)、人員、場地、辦公設(shè)施等，有效開展各項(xiàng)工作。具體內(nèi)容為：
1.全市預(yù)防道路交通事故領(lǐng)導(dǎo)組成員單位要成立道路交通安全管理辦公室，落實(shí)辦公場所，責(zé)成一名分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)道路交通安全管理工作，確定一至兩名兼職交通安全協(xié)管員，報(bào)市預(yù)防道路交通事故領(lǐng)導(dǎo)組備案。對兼職交通安全協(xié)管員，實(shí)行分級培訓(xùn)，培訓(xùn)合格的，取得證書，持證上崗。
2.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要成立預(yù)防道路交通事故領(lǐng)導(dǎo)組，由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，下設(shè)道路交通安全管理辦公室，由司法助理員兼任交通安全協(xié)管員，并安排一至兩名專職交通安全協(xié)管員，由轄區(qū)派出所或交警中隊(duì)負(fù)責(zé)協(xié)助指導(dǎo)開展工作。
3.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要對轄區(qū)企事業(yè)單位機(jī)動車、駕駛員情況進(jìn)行摸排統(tǒng)計(jì)，并將結(jié)果報(bào)市預(yù)防道路交通事故領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。由辦公室責(zé)成擁有機(jī)動車30輛（包括單位職工自有車輛）以上或機(jī)動車駕駛員50名（包括單位職工家屬）以上的單位，成立道路交通安全管理辦公室，并確定一至兩名交通安全協(xié)管員，同時要健全相關(guān)信息溝通機(jī)制。
4.在行政村、社區(qū)設(shè)立交通安全管理辦公室，原則上聘請治保主任、社區(qū)主任擔(dān)任道路交通安全協(xié)管員，報(bào)市預(yù)防道路交通事故領(lǐng)導(dǎo)組辦公室備案，培訓(xùn)合格后，持證上崗，轄區(qū)派出所或交警中隊(duì)負(fù)責(zé)協(xié)助指導(dǎo)開展工作。
5.市預(yù)防道路交通事故領(lǐng)導(dǎo)組，要指導(dǎo)督促各級道路交通安全管理辦公室開展基礎(chǔ)性管理工作，建立一職三檔五制度。一職即明確工作職責(zé)；三檔即建立機(jī)動車基礎(chǔ)檔案，機(jī)動車駕駛員檔案，機(jī)動車和駕駛員動態(tài)管理檔案；五項(xiàng)制度即：《安全檢查制度》、《安全教育制度》、《機(jī)動車管理制度》、《機(jī)動車駕駛管理員制度》、《交通安全管理辦公室日常工作制度》，并根據(jù)工作需要和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，建立其它相應(yīng)工作制度。
（三）總結(jié)考評階段（2010年6月—7月）。市預(yù)防道路交通事故領(lǐng)導(dǎo)組將組織專人，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、相關(guān)單位建立道路交通安全工作社會化管理網(wǎng)絡(luò)和工作機(jī)制進(jìn)行檢查、考核、驗(yàn)收，及時掌握各地工作完成情況，并進(jìn)行通報(bào)。同時做好迎接*市預(yù)防道路交通事故領(lǐng)導(dǎo)組考核驗(yàn)收工作。
三、工作機(jī)制及任務(wù)
（一）市預(yù)防道路交通事故領(lǐng)導(dǎo)組主要職責(zé)：
1.研究部署、指導(dǎo)協(xié)調(diào)全局性的預(yù)防道路交通事故工作；
2.充分發(fā)揮道路交通安全工作聯(lián)席會議制度的作用，認(rèn)真分析道路交通安全形勢，研究提出解決預(yù)防道路交通事故工作中重大問題的措施；
3.督促檢查有關(guān)道路交通安全管理決定和工作部署的執(zhí)行落實(shí)情況；
4.審定和下達(dá)年度交通安全控制考核指標(biāo)；
5.根據(jù)工作需要組織交通安全大檢查活動；
6.組織、協(xié)調(diào)開展交通安全宣傳教育活動，努力提高全民的交通安全意識；
7.指導(dǎo)協(xié)調(diào)重特大道路交通事故的應(yīng)急救援，協(xié)助事故調(diào)查處理工作；
8.接受市安委會的組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)，完成市政府交辦的其他預(yù)防道路交通事故工作。
（二）市預(yù)防道路交通事故領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市交警大隊(duì)，負(fù)責(zé)本級預(yù)防道路交通事故領(lǐng)導(dǎo)組的日常性工作事務(wù)。
主要職責(zé)：
1.承擔(dān)預(yù)防道路交通事故領(lǐng)導(dǎo)組的日常工作，承辦會議及安排重要活動；
2.監(jiān)督檢查預(yù)防道路交通事故領(lǐng)導(dǎo)組決定事項(xiàng)的執(zhí)行落實(shí)情況；
3.具體組織安排交通安全大檢查和專項(xiàng)督查；
4.參與研究制定有關(guān)部門在交通、城建、道路、規(guī)劃，科技發(fā)展，資金投入等涉及交通安全管理方面的相關(guān)政策；
5.組織協(xié)調(diào)重特大道路交通事故應(yīng)急救援，協(xié)助事故調(diào)查處理工作；
6.對省、*市、市安委會下達(dá)的交通安全考核指標(biāo)進(jìn)行具體分解、細(xì)化，并組織對交通安全責(zé)任完成情況進(jìn)行考核；
7.指導(dǎo)協(xié)調(diào)交通安全管理行政執(zhí)法工作；
8.承擔(dān)安委會涉及交通安全方面的工作，督促檢查各項(xiàng)工作和措施的落實(shí)情況；
9.負(fù)責(zé)與各部門建立定期聯(lián)系、協(xié)調(diào)制度；
10.承辦市預(yù)防交通事故領(lǐng)導(dǎo)組交辦的其它事務(wù)。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處預(yù)防交通事故領(lǐng)導(dǎo)組工作職責(zé)：
1.嚴(yán)格執(zhí)行上級預(yù)防道路交通事故領(lǐng)導(dǎo)組的指示精神和部署要求，制定本級預(yù)防交通事故對策，科學(xué)論證、合理布建轄區(qū)交通安全規(guī)劃的長期目標(biāo)；
2.根據(jù)上級安排或工作需要，組織轄區(qū)交通安全大檢查活動；
3.監(jiān)督、協(xié)調(diào)和考核有關(guān)職能部門的預(yù)防交通事故工作，督促各交通安全管理機(jī)構(gòu)落實(shí)道路交通安全責(zé)任；
4.加強(qiáng)交通安全宣傳教育，創(chuàng)建符合當(dāng)?shù)厣缜榈慕煌ò踩逃Ｊ?，促使交通安全宣傳教育與其它法制教育并軌；
5.協(xié)調(diào)構(gòu)建交通事故救援與急救系統(tǒng)，制定符合轄區(qū)實(shí)際的、切實(shí)可行的預(yù)防特大交通事故方案和特大交通應(yīng)急預(yù)案；
6.完成市預(yù)防道路交通事故領(lǐng)導(dǎo)組交辦的其它工作。
（四）建立交通安全志愿者隊(duì)伍。由市預(yù)防道路交通事故領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)制定招募細(xì)則，廣泛在全社會招募交通安全志愿者，并明確服務(wù)內(nèi)容，指導(dǎo)志愿者隊(duì)伍參與道路交通安全工作。
（五）各級道路交通安全管理辦公室職責(zé)：
1.負(fù)責(zé)管區(qū)機(jī)動車輛、駕駛員的建檔、備案工作，建立基礎(chǔ)性工作檔案；
2.組織開展交通安全宣傳教育，加強(qiáng)對管區(qū)所轄機(jī)動車駕駛員和交通參與者的法制教育，努力提高全民的交通安全意識；
3.協(xié)助交警部門抓好管區(qū)的交通安全管理工作，如事故報(bào)警、救助傷員、維護(hù)事故現(xiàn)場等；
4.對管區(qū)的交通事故黑點(diǎn)進(jìn)行排查、建檔，并督促相關(guān)部門限期整改；
5.對涉及管區(qū)居民的交通事故，配合有關(guān)部門做好善后處理；
6.協(xié)助管區(qū)內(nèi)機(jī)動車駕駛員辦理車輛管理業(yè)務(wù)、駕駛證業(yè)務(wù)等相關(guān)事宜；
7.完成市預(yù)防道路交通事故領(lǐng)導(dǎo)組交辦的其它事宜。
（六）各級道路交通安全管理辦公室道路交通安全協(xié)管員職責(zé)：
1.按照交通安全宣傳“五進(jìn)”的要求，發(fā)放公安交警部門提供的宣傳資料；
2.全面掌握所轄機(jī)動車和駕駛員的基本情況和變動情況，清理登記無牌無證車輛和無證駕車人員，并督促無牌無證車輛上牌落戶，督促無證駕駛?cè)藛T參加培訓(xùn)考證；
3.定期組織駕駛員的安全學(xué)習(xí)教育，傳達(dá)上級道路交通安全管理措施和督促其學(xué)習(xí)道路交通安全法律、法規(guī)、交通安全常識；
4.對危險路段進(jìn)行排查登記，并上報(bào)市預(yù)防道路交通事故領(lǐng)導(dǎo)組辦公室；
5.組織相關(guān)人員在重大活動、傳統(tǒng)節(jié)慶、婚喪嫁娶等群眾集中的地方，勸說群眾不乘坐拖拉機(jī)、低速汽車等不安全車輛，教育群眾遵守交通法規(guī)，不違法載客、違法駕駛等，對不聽從勸阻的違法人員，要及時告知交警部門進(jìn)行依法查處；
6.建立本轄區(qū)交通管理基礎(chǔ)臺帳。認(rèn)真填寫、統(tǒng)一制作的《機(jī)動車輛登記臺帳》、《機(jī)動車駕駛員登記臺帳》、《轄區(qū)無牌機(jī)動車排查統(tǒng)計(jì)表》、《轄區(qū)無證機(jī)動車駕駛員排查統(tǒng)計(jì)表》、《交通安全工作會議學(xué)習(xí)記錄》、《交通安全宣傳登記表》、《轄區(qū)事故隱患（黑點(diǎn)）排查整改情況登記》，及時掌握機(jī)動車和駕駛員變動情況，定期向上級主管部門匯報(bào)工作。
四、工作要求及保障措施
（一）提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立交通安全社會化管理網(wǎng)絡(luò)，是預(yù)防和減少交通事故，創(chuàng)建“平安*”，構(gòu)建和諧社會的重要舉措，是當(dāng)前和今后一個時期全市社會治安綜合治理和安全生產(chǎn)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。各級各部門要必須充分認(rèn)識開展這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，切實(shí)把實(shí)行道路交通安全社會化管理抓緊、抓好、抓落實(shí)。同時加強(qiáng)調(diào)查研究，分析當(dāng)?shù)貙?shí)際狀況和特點(diǎn)，有針對性的組織開展工作，確保工作落在實(shí)處，抓出成效。
（二）強(qiáng)化工作運(yùn)行，建立管理機(jī)制。全市道路交通安全社會化管理機(jī)制，按照“屬地管理，下管一級”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則開展工作。在此基礎(chǔ)上，市預(yù)防道路交通事故領(lǐng)導(dǎo)組結(jié)合省、*市要求建立《*市預(yù)防道路交通事故領(lǐng)導(dǎo)組成員單位聯(lián)席會議制度》、《*市預(yù)防重特大道路交通事故聯(lián)合執(zhí)法工作制度》、《*市交通安全管理舉報(bào)獎勵制度》、《*市預(yù)防道路交通事故工作專項(xiàng)督查制度》等四項(xiàng)工作制度（見附件）。市預(yù)防道路交通事故領(lǐng)導(dǎo)組要嚴(yán)格結(jié)合四項(xiàng)工作制度，定期進(jìn)行檢查和考核，每季度召開專門會議，對前一階段全市事故預(yù)防工作開展情況進(jìn)行總結(jié)、通報(bào)批評和表彰，對下一階段工作進(jìn)行動員、安排和部署。
為有效預(yù)防全鄉(xiāng)春運(yùn)道路交通安全事故發(fā)生，防止一般事故杜絕重特大交通安全事故，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，確保人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，確保xx鄉(xiāng)春運(yùn)道路交通安全、暢通，特制定《xx鄉(xiāng)春運(yùn)安全工作應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱預(yù)案）。
一、基本原則
（一）預(yù)防為主，常抓不懈。各村、各有關(guān)部門要認(rèn)真排查道路交通安全隱患，加大整改力度，采取預(yù)防措施，防范事故發(fā)生。
（二）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)聯(lián)動。各村、各有關(guān)部門要在鄉(xiāng)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各盡其責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)動，密切配合，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
（三）反應(yīng)迅速，措施果斷。緊急情況發(fā)生后，各村、各有關(guān)部門應(yīng)及時做出反應(yīng)，果斷采取措施，迅速實(shí)施搶險，全力控制事態(tài)。
二、適用范圍
本預(yù)案適用于我鄉(xiāng)行政轄區(qū)內(nèi)道路交通可能發(fā)生的緊急情況的應(yīng)急救援工作。
（一）特殊天氣。霧、雪天氣，車輛不能正常運(yùn)行或車輛不能通行。
（二）嚴(yán)重堵車。由一般通事故、人為因素、道路因素造成的交通堵塞，且連續(xù)堵塞時間超過2小時。
（三）交通事故。發(fā)生一次死亡2人及以上或一次重傷5人及以上的重特大交通事故。
三、情況報(bào)告
（一）發(fā)生緊急情況時，現(xiàn)場司機(jī)或群眾可撥打報(bào)警電話110向xx縣交警隊(duì)報(bào)告。發(fā)生人員傷亡的，可撥打急救電話120。
（二）在發(fā)現(xiàn)或得知發(fā)生緊急情況后，緊急情況發(fā)生地村委會必須立即向鄉(xiāng)政府報(bào)告。
（三）鄉(xiāng)政府黨政辦接到報(bào)告后，立即向鄉(xiāng)長和分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，并按照鄉(xiāng)長或分管領(lǐng)導(dǎo)的指示，在規(guī)定時間內(nèi)將有關(guān)情況向縣政府報(bào)告，相關(guān)部門對口上報(bào)。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）鄉(xiāng)政府成立道路交通安全應(yīng)急救援指揮部，指揮長由鄉(xiāng)長何金昭同志擔(dān)任，副指揮長由分管安全副鄉(xiāng)長何曉紅同志擔(dān)任，指揮部成員由各村、安辦、衛(wèi)生院、交管辦等部門組成。指揮部主要職責(zé)是指導(dǎo)、督促、檢查全鄉(xiāng)交通道路安全情況；督導(dǎo)職能部門加大對道路交通安全隱患的排查整治力度，有效預(yù)防事故的發(fā)生；研究確定重特大交通安全事故應(yīng)急處理工作的方針和政策；決定啟動或終止應(yīng)急預(yù)案；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮緊急情況下的應(yīng)急救援工作，解決應(yīng)急處理中的重大問題；及時向上級報(bào)告事故應(yīng)急處理情況；適時公告，指定報(bào)道負(fù)責(zé)人。
（二）指揮部內(nèi)設(shè)現(xiàn)場處置組、突擊搶險組、醫(yī)療救護(hù)組、通信聯(lián)系組、事故調(diào)查組和后勤保障組。
（1）現(xiàn)場處置組：
組 長：何xx
副組長：歐xx
成 員：派出所民警
職責(zé)：根據(jù)現(xiàn)場情況制定應(yīng)急方案，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定，并按領(lǐng)導(dǎo)小組的決定，并采取措施，平息事態(tài)。
（2）突擊搶險組：
組 長：何xx
副組長：安xx
職責(zé)：按照領(lǐng)導(dǎo)小組的決定，迅速趕到現(xiàn)場，維護(hù)秩序，排除險情，控制事態(tài)。
（3）醫(yī)療救護(hù)組：
組 長：杜xx
副組長：蒲xx
成 員：賈xx
職責(zé)：擬定緊急救援方案，確定專人、專車和專用器材，
隨時接受領(lǐng)導(dǎo)小組的調(diào)遣，隨時準(zhǔn)備對受傷人員實(shí)施救援。
（4）通信聯(lián)系組：
組 長：何xx
副組長：何xx
成 員: 何xx
職責(zé)：掌握現(xiàn)場情況，及時中轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組與各小組工作情況信息，保證信息聯(lián)絡(luò)暢通，并通過廣播、電視及時作好宣傳。
（5）事故調(diào)查組：
組 長：馮xx
副組長：何xx
成 員：朱xx
職責(zé)：及時趕赴現(xiàn)場展開事故調(diào)查、取證，并作好筆錄登記。
（6）后勤保障組：
組 長：張xx
副組長：馬xx
成 員：馬xx
職責(zé)：負(fù)責(zé)應(yīng)急處理過程中所需車輛，物品的調(diào)度和所需費(fèi)用的籌集、發(fā)放。
五、預(yù)案啟動
啟動預(yù)案由鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)長或鄉(xiāng)長指定的領(lǐng)導(dǎo)決定。預(yù)案啟動后，按照預(yù)案要求，迅速組成鄉(xiāng)應(yīng)急救援指揮部，由指揮部綜合協(xié)調(diào)組通知有關(guān)成員單位和各工作組立即趕赴現(xiàn)場。
六、應(yīng)急措施
（一）鄉(xiāng)指揮部到達(dá)現(xiàn)場后，現(xiàn)場處置組、突擊搶險組、醫(yī)療救護(hù)組、通信聯(lián)系組、事故調(diào)查組和后勤保障組按照指揮部指令立即就位并按照預(yù)案開展工作，應(yīng)急救援工作有序展開。
（二）警務(wù)室、綜治辦加強(qiáng)現(xiàn)場安全保衛(wèi)、治安管理和交通疏導(dǎo)，預(yù)防和制止各種破壞活動，維護(hù)社會治安。
（三）鄉(xiāng)衛(wèi)生院立即組織急救，及時提供急救藥品、器械，全力搶救傷員，其他相關(guān)部門配合搶救工作。
（四）各部門和單位必須從全局出發(fā)，服從指揮部的統(tǒng)一指揮，各司其職，分工協(xié)作，共同做好事故的搶救和處理工作。
七、其他事項(xiàng)
關(guān)鍵詞：特殊天氣 農(nóng)村公路 安全保障
0引言
交通事故是我國第一位的非正常死亡因素。而特殊天氣是導(dǎo)致公路交通事故高發(fā)的一個重要原因，特殊天氣條件下，能見度低，路面行車條件差，部分駕駛員安全意識淡薄，一旦出現(xiàn)意外，無法采取有效措施，往往造成傷亡慘重的重特大惡通事故。目前我國農(nóng)村公路對特殊天氣條件下的安全應(yīng)急響應(yīng)只停留在行政預(yù)案層面，濃霧、冰雪等惡劣天氣下采取單一“只堵不疏”中斷交通式的封閉管理制，造成人流、物流中斷，影響駕乘人員及沿線群眾的生產(chǎn)生活。如何科學(xué)處理特殊天氣條件下農(nóng)村公路交通安全與道路暢通的關(guān)系，是一個急待解決的問題。
1.特殊天氣a影響因素分析
1.1駕駛員因素分析
據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，95%以上的交通事故的發(fā)生都不同程度的含有駕駛?cè)说囊蛩?，駕駛員的因素可以歸納為：
1)車距估計(jì)錯誤
特殊天氣發(fā)生時，由于能見度低，路面摩擦系數(shù)下降，使得駕駛員視力下降，很難正確判斷自己的行車位置，從而產(chǎn)生距離錯覺。加上農(nóng)村公路線性較差，一旦車輛緊急制動，極易造成交通事故。
2)超速行駛
車輛行駛速度過快是導(dǎo)致事故產(chǎn)生的重要原因，而農(nóng)村公路超速現(xiàn)象較為普遍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村公路上85%的車輛行駛處于超速狀態(tài)，同時由于缺乏相應(yīng)的交通標(biāo)志設(shè)施，超速引起的交通事故時有發(fā)生。
1.2車輛因素分析
由于農(nóng)村公路車輛組成復(fù)雜，無形中增加駕駛員判斷車輛類型難度，同時部分車輛安全性較差，制動性能不穩(wěn)定，直接影響到行車安全。輪胎狀況：積水、積雪與積冰都對行駛的車輛的輪胎提出了更高的要求。過于陳舊的輪胎，磨損程度較大，使得輪胎與地面接觸時出現(xiàn)部分滑移，帶來不安全因素。
1.3道路因素分析
農(nóng)村公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低，存在大量小半徑曲線等不良線性路段，不利于發(fā)現(xiàn)前方車輛，易發(fā)生追尾等嚴(yán)重交通事故。農(nóng)村公路也缺少可變信息標(biāo)志，標(biāo)志，廣播等有效信息提示，也都不利于霧天行車安全。
1.4安全管理因素分析
農(nóng)村公路點(diǎn)多面廣，路線較長，人員、裝備不到位的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)，給事故發(fā)生提供了客觀上的可能。在事故發(fā)生后，不能夠及時確定事故發(fā)生的確切地點(diǎn)，在第一時間組織有效的事故救援和道路疏通，同時，管理的硬件設(shè)施落后，科學(xué)化管理水平低，也就不能夠有效地避免二次交通事故發(fā)生。
2特殊天氣層級劃分
農(nóng)村公路由于其道路層級普遍較低，為了更好的防止在特殊天氣條件下交通事故的發(fā)生，需要針對不同的天氣條件做出不同的交通措施，保證各個交通管理設(shè)施發(fā)揮其最大的效能。交通管理設(shè)施的設(shè)置層級主要是通過特殊天氣層級的劃分來實(shí)現(xiàn)的。按照對交通安全影響的特點(diǎn)，對天氣條件進(jìn)行分類。特殊天氣層級的分級主要按照對道路使用者的感受，根據(jù)其對駕駛員影響程度進(jìn)行分級，其劃分如下:
第一層級 薄霧、輕霧、小雨、小雪
第二層級 中霧、中雨、中雪
第三層級 大霧、大雨、大雪
第四層級 濃霧、暴雨、暴雪
3.特殊天氣條件下交通管理方案
根據(jù)天氣分級，制定出不同天氣層級下得方案。鑒于第一層級的天氣條件對農(nóng)村公路的影響很小，故在發(fā)生第一層級天氣條件時，交通管理方案可以按照正常天氣時進(jìn)行管理。
1）第二層級天氣管理方案
當(dāng)屬于第二層級天氣出現(xiàn)時，道路管理本部通過信息收集將資料反映到監(jiān)控中心。信息中心將資料整理結(jié)果上報(bào)監(jiān)控總中心，進(jìn)行相應(yīng)的管理。
其管理的具體措施如下：當(dāng)出現(xiàn)異常狀況時要向路政、養(yǎng)護(hù)站通報(bào)出現(xiàn)異常情況的路段和路況，以便盡快趕到現(xiàn)場，路政人員應(yīng)在情況異常路段增加巡邏次數(shù)，嚴(yán)禁隨便停車。對故障車輛及時清障。如有傷員，應(yīng)及時救護(hù)養(yǎng)護(hù)人員，并采取相應(yīng)措施確保路面路況良好。
2）第三層級天氣管理方案
第三層級天氣已經(jīng)對道路行車產(chǎn)生了明顯的影響，其管理的方案也要進(jìn)行改進(jìn)，其具體管理措施如下：
①監(jiān)控中心及時向有關(guān)部門匯報(bào)情況。相關(guān)路段路政人員應(yīng)加強(qiáng)巡查，請交警上路進(jìn)行輔助支援。當(dāng)異常狀況發(fā)生時，監(jiān)控中心應(yīng)在最短的時間內(nèi)將事故位置以及阻塞情況通報(bào)給相關(guān)的路政、養(yǎng)護(hù)站。相關(guān)單位接到通報(bào)后立即上路處理。
②如遇到異常事件時，應(yīng)該在異常路段前方設(shè)立限速標(biāo)志，通告駕駛員前方異常狀況。道路上如有障礙物道路養(yǎng)護(hù)人員及時清障。線形較差以及事故多發(fā)路段，增設(shè)線形誘導(dǎo)標(biāo)線，并增設(shè)臨時性提醒標(biāo)志。
3）第四層級天氣管理預(yù)案
當(dāng)?shù)谒膶蛹壍奶鞖鉅顩r出現(xiàn)時，交通狀況便會變得十分惡劣?？紤]農(nóng)村公路的特點(diǎn)，這種天氣不能采取道路封閉措施，所以對于此種天氣狀態(tài)要進(jìn)行特別的管理。其具體管理措施如下：
①監(jiān)控中心要將實(shí)時信息及時的反應(yīng)到道路管理部門和各個地方部門，并通過各種通信手段如網(wǎng)絡(luò)、廣播等將實(shí)時的天氣及交通信息，控制不必要的出行。監(jiān)控總中心將管理部門的指令通過各個分中心。各個分中心將與當(dāng)?shù)氐南馈⑨t(yī)院、路政、交警等部門聯(lián)動以應(yīng)對突發(fā)事件的發(fā)生。
②在異常路段前方設(shè)置限速標(biāo)志，增設(shè)移動性可變標(biāo)志，在道路上不間斷道路信息以提醒駕駛員注意前方路況。在不良線形路段應(yīng)增設(shè)臨時的線形誘導(dǎo)標(biāo)志。在固定標(biāo)志處，應(yīng)開啟照明設(shè)施以提高標(biāo)志的可視距離。
結(jié)語
本文基于特殊天氣條件下農(nóng)村公路安全保障應(yīng)急技術(shù)特點(diǎn)，為提高農(nóng)村公路的管理效率，首先對不同的天氣狀況進(jìn)行了分級，并對其相應(yīng)的管理特點(diǎn)進(jìn)行分析。
參考文獻(xiàn)
[1]石從宴.惡劣天氣條件下高速公路交通事故預(yù)防對策與實(shí)踐初探.廣東公安科技，2004(3)：64-65.