時間：2023-07-06 16:28:28
導(dǎo)語：在勞動者法律法規(guī)的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
這反映出當(dāng)前企業(yè)在執(zhí)行辭退員工時，在辭退制度、程序、手段等方面存在不合理，也反映出勞動者越來越重視對自身勞動權(quán)益的維護(hù)，長此以往，不利于企業(yè)留住人才，也不利于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系事業(yè)的良好發(fā)展。
對此，基層建議：
一是企業(yè)嚴(yán)格遵守勞動法律法規(guī)，妥善處理勞資關(guān)系。作為企業(yè)的人力資源管理者，我們應(yīng)當(dāng)熟悉各類法律法規(guī)，并在遵守法律法規(guī)的基礎(chǔ)上建立完善的企業(yè)用工制度，以便有效防范和避免用工風(fēng)險。對于法律法規(guī)，不但自己要學(xué)、要掌握，更要影響企業(yè)老板、企業(yè)管理層去學(xué)習(xí)，要倡導(dǎo)員工去學(xué)習(xí)，要讓企業(yè)全體人員都具有法律知識和法律意識，提高法律法規(guī)的公開性和透明度，不遮遮掩掩，企業(yè)的勞資關(guān)系管理就會越來越融洽、和諧。
一、指導(dǎo)思想
我社區(qū)勞動保障站以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實十七大精神，服從服務(wù)于全市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，加大勞動保障執(zhí)法力度，全面做好推進(jìn)《勞動合同法》的貫徹落實工作，切實保障勞動者的合法權(quán)益，維護(hù)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。
二、工作方法和步驟
1、加大宣傳力度。此次活動以勞動合同為依據(jù)，我社區(qū)勞動保障站的工作人員利用黑板報、社區(qū)博客等多種形式向轄區(qū)內(nèi)的居民進(jìn)行宣傳。
2、普及勞動合同法律知識。對用人單位普及勞動合同法律法規(guī)，提高了用人單位與勞動者簽定勞動合同的自覺性與主動性，向相關(guān)人員提供有關(guān)依法用工的咨詢建議，幫助用人單位自覺遵守各項法律規(guī)定。
3、暢通溝通渠道。及時公布咨詢、投訴以及舉報電話，暢通了群眾投訴舉報渠道，引導(dǎo)廣大勞動者全面、正確地理解勞動合同法規(guī)定的各項權(quán)利和義務(wù)，通過法定渠道依法維護(hù)自己的合法權(quán)益，營造了維護(hù)勞動者合法權(quán)益的法制環(huán)境。
1、開展了保障農(nóng)民工工資支付專項檢查活動。根據(jù)上級文件精神，1月份__市開展20__年元旦春節(jié)期間保障農(nóng)民工工資支付專項行動，在全大隊工作人員的努力和各部門的配合下共為1335名民工追回勞動工資共計：82.5萬元。切實有效的保障了農(nóng)民工工資的支付。
2、開展了清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ椥袆?。市勞動監(jiān)察大隊緊緊圍繞著貫徹實施《勞動合同法》及兩個《條例》的要求，嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政，以服從和服務(wù)于勞動保障為中心，做了大量的工作。20__年2-3月在全市范圍內(nèi)開展了清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ椥袆?。進(jìn)一步清理整頓人力資源市場秩序，規(guī)范職業(yè)中介行為和企業(yè)招工行為，切實保障勞動者合法權(quán)益。這次清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ椥袆庸矙z查職業(yè)中介組織和用人單位3戶次。
3、進(jìn)一步加大勞動保障法律、法規(guī)和政策的宣傳力度。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，以中國銅都網(wǎng)為平臺，宣傳勞動保障法律法規(guī)和勞動關(guān)系雙方的權(quán)利義務(wù)。此外，我市還開展了形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動，在今年的春、秋兩季人才招聘大會和黨員義工活動日中，發(fā)放了3千余份宣傳資料。通過全方位、多層次的廣泛宣傳，使勞動保障法律法規(guī)深入人心。
4、對用人單位遵守勞動用工和社會保險法律法規(guī)情況進(jìn)行了日常巡查。根據(jù)省人力資源和社會保障廳《關(guān)于開展用人單位遵守勞動用工和社會保險法律法規(guī)情況專項檢查的通知》（贛人社字[20__]231號）及饒人社字[20__]165號文件精神，我局于20__年7月2日至20__年8月15日在全市范圍內(nèi)抽查了30家勞動用工密集型企業(yè)，涉及勞動者人數(shù)5200人。其中全部簽訂勞動合同的有26家，與部分員工簽訂了勞動合同的企業(yè)有4家。本次檢查中未發(fā)現(xiàn)收取證件、押金及使用童工的情況。根據(jù)檢查中出現(xiàn)的問題，我大隊對未參加社會保險的企業(yè)下達(dá)了限期改正指令書，并督促企業(yè)為員工繳納社會保險。同時借本次專項檢查機(jī)會共發(fā)放勞動保障法律法規(guī)宣傳資料20__余份，有效的宣傳了國家的相關(guān)政策，增加了企業(yè)的勞動用工管理知識和增強(qiáng)勞動者的維權(quán)意識。
5、建立健全高鐵、高速工程拖欠工資綜合執(zhí)法機(jī)制。今年8月，高鐵工程因資金撥付不到位導(dǎo)致工程全面停工，再加之德昌高速工程層層轉(zhuǎn)包導(dǎo)致用工管理不規(guī)范，從而引起我市境內(nèi)高鐵、高速工程項目拖欠工資現(xiàn)象頻發(fā)。為了及時處理高鐵、德昌高速工程拖欠工資問題，避免的發(fā)生，__市勞動監(jiān)察大隊建立健全高鐵、高速工程拖欠工資綜合執(zhí)法機(jī)制，加大執(zhí)法力度，提高辦案質(zhì)量和效率。__市勞動監(jiān)察大隊根據(jù)__市內(nèi)高鐵、高速工程用工情況，建立了內(nèi)外聯(lián)動的執(zhí)法工作機(jī)制，加強(qiáng)與發(fā)改委、交通局等有關(guān)部門的聯(lián)系和溝通，形成了多方聯(lián)動、溝通協(xié)調(diào)的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。在具體運(yùn)作過程中，建立了舉報、監(jiān)察、調(diào)處“三位一體、歸口辦案”制度，統(tǒng)一接待、受理、分流、處理群眾來訪和投訴。__市勞動監(jiān)察大隊，集多方之力，加大調(diào)處力度，及時處理高鐵、高速工程拖欠民工工資問題，為__市的社會穩(wěn)定作出了重要的貢獻(xiàn)。
6、用人單位勞動保障誠信等級評定工作取得顯著成效。九月份根據(jù)《江西省用人單位勞動保障誠信等級評價辦法》對我市30家勞動用工受檢的用工單位進(jìn)行了誠信等級評價。根據(jù)用人單位遵守勞動用工的情況建立了勞動誠信等級檔案，并向上饒人力資源和社會保障局申報了aa級、a級誠信等級單位各1家。
7、加大受理案件調(diào)處力度，切實維護(hù)勞動者合法權(quán)益。20__年1—11月共接受群眾舉報投訴案件86件，件13件，立案8
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，突出學(xué)習(xí)重點(diǎn)，有效提高廣大干部職工法律素質(zhì)。
根據(jù)我局“四五”普法總體規(guī)劃和縣委普法辦的具體要求，我局領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視普法學(xué)習(xí)，并始終將此項工作作為局內(nèi)的一項重要工作來抓，年初制定了普法計劃，并認(rèn)真實施。針對“四五”普法工作提出的新的目標(biāo)和要求，我局嚴(yán)格按照規(guī)劃的安排和計劃，在抓好全體職工學(xué)法用法的同時，著重抓好局內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法監(jiān)察人員的普法工作。在每月至少一次的職工集體學(xué)習(xí)中，專門安排一些法律法規(guī)的學(xué)習(xí)內(nèi)容。半年來，我局干部職工學(xué)習(xí)了《勞動保障監(jiān)察條例》、《行政許可法》、《××××××自治縣自治條例》等法律法規(guī)、規(guī)章。在工作中，堅持把學(xué)法、普法和依法行政相結(jié)合，自覺依法辦事。根據(jù)法律法規(guī)和政策的要求，我們進(jìn)一步拓展政務(wù)公開渠道，規(guī)范政務(wù)公開內(nèi)容，全面清理規(guī)范性文件，精簡行政審批事項，制定了《××縣勞動和社會保障局各項規(guī)章制度》，進(jìn)一步健全了公開、透明、高效、規(guī)范政務(wù)公開制度體系。
通過學(xué)習(xí)使全系統(tǒng)干部職工基本具備了現(xiàn)代法制觀念，法律意識得到進(jìn)一步增強(qiáng)，法律素質(zhì)有了較大提高。同時也有效提高了全系統(tǒng)干部職工依法決策、依法行政、依法管理和依法辦事的能力，實現(xiàn)了由注重依靠行政手段管理向注重運(yùn)用法律用段管理的轉(zhuǎn)變，全面提高了依法行政的水平。為進(jìn)一步促進(jìn)我縣勞動保障事業(yè)的不斷發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。
二、按照目標(biāo)規(guī)劃，狠抓落實。版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!
論文關(guān)鍵詞 家政服務(wù)人員 法律關(guān)系 法律適用
一、家政服務(wù)人員的概念及家政服務(wù)的特征
“工欲善其事，必先利其器”，在分析家政服務(wù)人員是否具有勞動者的地位時，我們必須首先明確家政服務(wù)人員的概念及特征，對家政服務(wù)業(yè)中的家政服務(wù)人員和雇傭關(guān)系的法律現(xiàn)狀進(jìn)行分析，以便準(zhǔn)確地找出應(yīng)對方法。家政服務(wù)人員是指，為了滿足雇主及其家庭的需要，保持雇主家庭的舒適和家庭成員的享受，在私人住所進(jìn)行的家務(wù)服務(wù)。比如對幼兒的臨時照顧者，家庭清潔工，對病患的護(hù)理者、司機(jī)等等。一些國家對于家政服務(wù)人員作的范圍給出了明確的定義，如法國；相反，另一些國家的法律則對家政服務(wù)做了否定式列舉，例如阿根廷明確將私人司機(jī)排除在家政服務(wù)人員之外。
目前，世界各國的法律對于家政服務(wù)的規(guī)定都是不一樣的，探討其特殊性則是不可避免的。家政服務(wù)工作的特點(diǎn)主要包括以下幾點(diǎn)：
1.家政服務(wù)總體上來說具有非營利性。雇主多是私人家庭，雇傭家政服務(wù)人員人并不是為了從事經(jīng)營活動，這與在經(jīng)營場所雇傭的員工有著莫大的區(qū)別。家政服務(wù)人員是在雇主的直接指揮、安排和監(jiān)督下進(jìn)行工作，是通過付出金錢來獲得自己生活上的便利與舒適，進(jìn)一步獲得自己精神上的滿足。而經(jīng)營場所的雇員從事的服務(wù)工作是為了增加雇主的經(jīng)營場所的舒適性，目的是為了更多地招攬顧客，最終增加經(jīng)營活動的收入。
2.工作場所的私人性。家政服務(wù)人員的工作場所不是像工廠一樣的公共領(lǐng)域，而是封閉的，隔絕的雇主的住所，這對于家政服務(wù)的提供者與接受者都是一種巨大的挑戰(zhàn)。家政服務(wù)人員的自身生活往往與工作聯(lián)系甚密，工作對于其生活的限制和約束是不可避免的，有可能一定程度上影響其生活自主權(quán)、休息權(quán)、財產(chǎn)權(quán)甚至人身權(quán)。
3.工作內(nèi)容具有主觀性和不可量化性。家政服務(wù)人員工作的主要目的之一就是保持雇主及家庭成員的舒適和享受，從其產(chǎn)生原理來說，一個人的渴望是由內(nèi)心的需求產(chǎn)生的。只有渴望才有舒適與享受可言，而雇主和家政服務(wù)提供者的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定了他們內(nèi)心的需求是不一致的，所以難免出現(xiàn)雙方對工作內(nèi)容產(chǎn)生分歧。其次，從舒適與享受的性質(zhì)來說，它們是沒有標(biāo)準(zhǔn)，不可測量的。因為所有的主觀事物都不可被測量。家政服務(wù)的質(zhì)量除了受家政服務(wù)人員人的技能和智能的影響外，更多的通常是受其道德品質(zhì)的決定的。在這種條件下，如何制定一個統(tǒng)一的勞動標(biāo)準(zhǔn)是非常棘手的問題，僅由雇主單方面說了算，容易導(dǎo)致雇主權(quán)利的濫用和家政服務(wù)人員人在訴訟中的舉證困難。
4.雇傭關(guān)系的非典型性。從合同法的角度考慮，合同分為典型合同和非典型合同。所謂典型合同，又叫做有名合同，是在市場交易的過程中由于頻繁地出現(xiàn)和發(fā)生，為了保護(hù)交易的安全與快捷而定型化的合同；非典型合同即無名合同，這種合同在交易中出現(xiàn)的頻率較低，或者是由于不能抽象出固定化的要素而在合同法上沒有規(guī)定的合同。家政服務(wù)中的明確雇傭關(guān)系的合同就沒有被合同法定型為有名合同，所以在合同法上只能根據(jù)法律原則和總則性的法律條文來保護(hù)，畢竟這種救濟(jì)沒有有名合同周全，從合同法的角度上來是非典型性的。
家政服務(wù)工作是一種特殊的工作，家政服務(wù)工人是一個特殊的群體。家政服務(wù)人員人無疑是自由的，享有自主權(quán)的，然而，家政服務(wù)人員人實際上處于一種特殊的地位，其法律地位懸而未定，既不是一個舊式仆人，也不是一個雇員。因此，我們在規(guī)范家政服務(wù)人員作時，必須充分考量其特殊性，予以特別規(guī)制。
二、有關(guān)家政服務(wù)的立法現(xiàn)狀
中國對于家政服務(wù)人員的保護(hù)目前只是以民法為依據(jù)而展開，主要是針對雇傭雙方之間的對價交易關(guān)系和雙方的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行保護(hù)，遺憾的是，家政服務(wù)人員至今仍不是我國勞動法調(diào)整的對象。從最早的《勞動法》到《勞動合同法》再到《社會保險法》，家政服務(wù)人員始終沒有被納入到我國勞動法部門的調(diào)整對象。首先是1994年頒布的《勞動法》不予調(diào)整雇主和家務(wù)服務(wù)員之間的關(guān)系。同年由勞動部制定的《關(guān)于關(guān)于〈勞動法〉若干條文的說明》第二條明確指出了家庭保姆不適用于勞動法。這種立法政策在2008年頒布的《勞動合同法》中仍然沒有改變。對家政服務(wù)人員的忽略在《社會保險法》中也有所體現(xiàn)，該法第二條規(guī)定：國家建立基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險等社會保險制度，保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。而該法第三十三條對享有物質(zhì)幫助權(quán)的主體進(jìn)行了限定，職工應(yīng)當(dāng)參加工傷保險，由用人單位繳納工傷保險費(fèi)，職工不繳納工傷保險費(fèi)。雖然基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險可以由家政服務(wù)人員自己進(jìn)行繳納，但是工傷保險是以職工的身份為前提的，是必須由職工和單位共同繳納的，這就在家政服務(wù)人員和像職工這樣的勞動者之間形成了了不太明顯但在實踐中非常難以逾越的鴻溝。
通過對于家政服務(wù)人員概念的界定和工作特征、立法現(xiàn)狀的分析，我們可以得出這樣的結(jié)論：家政服務(wù)人員并非勞動法調(diào)整和保護(hù)的勞動者，其權(quán)利救濟(jì)存在法律上依據(jù)的不足，但筆者認(rèn)為我們不應(yīng)過多地將注意力放在家政服務(wù)人員是否屬于勞動者的爭論上，因為如果推翻現(xiàn)行勞動法律法規(guī)，會消耗過多的立法及司法資源，對于法治的穩(wěn)定性和權(quán)威性也會有負(fù)面的影響，其意義與效果并不大。
三、家政服務(wù)人員權(quán)益保護(hù)的法律適用模式及其構(gòu)建
通過之前的分析可知，現(xiàn)階段對保護(hù)家政服務(wù)人員的法律適用模式的構(gòu)建將直接影響法律本身的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。目前，國內(nèi)大部分學(xué)者的觀點(diǎn)是家政服務(wù)人員涉及的各方法律關(guān)系由勞動法律和民事法律協(xié)同調(diào)整，筆者認(rèn)為其包含的法律關(guān)系內(nèi)容如下：第一，家政服務(wù)人員人與雇主之間直接建立的或者是通過中介建立的雇傭關(guān)系；第二，居間合同關(guān)系，包括家政服務(wù)人員人或者雇主和中介公司之間訂立的居間合同；第三，勞動關(guān)系，家政公司與家政服務(wù)人員人之間；第四，勞務(wù)派遣關(guān)系，家政公司與用戶之間。
根據(jù)以上四種法律關(guān)系與實踐中家政服務(wù)人員提供服務(wù)的三種模式相結(jié)合，從勞動法與民法的角度選擇適用調(diào)整范圍。
（一）散工制模式
此種模式下雇主和家政服務(wù)人員人雙方的法律關(guān)系是未經(jīng)中介直接建立的，通說認(rèn)為這種關(guān)系是一種雇傭關(guān)系可以適用民事法律。即主要受《合同法》、《侵權(quán)責(zé)任法》及其他民事法律法規(guī)調(diào)整，只是不同的法律關(guān)系定性，適用不同的民法規(guī)范會得出不同的結(jié)果。如是由《合同法》調(diào)整，則適用的是關(guān)于合同訂立的原則，雙方權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容和違約責(zé)任的承擔(dān)，如是由《侵權(quán)責(zé)任法》調(diào)整，則主要看是否有侵權(quán)的行為，損害結(jié)果，侵權(quán)行為與損害結(jié)果之間的因果關(guān)系來認(rèn)定雙方責(zé)任的大小。
（二）中介制模式
對于與家政公司簽訂勞動合同，并且是由家政公司向雇主處派遣的家政服務(wù)人員，不妨適用勞動立法，屬于就業(yè)。勞務(wù)派遣通常是指勞動力派遣機(jī)構(gòu)與派遣勞工簽訂派遣契約，在得到派遣勞工同意后，使其在被派企業(yè)指揮監(jiān)督下提供勞動的一種形式。這種用工形式與家政服務(wù)業(yè)中的情形非常相似，宜參照適用《勞動合同法》的相關(guān)規(guī)定，并不存在理論上的障礙。
（三）員工制模式
隨著社會的發(fā)展，我國非正規(guī)就業(yè)勞動關(guān)系已普遍存在，因而2008年實施的《勞動合同法》就新增了對非全日制用工這種非正規(guī)就業(yè)勞動關(guān)系的規(guī)定，在員工制模式下，家政服務(wù)人員作為家政服務(wù)機(jī)構(gòu)的員工，接受其培訓(xùn)管理。這種情況下可以以原勞動和社會保障部的《關(guān)于非全日制用工若干問題的意見》為家政服務(wù)業(yè)人員解決工傷保險方面的難題，即家政公司應(yīng)當(dāng)為建立勞動關(guān)系的非全日制家政服務(wù)人員繳納工傷保險費(fèi)。
綜上所述，三種模式中員工制模式能夠使家政服務(wù)人員獲得最大程度的保障。但由于缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)做保障，除了北京、上海、廣州等一線城市的家政公司實行員工制外，員工制模式在全國并不普遍。即使適用了員工制模式來調(diào)整，也并非是規(guī)范運(yùn)作，這就導(dǎo)致了家政服務(wù)人員與家政公司之間因締結(jié)契約形成的勞動關(guān)系不具有長期性與穩(wěn)定性。誠然，在我國未來對家政勞動立法的規(guī)制上，制定能夠從根本上規(guī)范家政勞動的法律法規(guī)將是大勢所趨。所謂冰凍三尺非一日之寒，結(jié)合我國現(xiàn)階段的發(fā)展實踐，家政服務(wù)人員勞動保障的專門立法的建立和有效實行并不是一蹴而就的，而對家政服務(wù)人員的權(quán)益保護(hù)已迫在眉睫。因此，筆者認(rèn)為立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將現(xiàn)階段所有能夠調(diào)整家政工人的法律法規(guī)進(jìn)行充分地整合，同時根據(jù)家政服務(wù)市場中凸顯的問題分階段，分步驟地制定各級配套法律規(guī)范，以最小的立法成本達(dá)到對家政工人最大的保護(hù)。而在司法實踐中，筆者建議對于家政服務(wù)中的糾紛采取以民法調(diào)整為主，以類推適用勞動法律規(guī)范為輔的方式來適用法律法規(guī)，除此以外還需要將家政服務(wù)人員納入到各級行政法規(guī)，地方性法規(guī)中，與合同法、勞動法協(xié)同配合。相關(guān)立法部門可以在各自職權(quán)范圍內(nèi)制定家政服務(wù)人員權(quán)益保護(hù)的規(guī)范，待到理論研究和立法經(jīng)驗成熟時，國家立法機(jī)關(guān)就可以以此為基礎(chǔ)制定調(diào)整家政服務(wù)市場的專門性法律。
“勞動者是最美的人”，在此，筆者也想借本文向社會及相關(guān)部門呼吁，加大對家政服務(wù)人員社會保障的投入，盡快制定專門法律法規(guī)，讓法律的陽光普照每一個勞動者，讓中國的每一位為社會主義建設(shè)貢獻(xiàn)力量的勞動者都能相對公平地體面地享受自己的辛勤勞動帶來的美好生活。
根據(jù)以上四種法律關(guān)系與實踐中家政服務(wù)人員提供服務(wù)的三種模式相結(jié)合，從勞動法與民法的角度選擇適用調(diào)整范圍。
（一）散工制模式
此種模式下雇主和家政服務(wù)人員人雙方的法律關(guān)系是未經(jīng)中介直接建立的，通說認(rèn)為這種關(guān)系是一種雇傭關(guān)系可以適用民事法律。即主要受《合同法》、《侵權(quán)責(zé)任法》及其他民事法律法規(guī)調(diào)整，只是不同的法律關(guān)系定性，適用不同的民法規(guī)范會得出不同的結(jié)果。如是由《合同法》調(diào)整，則適用的是關(guān)于合同訂立的原則，雙方權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容和違約責(zé)任的承擔(dān)，如是由《侵權(quán)責(zé)任法》調(diào)整，則主要看是否有侵權(quán)的行為，損害結(jié)果，侵權(quán)行為與損害結(jié)果之間的因果關(guān)系來認(rèn)定雙方責(zé)任的大小。
（二）中介制模式
對于與家政公司簽訂勞動合同，并且是由家政公司向雇主處派遣的家政服務(wù)人員，不妨適用勞動立法，屬于就業(yè)。勞務(wù)派遣通常是指勞動力派遣機(jī)構(gòu)與派遣勞工簽訂派遣契約，在得到派遣勞工同意后，使其在被派企業(yè)指揮監(jiān)督下提供勞動的一種形式。這種用工形式與家政服務(wù)業(yè)中的情形非常相似，宜參照適用《勞動合同法》的相關(guān)規(guī)定，并不存在理論上的障礙。
（三）員工制模式
隨著社會的發(fā)展，我國非正規(guī)就業(yè)勞動關(guān)系已普遍存在，因而2008年實施的《勞動合同法》就新增了對非全日制用工這種非正規(guī)就業(yè)勞動關(guān)系的規(guī)定，在員工制模式下，家政服務(wù)人員作為家政服務(wù)機(jī)構(gòu)的員工，接受其培訓(xùn)管理。這種情況下可以以原勞動和社會保障部的《關(guān)于非全日制用工若干問題的意見》為家政服務(wù)業(yè)人員解決工傷保險方面的難題，即家政公司應(yīng)當(dāng)為建立勞動關(guān)系的非全日制家政服務(wù)人員繳納工傷保險費(fèi)。
1、用人單位故意拖延不訂立勞動合同或違反法定或約定的條件解除勞動合同。
2、用人單位支付的工資違約或低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。
3、用人單位違反法律法規(guī)規(guī)定和勞動合同的約定不支付或拖延勞動者工資報酬。
4、用人單位未按照法律法規(guī)的規(guī)定，解除勞動合同后未支付勞動者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。
5、用人單位違法延長勞動者工作時間。
6、由于用人單位的原因訂立無效勞動合同，對勞動者造成損害。
7、用人單位招用尚未解除勞動合同的勞動者，對原用人單位造成經(jīng)濟(jì)損失的，該用人單位應(yīng)依法承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
8、勞動者違反競業(yè)限制約定。
論文關(guān)鍵詞：勞動合同；職工；工會
1986年我國實行企業(yè)勞動用工制度以來，特別是自2002年《北京市勞動合同規(guī)定》實施以來，西城區(qū)的勞動合同制度基本建立，制度的覆蓋面逐步擴(kuò)大，為建立規(guī)范的勞動力市場運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)造了條件，依法規(guī)范了企業(yè)勞動用工行為，增強(qiáng)了勞動者通過勞動合同維護(hù)自身合法權(quán)益的意識，在一定程度上發(fā)揮了協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的基礎(chǔ)作用。但是，調(diào)研表明，我們在勞動合同制度實施過程中也存在著一些不可忽視的問題。為把《推進(jìn)勞動合同制度實施三年行動計劃》(勞社發(fā)[2006]13號)落到實處，我們必須采取措施，有針對性地解決推進(jìn)勞動合同制度實施中存在的問題。
一、勞動合同制度的實施現(xiàn)狀和存在的主要問題
在西城區(qū)，目前與所在單位簽訂了勞動合同的職工占73．8％，曾與單位簽訂過勞動合同，勞動合同已到期未續(xù)簽的占7．4％，從未與單位簽訂勞動合同的占18．8％。在職工與單位簽訂勞動合同中，有69．3％的勞動合同是由單位提供的固定文本，只有30．7％的勞動合同是經(jīng)過雙方共同協(xié)商擬定。在沒有簽訂合同的職工中，有17．2％的職工是因為企業(yè)不愿意簽訂勞動合同，有56．9％的職工是因為不了解勞動合同方面的知識(主要是外地農(nóng)民工)而未提出簽訂勞動合同要求，有13．2％的職工是因為怕失去就業(yè)機(jī)會，不敢提出與企業(yè)簽訂勞動合同的要求，還有12．7％的職工自己不愿與單位簽訂勞動合同。
在大量未建會的企業(yè)單位，特別是小型私營企業(yè)中，大量的進(jìn)城務(wù)工人員、靈活就業(yè)人員、非正規(guī)就業(yè)人員，勞動合同的簽訂率是很低的。
因此，西城區(qū)實施勞動合同制度雖然取得了突出成績，但由于勞動力市場供大于求，勞動監(jiān)管不到位，法律法規(guī)不健全等原因，勞動合同制度實施中也存在一些突出問題。
(一)私營企業(yè)勞動合同簽訂率低
私營企業(yè)不與職工簽訂合同的現(xiàn)象比較普遍，在不同規(guī)模的615家私營企業(yè)中的6450名職工勞動合同簽訂率只有46．87％。見調(diào)查表一：
可以看出，一是企業(yè)規(guī)模越小職工勞動合同簽訂率越低，企業(yè)規(guī)模越大職工勞動合同簽訂率越高。二是在各類經(jīng)濟(jì)成份的企業(yè)中私營企業(yè)簽訂率是最低的，比調(diào)查總體的勞動合同簽訂率73．8％低26．93個百分點(diǎn)，比國有企業(yè)勞動合同簽訂率90．8％低43．93個百分點(diǎn)，比外商投資企業(yè)勞動合同簽訂率78．6％低31．73個百分點(diǎn)。三是在家庭式的私營企業(yè)中，推行勞動合同制度存在一定的實際困難，經(jīng)營者極力避免與職工簽訂勞動合同，逃避應(yīng)盡義務(wù)。
(二)進(jìn)城務(wù)工人員、靈活就業(yè)的人員勞動合同簽訂率低
在一些企業(yè)和用人單位中不與外地進(jìn)京務(wù)工人員簽訂勞動合同的情況很普遍。一是有的企業(yè)和一些改制后的國有企業(yè)招用進(jìn)城務(wù)工人員、零散用工、季節(jié)性臨時工不簽訂勞動合同。在進(jìn)城務(wù)工人員中勞動合同簽訂率僅為35％，靈活就業(yè)和非正規(guī)就業(yè)的人員就更低了，勞動合同簽訂率不到10％。二是一些勞務(wù)派遣單位與接受單位為逃避承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，相互推諉對勞動者的義務(wù)，不與被派遣的勞動者簽訂勞動合同。三是有的國有集體企業(yè)改制后，借企業(yè)更名不與職工簽訂勞動合同。
(三)文化程度和職業(yè)技能水平較低的職工勞動合同簽訂率低
文化程度和職業(yè)技能水平較低的職工在就業(yè)選擇上的余地很小，在勞動力接近無限供給的市場上，由于他們從事的工作技術(shù)含量低，崗位替代性強(qiáng)，加之缺乏維權(quán)知識，根本沒有討價還價的能力。文化程度嚴(yán)重影響著勞動合同簽訂情況。見調(diào)查表二：
由此可見，一是文化水平越低的勞動者勞動合同簽訂率越低。從調(diào)查表中可以看出，初中文化程度勞動合同簽訂率低于高中文化程度簽訂率43．6個百分點(diǎn)，低于大專以上文化水平52．3個百分點(diǎn)。二是勞動者文化水平和職業(yè)技術(shù)水平越高勞動合同簽訂率越高，調(diào)查顯示，全區(qū)勞動合同的簽訂率為73．8％，而技術(shù)人員勞動合同簽訂率為93．4％。三是特殊技術(shù)技能崗位的勞動者勞動合同簽訂率高達(dá)98．6％，高于初中文化和無技術(shù)技能勞動者勞動合同率58．8個百分點(diǎn)。
(四)勞動合同制度運(yùn)行不規(guī)范，明顯違背法律法規(guī)條款
在勞動合同制度運(yùn)行中，不同程度地存在著合同標(biāo)準(zhǔn)格式化，必備條款缺乏化，勞動報酬標(biāo)準(zhǔn)最低化，合同履行隨意化。一是簽訂勞動合同沒有堅持平等自愿、協(xié)商一致的原則?！秳趧臃ā泛汀侗本┦袆趧雍贤?guī)定》規(guī)定，訂立和變更勞動合同應(yīng)遵循平等自愿、協(xié)商一致的原則，這是勞動合同是否有效的重要標(biāo)志。但在簽訂勞動合同過程中，一些企業(yè)單位忽視平等協(xié)商過程，由用人單位單方提供合同文本，不經(jīng)任何程序，職工只能被動接受，不然就會喪失工作機(jī)會，在簽訂勞動合同中，只有30．7％的勞動合同是經(jīng)過雙方共同協(xié)商的。由于在簽訂勞動合同過程中，缺乏協(xié)商過程，勞動合同只反映一方的意志，對用人單位缺乏約束力，成為用人單位的單方面制約職工的“霸王合同”。二是勞動合同內(nèi)容不規(guī)范。一些企業(yè)勞動合同內(nèi)容不具備法定必備條款，《勞動法》和《北京市勞動合同規(guī)定》規(guī)定勞動合同應(yīng)具備七項必備條款；有些企業(yè)為逃避責(zé)任，降低用工成本，在與職工簽訂勞動合同時，對職工密切相關(guān)的內(nèi)容不寫入合同，或者只作籠統(tǒng)規(guī)定；還有些企業(yè)在合同中規(guī)定，用扣除部分工資為職工繳納本應(yīng)由企業(yè)負(fù)擔(dān)的社會保險費(fèi)用；商業(yè)服務(wù)業(yè)、餐飲住宿等行業(yè)有45％的勞動合同沒有明確勞動時間，有10．6％的勞動合同規(guī)定每天加班；有的企業(yè)單位的勞動合同在勞動報酬條款中僅規(guī)定“不低于本市最低工資”，社會保險條款僅規(guī)定“參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險”沒有具體內(nèi)容，職工不了解自己的權(quán)利。三是企業(yè)單位不履行勞動合同的問題比較突出。在調(diào)查中我們了解到，有46％的企業(yè)不認(rèn)真履行或不完全履行勞動合同，工作時間符合國家規(guī)定8小時工時制標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)單位只有30％。特別是餐飲住宿服務(wù)業(yè)職工享受到8小時工時制標(biāo)準(zhǔn)的只有23％，而且大多是管理人員，廣大職工是享受不到的。加班加點(diǎn)沒有報酬的高達(dá)40％，節(jié)日加班費(fèi)只按最低工資支付，職工休息權(quán)利沒有保證，餐飲住宿服務(wù)行業(yè)享受每周只休一天的達(dá)80％。在一些經(jīng)濟(jì)效益較差的企業(yè)，勞動合同履行問題引發(fā)的糾紛時有發(fā)生，影響了企業(yè)勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。
(五)勞動合同短期化比較普遍
一是企業(yè)與職工簽訂的勞動合同大多是固定期的。無固定期的只占16．8％，合同期限在一年及一年以內(nèi)的占70．3％，合同期限在兩至三年之間的占12．9％。由此可見，短期勞動合同已占全區(qū)勞動合同數(shù)的83．2％。一些國有企業(yè)改制后也大量存在類似問題。二是有的企業(yè)為達(dá)到降低成本的目的，濫用“試用期”規(guī)定，一旦試用期滿就解除勞動關(guān)系。勞動合同短期化導(dǎo)致勞動關(guān)系變動過于頻繁，使職工處在隨時失去工作崗位的邊緣，直接導(dǎo)致了勞動關(guān)系的不穩(wěn)定，不但損害了職工的就業(yè)權(quán)，也不利于社會的和諧穩(wěn)定。三是一些企業(yè)利用招用“4050”就業(yè)人員的優(yōu)惠政策按最低期限簽訂勞動合同，同時還以種種借VI隨時解除勞動合同。職工在座談會上說，企業(yè)為了避免解除勞動合同支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，盡量與我們簽訂短期合同，短期勞動合同對我們產(chǎn)生了危機(jī)感，同時也使我們失去了對企業(yè)的歸屬感，企業(yè)想給我們簽幾年就幾年，我們哪里還感受到企業(yè)的主人呢?
二、勞動合同制度實施中存在的主要問題的原因
西城區(qū)在實施勞動合同制度過程中產(chǎn)生的上述問題，既有職工、用人單位及政府、工會組織、勞動力市場等方面的因素，也有勞動法律法規(guī)方面的原因。
(一)適應(yīng)新情況、新問題的勞動法律法規(guī)政策不完善
我國目前勞動法律法規(guī)政策，大都是20世紀(jì)90年代中期前后制訂的。且又偏重于調(diào)整國有、集體企業(yè)的勞動關(guān)系，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，非公經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，各種就業(yè)形式的出現(xiàn)，一些法律法規(guī)政策內(nèi)容適用范圍其可操作性上，已不能完全適應(yīng)多種性質(zhì)企業(yè)用工靈活、職工流動性強(qiáng)的需要。由于勞動合同法律法規(guī)不完善，使一些企業(yè)有可能利用法律法規(guī)的漏洞侵犯職工的合法權(quán)益。比如《勞動法》中只是規(guī)定“建立勞動關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動合同”，并未規(guī)定企業(yè)主動跟勞動者簽訂勞動合同的義務(wù)，對企業(yè)應(yīng)在何時與企業(yè)勞動者簽訂勞動合同也沒有明確規(guī)定。致使一些企業(yè)不主動與職工簽訂勞動合同，甚至不與職工簽訂勞動合同。因此亟需出臺與《勞動法》相配套的專項勞動法律法規(guī)，增強(qiáng)勞動法律法規(guī)的針對性和可操作性。
(二)企業(yè)經(jīng)營者的法律意識淡薄
由于資本在勞動關(guān)系格局中處于強(qiáng)勢，并發(fā)揮著主導(dǎo)作用，致使一些用人單位的經(jīng)營者為追求企業(yè)利益最大化，無視國家勞動法律法規(guī)和企業(yè)的社會責(zé)任，無視職工的主人翁地位和主力軍作用，在實施勞動合同過程中采取消極的態(tài)度。一是一些單位的經(jīng)營者，特別是一些私營企業(yè)的經(jīng)營者，故意不與職工簽訂勞動合同，害怕簽訂勞動合同捆住了自己手腳，加大企業(yè)的成本和負(fù)擔(dān)，限制和影響企業(yè)的自主權(quán)，導(dǎo)致一些經(jīng)營者為降低勞動用工成本，減少社會保障費(fèi)用開支等，千方百計避免與職工簽訂勞動合同。二是一些經(jīng)營者認(rèn)為，現(xiàn)在勞動力市場供大于求，主動權(quán)在我手中，勞動合同想怎么簽就怎么簽，根本不與職工協(xié)商，故意與職工簽訂短期勞動合同，或者在勞動合同中盡量少作對職工利益的承諾，甚至簽訂不利于職工的勞動合同和違法的勞動合同。三是由于企業(yè)單位用人權(quán)力過大，勞動力市場又不規(guī)范，加上政府勞動部門對勞動管理力度不夠，助長了少數(shù)企業(yè)即使簽訂了勞動合同，也不認(rèn)真執(zhí)行勞動合同的風(fēng)氣。
(三)企業(yè)勞動者的法律和自我保護(hù)意識較差
由于勞動法律法規(guī)和勞動合同制度宣傳力度不到位，表現(xiàn)出勞動者缺乏對《勞動法》和《北京市勞動合同規(guī)定》等法律法規(guī)的了解。在我們隨機(jī)抽取的1200名職工問卷中可以看出職工對勞動合同的認(rèn)知情況，見表三：
不難看出，一是職工對簽訂勞動合同及簽訂勞動合同的原則、程序、內(nèi)容了解太少了。了解勞動合同的只占被調(diào)查人數(shù)的58．2％，了解簽訂勞動合同原則的只占被調(diào)查人數(shù)的13．6％，了解勞動合同簽訂程序的只占被調(diào)查人數(shù)的8．6％，了解勞動合同簽訂內(nèi)容的最低僅占被調(diào)查人數(shù)的4．3％。二是不懂得用勞動合同維護(hù)自身的合法權(quán)益。一些職工特別是“4050”人員和進(jìn)城務(wù)工人員為了獲得就業(yè)崗位不敢要求企業(yè)簽訂勞動合同。在調(diào)查中雖然有85％的被調(diào)查者表示，希望在找工作中與企業(yè)簽訂正式勞動合同，但面對企業(yè)逃避簽訂勞動合同的種種做法，由于自身所處的弱勢地位而不敢堅持正常的要求。三是部分職工文化素質(zhì)不高，合同意識淡薄。一部分職工由于缺乏對勞動合同的了解，對與用人單位簽訂勞動合同持無所謂的態(tài)度，也有一部分進(jìn)城務(wù)工人員和極少數(shù)高學(xué)歷的技能人員擔(dān)心受勞動合同的束縛影響流動，不愿與用人單位簽訂勞動合同，或不認(rèn)真履行勞動合同。
(四)勞動合同的監(jiān)管不到位
從現(xiàn)實的情況看，在勞動管理、監(jiān)督等方面還存在一些不適應(yīng)。一是勞動合同管理不到位。勞動合同本應(yīng)由勞動關(guān)系雙方各執(zhí)一份，但目前不少用人單位對已訂立的勞動合同由用人單位集中統(tǒng)管，勞動者見不到卻無人問津，只是在發(fā)生勞動爭議時才想到勞動合同。這種落后的管理方式，淡化了簽訂勞動合同制度實施意義。二是對勞動合同文本的審查、鑒證、備案等程序缺乏有效的管理。對勞動合同的簽訂、續(xù)簽、變更、修正和解除等環(huán)節(jié)的管理也不到位。特別是取消勞動合同審查、鑒證、備案程序后，更加消弱了對勞動合同的監(jiān)管力度。三是勞動監(jiān)察人員少，勞動監(jiān)察力量不足。區(qū)勞動監(jiān)察部門只有13人，面對近萬家企業(yè)和用人單位及數(shù)十萬名職工和日益出現(xiàn)的勞動關(guān)系矛盾，勞動監(jiān)察力量顯得十分不足，由于勞動監(jiān)察力量不足，執(zhí)法人員少，難以認(rèn)真解決大量職工投訴案件，導(dǎo)致勞動合同執(zhí)行差的得不到及時糾正，再加上處罰力度不夠，使少數(shù)企業(yè)陷入屢罰屢犯的怪圈。
(五)工會組織的作用沒有得到充分發(fā)揮
勞動合同是勞動關(guān)系的起點(diǎn)，工會作為協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的重要方面，在勞動合同制度實施過程中應(yīng)發(fā)揮重要作用，但在實際工作中，工會組織的作用沒有得到充分發(fā)揮。一是工會缺乏強(qiáng)有力的手段。對大量存在的不簽訂勞動合同、不續(xù)簽勞動合同、簽訂不規(guī)范的勞動合同、不認(rèn)真履行勞動合同等問題，有的企業(yè)工會是知情的，但由于工會缺乏強(qiáng)有力的制約手段，只靠一般性的宣傳、引導(dǎo)工作效果有限，難以在糾正這些不當(dāng)用工行為方面發(fā)揮作用。二是一些薄弱的工會組織特別是一些非公企業(yè)的工會組織，很難獨(dú)立開展維護(hù)職工合法權(quán)益的工作，只能依附于用人單位，只能聽之任之。三是工會勞動監(jiān)督乏力。各級工會勞動法律監(jiān)督機(jī)制不健全。工會參與勞動監(jiān)督的職能手段、程序、效力還沒有明確的法律依據(jù)，特別是缺乏有效手段和載體，使工會勞動監(jiān)督僅僅停留在協(xié)助政府或行政進(jìn)行勞動檢查上，尚未形成工會勞動監(jiān)督的有效機(jī)制。
三、推進(jìn)勞動合同制度實施的思路與建議
從整體上講，勞動合同制度的實施，維護(hù)了職工合法權(quán)益，提高了職工整體素質(zhì)，促進(jìn)勞動關(guān)系企業(yè)的和諧穩(wěn)定，保證企業(yè)深化改革的進(jìn)行，對促進(jìn)西城區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。為把《全面推進(jìn)勞動合同制度實施三年行動計劃》(勞社發(fā)[2006]13號)落到實處，必須抓緊解決制約勞動合同制度實施過程中存在的問題。必須動員各方面的力量共同推進(jìn)。努力構(gòu)建適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新型勞動關(guān)系。
(一)進(jìn)一步提高對勞動合同重要性的認(rèn)識
加強(qiáng)勞動合同制度建設(shè)，加大協(xié)調(diào)勞動關(guān)系工作力度，切實維護(hù)職工合法權(quán)益，促進(jìn)勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定，是當(dāng)前實踐“三個代表”重要思想，落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的一項重要工作。實踐“三個代表”，落實科學(xué)發(fā)展觀最主要的是把維護(hù)和實現(xiàn)包括職工群眾在內(nèi)的最廣大人民根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
在新形勢下，推進(jìn)勞動合同制度的實施，是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關(guān)系到企業(yè)發(fā)展和職工的切身利益，關(guān)系到勞動關(guān)系和社會的和諧穩(wěn)定與發(fā)展。關(guān)系到全面建設(shè)小康社會和建設(shè)有中國特色的社會主義進(jìn)程。我們必須充分認(rèn)識在新形勢下推進(jìn)勞動合『司制度的重要性和必要性，進(jìn)一步增強(qiáng)做好這項工作的緊迫感和責(zé)任感，把推進(jìn)勞動合同制度作為一項長期任務(wù)，切實抓好，抓出成效。
(二)加大實施勞動合同制度宣傳力度
要充分利用各種宣傳媒體，通過設(shè)置宣傳欄、開通熱線、互聯(lián)網(wǎng)，舉辦專項咨詢活動等形式，廣泛宣傳《勞動法》、《北京市勞動合同規(guī)定》和《全面推進(jìn)勞動合同制度三年行動計劃》(勞社發(fā)[2006]13號)等法律法規(guī)的主要內(nèi)容和重大意義等，要深入街道社區(qū)、職介中心和企業(yè)及用人單位。宣傳和咨詢活動要注重實效，通過宣傳要切實達(dá)到增強(qiáng)用人單位的勞動合同意識，為推行勞動合同制度營造良好的輿論氛圍。要加強(qiáng)對用人單位法定代表人和勞資人員的專題培訓(xùn)，組織有關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)勞動合同法律法規(guī)和政策，提高其勞動合同管理的專業(yè)知識水平和工作能力。增強(qiáng)經(jīng)營者依法用工，自覺維護(hù)勞動者合法權(quán)益的意識。要提高勞動者依法維護(hù)自身利益的能力和履行勞動合同義務(wù)的自覺性。
(三)加強(qiáng)勞動合同的管理和監(jiān)督力度
加強(qiáng)和改善對用人單位勞動合同制度的管理和服務(wù)工作，采取有力措施解決一些用人單位勞動合同條款不完善、程序內(nèi)容不合法、權(quán)利義務(wù)不對等等問題，建議恢復(fù)用人單位勞動合同向勞動部門審查、鑒證、備案制度。幫助用人單位建立健全勞動合同臺帳，完善勞動合同制度配套的內(nèi)部管理制度，實現(xiàn)對勞動合同簽訂、續(xù)簽、變更、解除、終止等各環(huán)節(jié)的動態(tài)管理，促進(jìn)勞動合同依法履行和勞動合同制度規(guī)范運(yùn)行。同時，要加大對用人單位簽訂勞動合同情況的檢查力度。要加強(qiáng)日常巡查、舉報專查和專項執(zhí)法檢查工作，對拒不簽訂勞動合同的單位，依法予以行政處罰，對重大違法行為的要向社會公布，切實提高勞動合同簽訂率，要同有關(guān)部門組織勞動合同實施情況大檢查，及時查處違法行為。要將用人簽訂勞動合同情況列入勞動保障和建立用人單位勞動保障守法誠信檔案的重要內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。
(四)盡快出臺《勞動合同法》及其密切相關(guān)的法律法規(guī)
隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，非公經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，勞動關(guān)系日趨復(fù)雜，目前僅靠《勞動法》和地方法規(guī)已不能完全適應(yīng)企業(yè)單位調(diào)解日趨復(fù)雜的勞動關(guān)系的需要。因此，建議國家盡快出臺《勞動合同法》及相關(guān)密切的《就業(yè)法》、《社會保障法》、《工資法》等配套的法律、法規(guī)，提高法律層次和效力，為推動這項工作提供系統(tǒng)的法律依據(jù)。同時建議國家出臺《勞動合同法》之前，認(rèn)真聽取社會各方面特別是要聽取廣大勞動者對《勞動合同法》的意見，使《勞動合同法》更具有針對性、可操性，真正成為勞動者滿意，企業(yè)認(rèn)可的《勞動合同法》，使其更具有法律效力。
當(dāng)今社會，就業(yè)壓力越來越大，學(xué)生找工作越來越難，不少學(xué)子經(jīng)過“過五關(guān)斬六將”的層層廝殺，好不容易才找到工作，可試用期還沒過，就莫名其妙地被解聘了，各種待遇都沒有，“試用期”成了“白用期”。為維護(hù)自己的合法權(quán)益，作為涉世不深的剛畢業(yè)的學(xué)生，一定要增強(qiáng)法制意識，重視、熟悉、應(yīng)用好相關(guān)法律法規(guī)，維護(hù)好自己的權(quán)益。
一、增強(qiáng)法制意識
由于剛畢業(yè)的學(xué)生沒有工作經(jīng)驗和社會閱歷，又缺乏相關(guān)法律知識，往往盲目應(yīng)聘，吃虧上當(dāng)，還不能實現(xiàn)維權(quán)，常常因簡單的法律問題而敗訴。如:不知道勞動爭議仲裁受理范圍和法律規(guī)定，提出申訴請求不當(dāng);提出仲裁申請超過申訴時效;不能提供比如勞動合同、工傷認(rèn)定書、傷殘鑒定書、物證、證人證言等支持自己主張的相關(guān)證據(jù);不懂得我國勞動爭議實行“一裁兩審”制，即:對仲裁裁決結(jié)果不服的可以在接到裁決書巧日內(nèi)向人民法院，法院審判是兩審終審;生效的法律文書不及時申請執(zhí)行等;有的甚至都不知道“任何招聘單位以任何名義向求職者收取抵押金、風(fēng)險金、報名費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等都屬于非法行為”的常識。所有上述現(xiàn)象表明，學(xué)生邁人社會前，一定要加強(qiáng)相關(guān)法律學(xué)習(xí)，增強(qiáng)法制意識。
二、應(yīng)用法律法規(guī)
1.法律維權(quán)從學(xué)校開始有些學(xué)校為督促和保證學(xué)生按時還款而規(guī)定畢業(yè)前沒有還清助學(xué)貸款的學(xué)生不發(fā)給畢業(yè)證和學(xué)位證。大家知道，國家助學(xué)貸款是國家為確保高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生能夠正常人學(xué)并順利完成學(xué)業(yè)采取的措施之一，但國家并沒有因為未還清助學(xué)貸款就不發(fā)給畢業(yè)證的規(guī)定，所以高校無權(quán)扣押欠貸學(xué)生畢業(yè)證。對于學(xué)生假期打工也有相關(guān)規(guī)定，接收學(xué)生假期打工的用人單位要與打工學(xué)生簽訂規(guī)范的“勤工助學(xué)協(xié)議”，且勞動報酬不能低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校也不得以任何理由從學(xué)生打工所得中扣除管理費(fèi)用。當(dāng)學(xué)生的合法權(quán)益遭遇侵害時，可以向勞動監(jiān)察部門及時投訴。
2.求職應(yīng)聘先看證照不論是企業(yè)、事業(yè)或社會團(tuán)體，都有工商部門的營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、物價部門的收費(fèi)許可證或民政部門的非企業(yè)法人登記證等證件。而職介機(jī)構(gòu)也一樣。所以畢業(yè)生找工作時要查看用工單位的證照，了解用人單位情況，以判斷其合法性。
2005年xx縣勞動保障監(jiān)察工作在局領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，在相關(guān)科室的配合下，堅持以“執(zhí)法為民”為指導(dǎo)思想，以《中華人民共和國勞動法》和《河北省勞動和社會保障監(jiān)察條例》等法律法規(guī)為依據(jù)，原創(chuàng)：以加強(qiáng)勞動保障執(zhí)法監(jiān)察，規(guī)范用人單位用工行為，保護(hù)勞動者合法權(quán)益為主線，實行日常檢查、專項監(jiān)察、年度審查、群眾舉報相結(jié)合的辦法，查處了一大批個體私營業(yè)主無故克扣和拖欠農(nóng)民工工資案件，切實維護(hù)了勞動者的合法權(quán)益。
今年以來，追討農(nóng)民工工資累計達(dá)49萬余元，涉及4個私營企業(yè)，農(nóng)民工428人，造成拖欠農(nóng)民工工資問題的原因：一是公民法律法規(guī)意識淡薄，存在著職工群眾對政策法規(guī)的學(xué)習(xí)理解程度不夠和用法律維護(hù)自身權(quán)益的意識差；二是受客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境制約，有的企業(yè)由于經(jīng)濟(jì)效益不好，處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)；有的企業(yè)隨意延長勞動時間，勞動強(qiáng)度大，時常處于超負(fù)荷狀態(tài)，拖欠職工工資及加班費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；三是勞動合同簽訂率低，勞資雙方對簽訂勞動合同的重要性認(rèn)識不夠，不能依法確立勞動關(guān)系，用之即來，不用即退，隨意性大，私招濫雇現(xiàn)象嚴(yán)重；四是專職勞動保障監(jiān)察隊伍薄弱，至今沒有與其他業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)和署辦公，專職勞動監(jiān)察員明顯配備不足，力量與任務(wù)之間的矛盾相當(dāng)突出，導(dǎo)致辦案效率低下；五是勞動保障執(zhí)法力度軟弱，與勞動關(guān)系密切相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章制度不完善，缺少系統(tǒng)性和完整性，致使在查辦違法案件中，不疼不癢，沒有力度，導(dǎo)致企業(yè)邊查邊犯，造成執(zhí)法難，對違法用人單位起不到震懾作用。
做為勞動保障監(jiān)察執(zhí)法部門，針對企業(yè)主無故拖欠或克扣農(nóng)民工工資案件采取了相應(yīng)的措施。一是加大《中華人民共和國勞動法》、《河北省勞動和社會保障監(jiān)察條例》等各項法律法規(guī)的宣傳力度。制定普法計劃，落實普法機(jī)構(gòu)、人員，針對不同的現(xiàn)象開展不同的內(nèi)容、不同形式的勞動法制宣傳教育，使用人單位和勞動者對各自的權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任有更加清晰的了解；二是按照省、市勞動保障部門的有關(guān)文件精神，定期開展追討拖欠農(nóng)民工工資專項執(zhí)法檢查，特別是對建筑、餐飲、美容美發(fā)、礦山、選廠等行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資重點(diǎn)監(jiān)察。針對建筑領(lǐng)域拖欠工程款問題，與建設(shè)部門合辦，加大處罰力度，切實維護(hù)勞動者的合法權(quán)益；三是督促用人單位與勞動者依法簽訂及履行勞動合同，從而達(dá)到約束勞資雙方守法、遵法的勞動行為；四是對投訴舉報無故拖欠或克扣農(nóng)民工工資案件，制定了主辦監(jiān)察員制度，指定專人負(fù)責(zé)，專人調(diào)查，嚴(yán)肅辦案程序，依法查處，切實維護(hù)勞動者的合法權(quán)益；五是對拖欠職工工資數(shù)額較大的案件，責(zé)令企業(yè)制定清欠計劃，分期補(bǔ)發(fā)，逾期拒不支付的，嚴(yán)格按照《河北省勞動和社會保障監(jiān)察條例》的規(guī)定進(jìn)行處罰；六是深入基層、企業(yè)定期專訪，與職工交談，詢問企業(yè)工資發(fā)放情況，掌握企業(yè)的基本狀況，作到底數(shù)清、情況明；七是制定個體私營企業(yè)拖欠和克扣農(nóng)民工工資預(yù)警制度和企業(yè)工資支付信用制度，監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行以貨幣形式按時足額支付工資的規(guī)定。