時(shí)間：2022-12-17 14:47:53
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第一章 總則
第一條 目的
為充分利用網(wǎng)上采購(gòu)優(yōu)勢(shì)，規(guī)范網(wǎng)上超市采購(gòu)管理，及時(shí)快速采購(gòu)到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的物資，有效降低采購(gòu)成本，提高采購(gòu)效率，按照省市局關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)上超市采購(gòu)工作的相關(guān)規(guī)定，并結(jié)合稅務(wù)局采購(gòu)工作實(shí)際，制定本規(guī)程。
第二條 項(xiàng)目設(shè)置說明
一、網(wǎng)上超市采購(gòu)：是指以國(guó)家稅務(wù)總局稅務(wù)采購(gòu)云平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為載體，通過網(wǎng)上超市入圍的各大型、正規(guī)供應(yīng)商詢價(jià)，采取網(wǎng)上交易的形式，在現(xiàn)實(shí)交易中完成采購(gòu)的行為。
二、網(wǎng)上超市采購(gòu)平臺(tái)：指基于國(guó)家稅務(wù)總局稅務(wù)采購(gòu)云系統(tǒng)，為促成買賣雙發(fā)交易而建立的平臺(tái)。
一、網(wǎng)上超市采購(gòu)機(jī)構(gòu)：區(qū)稅務(wù)局成立采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)區(qū)局的采購(gòu)工作，財(cái)務(wù)管理科科長(zhǎng)任小組組長(zhǎng)，采購(gòu)崗位設(shè)有查詢崗、經(jīng)辦崗和審核崗。各崗位協(xié)同工作，形成職責(zé)清晰、分工明確、合理配合、相互制約的工作機(jī)制。
三、網(wǎng)上超市采購(gòu)人員：指采購(gòu)辦公室下設(shè)專門負(fù)責(zé)網(wǎng)上超市采購(gòu)的人員。采購(gòu)辦公室確定2名工作人員，一人設(shè)置查詢崗和經(jīng)辦崗，負(fù)責(zé)對(duì)各項(xiàng)物資貨物的采購(gòu)工作，一人設(shè)置審核崗，負(fù)責(zé)對(duì)平臺(tái)所購(gòu)貨物進(jìn)行審核確認(rèn)，產(chǎn)生訂單，完成采購(gòu)工作。
二、申購(gòu)經(jīng)辦人員：是辦公室安排專人負(fù)責(zé)審核各部門提交采購(gòu)需求并編制采購(gòu)計(jì)劃單，核實(shí)匯總后提報(bào)各采購(gòu)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽署審批意見，審核同意后方可提報(bào)采購(gòu)人員實(shí)施采購(gòu)。申購(gòu)經(jīng)辦人還負(fù)責(zé)辦理接收發(fā)票、驗(yàn)收物資、費(fèi)用報(bào)銷等方面的工作。
第二章 組織分工
第一條 采購(gòu)實(shí)施。區(qū)局政府采購(gòu)辦公室負(fù)責(zé)網(wǎng)上超市采購(gòu)物資的采購(gòu)工作及采購(gòu)賬號(hào)管理。
第二條 監(jiān)督考核。區(qū)局各級(jí)局領(lǐng)導(dǎo)、辦公室負(fù)責(zé)對(duì)網(wǎng)上超市采購(gòu)監(jiān)督考核。
第三章 網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)范圍
固定資產(chǎn)、辦公用品、耗材、五金、工具、勞保等貨物。
一、固定資產(chǎn)：如電腦、便攜式筆記本、辦公家具、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、電視機(jī)等各類資產(chǎn)設(shè)備。
二、辦公用品：簽字筆、計(jì)算器、電池、訂書機(jī)、直尺、垃圾桶、剪刀等日常辦公用品等物品。
三、低值易耗品：U盤、鼠標(biāo)、鍵盤等電腦配件；紙張、墨粉、墨盒、硒鼓等打復(fù)印物品。
四、五金工具、電氣、勞保等：如老虎鉗、螺絲刀、扳手等五金工具，洗滌劑、香皂等清潔用品，手套、肥皂、口罩等勞保用品。
五、其他雜項(xiàng)。在網(wǎng)上超市中可以采購(gòu)到的其他各類雜項(xiàng)物品。
第四章 網(wǎng)上超市采購(gòu)流程
第一條 賬號(hào)管理。
區(qū)局政府采購(gòu)辦公室在網(wǎng)上超市采購(gòu)平臺(tái)申請(qǐng)注冊(cè)一個(gè)網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)賬號(hào)，委托專人負(fù)責(zé)管理并報(bào)市局裝備和采購(gòu)處備案。
第二條 計(jì)劃采購(gòu)單審批。
申請(qǐng)采購(gòu)需求部門根據(jù)物資需求狀況、使用數(shù)量等要求，提報(bào)采購(gòu)申請(qǐng)單，采購(gòu)申請(qǐng)單應(yīng)注明物品名稱、數(shù)量、規(guī)格型號(hào)及其他注意事項(xiàng)編制計(jì)劃采購(gòu)單，經(jīng)分管局領(lǐng)導(dǎo)審批確認(rèn)后交由網(wǎng)上超市采購(gòu)人員進(jìn)行網(wǎng)上貨物查詢，實(shí)施采購(gòu)。急需物品須有分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，方可先行送貨。網(wǎng)上超市搜不到或供應(yīng)商無(wú)法上架的貨物在計(jì)劃采購(gòu)單上注明轉(zhuǎn)到線下采購(gòu)，由辦公室申購(gòu)經(jīng)辦人員負(fù)責(zé)線下采購(gòu)。
第三條 網(wǎng)上采購(gòu)實(shí)施。
網(wǎng)上超市采購(gòu)人員根據(jù)計(jì)劃采購(gòu)單注明的貨物需求，在網(wǎng)上超市平臺(tái)上進(jìn)行詢價(jià)比選，貴重或采購(gòu)金額大（單價(jià)）的貨物必須三方詢價(jià)并實(shí)施網(wǎng)上超市采購(gòu)，網(wǎng)上超市采購(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算和采購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行。具體原則如下：
1．網(wǎng)購(gòu)貨物（尤其是有質(zhì)保期的貨物）必須注明生產(chǎn)日期。
2．網(wǎng)購(gòu)貨物供應(yīng)商須提供合法、有效的發(fā)票。
3．網(wǎng)上超市采購(gòu)人員與供應(yīng)商落實(shí)好網(wǎng)購(gòu)貨物相關(guān)條件后，使用采購(gòu)賬號(hào)在稅務(wù)采購(gòu)云平臺(tái)發(fā)起采購(gòu)。
5．購(gòu)買貨物到貨后，由辦公室申購(gòu)經(jīng)辦人員進(jìn)行查驗(yàn)貨物，驗(yàn)貨無(wú)誤后簽字確認(rèn)，并通知網(wǎng)上采購(gòu)人員在采購(gòu)網(wǎng)站上點(diǎn)擊“確認(rèn)收貨”，完成采購(gòu)。
6. 采購(gòu)過程中應(yīng)尋找有全國(guó)聯(lián)保的供應(yīng)商或商，以便做好采購(gòu)貨物后期使用中服務(wù)保障工作。
四、完成網(wǎng)上采購(gòu)后，由辦公室申購(gòu)經(jīng)辦人員對(duì)所購(gòu)貨物進(jìn)行驗(yàn)收、入庫(kù)、報(bào)銷等，完成整個(gè)貨物購(gòu)買、費(fèi)用支出流程手續(xù)。
五、因質(zhì)量問題退換貨時(shí)，辦公室申購(gòu)經(jīng)辦人員和網(wǎng)上超市采購(gòu)人員必須在驗(yàn)收貨物時(shí)確定。并立即通知平臺(tái)供應(yīng)商出現(xiàn)問題原因，由供應(yīng)商給予退換貨物。
第四條 網(wǎng)上超市采購(gòu)合同
一、網(wǎng)上超市采購(gòu)貨物，如單批次采購(gòu)金額在1萬(wàn)元以上的 ，需經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過才許可報(bào)送采購(gòu)辦公室采購(gòu)崗實(shí)施采購(gòu)，且必須與網(wǎng)上超市供應(yīng)商簽訂購(gòu)銷合同（物資在使用過程中有安全要求和售后服務(wù)的需在合同別注明）。
二、網(wǎng)上超市采購(gòu)在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上與供應(yīng)商進(jìn)行溝通聯(lián)系，商定好一切細(xì)節(jié)，以郵寄、電子郵件的方式簽訂帶有水印的網(wǎng)絡(luò)合同，供應(yīng)商應(yīng)將正本的合同蓋好章后送交至區(qū)局政府采購(gòu)辦公室。同時(shí)如有聊天記錄、通話錄音等資料，建議網(wǎng)上超市采購(gòu)人員對(duì)聊天記錄、通話錄音予以保存留檔，以作為出現(xiàn)糾紛后對(duì)合同條款進(jìn)行談判的證據(jù)。
第五條 發(fā)票及付款
一、在稅務(wù)采購(gòu)云平臺(tái)采購(gòu)中，必須要求貨到付款。
二、在收貨時(shí)看到發(fā)票并驗(yàn)真?zhèn)魏蟛拍苓M(jìn)行付款，若發(fā)現(xiàn)無(wú)發(fā)票或假發(fā)票，詢問供應(yīng)商情況，要求申請(qǐng)延時(shí)付款或退貨，并將此網(wǎng)上供應(yīng)商投訴至稅務(wù)采購(gòu)云平臺(tái)有關(guān)管理機(jī)構(gòu)。
第六條 采購(gòu)資料存檔
申購(gòu)經(jīng)辦人員完成簽字后的入庫(kù)單據(jù)、發(fā)票或收據(jù)等有效憑證，需備份一份，交至政府采購(gòu)辦公室，按照區(qū)局檔案管理規(guī)定要及時(shí)入檔，保存好各項(xiàng)憑證留作備查資料。
第一條為規(guī)范政府采購(gòu)行為，提高政府采購(gòu)資金使用效益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及《龍游縣招投標(biāo)市場(chǎng)管理暫行規(guī)定》，制定本辦法。
第二條在我縣境內(nèi)進(jìn)行的政府采購(gòu)適用本辦法。
本辦法所稱政府采購(gòu)，是指我縣各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。
本辦法所稱財(cái)政性資金，包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金和財(cái)政預(yù)算外資金，以及政府性基金、彩票公益金和發(fā)行費(fèi)、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、上級(jí)部門對(duì)下級(jí)部門的撥款等財(cái)政性資金和需要財(cái)政性資金償還的借款等資金。
本辦法所稱使用財(cái)政性資金采購(gòu)，是指全部或部分使用財(cái)政性資金，以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為。
本辦法所稱貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。
本辦法所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等。
本辦法所稱服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他政府采購(gòu)對(duì)象。
第三條政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正和誠(chéng)信原則。
第四條政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以申請(qǐng)回避。
前款所稱相關(guān)人員，包括采購(gòu)小組人員、招標(biāo)采購(gòu)中評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成人員，競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)中談判小組的組成人員，詢價(jià)采購(gòu)中詢價(jià)小組的組成人員等。
第五條本縣年度政府集中采購(gòu)目錄和協(xié)議采購(gòu)目錄、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)及公開招標(biāo)采購(gòu)的限額標(biāo)準(zhǔn)由縣財(cái)政局根據(jù)省人民政府或者其授權(quán)機(jī)構(gòu)公布的集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)擬訂，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后按本辦法規(guī)定組織實(shí)施。
第六條縣招投標(biāo)市場(chǎng)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和監(jiān)督全縣政府采購(gòu)工作。
縣招投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)督管理辦公室具體負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)政府采購(gòu)行為的監(jiān)督和管理。主要職責(zé)是：受縣政府委托，依法制定政府采購(gòu)政策規(guī)則，政府采購(gòu)招標(biāo)文件（方案、公告等）備案，同時(shí)負(fù)責(zé)全縣政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理，受理交易違法違規(guī)行為的投訴，協(xié)調(diào)處理交易活動(dòng)糾紛，會(huì)同有關(guān)行政主管部門查處交易活動(dòng)中的違法違規(guī)行為。
第七條縣財(cái)政（國(guó)資）、監(jiān)察、審計(jì)等有關(guān)部門按照《龍游縣招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)管理暫行辦法》和各自職能職責(zé)履行或協(xié)助做好政府采購(gòu)活動(dòng)監(jiān)督管理。
第八條縣招投標(biāo)中心是全縣政府采購(gòu)的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，是全縣政府采購(gòu)的服務(wù)機(jī)構(gòu)和集中交易活動(dòng)場(chǎng)所。
按照本辦法規(guī)定必須進(jìn)行政府采購(gòu)的貨物、工程和服務(wù)，其采購(gòu)活動(dòng)均應(yīng)在龍游縣招投標(biāo)中心進(jìn)行，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)遵守交易規(guī)則。
第二章政府采購(gòu)當(dāng)事人
第九條政府采購(gòu)當(dāng)事人是指在政府采購(gòu)活動(dòng)中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，包括采購(gòu)人、供應(yīng)商和采購(gòu)機(jī)構(gòu)等。
采購(gòu)人是指依法進(jìn)行政府采購(gòu)的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織。
供應(yīng)商是指向采購(gòu)人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。
采購(gòu)機(jī)構(gòu)是指集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和經(jīng)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)資格管理部門認(rèn)定資格的中介機(jī)構(gòu)。
第十條政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合。納入集中采購(gòu)目錄的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)委托縣招投標(biāo)中心進(jìn)行集中采購(gòu)；未納入集中采購(gòu)目錄，但采購(gòu)預(yù)算金額達(dá)到分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的，原則上也應(yīng)委托縣招投標(biāo)中心依照本辦法規(guī)定實(shí)施分散采購(gòu)，特殊情況經(jīng)縣招投標(biāo)市場(chǎng)管理委員會(huì)批準(zhǔn)后可委托具有政府采購(gòu)資格的中介機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)采購(gòu)。
第十一條采購(gòu)人依法委托采購(gòu)機(jī)構(gòu)辦理采購(gòu)事宜的，應(yīng)當(dāng)由采購(gòu)人與采購(gòu)機(jī)構(gòu)簽訂委托協(xié)議，依法確定委托的事項(xiàng)，約定雙方的權(quán)利義務(wù)。
委托協(xié)議應(yīng)報(bào)縣招投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)督管理辦公室備案。
第十二條同一供應(yīng)商不能以不同身份參加同一品牌同一型號(hào)產(chǎn)品的政府采購(gòu)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)。法定代表人為同一人的兩個(gè)及以上的供應(yīng)商，以及母公司、全資子公司及其控股公司，不得同時(shí)參與同一采購(gòu)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)。
第十三條供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件；
（一）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；
（二）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；
（三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；
（四）有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；
（五）參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒有重大違規(guī)違法記錄；
（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。
第十四條采購(gòu)人可以要求參加政府采購(gòu)的供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況，并根據(jù)本辦法規(guī)定的供應(yīng)商條件和采購(gòu)項(xiàng)目對(duì)供應(yīng)商的特定要求，對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查。
第十五條采購(gòu)供應(yīng)商及接受委托進(jìn)行采購(gòu)的中介機(jī)構(gòu)在參與政府采購(gòu)活動(dòng)及承攬相應(yīng)業(yè)務(wù)前應(yīng)向縣招投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)督管理辦公室申請(qǐng)交易資格確認(rèn)，并承諾自覺遵守龍游縣招投標(biāo)市場(chǎng)的有關(guān)規(guī)定。
采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過資格招標(biāo)的方式確定，具體辦法另行制定。
第三章政府采購(gòu)方式
第十六條公開招標(biāo)，是指采購(gòu)人按照法定程序，通過招標(biāo)公告的方式，邀請(qǐng)所有潛在的不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)，采購(gòu)人或采購(gòu)機(jī)構(gòu)通過某種事先確定的標(biāo)準(zhǔn)從所有投標(biāo)中擇優(yōu)評(píng)選出中標(biāo)供應(yīng)商，并與之簽訂政府采購(gòu)合同的一種采購(gòu)方式。
采購(gòu)人采購(gòu)達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的貨物和服務(wù)，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式采購(gòu)。采購(gòu)人不得將應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式采購(gòu)的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購(gòu)。
公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式，因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開始前獲得縣招投標(biāo)市場(chǎng)管理委員會(huì)批準(zhǔn)。
第十七條邀請(qǐng)招標(biāo)，是指采購(gòu)人根據(jù)供應(yīng)商的資信和業(yè)績(jī)，選擇若干供應(yīng)商向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書，由被邀請(qǐng)的供應(yīng)商投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，從中選擇中標(biāo)者的招標(biāo)方式。符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本辦法采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)：
（一）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的；
（二）受自然地域環(huán)境限制的；
（三）涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的；
（四）為完成重大政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)急需采購(gòu)的；
（五）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不宜公開招標(biāo)的其他情形。
第十八條競(jìng)爭(zhēng)性談判，是指采購(gòu)人通過與多家供應(yīng)商進(jìn)行談判，最后從中確定最優(yōu)供應(yīng)商的一種采購(gòu)方式。符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本辦法采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)：
（一）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；
（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；
（三）采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；
（四）不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。
第十九條單一來源采購(gòu)，是指雖然達(dá)到了招標(biāo)采購(gòu)的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但由于所采購(gòu)項(xiàng)目的來源渠道單一，或者發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)，以及必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)且添購(gòu)資金總額不大等特殊情況，只能由一家供應(yīng)商提供的采購(gòu)方式。符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本辦法采用單一來源方式采購(gòu)：
（一）只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的，或者招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；
（二）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；
（三）為完成重大政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)急需采購(gòu)，但按招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)談判程序又難以完成的；
（四）必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過原合同采購(gòu)金額百分之十的。
第二十條詢價(jià)，是指采購(gòu)人向有關(guān)供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)單讓其報(bào)價(jià)，然后在報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行比較并確定最優(yōu)供應(yīng)商的一種采購(gòu)方式。采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以依照本辦法采用詢價(jià)方式采購(gòu)。
第二十一條協(xié)議供貨，是指對(duì)部分政府采購(gòu)項(xiàng)目，事先通過公開招標(biāo)采購(gòu)方式，統(tǒng)一確定中標(biāo)供應(yīng)商及其所品的品牌、價(jià)格、供貨期限、服務(wù)承諾等內(nèi)容，用協(xié)議的形式加以明確，各采購(gòu)人在協(xié)議范圍內(nèi)進(jìn)行采購(gòu)的一種采購(gòu)方式。實(shí)行協(xié)議供貨的項(xiàng)目，一般為規(guī)格或標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)統(tǒng)一、產(chǎn)品品牌較多且市場(chǎng)貨源充足的大宗通用類產(chǎn)品。
納入省、市、縣政府統(tǒng)一組織的協(xié)議供貨項(xiàng)目，嚴(yán)格依照《浙江省政府采購(gòu)協(xié)議供貨實(shí)施辦法（試行）》及本辦法的有關(guān)規(guī)定實(shí)施采購(gòu)。協(xié)議供貨項(xiàng)目由縣招投標(biāo)中心組織實(shí)施，并按月向財(cái)政部門報(bào)送協(xié)議供貨情況。
采購(gòu)人在財(cái)政年度內(nèi)采購(gòu)的協(xié)議供貨類產(chǎn)品，如單項(xiàng)或批量預(yù)算金額達(dá)到公開招標(biāo)限額或規(guī)定總額的，或技術(shù)性能不能滿足單位特殊需求的，不納入?yún)f(xié)議供貨的范圍，按本辦法及有關(guān)規(guī)定另行組織采購(gòu)。
第二十二條政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。
第四章政府采購(gòu)程序
第二十三條采購(gòu)人在編制財(cái)政年度部門預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)將該財(cái)政年度政府采購(gòu)的項(xiàng)目及資金預(yù)算列出，編制政府采購(gòu)預(yù)算，由主管部門審核匯總后報(bào)縣財(cái)政部門。政府采購(gòu)預(yù)算的編制、批復(fù)程序，按部門預(yù)算編制、批復(fù)程序進(jìn)行。
第二十四條采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)批復(fù)的政府采購(gòu)預(yù)算，自接到縣財(cái)政部門下達(dá)部門預(yù)算后30個(gè)工作日內(nèi)，按年度政府集中采購(gòu)目錄編制政府采購(gòu)計(jì)劃，由主管部門匯總審查、縣財(cái)政部門審核、經(jīng)縣政府審批后抄送縣招投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)督管理辦公室、縣招投標(biāo)中心。
縣招投標(biāo)中心按政府批準(zhǔn)的年度政府采購(gòu)計(jì)劃，編制政府集中采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃，報(bào)縣招投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)督管理辦公室備案。
采購(gòu)人按照預(yù)算管理程序調(diào)整或者補(bǔ)報(bào)政府采購(gòu)預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整政府采購(gòu)計(jì)劃。未列入政府采購(gòu)預(yù)算、未辦理預(yù)算調(diào)整或補(bǔ)報(bào)手續(xù)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，不得實(shí)施采購(gòu)。
第二十五條采購(gòu)人在組織貨物、服務(wù)采購(gòu)活動(dòng)前應(yīng)提出政府采購(gòu)申請(qǐng)，由縣招投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)督管理辦公室對(duì)采購(gòu)方式和采購(gòu)組織形式進(jìn)行核準(zhǔn)。
采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)貨物、服務(wù)的特點(diǎn)編制采購(gòu)信息公告（采購(gòu)資格預(yù)審公告）、采購(gòu)文件，并應(yīng)在公告前或采購(gòu)活動(dòng)開始前報(bào)縣招投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)督管理辦公室備案。
采購(gòu)信息公告（采購(gòu)資格預(yù)審公告）、采購(gòu)文件內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定。
第二十六條采購(gòu)人對(duì)已發(fā)出的采購(gòu)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間前以采購(gòu)文件補(bǔ)充文件形式報(bào)縣招投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)督管理辦公室備案后，書面通知所有采購(gòu)文件收受人。
第二十七條供應(yīng)商在購(gòu)買采購(gòu)文件或參與采購(gòu)活動(dòng)時(shí)應(yīng)提交采購(gòu)擔(dān)保。采購(gòu)擔(dān)?？梢圆捎帽：蛘弑ＷC金的方式。采購(gòu)保證金可以使用支票、銀行匯票等，其額度應(yīng)在采購(gòu)文件中明確，但不得超過采購(gòu)項(xiàng)目概算的1%。
采購(gòu)保證金由縣招投標(biāo)中心代收代退，縣招投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)督管理辦公室統(tǒng)一監(jiān)管。經(jīng)告知采購(gòu)人，采購(gòu)保證金在采購(gòu)人與確認(rèn)成交供應(yīng)商簽訂合同并將合同報(bào)縣招投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)督管理辦公室備案后5個(gè)工作日內(nèi)退還。
供應(yīng)商在購(gòu)買采購(gòu)文件或參與采購(gòu)活動(dòng)后提供虛假文件隱瞞事實(shí)、惡意串通、向評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員行賄或者采取其他非法手段成交的，成交結(jié)果無(wú)效，所繳納的采購(gòu)保證金不予退還，并按不良行為記分規(guī)則予以記分、公示。
第二十八條采用招標(biāo)方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)遵循以下主要程序：
（一）編制政府采購(gòu)信息公告（采購(gòu)資格預(yù)審公告）、政府采購(gòu)招標(biāo)文件。
（二）發(fā)出政府采購(gòu)信息公告或政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)邀請(qǐng)書。政府采購(gòu)信息公告（采購(gòu)資格預(yù)審公告）應(yīng)當(dāng)在有關(guān)規(guī)定的報(bào)刊、網(wǎng)站等媒體和縣招投標(biāo)中心，但涉及商業(yè)秘密的除外。政府采購(gòu)信息公告的期限不得少于5個(gè)工作日。
（三）按規(guī)定的采購(gòu)方式和采購(gòu)組織形式實(shí)施政府采購(gòu)活動(dòng)。
自采購(gòu)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)供應(yīng)商提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于20日。
評(píng)標(biāo)方法可以采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)分法和性價(jià)比法等。評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法和中標(biāo)條件應(yīng)在采購(gòu)文件中明確，在評(píng)標(biāo)中不得改變。
（四）發(fā)出政府采購(gòu)成交確認(rèn)通知書，采購(gòu)人與供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同。
第二十九條采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)從符合規(guī)定資格條件的供應(yīng)商中邀請(qǐng)3家以上的投標(biāo)供應(yīng)商，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。
第三十條采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：
（一）成立談判小組。
（二）制定談判采購(gòu)文件。
（三）確定邀請(qǐng)參加談判的供應(yīng)商名單。談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于3家的供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判采購(gòu)文件。
（四）談判。談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價(jià)格和其他信息。
（五）確定成交供應(yīng)商。談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行最后報(bào)價(jià)，采購(gòu)人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商。
第三十一條采取單一來源方式采購(gòu)的，采購(gòu)人與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)遵循本辦法規(guī)定的原則，在保證采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量和雙方商定合理價(jià)格的基礎(chǔ)上進(jìn)行采購(gòu)。
第三十二條采取詢價(jià)方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：
（一）成立詢價(jià)小組。詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的價(jià)格構(gòu)成和評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)作出規(guī)定。
（二）確定被詢價(jià)的供應(yīng)商名單。詢價(jià)小組根據(jù)采購(gòu)需求，從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于3家的供應(yīng)商，并向其發(fā)出詢價(jià)通知書讓其報(bào)價(jià)。
（三）詢價(jià)。詢價(jià)小組要求被詢價(jià)的供應(yīng)商一次報(bào)出不得更改的價(jià)格。
（四）確定成交供應(yīng)商。采購(gòu)人根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商。
第三十三條政府采購(gòu)的評(píng)標(biāo)、談判、詢價(jià)工作由采購(gòu)人負(fù)責(zé)組織，具體評(píng)標(biāo)、談判、詢價(jià)事務(wù)由采購(gòu)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)、談判（詢價(jià)）小組負(fù)責(zé)。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)、談判（詢價(jià)）小組由采購(gòu)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成。采用招標(biāo)方式采購(gòu)的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為5人以上單數(shù)；采用談判（詢價(jià)）方式采購(gòu)的，談判（詢價(jià)）小組成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為3人以上單數(shù)。其中，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)、談判（詢價(jià)）小組中的專家由采購(gòu)人從縣招投標(biāo)評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)確定?？h招投標(biāo)評(píng)標(biāo)專家?guī)熘胁荒軡M足需要的，經(jīng)縣招投標(biāo)市場(chǎng)管理委員會(huì)批準(zhǔn)，采購(gòu)人可以按有關(guān)規(guī)定從市級(jí)及以上專家?guī)熘谐槿 ?/p>
采用招標(biāo)方式采購(gòu)的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員中采購(gòu)人就招標(biāo)文件征詢過意見的專家，不得再作為評(píng)標(biāo)專家參加評(píng)標(biāo)。采購(gòu)人具體負(fù)責(zé)實(shí)施采購(gòu)的工作人員不得以專家身份參與本部門或者本單位采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)。采購(gòu)機(jī)構(gòu)工作人員不得參加由本機(jī)構(gòu)的政府采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)。
第三十四條政府采購(gòu)的意向供應(yīng)商確認(rèn)后，分散采購(gòu)的單項(xiàng)或集中采購(gòu)的批量采購(gòu)預(yù)算金額一次達(dá)到10萬(wàn)元以上的，采購(gòu)人應(yīng)將意向供應(yīng)商的基本情況及評(píng)審結(jié)果在縣招投標(biāo)中心及其他指定的場(chǎng)所、媒介至少公示3日。
第三十五條采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在確定成交供應(yīng)商之日起15日內(nèi)，向縣招投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)督管理辦公室提交政府采購(gòu)情況書面報(bào)告。
縣招投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)督管理辦公室在收到書面報(bào)告之日起3日內(nèi)未通知采購(gòu)人在采購(gòu)活動(dòng)中有違法行為的，采購(gòu)人可向成交供應(yīng)商發(fā)出經(jīng)縣招投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)督管理辦公室備案的政府采購(gòu)成交確認(rèn)通知書。
成交確認(rèn)通知書對(duì)采購(gòu)人和確認(rèn)成交供應(yīng)商均具有法律效力。成交確認(rèn)通知書發(fā)出后，采購(gòu)人改變成交結(jié)果的，或者成交供應(yīng)商放棄成交項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。
第五章政府采購(gòu)合同
第三十六條采購(gòu)人與確認(rèn)成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在成交確認(rèn)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照采購(gòu)文件、成交供應(yīng)商的承諾文件及成交確認(rèn)通知書規(guī)定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同。
采購(gòu)人可以委托采購(gòu)機(jī)構(gòu)代表其與供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同。由采購(gòu)機(jī)構(gòu)以采購(gòu)人名義簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)提交采購(gòu)人的授權(quán)委托書，作為合同附件。
第三十七條政府采購(gòu)的采購(gòu)人應(yīng)在采購(gòu)文件、采購(gòu)合同中約定加強(qiáng)合同履行管理的條款。各行政主管部門應(yīng)做好政府采購(gòu)合同履行的監(jiān)督管理，縣招投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)督管理辦公室應(yīng)加強(qiáng)督促檢查和協(xié)調(diào)工作。
第三十八條政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)合同自簽訂之日起7個(gè)工作日內(nèi)，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將合同副本報(bào)縣招投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)督管理辦公室備案?？h招投標(biāo)中心應(yīng)于次月2日前將上月政府采購(gòu)合同（含協(xié)議供貨項(xiàng)目）錄入全國(guó)政府采購(gòu)信息管理系統(tǒng)，經(jīng)縣財(cái)政部門審核后上報(bào)。
第三十九條經(jīng)采購(gòu)人同意，成交供應(yīng)商可以依法采取分包方式履行合同，并將分包合同報(bào)縣招投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)督管理辦公室備案。
政府采購(gòu)合同分包履行的，成交供應(yīng)商就采購(gòu)項(xiàng)目和分包項(xiàng)目向采購(gòu)人負(fù)責(zé)，分包供應(yīng)商就分包項(xiàng)目承擔(dān)責(zé)任。
第四十條政府采購(gòu)合同當(dāng)事人不得擅自變更、中止或者終止合同。
政府采購(gòu)合同需要變更的，采購(gòu)人應(yīng)將有關(guān)合同變更內(nèi)容，以書面形式報(bào)縣招投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)督管理辦公室備案；因特殊情況需要中止或終止合同的，采購(gòu)人應(yīng)將中止或終止合同的理由以及相應(yīng)措施，以書面形式報(bào)縣招投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)督管理辦公室備案。
第四十一條政府采購(gòu)合同履行中，采購(gòu)人需追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商簽訂補(bǔ)充合同，但所補(bǔ)充合同的采購(gòu)金額不得超過原采購(gòu)金額的10%。
第四十二條政府采購(gòu)合同當(dāng)事人在政府采購(gòu)合同訂立或履行過程中有爭(zhēng)議的，可以按以下程序處理：
（一）合同當(dāng)事人按采購(gòu)文件、供應(yīng)商的承諾文件或政府采購(gòu)合同條款協(xié)商解決；
（二）合同當(dāng)事人解決不了的，可提請(qǐng)采購(gòu)人主管部門或采購(gòu)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)解決；
（三）經(jīng)上述程序處理未果的，可提請(qǐng)縣招投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)督管理辦公室協(xié)調(diào)解決；
（四）縣招投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)督管理辦公室協(xié)調(diào)解決未果的，由合同當(dāng)事人按照有關(guān)法律法規(guī)仲裁或訴訟解決。
第四十三條采購(gòu)人或其委托的采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)組織驗(yàn)收小組對(duì)政府采購(gòu)合同的履約結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)收，以確認(rèn)貨物、工程或服務(wù)是否符合合同的要求。
驗(yàn)收小組原則上應(yīng)由采購(gòu)人代表、采購(gòu)機(jī)構(gòu)和相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)專家組成。大型或者復(fù)雜的政府采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)國(guó)家認(rèn)可的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)參與驗(yàn)收。
驗(yàn)收過程應(yīng)當(dāng)制作驗(yàn)收記錄。驗(yàn)收結(jié)束后，驗(yàn)收小組出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，分別簽署驗(yàn)收意見后報(bào)縣招投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)督管理辦公室備案。
第四十四條財(cái)政（財(cái)務(wù)）部門應(yīng)嚴(yán)格按照經(jīng)縣招投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)督管理辦公室備案的以下文件資料同供應(yīng)商進(jìn)行資金結(jié)算：
（一）政府采購(gòu)合同；
（二）質(zhì)量驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；
（三）驗(yàn)收結(jié)算書；
（四）按規(guī)定支付款項(xiàng)應(yīng)提供的其他材料。
第六章質(zhì)疑與投訴
第四十五條供應(yīng)商對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)事項(xiàng)有疑問的，可以向采購(gòu)人或者采購(gòu)機(jī)構(gòu)提出詢問，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出答復(fù)。
供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過程和成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購(gòu)人或者采購(gòu)機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑，采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后7個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商。
采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。
第四十六條質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后15個(gè)工作日內(nèi)向縣招投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)督管理辦公室投訴。
第七章監(jiān)督管理
第四十七條投標(biāo)文件屬下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)按照無(wú)效投標(biāo)處理：
（一）應(yīng)交未交投標(biāo)保證金的；
（二）未按照招標(biāo)文件規(guī)定要求密封、簽署、蓋章的；
（三）不具備招標(biāo)文件中規(guī)定資格要求的；
（四）不符合法律、法規(guī)和招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求的。
第四十八條在招標(biāo)采購(gòu)中，有下列情形之一的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)予以廢標(biāo)，并將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)供應(yīng)商。
（一）出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的；
（二）投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過了采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)人不能支付的；
（三）合格投標(biāo)人少于3家的；
（四）因重大變故，采購(gòu)任務(wù)取消的。
廢標(biāo)后，除采購(gòu)任務(wù)取消情形外，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)。需要采取其他采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開始前按照本辦法第十六條第三款規(guī)定辦理批準(zhǔn)手續(xù)。
第四十九條縣招投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)督管理辦公室應(yīng)加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商及中介機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入和清出管理，實(shí)行信譽(yù)記錄和信譽(yù)評(píng)價(jià)制度，建立“供應(yīng)商信息庫(kù)”，對(duì)供應(yīng)商和中介機(jī)構(gòu)的基本情況及參加政府采購(gòu)情況進(jìn)行全面跟蹤記錄。
第五十條政府采購(gòu)當(dāng)事人不得相互串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和其他當(dāng)事人的合法權(quán)益；不得以任何手段排斥其他供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)。
供應(yīng)商不得以向采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成人員、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組的組成人員、詢價(jià)小組的組成人員行賄或者采取其他不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)或者成交。
采購(gòu)機(jī)構(gòu)不得以向采購(gòu)人行賄或者采取其他不正當(dāng)手段謀取非法利益。
第五十一條縣招投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)督管理辦公室應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)及采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，政府采購(gòu)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供有關(guān)材料。
第五十二條采購(gòu)機(jī)構(gòu)在實(shí)施政府采購(gòu)過程中按規(guī)定或約定履行采購(gòu)人的權(quán)利義務(wù)，不得越權(quán)；不得明知委托事項(xiàng)違法而進(jìn)行；不得同時(shí)接受同一項(xiàng)目的采購(gòu)和投標(biāo)咨詢業(yè)務(wù)；不得轉(zhuǎn)讓采購(gòu)業(yè)務(wù)。
采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度。采購(gòu)活動(dòng)的決策和執(zhí)行應(yīng)當(dāng)明確，并相互監(jiān)督、相互制約。經(jīng)辦采購(gòu)的人員與負(fù)責(zé)采購(gòu)合同審核、驗(yàn)收人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，并相互分離。
采購(gòu)機(jī)構(gòu)的采購(gòu)人員應(yīng)當(dāng)具有相關(guān)職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能，符合政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門規(guī)定的專業(yè)崗位任職要求。
第五十三條縣招投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)督管理辦公室應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面對(duì)采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核，并如實(shí)公布考核結(jié)果。
（一）執(zhí)行政府采購(gòu)的法律、行政法規(guī)、規(guī)章和政策情況；
（二）采購(gòu)范圍、采購(gòu)方式和采購(gòu)程序的執(zhí)行情況；
（三）建立和健全內(nèi)部管理監(jiān)督制度情況；
（四）從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能情況；
（五）基礎(chǔ)工作情況；
（六）采購(gòu)價(jià)格、資金節(jié)約率情況；
（七）服務(wù)質(zhì)量情況；
（八）從業(yè)人員的廉潔自律情況。
第五十四條采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商違反政府采購(gòu)法，給政府采購(gòu)活動(dòng)造成不良影響的，依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
供應(yīng)商有不良行為被記錄的，將按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公示，并予以市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。
第五十五條任何單位和個(gè)人不得違反本辦法規(guī)定，要求采購(gòu)人或者采購(gòu)工作人員向其指定的供應(yīng)商進(jìn)行采購(gòu)；不得采用任何方式，非法阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購(gòu)市場(chǎng)。
一、我國(guó)推行政府采購(gòu)制度的意義與作用
（一）政府采購(gòu)與政府采購(gòu)制度
政府采購(gòu)（又稱公共采購(gòu)）是指各級(jí)政府為了日常的開展或者為公眾提供公共服務(wù)的需要，按照法定的方式和程序，購(gòu)買商品和服務(wù)的行為。
與一般采購(gòu)相比，政府采購(gòu)具有以下特點(diǎn)：
1．采購(gòu)資金主要表現(xiàn)為政府性資金；
2．采購(gòu)目的主要是實(shí)現(xiàn)政府職能；
3．采購(gòu)范圍廣、規(guī)模大；
4．采購(gòu)過程要求能夠較充分地體現(xiàn)公平、公正、公開的原則；
5．采購(gòu)制度一般是圍繞政府的一定時(shí)期的一定目標(biāo)而制定的，具有較強(qiáng)的政策性。
政府采購(gòu)制度是指有關(guān)政府采購(gòu)的一系列法規(guī)、政策和制度的總稱。其基本內(nèi)容體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
1．政府采購(gòu)法規(guī)：主要表現(xiàn)為各國(guó)分別制定的適合本國(guó)國(guó)情的《政府采購(gòu)法》，該項(xiàng)法規(guī)主要包括：總則、招標(biāo)、決議、異議及申訴、履約管理、驗(yàn)收、處罰等內(nèi)容。
2．政府采購(gòu)政策：即政府采購(gòu)的目的，采購(gòu)權(quán)限的劃分，采購(gòu)調(diào)控目標(biāo)的確立，政府采購(gòu)的范圍、程序、原則、方式方法，信息披露等方面的規(guī)定。
3．政府采購(gòu)程序：即有關(guān)購(gòu)買商品或勞務(wù)的政府單位采購(gòu)計(jì)劃擬定、審批、采購(gòu)合同簽訂、價(jià)款確定、履約時(shí)間、
地點(diǎn)、方式和違約責(zé)任等方面的規(guī)定。
4．政府采購(gòu)管理：即有關(guān)政府采購(gòu)管理的原則、方式，管理機(jī)構(gòu)、審查機(jī)構(gòu)與仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)置，爭(zhēng)議與糾紛的協(xié)調(diào)與解決等規(guī)定。
（二）我國(guó)建立政府采購(gòu)制度的意義與作用
建立和推行政府采購(gòu)制度在我國(guó)還剛剛起步，但政府支出中政府采購(gòu)行為則一直存在。據(jù)有關(guān)方面測(cè)算，近年，我國(guó)政府采購(gòu)日均量已達(dá)20億元，年政府采購(gòu)總量7200多億元。長(zhǎng)期以來，我國(guó)的政府采購(gòu)表現(xiàn)為財(cái)政預(yù)算分配后各購(gòu)買實(shí)體的分散采購(gòu)形式。即：由財(cái)政部門每年根據(jù)預(yù)算和各預(yù)算單位的用款進(jìn)度層層下?lián)芙?jīng)費(fèi)，各支出單位根據(jù)需要自行購(gòu)買。這與傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，其中政府對(duì)財(cái)政資金的使用管理，體現(xiàn)在嚴(yán)格的物資審批中。但在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，這種傳統(tǒng)的政府采購(gòu)行為方式與“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”改革環(huán)境存在嚴(yán)重的相脫節(jié)。一方面，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，買方市場(chǎng)逐步成長(zhǎng)壯大，各購(gòu)買實(shí)體的自明顯擴(kuò)大，政府采購(gòu)牽涉的范圍更加廣泛；另一方面，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政府支出管理制度并未建立，財(cái)政資金使用的監(jiān)督管理機(jī)制不力。實(shí)際運(yùn)行中不可避免地造成采購(gòu)行為不規(guī)范；財(cái)政支出資金使用效益低下；采購(gòu)過程以部門或小集團(tuán)利益為重并引發(fā)不同程度的“暗箱操作”和腐敗行為；弱化政府、財(cái)政的宏觀調(diào)控能力。
因此，探索、建立政府采購(gòu)制度是體制轉(zhuǎn)軌中財(cái)政預(yù)算支出管理改革的必然要求，而政府機(jī)構(gòu)改革亦要求政府轉(zhuǎn)變社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呼喚政府采購(gòu)制度的建立、健全和完善。
1．建立政府采購(gòu)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控的需要?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行要求以市場(chǎng)為資源配置的主體，加強(qiáng)國(guó)家的宏觀調(diào)控。財(cái)政政策和貨幣政策是政府實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的兩大政策工具。其中，政府采購(gòu)制度是財(cái)政政策的重要組成。由于政府采購(gòu)的數(shù)量、品種和頻率，影響著財(cái)政支出的總量和結(jié)構(gòu)，反映一定時(shí)期的財(cái)政政策，政府采購(gòu)制度能夠通過一定的政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期，熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，起到調(diào)控國(guó)民經(jīng)濟(jì)，總量和結(jié)構(gòu)的作用。同時(shí)，政府采購(gòu)還是政府體現(xiàn)政策意圖，達(dá)到一定政策目標(biāo)的手段。如：政府以市場(chǎng)為紐帶通過
帶有政策傾向的政府購(gòu)買，支持民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展；平衡地區(qū)差距；吞吐存貨、平抑物價(jià)、維護(hù)生產(chǎn)者和消費(fèi)者利益等。
2．建立政府采購(gòu)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)支出管理的客觀要求。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃向市場(chǎng)的轉(zhuǎn)軌，楔入了市場(chǎng)機(jī)理和價(jià)值規(guī)律，追求支出效益最大化是支出管理的根本目標(biāo)。同時(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，其管理的方式必須符合法制化和規(guī)范化要求。政府采購(gòu)制度以一系列制度的規(guī)定，加強(qiáng)了政府對(duì)財(cái)政資金由價(jià)值形態(tài)向?qū)嵨镄螒B(tài)轉(zhuǎn)變過程的影響。監(jiān)督和管理，有效地制約和規(guī)范了政府購(gòu)買行為。對(duì)于節(jié)約財(cái)政資金，提高資金使用效益和加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理有重要意義，是健全和完善我國(guó)財(cái)政政策的重要舉措。客觀上有利于構(gòu)建適合中國(guó)國(guó)情的政府資金分配與使用效率機(jī)制，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效益與追求政府支出的邊際效益。
3．建立政府采購(gòu)制度是我國(guó)開拓國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，壯大民族經(jīng)濟(jì)的必然選擇。隨著現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)明朗。我國(guó)政府于1996年向亞太經(jīng)合組織提交的單邊行動(dòng)計(jì)劃中明確表示最遲于2020年向各亞太經(jīng)濟(jì)合作組織成員對(duì)等開放政府采購(gòu)市場(chǎng)。因此，建立和推行我國(guó)的政府采購(gòu)制度時(shí)不我待。它有助于我國(guó)從國(guó)際市場(chǎng)中獲得價(jià)廉物美的產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)際貿(mào)易中的“比較優(yōu)勢(shì)”。同時(shí)也有助于利用從現(xiàn)在到正式開放政府采購(gòu)市場(chǎng)的時(shí)間差鍛煉和培訓(xùn)國(guó)內(nèi)企業(yè)，逐步適應(yīng)國(guó)際慣例，以開放的姿態(tài)迎接國(guó)際挑戰(zhàn)。
4．推行政府采購(gòu)制度是防腐倡廉，整頓財(cái)經(jīng)秩序的重要配套措施。政府采購(gòu)制度有利于建立一種反腐倡廉機(jī)制，使政府采購(gòu)行為置身于財(cái)政、審計(jì)、供應(yīng)商和社會(huì)公眾等全方位監(jiān)督的機(jī)制當(dāng)中，在公開、公正、透明的環(huán)境中運(yùn)作，有效抑制了公共采購(gòu)當(dāng)中的各種腐敗現(xiàn)象，有利于維護(hù)政府信譽(yù)，維護(hù)政府官員廉潔奉公的良好形象。
二、政府采購(gòu)的國(guó)際通行做法與啟示
政府采購(gòu)制度起源于歐洲。從18世紀(jì)末開始，西方國(guó)家逐步開始實(shí)行政府采購(gòu)制度，制定相應(yīng)的法律法規(guī)和建立管理機(jī)構(gòu)，政
府采購(gòu)的主體也逐步由中央政府、地方政府向其它公共服務(wù)組織擴(kuò)展，并成為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的一種手段。近一個(gè)世蘭己來，政府采購(gòu)制度是大部分實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制國(guó)家管理政府直接支出的基本方式，且已經(jīng)推廣到國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域。世貿(mào)組織的《政府采購(gòu)協(xié)議》成為各國(guó)加入世貿(mào)組織談判的重要文件之一。
（一）國(guó)外政府采購(gòu)制度的通行做法
1．政府采購(gòu)制度的基本原則和目標(biāo)。其原則主要有：貨幣價(jià)值最大化原則（即實(shí)現(xiàn)等價(jià)交換、物有所值，以最低的成本投入，盡量滿足全體居民和納稅人的要求）；“三公”（公正、公平、公開）原則；競(jìng)爭(zhēng)原則（以此激發(fā)國(guó)內(nèi)外商家間的充分競(jìng)爭(zhēng)）。政府采購(gòu)制度的目標(biāo)不同歷史時(shí)期各不相同。特別是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府經(jīng)濟(jì)職能內(nèi)涵的擴(kuò)大，政府采購(gòu)成為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)、實(shí)施宏觀調(diào)控的重要工具。政府采購(gòu)的目標(biāo)更趨多元化，如各國(guó)常見的保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)，調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，促進(jìn)就業(yè)等。
2．政府采購(gòu)的基本模式。以政府采購(gòu)的集中程度可分為三種采購(gòu)模式：集中采購(gòu)，即由一專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級(jí)政府所有采購(gòu)如香港）；分散采購(gòu)，即有限的物品集中采購(gòu)，其它物品由各支出部門根據(jù)政府有關(guān)法規(guī)分散采購(gòu)（如新加坡）。
3．政府采購(gòu)的方法。主要包括招標(biāo)采購(gòu)和非招標(biāo)采購(gòu)兩種。其中招標(biāo)采購(gòu)所占比例較大，且門檻價(jià)較低。它又包括公開招標(biāo)、選擇性招標(biāo)、限制性招標(biāo)幾種。后兩者一般是在特殊情況下使用。如購(gòu)買現(xiàn)有設(shè)備的配套部件、購(gòu)買專利產(chǎn)品等。非招標(biāo)采購(gòu)具體方式靈活，如兩階段采購(gòu)、詢價(jià)采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)、單一采購(gòu)和小額采購(gòu)等。
4．政府采購(gòu)的管理機(jī)構(gòu)。一般而言，政府采購(gòu)的管理機(jī)構(gòu)都設(shè)在政府財(cái)政部門，各自的權(quán)限因國(guó)而異，因其采購(gòu)模式的不同而不同。主要職責(zé)包括：采購(gòu)預(yù)算編制、制定采購(gòu)法規(guī)、對(duì)政府采購(gòu)事務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào)和管理、采購(gòu)統(tǒng)計(jì)、采購(gòu)分析和評(píng)估、直接進(jìn)行采購(gòu)等。國(guó)際上大多數(shù)國(guó)家又將政策制定機(jī)構(gòu)與政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)分開設(shè)置。
5．爭(zhēng)議和仲裁。政府采購(gòu)仲裁機(jī)構(gòu)可分為由財(cái)政部門負(fù)責(zé)（如：新加坡、韓國(guó)等）、獨(dú)立的仲裁機(jī)構(gòu)（如：加拿大、日本等）和地方法院負(fù)責(zé)三類。解決的方式有通過爭(zhēng)端調(diào)節(jié)的協(xié)商解決方式和法律仲裁。
6．有關(guān)法律規(guī)定。為加強(qiáng)政府采購(gòu)的管理
和監(jiān)督，各國(guó)都備有一整套完整的法律體系（如美國(guó)《聯(lián)邦政府采購(gòu)政策辦公室法案》、《聯(lián)邦采購(gòu)條例》、《合同競(jìng)爭(zhēng)法案》等）。其中各國(guó)的基本法規(guī)是政府采購(gòu)法和合同法，同時(shí)還配套有大量的相關(guān)法規(guī)。
（二）有關(guān)國(guó)際市場(chǎng)的政府采購(gòu)協(xié)議
目前國(guó)際上有關(guān)多國(guó)政府問的政府采購(gòu)協(xié)議主要有“東京回合”協(xié)議和“烏拉圭回合”協(xié)議，分別就有關(guān)政府采購(gòu)的適用范圍、國(guó)民待遇和非歧視性待遇、向發(fā)展中國(guó)家提供特殊的差別待遇、技術(shù)要求、投票程序、采購(gòu)信息、爭(zhēng)議處理等問題進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)范。
（三）國(guó)際通行做法對(duì)我國(guó)的基本啟示
1．各國(guó)的政府采購(gòu)制度原則上雖無(wú)大出入，但具體的辦法措施則各有不同。政府采購(gòu)模式、運(yùn)行機(jī)制、管理機(jī)構(gòu)、仲裁部門，以及采購(gòu)方法上也都各有特色。這說明政府采購(gòu)制度無(wú)一定式，它是各國(guó)政府長(zhǎng)期實(shí)踐中逐步形成的適合本國(guó)國(guó)情的政府采購(gòu)制度。所以我國(guó)在建立推行政府采購(gòu)制度時(shí)，沒有現(xiàn)成的典范可以復(fù)制，而必須立足國(guó)情，同時(shí)吸收國(guó)外的一些適用做法，建立有中國(guó)特色的政府采購(gòu)制度。
2．各國(guó)在推行政府采購(gòu)制度過程中盡管具體措施不盡相同，但均有一套程序性的法規(guī)制度，盡可能使政府采購(gòu)過程和管理程化。制度建設(shè)法制先行。加強(qiáng)我國(guó)的有關(guān)立法建設(shè)，完善法制環(huán)境是推行政府采購(gòu)制度中不容忽視的。
3．目前一些發(fā)展中國(guó)家認(rèn)識(shí)到了國(guó)際采購(gòu)市場(chǎng)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的重大影響，進(jìn)入世貿(mào)組織的觀察員行列。我國(guó)也應(yīng)先申請(qǐng)成為觀察員，及時(shí)了解WTO的最新動(dòng)態(tài)，研究調(diào)整自己的對(duì)策，有備而戰(zhàn)。
4．各國(guó)政府在推行政府采購(gòu)制度之前和之后，都有一套保護(hù)民族工業(yè)，引導(dǎo)進(jìn)行國(guó)內(nèi)采購(gòu)的措施。因此，我國(guó)在開放政府采購(gòu)市場(chǎng)的過程中，應(yīng)采取慎重的態(tài)度，有條件地開放，既要運(yùn)用市場(chǎng)準(zhǔn)入原則，與國(guó)際慣例接軌；又要利用國(guó)際規(guī)定和政策優(yōu)惠，限制市場(chǎng)開放的程度和范圍，為國(guó)內(nèi)企業(yè)提供有效保護(hù)。
三、我國(guó)政府采購(gòu)制度的框架設(shè)計(jì)
（－）制定我國(guó)政府采購(gòu)制度的依據(jù)與原則
依據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論，借鑒國(guó)際慣例，從現(xiàn)有相關(guān)法律、法規(guī)和政策出發(fā)，立足于本國(guó)國(guó)情設(shè)計(jì)我國(guó)
的政府采購(gòu)制度。制度的制定應(yīng)遵循以下原則：
1．必須體現(xiàn)制度內(nèi)含的基本原則，即：“三公”（即公正、公平、公開）原則、效率原則和競(jìng)爭(zhēng)原則。
2．必須符合我國(guó)國(guó)情，具有可操作性。
3，應(yīng)充分考慮國(guó)民待遇和保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)。
4．制度的設(shè)計(jì)應(yīng)體現(xiàn)政企分開、效率優(yōu)先、制度科學(xué)，并且能夠起到協(xié)調(diào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各方面的作用。
（二）我國(guó)政府采購(gòu)制度的基本框架
1．政府采購(gòu)制度的適用范圍與內(nèi)容
（1）政府采購(gòu)制度的適用范圍。我國(guó)政府采購(gòu)制度的適用范圍應(yīng)當(dāng)確定為凡是使用政府性資金的各類行政事業(yè)單位。具體包括：各類權(quán)力機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等。從國(guó)際上看，許多國(guó)家將國(guó)有企業(yè)也納入政府采購(gòu)制度的適用范圍，根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，我們認(rèn)為：由于我國(guó)國(guó)有企業(yè)數(shù)量較多且情況復(fù)雜，從一個(gè)較長(zhǎng)期來看，不宜納入政府采購(gòu)制度的適用范圍，這樣既有利于國(guó)有企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，防止行政干預(yù)在企業(yè)的復(fù)歸，也有利于政府采購(gòu)制度相對(duì)獨(dú)立地按照自身經(jīng)濟(jì)規(guī)律穩(wěn)妥運(yùn)行。
（2）政府采購(gòu)制度的內(nèi)容。所有用政府性資金安排并達(dá)到規(guī)定金額的采購(gòu)項(xiàng)目，除涉及國(guó)家安全和另有規(guī)定外，均應(yīng)納入政府采購(gòu)的范圍。鑒于我國(guó)的實(shí)際情況，應(yīng)在目前試點(diǎn)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大范圍，直到囊括全部應(yīng)納入政府采購(gòu)范圍的貨物、工程和服務(wù)。
2．政府采購(gòu)的資金來源
政府采購(gòu)資金來源是指政府性資金。我們認(rèn)為：政府采購(gòu)的資金來源宜界定為所有政府性資金。所謂政府性資金是指政府無(wú)償和有償取得的各類資金，其界定標(biāo)準(zhǔn)是能否為政府掌握和運(yùn)用。主要包括：各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的資金，需要購(gòu)買商品或者接受服務(wù)的單位預(yù)算外資金、自有資金和其他收入，國(guó)內(nèi)外貸款、捐贈(zèng)款，各級(jí)政府規(guī)定的其他資金。
3．政府采購(gòu)模式
從我國(guó)的實(shí)際情況來看，由于各地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差別很大，同時(shí)，為了便于政府把握宏觀調(diào)控指向，更大限度地節(jié)約資金，調(diào)動(dòng)供需各方的積極性，在我國(guó)推行政府采購(gòu)制度，其采購(gòu)模式的選擇宜采用集中和分散相結(jié)合以集中為主的模式。有條
件的單位可以在有關(guān)部門授權(quán)的前提下進(jìn)行分散采購(gòu)。
4．政府采購(gòu)的步驟
（1）選擇政府采購(gòu)方式。政府采購(gòu)方式可分為兩大類：招標(biāo)性采購(gòu)與非招標(biāo)性采購(gòu)。從我國(guó)推行政府采購(gòu)制度的角度看，應(yīng)選擇以競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)方式為主，其他采購(gòu)方式相配合。
（2）“門檻價(jià)”的確定。所謂“門檻價(jià)”是指符合政府采購(gòu)制度適用范圍的支出單位，其采購(gòu)規(guī)模達(dá)到規(guī)定的金額必須進(jìn)行政府統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)的價(jià)格，也是競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的最低限額。由于各國(guó)國(guó)情不一，其人均GDP比重差別較大，各國(guó)在確定“門檻價(jià)”時(shí)，其使用的標(biāo)準(zhǔn)大相徑庭；就是在同一國(guó)內(nèi)部，中央與地方政府之間、地方各級(jí)政府之間所使用的“門檻價(jià)”標(biāo)準(zhǔn)也不一樣，對(duì)于我國(guó)來說，由于政府采購(gòu)工作剛剛起步，各地區(qū)之間的財(cái)政經(jīng)濟(jì)水平存在較大差異，因此，在我國(guó)推行政府采購(gòu)制度時(shí)，政府采購(gòu)的“門檻價(jià)”也不應(yīng)搞“一刀切”，應(yīng)允許中央與地方政府之間、地方各級(jí)政府之間的采購(gòu)“門檻價(jià)”存在一定的差別；同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)條件的發(fā)展變化，不同時(shí)期也應(yīng)允許進(jìn)行調(diào)整。
（3）供應(yīng)商的資格確認(rèn)。凡是在中國(guó)境內(nèi)外莊冊(cè)登記的企業(yè)、公司及其他提供貨物、工程、服務(wù)的自然人和法人均有資格成為我國(guó)政府采購(gòu)的供應(yīng)商。為了保護(hù)民族工業(yè)、支持國(guó)有企業(yè)發(fā)展以及進(jìn)行國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，我國(guó)應(yīng)在比較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)（比如15一20年）宜將供應(yīng)商限定于國(guó)內(nèi)，待條件成熟后，再逐步向國(guó)外開放。
（4）政府采購(gòu)合同的簽訂與履約。一項(xiàng)政府采購(gòu)事宜最終通過政府采購(gòu)合同形式確定雙方（或多方）當(dāng)事人的責(zé)權(quán)利關(guān)系，該項(xiàng)政府采購(gòu)合同以合同執(zhí)行的方式終結(jié)雙方（或多方）當(dāng)事人民事法律貴任。
（5）政府采購(gòu)信息的。根據(jù)政府采購(gòu)制度要求，將有關(guān)達(dá)到競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)需要由政府統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)的詳細(xì)采購(gòu)信息，或是某項(xiàng)政府采購(gòu)合同的履約詳情，在指定的全國(guó)性報(bào)刊雜志或?qū)ｉT的政府采購(gòu)信息報(bào)刊上通告公布，這是公開、公平、公正原則的重要體現(xiàn)。
5．政府采購(gòu)制度的運(yùn)行機(jī)制
（1）政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)的選擇。我們認(rèn)為應(yīng)設(shè)立各級(jí)政府的政府采購(gòu)委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)政府采購(gòu)法規(guī)、政策的制定、修訂和監(jiān)督執(zhí)行。該機(jī)構(gòu)可以不
專門設(shè)置，只是由有關(guān)部門（包括：財(cái)政部門、經(jīng)貿(mào)委、行管部門、計(jì)委、外經(jīng)貿(mào)、審計(jì)、工商、法院等）參與的協(xié)調(diào)性機(jī)構(gòu)。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，考慮政府采購(gòu)管理業(yè)務(wù)性比較強(qiáng)，資金撥付量大，需要體現(xiàn)政府意圖的特點(diǎn)，因此，可考慮將其常設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)在財(cái)政部門（稱作政府采購(gòu)管理辦公室），
其主要職責(zé)是：制定政府采購(gòu)支出政策、下達(dá)采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)預(yù)算審查、批準(zhǔn)和撥付采購(gòu)款、制定采購(gòu)規(guī)章和各項(xiàng)制度、協(xié)調(diào)有關(guān)部門的關(guān)系。
（2）設(shè)置專司日常政府采購(gòu)事務(wù)的“政府采購(gòu)中心”。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，應(yīng)成立專門的政府采購(gòu)中心（或者叫做政府采購(gòu)公司），其性質(zhì)屬于非盈利性事業(yè)法人，隸屬于各級(jí)政府，接受財(cái)政部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督，其主要職責(zé)是組織管理各級(jí)政府交辦的大中型工程、貨物和服務(wù)的采購(gòu)事務(wù)；統(tǒng)一組織管理行政事業(yè)單位能夠集中采購(gòu)的貨物、工程和服務(wù)；承擔(dān)由政府采購(gòu)委員會(huì)委托入波取消獨(dú)立采購(gòu)資格的采購(gòu)機(jī)關(guān)的其他各項(xiàng)采購(gòu)；對(duì)被授權(quán)進(jìn)行分散采購(gòu)的部門或單位采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行備案管理和監(jiān)督。
政府采購(gòu)中心與政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系是一級(jí)委托關(guān)系，也可以直接受理各個(gè)部門或單位的委托進(jìn)行直接采購(gòu)活動(dòng)；由于受到具體采購(gòu)商品（勞務(wù)）和工程技術(shù)因素的限制，該中心還可以進(jìn)行二級(jí)委托，比如：委托專業(yè)中介機(jī)構(gòu)從事具體的采購(gòu)事宜。不管這種委托鏈條有多長(zhǎng)，委托方和受托方都必須遵循政府采購(gòu)原則。
中介機(jī)構(gòu)則是具有獨(dú)立行使政府采購(gòu)資格的各種采購(gòu)事務(wù)所，或有能力從事該項(xiàng)業(yè)務(wù)并經(jīng)政府采購(gòu)中心資格審查認(rèn)可的其他機(jī)構(gòu)，在接受政府采購(gòu)中心委托的前提下，主要通過招標(biāo)或其他有效競(jìng)爭(zhēng)方式。選擇合格的供應(yīng)商推薦給用戶，同時(shí)，接受政府采購(gòu)中心所父饋的有關(guān)供應(yīng)商提供商品（勞務(wù)）的質(zhì)量或標(biāo)書中規(guī)定的相關(guān)指標(biāo)存在問題的投訴，并負(fù)責(zé)向仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)供應(yīng)商提出席詢乃至訴訟。
（3）
政府采購(gòu)爭(zhēng)議的仲裁與機(jī)構(gòu)選擇。根據(jù)中國(guó)的國(guó)情，政府采購(gòu)過程中涉及合同糾紛的，可由糾紛所在地工商管理部門進(jìn)行仲裁，如對(duì)仲裁不服的，可交由當(dāng)?shù)胤ㄔ哼M(jìn)行判決；其他爭(zhēng)議可由各級(jí)司法部門進(jìn)行協(xié)調(diào)與裁決。
6．政府采購(gòu)的監(jiān)督。關(guān)于政府采購(gòu)的監(jiān)督可考慮分為兩個(gè)方面：一方面是監(jiān)督的手段與方法，主要應(yīng)采用制度監(jiān)督與法律監(jiān)督并行，再輔之以行政監(jiān)督；另一方面是監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建，對(duì)于在政府采購(gòu)的事前。事中和事后監(jiān)督，可考慮設(shè)置四重監(jiān)督機(jī)制。第一層為各級(jí)財(cái)政部門的監(jiān)督，側(cè)重于對(duì)采購(gòu)資金的使用進(jìn)行監(jiān)督，因?yàn)楦骷?jí)財(cái)政部門對(duì)政府采購(gòu)的計(jì)劃安排和執(zhí)行最熟悉；第二層為各級(jí)監(jiān)察。審計(jì)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，側(cè)重于事后監(jiān)督；第三層為各級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督，側(cè)重于制度和政策性監(jiān)督；第四層為社會(huì)輿論監(jiān)督，旨在發(fā)揮新聞媒體的傳播作用。
四、我國(guó)推行政府采購(gòu)制度的政策建議
（一）近幾年我國(guó)政府采購(gòu)試點(diǎn)情況
我國(guó)自1996年進(jìn)行政府采購(gòu)試點(diǎn)工作以來，全國(guó)已有一半以上省市在不同程度上進(jìn)行了試點(diǎn)，其試點(diǎn)范圍從比較容易操作的小汽車、辦公設(shè)備擴(kuò)展到小氣車維修、保險(xiǎn)、醫(yī)療設(shè)備、會(huì)議服務(wù)、管理信息系統(tǒng)構(gòu)建、工程公開招投標(biāo)等領(lǐng)域。其中最明顯的成效在于節(jié)約了采購(gòu)支出，提高了資金使用效益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，凡試點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目平均采購(gòu)支出節(jié)約率都在10％以上。其次，規(guī)范了分配關(guān)系，初步堵塞了“人情采購(gòu)、紅包開路”的腐敗漏洞，增強(qiáng)了財(cái)政的監(jiān)督職能。此外，試點(diǎn)中各地政府采購(gòu)都由有關(guān)專業(yè)人士參與操作，加強(qiáng)了支出決策的科學(xué)性和運(yùn)作效率，避免了購(gòu)置浪費(fèi)和資金流失。
由于各地這項(xiàng)工作尚處于試點(diǎn)摸索階段，還存在一些問題，主要有：一是在政府采購(gòu)的有關(guān)法規(guī)還未出臺(tái)的情況下，各地的政府采購(gòu)活動(dòng)不甚規(guī)范，特別是管理體制還不順，操作上也各行其是。各地暫行辦法從內(nèi)容、深度、范圍上均有很大差距；二是采購(gòu)范圍狹窄、采購(gòu)方式單一，整個(gè)采購(gòu)過程缺乏有效的仲裁與監(jiān)督；三是部分預(yù)算資金使用部門在
認(rèn)識(shí)上存在誤解，有抵觸情緒，資金管理部門涉及到既得利益再調(diào)整，有礙政府采購(gòu)制度的順利推行；四是自覺運(yùn)用政府采購(gòu)制度來貫徹國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策以及對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行民周期調(diào)節(jié)，在各地的試點(diǎn)行為中基本沒有體現(xiàn)。
（二）我國(guó)推行政府采購(gòu)制度的政策建議
針對(duì)當(dāng)前的試點(diǎn)情況，本報(bào)告建議如下：
1．盡快制定《政府采購(gòu)法》，使這項(xiàng)制度納入法制化軌道，變無(wú)序?yàn)橛蟹梢?，同時(shí)配套制定對(duì)全國(guó)政府采購(gòu)工作具有指導(dǎo)意義的操作指南。
目前各地試點(diǎn)情況存在的許多不規(guī)范之處，需要制定一部《政府采購(gòu)法》。在全國(guó)范圍內(nèi)推行政府采購(gòu)制度或頒布實(shí)施《政府采購(gòu)法》之前，可以考慮在我國(guó)已有的政府采購(gòu)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)際通行做法，制定一套在全國(guó)具有指導(dǎo)意義的《政府采購(gòu)操作指南》，在《操作指南》中應(yīng)明確政府采購(gòu)的有關(guān)政策性和技術(shù)性問題，將競(jìng)爭(zhēng)性、透明性、規(guī)范性放在首位，遵循“三公”原則、效率原則、可操作性原則，以達(dá)到政策一致、操作規(guī)范、運(yùn)行有序的目的。
2．以政府采購(gòu)試點(diǎn)為基礎(chǔ)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推進(jìn)。首先應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)制度的宣傳力度，以提高政府、用戶和供應(yīng)商的思想認(rèn)識(shí)。其次，在試點(diǎn)中應(yīng)逐步擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍，先是擴(kuò)大易于操作的物品采購(gòu)，再是加大非物品采購(gòu)所占比重，探索其有效的運(yùn)作方式；可考慮在具備政府采購(gòu)的全國(guó)大中城市的機(jī)關(guān)和全額撥款的事業(yè)單位進(jìn)行試點(diǎn)；注重采購(gòu)方法的多樣化和科學(xué)化，完善相關(guān)配套措施。
3．改革現(xiàn)行預(yù)算管理與會(huì)計(jì)核算制度
建立我國(guó)的政府采購(gòu)制度，需要全面改進(jìn)現(xiàn)行的預(yù)算管理制度和運(yùn)行機(jī)制。
（1）改革財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算資金的撥付管理制度，建立與政府采購(gòu)制度相配套的財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算資金管理方式。將現(xiàn)行財(cái)政支出中的一部分專門用于單位或部門的基本建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置、會(huì)務(wù)、房屋修繕、車輛購(gòu)置和維護(hù)等專項(xiàng)資金，按價(jià)值管理和實(shí)物管理相結(jié)合的辦法在t總預(yù)
算中單獨(dú)編札不再搞條塊分割，而應(yīng)以實(shí)物的形式由政府采購(gòu)中心按照財(cái)政批準(zhǔn)的政府采購(gòu)計(jì)劃統(tǒng)一發(fā)放到各使用單位。
（2）改革現(xiàn)行總預(yù)算會(huì)計(jì)制度，使之與政府采購(gòu)制度相適應(yīng)?，F(xiàn)行預(yù)算按主管會(huì)計(jì)單位、二級(jí)會(huì)計(jì)單位、基層會(huì)計(jì)單位至少三個(gè)級(jí)次層層下?lián)芙?jīng)費(fèi)，年度終了又層層上報(bào)經(jīng)費(fèi)使用情況，匯編決算。實(shí)行政府采購(gòu)制度后，財(cái)政部門不再簡(jiǎn)單地接預(yù)算撥付經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)允許按批準(zhǔn)的預(yù)算和采購(gòu)合同的履約情況直接向供應(yīng)商撥付貨款（支出）或在總預(yù)算中將采購(gòu)資金劃轉(zhuǎn)政府采購(gòu)中心支出，減少資金流動(dòng)的中間環(huán)節(jié)。由于這部分支出采取直接付款形式，支出的決策也不需層層上報(bào)，財(cái)政總會(huì)計(jì)可根據(jù)支出數(shù)額直接辦理決算。同時(shí)，在預(yù)算資金支付制度改革的基礎(chǔ)上，應(yīng)設(shè)計(jì)新的支付憑證，增加“撥付所屬資金”會(huì)計(jì)科目，進(jìn)行以撥作支核算，對(duì)招標(biāo)采購(gòu)過程中發(fā)生的標(biāo)書制作費(fèi)、招標(biāo)費(fèi)或手續(xù)費(fèi)等以“政府采購(gòu)成本”會(huì)計(jì)科目在預(yù)算會(huì)計(jì)中加以核算和反映。
（3）改革現(xiàn)行單位預(yù)算會(huì)計(jì)核算制度。長(zhǎng)期以來，我國(guó)行政事業(yè)單位使用政府性資金進(jìn)行購(gòu)買性支出，一旦資金潑付到位，基本上就從財(cái)政管理或政府監(jiān)督中脫離出來，對(duì)其存續(xù)情況、處理情況難以掌握，造成部分國(guó)有資產(chǎn)流失或重復(fù)購(gòu)置。實(shí)行政府采購(gòu)制度后，采購(gòu)品使用者在接到采購(gòu)中心的有關(guān)憑據(jù)后，一方面以“專項(xiàng)撥款”科目對(duì)接財(cái)政或政府采購(gòu)中心“撥付所屬資金”科目進(jìn)行明細(xì)核算；另一方面，分類構(gòu)建資產(chǎn)帳戶，年度終了，采購(gòu)中心和使用者向財(cái)政機(jī)關(guān)報(bào)送會(huì)計(jì)報(bào)表時(shí)，對(duì)政府采購(gòu)品均應(yīng)單獨(dú)以一張報(bào)表加以反映。
（4）改革現(xiàn)行國(guó)家金庫(kù)制度。實(shí)行政府采購(gòu)制度后，國(guó)家金庫(kù)的有關(guān)辦法中應(yīng)明確允許財(cái)政辦理直接撥款的方式，并制定相應(yīng)的操作辦法，這種方式與正在探索改革的國(guó)庫(kù)單一帳戶的管理方式能夠吻合。
4．建立健全政府采購(gòu)的基礎(chǔ)性工作
根據(jù)國(guó)際慣例，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，我們認(rèn)為至少有以下幾項(xiàng)基礎(chǔ)性工作需要建立健全：
（1）建立一支合格的政府采購(gòu)隊(duì)伍。政府采購(gòu)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其中招標(biāo)投標(biāo)又是一門專業(yè)性較強(qiáng)的管理學(xué)科，因此，要求從事政府采購(gòu)的工作人員應(yīng)該是
具備扎實(shí)的專業(yè)理論知識(shí)，又具有很強(qiáng)的業(yè)務(wù)操作能力的復(fù)合型人才。為此，亟待對(duì)政府采購(gòu)管理人員和具體操作人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其素質(zhì)提高以勝任政府采購(gòu)工作。只有經(jīng)過培訓(xùn)并考核合格后，方能在財(cái)政部門或有關(guān)部門進(jìn)行注冊(cè)登記，取得執(zhí)業(yè)資格。因此，可考慮建立注冊(cè)采購(gòu)師制度，將政府采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)納入制度化軌道。
（2）建立全國(guó)統(tǒng)一的政府采購(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)管理信息系統(tǒng)。運(yùn)用電子計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳輸查詢系統(tǒng)，將與政府采購(gòu)有關(guān)的數(shù)據(jù)信息登記入庫(kù)，供使用者（包括：政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、研究部門、大專院校等）隨時(shí)進(jìn)行調(diào)用。待條件成熟后，可考慮將有關(guān)政府采購(gòu)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系以及采購(gòu)信息上國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)。
第二條*市貨物和服務(wù)類項(xiàng)目政府采購(gòu)檔案管理適用本辦法。
第三條政府采購(gòu)檔案是指在政府采購(gòu)活動(dòng)中直接形成的具有查考、利用和保存價(jià)值的文字、圖表、聲像、電子等不同形式的歷史記錄。
政府采購(gòu)過程中形成的各種記錄的正本必須歸檔保管；政府采購(gòu)過程中形成的各種記錄的副本一般不作為檔案保管，可以作為資料保存；對(duì)于涉及商業(yè)秘密和其他保密事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家保密法律和行政法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行管理。
第四條各級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)政府采購(gòu)檔案工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。
第五條政府采購(gòu)檔案是反映政府采購(gòu)活動(dòng)的重要記錄。政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人和政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)在管理、組織實(shí)施政府采購(gòu)活動(dòng)中形成的文件材料，都應(yīng)歸入政府采購(gòu)檔案，并保證檔案資料的真實(shí)性、完整性和有效性，不得偽造、變?cè)?、隱匿或者擅自銷毀。
第六條政府采購(gòu)檔案包括以下文件資料：
（一）采購(gòu)計(jì)劃申請(qǐng)表，包括采購(gòu)需求清單或需求說明和資料等；
（二）政府采購(gòu)審批表和移交表；
（三）政府采購(gòu)活動(dòng)日程；
（四）招標(biāo)文件，包括有關(guān)文件、資料、樣本、圖紙等；
（五）招標(biāo)投標(biāo)信息公告所刊登的媒體記錄和有關(guān)審批記錄；
（六）采購(gòu)人對(duì)招標(biāo)文件的確認(rèn)記錄；
（七）供應(yīng)商領(lǐng)取招標(biāo)文件記錄；
（八）對(duì)已發(fā)出招標(biāo)文件的澄清或修改的文件；
（九）供應(yīng)商的考察情況報(bào)告或資格審查情況報(bào)告；
（十）抽取評(píng)審專家記錄；
（十一）標(biāo)前會(huì)會(huì)議紀(jì)要；
（十二）投標(biāo)供應(yīng)商簽到表；
（十三）評(píng)審專家簽到表；
（十四）有關(guān)部門現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員簽到表；
（十五）投標(biāo)文件正本，包括有關(guān)文件、資料等；
（十六）在投標(biāo)截止時(shí)間前，投標(biāo)人對(duì)遞交的投標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改或撤回的記錄；
（十七）開標(biāo)一覽表；
（十八）開標(biāo)過程有關(guān)記錄，包括采購(gòu)項(xiàng)目樣品送達(dá)記錄；
（十九）開標(biāo)過程中其他需要記載的事項(xiàng)；
（二十）工作人員對(duì)評(píng)審過程的記錄；
（二十一）評(píng)審專家評(píng)審記錄；
（二十二）投標(biāo)供應(yīng)商的書面澄清或承諾；
（二十三）需要考察的采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審報(bào)告；
（二十四）廢標(biāo)報(bào)告及處理意見；
（二十五）有關(guān)部門現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員對(duì)采購(gòu)活動(dòng)監(jiān)督的簽字記錄；
（二十六）依法變更采購(gòu)方式或采購(gòu)結(jié)果的記錄；
（二十七）中標(biāo)、成交通知書；
（二十八）采購(gòu)結(jié)果公告記錄；
（二十九）政府采購(gòu)合同，包括依法補(bǔ)充、修改、中止或終止合同等相關(guān)記錄；
（三十）公證文書；
（三十一）評(píng)標(biāo)報(bào)告；
（三十二）采購(gòu)人或中標(biāo)供應(yīng)商擅自中止或終止政府采購(gòu)合同的記錄；
（三十三）政府采購(gòu)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；
（三十四）采購(gòu)資金撥款通知單；
（三十五）有關(guān)部門或中介機(jī)構(gòu)的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；
（三十六）爭(zhēng)議或糾紛處理結(jié)果；
（三十七）供應(yīng)商質(zhì)疑材料、處理結(jié)果記錄及答復(fù)；
（三十八）供應(yīng)商投訴書、投訴處理有關(guān)文書、投訴處理決定；
（三十九）其它需要存檔的資料。
第七條政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)自組織簽訂政府采購(gòu)合同之日起，五日內(nèi)將政府采購(gòu)過程中形成的全部文件材料移交政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。
第八條政府采購(gòu)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控系統(tǒng)錄制的音像資料，可作為輔助檔案資料保存；應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)控系統(tǒng)音像資料的使用管理制度，以保證監(jiān)管工作的實(shí)際需要。
第九條政府采購(gòu)檔案應(yīng)當(dāng)符合以下要求：
（一）文件格式、內(nèi)容符合要求，規(guī)范統(tǒng)一；
（二）整個(gè)活動(dòng)中形成的文件材料齊全完整；
（三）必須是原始件，不可用復(fù)印件替代；
（四）文件材料中的簽名、印鑒手續(xù)齊全。
第十條政府采購(gòu)檔案不符合要求的，檔案管理人員不得接收，并告知原因，確保政府采購(gòu)檔案符合國(guó)家有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，便于保管和利用。
第十一條政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法做好政府采購(gòu)檔案管理工作，指定專人負(fù)責(zé)政府采購(gòu)檔案的管理并建立崗位責(zé)任制。
第十二條檔案管理人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府采購(gòu)檔案的管理，在合同簽訂、交付驗(yàn)收和結(jié)算完成后，按照要求，負(fù)責(zé)收集、整理檔案，檔案裝具應(yīng)當(dāng)符合檔案主管部門的規(guī)定。
第十三條政府采購(gòu)檔案應(yīng)妥善保管，并保證檔案庫(kù)房的清潔衛(wèi)生，做好防蟲、防塵、防潮、防火、防盜、防鼠等工作。
第十四條政府采購(gòu)檔案管理人員發(fā)生變更時(shí)，應(yīng)按規(guī)定辦理檔案移交手續(xù)。
第十五條政府采購(gòu)檔案按照政府采購(gòu)工作流程排列。
第十六條政府采購(gòu)檔案的保存期限為從采購(gòu)結(jié)束之日起至少保存十五年。
政府采購(gòu)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控系統(tǒng)錄制的音像資料的保存期限，必須保存至該政府采購(gòu)項(xiàng)目履行完畢。
第十七條查閱、復(fù)印政府采購(gòu)檔案，必須填寫《政府采購(gòu)檔案查閱/復(fù)印登記表》，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，由檔案管理人員負(fù)責(zé)調(diào)閱；需復(fù)印的，由檔案管理人員負(fù)責(zé)復(fù)印。
第十八條外借政府采購(gòu)檔案，必須填寫《政府采購(gòu)檔案外借登記表》，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后方可辦理外借手續(xù)，外借時(shí)間最長(zhǎng)不得超過三日。
外借檔案返還時(shí)，檔案管理人員應(yīng)按外借時(shí)登記的內(nèi)容核查檔案，并辦理返還手續(xù)。
第十九條檔案使用者應(yīng)對(duì)檔案的保密、安全和完整負(fù)責(zé)，不得傳播、污損、涂改、轉(zhuǎn)借、拆封、抽換。
第二十條保管期滿的政府采購(gòu)檔案，應(yīng)當(dāng)按照以下程序銷毀：
（一）檔案管理人員提出檔案銷毀清單及銷毀意見，并登記造冊(cè)；
（二）銷毀意見必須報(bào)單位負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)，同時(shí)報(bào)同級(jí)檔案主管部門備案；
（三）銷毀政府采購(gòu)檔案時(shí)，必須有兩人以上監(jiān)銷，同時(shí)要邀請(qǐng)財(cái)政主管部門人員參加現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)銷；
（四）銷毀政府采購(gòu)檔案前，銷毀單位和參加現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)銷人員，應(yīng)認(rèn)真核對(duì)清點(diǎn)銷毀的檔案，銷毀后應(yīng)在銷毀清冊(cè)上簽名。
第二十一條違反本辦法，有下列行為之一的，由檔案行政主管部門和政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門處以罰款和對(duì)直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：
（一）將政府采購(gòu)活動(dòng)中形成的應(yīng)當(dāng)歸檔的文件、資料據(jù)為己有，拒絕交政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、檔案工作人員歸檔的；
（二）違反國(guó)家規(guī)定擅自擴(kuò)大或者縮小檔案接收范圍的；
（三）涂改、偽造，損毀檔案的；
（四）檔案工作人員、對(duì)檔案工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員，造成檔案損失的；
第二條本規(guī)定所稱政府采購(gòu)網(wǎng)上辦公用品超市（以下簡(jiǎn)稱網(wǎng)上超市），是指*市市級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及省駐威預(yù)算管理單位（以下簡(jiǎn)稱采購(gòu)人）按照定點(diǎn)采購(gòu)管理辦法的規(guī)定，*自主選購(gòu)商品和服務(wù)的網(wǎng)上場(chǎng)所。
*市政府采購(gòu)管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱市政府采購(gòu)辦）負(fù)責(zé)網(wǎng)上超市的建設(shè)和日常監(jiān)督管理；凡按照規(guī)定的程序和方式選定的定點(diǎn)供應(yīng)商及其供應(yīng)的商品和服務(wù)，全部納入網(wǎng)上超市管理。
第三條鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)網(wǎng)上超市實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保商品價(jià)格相對(duì)優(yōu)惠。
（一）根據(jù)采購(gòu)人的需求依法采購(gòu)補(bǔ)充網(wǎng)上超市商品。
（二）合同期內(nèi)，定點(diǎn)供應(yīng)商必須對(duì)商品價(jià)格及時(shí)作出調(diào)整，并向市政府采購(gòu)辦報(bào)送書面申請(qǐng)，保證價(jià)格相對(duì)優(yōu)惠；合同期滿，定點(diǎn)供應(yīng)商可以書面申請(qǐng)退出網(wǎng)上超市；沒有書面申請(qǐng)的，將繼續(xù)履行原有的政府采購(gòu)合同義務(wù)，并執(zhí)行相關(guān)的管理規(guī)定。
（三）對(duì)網(wǎng)上超市中的商品，準(zhǔn)許其他供應(yīng)商按照規(guī)定的程序公開競(jìng)價(jià)；競(jìng)價(jià)獲準(zhǔn)入市后，原有供應(yīng)商自動(dòng)退市。
（四）網(wǎng)上超市商品因?yàn)楣δ芘渲蒙?jí)換代的，在供應(yīng)價(jià)格不變的前提下，供應(yīng)商可以向市政府采購(gòu)辦提交書面更替商品申請(qǐng)，更替網(wǎng)上超市原有商品。
第四條網(wǎng)上超市商品公開競(jìng)價(jià)要求和程序：
（一）競(jìng)價(jià)供應(yīng)商必須具備《*市詢價(jià)采購(gòu)管理辦法》第六條規(guī)定的條件，競(jìng)價(jià)時(shí)須提交資格證明材料；持有《*市政府采購(gòu)注冊(cè)供應(yīng)商登記證書》的供應(yīng)商不需提供資格證明；
（二）競(jìng)價(jià)范圍只限于網(wǎng)上超市商品，不接受超越范圍的商品報(bào)價(jià)；
（三）競(jìng)價(jià)供應(yīng)商必須制作紙質(zhì)報(bào)價(jià)文件，于每周二（法定節(jié)假日除外）上午9：00-10：00郵寄或送達(dá)市政府采購(gòu)辦；
（四）競(jìng)價(jià)供應(yīng)商必須將報(bào)價(jià)文件裝入信袋內(nèi)加以密封，并在封簽處粘貼封條，密封后加蓋公章；裝報(bào)價(jià)文件的信袋上應(yīng)當(dāng)寫明：
1、報(bào)價(jià)人名稱：××××××
2、采購(gòu)項(xiàng)目名稱：網(wǎng)上超市競(jìng)價(jià)
3、競(jìng)價(jià)商品數(shù)量：×××
4、注明“評(píng)審時(shí)由采購(gòu)機(jī)構(gòu)啟封”字樣。
（五）報(bào)價(jià)文件應(yīng)當(dāng)包括原商品名稱、型號(hào)、技術(shù)規(guī)格、成交價(jià)格、供應(yīng)商名稱和競(jìng)價(jià)商品名稱、型號(hào)、技術(shù)規(guī)格、報(bào)價(jià)、服務(wù)承諾等，加蓋競(jìng)價(jià)供應(yīng)商公章并由法定代表人或授權(quán)代表簽字。
（六）政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)在市政府采購(gòu)辦的監(jiān)督下，將當(dāng)天收到的報(bào)價(jià)文件集中拆封進(jìn)行價(jià)格比較選擇，確定提供最優(yōu)惠商品價(jià)格的供應(yīng)商及其商品，并于次日登錄*政府采購(gòu)網(wǎng)；在滿足功能配置要求的前提下，報(bào)價(jià)相同的，先送達(dá)報(bào)價(jià)文件的供應(yīng)商成交；
（七）競(jìng)價(jià)成功的供應(yīng)商成為定點(diǎn)供應(yīng)商，必須簽訂政府采購(gòu)合同，納入網(wǎng)上超市管理，其服務(wù)承諾不得低于原供應(yīng)商的服務(wù)承諾；
（八）未持有《*市政府采購(gòu)注冊(cè)供應(yīng)商登記證書》的競(jìng)價(jià)成功供應(yīng)商，需交納2萬(wàn)元的履約保證金。
第五條參與競(jìng)價(jià)的供應(yīng)商在投遞報(bào)價(jià)文件的同時(shí)，必須按照競(jìng)價(jià)商品數(shù)量向政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)交納服務(wù)費(fèi)，一個(gè)100元，一次性報(bào)價(jià)超過5個(gè)規(guī)格型號(hào)的交納500元服務(wù)費(fèi)。
第六條與網(wǎng)上超市的商品價(jià)格相比，降價(jià)必須達(dá)到以下幅度，供應(yīng)商可以進(jìn)行競(jìng)價(jià)；否則，競(jìng)價(jià)無(wú)效：
（一）單價(jià)在100元以下（含100元）降價(jià)幅度在5%以上；
（二）單價(jià)在100元以上至1000元以下（含1000元）降價(jià)4%或以上；
（三）單價(jià)在1000元以上至5000元以下（含5000元）降價(jià)3%或以上；
（四）單價(jià)在5000元以上至10000元以下（含10000元）降價(jià)2%或以上；
（五）單價(jià)在10000元以上降價(jià)1%或以上。
第七條網(wǎng)上超市供應(yīng)商分立、合并或注銷的，應(yīng)當(dāng)自有關(guān)部門批準(zhǔn)之日起3日內(nèi)，書面報(bào)告市政府采購(gòu)辦。
第八條供應(yīng)商有下列情形之一的，退出網(wǎng)上超市：
（一）違反政府采購(gòu)法律法規(guī)和規(guī)章制度的；
（二）違反政府采購(gòu)合同有關(guān)約定的；
（三）商品停產(chǎn)或價(jià)格上漲的；
（四）未適時(shí)調(diào)整商品價(jià)格，被競(jìng)價(jià)退市的。
第（三）款是指網(wǎng)上超市的商品出現(xiàn)生產(chǎn)停產(chǎn)或行業(yè)漲價(jià)情形的，供應(yīng)商應(yīng)提供生產(chǎn)廠商或總經(jīng)銷商（或一級(jí)商）的書面證明文件并經(jīng)批準(zhǔn)的。
第九條建立嚴(yán)格的公示制度，競(jìng)價(jià)成功或退出網(wǎng)上超市的供應(yīng)商及其商品應(yīng)當(dāng)予以公示，公示時(shí)間3個(gè)工作日；公示期內(nèi)不接受供應(yīng)商對(duì)該公示商品的報(bào)價(jià)及定點(diǎn)供應(yīng)商對(duì)該公示商品進(jìn)行的價(jià)格調(diào)整。
第十條供應(yīng)商有下列情形之一的，一至三年內(nèi)禁止參加*市政府采購(gòu)活動(dòng)，履約保證金不予返還。
（一）提供虛假證明，退出超市的；
（二）合同期內(nèi)，提供非本企業(yè)中標(biāo)的政府采購(gòu)目錄內(nèi)商品累計(jì)達(dá)三次以上的；
（三）因?yàn)樯唐焚|(zhì)量或服務(wù)被有效投訴累計(jì)達(dá)三次以上的；
（四）以無(wú)商品貨源為由不予提供商品，有效投訴累計(jì)達(dá)三次以上的；
（五）退出網(wǎng)上超市后不履行應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的售后服務(wù)的；
（六）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自退出網(wǎng)上超市的。
第十一條供應(yīng)商采取惡意競(jìng)爭(zhēng)或不正當(dāng)手段謀取競(jìng)價(jià)成功的，一至三年內(nèi)禁止參加*市政府采購(gòu)活動(dòng)；已經(jīng)進(jìn)入網(wǎng)上超市的，退出網(wǎng)上超市。
供應(yīng)商分立、合并或注銷被批準(zhǔn)，不按時(shí)書面報(bào)告市政府采購(gòu)辦的，退出網(wǎng)上超市，履約保證金不予返還。
1.1是醫(yī)改中的重要措施
醫(yī)院新財(cái)會(huì)制度出臺(tái)和實(shí)施，是完全依據(jù)我國(guó)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中的要求來進(jìn)行的，這是新形勢(shì)下醫(yī)療機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理工作中的需要，能夠精準(zhǔn)的反映各個(gè)醫(yī)院或醫(yī)療機(jī)構(gòu)成本、收支情況，從而可以規(guī)定醫(yī)院的預(yù)算管理，更好的控制成本。因此構(gòu)建一個(gè)新的財(cái)務(wù)管理平臺(tái)是十分必要的，能夠幫助醫(yī)院更好的公開相關(guān)信息，接受社會(huì)、媒介的監(jiān)督和督導(dǎo)，來確保公立醫(yī)院將為民服務(wù)、救死扶傷原則貫徹到底的決心。
1.2科學(xué)財(cái)政、精細(xì)管理醫(yī)院財(cái)政的新要求
醫(yī)院建立一個(gè)公共的財(cái)政框架體系，是為了更好的適應(yīng)當(dāng)下財(cái)政預(yù)算管理體制的需求，同時(shí)也是滿足國(guó)庫(kù)集中支付、集中采購(gòu)制度改革的要求。只有深化醫(yī)院財(cái)政管理，才能真正的做到無(wú)差錯(cuò)，更透明，公眾更信賴的層次。加強(qiáng)科學(xué)化的管理財(cái)政和管理制度精細(xì)化將是目前和威廉國(guó)有資產(chǎn)管理的需要。
1.3是醫(yī)院發(fā)展的需要
目前醫(yī)院或醫(yī)療機(jī)構(gòu)的財(cái)政工作繁重，會(huì)計(jì)核算工作也不斷的復(fù)雜和加重，以往懶散、不健全的財(cái)政管理方式已經(jīng)完全不能適應(yīng)醫(yī)院發(fā)展的需求。隨著醫(yī)院各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的豐富和多樣化以及信息技術(shù)的發(fā)展，會(huì)計(jì)人員的工作已經(jīng)從傳統(tǒng)的記賬、核算向更深層次邁進(jìn)，為醫(yī)院提供規(guī)范的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，并提供科學(xué)合理的管理模式，確保醫(yī)院財(cái)務(wù)的安全和透明，將會(huì)計(jì)的作用和能力完全發(fā)揮出來，參與到醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)管理工作中。因此新財(cái)會(huì)制度的形式下構(gòu)建醫(yī)院財(cái)務(wù)管理平臺(tái)是必要的，能夠幫助財(cái)務(wù)人員更好更快的適應(yīng)新的財(cái)務(wù)要求，讓醫(yī)院財(cái)務(wù)工作盡快科學(xué)化、合理化，真實(shí)的反映每一筆錢的支出和收入情況，發(fā)揮會(huì)計(jì)對(duì)醫(yī)院財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督和管理職能。
1.4以往制度的局限性
在以往的《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》中，存在一定的局限性和不完善性。原有制度規(guī)定醫(yī)院財(cái)務(wù)核算有范圍限制，僅僅適用于公立醫(yī)療單位，對(duì)于私營(yíng)或其他的醫(yī)療機(jī)構(gòu)則沒有很好的監(jiān)督和管理作用，不能對(duì)這些機(jī)構(gòu)的使勁財(cái)務(wù)情況進(jìn)行真實(shí)的反映；核算工作中往往有遺漏，不能全面的覆蓋醫(yī)院的所有收支情況；亦不能對(duì)固定的資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，無(wú)法反映醫(yī)療活動(dòng)中的各項(xiàng)收支是否配比，對(duì)成本的核算也存在缺陷。
2實(shí)施新財(cái)務(wù)制度對(duì)醫(yī)院的意義和影響
2.1設(shè)立總會(huì)計(jì)人員
新的《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》中要求三級(jí)醫(yī)院必須要有總會(huì)計(jì)師崗位，而三級(jí)以下的醫(yī)院也可以根據(jù)醫(yī)院實(shí)際情況進(jìn)行篩選總會(huì)計(jì)師人員并決定是否設(shè)立該崗位。總會(huì)計(jì)師的作用即是在各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)中起到領(lǐng)頭羊的作用，由醫(yī)院的財(cái)務(wù)部門進(jìn)行統(tǒng)一管理。原本的制定中規(guī)定應(yīng)當(dāng)設(shè)立總會(huì)計(jì)師，而現(xiàn)有的新制度則規(guī)定必須設(shè)立，盡管從字面上看差異不多，其核心內(nèi)容已經(jīng)發(fā)生改變，傳遞著重要的改革信號(hào)，強(qiáng)調(diào)了在醫(yī)院財(cái)務(wù)管理中，總會(huì)計(jì)師崗位是十分重要和必要的，這不僅僅是醫(yī)院發(fā)展的需求，也是患者就醫(yī)過程中降低醫(yī)療成本的保障。從政府宏觀調(diào)控來講，設(shè)立總會(huì)計(jì)師，能夠很大程度上規(guī)范醫(yī)院科學(xué)合理化經(jīng)營(yíng)，有效的利用醫(yī)院財(cái)政資金，保障資金的高利用率和高回收率，提升整體的醫(yī)院財(cái)務(wù)管理水準(zhǔn)，更好的為患者和社會(huì)服務(wù)。而從醫(yī)院層面來探討，總會(huì)計(jì)師則是醫(yī)院行政領(lǐng)導(dǎo)中重要的一份子，是大型綜合醫(yī)院完善的領(lǐng)導(dǎo)體制的體現(xiàn)，可以更好的協(xié)助院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)醫(yī)院財(cái)務(wù)情況的管理和利用，根據(jù)國(guó)家政策來調(diào)整資金的使用和管理情況，大大減輕了院領(lǐng)導(dǎo)的重?fù)?dān)。同時(shí)醫(yī)院設(shè)立了總會(huì)計(jì)師，也確保了財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)一步的完善，有助于各項(xiàng)工作的實(shí)施。
2.2推進(jìn)全面預(yù)算管理，增強(qiáng)預(yù)算的約束力
新的制度規(guī)定，醫(yī)院應(yīng)當(dāng)實(shí)行全面的預(yù)算管理模式，并且逐級(jí)的分解相關(guān)預(yù)算，將具體的財(cái)務(wù)工作落實(shí)各個(gè)科室或個(gè)人。一些特殊情況的財(cái)務(wù)預(yù)算的調(diào)整則應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定和程序由特定的人員提出調(diào)整預(yù)算建議，在經(jīng)過主管部門的嚴(yán)格審核下，報(bào)醫(yī)院財(cái)政部門按規(guī)定的流程和步驟來對(duì)預(yù)算進(jìn)行合理的調(diào)整并作備忘錄供日后檢查時(shí)用。醫(yī)院大力提高對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的分析與考核能力，并且將考核的結(jié)果與獎(jiǎng)金、年終獎(jiǎng)勵(lì)進(jìn)行掛鉤，從而激勵(lì)各科室和個(gè)人提供工作熱情，提升服務(wù)質(zhì)量。從政府宏觀層面來講，醫(yī)院預(yù)算約束與管理是十分必要的，將醫(yī)院醫(yī)療活動(dòng)中的收支納入到預(yù)算中，可以確保財(cái)務(wù)預(yù)算工作的完整性以及嚴(yán)謹(jǐn)性，使整體的預(yù)算管理工作不斷向科學(xué)化、精細(xì)化模式邁進(jìn)。從醫(yī)院微觀層面來講，了解自身財(cái)務(wù)狀況，有助于強(qiáng)化管理能力，對(duì)各部門進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，優(yōu)化資源配置，提高醫(yī)院的運(yùn)營(yíng)能力，更好的利用各項(xiàng)資源發(fā)揮作用，并正確的評(píng)價(jià)工作業(yè)績(jī)和成果，適時(shí)的獎(jiǎng)勵(lì)和鼓勵(lì)工作人員。
2.3強(qiáng)化成本核算，成本控制真實(shí)有效
在新的醫(yī)院財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度規(guī)定下，需要重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)醫(yī)院醫(yī)療活動(dòng)中成本管理。通過對(duì)成本管理的目標(biāo)、成本核算的對(duì)象、成本分?jǐn)偟牧鞒?、成本范圍、成本分析以及成本控制的監(jiān)督管理，了解到具體的操作步驟，更有利于發(fā)現(xiàn)步問題和不足，從而將財(cái)務(wù)成本核算工作做到機(jī)制，為醫(yī)療成本核算提供可靠真實(shí)的原始數(shù)據(jù)。從政府角度來看，成本核算是明確規(guī)定各項(xiàng)醫(yī)療服務(wù)的合理價(jià)格，避免亂定價(jià)情況的出現(xiàn)，也是完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用支付方式改革的重要依據(jù)。從醫(yī)院角度來看，醫(yī)院各領(lǐng)導(dǎo)各部門能夠真實(shí)、全面的了解到醫(yī)院的成本信息，以此來促進(jìn)醫(yī)院科學(xué)化管理進(jìn)程，并采取成本控制方案，制定相應(yīng)的成本考核系統(tǒng)，提高工作人員的責(zé)任心和耐心，以更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)展現(xiàn)于患者，提高醫(yī)院的品牌效應(yīng)和績(jī)效。
2.4科學(xué)界定收支分類，積極推進(jìn)醫(yī)改進(jìn)程
新的財(cái)務(wù)制度規(guī)定，應(yīng)當(dāng)根據(jù)醫(yī)院收入按來源、支出以及按用途劃分的細(xì)則，這樣能更直接醒目的了解到醫(yī)院收支情況并作具體分類，將藥品收支數(shù)據(jù)并入到整體的醫(yī)療收支中進(jìn)行統(tǒng)一核算。根據(jù)實(shí)際的業(yè)務(wù)活動(dòng)需求，可以在細(xì)分項(xiàng)目，如單獨(dú)核算科研、教學(xué)等相關(guān)項(xiàng)目的收支。政府認(rèn)為配合推進(jìn)醫(yī)藥分開改革進(jìn)程，同時(shí)弱化藥品加成、回扣對(duì)醫(yī)院各科室個(gè)人的補(bǔ)償，有助于幫助病患及社會(huì)對(duì)醫(yī)院公益性質(zhì)和業(yè)務(wù)特點(diǎn)有更深入的了解。而醫(yī)院規(guī)范了各項(xiàng)收支核算與管理流產(chǎn)，將藥品按進(jìn)價(jià)核算，并將現(xiàn)有的各藥品賬面價(jià)值以購(gòu)進(jìn)價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)出售。藥品發(fā)出時(shí)，采用個(gè)別計(jì)價(jià)法確定發(fā)出商品的實(shí)際成本。增設(shè)科教項(xiàng)目收入，是指除財(cái)政補(bǔ)助收入和醫(yī)院自有研發(fā)資金以外的科教項(xiàng)目補(bǔ)助資金。在門診和住院部均單獨(dú)設(shè)立衛(wèi)生耗材的收入。
2.5建立折舊制度，確保資產(chǎn)負(fù)債信息的真實(shí)性
新制度規(guī)定，醫(yī)院有完整核算擁有的資產(chǎn)和負(fù)債向公眾公示的責(zé)任和異物，真實(shí)客觀的反映醫(yī)院各項(xiàng)收支的使用消耗。強(qiáng)化管控手段，大力限制非流動(dòng)負(fù)債情況發(fā)生。購(gòu)買大型設(shè)備、對(duì)外投資需嚴(yán)格按照流程報(bào)批審核。資產(chǎn)清晰程度可以有效反映醫(yī)院固定資產(chǎn)的新舊情況。實(shí)行新的制度就是為加強(qiáng)資產(chǎn)管理力度，避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，盡可能的全面、真實(shí)客觀反映醫(yī)院或醫(yī)療機(jī)構(gòu)資產(chǎn)負(fù)債情況，這也是醫(yī)院籌資和投資行為極為有力的依據(jù)。醫(yī)院可提出“累計(jì)折舊”的理念，即固定資產(chǎn)凈值概念。新財(cái)務(wù)制度實(shí)行前醫(yī)院固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按新制度的規(guī)定補(bǔ)提折舊。然而“折舊的問題”會(huì)導(dǎo)致醫(yī)院固定資產(chǎn)嚴(yán)重下降，但也使得醫(yī)院資產(chǎn)負(fù)債表數(shù)字更加真實(shí)。
2.6建立完善的信息服務(wù)系統(tǒng)，提高財(cái)務(wù)管理效率
在科技不斷發(fā)展的前提下，信息技術(shù)在醫(yī)院廣泛使用，財(cái)務(wù)管理中的預(yù)算管理、成本管理均可以通過財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)進(jìn)行，這就需要制定一個(gè)安全、高效的財(cái)政信息服務(wù)系統(tǒng)以適應(yīng)醫(yī)院財(cái)務(wù)工作的需求。財(cái)務(wù)管理是醫(yī)院工作中的核心和關(guān)鍵，是醫(yī)院開展其他活動(dòng)、大力發(fā)展的基石，只有將財(cái)務(wù)管理做到位，才能保證醫(yī)院綜合實(shí)力得到提升、品牌效應(yīng)深入人心。因此如何充分發(fā)揮醫(yī)院信息系統(tǒng)的作用，運(yùn)用信息技術(shù)的力量，對(duì)醫(yī)院科學(xué)管理水平的提高具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。
3結(jié)語(yǔ)
一、新會(huì)計(jì)制度對(duì)財(cái)務(wù)管理的意義
(一)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理理念的影響
新會(huì)計(jì)制度下要求財(cái)務(wù)管理的最終目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值的最大化。首先，新的會(huì)計(jì)制度對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)告以及財(cái)務(wù)報(bào)表等都進(jìn)行了明確的規(guī)定，所以企業(yè)的財(cái)務(wù)管理理念也被要求對(duì)會(huì)計(jì)信息進(jìn)行多角度的分析，減少信息失真的現(xiàn)象。另外，新會(huì)計(jì)制度下更注重對(duì)企業(yè)人才的培養(yǎng)，給企業(yè)員工更多的權(quán)力與發(fā)揮的空間，這能夠充分調(diào)動(dòng)企業(yè)員工的工作積極性，激發(fā)企業(yè)員工的潛力。對(duì)每一位員工的薪酬、補(bǔ)貼以及福利都進(jìn)行了協(xié)調(diào)，是員工的價(jià)值分配更加科學(xué)合理。最后，新會(huì)計(jì)制度中更加注重政府部門以及企業(yè)本身對(duì)自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，在提高自身價(jià)值的同時(shí)還需要注重企業(yè)的實(shí)際盈利，這是傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理理念的一種重大轉(zhuǎn)變。
(二)實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益
新會(huì)計(jì)制度下財(cái)務(wù)管理模式更加注重企業(yè)價(jià)值的最大化，所以會(huì)對(duì)企業(yè)的資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，提高企業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)效益。此外，新會(huì)計(jì)制度下的財(cái)務(wù)管理能夠更多、更深入的參與到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理工作當(dāng)中，可以從全局的角度調(diào)整企業(yè)財(cái)務(wù)管理的具體方法，使企業(yè)的資源得到優(yōu)化配置，從而實(shí)現(xiàn)提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的目標(biāo)。
(三)影響財(cái)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)管理，增強(qiáng)企業(yè)的環(huán)境適應(yīng)能力
新的會(huì)計(jì)制度明確了財(cái)務(wù)資產(chǎn)減值準(zhǔn)備的計(jì)提、轉(zhuǎn)回以及股價(jià)中可轉(zhuǎn)換債券的損失，這對(duì)加強(qiáng)企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理和防范是非常有幫助的。為了與國(guó)際會(huì)計(jì)制度接軌，我國(guó)的新會(huì)計(jì)制度明確規(guī)定了房地產(chǎn)投資、債務(wù)重組等項(xiàng)目可以使用公允價(jià)值，這一制度的規(guī)定如果在財(cái)務(wù)管理中使用公允價(jià)值無(wú)論實(shí)際是損失還是收益都要進(jìn)行確定，可以減少財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)。
二、新會(huì)計(jì)制度下財(cái)務(wù)管理模式的構(gòu)建
(一)集權(quán)式財(cái)務(wù)管理模式
集權(quán)式財(cái)務(wù)管理模式也就是由總公司集中掌握企業(yè)的財(cái)務(wù)管理決策權(quán)的一種管理模式，這種管理模式下企業(yè)的很多子公司擁有的財(cái)務(wù)決策權(quán)占的比例比較少，僅僅是很小的一部分，除了財(cái)務(wù)決策權(quán)之外，子公司財(cái)務(wù)資源以及人力資源等都受到總公司的控制，并且子公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)也都是由總公司通過直接管理的方式來進(jìn)行管理和控制的。集權(quán)式財(cái)務(wù)管理模式下的子公司就是相當(dāng)于總公司的一個(gè)附屬部分，總公司可以對(duì)其所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行控制。集權(quán)式財(cái)務(wù)管理模式的優(yōu)點(diǎn)首先體現(xiàn)在對(duì)于企業(yè)的管理工作可以由統(tǒng)一的財(cái)務(wù)政策來開展，也就是利用同一種政策對(duì)很多財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行管理，這很大程度上減少了企業(yè)的管理成本，企業(yè)的成本得到了有效的控制。另外，由于眾多子公司的財(cái)務(wù)工作都是由總公司進(jìn)行統(tǒng)一管理的，也就是企業(yè)所有財(cái)務(wù)管理的決策權(quán)都在總公司來掌握，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)子公司的有效控制，使整個(gè)企業(yè)的財(cái)務(wù)目標(biāo)都保持一致，可以將企業(yè)的利潤(rùn)最大化更好的實(shí)現(xiàn)。最后，總公司對(duì)所有的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行控制可以很方便的將企業(yè)的資金集中在一起，可以對(duì)資金進(jìn)行統(tǒng)一的調(diào)度使用，不但可以使企業(yè)的戰(zhàn)略投資統(tǒng)一，還可以有效降低資金的成本?？傊?，集權(quán)式財(cái)務(wù)管理模式可以使總公司的財(cái)務(wù)專家的作用完全發(fā)揮出來，使企業(yè)做出的所有決策都更加專業(yè)化，可以有效的保證企業(yè)財(cái)務(wù)管理的穩(wěn)定和安全，最大程度降低子公司的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
(二)分權(quán)式財(cái)務(wù)管理模式
與集權(quán)式財(cái)務(wù)管理模式相對(duì)立的，分權(quán)式財(cái)務(wù)管理模式就是不同的子公司對(duì)于本公司具有比較大的管理權(quán)以及決策權(quán)，在公司財(cái)務(wù)管理的方面可以自行決定經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，無(wú)論是財(cái)務(wù)資本的投入運(yùn)行、財(cái)務(wù)人員的選聘還是日常的財(cái)務(wù)開支、員工的薪資福利等都具有自主決定的權(quán)力。并且子公司還可以根據(jù)公司本身的市場(chǎng)環(huán)境的變化來對(duì)公司的財(cái)務(wù)管理的策略進(jìn)行有效的調(diào)整?？傊褪欠謾?quán)式財(cái)務(wù)管理模式總公司對(duì)于子公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不會(huì)直接管理，而是由子公司本身來自主決策的，由總公司間接管理，很少通過指令性的計(jì)劃來干預(yù)子公司的財(cái)務(wù)管理。分權(quán)式財(cái)務(wù)管理模式下的子公司擁有比較大的權(quán)力對(duì)公司的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行管理，這樣有利于子公司的個(gè)性化發(fā)展，同時(shí)可以調(diào)動(dòng)員工的積極性，使公司可以發(fā)揮創(chuàng)新精神，使作出的每一個(gè)決策都具更強(qiáng)的有針對(duì)性，作出最適合自身發(fā)展的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)策略，有效減少來自于總公司作出決策時(shí)的壓力，使得公司的財(cái)務(wù)管理質(zhì)量和效率都能夠提高。新會(huì)計(jì)制度下的財(cái)分權(quán)式財(cái)務(wù)管理模式，在財(cái)務(wù)計(jì)劃的基礎(chǔ)上，更加注重企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)變化，能夠及時(shí)根據(jù)社會(huì)市場(chǎng)的具體情況，調(diào)整財(cái)務(wù)的計(jì)劃與決策。這種靈活的動(dòng)態(tài)財(cái)務(wù)管理方式打破了傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理的程序化制度約束。這樣能夠有效提高企業(yè)的環(huán)境適應(yīng)能力，促使企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中保持長(zhǎng)久的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
三、結(jié)束語(yǔ)
為了加強(qiáng)學(xué)校食品衛(wèi)生管理，落實(shí)食品原料的溯源，提高學(xué)校食品衛(wèi)生安全水平，保障師生身體健康，根據(jù)《安微省食品索證管理辦法》的要求，特制定本制度：
一、指定專職人員負(fù)責(zé)食品索證及臺(tái)賬記錄等工作。
二、進(jìn)行采購(gòu)索證和進(jìn)貨驗(yàn)收的食品包括:①食品及食品原料(如食用油、調(diào)味品、米面及其制品等)
;②食用農(nóng)產(chǎn)品(如蔬菜、水果、豆制品、豬肉、禽肉等);③食品添加劑(如亞硝酸鹽、酵母、色素等)
;④省級(jí)以上衛(wèi)生行政部門規(guī)定必須索證的其他產(chǎn)品。
三、到證照齊全的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或市場(chǎng)采購(gòu)，并現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)產(chǎn)品一般衛(wèi)生狀況和包裝、標(biāo)識(shí)，購(gòu)買符合國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定的產(chǎn)品。
四、從固定供應(yīng)商采購(gòu)食品時(shí)，索取并留存供貨商的資質(zhì)證明，與供貨商簽訂保證食品衛(wèi)生質(zhì)量的合同。
五、采購(gòu)食用農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，索取銷售者或市場(chǎng)管理者出具的購(gòu)物憑證。
六、采購(gòu)生豬肉時(shí)，查驗(yàn)確認(rèn)為定點(diǎn)屠宰企業(yè)屠宰的產(chǎn)品及檢疫檢驗(yàn)合格證明，并索取購(gòu)物憑證。
采購(gòu)其他肉類查驗(yàn)檢疫檢驗(yàn)合格證明，并索取購(gòu)物憑證。
第二條威海市政府采購(gòu)活動(dòng)中貨物、服務(wù)和系統(tǒng)集成網(wǎng)絡(luò)工程采購(gòu)項(xiàng)目的驗(yàn)收和合同履約適用本辦法。
第三條威海市及各市、區(qū)政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收和合同履約的監(jiān)督管理職能。
第四條采購(gòu)人和供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)依照政府采購(gòu)合同的約定，全面履行政府采購(gòu)合同。
本辦法所稱采購(gòu)人，是指提報(bào)政府采購(gòu)項(xiàng)目的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。
本辦法所稱供應(yīng)商，是指參與政府采購(gòu)活動(dòng)，并獲得政府采購(gòu)合同的簽約人。
第五條政府采購(gòu)合同是政府采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收和合同履約的主要依據(jù)。
采購(gòu)人和供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照中標(biāo)、成交通知書確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同；中標(biāo)、成交通知書對(duì)采購(gòu)人和供應(yīng)商均具有法律效力，中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后，采購(gòu)人或供應(yīng)商拒絕簽訂或延期簽訂政府采購(gòu)合同的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。
政府采購(gòu)合同一經(jīng)簽訂，非經(jīng)同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)書面同意，采購(gòu)人和供應(yīng)商不得私自就合同標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、供貨或完工日期、技術(shù)規(guī)格以及其他的合同條款進(jìn)行變更。
第六條采購(gòu)人享有以下權(quán)利：
（一）負(fù)責(zé)驗(yàn)收貨物、工程和服務(wù)；
（二）簽署《威海市政府采購(gòu)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》；
（三）按照政府采購(gòu)合同的約定，要求供應(yīng)商提供售后服務(wù)；
（四）投訴舉報(bào)供應(yīng)商不履行政府采購(gòu)合同約定的行為；
（五）法律、法規(guī)和政府采購(gòu)合同規(guī)定的其他權(quán)利。
第七條采購(gòu)人履行以下義務(wù)：
（一）貨物到貨或工程、服務(wù)完工后，48小時(shí)之內(nèi)必須負(fù)責(zé)驗(yàn)收完畢；如果不能按時(shí)驗(yàn)收的，應(yīng)當(dāng)給供應(yīng)商出具供貨或完工證明；
（二）按照項(xiàng)目驗(yàn)收的要求，完整、真實(shí)地簽署《威海市政府采購(gòu)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》的有關(guān)內(nèi)容；
（三）如有特殊情況無(wú)法按照規(guī)定時(shí)間驗(yàn)收完畢的，需向政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)提交書面延期驗(yàn)收申請(qǐng)；采購(gòu)人未經(jīng)政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)延期驗(yàn)收的，每延期一日按照合同價(jià)款的3‰向供應(yīng)商支付賠償金；因?yàn)檠悠隍?yàn)收致使供應(yīng)商遭受損失的，采購(gòu)人按照損失金額的100%賠償供應(yīng)商；
（四）法律、法規(guī)和政府采購(gòu)合同規(guī)定的其他義務(wù)。
第八條供應(yīng)商享有以下權(quán)利：
（一）貨物送達(dá)交貨地點(diǎn)或工程、服務(wù)完工后，要求驗(yàn)收；如果不能按時(shí)驗(yàn)收的，要求采購(gòu)人出具供貨或完工證明；
（二）驗(yàn)收不合格的，在政府采購(gòu)合同規(guī)定的交貨或完工日期前重新供貨和施工；
（三）根據(jù)合格的《威海市政府采購(gòu)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》，在政府采購(gòu)合同規(guī)定的時(shí)間內(nèi)要求支付合同款；
（四）采購(gòu)人不驗(yàn)收或不在規(guī)定時(shí)間內(nèi)驗(yàn)收的，向政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)提出付款申請(qǐng)，要求按照政府采購(gòu)合同的約定支付合同款；
（五）法律、法規(guī)和政府采購(gòu)合同規(guī)定的其他權(quán)利。
第九條供應(yīng)商履行以下義務(wù)：
（一）按照政府采購(gòu)合同的約定，按時(shí)、保質(zhì)、保量提供貨物、工程和服務(wù)；
（二）按照政府采購(gòu)合同的約定，提供優(yōu)質(zhì)的售后服務(wù)；
（三）向政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)送達(dá)《威海市政府采購(gòu)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》；
（四）法律、法規(guī)和政府采購(gòu)合同規(guī)定的其他義務(wù)。
第十條采購(gòu)人不驗(yàn)收或不在規(guī)定時(shí)間內(nèi)驗(yàn)收的，供應(yīng)商向政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)提出付款申請(qǐng)后，經(jīng)查證屬實(shí)，政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)無(wú)條件地給供應(yīng)商辦理合同價(jià)款支付手續(xù)，由此給采購(gòu)人造成的一切后果由采購(gòu)人自行承擔(dān)。
第十一條政府采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收由采購(gòu)人負(fù)責(zé)，大型或技術(shù)復(fù)雜的特殊項(xiàng)目，經(jīng)采購(gòu)人申請(qǐng)，政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，可以委托國(guó)家認(rèn)可的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)或中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)驗(yàn)收事宜，驗(yàn)收費(fèi)用由提出申請(qǐng)的采購(gòu)人承擔(dān)。
第十二條采購(gòu)人負(fù)責(zé)驗(yàn)收的貨物、工程和服務(wù)，如果因技術(shù)要求、質(zhì)量等問題與供應(yīng)商發(fā)生分歧，由政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)委托國(guó)家認(rèn)可的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)或中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)檢驗(yàn)。
供應(yīng)商提供的貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目技術(shù)要求、質(zhì)量等問題達(dá)不到政府采購(gòu)合同要求的，檢驗(yàn)費(fèi)用以及其他相關(guān)費(fèi)用全部由供應(yīng)商負(fù)擔(dān)；供應(yīng)商提供的貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目技術(shù)要求、質(zhì)量等問題達(dá)到政府采購(gòu)合同要求的，檢驗(yàn)費(fèi)用以及其他相關(guān)費(fèi)用全部由采購(gòu)人負(fù)擔(dān)。
第十三條《威海市政府采購(gòu)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》是合同履約監(jiān)管和支付合同價(jià)款的主要依據(jù)，應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
1、采購(gòu)人名稱、聯(lián)系人、聯(lián)系電話；
2、供應(yīng)商名稱、聯(lián)系人、聯(lián)系電話；
3、驗(yàn)收的項(xiàng)目名稱、內(nèi)容；
4、驗(yàn)收項(xiàng)目的數(shù)量、技術(shù)規(guī)格、配置是否符合報(bào)送的《政府采購(gòu)計(jì)劃》要求；
5、交貨或完工時(shí)間；
6、驗(yàn)收結(jié)論；
7、驗(yàn)收時(shí)間；
8、驗(yàn)收小組成員簽字，并加蓋采購(gòu)人公章；
9、《威海市政府采購(gòu)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》送達(dá)時(shí)間、送達(dá)人。
第十四條采購(gòu)人與供應(yīng)商不得串通提供虛假的《威海市政府采購(gòu)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》，如有查實(shí)，將按照政府采購(gòu)法律法規(guī)的規(guī)定給予行政處分和處罰，構(gòu)成犯罪的，提請(qǐng)有關(guān)部門依法追究刑事責(zé)任。