時間：2023-06-27 16:06:04
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關鍵詞：市政工程；規(guī)劃；方法
近年來，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，我國城市化進程不斷加快。城市的基礎建設也有了很大的發(fā)展，比如城市排水系統(tǒng)、網(wǎng)絡系統(tǒng)、電力系統(tǒng)、交通以及垃圾的處理都有所改善，已經(jīng)上了一個新的階梯，提高了居民的生活水平，也很大程度的改善了生態(tài)環(huán)境。而這些總的說來都要歸功于城市市政規(guī)劃的科學合理。城市市政規(guī)劃主要包括主要規(guī)劃，局部地區(qū)的規(guī)劃以及分區(qū)的規(guī)劃工作。它們是一個整體，在規(guī)劃時必須從整體的利益出來，著眼大局設計出最科學最合理的規(guī)劃。比如市政規(guī)劃中的排水系統(tǒng)、交通道路就如同城市的血管一樣，決定著城市的能否健康發(fā)展。城市市政工程規(guī)劃在當前已經(jīng)收到了高度的重視。一般來說市政規(guī)劃工程都是十分復雜的工作，我們必須考慮的是每座城市的具體情況，對于不同的城市其環(huán)境不同，其中大多數(shù)的環(huán)境是較為復雜的.我們在施工的時候不僅僅要保證施工的安全進行，還要保證城市道路的暢通，這是十分困難的工作，所以加強城市市政規(guī)劃的探討意義重大。
一、我國市政工程規(guī)劃存在的問題
1、市政工程規(guī)劃過程中面臨的環(huán)境問題
近年來，我國多數(shù)城市的發(fā)展速度都在不斷加快，城市的規(guī)模都在不斷的擴大，市政工程建設規(guī)模也在不斷擴大，市政工程的建設不可避免的要引起一系列的環(huán)境問題，這是人們必須給予重視和深思的問題。在市政工程建設過程中往往會產(chǎn)生灰塵，噪音，污染物和廢棄物，對周邊市民的生活環(huán)境產(chǎn)生了不良的影響。市政工程施工過程中對環(huán)境問題的不夠重視必然會引起工程時間浪費過多和工程造價的提升。例如，市政工程施工不當產(chǎn)生的沖蝕往往會導致河流的污染和額外的工作，工程施工過程中產(chǎn)生的污染物引發(fā)地下水被污染，對廢棄物的處理不當也導致錢財?shù)睦速M，這些環(huán)境問題都是因為市政工程的不合理規(guī)劃引起的。因此，市政工程規(guī)劃過程中的環(huán)境問題是必須引起人們注意和深思的。
2、市政工程規(guī)劃沒有充分考慮到城市資源的承載力
城市資源的數(shù)量是一定的，城市資源的承載能力與人口數(shù)量，開發(fā)程度都是有很大關系的。然而，當前，由于市政工程規(guī)劃沒有充分考慮到資源的承載量，尤其是土地資源的承載量，導致城市土地資源的利用前景令人擔憂。城市土地資源是有限的，非可再生的自然資源，與城市的可持續(xù)發(fā)展有及其重要的意義。我國目前正處于城市化加速發(fā)展的階段，城市用地規(guī)模不斷擴張。然而，目前我國市政工程規(guī)劃在工作過程中，并沒有從長遠角度對現(xiàn)有的城市土地資源進行合理規(guī)劃，從而導致城市用地結構及其不合理，土地利用效率低，在很大程度上造成了土地資源的浪費，毫無疑問，對土地資源的不合理規(guī)劃不利于我國城市的可持續(xù)發(fā)展。
3、市政工程規(guī)劃在促進資源循環(huán)利用方面存在的不足
通過調查，城市垃圾產(chǎn)量逐漸攀升，為社會和市民帶來了現(xiàn)實和潛在的污染危害。然而，市政工程在規(guī)劃的過程中，基本上沒有對這些垃圾進行有效的控制和回收措施。由于大量垃圾堆放和填埋處理設施不完善，已經(jīng)對周圍的地下水，地表水和土壤造成了嚴重的危害。同時，資源循環(huán)利用低與公眾垃圾資源利用意識淡薄有很大的關系，這與市政工程規(guī)劃對資源循環(huán)利用宣傳不足是分不開的。
二、加強我國市政工程規(guī)劃的方法
1、規(guī)劃階段劃分
我國市政工程規(guī)劃在空間上分為微觀、中觀、宏觀三個層次。宏觀是針對一個整體區(qū)域的規(guī)劃，中觀則是對一個城市的設計規(guī)劃，微觀是對具體設施布置的規(guī)劃。其在每個層次上的工作重點有所不同，所以使得我國城市市政規(guī)劃具有層次性。除此之外，市政規(guī)劃還分為專業(yè)的規(guī)劃和詳細的規(guī)劃，詳細內容規(guī)劃著重考慮具體設施設備的規(guī)劃，是對城市整體規(guī)劃中的一個子系統(tǒng)進行規(guī)劃。而專業(yè)規(guī)劃對區(qū)域性的規(guī)劃以及對城鎮(zhèn)的規(guī)劃，是一個系統(tǒng)的規(guī)劃過程。所以我們在進行規(guī)劃之前必須進行定位，確定我處在哪一個規(guī)劃階段，在根據(jù)具體的階段特征合理的作出規(guī)劃細節(jié)。
2、注重規(guī)劃的側重點
市政工程的規(guī)劃包括三個層次，有著自身的時序和規(guī)律。在解決問題時的側重點也不相同：宏觀豐要針對區(qū)域體系及方針政策，規(guī)劃過程中要減少浪費.對資源配置進行優(yōu)化，以提高系統(tǒng)的效率。方便國家進行宏觀的調控；中觀是在分析各個城市具體情況的基礎上，解決城市的具體矛盾和問題，對市政工程的設施以及線路進行布局，鉤建合理指標體系：微觀的側重點在于解決具體的操作性問題，為工程建設提出意見和依據(jù)。在實際生活中。市政工程的規(guī)劃編制與上述并不相同?，F(xiàn)實中，多采用微觀在前，宏觀在后的方式進行.這就會導致工程規(guī)劃中不同階段側重點的差異閉。在詳細規(guī)劃階段，它的任務是對工程規(guī)劃內容的整臺，以增強系統(tǒng)的可操作性。
3、注重規(guī)劃內容的深度
市政工程的規(guī)劃要有完整性和系統(tǒng)性。大多數(shù)人認為市政上程的詳細規(guī)劃應處于一個完整的城市范圍內，若去掉兩端。就不好把握規(guī)劃的系統(tǒng)性。市政工程的規(guī)劃重點就是要處理好系統(tǒng)性的問題，使市政工程規(guī)劃的出圖比例和范圍相對較大協(xié)。在規(guī)劃過程中，不要涉及在設計中解決的問題，耍突出重點。所以.一般認為專位規(guī)劃要達到分區(qū)規(guī)劃的深度，而詳細規(guī)劃達到控制性規(guī)劃深度就可以。同時，針對城市的情況不同。解決的矛盾和問題也不相同，要采取相應的方法解決，增強工程規(guī)劃的可操作性。這樣既可以在深度增加的前提下，不影響規(guī)劃的工作量，又能解決問題。
總之，經(jīng)濟的發(fā)展帶動了我國城市的發(fā)展，我國的城市正處在飛速發(fā)發(fā)展時段，城市的發(fā)展水平可以體現(xiàn)一個國家的經(jīng)濟水平，是一個國家綜合實力的體現(xiàn)。而城市規(guī)劃的科學合理則是城市發(fā)展的前提和保證，所以城市市政工程規(guī)劃體現(xiàn)的尤為重要，決定著一個城市發(fā)展的命脈，城市的各個工程系統(tǒng)都至關重要，與每個人的生活息息相關，
所以，在規(guī)劃過程中必須進行嚴格的按照正確合理的規(guī)劃方法進行。在規(guī)劃的過程中要遵循科學合理的規(guī)劃原則，發(fā)揮主觀能動性，努力克服各種困難，努力攻克在工作過程中經(jīng)常會遇到的各種難題。并且相關的工作人員在施工過程中必須認真按照規(guī)定要求完成各項具體的工作，注意各項工作的技術要領，精益求精。這樣就可以保證市政工程規(guī)劃的高質量完成。
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關鍵詞：市政工程 質量 監(jiān)督
市政工程質量監(jiān)督是指經(jīng)過省級建設行政主管部門審查認可的、市政工程（建設行政）主管部門或接受其委托的市政工程質量監(jiān)督機構，根據(jù)國家的法律、法規(guī)和工程建設強制性標準，對責任主體和有關機構履行質量責任的行為，以及工程實體質量進行監(jiān)督檢查，維護公眾利益的行政執(zhí)法行為。市政工程質量監(jiān)督工作既是政府委托的質量監(jiān)督機構對市政工程建設質量實施的強制性的質量監(jiān)督執(zhí)法行為，又是屬于政府監(jiān)督層次上的、為市政工程建設市場主體提供間接性、抽查性、強制性的質量監(jiān)督和檢測的技術服務活動。
一、市政工程質量監(jiān)督的現(xiàn)狀
1、政府對市政工程質量監(jiān)督的廣度和深度不斷發(fā)展。市政工程質量監(jiān)督機構經(jīng)歷了從無到有、從少到多，從不被人們理解到得到參建各方共同認可，逐步成為市政工程建設質量管理的一支不可或缺的中堅力量。
2、市政工程質量監(jiān)督管理法規(guī)體系基本形成。通過各級人民政府及其市政工程行政主管部門的不懈努力，先后頒布實施了《中華人民共和國城市道路管理條例》、《中華人民共和國建設工程質量管理條例》、《中華人民共和國建設工程勘察設計條例》、《建設工程質量監(jiān)督機構工作指南》等質量監(jiān)督管理法規(guī)、規(guī)范性文件。
3、市政工程質量監(jiān)督的手段更加科學有效。各地、市的市政工程質量監(jiān)督機構，普遍成立了能夠滿足開展工程質量監(jiān)督工作需要的質量檢測機構，配備必要的檢測人員、檢測儀器和設備，為開展質量監(jiān)督工作提供了科學的、有效的技術保證。
4、市政工程質量監(jiān)督成效顯著。通過全體市政工程質量監(jiān)督人員努力工作，嚴格監(jiān)督、公正監(jiān)督、科學監(jiān)督，有效地保證了我國市政工程建設質量和安全，沒有出現(xiàn)由于監(jiān)督失誤而造成的重大監(jiān)督質量責任事故。
二、市政工程質量監(jiān)督目前存在的主要問題
1、“三邊”現(xiàn)象普遍
工程項目實行邊勘測，邊設計，邊施工，這樣的基本建設工程項目常稱為“三邊”工程。“三邊”工程是違背工程建設基本程序的，在施工過程中的不可預見性、隨意性較大，工程質量和安全隱患比較突出，工期不能按計劃保證。工程竣工后的運行管理成本較高。雖然國家明令禁止“三邊”工程，但是由于市政基礎施工程的特殊性，使得“三邊”現(xiàn)象普遍存在，但是，設計文件是市政工程質量監(jiān)督的重要依據(jù)之一，這就給市政工程質量監(jiān)督工作埋下了先天缺陷。
2、建設者與管理者二合一
市政工程大都由政府投資建設，這就使得政府具備了雙重身份，一方面是工程項目的建設者，另一方面又市政工程建設的管理者。這種雙重身份，在某些情況下，給其市政工程質量的控制埋下了隱患。
3、市政工程質量監(jiān)督從業(yè)人員身份復雜
一方面，由于市政工程質量監(jiān)督起步較建筑工程質量監(jiān)督晚，另一方面，由于市政工程建設的自身的特殊性，使得的從事市政工程質量監(jiān)督工作的人員，有很大一部分是從市政公司或者市政管理機構抽調出來的，這部分人員與市政工程施工單位、建設單位存在在千絲萬縷的關系，這也給市政工程質量監(jiān)督工作帶來了一定的負面影響。
三、加強市政工程質量監(jiān)督工作的措施
1、嚴格審核市政工程質量監(jiān)督注冊資料
（1）嚴格按照國家規(guī)定程序審查市政工程的施工圖設計，堅決杜絕“三邊”現(xiàn)象；
（2）市政工程施工圖必須進行施工圖審查。未經(jīng)施工圖審查合格的市政工程，嚴禁開工；
（3）對監(jiān)督注冊資料不全的市政工程堅決予以制止。
2、完善市政工程的管理體制，按照“政企分開”的原則，徹底把市政工程的建設與管理區(qū)分開，改善目前市政工程建、管不分現(xiàn)的現(xiàn)象
（1）政府可以把市政工程的建設委托給工程咨詢公司，全身心負責市政工程建設的管理，這是首選；
（2）嚴格內部考核制度，把負責市政工程建設與市政工程質量監(jiān)督管理的人員徹底分開，單獨進行考核，這樣可以避免雙重身份給市政工程質量監(jiān)督工作造成額外影響。
3、徹底落實《建設工程質量監(jiān)督機構和人員考核管理辦法》，把從事市政工程質量監(jiān)督的人員身份擺正，從而使他們能夠全身心地投入到市政工程的監(jiān)督管理工作當中。
4、嚴格落實《工程建設重大事故報告和調查程序規(guī)定》、《關于嚴肅工程建設重大質量事故報告和處理制度的通知》等法規(guī)及規(guī)范性文件，加強對相關管理人員的教育培訓工作，糾正有關人員對市政工程質量抱有的僥幸認識，市政工程質量監(jiān)督工作只有在正確的認識下，方能正常開展。
5、建立健全市政工程施工單位的準入制度，堅決杜絕掛靠現(xiàn)象的發(fā)生，確保市政工程的質量。一方面，市政工程施工單位必須具備相應的工程施工資質，施工現(xiàn)場質量管理必須具有相應的施工技術標準、質量管理體系、質量控制及檢驗制度；另一方面，市政工程施工單位必須對施工全過程進行質量控制，承擔市政工程施工的人員必須具有相應的崗位資格證書。
關鍵詞：市政工程監(jiān)督管理
中圖分類號：TU99文獻標識碼： A 文章編號：
市政工程建設直接影響到城市的基礎建設，其質量關系到工程的使用效果和使用周期以及建設效益。在生活水平提高的今天，人們的思想和審美觀念都在發(fā)生變化，對工程質量的要求不再僅僅停留在工程的實用性，進一步向著功能性、美觀性和文化性發(fā)展。為適應這種需求的變化，市政工程必須與時俱進，開拓創(chuàng)新，根據(jù)時代的特征賦予新的要素。只有不斷增強監(jiān)管工作的適應性和有效性，才能提高市政工程質量。本文針對我國市政工程質量監(jiān)管的現(xiàn)狀，并針對出現(xiàn)的問題提出了相關的解決措施。
加強市政工程質量監(jiān)管工作的背景
市政工程質量監(jiān)管工作必須適應新形勢，根據(jù)時代的特點和工作環(huán)境的變化作出相應的改變，而新形勢的變化給市政工作帶來機遇的同時，也帶來了壓力，只有不斷增強監(jiān)管工作的適應性，才能發(fā)揮監(jiān)管效能。
市場形勢的變化為工程監(jiān)管提供條件
隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，我國的市政建設數(shù)量的增長速度也在增加，逐漸出現(xiàn)點、面、線均擴大的趨勢，工程項目中也出現(xiàn)跨度大、結構復雜的建筑工程。在管理方面，市政工程一般都是大型建設，其建設的規(guī)模與資源配置的比例不平衡，客觀上制約工程質量。另外，由于市政壟斷，在工程承包投標方面容易出現(xiàn)腐敗問題，一些技術水平低下、管理落后的承包方在得到投標后，不能保證工程質量。這些問題都要求市政工程要加強監(jiān)管的力度，實現(xiàn)專業(yè)化和規(guī)范化管理。
市場變化導致市政工程監(jiān)管任務發(fā)生變化
由于工程在監(jiān)管方面的難度加大，還加上風險環(huán)境的變化，一些市政工程的技術含量要求較高，施工難度加大。不完善的市場體制和投機主義的逐利趨向，給市政工程的監(jiān)管帶來了新的困難。比如，監(jiān)管責任沒有落實，市場不規(guī)范，投標體制比較混亂等。市場機制不完善、投資主體逐利趨向，給質量監(jiān)督管理工作帶來了新的困難和問題。這些問題帶來的后果直接影響到市政工程質量，損害市政工程的形象和名譽。為此，政府必須實行責任追究制，完善監(jiān)管工作新機制。
二、市政工程質量監(jiān)管中出現(xiàn)的問題
市政工程質量法制監(jiān)管體系不健全
整體上看，我國市政工程質量監(jiān)管體制不完善，主要是相關法律法規(guī)不健全，這使得市政工程各項目很難落實，對質量監(jiān)管人員的職責不明確，造成在工程建設中出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象。在相關處罰體制方面，法律法規(guī)的不健全，降低了對違規(guī)行為的處罰力度，不利于市政工程質量監(jiān)管的長期貫徹執(zhí)行。同時，在出現(xiàn)質量問題的時候，只是對工程加以整改，沒有對相關負責人進行處罰，嚴重影響市政建設的質量。
監(jiān)管機構的投入不足
監(jiān)管工作是市政工程的重要問題，而監(jiān)管機構的經(jīng)費投入也是影響市政工程質量監(jiān)管的關鍵因素，目前的市政工程監(jiān)管，多數(shù)投入的經(jīng)費來源都是部門單位的自營收入，為節(jié)約成本，監(jiān)管部門在監(jiān)督環(huán)節(jié)和管理人員方面大大縮減管理成本。另外，由于地方和各城市發(fā)展程度不一樣，特別是中小城市，監(jiān)管人員的不足和監(jiān)管隊伍素質低制約了對市政工程的監(jiān)管。有些監(jiān)管人員受利益的驅使，更是直接忽視自身的監(jiān)管職責，出現(xiàn)許多違紀行為。
市政工程質量監(jiān)管隊伍素質不高
市政工程的特點決定了監(jiān)管工作人員要具備高素質和高能力的要求，但是現(xiàn)在的市政工程監(jiān)管雖然規(guī)模不大，但監(jiān)管隊伍卻比較混雜，人員的結構上混亂使得知識水平和監(jiān)管技能相對落后，難以達到市政工程質量監(jiān)管的需要。另一方面，監(jiān)管機構內部組織也復雜混亂，在工作作風方面比較差，監(jiān)管程序缺乏，力度不夠，手段單一，能力不足。
市政工程具有壟斷性
市政工程的特征具有明顯的壟斷性，主要表現(xiàn)在，政府投資，業(yè)主是政府主管部門，權力機制不健全，這種壟斷性特點往往會造成在監(jiān)管機構內部容易出現(xiàn)隸屬關系，造成對工程的監(jiān)管力度不夠，對出現(xiàn)的和合法、不合理現(xiàn)象“睜一只眼閉一只眼”。同時，在工程建設中私分現(xiàn)象嚴重，群體貪污頻頻出現(xiàn)，從根本上影響了市政工程質量監(jiān)控效果。
三、加強市政工程質量監(jiān)管策略
針對市政工程出現(xiàn)的種種問題，為全面規(guī)范市政建設工程質量，必須從內外部兩個方面著手，確保工程質量目標的實現(xiàn)。外部主要指的是市場環(huán)境，內部包括監(jiān)管機構內部組織等，具體內容如下：
規(guī)范市政工程建設的市場環(huán)境
規(guī)范市場環(huán)境必須完善市場準入制度，對相關設計施工單位的資格進行審核，加強對質量責任主體進行相關的法律法規(guī)監(jiān)督。保證施工人員的專業(yè)水平和素質。另外，在投標方面，堅持公平公正的競爭原則，優(yōu)先考慮具有先進技術和良好信譽的施工設計單位，盡量減少政府性質的干預，打造市政建設的健康發(fā)展環(huán)境。
完善法律法規(guī)體系，確保質量監(jiān)管有理可依
市政工程質量監(jiān)管相關的法律法規(guī)是落實監(jiān)管措施的重要保障，政府要發(fā)揮自身的指導作用，結合市政工程的實際情況，進一步完善相關法制體系建設，以約束市政工程建設的相關責任主體和行政部門的權力，為市政工程質量的監(jiān)管工作提供明確的法律依據(jù)。
明確對市政工程建設項目的基本內容實現(xiàn)質量管理
由于市政工程存在一定的規(guī)模性，建設工程比較復雜，施工人員和管理人員的流動性比較大，而施工隊伍素質的高低直接影響了工程質量。這就要求要做好施工過程中的獎懲工作，確保建設隊伍的穩(wěn)定性。另外，在施工的設計方案方面要進行充分的論證和對比，如果設計出來的施工方案有問題就必須馬上采取整改的措施。同時，使用的工程材料質量在硬件方面也對工程質量具有重要性，監(jiān)管人員對材料的使用方面要把握好檢查的每一環(huán)節(jié)，禁止使用有質量問題的建筑材料。監(jiān)管人員要把握好每一道工序的質量，確保工程在合理的控制下進行。
結語：市政工程關系到人民群眾切身利益和生命安全，影響工程的質量具有多方面的因素，只有做好質量監(jiān)管工作，才能把工程做好。本文針對現(xiàn)階段我國市政工程質量的監(jiān)管現(xiàn)狀，提出了改善外部市場建設環(huán)境和加強內部建設兩個方面來提高監(jiān)管工作的效果，希望能對相關部門起到幫助。
關鍵詞：市政工程；安全管理；現(xiàn)狀；應對策略
Abstract: This paper introduces the present situation of safety management in the system of China's municipal public works construction projects, analysis and summarizes the main causes of accidents in the construction of the municipal utilities building, improve municipal public works construction safety management measure system. The research results contribute to China's municipal public engineering construction safety management and control level.
Key words: municipal engineering; safety management; current situation; countermeasures
中圖分類號： TU99 文獻標識碼：A文章編號：
城市道路、橋梁、軌道交通、綜合管線等城市基礎市政公用設施是城市經(jīng)濟建設的命脈，是形成和完善城市功能，發(fā)揮城市中心作用的基礎，也是建設城市物質文明和精神文明的重要保障。近年來，市政公用工程與房屋建筑業(yè)、化工行業(yè)、礦業(yè)和交通運輸業(yè)一起，成為生產(chǎn)安全事故高發(fā)的重點領域。市政工程生產(chǎn)安全事故時有發(fā)生，其安全生產(chǎn)和管理面臨嚴峻挑戰(zhàn)[1]。據(jù)統(tǒng)計，自2012年來，我國市政公用工程領域共發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故7起，死亡24人。因此，必須重視市政公用工程施工安全管理，認真分析市政公用工程施工安全事故發(fā)生的原因，構建相應的對策與措施，保障市政公用工程施工活動安全、有序地進行。
本文在系統(tǒng)介紹我國市政公用工程建設項目安全管理現(xiàn)狀的基礎上，分析與歸納了市政公用工程施工安全事故發(fā)生的主要原因，構建了提高市政公用工程施工安全管理水平的措施體系。研究結果有助于我國市政公用工程施工安全管理與控制水平的提高。
1 我國市政工程施工生產(chǎn)安全管理現(xiàn)狀
市政工程是建筑業(yè)的重要組成部分，是是城市生存和發(fā)展必不可少的物質基礎，是提高人民生活水平和對外開放的基本條件。然而，市政工程施工地點分散、施工環(huán)境復雜、人員密集并且流動性大等特點決定了市政工程的安全管理與控制工作不容樂觀。市政公用工程施工安全事故多發(fā)，一直是困擾我國建筑施工界的頑疾[2]。為制止和減少此類事故的再次發(fā)生，住建部多次出臺文件，對市政工程施工坍塌、物體打擊、中毒等事故提出了具體的要求。但是，當前我國建筑行業(yè)市政工程施工安全形勢仍然不容樂觀。
據(jù)筆者統(tǒng)計，自2012年以來，我國建筑行業(yè)市政工程施工領域較大、重大安全事故共計發(fā)生7起，占到同期所有房屋市政工程施工安全事故（39起）的五分之一。表1是2012年以來我國建筑行業(yè)市政公用工程施工安全事故統(tǒng)計。
表1：2012年以來我國市政工程領域較大施工安全事故一覽表
2 我國市政工程施工生產(chǎn)安全事故發(fā)生的原因分析
市政公用工程施工技術復雜、施工場地環(huán)境惡劣，極易受到外界不利因素的影響，發(fā)生生產(chǎn)安全事故。本文從實際出發(fā)，在文獻查閱和分析的基礎上，將其原因歸納為：
（1）市政工程施工環(huán)境惡劣，且易受外界因素的影響
市政工程包括城市中的各種公共交通設施、給水排水、熱力、燃氣、生活垃圾及處理、園林綠化等。與一般房建項目相比，市政工程具有工序復雜、工期漫長、施工場地狹小、多為露天作業(yè)、受氣候、地理條件、自然環(huán)境的影響大、易于受到外界自然、社會、經(jīng)濟、文化環(huán)境影響的特點。市政工程施工本身的特點導致了其安全管理任務十分艱巨：一方面，復雜的工序與交叉作業(yè)面導致危險源眾多，增加了安全管理與控制的難度；另一方面，施工現(xiàn)場通常位于狹小的城市或者野外，惡劣的自然條件使得市政工程安全管理舉步維艱；此外，市政工程施工工期漫長，容易受到外界變化的環(huán)境的影響，增加安全管理與控制工作的難度。
（2）市政工程工期緊、社會影響大、政治色彩嚴重
市政工程關系到城市居民的切身利益，其建設進度、質量、投資、安全等目標受到社會的關注度高。同時，許多市政工程政治色彩十分明顯，來自政府部門、公眾的壓力使得不合理的工程、過低的價格頻繁出現(xiàn)在市政工程施工目標中。緊工期、低價格必然導致安全投入不足、管理難以到位，最終導致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。例如，杭州地鐵1號線湘湖站施工坍塌事故的原因分析中，工期壓力被眾多專家學者認為是導致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的主要原因之一。
（3）市政工程施工隊伍良莠不齊，管理水平低下
施工隊伍與施工人員是市政工程生產(chǎn)安全管理的主體，其能力、素質的高低直接決定了市政工程的安全管理水平。目前在我國，市政工程施工隊伍管理水平較為低下，施工人員素質亟待提高。一方面，施工企業(yè)總體技術水平較之建筑工程相關企業(yè)來說無論是從規(guī)模、技術力量、生產(chǎn)裝備、管理水平上均處于明顯的下風；另一方面，惡劣的作業(yè)環(huán)境使得其施工人員的整體素質難以提高，未經(jīng)培訓的農(nóng)民工仍然是市政工程施工作業(yè)人員的主體；此外，市政工程行業(yè)分包轉包、資質掛靠等現(xiàn)象嚴重，制約了市政工程施工安全管理水平的提高；最后，施工企業(yè)現(xiàn)代安全管理制度建設滯后，安全管理措施不得力，安全管理意識相對淡薄與匱乏。
（4）我國現(xiàn)行安全管理法律法規(guī)滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展
安全生產(chǎn)的法制建設滯后于社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。近年來，黨和國家相繼出臺了一系列安全生產(chǎn)的法律法規(guī)。但是，在市政工程領域，現(xiàn)有的法規(guī)、規(guī)范制定不同程度地存在相對滯后、更新不及時、政府監(jiān)管效率低下、社會監(jiān)督體系不完善等問題，致使安全管理不到位。適合市場經(jīng)濟規(guī)律的、法律手段與經(jīng)濟手段并行的建筑安全管理體制尚未形成。
3 提高我國市政工程施工生產(chǎn)安全管理水平的措施
目前，我國建筑也正處于規(guī)范化、市場化的關鍵時期，建設施工安全生產(chǎn)管理的有效管理模式正在形成。如何做好市政工程的安全生產(chǎn)與監(jiān)督管理，提高我國市政工程生產(chǎn)安全管理水平，是建筑行業(yè)面臨的一大挑戰(zhàn)。
（1）加強法制建設，強化政府職能，加大市政工程安全事故的獎罰力度
法制建設是市政工程安全管理與控制的基礎，也是政府依法監(jiān)管的法理依據(jù)。因此，加強法制建設，強化政府職能，加大市政工程安全事故的獎罰力度，對提高我國市政工程生產(chǎn)安全管理水平至關重要。一方面，通過法律法規(guī)和政府監(jiān)管來加大施工企業(yè)的違法成本，促使施工企業(yè)增大安全管理投入，提高自身管理水平；另一方面，利用安全生產(chǎn)責任制、安全誠信機制[3]、安全管理信息平臺等手段，利用行政力量和市場機制約束施工單位的行為。
（2）加強教育與培訓，增強市政工程施工人員素質
施工安全培訓機制建立的首要任務是規(guī)范培訓的人員，人員分為必須培訓、適當培訓兩種。必須培訓的人員應該包括：①新進工人必須進行公司、項目部、班組的“三級”安全教育，且須經(jīng)考核合格后才能進入操作崗位。②企業(yè)待崗、轉崗、換崗的職工，在重新上崗前必須接受一次安全培訓，其中變換工種者應進行新工種的安全教育。適當培訓的應該包括：①原有工人應每年度接受安全培訓，法定代表人、項目經(jīng)理培訓也應該有明確地時間規(guī)定。②專職安全員應該進行適當?shù)嘏嘤?。必須持證上崗，企業(yè)進行年度培訓考核，不合格者不得上崗。項目部應成立安全管理小組，定期對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育培訓和新員工上崗前培訓，嚴格執(zhí)行持證上崗制度[4]。
（3）強化現(xiàn)場環(huán)境的安全管理
考慮到市政工程施工的現(xiàn)場環(huán)境會比較復雜，應該就施工的環(huán)境進行控制。控制復雜環(huán)境就要多設立管理部門，在施工項目部設立現(xiàn)場安全部門經(jīng)理，經(jīng)理以下應該分設安全主管和健康主管。安全管理包括施工安全、安全、機械安全、消防安全、勞動防護用品等；健康管理應該分設健康檢查部門、環(huán)境檢測部門。健康檢查部門要在一定的時間范圍內對工人身體情況進行抽樣調查；環(huán)境檢測部門要對施工環(huán)境的水文、地理、塵土、噪音等環(huán)境問題進行監(jiān)管。
（4）嚴格執(zhí)行基本建設程序，杜絕外界政治、社會力量的影響
市政工程基本建設程序是由建設工程客觀存在的自然和經(jīng)濟規(guī)律所決定的，是優(yōu)質、高速、安全完成市政工程建設任務，獲得較高經(jīng)濟效益與社會效益的基礎，也是市政工程安全生產(chǎn)的可靠保證。嚴格基本建設程序，杜絕隨意壓縮工期、降低報價，大力消除外界政治、社會力量的影響，是提高市政工程安全管理與控制水平的有效手段。
4 結語
市政公用工程施工安全事故多發(fā)，一直是困擾我國建筑施工界的頑疾。本文在系統(tǒng)介紹我國市政公用工程建設項目安全管理現(xiàn)狀的基礎上，分析與歸納了市政公用工程施工安全事故發(fā)生的主要原因，構建了提高市政公用工程施工安全管理水平的措施體系。研究結果有助于我國市政公用工程施工安全管理與控制水平的提高。
參考文獻
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【關鍵詞】市政工程質量監(jiān)督健全法制 完善措施
中圖分類號：TU99文獻標識碼： A 文章編號：
【正文】伴隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，市政道路工程作為城市運轉和經(jīng)濟發(fā)展的基礎，市政建設工程質量關系到投資效益和人民群眾生命財產(chǎn)安全，關系到城市形象及城市經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展。[劉春艷;仲霞;, 市政工程質量監(jiān)督的思考[J]. 中小企業(yè)管理與科技(上旬刊) 2010年02期
]保證市政工程的建設質量，加強工程參建單位的創(chuàng)優(yōu)意識，是新時期社會對我們的要求。市政工程質量的好壞直接影響著城市居民的生產(chǎn)和生活質量。提高認識，強化責任，是確保市政工程質量的關鍵。下面就市政工程質量存在的問題及監(jiān)督對策做以分析。
1.影響市政工程質量的幾個問題
1. 1市場體制不完善
市政工程一般情況下都是政府投資項目，由于對現(xiàn)行管理體制的改革不夠深入，在工程建設過程中的“投資、建設、使用、監(jiān)管”四個環(huán)節(jié)未能全面分離。在執(zhí)行工程項目法人制、工程監(jiān)理制、招投標制、合同管理制等方面的力度體現(xiàn)得不到位。[柏壽琪;, 淺談市政工程質量控制過程中的事前控制[J]. 科技經(jīng)濟市場 2010年03期
]一部分建設項目沒有完全履行基本建設程序，例如未辦理土地、規(guī)劃和施工許可手續(xù)時，施工單位就已經(jīng)開始施工了。一邊勘察設計，一邊已經(jīng)在施工的現(xiàn)象時有發(fā)生。甚至有個別政府投資工程為追求當?shù)卣摹罢儭保瑯O力壓縮工期。所有這些都能導致工程項目設計功能考慮不全以及其他人為因素引起的施工質量隱患的頻繁發(fā)生。
1.2質量監(jiān)督法規(guī)等標準滯后
我國正在成為法治國家，雖有一些此類法律出臺，但還沒能完全形成體系，尤其是針對市政工程質量監(jiān)督的細化指導性文件不能及時出臺或在執(zhí)行中操作性不強。尤其是地方性管理的實施細則未及時出臺，還有部分法律法規(guī)實用性不強，針對性不強，特別是一些處罰條款及處罰額度沒有具體的對應，導致執(zhí)行不利。關于市政工程的技術規(guī)范標準也相對空缺、滯后，目前很多的數(shù)據(jù)參照建筑工程、公路工程的技術標準。有針對性的地方性標準規(guī)范沒有同步對應制定。諸如此類的原因造成了市政工程建設管理及監(jiān)管工作的部分依據(jù)不足，職能部門在監(jiān)管過程中監(jiān)督強度不夠，不能完全發(fā)揮應有的監(jiān)督效能。
1.3工程建設方的行為不規(guī)范
在市政工程建設中的一些企業(yè)沒有真正樹立靠質量求發(fā)展的理念，對與企業(yè)施工中應負的質量責任不清，相關責任制落實不到位。有一部分建設單位出現(xiàn)為組織機構代建，施工人員臨時拼湊，導致施工實際中綜合協(xié)調難度大。還有監(jiān)理單位人員業(yè)務素質普遍不高、存在管理費用偏低及現(xiàn)場管理受建設單位制約過多等現(xiàn)象，而且不能充分行使法律法規(guī)賦予的權力，所以說監(jiān)理地位和作用也亟需提高。肢解工程項目的行為使施工單位違法分包、轉包。資質借用及掛靠等現(xiàn)象依然在實際中存在，施工企業(yè)管理人員素質偏低，制定的工程質量保證體系流于形式，一線作業(yè)及技術人員素質不高甚至較差。[林牧;劉文;, 淺談市政工程施工階段風險分析方法[J]. 中小企業(yè)管理與科技(上旬刊) 2010年04期
]施工現(xiàn)場第一責任人、總監(jiān)和項目經(jīng)理隨意變動，另外兼職和脫崗現(xiàn)象也時有發(fā)生。以上因素都在直接或間接地影響工程質量的保證。
1.4工程質量控制不嚴
市政工程施工過程中，因為建設單位和監(jiān)理部門的管理體制、施工質量控制上的疲軟，致使市政工程項目容易出現(xiàn)交叉路口道路車轍擁包、人行道松動碎裂、檢查井下沉、路牙沿破損、橋頭跳車等質量病害，在一定成度上降低了市政工程的使用質量和使用壽命，威脅交通安全以及行車的舒適性，也影響到城市市容市貌的整體景觀。
1.5工程質量監(jiān)督人員素質不高
我們知道工程質量監(jiān)督工作，是工程施工中一項政策性、技術性很強的工作，所以監(jiān)督人員既要熟悉道路質量控制的法律法規(guī)，又要熟悉施工技術性標準規(guī)范的要求，同時要求具有一定的綜合管理水平和協(xié)調能力，然而我國現(xiàn)有的監(jiān)督機構其內部的監(jiān)督資源和人員相對有限，且專業(yè)素質不高及技術面狹窄，導致了由于綜合管理水平和技術專業(yè)素質不高而出現(xiàn)的監(jiān)督深度不足，不能在施工中發(fā)揮應有的監(jiān)督作用。
2.加強管理的措施和對策
2.1抓好源頭管理
提高市政工程的建設質量的首要問題是整頓和規(guī)范建設市場。加大監(jiān)管部門的執(zhí)法力度，對各責任方要明確加強執(zhí)行相關法律、法規(guī)文件精神。從意識形態(tài)領域堵住那些資質不合格的建設單位進入市政工程市場。一些職能部門要有培養(yǎng)市場的理念，有凈化市場的想法，有抓市場建設的力度。在區(qū)域范圍內培養(yǎng)一批具備一定施工資質的骨干企業(yè)，由他們帶動一方企業(yè)，并逐漸壯大市政企業(yè)發(fā)展之路。市場規(guī)范、責任明確，工程質量就能保證了。
2.2重點控制施工過程的質量
工程進入施工前，質量監(jiān)管人員要審查建設單位資質，并召集建設單位進行技術交底，同時制定符合工程實際的質量監(jiān)督計劃書及監(jiān)督方案。對于施工的關鍵環(huán)節(jié)、重要工序、基本原材料、配件材料的試化驗等項工作，從初期階段就開始嚴格控制。還要審查建設方的質量保證體系是否完善，質保人員的配備是否齊全，各種施工制度和質保措施是否健全和落到實處。審查建設單位的施工組織設計是否具有針對性和指導意義，重點審查是否符合相關規(guī)范的要求，措施是否符合當?shù)氐膶嶋H情況。
2.3強化監(jiān)督、資料備案
建立工程竣工后的資料收集并備案制度，監(jiān)督部門找準自己的位置，做好本職工作，做好甲乙雙方矛盾的裁判員，依法開展工作，維持正常的施工秩序，防范和糾正施工過程中出現(xiàn)的質量問題。尤其對基礎、主體、隱蔽工程的質量監(jiān)督更要嚴格。對施工所需材料的見證取樣，嚴格把好材料質量關，也是保證整體工程質量的關鍵。
3.結束語
工程建設是百年大計，要保證其質量第一，既是對國家財產(chǎn)和人民的生命安全負責，也是對本職工作盡職的表現(xiàn)。在市政工程的施工監(jiān)督中，不斷總結經(jīng)驗教訓，對工程質量不得有一點馬虎。充分認識市政工程是民心工程，質量的高標準是惠及廣大市民的表現(xiàn)。不管是監(jiān)督人員還是施工人員，都有責任和義務保證工程質量，及時掌握施工中發(fā)生的新情況和出現(xiàn)的新問題并妥善解決。以自身的高素質適應新時期的市政工程要求。
參考文獻
[1] 劉春艷;仲霞;, 市政工程質量監(jiān)督的思考[J]. 中小企業(yè)管理與科技(上旬刊) 2010年02期
關鍵詞：市政工程；造價控制；管理措施
市政工程項目是涉及范圍廣泛的系統(tǒng)性工程，需要對施工全過程進行有效的造價控制。市政工程管理者首先需要分析市政項目造價控制中存在的不足，結合市場定價機制不斷完善市政工程造價管理體系，進而減少市政工程中的資源浪費，提高市政工程投入的效益。
一、市政工程項目的主要特性
1、市政工程涉及的范圍較為廣泛，其中有豐富的內容。同時市政工程項目與地域有一定的關系，不同地區(qū)市政工程的特點以及功能也不盡相同。
2、市政工程項目的開展需要結合城市的整體規(guī)劃，并考慮城市的園林綠化工作，做到將所有的空間與地面充分利用起來，在減少投入成本的同時提升各項城市設施的功能，進而讓城市得到更好地美化。
3、市政工程項目的施工場所一般是露天的，并且會受到多種因素的影響。如在開展市政給排水工程過程中，需要考慮管道的管徑、長度以及坡度，而對于排水管要合理控制埋設深度。
二、市政工程造價的影響因素
1、造價管理觀念薄弱。具體來說，當前許多市政工程建設項目的造價管理通常為階段性管理模式，過分的重視市政工程的施工和質量管理，對于造價控制和管理并沒有給予相應程度的重視，特別是理想階段與設計階段的造價管理工作，在很大程度上影響了市政工程造價管理的有效性。
2、政策法規(guī)因素。近年來，國家和地方政府對市政工程建設的投資費用做出了明確的規(guī)定，并創(chuàng)建了一整套健全的管理機構，同時制定了相應完善的政策法規(guī)，實現(xiàn)對市政工程基礎建設的宏觀控制與管理。在進行市政工程建設時，應該嚴格的按照相關部門的政策法規(guī)，遵循一定的程序按部就班的進行，在進行市政工程造價管理時，需要對基本費用、人工成本、材料單價等進行嚴格的控制和管理。由此可見，相關政策法規(guī)直接會影響市政工程的造價。
3、設計因素。在進行市政工程造價時，設計圖紙是造價預算編制的重要依據(jù)之一，并且對工程項目建設投資額也具有一定程度的影響，尤其是初步設計極端，對設計是否合理、經(jīng)濟起著至關重要的作用，例如工程項目的規(guī)模和標準、地理位置、結構造型以及裝飾標準等，一個優(yōu)秀的設計，能夠在很大程度上節(jié)約工程投資，產(chǎn)生巨大的社會效益和經(jīng)濟效益。
4、施工因素。施工單位在施工過程中，缺乏對整個過程的監(jiān)督和管理，導致在施工的過程中造成嚴重的成本浪費，直接影響市政工程的整體造價，例如，由于施工單位的施工組織計劃不合理，從較遠的地方采購施工機械、建筑材料等，會造成人工成本的浪費，提高工程造價；施工管理不到位，導致工程出現(xiàn)返工，這樣不僅會影響工程進度，同時還會造成不必要的成本浪費，這些因素都會影響工程造價。
三、做好市政工程造價控制及管理的措施
1、技術與經(jīng)濟結合，加強控制
工程施工首先要根據(jù)地形變化和地形圖等計算出土石方工程量，而工程完工后，會由建設、施工、監(jiān)管、審計四家單位協(xié)同進行實地測量的實際工程量作為最終結算依據(jù)，這就要求土石方工程量的計劃要科學合理，不能和實際工程量有太大偏差。土石方工程量的測量由造價人員完成，但是由于工程量的測量需要用到一些專業(yè)性強的測量儀器，所以如果造價人員對測量知識、測量儀器不太熟悉，就會導致工程量的計劃沒有事實依據(jù)，失去了工程造價的意義。因此要求造價人員具備一定的測量知識，才能保證測量及結果的準確性，才能有效控制工程造價。在建設工程的技術與成本之間找到平衡的確很難，這就導致很多工程為了節(jié)省成本而偷工減料、降低技術要求，但是工程成本與工程質量相比，后者更重要。因此為了保證工程質量，對工程造價的控制，要建立在科學合理管理工程技術上，而不是降低技術要求上。有經(jīng)驗的管理人員、技術人員在工程施工中起著重要作用。
2、加強施工組織設計
施工組織設計與工程成本相互制約，合理設計施工組織計劃，是實現(xiàn)工程要求的前提。高質量的施工組織計劃，可以反映施工技術水平、加快施工進度、提高工程質量，最終降低工程造價。市政工程開始之前，施工單位必須制定較為詳細的施工組織設計并報請政府審批，而且一旦施工組織設計被批準，實際施工時必須嚴格按照設計施工組織進行，發(fā)生預料之外的情況需要更改施工組織設計時，需要請示相關項目管理者并審批，獲準后才可以更改設計。
3、人員的管理
第一，人員的多少，直接影響人員的工資，而且人員的多少會影響工程進度，兩者都會影響工程造價，因此人員的管理在工程造價中不可忽視。工程開始實施之前，需要合理計劃施工人員的數(shù)量，使得工程既節(jié)省時間又節(jié)成本。第二，要保證所有人員各司其職，所有人持證上崗。第三，保證施工人員安全，一些高難度施工作業(yè)，需要有專人指揮；高空作業(yè)或是夜間作業(yè)，都需要佩戴相應防護措施。通過合理安排來保證施工安全性很有必要，可以避免施工人員人身傷亡事故的發(fā)生、避免人力資源的浪費和提高施工人員的效率，最終實現(xiàn)有效控制工程造價。
4、材料的管理
材料成本是工程造價的基本費用之一，然而只有保證了材料的質量才能保證工程質量，所有材料的管理必須重視。如果進料的質量不能得到有效控制，會直接造成各種質量問題，導致窩工、返工等現(xiàn)象，這不僅會增加工程造價，而且會影響工程進度。進料時需要綜合考慮地域、氣候、價格等因素，才能選擇最優(yōu)的材料。
5、機械的管理
市政工程實施過程中，需要用到大量的機械，合理安排機械的使用可以提高機械的利用率，提高操作人員額工作效率，減少機械的閑置，降低機械使用費用。機械的合理安排包括機械的選擇、機械的數(shù)量以及機械的使用安排。施工隊伍可以在充分了解施工要求和租賃情況的情況下，選擇適合本次施工、合格的機械和機械數(shù)量，并且和租賃公司簽訂正式合同，可以保證機械的質量、避免事故糾紛。
機械使用要嚴格遵守相關規(guī)定，保證施工現(xiàn)場的安全。機械操作要建立在安全的基礎上，機械不能不間斷地使用，無論是操作人員還是機械都要實行輪班制。機械的合理選擇和安排，不但可以提高現(xiàn)場機械的利用率，還可以全面提高安全系數(shù)，降低工程造價。
6、重視工程索賠
工程索賠就是施工單位在施工過程中因非己方因素造成損失后，根據(jù)相關合同向業(yè)主要求經(jīng)濟補償和工程延期補償?shù)倪^程。在實際施工過程中，經(jīng)常會發(fā)生對可索賠問題視而不見的現(xiàn)象，因為往往施工單位不了解工程索賠，因此不能很好地維護自己的合法利益，導致工程造價的增加。這就要求施工單位增強全員的合同意識，與對方簽訂合理有效的合同，施工雙方按合同履行義務，維護共同利益。施工單位需要在施工過程中按時、定期做好工程實施記錄，以便一旦發(fā)生索賠事件，可以隨時以書面資料向對方提出索賠。
綜上所述，市政工程項目作為一項公益工程，關系到國家和人民的切身利益，而對市政工程造價進行合理的控制管理，可以幫助國家節(jié)約更多的建設資金。
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【關鍵詞】市政；工程管理
1 淺析市政工程管理的現(xiàn)狀
隨著我國經(jīng)濟的穩(wěn)步飛速發(fā)展，市政工程項目的投資和管理以及規(guī)模也都在逐步上升，市政工程投資已經(jīng)從單一的政府投資轉型為政府、企業(yè)、社會機構等共同參與的一個新型投資方式，而市政工程管理也有最開始的只有施工單位自由監(jiān)控變?yōu)榱苏O(jiān)督、企業(yè)調控、社會機構監(jiān)督一體的多方位控制體系，此外，市政工程屬于社會基礎設施的一部分，其質量高低安全程度都和周圍公眾的生活保障息息相關，因此有必要對市政工程加強嚴格管理，但是，當前的市政工程管理確實出現(xiàn)了一些問題，現(xiàn)例舉如下：
1.1 市政工程市場化管理制度的不完善。越來越多的城市趨向于現(xiàn)代化，因此加速了市政工程項目的步伐，但是很多的管理制度并沒有據(jù)此而科學有效的產(chǎn)生并發(fā)揮出有效的作用，當前很多的市政工程的建設方基本都是當?shù)氐慕ㄔO局或者是其授權建設的企業(yè)或機構，這樣就使得有些單位會由于自身的某些特殊的權力而免去很多的重要程序和管理制度，例如工程管理程序、招標制度、監(jiān)督合同制度等一系列的制度規(guī)則。此外，大部分的建設項目都是來自于政府撥款，因此建設方很可能就一味追求工期和進度，而對由此可能造成的影響和風險視若無睹。
1.2 市政工程參與各方的質量意識薄弱。市政工程相對于其他的建設項目來說具有一定的特殊性和表面性，因此，建設方可能為了討好政府或者是出于自身利潤的考慮，而一味的追求工期和形象，而忽略了工程建設項目的質量，此外，很多的建設方對于市政工程的質量標準體系以及安全制度并不熟悉，從而在建設過程中出現(xiàn)敷衍了事的狀況，除此之外，市政工程的施工程度和上報公布的進步并不一樣，經(jīng)常出現(xiàn)缺乏資料或者后補資料的現(xiàn)象。
1.3 監(jiān)理單位制度質量管理體系存在問題。監(jiān)理單位是全程監(jiān)督施工方施工進度以及質量的單位，是對完工市政工程項目質量的一個保障，但是有的監(jiān)理單位人員職業(yè)素質層次不齊，專業(yè)知識也很欠缺，使得監(jiān)理單位魚龍混雜，而且監(jiān)理單位的內部的獎懲等制度不完善，最終造成了監(jiān)理單位并沒有起到應有的監(jiān)控作用，反而一定程度上放松了對于施工方的監(jiān)督程度。
1.4 施工單位的質量管理制度不嚴格。首先很多的施工方的施工人員并不專業(yè)，素質良莠不齊，其次，施工方并不具備良好建設市政工程的資本，由于各種因素從而出現(xiàn)掛靠施工的現(xiàn)象，再次，有些施工方搞內部承包，使得施工過程缺乏一定的嚴格管理，另外，建筑業(yè)的飛速發(fā)展給許多的分包企業(yè)創(chuàng)造了機遇成長為總包企業(yè)，這些總包企業(yè)自身的資質并不優(yōu)秀，很容易在質量控制等專業(yè)過程出現(xiàn)問題。
2 淺談市政工程管理的意義所在
市政工程是一項和民生息息相關的建設項目，也是反映國家經(jīng)濟的一個側面，因此搞好市政工程的管理對于社會和人民都是百利而無一害的。要想提高市政工程的質量管理，必須要著眼于兩個方面，第一點就是施工方的質量自控，也就是施工方在施工過程中嚴格遵守相關規(guī)定以及任用專業(yè)的施工人員，另一方面就是監(jiān)理單位的有效監(jiān)控，這是一項難度大責任重的工作，因此監(jiān)理單位的選擇也是至關重要的，監(jiān)理單位不僅要有專業(yè)的監(jiān)理評測人員，還要時時注重相關制度，不能再違反制度的基礎上監(jiān)控。市政工程是市政設施建設工程，是城市生存和發(fā)展必不可少的一項物質基礎，對于提高人民的生活水平具有極大的好處。
3 加強市政工程管理的有效措施
3.1 明確市政工程質量管理的準確目標。首先市政工程項目的管理人員要制定具體的相應的質量管理計劃，制定計劃要遵照我國的相關法規(guī)并且以行業(yè)的技術數(shù)據(jù)為依據(jù)，制定出切實可行有效的計劃。市政工程質量管理的目標是指被管理的工程項目首先要按照計劃規(guī)定的大方向進行，其次就是要控制施工過程不能逾越既定范圍，也不能占用更多的資源，總之，一切都要在掌控內進行。
3.2 完善市政工程的市場化管理制度。一切行為的規(guī)范都必須是制度先行，而且要確立嚴格有效的制度，對于建設單位、監(jiān)理單位、施工單位等單位違反相關法規(guī)和制度的行為要及時記錄并提出，盡早清除市場中出現(xiàn)的不合格建設主體，從而在一定程度上規(guī)范市政工程項目市場，側面確保工程施工有效進行以及質量的保證。
3.3 強化相關人員的質量管理意識。市政工程是和人民、社會、國家密切相關的，因此首先，相關人員必須要樹立起對于市政工程的責任感，讓相關人員認識到市政工程對于城市以及社會的重要性，如果市政工程出現(xiàn)了任何一點的質量問題，那么將會造成無法挽回的嚴重后果，其次，應該運用一些類似的出現(xiàn)質量事故的反面事例，讓市政工程建設和監(jiān)理的相關人員了解到質量問題的嚴重性和破壞性，自覺樹立起市政工程的責任感，再次，要定期組織相關人員進行思想教育，開展講座和演講等形式來加強相關人員的質量管理意識。
3.4 實行質量責任到人制度。根據(jù)以往的實踐證明，要想確實把好市政工程質量關，必須要將質量責任落實到人，不論工程項目大小，都必須要有一個明確的負責人領導對于工程項目的施工、監(jiān)理等過程的質量管理，這樣如果出現(xiàn)了問題，就要追求負責人的責任。相對于責任到人制度，也要建立相應的獎懲到位制度，即“獎懲到位，責任到人”的一體，只有對相關人員的功過進行適時適量的獎懲措施，才能保證工作人員的積極性，而責任到人也印證了獎懲到位里邊的懲罰制度，質量管理的負責人要站在客觀公平地位置上對待每個負責人。
3.5 加強監(jiān)理單位的監(jiān)理職能。監(jiān)理單位對于市政工程的監(jiān)督職能是最終確保市政工程的關鍵，因此必須要切實加強監(jiān)理單位的監(jiān)理只能，保證監(jiān)理單位能夠在市政工程施工的各個環(huán)節(jié)起到有效的監(jiān)控作用，對于市政工程的施工進度和工程質量要嚴格按照法律法規(guī)采取客觀有效的監(jiān)理，必要時采取法律手段，目的就是要確保市政工程能夠按照計劃如期保質保量完工。
3.6 加強市政工程項目實施過程的管理。（1）對于市政工程建設原材料以及相關設備的管理。原材料和施工設備是決定施工質量的一個關鍵因素，對于這些材料的管理要本著“保質保量再保本”的原則，而對于原材料和設備的選擇也要進行前期檢測。（2）對于市政工程施工工序的管理。對于施工工序的控制是影響最后項目質量的直接因素，對于工序中出現(xiàn)的一些偏差和不利因素要及早解決，并且盡量控制在一定可以把握的范圍之內，直白來說，就是要對于每一道工序都要嚴格控制，把握每一道工序的質量，由于市政工程建設的工序復雜且繁多，因此要專門配備人員負責每一道工序，確保每一道工序質量都在計劃范圍內。
4 結語：
市政工程跟其他工程項目最大的區(qū)別就是跟民生密切相關，它的質量直接影響到人民的日常生活和社會利益，因此建立可靠有效的質量管理體系刻不容緩，對于市政工程項目進行科學高效的規(guī)范化管理也是極其必要且重要的，針對質量管理過程中出現(xiàn)的一些問題要及時尋求解決辦法，吸取國際先進經(jīng)驗，使得我國的市政工程質量管理更上一個臺階，為我國樹立大國形象奠定基礎。
參考文獻：
[1]徐華穎 市政工程建設管理要點及體系完善 [J] 中國西部科技 2009
關鍵詞：市政 造價 成本 控制
中圖分類號：TU99 文獻標識碼：A
市政工程指的是在城鄉(xiāng)的建設中的各類公共設施，比如交通設施、供電設施、生活垃圾處理設施、給水設施、排水設施、綠化設施、燃氣設施、防洪抗震設施、照明設施和環(huán)保設施等一些基礎設施，這些設施為城市建設生存與可持續(xù)發(fā)展提供了不可或缺的物質基礎，同時也是提高百姓生活水平，實現(xiàn)社會和諧的基本條件。隨著我國城鄉(xiāng)一體化與新農(nóng)村建設進程的不斷加快與發(fā)展，相關政策法規(guī)的不斷完善，加大城鄉(xiāng)基礎公共設施的投資力度，改善民生，實現(xiàn)社會的和諧發(fā)展，已成為城市建設的一項重要工作。
1 市政工程造價概述
在建筑行業(yè)中，工程造價是用來衡量項目施工企業(yè)經(jīng)濟收益的一項重要指標，它對整個工程建設中存在的質量問題和安全問題有著重要的指導作用。工程造價是用來評價項目總投資和投資合理性以及投資收益的主要依據(jù)。同時工程造價也是用來評價建筑企業(yè)管理水平和建筑成果的一項重要依據(jù)。在對建設土地價格、項目建設設備和產(chǎn)品的價格合理性進行分析時，就必須參照工程造價資料。
市政工程造價是指管理和技術兩方面因素的合成。工程造價人員不但應具備豐富的工程造價經(jīng)驗和相關能力，還必須熟練掌握數(shù)學、信息學和工程學。項目施工企業(yè)如果對工程造價有著行之有效的管理，就會使人力、物力和財力得到最大發(fā)揮，使之得到充分利用，同時也會實現(xiàn)經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益三方面的有效統(tǒng)一。
市政工程造價管理是項目建設管理的一個重要組成單位，它存在項目建設的全過程，其目標是通過采用先進科學的管理方法和手段，得到一個合理的工程造價，從而有效控制造價，使之實現(xiàn)效益最大化，最大限度的降低建設成本。工程造價具有評價、調控、預測和控制等方面的職能。在工程建設所處的不同階段，工程造價的存在形式不同，例如投資概算、設計概算、修正概算、施工圖預算、工程結算和竣工決算。
2 影響市政工程施工造價控制因素
2.1 相關政策法律法規(guī)
隨著今年來國家民生問題的越來越重視，國家對市政工程建設也越來越支持。近些年來，國家和各級地方政府在市政建設方面的管理機構越來越完善，明確規(guī)定了在工程建設方面的費用投資，同時也出臺了一些與之相適應的政策法規(guī)，使工程建設越來越規(guī)范，實現(xiàn)了國家對基礎設施建設的有效管理和合理控制。相關政策法規(guī)明確規(guī)定，在進行市政工程基礎設施建設時，必須嚴格按照國家相關政策法規(guī)進行。在對工程造價進行控制時，必須對工程建設所需材料費、設備費，人工費和其它費用進行控制，使之嚴格按照國家政策法規(guī)執(zhí)行，從而有效保證國家投資的每一分錢都不被浪費，并產(chǎn)生良好的經(jīng)濟和社會效益。
2.2 地區(qū)和市場
影響市政工程建設的因素有很多方面，比如時間因素、空間因素、自然環(huán)境因素和社會環(huán)境因素等各方面因素，從而對市政工程造價也有相對的影響。市政工程施工造價主要考慮的因素主要有材料、人員、資金和技術等多方面。因地而異，不同地區(qū)有不同的自然和社會環(huán)境，相同的地區(qū)也會有不同的地理環(huán)境和不同的市場環(huán)境，同一地區(qū)市政工程建設材料市場價格和供應情況也有差異，而且施工條件現(xiàn)場地理環(huán)境和以及工程建設當?shù)氐南M水平等因素，都對工程施工造價產(chǎn)生一定的影響，因此，應該充分考慮以上影響工程施工造價的因素，結合項目建設地區(qū)的具體情況和市場需求，對工程施工造價進行合理預算，從而得到更有效的數(shù)據(jù)，使之實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化。
2.3施工組織設計
在對市政工程建設進行工程造價時，圖紙設計是進行工程項目預算編制的一項重要依據(jù)，這對整個工程建設投資有著重要影響。必須充分考慮項目實施工程的具體地理位置、項目建設的規(guī)模和裝飾標準等方面因素，不同的設計有著不同的工程造價，一個合理的設計可以節(jié)省大量工程項目投資，節(jié)約大量資本。施工組織設計與工程項目建設成本二者相互依賴、相互制約。施工組織計劃合理有效，就能最大程度的達到施工要求，與此同時，也能夠反映項目建設施工單位的技術水平。一個優(yōu)秀的高效的施工方案不但可以加快整個項目建設工程的施工進度，與此同時，還可以顯著提高整個工程質量，有效降低整個工程造價。施工人員應根據(jù)項目工程施工現(xiàn)場地理環(huán)境和施工條件，編制有效地施工組織設計。由于建筑產(chǎn)品存在施工多樣性和生產(chǎn)建設周期長等特點，所以對施工組織設計的可靠性和切實可行性要求較高，因此，施工組織設計在此時就顯得特別重要。施工負責人必須合理換分施工范圍和地區(qū)，根據(jù)有關要求來分配各個施工地區(qū)的施工人員和施工任務，從而保證各個工序之間銜接合理，行之有效，生產(chǎn)效率大幅度提高，有計劃有組織的進行現(xiàn)場施工，同時也能夠在保證整個項目建設工程質量的前提下，更快更高效的完成工程建設，所以，必須處理好工程施工設計與市政工程建設造價的關系。
2.4 施工現(xiàn)場管理
施工現(xiàn)場管理指的是對項目建設人員、工程物料、工程建設設備、器械實現(xiàn)綜合管理與合理控制，這不但可以顯著提高整個項目建設工程的工程質量，還能在一定程度上有效降低工程造價，節(jié)約大量成本。
（1）施工現(xiàn)場人員管理主要包括所有參與到此市政工程建設項目的的所有施工人員，比如現(xiàn)場施工人員，管理人員，各類技術人員，后勤人員等各方面人員，人員管理是否有效也在一定程度上影響著項目建設的工程造價。
（2）材料的管理
在整個工程建設項目投資中，材料費占據(jù)了很大一部分，其中投資總成本的60%用來購買項目建設所用材料，所以，必須嚴格控制材料的采購成本。在項目開發(fā)建設過程中，項目建設單位為了降低投資成本，在對材料進行成本控制時，必須采取有關規(guī)定指定的建設材料或通過限定材料價格等多重措施來進行有效控制。
材料的質量和性能對整個工程造價有著直接影響，如果在施工之前不能嚴格控制材料來源，不能保證材料質量，就會直接導致整個項目建設質量問題，造成諸如項目延期，返工等各方面問題，并大大提高了投資成本，延誤工期。
（3）機械管理
合理的施工組織設計可提高司機的工作效率,減少用機械臺班數(shù)量,降低機械使用費。機械的合理選擇和配置，不但可以充分發(fā)揮現(xiàn)場機械的使用效率,還可以提高整個施工現(xiàn)場機械的聯(lián)合作業(yè)系數(shù),提高施工安全系數(shù),降低工程造價。
3.市政工程項目施工階段的造價控制
在工程項目的施工階段，設計階段和招投標階段已經(jīng)完成，工程項目的工程量已經(jīng)可以完全具體化。這一階段是真正形成工程實體的階段，此階段影響工程造價的因素相比其他階段要少一些，但是若對工程造價控制不好，也能使工程投資失控。
3.1嚴格控制工程設計變更。要堅決杜絕沒有經(jīng)過原審批部門批準而擅自通過工程設計變更擴大建設規(guī)模和提高建設標準的情況發(fā)生；要盡量減少施工合同之外的費用。更不應該認可那些不符合程序的口頭變更。
3.2嚴格加強現(xiàn)場簽證管理。市政工程現(xiàn)場簽證工作比較多，是市政工程建設中經(jīng)常性的工作，若由于現(xiàn)場簽證的不嚴肅，管理不到位，不僅給工程帶來不必要的經(jīng)濟損失。也給工程結算帶來大量的麻煩，實際工作中這樣的教訓是很多的。這就要求駐地監(jiān)理及甲方代表要有高度的責任感和使命感，嚴把簽證關，實行工程項目造價管理負責人簽字制。市政工程由于合同外費用所占比例比較大，所以更要嚴格加強現(xiàn)場簽證管理，制定出現(xiàn)場簽證的一系列管理程序。
3.3有效管理和控制工程簽證、變更
一般的在建筑施工過程中問題是不可避免的，這些問題的出現(xiàn)會導致施工過程中出現(xiàn)修改、變更工程的現(xiàn)象。施工過程中存在著很多的問題，因此工程變更有多方面的因素。一般說來，這些因素和施工單位、建設企業(yè)、工程設計公司、工程監(jiān)理公司等有很大的關聯(lián)。而工程變更相應的會引起建筑施工條件的改變、工程施工量的變化、工程施工時間的調整、工程綜合單價的改變等，這一系列的變化必將導致工程的工期及工程造價發(fā)生變化。因此，監(jiān)理工程師或者業(yè)主實時的將工程變更指令發(fā)出后，施工單位應當及時的依據(jù)合同的條款，按照規(guī)范的程序向負責該工程的監(jiān)理師提出工程的簽證，同時還要將工程延期的報告及價款的費用報告一并提供。經(jīng)過業(yè)主和監(jiān)理工程師的確認保存并作為工程結算的依據(jù)。在進行工程簽證的辦理中，辦理的時間一定要嚴格的按照合同規(guī)定的時間，這是對傳統(tǒng)做法的改善，監(jiān)理工程師如果在工程竣工后才收到工程簽證，就無法對已經(jīng)完成的工作量進行確認，會為施工單位帶來一定的損失。舉例來說，如果在一個施工項目中，砌磚工程已經(jīng)結束了施工單位才收到工程的變更通知，需要對內墻的間隔進行修改，不但需要監(jiān)理師對現(xiàn)場的已經(jīng)砌好了的內墻數(shù)量進行確認，還要及時的補上工程簽證手續(xù)。如果還按照傳統(tǒng)的方式來進行的話，這部分工程量在工程竣工后根本沒辦法再進行確認，施工單位有一定的損失是必然的。
3.4對工程合同造價的調整和工程價款結算的編制要及時合理
作為施工合同的一項重要組成部分，工程量清單的擬定也很重要。合同的規(guī)定是以工程的中標價來進行的。根據(jù)工程開工之后收到的施工圖紙來進行工程預算編制，由于存在著工程量清單計價形式，很多企業(yè)會把工程中標后的中標價作為工程的造價，因此在施工過程中會忽視計價工程量是暫定的這一事實，從而忽略了對合同造價的調整。這個問題的存在要求施工單位在施工前一定反復計算施工圖紙，以對工程造價進行核實，如有問題存在便要及時的對合同造價進行調整，還要根據(jù)施工過程中的具體需求，修改、變更設計圖紙并補充預算。對工程價款的結算，必需檢查核實已經(jīng)完成的工程量，然后通過規(guī)定的程序對工程價款進行收取。對完成工程量的核實需要以當期為標準來進行工程價款的結算，包括圖紙的修改、部分設計的變更等內容在內。否則會對工程資金的周轉帶來一定的影響。
4.結語
通過以上對相關政策法律法規(guī)、工程項目建設地區(qū)和市場、施工組織設計和現(xiàn)場管理的分析，可以看出，在市政工程項目建設中加強施工組織設計與施工現(xiàn)場管理，可以有效控制整個項目建設工程中的施工工程造價，顯著提高工程質量，降低投資成本，從而為市政公共設施建設節(jié)約開支，這可以有效改善城鄉(xiāng)居民的生活環(huán)境，實現(xiàn)社會協(xié)調發(fā)展，有利于民生，對提高廣大人民的生活質量有極大的意義。
參考文獻
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[2] 戚安邦 ,孫賢偉 .建筑項目全過程造價管理理論與方法[M].天津人民出版社.
【關鍵詞】市政工程；質量管理；存在問題；有效措施
一、市政工程的工程特點
市政工程作為建筑工程的一種特殊形式，同其他建筑工程一樣具有一次性、流動性和長期性的特點。也就是說在市政工程的施工階段，工程單位不僅要有長期的工程計劃，還應該建立一個長效的安全和質量管理機制。因為長時間的施工決定了，市政工程要處理市人力、物力、財力等多種施工因素，并兼顧到材料、供應、水源、電源以及交通等部門的配合。這種情況下，靠短期的人為的監(jiān)督管理是不夠的，必須要確定一個系統(tǒng)化的質量管理機制，以便各部門按程序辦事。
二、市政工程易產(chǎn)生的工程質量問題
市政工程同其他建筑工程一樣，在施工中面臨著質量問題的挑戰(zhàn)，如果不能有效的協(xié)調好各種資源、積極應對突況，工程中的質量問題是比較容易產(chǎn)生的。因此，要避免這種問題，就要研究和分析其產(chǎn)生的的原因，并做好各種預防管理措施。下面筆者將結合自己的工作經(jīng)驗，對此類問題及其產(chǎn)生原因進行概括。
首先，市政工程的建設單位的管理觀念和管理水平存在問題。也就是說一部分的市政工程的施工單位并沒有充分的認識到工程的質量問題的嚴重性，而在建設過程中，所謂的質量管理手段往往是為了應付各項檢查而進行的，并沒有真正的起到質量管理的作用。這無疑給市政工程埋下了嚴重的安全隱患，不利于工程的質量管理的有序開展。因此，必須要轉變市政工程的建筑單位在質量管理上的觀念。另外，還要加強和提高市政建設單位的質量管理水平，也就是工程施工和管理人員的質量標準的掌握水平，并加大質量管理的相關規(guī)范的宣傳力度，以保證質量標準貫徹于建筑工程的實施的各個階段中。
其次，市政建設工程的市場運作還存在一些不規(guī)范行為。也就是說一些市政建設單位并沒能在施工的過程中依章程辦事。這樣的市政建設單位多數(shù)為當?shù)刂鞴懿块T的委托單位，對于目前比較先進的市場機制，如招標制、責任負責制等不予執(zhí)行，這樣導致的直接后果就是建筑管理過程的不規(guī)范，因而也就會間接的影響工程的質量。
最后，市政工程的相應監(jiān)理單位還存在著一定的管理上的漏洞，致使一些市政建設工程的質量問題未能及時的被發(fā)現(xiàn)和解決。監(jiān)理單位作為唯一的建筑工程質量監(jiān)管單位，應該積極的履行其職責，在市政工程建設的各個階段，對其進行有針對性的質量抽檢，一旦發(fā)現(xiàn)問題要及時處理。另外，加強監(jiān)理單位的人員素食建設也是提高監(jiān)理水平的一個有效途徑。
三、加強市政工程建設質量管理的措施建議
上文中筆者根據(jù)自己的工作經(jīng)驗，對市政工程建設過程中易產(chǎn)生的質量問題進行了探討，但是如果想提高市政工程的建設質量，必須要采取有針對性的措施，筆者認為可以從以下幾個方面入手：
首先，提高市政工程質量，需強化工程質量意識。應該增強工程的責任感和使命感，要學習和運用抓工程質量的先進經(jīng)驗，不斷完善自我、提高質量水平。要加大執(zhí)法力度，加強對各責任主體執(zhí)行法律、法規(guī)及規(guī)范性文件情況的監(jiān)督，從源頭上堵住不符合條件的質量責任主體單位進入市政工程建設市場。樹立緊抓市場、培養(yǎng)市場的觀點，凈化市政建設市場。同時要不斷提高施工人員的技術水平。由于新技術、新材料、新設備、新工藝的使用，市政工程在施工水平、技術裝備工程質量上得到了有力的保障。而附屬工程的施工手段上，由于其空間的局限，技術要求的相對簡單，仍然以人工為主，施工質量的好壞與施工人員的素質、技術水平有很大關系。因此在附屬工程開工前，必須要向有關施工人員進行施工技術、質量要求交底。必要時要對施工操作人員進行業(yè)務、技能培訓，使他們熟悉工藝流程、施工方法和質量要求。
另外，要加大市場信譽對質量責任主體的約束力，加強誠信建設。正是基于加強誠信建設的需要，對建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位和施工圖審查機構、工程質量檢測機構、監(jiān)理單位違反法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的質量責任和義務的行為，以及勘察、設計文件和工程實體質量不符合工程建設強制性技術標準的情況記錄在案，并提請有關部門將不合格的工程質量責任主體清除出建筑市場，促進建筑市場的進一步規(guī)范，從而確保工程質量。
還有，行政主管部門要加強對市政工程的監(jiān)督。市政工程作為城市基礎設施建設的主要工程形式，其具有施工范圍廣、施工干擾因素多等特點，因此提高監(jiān)管人員的專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德才是監(jiān)督工作有效實施的保證。市政工程涉及的范圍廣，施工干擾大，影響因素多，專業(yè)技術性強，技術要求高而市政監(jiān)督人員大多是某一專業(yè)的技術人員，時問一長，難免有憑經(jīng)驗辦事的現(xiàn)象，甚至因為“熟人熟事”忽視了對質量問題的置疑。而監(jiān)督工作本身就要求我們有發(fā)現(xiàn)質量問題的能力，這種能力是建立在自身專業(yè)知識的基礎上的，更建立在監(jiān)督人員的自身素質的不斷提高，以適應市政工程建設的發(fā)展的基礎之上。所以，要求監(jiān)督人員加強對不斷發(fā)展的市政工程的相關專業(yè)知識的學習，加強對法律、法規(guī)、強制性標準的學習，這是我們適應市政工程建設發(fā)展，不斷提高監(jiān)督管理水平最基本的要求。三人行必有我?guī)?，在提高自身素質的同時，還要加強站際交流，相互學習取經(jīng)，取長補短，更好地開展質量監(jiān)督工作。
結束語
綜上所述，市政工程的質量關系著城市生活中的每一個個體，因此其質量管理工作所承載的責任是十分重大的。為了避免市政工程的各種質量問題，需要相關參與部門和參與者轉變理念，提高管理水平。只有這樣，才能使市政工程真正的發(fā)揮其應有的作用，便利人們的生活。
參考文獻
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