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關(guān)鍵詞：氣象科技服務；發(fā)展；建議
中圖分類號：P4 文獻標識碼：A
氣象科技服務工作是氣象事業(yè)的重要組成部分，是氣象部門開展公共氣象服務、充分發(fā)揮氣象服務效益的有效途徑，是全面、協(xié)調(diào)氣象事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的可靠保障。近些年來，青海省循化撒拉族自治縣（以下簡稱循化縣）氣象局在上級部門的領導下，堅定不移、大力開展氣象科技服務工作并取得了顯著成績，不斷增加氣象科技服務項目，創(chuàng)新氣象科技服務手段，拓展氣象科技服務領域，開發(fā)多樣化服務形式，以提高氣象科技服務質(zhì)量來發(fā)展氣象科技服務，使各項管理規(guī)定、工作流程和任務指標都得到了很好的貫徹和落實。循化縣氣象局在為當?shù)剞r(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、交通運輸、旅游觀光、氣候資源開發(fā)利用等部門、行業(yè)提供了及時、準確、有效的服務，尤其在特色種植、農(nóng)業(yè)抗旱、防雷減災等方面做出了積極貢獻。
1 循化縣氣象科技服務工作發(fā)展狀況
1.1 氣象科技服務領域得到拓展
循化縣氣象科技服務初始，相繼開發(fā)了氣象聲訊電話12121、彩球、氣象影視廣告、防雷工程檢測等氣象科技服務內(nèi)容；隨著科技的發(fā)展，又取得了人工增雨、興農(nóng)服務、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、旅游景點電視天氣預報、氣候資源開發(fā)利用等服務領域的拓展，已全面深入到了循化縣農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護、道路交通等各個領域。其中在興農(nóng)氣象科技服務上，針對該縣特色產(chǎn)業(yè)辣椒病蟲害防治上，根據(jù)當?shù)貧夂驐l件，經(jīng)過精心研究和試驗為防治病蟲害、增加農(nóng)民收入提供了科學依據(jù)；又通過組織實施“冬小麥茬地移栽玉米”推廣試驗，調(diào)整了循化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)了一年兩熟種植制度。
1.2 氣象科技服務能力和手段得到提高
2003年循化縣氣象局增設縣人工影響天氣管理局、縣防護雷電管理局和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站，管理、指導和組織實施該縣人工影響天氣作業(yè)，組織管理防雷減災工作。測報業(yè)務實現(xiàn)自動化以及局域網(wǎng)的組建，使得監(jiān)測范圍內(nèi)氣象數(shù)據(jù)更加精確、完整，并在一定范圍內(nèi)實現(xiàn)了資料共享，提高了天氣預報預警準確性和時效性，提升了氣象科技服務水平。
1.3 氣象科技服務步入法制化軌道
根據(jù)《中華人民共和國氣象法》、《青海省氣象條例》等法律法規(guī)規(guī)定，依托電視、報刊、網(wǎng)絡氣象日等進行氣象法律法規(guī)宣傳，擴大氣象法律法規(guī)的社會認識和影響，為氣象行政執(zhí)法工作的順利開展營造了良好的社會氛圍，從而有利于氣象科技服務工作的開展，切實規(guī)范了氣象信息服務、防雷管理、大氣探測環(huán)境保護等業(yè)務，氣象科技服務逐漸走上了法制化軌道。
2 氣象科技服務發(fā)展存在的問題
2.1 氣象科技服務管理法規(guī)尚不健全
雖然《中華人民共和國氣象法》中明確規(guī)定氣象臺站在確保公益性氣象配套的氣象無償服務前提下，可以開展氣象有償服務，但對于氣象科技服務工作的管理法規(guī)還幾乎為一片空白，還未對氣象有償服務管理及商業(yè)性氣象服務管理等進行單項法規(guī)制定，導致氣象科技服務出現(xiàn)一些行為不規(guī)范或監(jiān)督管理不力等問題出現(xiàn)，阻礙著氣象科技服務的健康、順利發(fā)展。
2.2 氣象科技服務投入相對不足
氣象科技服務的開展，為氣象部門作出的經(jīng)濟貢獻呈逐年增長，但同時，要求氣象部門對氣象科技服務產(chǎn)業(yè)的投入也逐年增大，技術(shù)裝備設備、業(yè)務體系建設、人員隊伍技能提高、組織管理等方面已遠遠不能適應氣象科技服務自身發(fā)展需要，使很多氣象服務業(yè)務的開展過程受到嚴重瓶頸制約，不利于氣象科技服務工作遵循社會發(fā)展規(guī)律的健康成長。
2.3 氣象科技服務效益和科技含量不高
近些年，循化縣氣象科技服務取得了一定效益，但從整體效益來看，還存在著很大的效益空間未開發(fā)，一些氣象科技成果尚未轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力應用于各行業(yè)，而且氣象科技服務產(chǎn)品科技含量低，創(chuàng)新能力差，不能切實依據(jù)用戶需求開發(fā)出一些有針對性、專業(yè)性的氣象科技服務產(chǎn)品，一些以公益氣象服務產(chǎn)品替代商用服務產(chǎn)品的氣象科技服務缺乏發(fā)展后勁，與社會經(jīng)濟發(fā)展需求存在一定差距。
3 發(fā)展建議
3.1 深化內(nèi)部改革，規(guī)范管理機制
目前，循化縣氣象局氣象科技服務工作還處于規(guī)模小、層次低，缺乏規(guī)?；l(fā)展的狀況，應借鑒企業(yè)管理體制，完善運行機制，創(chuàng)新發(fā)展模式，建立適應市場發(fā)展需求的服務實體，在規(guī)范運作上下功夫。通過理順關(guān)系，將所有工作納入規(guī)范化運作軌道，切實做好服務本質(zhì)工作，杜絕發(fā)生只收費不服務的現(xiàn)象，提升氣象部門氣象科技服務形象，并依法進行氣象科技服務項目管理。
3.2加大投入，提升氣象科技服務能力
統(tǒng)籌規(guī)劃，積極爭取縣委、人大、政府、政協(xié)領導以及相關(guān)部門的理解、支持，加大科技服務投入，像抓基本氣象業(yè)務系統(tǒng)一樣做好氣象科技服務系統(tǒng)建設，為不斷強化氣象科技服務能力和服務水平奠定基礎，進而推出科技含量高、針對性強的服務產(chǎn)品，切實提高氣象科技服務的社會效益和經(jīng)濟效益，實現(xiàn)氣象科技服務與氣象基礎業(yè)務的相輔相成、互相促進。
3.3 發(fā)掘支柱產(chǎn)業(yè)潛力，不斷培育新增長點
防雷服務是循化縣氣象科技服務領域中的重要支柱項目，包括防雷工程服務、防雷檢測服務和雷擊災害評估等。氣象科技服務人員首先認識到雷電災害的危害，增強憂患意識。并利用雷擊事故通過電視、網(wǎng)絡、報刊等媒體進行大力宣傳教育，引起社會及相關(guān)行業(yè)對雷電災害的重視，為穩(wěn)固、長遠開展防雷服務工作打好基礎，進一步開展新興服務項目雷擊風險評估業(yè)務。同時全局上下要集思廣益、創(chuàng)新思維、凝心凝力，緊跟市場發(fā)展動向，不斷培育氣象科技服務新增長點，如加強特色農(nóng)牧業(yè)獨立小氣候監(jiān)測、預警等。
參考文獻
[1]欒晶，孟婉馨，蘇巍，等.赤峰市氣象科技服務現(xiàn)狀及存在的問題[J].赤峰學院學報（自然科學版），2011（02）.
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)推廣體系;創(chuàng)新;發(fā)展策略
中圖分類號:F323 文獻標識碼:A 文章編號:1674-0432(2010)-06-0131-2
我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系在改革中不斷積極探索創(chuàng)新。市場經(jīng)濟為農(nóng)業(yè)推廣體系提供了發(fā)展機遇,但也帶來了挑戰(zhàn)。選擇合適的農(nóng)業(yè)推廣模式,加強農(nóng)業(yè)推廣隊伍建設,建立有利于農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、有利于農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化的新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣體系對農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要的作用。
1 改革和完善政府主導的公共農(nóng)業(yè)推廣體系
1.1 不斷強化農(nóng)業(yè)公益職能
農(nóng)技推廣機構(gòu)是國家設立的公益組織,強化農(nóng)技推廣機構(gòu),首先要明確各級農(nóng)技推廣機構(gòu)的職能和任務,在新的經(jīng)濟形勢發(fā)展下,政府應采取有效措施,積極推進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系工作。但是,有的農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)沒有很好發(fā)揮職能作用,出現(xiàn)農(nóng)技人員缺崗或服務職能不到位現(xiàn)象。農(nóng)技人員是服務“三農(nóng)”的中堅力量,如果農(nóng)業(yè)科技技術(shù)水平不高,農(nóng)產(chǎn)品競爭不強,將制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此,要強化農(nóng)技推廣體系建設和創(chuàng)新,依靠科技提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長。作為政府部門,要貫徹黨的方針政策,指導和服務農(nóng)業(yè)生產(chǎn),要認識到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題,農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)要以科學發(fā)展觀指導農(nóng)業(yè)工作,加強農(nóng)業(yè)基礎工作和創(chuàng)新。
1.2 明確責任,改進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機制
實施相關(guān)的公益性農(nóng)技人員崗位責任制度。農(nóng)業(yè)部門要履行職責,加強與有關(guān)部門的及時溝通。構(gòu)建以政府公益性的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu),在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)指導下,全面了解一些向農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)技術(shù)(品種、成果、信息、產(chǎn)品等)服務的組織、團體及個體。在推廣方式上向技術(shù)服務與農(nóng)村教育與培訓相結(jié)合、項目示范與面上推廣相結(jié)合的方式過渡,從產(chǎn)中服務為主逐步向產(chǎn)前和產(chǎn)后服務領域延伸。根據(jù)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和農(nóng)場品市場需求選擇合適的技術(shù),加強關(guān)鍵技術(shù)的推廣和重點區(qū)域的指導和服務,對區(qū)域內(nèi)不同生產(chǎn)類型,成立農(nóng)民專業(yè)協(xié)會等民營社會化服務組織,以充分發(fā)揮其社會化服務功能。建立一批穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)科技推廣示范基地,擴大龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營模式規(guī)模,不斷推進農(nóng)業(yè)技術(shù)服務工作的開展。
1.3 強化基層農(nóng)技推廣隊伍建設
由于沒有明確劃分縣級業(yè)務主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的管理職能,給工作開展帶來了一些麻煩。因此,要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性推廣站。依生態(tài)特點、農(nóng)業(yè)發(fā)展特色,建立跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域性農(nóng)技推廣站,作為縣農(nóng)技中心的派出機構(gòu),從事公益性的農(nóng)技推廣工作。每個站負責幾個鄉(xiāng)范圍內(nèi)的公益性農(nóng)技推廣職能,鄉(xiāng)站的技術(shù)人員不僅要求有一定的技術(shù)水平,而且要能吃苦,在群眾中有威望。利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革和人員競爭上崗的有利時機,科學設置農(nóng)技推廣機構(gòu)與崗位,合理配備人員?？刹捎闷赣弥?選一些技術(shù)能人擔任鄉(xiāng)站技術(shù)人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的技術(shù)推廣部門不要直接參與經(jīng)營性業(yè)務,要搞好公共服務。
1.4 健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機制,運行資金投入保障機制
公共技術(shù)推廣的投入是實施農(nóng)業(yè)推廣的物質(zhì)保障。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣運行機制創(chuàng)新是一項綜合工程,必須要有一定的經(jīng)費保證才能完成。公益性職能的農(nóng)技推廣機構(gòu)的各項費用需要有很多資金來支持,政府除了建立相應的制度外,還應在經(jīng)費上提供充分的保障。要保障農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動的正常開展,必須要保障要相當多的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費。
2 提高農(nóng)民科技接受率和科技到位率
2.1 提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)
提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)也是科技興農(nóng)的需要。農(nóng)業(yè)科技推廣工作不只是把農(nóng)業(yè)技術(shù)普及應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程,還包括對農(nóng)民的知識教育和技術(shù)培訓,提高農(nóng)民的科技意識和科技水平。發(fā)展高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè),推廣和應用農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種,提高和應用農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種,提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)生產(chǎn)能力,必須依靠科技進步,提高農(nóng)民整體的科技文化素質(zhì)。開展大規(guī)模的農(nóng)業(yè)科技培訓,可以加快先進實用技術(shù)的普及速度。要發(fā)揮相關(guān)部門和單位的作用,建立以縣農(nóng)業(yè)廣播電視學校為主體,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務中心、成人中心校為陣地,普及農(nóng)業(yè)適用技術(shù)。把現(xiàn)代遠程開放教育手段運用到農(nóng)業(yè)科技服務體系,更好地為農(nóng)村社會與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展服務。同時要積極發(fā)揮各類農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會和研究會的作用,鼓勵和支持他們發(fā)展組織,吸收更多的農(nóng)民入會。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點和需求,及時開展培訓,構(gòu)建農(nóng)技推廣網(wǎng)絡。形成政府推動,縣、鄉(xiāng)、村技術(shù)員、示范戶和農(nóng)戶互動的新型農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡。
2.2 降低農(nóng)民科技應用風險
農(nóng)業(yè)保險面廣量大,受自然災害影響較重,存在高風險和高賠付率。為了減少農(nóng)民的經(jīng)濟損失,政府和有關(guān)部門應搞好農(nóng)業(yè)新技術(shù)應用風險的轉(zhuǎn)移和防范工作,要最大限度的將技術(shù)風險轉(zhuǎn)移。對于風險較高的項目給予農(nóng)民適當補償,增強農(nóng)戶的風險承受能力;健全農(nóng)業(yè)保險組織體系,化解農(nóng)業(yè)風險,維護農(nóng)業(yè)經(jīng)營穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)保險的發(fā)達,可以降低投資農(nóng)業(yè)的風險和損失,能夠推動個人和企業(yè)投資農(nóng)業(yè)。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)保險方式,可以開發(fā)農(nóng)民和保險公司共同承擔風險的農(nóng)業(yè)保險險種,甚至可以鼓勵保險公司投資農(nóng)業(yè)。
2.3 引導農(nóng)民接受新技術(shù)
有的農(nóng)民認識到信息的重要性,能夠利用優(yōu)勢主動出擊,積極尋求科技及經(jīng)濟信息,用以指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn),取得了較好的效果。有的思想保守,接受新事物慢,缺乏主動性。多年來,我國農(nóng)業(yè)推廣工作對農(nóng)民口頭的、文件的行政干預,不符合技術(shù)采用的自然屬性,致使農(nóng)民產(chǎn)生不信任的心理,并導致抵觸行為。農(nóng)民了解信息主要是收看電視、聽廣播、看報,但農(nóng)民最信服的還是親眼所見。農(nóng)業(yè)科技示范園、科研基地成了農(nóng)技推廣的新模式,使技術(shù)應用與信息傳播一體化,是實物化的信息展廳。通過在示范場內(nèi)把新技術(shù)、新品種、新產(chǎn)品集中進行試驗與示范,便于農(nóng)民觀察學習,提高農(nóng)民對技術(shù)的掌握程度和農(nóng)業(yè)實用技術(shù)普及?？梢猿浞职l(fā)揮新技術(shù)、新品種的試驗示范作用,直觀地以事實引導農(nóng)民應用新技術(shù),還可以成為技術(shù)人才培育和信息傳播的中心。
3 建立適應市場經(jīng)濟的農(nóng)科教協(xié)作新機制
3.1 加快科學技術(shù)的轉(zhuǎn)化速度
要深化農(nóng)業(yè)科研體制改革,加強農(nóng)業(yè)科研項目管理,逐步建立農(nóng)業(yè)科研與農(nóng)民需求、農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的選題立項機制。農(nóng)業(yè)科學研究要面向生產(chǎn),面向經(jīng)濟建設,要從生產(chǎn)實踐中去尋找研究課題,克服現(xiàn)在科技成果的適應性差等缺陷,提高科技成果中適用技術(shù)的比例。加強農(nóng)業(yè)科研隊伍建設,要充分利用人才、技術(shù)和科技成果等優(yōu)勢,加強技術(shù)開發(fā)工作,提高科技人員專業(yè)水平及科研能力?？蒲袉挝灰P(guān)心成果的推廣和使用,推廣單位要和科研單位充分協(xié)作,以解決成果推廣使用過程中的各種技術(shù)問題,加快科學技術(shù)的轉(zhuǎn)化速度。加強科研機構(gòu)內(nèi)部管理,改革人事、分配制度,建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新獎勵激勵機制,促進科技成果的研發(fā)。發(fā)揮教學科研人員作用,鼓勵其主動走出院大門,將技術(shù)成果帶到基層進行轉(zhuǎn)化實施,幫助農(nóng)民解答疑問。
3.2 鼓勵科技人員進入農(nóng)村主戰(zhàn)場
鼓勵和支持農(nóng)業(yè)科技人員在完成本職工作前提下,利用業(yè)余時間到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實體、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織或農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢、技術(shù)指導、技術(shù)業(yè)務。必須大力提倡科技人員進入農(nóng)村工作和科技推廣。根據(jù)科技服務項目的需求,鼓勵科研單位、農(nóng)業(yè)院校和有專業(yè)特長的基層技術(shù)人員、推廣人員駐點任職,推廣新品種與先進技術(shù)。鼓勵農(nóng)業(yè)技術(shù)部門、農(nóng)業(yè)科技人員到農(nóng)村開展農(nóng)業(yè)技術(shù)承包。承包雙方必須經(jīng)過充分協(xié)商,自愿簽訂承包合同,明確各方的責、權(quán)、利,并嚴格信守合同,在雙方自愿的前提下,以農(nóng)業(yè)技術(shù)要素入股,以農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)讓等方式參與收益分配。明確雙方的責權(quán)利,使農(nóng)業(yè)科學技術(shù)業(yè)務于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營更具有針對性和可操作性,從而有效地促進農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
3.3 開展“三農(nóng)”協(xié)作
農(nóng)業(yè)技術(shù)部門和農(nóng)業(yè)科技人員要主動適應新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求,牢固樹立面向農(nóng)村、面向基層的思想,切實做好政策指導、信息引導、技術(shù)輔導等農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各項優(yōu)質(zhì)業(yè)務工作,促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。深化農(nóng)科教結(jié)合內(nèi)容,提高農(nóng)科教結(jié)合層次。開展農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部科研、教育、推廣的“三農(nóng)協(xié)作”。各地對農(nóng)業(yè)技術(shù)部門和農(nóng)業(yè)科技人員開展農(nóng)業(yè)試驗、示范、推廣科研項目的用地,特別是在農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)內(nèi)建立示范小區(qū)或科研基地的,要優(yōu)先安排,并在費用上給予優(yōu)惠。開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)共建活動。建好高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)或農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū),把本行業(yè)中先進的科研成果應用到生產(chǎn)中去,引進國外新品種、新技術(shù)、新設備,加快新產(chǎn)品開發(fā),使示范區(qū)成為各級領導指揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的示范中心。政府要建立有效的運作機制和保障體系,要實事求是,要協(xié)調(diào)每個部門的利益,調(diào)動各部門積極性。各地要充分利用現(xiàn)有的教學設備、設施和場所,組織“三農(nóng)”師資力量,開展多種形式農(nóng)民實用技術(shù)培訓,力爭在培養(yǎng)農(nóng)村科技人才方面有所突破。農(nóng)業(yè)科技部門要堅持以科學發(fā)展觀為指導,整合資源,爭取項目,強化科研,注重開發(fā),抓好農(nóng)業(yè)科研工作,農(nóng)業(yè)科研與開發(fā)要有新突破,力爭在雜交育種、基因轉(zhuǎn)移、抗性生理、生物技術(shù)、資源優(yōu)化利用與環(huán)境保護,信息技術(shù)等重點領域有新的突破,研究出具有自主知識產(chǎn)權(quán)的更新、更優(yōu)、更好的品種。要注重引進、聘用外地科研院所的科技人才,整合科研隊伍,壯大科技力量,提升科研水平。
4 結(jié)束語
加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè),持續(xù)增加農(nóng)民收入,必須把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣作為基礎支撐。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣工作,事關(guān)“三農(nóng)”發(fā)展大業(yè),關(guān)系國家發(fā)展。在強化基層農(nóng)技推廣體系改革建設的同時,支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、龍頭企業(yè)提供多種形式的科技服務。要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研院所、大專院校在農(nóng)技推廣工作中的作用,鼓勵和引導農(nóng)業(yè)科技人員進村入戶開展科技服務。不斷創(chuàng)新,堅定不移地推進農(nóng)業(yè)科技改革發(fā)展,加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣步伐,著力構(gòu)建充滿活力、富有效率的新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣體制機制。
參考文獻
[1]丁中文,黃毅斌.現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)科技推廣模式選擇[J].科技導報,2006,(5).
第一條組建省級工程技術(shù)研究開發(fā)中心(以下簡稱"工程中心")是我省科技體制改革的一項重大舉措,工程中心是技術(shù)創(chuàng)新體系的一個重要組成部分。為加強對我省工程中心的管理,充分發(fā)揮其在科技成果轉(zhuǎn)化方面的作用,根據(jù)省委、省政府有關(guān)文件、并參照國家有關(guān)規(guī)定精神,制定本管理辦法。
第二條工程中心是社會主義市場經(jīng)濟體制下的新型研究開發(fā)機構(gòu),享受國家和省給予獨立科研機構(gòu)的各項優(yōu)惠政策。
第三條省科委會同省計委、經(jīng)委負責指導工程中心的組建與管理工作。
第二章性質(zhì)、目的、任務
第四條性質(zhì)。工程中心是指依托于行業(yè)、領域具有綜合優(yōu)勢的單位,具有較完備的工程技術(shù)綜合配套試驗條件,有一支高質(zhì)素的研究開發(fā)、工程設計和試驗的專業(yè)科技隊伍,并能提供多種綜合性技術(shù)服務的工程技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)。
第五條目的。組建工程中心宗旨是推動企業(yè)及相關(guān)行業(yè)的科技進步,促進企業(yè)成為技術(shù)開發(fā)的主體;促進科研機構(gòu)、高等學校和企業(yè)的結(jié)合,提高科研成果的工程化、商品化水平,解決科技成果轉(zhuǎn)化中在工藝、裝備、測試、標準及產(chǎn)品質(zhì)量等方面的薄弱環(huán)節(jié);提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平,逐步形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務體系,形成我省高新技術(shù)系列產(chǎn)品研究開發(fā)能力,加速高新技術(shù)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透,努力實現(xiàn)技術(shù)規(guī)范與產(chǎn)品標準國際化,促進我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和外向型經(jīng)濟的發(fā)展。
第六條工程中心的主要任務是:
(一)根據(jù)經(jīng)濟建設和市場需要,針對行業(yè)或領域發(fā)展中的重大技術(shù)問題,在引進技術(shù)和自主研究的基礎上,持續(xù)不斷地將科研成果進行工程化
研究開發(fā),為企業(yè)提供成熟配套的工藝、技術(shù)、裝備,并不斷推出新產(chǎn)品;
(二)實行開放服務,接受國家和地方有關(guān)部門、企業(yè)、高等學校和科研機構(gòu)委托的工程技術(shù)研究、試驗項目和科技服務項目,并為其成果推廣提供技術(shù)咨詢服務;
(三)參與引進技術(shù)和裝備的消化、吸收與創(chuàng)新,為企業(yè)吸收國外先進技術(shù)和裝備,提高產(chǎn)品質(zhì)量水平提供技術(shù)依托;
(四)培養(yǎng)、聚集、輸送高層次、高質(zhì)量的工程技術(shù)人才和管理人才,為企業(yè)和行業(yè)提供工程技術(shù)培訓;
(五)參與企業(yè)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃的制定,并為本企業(yè)技術(shù)進步提供技術(shù)支持;
(六)開展多種形式的國際合作與交流。
第七條組建省級工程中心要符合省級工程中心建設指南、工程中心的組建規(guī)劃和布局原則。
第三章立項申請與審批程序
第八條申請建立工程中心的依托單位應具備下列條件:
(一)有較雄厚的經(jīng)濟實力和較好的經(jīng)濟效益,有財力支持研究開發(fā)工作,可以落實建設資金和日常研究開發(fā)經(jīng)費。年研究開發(fā)經(jīng)費不低于上年銷售收入的3%,并不少于1000萬,新產(chǎn)品銷售收入不低于銷售總額的20%;
(二)具有研究開發(fā)所需的技術(shù)設備和在全省該行業(yè)、領域中領先的科研技術(shù)水平,有明確的研究開發(fā)任務,已建有研究開發(fā)機構(gòu)并擁有30名以上研究開發(fā)人員。技術(shù)人員占職工總數(shù)的比例應不低于10%;
(三)有吸收和吸引研究開發(fā)人員的能力,與科技界、產(chǎn)業(yè)界有密切的聯(lián)系。
第九條工程中心的組建采取分批審理的辦法,每年三月、九月接受
申報。
第十條工程中心的申請審批程序:
(一)申請單位填寫《組建省級工程技術(shù)研究開發(fā)中心申請書》,經(jīng)由所在地級以上市科委、計委和經(jīng)委,分別報送省科委、計委和經(jīng)委。
(二)省科委、計委、經(jīng)委在收到《組建省級工程技術(shù)研究開發(fā)中心申請書》后,會同行業(yè)主管部門共同進行研究,初步確定擬同意組建項目。
(三)省科委通知擬同意組建工程中心的申請單位,進行項目可行性研究,提交《廣東省工程技術(shù)研究開發(fā)中心可行性論證報告》,報送省科委、計委和經(jīng)委。
(四)省科委、計委、經(jīng)委組織專家對《廣東省工程技術(shù)研究開發(fā)中心可行性論證報告》進行論證,提出論證意見。
(五)根據(jù)專家論證意見,省科委、計委、經(jīng)委聯(lián)合發(fā)文批復,授予"廣東省重點工程技術(shù)研究開發(fā)中心"稱號。獲批準的項目列入當年《廣東省工程技術(shù)研究開發(fā)中心建設項目計劃》。
(六)省科委與獲批準組建工程中心的依托企業(yè)等簽定《廣東省工程技術(shù)研究開發(fā)中心組建計劃任務書》。合同各方按《組建計劃任務書》履行職責。
(七)依托單位向當?shù)赜媱澆块T申辦工程中心基本建設計劃。
第四章項目實施
第十一條工程中心項目建設期限為二至三年,各有關(guān)單位按計劃要求安排資金。
第十二條省財政對每個工程中心的資助主要用于購置先進適用的儀器、設備及必要的技術(shù)軟件,不作為課題研究經(jīng)費及日常運行經(jīng)費。工程中心用房及水、電、氣等配套條件,要盡量利用現(xiàn)有設施調(diào)劑解決。
第十三條工程中心建設要確定項目負責人。由項目負責人負責工程
中心的建設工作等。
第十四條工程中心在建設過程中,如發(fā)現(xiàn)與原計劃有重大偏離,經(jīng)過省科委、計委、經(jīng)委組織專家論證,可以調(diào)整建設計劃,直至撤消原立項。
第十五條工程中心建成后,由省科委、計委、經(jīng)委或委托有關(guān)主管部門組織專家,按《組建廣東省工程技術(shù)研究開發(fā)中心計劃任務書》規(guī)定的要求進行檢查評議和驗收。通過驗收的工程中心,由省科委、計委、經(jīng)委聯(lián)合發(fā)文,予以認定并掛牌。工程中心名稱作為享受有關(guān)優(yōu)惠政策的依據(jù),不得用于工商登記。
第十六條對不能按計劃驗收的工程中心,省科委、計委、經(jīng)委會同有關(guān)部門組織調(diào)查小組,協(xié)調(diào)解決問題。如確實不能繼續(xù)進行建設的,由省科委、計委、經(jīng)委聯(lián)合發(fā)文撤消原項目。
第十七條工程中心在建設期內(nèi)被撤消項目的,依托單位要償還省財政補助的投資。償還的投資繼續(xù)用于支持其他工程中心的建設。
第五章運行機制
第十八條工程中心應按照科學、民主、高效的原則,引入企業(yè)和工程項目的管理辦法和經(jīng)驗,建立富有活力的內(nèi)部管理機制。
工程中心的管理形式可因組建模式不同而不同,一般采取管理委員會領導下的主任負責制。
工程中心管理委員會由依托單位及主要成員單位的行政和技術(shù)領導組成,管委會主要職責是:定期聽取并審定工程中心的工作報告,審理財務預算和決算,決定工程中心的建設與發(fā)展方向,協(xié)調(diào)工程中心成員單位的技術(shù)合作和經(jīng)濟事務等重大問題。
中心主任由管委會按依托單位執(zhí)行的人事干部制度任免或聘任。中心主任的職責是根據(jù)管委會的決定,主持日常組織管理工作,工程中心的內(nèi)
部組織機構(gòu)可視具體情況由中心主任確定。
第十九條工程中心的建設,原則上要充分利用依托單位和成員單位的現(xiàn)有基礎和條件。依托單位是工程中心的技術(shù)和經(jīng)濟后盾,要為工程中心提供必要的人、財、物保障條件,為工程中心提供主要建設經(jīng)費,并負責工程中心組建計劃的實施。
第二十條工程中心的人事勞動制度、分配制度、保險制度、獎懲制度、研究與開發(fā)項目管理制度等參照現(xiàn)代企業(yè)制度制定。工程中心實行財政部制定的《科技企業(yè)會計核算規(guī)程》。
第二十一條工程中心應加強知識產(chǎn)權(quán)保護,建立和完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度,保障依托單位、中心、個人的合法權(quán)益,并合法使用知識產(chǎn)權(quán)。
第二十二條工程中心要廣辟資金渠道,建立技術(shù)研究開發(fā)資金,其主要來源包括:依托單位按規(guī)定從銷售收入總額中提取的技術(shù)研究開發(fā)資金、新產(chǎn)品減免稅、中試產(chǎn)品和技術(shù)貿(mào)易減免稅、科技開發(fā)風險準備金、從稅后留利中提取的新產(chǎn)品試制資金、國家扶持出口產(chǎn)品開發(fā)的經(jīng)費、工程中心的創(chuàng)收及其它資金。
第六章管理機構(gòu)及其職責
第二十三條由省科委、計委、經(jīng)委聯(lián)合負責組織編制工程中心的組建規(guī)劃和建設指南,并定期公布建設指南;研究有關(guān)工程中心發(fā)展的重大問題;審批工程中心組建項目,編制下達并組織實施年度工程中心項目計劃;組織工程中心的驗收;工程中心的考核。省科委負責工程中心的綜合管理工作。工程中心的具體管理工作,可委托主管部門或市科委會同市計委、經(jīng)委進行指導、幫助、檢查與監(jiān)督。
第二十四條主管部門和市科委會同市計委、經(jīng)委負責根據(jù)工程中心的組建規(guī)劃,對申報工程中心項目進行審查。協(xié)助依托單位實施,協(xié)助檢查
工程中心的計劃執(zhí)行情況,配合對工程中心進行工作評議和考核。
第二十五條為了充分發(fā)揮專家在科技管理中的咨詢和審議作用,省科委、計委、經(jīng)委組織有關(guān)專家為工程中心的建設方針、政策措施、組建規(guī)劃、項目選擇、技術(shù)評估、工作考核等方面提供決策咨詢意見。
第二十六條工程中心應在每年十二月十五日前向省、市科委、計委、經(jīng)委及主管部門提交一年的工作匯報。
第二十七條工程中心應按要求完成有關(guān)統(tǒng)計報表。