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生態(tài)環(huán)保標準

時間:2023-06-26 16:15:47

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生態(tài)環(huán)保標準

第1篇

關鍵詞:城市規(guī)劃;節(jié)能環(huán)保;措施

一、建筑節(jié)能環(huán)保概念及依據(jù)標準

“節(jié)能環(huán)保建筑”就是將城市規(guī)劃看成一個生態(tài)系統(tǒng),從選址造型、規(guī)劃設計到施工結束。以人文生態(tài)觀念從建筑物整體生態(tài)需求進行構思,通過對建筑內(nèi)、外空間各要素,使物質、能源在建筑生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)外有序地循環(huán)轉換,獲得一種低耗、無廢、無污、生態(tài)平衡的建筑環(huán)境,最顯著特征是以最少的能源,解決最多的使用,達到節(jié)能環(huán)保生態(tài)和諧統(tǒng)一。上世紀70年代能源危機后,以能源利用和保護再認識為契機,人們對建筑節(jié)能環(huán)保的重要性作了重新探索,各國政府、國際組織制定政策并建立建筑節(jié)能環(huán)保設計綜合標準。我國第一部公共建筑節(jié)能設計綜合性國家標準《公共建筑節(jié)能設計標準》于2005年7月1日實施,這標志著我國建筑節(jié)能工作在建筑領域全面鋪開。

二、節(jié)能環(huán)保型建筑的內(nèi)涵及目的

節(jié)能環(huán)保生態(tài)型建筑是人與建筑、自然環(huán)境和諧統(tǒng)一的建筑。建筑節(jié)能環(huán)保工作思想的理論意義、應用價值以綠色、可持續(xù)發(fā)展為主,體現(xiàn)城市文化與建筑文化的和諧結合.要求建筑既要滿足文化、情感需要,又必須符合節(jié)能環(huán)保標準。節(jié)能環(huán)保建設工作的目的,既要創(chuàng)造舒適空間,又要保護周圍環(huán)境,即對環(huán)境索取要少,影響要小,注重節(jié)能環(huán)保生態(tài)設計和可持續(xù)發(fā)展,體現(xiàn)天人合一追求理念。由于建筑是人為因素活動的結果,對節(jié)能環(huán)保生態(tài)環(huán)境多少會產(chǎn)生影響,但關鍵是將影響最小化,如建設中盡量保護土地植被,尊重地形地貌和地域生態(tài)環(huán)境,與環(huán)境形成自然協(xié)調關系,對自然資源采取少廢多用,包括土地,能源和材料的選擇,貫徹減少使用、重復使用、循環(huán)使用和可再生資源替代不可再生資源原則。建筑節(jié)能環(huán)保協(xié)調發(fā)展是一項綜合性技術工作,涉及建筑選址、建筑設計、建筑造型、自然資源利用和建筑內(nèi)、外生態(tài)環(huán)境布局協(xié)調統(tǒng)一等諸多方面內(nèi)容,該工作已成為我國文化基礎設施建設的重要組成部分。弄清以上問題,對節(jié)能環(huán)保及生態(tài)環(huán)境協(xié)調建設工作的開展將產(chǎn)生積極作用,并將直接影響城市規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展,從而達到節(jié)能環(huán)保生態(tài)型建筑的理想目標。

三、建筑節(jié)能環(huán)保措施分析

(一)設計上體現(xiàn)節(jié)能環(huán)保意識

現(xiàn)代建筑設計將節(jié)能環(huán)保結合到設計中,在吸收傳統(tǒng)建筑干燥、通風、向光、隔音等良好建筑傳統(tǒng)的基礎上,必須順應時展。在外部造型及內(nèi)部結構中,運用先進建筑設計技術及理念,采用先進節(jié)能環(huán)保材料,使建筑達到經(jīng)濟、節(jié)約和實用的最大統(tǒng)一。內(nèi)部布局按大開間,全開放,全方位模式設計,實行統(tǒng)一柱網(wǎng)、層高、荷載,適應現(xiàn)代管理模式,從過去以功能、空間為單一目標轉變?yōu)橐怨δ?、空間、環(huán)境、資源并重的雙重目標.例如:對建筑外墻的節(jié)能設計,科學合理計算保溫層厚度,設計屋面保溫及幕墻外保溫系統(tǒng),降低空調系統(tǒng)能耗、合理設計外窗開啟扇,在可控條件下實現(xiàn)自然通風,有效利用空氣自然對流、設計室外遮陽系統(tǒng),根據(jù)陽光強烈程度伸縮并旋轉角度,達到最佳遮陽效果,采用室內(nèi)遮陽簾與電動開啟天窗結合的做法,做到既遮陽,同時又實現(xiàn)室內(nèi)空氣自然對流等。

(二)新材料、新技術和自然資源在建筑中的運用

建筑材料是不可再生資源,同時又是廢物的主要來源。建材工業(yè)是土地破壞、能源消耗、環(huán)境污染最嚴重的行業(yè),從自然生態(tài)角度看,傳統(tǒng)建材是從享用豐富自然資源,以消耗大量能源追求其使用價值和經(jīng)濟效益,這樣的發(fā)展模式必然導致能源危機、原材料桔竭、環(huán)境污染等問題。所以,建筑材料的可持續(xù)發(fā)展是城市走向可持續(xù)發(fā)展道路的重要保證,對人類社會可持續(xù)發(fā)展起著舉足輕重的作用。建筑材料應符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想。利用低能耗、不影響或少影響生態(tài)環(huán)境、無輻射、無放射、無污染的節(jié)能環(huán)保材料,室內(nèi)裝飾材料,應符合國家檢測標準,減少有毒物源,切實保障建筑的健康環(huán)境。大量新材料的開發(fā),為節(jié)約能源、改善環(huán)境提供了極好條件,低能耗材料的廣泛使用,使建筑墻體、門窗等構造發(fā)生巨大變化,更多地使用許多成熟技術,如隔熱、雙層玻璃、高效供熱系統(tǒng)等,直接達到環(huán)保、降能效果。如澳大利亞悉尼大學研制的真空玻璃,在嚴冬能避免室內(nèi)熱量散失,盛夏又防止室外熱浪進入,全息玻璃窗通過衍射,使背光之處猶如陽光照耀,建筑的特點使該材料在建筑應用上前景廣闊。一方面新材料、新技術的利用,另一方面則是考慮自然資源的利用,建筑環(huán)保精神應盡可能體現(xiàn)在自然采光、自然通風、自然調溫,節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等方面,如從自然界中考慮太陽能、水和風等自然資源因素,通過對這些自然資源的有效開發(fā)和合理利用,從而達到建筑節(jié)能環(huán)保的建設要求。

(三)地城史化和地理環(huán)境協(xié)調統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境和逸址造型

建筑作為文化的另一種表現(xiàn)形式,以凝固的形態(tài)傳承著歷史,傳承著文化,見證了人類歷史的滄桑變遷,它既可反映國家和地方經(jīng)濟、文化發(fā)展的實力,又可體現(xiàn)地域文化特色,作為地域文化結晶的建筑,是地域文化在物資環(huán)境和空間形態(tài)上的具體體現(xiàn)。根據(jù)建筑環(huán)境理論要求,建筑設計不是裝飾自然界,而是希望建筑同自然景色一起發(fā)揮作用,因此選址應考慮與周邊環(huán)境協(xié)調,造型不僅與周鄰建筑相統(tǒng)一,而且要與整個環(huán)境風貌和諧統(tǒng)一,使建筑成為大環(huán)境中不可或缺的部分,體現(xiàn)在地域文化特色的建筑與自然環(huán)境、人文環(huán)境應協(xié)調融入設計之中,并同自然景色一起發(fā)揮作用。

四、結語

建筑節(jié)能環(huán)保及生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展已成為我國文化基礎設施建設的重要組成部分,節(jié)能環(huán)保是一項綜合性技術工作,涉及諸多方面內(nèi)容,盡管人們已意識到它的重要性,但全面建設節(jié)能環(huán)保型,使其完善還有待進一步探究。

第2篇

1994年,澳大利亞推行國家生態(tài)旅游戰(zhàn)略(NationalEcotourismStrategy,ANES),是世界上最早制定和實施該種戰(zhàn)略的國家。為了實現(xiàn)國家生態(tài)旅游戰(zhàn)略與規(guī)劃的目標,澳大利亞實施了一系列生態(tài)旅游項目,包括建立生態(tài)旅游經(jīng)營商質量認證體系,市場調查研究分析,能源和廢物處理技術、生態(tài)旅游教育,基礎數(shù)據(jù)研究和預測,制訂總體規(guī)劃,舉辦研討會等,聯(lián)邦政府還拿出??钣糜谠搼?zhàn)略的全面實施。根據(jù)國家生態(tài)旅游戰(zhàn)略,澳大利亞制定了國家生態(tài)旅游計劃,該計劃采取了一系列舉措減少生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的障礙。這些舉措包括資助旅游基礎設施項目的建設、支持生態(tài)旅游環(huán)境監(jiān)測項目的開展、資助國家生態(tài)旅游鑒定制度可行性研究等。

生態(tài)旅游經(jīng)濟的實踐經(jīng)驗

第一,科學開發(fā),重視自然保護,旨在社會公益。

澳大利亞旅游經(jīng)濟科學開發(fā)的特點表現(xiàn)在5個方面:超前性的規(guī)劃;獨特的城市建設;實行保護性開發(fā);多樣化優(yōu)質服務;開展市場調查與促銷。比如在劃分保護地類型方面,澳大利亞在采用IUCN分類標準進行統(tǒng)計的同時結合本國國情,將保護地劃分為80多個類型。澳大利亞開發(fā)生態(tài)旅游遵循的基本原則是“旅游環(huán)境影響最小化”,導游會不斷向游客灌輸“旅游影響最小化”理念。同時澳大利亞人還積極開發(fā)新型環(huán)保能源,把太陽光轉換成能源進行儲存、使用。

第二,政府主導,合作管理。

政府主導型發(fā)展模式是澳大利亞生態(tài)旅游迅速發(fā)展的另一成功經(jīng)驗。專職的政府部門負責指導環(huán)境保護與生態(tài)旅游發(fā)展,聯(lián)邦政府負責國際環(huán)保公約簽訂、國內(nèi)環(huán)保法規(guī)制定、跨州環(huán)保事務協(xié)調、重要環(huán)??茖W技術的研究及推廣等;各州政府承擔著政府主要的生態(tài)環(huán)境建設和保護職責,以及環(huán)保法規(guī)的制定和實施;地方政府的環(huán)保職能在州政府的環(huán)保計劃框架內(nèi)進行,包括影響環(huán)境因素的控制、社區(qū)環(huán)境摩擦的協(xié)調、制定和執(zhí)行社區(qū)環(huán)保規(guī)劃等。

在管理措施中,澳大利亞人最津津樂道的一個“訣竅”就是所謂“合作管理”,即有關的資源使用者都參與公園管理,管理不再只是政府的事情。合作管理機制包括:管理局的協(xié)調、管理和維護經(jīng)營者利益,讓經(jīng)營者都有參與的動力;構建合作平臺—大堡礁旅游休閑咨詢委員會。其會員分別來自政府、旅游業(yè)、當?shù)赝林撕蜐O業(yè)等利益相關者。會員通過這個平臺共同評估大堡礁環(huán)保狀況,提出各自對資源的使用要求,并向管理局提出政策建議;利益相關者承擔政策實施和監(jiān)督的責任。

第三,重視社區(qū)利益。

澳大利亞聯(lián)邦政府1994年制定的《全國生態(tài)旅游戰(zhàn)略》中專門有一部分內(nèi)容闡述了“本土澳大利亞人參與”問題,承認土著人和托雷斯島民不僅可以作為“土地所有者、資源管理者以及旅游經(jīng)營者”,還可以作為“景點和知識財產(chǎn)的看護者”參與生態(tài)旅游。該《戰(zhàn)略》中兩大行動都是有關鼓勵當?shù)厣鐓^(qū)參與的。

第四,立法保護,嚴格執(zhí)法。

健全的環(huán)保法規(guī)與嚴格的執(zhí)法為澳大利亞生態(tài)旅游的發(fā)展奠定了法律基礎。早在1970年它就頒布實施了“環(huán)境保護法”,經(jīng)過多年的豐富與完善已經(jīng)形成了門類齊全的法律體系,聯(lián)邦層次的環(huán)境立法有50多個。澳大利亞在加強環(huán)境立法的同時切實加強環(huán)保執(zhí)法力度,從而有效地規(guī)范了企業(yè)、游客行為,保護了旅游資源環(huán)境。在澳大利亞,任何個人、組織違反了環(huán)保法規(guī)都會受到嚴厲的處罰,澳大利亞各州均有“環(huán)保警察”專職環(huán)境執(zhí)法工作,維多利亞州環(huán)保局每年都要處理40至50件破壞環(huán)境的案件,而在大堡礁綠島公園,游客即使帶走一枚小小的貝殼也會被處以高額罰款。

第五,對游客旅游行為的管理和引導。

澳大利亞旅游經(jīng)營者雇傭有一定技能的員工,向游客宣傳并告知旅游活動的要求及“最佳環(huán)保操作”?!白罴循h(huán)保操作”是與海洋旅游業(yè)有關的指導方針,通過促進海洋公園中對環(huán)境負責任的旅游行為,減少人類對珊瑚礁和島嶼的影響,澳大利亞的導游都要向游客介紹政府的環(huán)保規(guī)定,提醒游客嚴格執(zhí)行,做到“除了腳印,什么都不留下;除了雜物,什么都不帶走”。另外,在賓館、飯店等游客集中的場所,都能見到大量印制精美的免費宣傳材料,其中不乏介紹保護地的材料,這為游客了解各類保護地提供了很大便利。澳大利亞政府及旅游部門重視通過宣傳教育的方式來培養(yǎng)國民的旅游環(huán)保意識,引導其參與生態(tài)環(huán)境保護和建設。

第六,行業(yè)協(xié)會、非政府組織的推動。

1991年就成立了澳大利亞生態(tài)旅游協(xié)會(EA),目前區(qū)域性的生態(tài)旅游協(xié)會遍布全國各地。該協(xié)會被譽為生態(tài)旅游行業(yè)的最高代表機構,目的是“幫助生態(tài)旅游企業(yè)做到環(huán)境上可持續(xù)、經(jīng)濟上穩(wěn)定、社會文化負責任”。環(huán)境影響最小化是澳大利亞生態(tài)旅游協(xié)會遵循的基本原則,具體體現(xiàn)在基礎設施影響最小化和行為影響最小化兩個方面,基于自然、教育、可持續(xù)和社區(qū)是生態(tài)旅游協(xié)會秉持的4個核心標準。

在澳大利亞,綠色環(huán)保組織非?;钴S,最大的社區(qū)環(huán)保組織是“清潔澳大利亞(CleanUpAustralia)”,它的口號是“清潔澳大利亞需要你!”。澳大利亞信托會(AustraliaTrustforConservationVolunteersandNomadBackpackers,ATCV)是專門為環(huán)保志愿者和背包旅行者設立的一個大型非營利性組織。1998年,約翰.克特尼在澳大利亞海灣薩瓦納地區(qū)創(chuàng)建了薩瓦納導游組織。協(xié)會的宗旨和組織目標是:“解說自然、教育大眾;成為導游界的標桿和排頭兵;通過宣傳可持續(xù)生態(tài)旅游,實現(xiàn)自然和文化資源的科學管理,從而豐富人們生活,保護北部澳大利亞熱帶草原地區(qū)自然和文化資源”。

第3篇

這次會議的主要任務是:總結全市環(huán)境保護工作,研究部署“十二五”期間和年全市環(huán)境保護及污染減排工作。剛才,同志通報了有關文件,同志作了一個很好的報告,我完全同意。大冶市、市建管委、有色公司作了很好的表態(tài)發(fā)言,會議表彰了先進,并簽訂了年污染減排目標責任書。下面,我就如何進一步做好全市環(huán)境保護和污染減排工作再強調兩點意見:

一、時期,我市環(huán)保工作取得了“三個終結”的重要成績,但形勢不容樂觀,決不能有絲毫懈怠

時期,在市委、市政府的正確領導下,經(jīng)過全市上下的艱苦努力,全市環(huán)境質量明顯改善,環(huán)境承載能力明顯增強,經(jīng)濟社會與環(huán)境保護良性互動、協(xié)調發(fā)展態(tài)勢加快形成,為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了有力保障。概括起來,主要表現(xiàn)為“三個終結”。一是終結了黃石近半個世紀“光灰城市”的歷史。通過實施“退二進三”戰(zhàn)略,實施黃荊山開山塘口、板巖山地質災害、石漠化等一批生態(tài)治理修復工程,黃石的空氣質量明顯提高,城市環(huán)境更加秀美宜居。年,城區(qū)好于二級以上的天數(shù)達到320天,創(chuàng)黃石有環(huán)境監(jiān)測記錄以來的歷史最好成績。黃石先后獲得國家園林城市、全國水環(huán)境治理優(yōu)秀范例城市等榮譽稱號。這些成績,為將我市環(huán)境保護工作推上新臺階增強了信心、奠定了基礎、蓄積了勢能。二是終結了污染指標持續(xù)偏高的歷史。我市工業(yè)結構偏重,污染物排放總量大,2006年全市二氧化硫和化學需氧量分別比上年同期上升9.69%和4.27%。近年來,通過采取結構減排、工程減排和管理減排等綜合措施,關閉“五小企業(yè)”2000多家,完成節(jié)能減排治理項目300多個,新建成污水處理廠6座,大力削減了污染物排放總量,實現(xiàn)了主要污染物指標“趨低下降”,圓滿完成省定污染減排的目標。三是終結了水資源嚴重污染的歷史。通過大力實施“四湖”(湖)水環(huán)境保護等一批重點項目,環(huán)磁湖、青山湖145個排污口實現(xiàn)截流,全市主要水體水質保持穩(wěn)定,集中式飲用水源地水質達標率100%,實驗區(qū)內(nèi)水質達到Ⅲ類水質標準,大冶湖、富河流域水環(huán)境質量都得到明顯改善。成績來之不易,借此機會,我代表市委、市政府,向全市環(huán)保戰(zhàn)線的同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意!

在充分肯定成績的同時,我們必須清醒地認識到,加快發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾將會日益突出,環(huán)境保護工作也將面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)。

從國際社會發(fā)展新的趨勢來看:大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟,是應對全球氣候和環(huán)境危機的戰(zhàn)略選擇,這已經(jīng)成為全人類的共識,成為世界經(jīng)濟發(fā)展的浩浩潮流。溫總理在國際哥本哈根會議上指出,中國將堅定不移地走可持續(xù)發(fā)展道路,將為實現(xiàn)、甚至超過減緩溫室氣體排放的目標而努力。而我們的環(huán)保事業(yè)與發(fā)達國家還存在較大的差距,環(huán)保正在成為一種標準,甚至是一種壁壘,制約了對外貿(mào)易和經(jīng)濟發(fā)展。

從國家和省里對“十二五”發(fā)展新的要求來看:科學發(fā)展是“十二五”的主題,加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是主線,國家《經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》中明確提出,把污染減排約束性指標由過去的2項增加為4項,即:二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量和氨氮。省里也進一步明確了環(huán)??己说母黜椌唧w要求。指標的增加,勢必造成減排潛力減小、工作難度的加大,這對我們的工作是一種考驗。

從黃石資源型城市轉型面臨新的特點來看:轉型過程中主要面臨治污減排壓力大、生態(tài)修復壓力大、環(huán)境承載壓力大等三個方面的壓力,從根本上看,是由于我市長期沿襲高耗能、高污染、高排放、低產(chǎn)出的“三高一低”的生產(chǎn)和消費模式,對大氣、水等環(huán)境造成污染短期內(nèi)難以全面解決;開山挖礦對生態(tài)環(huán)境的破壞較大,目前,全市300余個開山塘口、5萬公頃石漠化荒地還沒得到完全修復,“四湖”治理任重道遠;特別是隨著新一輪大開發(fā)、大建設的推進,我市環(huán)境容量和空間非常有限,對我市生態(tài)環(huán)境建設帶來較大的難度。因此,全市各級各部門要從落實科學發(fā)展觀的高度,本著對子孫后代負責的態(tài)度,始終繃緊環(huán)境保護和環(huán)境安全這根弦不放松,毫不懈怠地把環(huán)境保護工作抓緊抓實抓好。

二、“十二五”時期,我們要堅定不移地把環(huán)境保護和污染減排作為硬標準、硬約束、硬檢驗,努力做到落實科學發(fā)展觀一步到位

“十二五”時期,是我市深入實施“三大戰(zhàn)略”,實現(xiàn)轉型崛起、跨越發(fā)展的關鍵時期。全市環(huán)境保護工作總體要求是:全面貫徹落實科學發(fā)展觀,以深入實施“三大戰(zhàn)略”為統(tǒng)領,以武漢城市圈“兩型社會”建設為契機,以服務發(fā)展方式轉變、建設生態(tài)黃石為主線,統(tǒng)籌推進污染減排、生態(tài)創(chuàng)建、環(huán)保執(zhí)法等各項工作,努力為全市實現(xiàn)轉型崛起、跨越發(fā)展提供強大的生態(tài)環(huán)境支撐。

主要目標為:全力打造人水和諧、綠色宜居、生態(tài)文明、持續(xù)發(fā)展的環(huán)保模范城市,確保到2015年,主要污染物排放總量顯著減少,城鄉(xiāng)環(huán)境質量明顯改善,生態(tài)環(huán)境總體惡化趨勢得到基本遏制,人與自然和諧相處的生態(tài)美景初步呈現(xiàn),環(huán)境安全特別是重金屬環(huán)境安全保障有序,資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設取得明顯成效。圍繞上述目標,我們必須統(tǒng)籌兼顧,突出重點,堅持在“理念、項目、創(chuàng)新、責任”上下功夫、求突破。

(一)關于理念問題。環(huán)境保護功在當代,利在千秋,其重要性不言而喻,在這一點上大家已形成共識。當前我們抓環(huán)保工作,還要不斷解放思想,棄陳革新,牢固樹立“三大理念”。一是要牢固樹立“生態(tài)是借貸而非繼承”的理念。豐富的自然資源和良好的自然環(huán)境是自然界對人類的恩賜,是祖宗留給我們的寶貴財富,我們不能一味繼承享用,而應學會保護和合理利用,并很好地傳承給下一代人。早在100多年前,恩格斯就警告過人們:“不要過分陶醉于我們對自然界的勝利,對于每一次這樣的勝利,自然界都會加倍地給予我們以報復”。上個世紀初期,西方發(fā)達國家在工業(yè)化過程中,存在“重經(jīng)濟、輕環(huán)?!钡腻e誤觀念,教訓非常慘痛。我國局部地區(qū)在過去發(fā)展過程中也走過一些彎路。據(jù)世界銀行發(fā)表的中國環(huán)境報告測算,我國僅廢水、廢氣造成的污染損失每年達540億美元,占GDP的8%左右。由此可見,在對資源的利用和環(huán)境的保護方面,我們不僅要對自己負責,也要對后代負責;不僅要對當前負責,也要對長遠負責,絕不能犯歷史性錯誤,要真正把“借”來的環(huán)境利用好、保護好,并加上“利息”,也就是發(fā)展成果,還給子孫后代,促進歷史與未來的和諧。二是要牢固樹立“環(huán)境問題是最重要的民生問題”的理念。隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步,環(huán)境質量和生態(tài)需求成為全社會的最重要的需求之一。讓老百姓喝上干凈的水、呼吸清新的空氣,是人民群眾最基本的要求。如果環(huán)境污染問題處理不好,不僅制約經(jīng)濟社會的發(fā)展,而且影響老百姓的生活質量和幸福指數(shù)。近年來我市組織實施了節(jié)能減排、“四湖”保護、板巖山治理、開山塘口整治等一大批民生重點項目,有效改善了人居環(huán)境,也大大提升了黃石的知名度和美譽度。三是要牢固樹立“環(huán)保優(yōu)先,一步到位”的理念?!碍h(huán)保優(yōu)先”,強調保護就是發(fā)展,綠色就是財富,抓發(fā)展必須把環(huán)保放在優(yōu)先位置;“一步到位”強調的是標準問題,堅持環(huán)保把關不降低門檻,不變形,不走樣。比如,國際社會對我們出口的蔬菜等食品非常嚴格,其中一條必須符合環(huán)保標準;又比如,國家鼓勵的發(fā)展產(chǎn)業(yè),前提條件就是要過“環(huán)評關”,等等,反映的就是標準問題。因此,環(huán)保工作不能“邊污染、邊治理”,“邊治理、邊保護”,要從源頭做起、從標準做起,沒有“折扣而言”,必須“一步到位”。今后,在招商工作中,要把環(huán)保作為一條重要標準和準入條件,再大的項目,只要影響和破壞環(huán)境,就堅決不能上,切實做到既要引資,也要選資,對新上項目進行充分的環(huán)境論證,盡可能減少對環(huán)境的負面影響。

(二)關于項目問題。項目是支撐環(huán)保事業(yè)發(fā)展的“牛鼻子”,當前抓環(huán)境保護工作,必須以項目建設為突破口。一是要積極向上爭取一批環(huán)保項目。各級各有關部門要深入研判國家環(huán)保政策,認真謀劃和儲備一批事關全市環(huán)境保護和節(jié)能減排的重大項目,支持符合要求的企業(yè)申報中央和省級環(huán)境保護專項補助資金,特別是“四湖”治理、生態(tài)修復、污水處理等重點項目,要實行“市縣聯(lián)動、領導包保、專辦跟蹤”工作機制,爭取納入國家、省里“十二五”環(huán)保規(guī)劃的“籠子”。同時,要充分發(fā)揮市場機制作用,積極引導污染治理向社會化、市場化、專業(yè)化方向發(fā)展,鼓勵社會資本和民間資本投入環(huán)?;A設施建設,參與環(huán)境投資和經(jīng)營,逐步形成“投資主體多元化,運營主體社會化,運行管理市場化”的新格局。二是要加快實施一批減排項目。繼續(xù)加大工業(yè)污染治理和節(jié)能減排項目實施力度,進一步削減污染物排放總量;加快城市污水處理廠建設,力爭城市污水處理能力再上一個新臺階;結合新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設,突出抓好一批農(nóng)村環(huán)境治理項目,進一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件;進一步加大循環(huán)經(jīng)濟項目建設,提高環(huán)保科技含量,走科技型環(huán)保之路。三是要堅決淘汰一批落后項目。按照“不欠新賬、多還舊賬,一手抓老污染的治理,一手抓新污染的控制”的要求,下決心淘汰“五小”等一些規(guī)模不經(jīng)濟、資源浪費、污染嚴重、工藝落后的生產(chǎn)能力,進一步擴大我市環(huán)境空間、發(fā)展空間。四是要大力發(fā)展一批生態(tài)文明建設項目。要以加強生態(tài)文明建設為抓手,全面落實《市委、市政府關于加強生態(tài)文明建設的意見》,將生態(tài)文明建設工作納入我市黨委和政府年度目標責任制考核體系,大力培育生態(tài)型經(jīng)濟,盡快啟動一批重大生態(tài)文明建設試點示范項目,以生態(tài)文明建設成果推動全市創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市工作。

(三)關于創(chuàng)新管理問題。黃石是典型的資源型城市,在全省減排任務較重,這也是我們實現(xiàn)跨越式發(fā)展的一塊“短板“。如果我們不在創(chuàng)新上下功夫,在管理上動真格、動腦筋、想辦法,做到比別人“先行一步、快人一拍”,這塊“短板”就會更短,經(jīng)濟發(fā)展就會更加被動。當前環(huán)境保護創(chuàng)新管理要重點圍繞三個方面進行:一是要抓改革,加快建立有償使用的環(huán)境價格體系。堅持以深化環(huán)境價格體系改革為契機,完善相應的產(chǎn)業(yè)政策,綜合運用價格、財稅、信貸等手段,逐步建立體現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟理念的價格體系,引導社會生產(chǎn)力要素,向有利于生態(tài)文明建設的方向流動和聚集。要大力開展排污權等環(huán)境資源產(chǎn)權交易,用市場化手段促進節(jié)能減排目標的實現(xiàn)。二是要抓服務,創(chuàng)新環(huán)保服務發(fā)展新機制。各級環(huán)保部門要按照“服務經(jīng)濟發(fā)展,推進環(huán)境保護,實現(xiàn)環(huán)保與經(jīng)濟雙贏”的要求,創(chuàng)新服務理念,改進服務方式,提高服務效能,尤其在行政審批上,既要嚴格要求,又要靈活變通;既要簡化程序,更要提速提效,提升服務質量,著力打造高效便捷的環(huán)保服務環(huán)境。三是要抓基礎,努力提高環(huán)保工作能力和水平。要把握國家和省對環(huán)保工作重視支持的機遇,加強環(huán)?;A設施建設,改善執(zhí)法條件,配強技術裝備。要建立健全環(huán)保監(jiān)控監(jiān)測、應急管理、監(jiān)察執(zhí)法等機制,切實提高環(huán)保監(jiān)管能力。要加強環(huán)保機構和隊伍建設,加大教育培訓力度,努力提高業(yè)務水平和執(zhí)法能力。要加強環(huán)境應急演練,有效防止和妥善處置突發(fā)環(huán)境事件,切實保障全市環(huán)境安全,維護群眾環(huán)境權益。

第4篇

關鍵詞 紡織品;生態(tài)紡織品;環(huán)保健康意識

中圖分類號TS1 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708(2011)45-0077-01

1生態(tài)紡織品概念及特點

達到環(huán)境標志產(chǎn)品技術要求并通過檢測的紡織行業(yè)采用對周圍環(huán)境無害或少害的原料制成的對人體健康無害的紡織產(chǎn)品,即可稱為生態(tài)紡織品(ecological textiles)。生態(tài)紡織品應同時具備生產(chǎn)生態(tài)性,消費生態(tài)性和處理生態(tài)性3個特點。生產(chǎn)生態(tài)性1是指紡織原料在種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)和加工過程中自身及對環(huán)境無污染。消費生態(tài)性是指紡織品中不殘留或最少程度的含有對人體健康會產(chǎn)生影響的有害物質,處理生態(tài)性是指紡織品在回收、降解及處理過程中不會對環(huán)境造成危害。消費生態(tài)性直接關系到消費者的身體健康,尤其染色過程中很容易產(chǎn)生對人體有害的物質。

2 生態(tài)紡織品的染色

生態(tài)紡織品需要特殊的環(huán)保型的染料和助劑,采用無污染或低污染工藝對其進行染色。染色后排放的有色污水量要少,而且要易于凈化處理,耗能要低。

2.1 天然染料

天然染料又稱生態(tài)染料,來源于自然界中的植物、動物、礦物和微生物。天然染料與生態(tài)環(huán)境的相容性好,可生物降解,無毒害,原料還可以再生。染色后的織物具有自然的色澤和香味。

2.2 環(huán)保型染料

環(huán)保型染料按規(guī)定2不能含相關標準中所規(guī)定的致癌芳香胺,不具過敏性或急毒性,不含環(huán)境激素,不含會產(chǎn)生環(huán)境污染的化學物質,不含變異性化合物和持久性有機污染物,不含被限制的農(nóng)藥,甲醛的含量在規(guī)定的限值以下,可萃取的重金屬含量也要在限值以下,真正的環(huán)保染料除滿足上述要求外,還應該在生產(chǎn)過程中對環(huán)境不會造成一定的影響。

具體說,環(huán)保型染料又分為很多種,環(huán)保型活性染料3色澤鮮艷,色譜齊全,強度高,固色率高,色牢度高。新型環(huán)保型酸性染料主要用于羊毛、絲綢和錦綸的印染,并具有較好的耐日曬牢度和耐水洗牢度,色澤鮮艷。新型環(huán)保型分散染料,色澤鮮艷,具有高發(fā)色強度,有很好的提升力、良好的吸盡率、很好的重現(xiàn)性和對多種纖維的防沾污性及優(yōu)異的染色牢度。環(huán)保型直接染料主要用于棉、粘膠纖維和絲綢的印染,廣泛用于滌/棉、滌/粘、毛/粘等混紡織物的染色。環(huán)保型還原染料4近年來經(jīng)過國內(nèi)外專家的潛心研究,已經(jīng)實現(xiàn)了真正的環(huán)保,主要用于高檔棉織品,性能優(yōu)異,色譜齊全,特別是一些中間色(如綠、橄欖綠、棕、灰等色澤)具有較佳的印染效果。“綠色助劑”是符合環(huán)保和生態(tài)要求的印染助劑。染整工程5涵蓋前處理、染色、印花及后整理等加工工序,每道工序都要施加相應環(huán)保助劑,紡織品才能達到特定的生態(tài)效果。只有整個生產(chǎn)過程都實現(xiàn)生態(tài)化,才能真正是“綠色”生產(chǎn)條件、“綠色”染整工藝、“綠色”紡織產(chǎn)品的“三綠”生產(chǎn)工程。

3 生態(tài)紡織品問題處理

我們的初衷是想生產(chǎn)出完全環(huán)保的生態(tài)產(chǎn)品,但是無論從原材料本身還是制造、加工、染色環(huán)節(jié),都會出現(xiàn)或多或少的污染物,對人體和環(huán)境造成一定的影響,例如原材料酸堿值的過酸、過堿或生產(chǎn)過程中殘留的化學物都可導致皮膚過敏或是一定程度的損害布料。有些天然材料在生長過程中使用殺蟲劑,加工后紡織品中也會殘留一部分,被人體吸收后有可能致癌,而且也會對環(huán)境造成一定的污染。皮革制品和紡織品防縮防皺防水整理劑,鞋材黏合膠及印花漿等可刺激皮膚和呼吸道,還可能致癌。還有一些用于染色和印花的染料能分解出致癌芳香胺,對人體皮膚和呼吸有致敏作用。一些染色加工助劑會對皮膚、眼睛有刺激性,并危害到呼吸、肝臟及腎臟系統(tǒng),還會致癌及引起生殖系統(tǒng)功能紊亂。有些衣物附件如標簽、熱轉印圖案,鈕扣散發(fā)的毒性重則致癌、引起貧血、聚積于肝、腎、脾和骨骼中,同時也對環(huán)境造成污染,輕則刺激皮膚,導致皮膚炎。由此看來,生態(tài)紡織品在原材料的生產(chǎn)和后期的加工過程中都容易積累下對人體和環(huán)境造成影響的有害物質,不同程度上有悖于生態(tài)環(huán)保本身的意義,也有損于消費者的利益。我們從事生態(tài)紡織行業(yè)的專業(yè)人士也積極地在想辦法去解決這些問題,并形成了一套行之有效的處理方法,例如按產(chǎn)品分類,嬰、幼兒類產(chǎn)品各方面指標把關要非常嚴格;把產(chǎn)品分成可直接接觸皮膚或是非直接接觸皮膚及裝飾材料類等;對產(chǎn)品適當增加水洗次數(shù),對酸、堿超標的產(chǎn)品可用弱堿和弱酸進行中和;盡量使用不含甲醛或低含量甲醛的助劑;因甲醛的水溶性,可適當增加衣物水洗的次數(shù)和強度;又因甲醛的可揮發(fā)性,可適當調高水洗時所用水的溫度,洗后將其置于通風處掛置;可適當使用甲醛捕捉劑;對于有涂層的紡織品,可以同時測量,以更準確地獲取相關信息;對于不同種類的紡織產(chǎn)品,嚴格選擇相關測試標準進行監(jiān)測。

“綠色生態(tài)消費”沖擊著市場,生態(tài)紡織品的認證也已成為產(chǎn)品進入國際市場的通行證,要打造生態(tài)品牌,需經(jīng)過官方認證方可有效,認證機構要對產(chǎn)品就芳香胺、甲醛殘留物、可溶性重金屬殘留物、色牢度、五氯苯酚、氣味和PH值等方面進行檢測,有些國外的認證機構還可能要求對有機氯載體和殺蟲劑殘留量進行測定。這些方法和舉措在一定程度上提升了生態(tài)紡織品的質量,實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)保的目的,同時也保障了廣大消費者的切身利益。

參考文獻

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[3]王曉明.活性染料染色和生物醇整理[J].北京紡織,2005,26(5):37-39.

第5篇

一、完善體制機制,高位推動生態(tài)保護工作

績溪縣環(huán)保局深入貫徹中央“建設生態(tài)文明、推進五位一體”總體發(fā)展思路,圍繞“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略,深入踐行綠色發(fā)展理念。一是推動大環(huán)保工作格局的實現(xiàn)。成立了以縣委書記為主任、縣長為第一副主任、縣委常委為副主任的縣生態(tài)文明與環(huán)境保護委員會,在全市各縣市區(qū)中率先出臺《績溪縣生態(tài)文明與環(huán)境保護委員會成員單位環(huán)境保護工作職責》,嚴格執(zhí)行環(huán)境保護“一票否決”制,構建了環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的完整責任鏈條。二是優(yōu)化環(huán)保部門自身定位。在傳統(tǒng)“督企辦案”基礎上,強化“環(huán)保督政”職能,充分發(fā)揮“績溪縣生態(tài)文明與環(huán)境保護委員會”的統(tǒng)領作用,對全縣環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。通過對政府各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔環(huán)保工作的督查、督辦,強化“大生態(tài)環(huán)?!钡墓芾砟J?,壓實各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔的環(huán)保工作職責和具體工作任務,全縣的總量減排、污染防治、秸稈禁燒等環(huán)保重點工作推進效率有了明顯提高。三是完善環(huán)境管理體系。在面上,建立了“網(wǎng)格化”環(huán)境監(jiān)管體系,劃分了縣鄉(xiāng)村3級覆蓋全轄區(qū)的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格,落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轄區(qū)環(huán)境質量負責制。在點上,嚴格落實環(huán)境監(jiān)管“雙隨機”制度,對全縣排污單位隨時、隨機開展檢查,實現(xiàn)了環(huán)境監(jiān)管點面全覆蓋。同時,加強生態(tài)紅線管控,從嚴控制工業(yè)企業(yè)河道取水排水,收緊建設項目的排污總量指標,切實減少入河排污量,落實生態(tài)保護紅線管控,嚴禁建設項目在飲用水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝核心景區(qū)等紅線區(qū)域落地。深化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制。與黃山歙縣、杭州臨安、寧國、旌德等地共同建立了區(qū)域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控制度,并成功運用于徽水河、金沙河流域環(huán)境整治等工作實踐。

    二、全面履職盡責,完成各項環(huán)保目標任務

“十二五”以來,績溪縣環(huán)保局不斷加大工作力度,在環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法、環(huán)境宣傳教育、建設項目管理等方面在全市領先示范,環(huán)境保護工作考核成績歷年均居居全市前列。一是嚴格環(huán)境監(jiān)管。新環(huán)保法實施以來,我局始終保持執(zhí)法監(jiān)管高壓態(tài)勢,執(zhí)法力度全市第一,全縣企業(yè)守法意識迅速顯著提升。2016年以來,我局立案查處環(huán)境違法行為43余起,罰額近400萬元。主動對接公安、檢察等司法部門,移送行政拘留案件7起,為全市環(huán)保系統(tǒng)樹立了正面的導向標桿。二是嚴格建設項目管理。全面落實建設項目環(huán)境影響評價和“三同時”制度,嚴把準入和驗收關,從嚴開展了環(huán)保違法建設項目清理和散亂污建設項目清理工作,堅決杜絕建設項目“帶病上路”。開展了環(huán)評市場的整頓,打擊了借用資質、違規(guī)、漫天收費等破壞正常環(huán)評市場秩序的行為,環(huán)評文件質量和時效有了顯著提高。三是廣泛開展宣傳教育活動,營造濃厚的生態(tài)文明建設氛圍。利用網(wǎng)站、短信、報紙、APP新媒體等平臺對環(huán)保法律法規(guī)環(huán)保政策、技術標準、環(huán)境質量、行政許可、行政處罰、工作動態(tài)予以全過程公開。以企業(yè)和黨政部門為重點,兼顧社區(qū)、農(nóng)村、學校及社會各界,全方位、多層次開展環(huán)境保護和生態(tài)文明建設宣傳教育,將環(huán)保法律法規(guī)政策宣講到位。 “六·五”環(huán)境日期間,精心組織開展了綠色出行、環(huán)保征文、生態(tài)攝影、政企交流會、法律講堂等活動,環(huán)保宣教生動活潑,卓有成效。2013年被評為安徽省環(huán)境宣傳先進單位。

三、加強統(tǒng)一監(jiān)管,保持優(yōu)良環(huán)境質量

第6篇

一、社會經(jīng)濟高速發(fā)展

二、環(huán)境質量不斷提高

我市在成功建成國家環(huán)保模范城市的基礎上,又提出了建設生態(tài)市的奮斗目標,以提高環(huán)境質量,改善人民群眾生活品質為重點,從解決與人民群眾息息相關的環(huán)境難點、熱點問題入手,在全市范圍內(nèi)大力實施環(huán)境綜合整治 工作 。一是強化燃煤污染控制力度,對符合淘汰條件的中小燃煤鍋爐堅決淘汰,對全市煤炭品質嚴格監(jiān)控,禁用超標煤炭,對餐飲業(yè)戶加強監(jiān)督檢查,確保燃用清潔燃料,安裝油煙凈化設施;二是加大城區(qū)揚塵污染治理力度。定期開展以治理城市道路、工業(yè)園區(qū)、建筑工地、交通運輸揚塵污染為主要內(nèi)容的集中行動,對垃圾亂堆亂放、運輸車輛遺撒、施工現(xiàn)場揚塵污染以及露天燒烤等行為嚴厲處罰,重點整頓,并對市容環(huán)境進行了全面整治,對亂擺亂占、亂貼亂畫、亂設亂掛、亂搭亂建、亂堆亂倒等“十亂”現(xiàn)象進行治理,清理店外經(jīng)營業(yè)戶2600余家,對蘭州東路、湖州路、廣州路等地段破損嚴重的道路進行罩面,保證了市容環(huán)境整潔優(yōu)美,消除揚塵污染;三是抓好“送安靜工程”,對道路交通噪聲、娛樂業(yè)噪聲、加工業(yè)噪聲、建筑噪聲等直接影響人民生活的聲污染源嚴格管理,通過搬遷污染源、上消音設施、限制營業(yè)時間等措施,還城市以清靜;四是狠抓對水環(huán)境的保護,嚴禁在河道上建設污水直排口,嚴禁在水源保護區(qū)內(nèi)新上建設項目,在敏感區(qū)域不批準建設污染項目,切實保護好境內(nèi)河流、水庫、地下水水質。經(jīng)過全市上下的共同努力,環(huán)境質量保護工作扎實有效,全市空氣環(huán)境質量逐步提高,水、噪聲環(huán)境質量保持穩(wěn)定。

1 、xxxx年,我市空氣污染指數(shù)小于100的天數(shù)為359天,空氣質量良好以上天數(shù)占全年天數(shù)的98.3%。

2 、xxxx年,我市城市集中式飲用水源地——前韓取水點、莊里頭取水點水質達標率均為100%;云溪河二里河斷面水質符合景觀娛樂用水區(qū)標準;洋河土埠臺子斷面、南膠萊河閘子集斷面達到農(nóng)田灌溉用水區(qū)標準;大沽河麻灣橋斷面達到了地面水ш類標準;山洲水庫和青年水庫各監(jiān)測指標均符合地面水iii類水標準;近岸海域水質符合海水水質標準二類標準。其他斷面水質也都達到了相應功能區(qū)標準,地表水水質達標率達到100%。

3 、xxxx年城市區(qū)域環(huán)境噪聲平均值52.4分貝,交通干線噪聲平均值67.4分貝,城市環(huán)境噪聲按功能區(qū)達到了規(guī)定的環(huán)境質量標準,符合國家模范城市調整后的指標要求。

三、環(huán)境建設扎實開展

、以“雙環(huán)”道路和新城區(qū)道路為主的道路綠化工程、以市政廣場和三里河公園建設為主的大型公共景觀建設工程和城區(qū)空地綠化工程等四大景觀工程。全市形成了花紅柳綠,水清魚躍,優(yōu)美的濱河綠地景觀帶,“凈、景、蔭”的道路綠化帶。在全市形成了一個以道路綠化為骨架,以公園綠化為節(jié)點,以水域綠化為景觀,以風景林地大環(huán)境綠化為導向,“水在城中、城在林中、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明”,具有現(xiàn)代氣息的生態(tài)園林城市格局。xxxx年,我市新增綠化面積5.5萬平方米,建成區(qū)綠化覆蓋率達到41%。

xxxx 年,我市投資 7800 萬元新建了城市第二污水處理廠,城市生活污水處理率達到 84.2% ,并積極引進新奧燃氣有限公司,提高城市氣化率,目前城市氣化率為 95% 。我市加大了工業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)督管理,工業(yè)廢水全部達標排放,固體廢物全部綜合利用或處置,城市生活垃圾全部無害化填埋。

以上各項指標全部達到模范城考核要求。

四、環(huán)境管理再上檔次

1 、城市環(huán)境管理目標落實

我市加強了國家環(huán)保模范城市的鞏固提高和持續(xù)改進工作力度,并以建設生態(tài)市為總體目標,市政府召開了生態(tài)市建設動員大會,市長與有關單位的負責人簽訂了生態(tài)市建設責任書,將生態(tài)市建設工作納入市委、市政府重點工作目標考核。

2 、強化治理,污染物排放總量穩(wěn)中有降

3 、公眾城市環(huán)境滿意率、環(huán)境教育普及率大幅提高。

xxxx市創(chuàng)模以來不斷提高全民的生態(tài)環(huán)境意識,面向中小學生、面向全社會,多措并舉,強化了生態(tài)環(huán)境保護的宣傳。

在對中小學生的教育方面,以綠色學校的創(chuàng)建為主線,將生態(tài)環(huán)境教育納入素質教育的重要方面,做到了有學校、有教師、有教案,同時通過開展中小學生喜聞樂見的各種活動,比如爭做環(huán)保小先鋒活動、環(huán)境保護辯論賽活動、環(huán)保知識競賽活動、環(huán)保征文比賽活動等等,進行形式多樣的環(huán)境教育,全市中小學環(huán)境教育普及率達到了100%,達到了 “ 教育一個學生,帶動一個家庭,影響整個社會 ” 的目的。

在對社會的宣傳方面,充分利用報刊、電臺、電視臺、宣傳欄等輿論宣傳工具,在報紙、電視、廣播等新聞媒介設立專欄、專題,在加強日常宣傳的同時,結合世界環(huán)境日、世界水日、地球日、全國土地日等與生態(tài)環(huán)境保護有關的紀念日和創(chuàng)建綠色社區(qū)活動的開展,展開宣傳活動,掀起宣傳。先后組織開展了環(huán)保萬人簽名活動、“倡導綠色消費,使用無磷洗潔劑”活動、爭創(chuàng) “環(huán)保家庭”活動、“做現(xiàn)代文明人,創(chuàng)環(huán)保模范城”大討論活動等大型社會宣傳活動,制作了公益廣告牌,邀請了環(huán)保義務監(jiān)督員,印發(fā)了《市民環(huán)保手冊》。通過這些活動,使廣大干部群眾受到了教育,極大地提高了全市干部群眾的環(huán)

第7篇

鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境既相互依存,又相互制約。自然生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村旅游的重要引力源,也是鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的重要基礎,同時,鄉(xiāng)村旅游發(fā)展對鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境具有雙重效應。因此,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游必須正確處理好發(fā)展與保護兩者的關系,堅持以鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和資源保護為前提,通過全面提升人們的環(huán)境保護意識、加強政府環(huán)境管理調控、促進企業(yè)生態(tài)自律、增強環(huán)境技術供給,實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游生態(tài)環(huán)境保護的正確響應和鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。

【關鍵詞】

鄉(xiāng)村旅游;環(huán)境效應;生態(tài)環(huán)境;旅游管理。

鄉(xiāng)村旅游是指利用鄉(xiāng)村自然風光、人文景觀、農(nóng)耕文化、農(nóng)家生活和民俗民風等旅游資源,通過科學規(guī)劃和開發(fā)設計,為游客提供觀光、休閑、度假、體驗、教育、娛樂、健身等多項需求的旅游經(jīng)營活動。在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中,自然生態(tài)環(huán)境既是鄉(xiāng)村旅游的重要引力源,也是鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的重要基礎。鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境既相互依存,又相互制約。

一、全面提升環(huán)保意識

增強經(jīng)營企業(yè)的環(huán)保認識。政府相關部門應充分發(fā)揮作用,對鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營企業(yè)和社區(qū)居民進行環(huán)保責任意識教育。鄉(xiāng)村旅游地政府部門應經(jīng)常性地向旅游經(jīng)營者、游客、社區(qū)居民公布環(huán)境質量信息及污染對健康、經(jīng)濟、環(huán)境的損害,使大眾對旅游與環(huán)境關系有正確的認識。注重旅游和保護環(huán)境互相促進,在經(jīng)濟利益與環(huán)境保護發(fā)生沖突時舍棄經(jīng)濟利益,保護生態(tài)環(huán)境。

強化社區(qū)居民的環(huán)保理念。這其中,社區(qū)居民既是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的參與者,又是鄉(xiāng)村旅游地環(huán)境的重要影響者和改變者,社區(qū)居民的生產(chǎn)生活活動均會影響鄉(xiāng)村旅游地的環(huán)境狀況和質量。實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護和鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展,必須有效提升社區(qū)居民的生態(tài)環(huán)境保護意識。

提升游客的環(huán)境保護意識。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護離不開游客的積極參與和支持。這方面,除地方政府外,鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營企業(yè)應重點承擔起對游客環(huán)境保護的教育責任,通過發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游內(nèi)在的生態(tài)環(huán)境教育功能,提高鄉(xiāng)村旅游環(huán)境消費品位,引導和鼓勵游客學習和掌握鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境知識,激發(fā)游客對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護的關注和重視,發(fā)揮游客自我約束與社會教育的雙重作用,增強游客對鄉(xiāng)村旅游資源和生態(tài)環(huán)境保護的自覺性,使游客在情感上愛護自然環(huán)境,在行動上保護自然環(huán)境,有效保護鄉(xiāng)村旅游的生態(tài)環(huán)境。

二、完善政府管理調控

搞好規(guī)劃調控。政府對鄉(xiāng)村旅游環(huán)境保護負有不可推卸的責任,應將自身環(huán)保職責貫徹于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展全過程,充分發(fā)揮引領、管控作用。鄉(xiāng)村旅游地所在政府要正確處理鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護關系,牢固樹立“環(huán)境興游”、“生態(tài)興游”觀念,堅持科學保護、合理開發(fā)和永續(xù)利用原則,做好鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村旅游協(xié)調發(fā)展規(guī)劃,避免因鄉(xiāng)村旅游無序發(fā)展可能帶來的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境劣化。

強化法規(guī)監(jiān)督。相關政府部門要建立健全鄉(xiāng)村旅游發(fā)展環(huán)保法規(guī)體系,確保鄉(xiāng)村旅游發(fā)展環(huán)境保護有法可依;嚴格執(zhí)行鄉(xiāng)村旅游項目審批、環(huán)評等制度,確保鄉(xiāng)村旅游項目開發(fā)建設符合環(huán)保標準;加強鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營行為的環(huán)保指導和監(jiān)管,健全鄉(xiāng)村旅游環(huán)境監(jiān)管動態(tài)協(xié)調和監(jiān)督機制,形成鄉(xiāng)村旅游環(huán)保工作合力,杜絕鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境破壞性開發(fā)和資源浪費,做到執(zhí)法必嚴,違法必究。為實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

增強環(huán)保投入。加強鄉(xiāng)村旅游發(fā)展稅收收益的環(huán)境反哺,重點用于加強鄉(xiāng)村旅游環(huán)境管理體系和環(huán)?;A設施建設。如在鄉(xiāng)村旅游地建立“生態(tài)監(jiān)測站”,在各主要環(huán)境敏感區(qū)建立相應的生態(tài)觀測點,便于對旅游活動造成的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境變化進行動態(tài)定位監(jiān)測,通過對鄉(xiāng)村旅游地大氣環(huán)境、水環(huán)境、地表環(huán)境變化數(shù)據(jù)的收集、整理和動態(tài)分析,及時采取有效措施進行環(huán)境治理和改進,有效維護鄉(xiāng)村旅游地生態(tài)環(huán)境質量。

三、促進企業(yè)生態(tài)自律

發(fā)揮行業(yè)協(xié)會引導作用。在政府主管部門指導下,行業(yè)協(xié)會要充分履行促進行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的職能。具體而言,就是要在制定和實施鄉(xiāng)村旅游開發(fā)者和經(jīng)營者“分級”評定制度時適度強化生態(tài)環(huán)保標準和要求,提高鄉(xiāng)村旅游開發(fā)和經(jīng)營環(huán)境準入門檻,引導和監(jiān)督鄉(xiāng)村旅游開發(fā)企業(yè)與經(jīng)營企業(yè)大力開發(fā)綠色鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品、低碳環(huán)保旅游經(jīng)營設施設備和用品,以行業(yè)生態(tài)自律促進鄉(xiāng)村旅游目的地整體生態(tài)環(huán)保水平提升,實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展。

發(fā)揮企業(yè)主體核心作用。鄉(xiāng)村旅游開發(fā)、經(jīng)營企業(yè)行為對生態(tài)環(huán)境具有直接影響和作用。鄉(xiāng)村旅游開發(fā)、經(jīng)營企業(yè)必須堅持生態(tài)環(huán)保經(jīng)營理念,注重提高自身環(huán)保意識和素質,切實按照鄉(xiāng)村旅游整體發(fā)展規(guī)劃和環(huán)保要求,將節(jié)能環(huán)保、低碳減排發(fā)展理念貫徹于從開發(fā)到經(jīng)營的整個鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程。具體可在鄉(xiāng)村旅游地入口、鄉(xiāng)村旅游景區(qū)(點)及設施邊緣等重要場所樹立醒目警示標牌,引導游客盡量選擇徒步,提醒游客保護鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。

四、增強環(huán)境技術供給

加強環(huán)境適用技術研發(fā)和應用?!爱斍拔覈a(chǎn)業(yè)生態(tài)管理的關鍵問題是采取措施加大環(huán)境技術創(chuàng)新的作用?!逼平忄l(xiāng)村旅游發(fā)展衍生環(huán)境負效應,除強化環(huán)境協(xié)同管理外,須加強適用環(huán)境技術創(chuàng)新與有效供給。鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營企業(yè)要不斷增加環(huán)境保護和治理適用技術資金投入,積極根據(jù)自身經(jīng)營特點,主動與相關高校、科研院所聯(lián)合,引進先進環(huán)保技術,加強節(jié)能減排,踐行企業(yè)生態(tài)環(huán)保責任和使命。

突出重點環(huán)境技術研發(fā)和推廣應用。應在鄉(xiāng)村旅游環(huán)境負效應生成原因系統(tǒng)分析基礎上,重點圍繞鄉(xiāng)村旅游發(fā)展衍生的水環(huán)境污染、固體垃圾環(huán)境污染、空氣環(huán)境污染等進行技術創(chuàng)新和相關適用環(huán)境技術及新產(chǎn)品研究和推廣運用。提高環(huán)保產(chǎn)品使用率,積極推廣無毒無害、少污染和低消耗的生態(tài)環(huán)境材料,用紙質、布質等可回收再利用替代品淘汰塑料等對環(huán)境破壞較大的相關用品,便于實現(xiàn)回收和再生循環(huán)利用。

垃圾生化處理技術主要包括衛(wèi)生填埋、焚燒、堆肥等,其中垃圾焚燒廠具有處理時間短、減量化顯著、無害化較徹底及可回收垃圾焚燒余熱等優(yōu)點,應加以重點推廣;針對空氣環(huán)境污染,要積極推廣空氣污染控制與大氣環(huán)境保護技術。加強鄉(xiāng)村旅游地的主通道和游客密集地的噪聲監(jiān)測,對進入車輛實施限速禁鳴,降低噪聲污染,優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游地大氣環(huán)境質量。

參考文獻:

[1]何瑋.基于環(huán)境保護理念的鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展研究[J].長春理工大學學報,2011,6(10):57.

[2].張光生,張智慧.低碳旅游與旅游區(qū)生態(tài)內(nèi)涵的提升[J].生態(tài)經(jīng)濟,2011(10):230.

第8篇

一、指導思想

深入落實科學發(fā)展觀,以生態(tài)文明建設為先導,以污染減排為主線,以大氣和水污染治理為重點,著力實施以“洗城凈天”和“清流凈水”為主要內(nèi)容的“碧水藍天”行動計劃,扎實開展污染治理設施運行管理年活動,確保全市環(huán)境質量明顯改善,為構建和諧生態(tài)奠定環(huán)境基礎。

二、主要工作目標

全市主要污染物化學需氧量排放量總量在年的基礎上削減25.7%,控制在10710噸以內(nèi);二氧化硫排放量總量在年的基礎上削減35.9%,控制在4173噸以內(nèi)。圓滿完成我市“”污染減排目標。

我市市區(qū)環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數(shù)力爭達到318天;大氣可吸入顆粒物PM10年均值控制在0.093mg/m3以下;降塵量力爭低于21噸/平方公里·月,降塵量年均值比年下降6%。

西泄洪渠出境斷面化學需氧量濃度控制在130毫克/升以內(nèi);城區(qū)集中飲用水源地水質達標率在96%以上;城市污水處理率達到90%以上。

區(qū)域環(huán)境噪聲平均值控制在60分貝以內(nèi);交通干線噪聲平均值控制在70分貝以內(nèi)。

市區(qū)生活垃圾無害化處理率達到90%以上;工業(yè)危險廢物和醫(yī)療廢物得到安全處置。

三、重點工作任務

(一)大氣環(huán)境整治

圍繞“碧水藍天”行動計劃,在鞏固年“洗城凈天”全民大會戰(zhàn)成果的基礎上,拓展活動的時間和范圍,在全市實施貫穿全年的“洗城凈天”工程,充分調動各部門、各單位和社會各界的力量,群策群力,確??諝赓|量達到國家二級標準。

1.市環(huán)保局牽頭,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建設局配合,按照“雙三十”承諾目標要求,完成主要污染物二氧化硫、煙粉塵的減排任務。

2.市環(huán)保局牽頭,有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合,6月底前完成轄區(qū)內(nèi)水泥、瀝青混凝土攪拌站綜合治理工作。

3.市環(huán)保局牽頭,有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合,按照《市大氣污染控制示范區(qū)專項治理工作方案》要求,對轄區(qū)內(nèi)大氣監(jiān)測點位周邊4平方公里區(qū)域繼續(xù)開展專項治理。

4.市環(huán)保局牽頭,有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合3月底前完成轄區(qū)內(nèi)所有水泥粉磨企業(yè)的綜合治理工作。

5.市環(huán)保局牽頭,有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合,加強煙塵和二氧化硫污染治理,對燃煤電廠在用燃煤鍋爐、10噸以上鍋爐和年燃煤量5000噸以上的窯爐進行脫硫除塵治理,20噸以上(含20噸)鍋爐安裝煙塵和二氧化硫自動監(jiān)測設施,并與市環(huán)保局聯(lián)網(wǎng)。

6.市環(huán)保局牽頭,有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合,開展石環(huán)公路兩側違法企業(yè)環(huán)境整治行動,徹底取締小化工、洗浴燃煤小鍋爐。

7.市工促局牽頭,環(huán)保局配合,年推廣使用優(yōu)質低硫煤25萬噸。

8.市政府辦牽頭,環(huán)保局、建設局、城管局、交通局、公用事業(yè)局、教育局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負責實施,加強揚塵污染防治工作,按照“垃圾無積存;道路、庭院、樓房、車身、樹葉無塵土;工地圍擋、拆遷灑水、砂土覆蓋、物料棚化、路面硬化、路邊綠化和學校操場綠化分別達到100%”的工作標準,進一步開展垃圾清除、道路清洗、工地抑塵、庭院保潔工作。

9.市環(huán)保局牽頭,交通局、城管局、建設局、公用事業(yè)局配合繼續(xù)實施空氣質量預警調控應急方案。

10.市秸稈辦牽頭,有關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合,嚴格落實秸稈禁燒各項制度,力爭在夏秋兩季不著一把火,不冒一股煙。

11.市公安局牽頭,環(huán)保局配合,繼續(xù)開展機動車尾氣治理。所有參加安全技術檢驗的車輛必須先進行排氣污染檢測,符合排放標準的由環(huán)保部門發(fā)放機動車排氣達標標志,排氣不合格的,公安局對車輛不予年檢。

(二)水環(huán)境整治

圍繞“碧水藍天”行動計劃,大力實施以“水源地保護與管理、排污企業(yè)監(jiān)管、污水處理廠建設與管理”為主要內(nèi)容的“清流凈水”工程,確保水環(huán)境質量進一步改善。

1.市環(huán)保局牽頭,建設局、有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合,按照“雙三十”承諾目標要求,完成主要污染物化學需氧量的減排任務。

2.市環(huán)保局牽頭,有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責實施,禁止在飲用水水源一、二級保護區(qū)內(nèi)設立直接排污口。

3.市環(huán)保局牽頭,畜牧局配合,按照國家有關規(guī)定,6月底前在水源地保護區(qū)內(nèi)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū),并進行嚴格環(huán)境監(jiān)管。

4.市環(huán)保局牽頭,有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合,確保排水單位入河排污口水質COD濃度控制在130毫克/升以內(nèi);對直接排入河流水質COD濃度超過130毫克/升的企業(yè),責令停產(chǎn)治理。

5.市環(huán)保局牽頭,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合,按照“園區(qū)向城鎮(zhèn)集中,企業(yè)向園區(qū)集中”的原則,新建化工、制藥、印染、制革、釀造、制漿造紙及涉及重金屬排放等水污染較重的建設項目,必須進入已進行規(guī)劃環(huán)評的工業(yè)集中區(qū)。

6.市環(huán)保局負責,按照市政府辦公廳《關于加強企業(yè)廢水排放管理意見》,進一步規(guī)范企業(yè)廢水無組織排放行為。

7.市建設局負責,強力推進污水處理廠建設及運行管理工作,確保已經(jīng)投入運行的污水處理廠達到國家《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》的一級標準,進水口、出水口COD自動監(jiān)控裝置正常運行;污水處理廠于年底前全部完成中控室建設。

8.市環(huán)保局負責,全面整治制漿造紙企業(yè)。按照省政府要求,全市所有廢水未排入城市污水處理廠的制漿造紙企業(yè),廢水排放執(zhí)行《制漿造紙工業(yè)水污染物排放標準》(GB3544--2008)特別排放限值,達不到標準的一律停產(chǎn)治理。

(三)固體廢物污染防治

1.市環(huán)保局牽頭,交通局、工商局、安監(jiān)局配合,進一步規(guī)范危險廢物管理工作,加強對危險物產(chǎn)生、經(jīng)營、儲運和處置企業(yè)的監(jiān)管。加強對危險廢物產(chǎn)生、收集、運輸、利用、存放、處置各個環(huán)節(jié)的全過程的管理。

2.市衛(wèi)生局負責,加大對醫(yī)療單位廢物處理、處置的監(jiān)管力度。各醫(yī)院的醫(yī)療廢物按照國家規(guī)定進行無害化處理。

3.市城管局負責,加強生活垃圾無害化處理。實現(xiàn)建成區(qū)生活垃圾無害化處理率達100%。

4.市環(huán)保局牽頭,鎮(zhèn)配合,進一步規(guī)范峽石溝垃圾衛(wèi)生填埋場運行管理,規(guī)范排污口并安裝COD自動監(jiān)測儀,同時與市環(huán)保局聯(lián)網(wǎng),確保3月底前垃圾滲濾液排放達到國家《生活垃圾填埋場污染物控制標準》要求。

5.市環(huán)保局牽頭,有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合,對拆除機立窯中的廢舊、閑置放射源按照《放射性同位素與射線裝置放射保護條例》的有關規(guī)定,及時處置廢舊、閑置放射源。

(四)噪聲污染防治

1.市環(huán)保局負責,加強對城區(qū)夜間建筑施工的管理,加大建筑施工噪聲違法行為查處力度。

2.市公安局負責,加強社會生活噪聲和交通運輸噪聲的管理。在高考、中考等特殊時期,采取有效措施,制止產(chǎn)生噪聲污染活動。

(五)生態(tài)環(huán)境建設

1.市環(huán)保局牽頭,建設局配合,按照生態(tài)市建設規(guī)劃要求,全面啟動生態(tài)市的建設,村鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)年內(nèi)完成小城鎮(zhèn)環(huán)境保護規(guī)劃編制工作。

2.市環(huán)保局牽頭,有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合,3月底前完成北故城村、東焦東隊環(huán)境綜合整治示范村建設。加強農(nóng)村環(huán)境保護教育,扎實推進環(huán)境宣傳教育“十百千”試點工程。開展綠色信貸工作。

3.市農(nóng)業(yè)局牽頭,環(huán)保局配合,加強農(nóng)村土地面源污染監(jiān)管,開展測土配方施肥工作。

4.市環(huán)保局牽頭,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關部門配合,結合環(huán)保專項行動,加強對規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場環(huán)境影響評價和“三同時”制度落實情況以及污染物排放情況的執(zhí)法檢查,推進規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖污染綜合治理。

5.市環(huán)保局牽頭,畜牧局、有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合,積極推廣生態(tài)養(yǎng)豬經(jīng)驗,建設3至5個生態(tài)養(yǎng)豬示范點。

6.市環(huán)保局牽頭,畜牧局、商務局,工商局配合,加強對牲畜屠宰行業(yè)污染治理及設施運行情況的監(jiān)督和管理,防止屠宰行業(yè)污染。

7.環(huán)保局牽頭,鎮(zhèn)負責落實,積極推進生態(tài)示范區(qū)、環(huán)境優(yōu)美城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。村10月底前完成國家級生態(tài)村創(chuàng)建工作。

8.市環(huán)保局牽頭,文明辦、教育局、建設局、旅游局、衛(wèi)生局配合,繼續(xù)抓好綠色創(chuàng)建工作,年內(nèi)創(chuàng)建5家縣級“五綠”單位。

9.市林業(yè)局負責,10月底前,完成上級下達的森林覆蓋率凈增量目標任務。

10.市國土局負責,積極開展礦山生態(tài)環(huán)境保護和治理,新建和改、擴建礦山環(huán)境保護與恢復治理方案編制與保證金繳納率達到80%,生產(chǎn)礦山達到50%。

11.市國土局、林業(yè)局牽頭,有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責,加快對西部山區(qū)的生態(tài)恢復工作,國土局負責山體的生態(tài)恢復工作,林業(yè)局負責對山區(qū)的植樹和綠化工作,有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責山區(qū)生態(tài)恢復工作的協(xié)調和具體落實。

(六)環(huán)境監(jiān)管與能力建設

1.市環(huán)保局負責,建立健全環(huán)境突發(fā)事件應急預案和應急機構,提高環(huán)境應急監(jiān)測和處置能力。

2.市環(huán)保局負責,加強建設項目審批和管理。嚴把建設項目環(huán)評審批關;加強建設項目后期監(jiān)督管理,對違反“三同時”的建設項目堅決依法進行處罰;加強放射源安全管理,確保輻射環(huán)境安全。

3.市環(huán)保局牽頭,監(jiān)察局、安監(jiān)局、供電局、工商局、發(fā)改局、司法局、建設局配合,繼續(xù)開展環(huán)保專項行動,著力解決影響群眾正常生產(chǎn)生活,危害身體健康的環(huán)境熱點、難點問題。繼續(xù)開展重金屬和“兩高一資”等行業(yè)的專項檢查。

4.市環(huán)保局負責,加大排污費征收力度,確保排污費依法足額征收。

5.市環(huán)保局牽頭,局配合,加強環(huán)境處置力度,調解處理好重點案件、突發(fā)事件、跨區(qū)域污染案件等影響社會穩(wěn)定的問題,案件接轉率100%,辦結率100%,反饋率100%,群眾滿意率90%以上。

6、市環(huán)保局負責,繼續(xù)開展企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核工作。

7.市環(huán)保局負責,相關部門配合,完成《市“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃》編制工作。

四、保證措施

(一)加強組織領導。市環(huán)境保護工作領導小組及其辦公室要加強調度指揮,定期召開例會研究解決階段性重大問題,指導工作的開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要將環(huán)保工作擺上重要議事日程,及時研究部置,狠抓落實,發(fā)現(xiàn)問題及時解決,確保每一項環(huán)保重點工作深入推進。

(二)嚴格檢查考核。繼續(xù)將環(huán)保工作完成情況作為對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門年度目標考核的重要內(nèi)容。市環(huán)境保護領導小組辦公室會同市監(jiān)察局、政府督查室等部門,采取明查和暗查相結合的方法對各有關單位的任務完成情況進行監(jiān)督和檢查,對重要環(huán)境問題要掛牌跟蹤督辦,到期要帳。對達不到任務要求的單位,實行一票否決,對做出突出成績的單位和個人進行表彰。對工作懈怠、拖沓致使任務完不成的,要追究單位主要負責人的行政領導責任,因失職、瀆職造成惡劣影響的,要依法處理。

第9篇

一、農(nóng)業(yè)信貸生態(tài)化的概念

國務院辦公廳在2014年4月24日的《關于金融服務“三農(nóng)”發(fā)展的若干意見》中明確提出:“支持農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變。大力發(fā)展綠色金融,促進節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展?!逼渲修r(nóng)村金融服務的最重要方面就是農(nóng)業(yè)信貸服務。

農(nóng)業(yè)信貸生態(tài)化就是指在為了調整農(nóng)業(yè)生態(tài)化產(chǎn)業(yè)結構,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,以是否符合生態(tài)化為標準,對符合生態(tài)要求的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)給予傾斜性信貸政策,給予不符合生態(tài)化發(fā)展要求的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)懲罰利率貸款,從而促進農(nóng)業(yè)生態(tài)化轉型。而符合生態(tài)化標準,可以理解為有利于農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)利用的整體效率,減少浪費和重復利用,減少對自然環(huán)境和生物群落的干擾和破壞。

二、完善信貸制度助推生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必要性

農(nóng)業(yè)信貸制度作為金融服務農(nóng)業(yè)的最重要制度,是調控農(nóng)業(yè)生態(tài)化轉型的杠桿,是在我國特殊國情下的實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必然選擇,也是促使信貸機構創(chuàng)新服務方式,彌補信貸領域市場失靈的重要手段。

(一)解決農(nóng)業(yè)發(fā)展需求,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展要求的現(xiàn)實選擇

作為農(nóng)業(yè)大國,我國農(nóng)業(yè)的增長方式在很大程度上依賴于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,通過增加勞動力、化肥和農(nóng)藥等單位投入以獲得更大的產(chǎn)出。技術和資金的投入不足制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和效率的提高;而且這種粗放式的生產(chǎn)方式,不僅出現(xiàn)了土地退化、土壤的生產(chǎn)力下降的現(xiàn)象,而且生產(chǎn)出的許多農(nóng)產(chǎn)品在質量上不符合“無公害”標準,成為我國農(nóng)業(yè)健康發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉型的桎梏。

因農(nóng)業(yè)涉及面廣,包含農(nóng)村生產(chǎn)和生活生態(tài)環(huán)境的各個方面,從三農(nóng)的利益來說,促進農(nóng)業(yè)的生態(tài)化發(fā)展可以挖掘農(nóng)村資源潛力,節(jié)約農(nóng)村資源,改善生態(tài)環(huán)境,增加農(nóng)民收入,提高農(nóng)民生活質量;從國家的角度來說,在政策補貼和商業(yè)銀行信貸資金的扶持下,可以保障糧食安全、降低農(nóng)業(yè)生態(tài)損耗、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排的。因此,農(nóng)業(yè)信貸的生態(tài)化可以實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一,是符合我國國情的科學發(fā)展之選擇。

(二)商業(yè)信貸和政策金融相結合,有效彌補市場失靈的重要手段

由于農(nóng)業(yè)是風險性較大的產(chǎn)業(yè),在商業(yè)信貸中對貸款利率和抵押條件要求較高,僅靠市場的作用會造成農(nóng)業(yè)信貸資金的緊張。而且由于市場的短視性和趨利性,短期貸款如種子、化肥、農(nóng)藥、薄膜等當年生產(chǎn)費用比重過大,而關系持續(xù)性發(fā)展的中長期貸款如農(nóng)業(yè)基礎設施、農(nóng)業(yè)科技開發(fā)等則較少,使農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展領域金融資源配置出現(xiàn)“市場失靈”的問題。

農(nóng)業(yè)政策性金融,指的是在政府支持下,運用各種特殊的融資手段和優(yōu)惠的存貸利率直接或間接地對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟支持和扶持。在形式上,可以采取由政府主導建立貸款擔?;?,通過政策性金融機構保證信貸資金的充足。針對農(nóng)業(yè)生態(tài)化的政策性金融,需要政府對生態(tài)化農(nóng)業(yè)提供貸款的金融機構進行補貼或貼息,支持符合生態(tài)要求的農(nóng)業(yè)項目的展開和推廣,是為了彌補農(nóng)業(yè)信貸資金的短缺這一市場失靈,追求社會合理性目標。

(三)商業(yè)銀行全面評估環(huán)境風險,實現(xiàn)與國際接軌的要求

在節(jié)能減全球化背景下,推行綠色信貸已經(jīng)成為國內(nèi)金融機構的共識。花旗、匯豐、渣打銀行等72家國際性商業(yè)銀行已將世界銀行集團提倡的“赤道原則”作為信貸業(yè)務的原則之一,全面評估信貸中的環(huán)境因素,實行分級貸款制度,鼓勵綠色信貸已成為國際銀行業(yè)的營運規(guī)范。商業(yè)銀行有必要建立生態(tài)化指標評價體系,從自身發(fā)展來說,可以借助生態(tài)評價體系全面評估生態(tài)風險,達到對貸款風險的全面測評,提高信貸的安全等級,減少不良資產(chǎn)的數(shù)量從而提升商業(yè)銀行的經(jīng)營績效。因此,我國農(nóng)業(yè)信貸制度在滿足國內(nèi)需求的情況下,在進一步的對外輸出或與國際接軌的進程中,充分考慮環(huán)境因素的生態(tài)化信貸制度建立也是當務之急。

三、現(xiàn)有農(nóng)業(yè)信貸生態(tài)化不足之處

綜合分析現(xiàn)有規(guī)定,雖然國務院、銀監(jiān)會等已出臺相關發(fā)展農(nóng)業(yè)綠色金融的引導性文件,在貫徹落實上,農(nóng)業(yè)生態(tài)化信貸制度仍缺乏細節(jié)支撐和制度保障,制度供給滯后于生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求,其發(fā)展面臨著重重困難。

(一)缺乏商業(yè)銀行生態(tài)責任的詳細規(guī)定

加強生態(tài)文明建設,推行信貸生態(tài)化,是商業(yè)銀行所應承擔社會責任的必然要求。但是,由于我國缺乏農(nóng)業(yè)信貸金融的專門性立法,而在環(huán)境保護法和金融法也并未對信貸機構的生態(tài)責任有可執(zhí)行性規(guī)定?!渡虡I(yè)銀行法》中籠統(tǒng)規(guī)定了銀行要承擔社會責任,但僅僅有政策上的方向,現(xiàn)階段也無其他規(guī)章等文件明確規(guī)定實施生態(tài)化信貸的義務,立法的局限性使得企業(yè)生態(tài)責任的承擔無所歸依,在一定程度上導致商業(yè)銀行等企業(yè)在經(jīng)營管理中對綠色發(fā)展、生態(tài)化轉型這一社會責任的忽視。倡導商業(yè)銀行的社會責任,是助推生態(tài)信貸是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉型,同時有助于商業(yè)銀行加強貸款的環(huán)境和社會風險管理和控制的雙贏選擇。

(二)缺乏信貸生態(tài)化法律制度保障

2005年12月國務院的《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》曾要求對不符合環(huán)保標準的企業(yè)停止辦理信貸等手續(xù)。2007年7月,國家環(huán)保部、中國人民銀行和中國銀監(jiān)會聯(lián)合的《關于落實環(huán)境保護政策法規(guī)防范信貸風險的意見》要求對不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境違法的企業(yè)和項目進行信貸控制。對此,江西、遼寧、浙江等省市政府環(huán)保部門聯(lián)合當?shù)氐慕鹑诒O(jiān)管機構聯(lián)合推出了有關綠色信貸的實施方案和具體細則。但上述法規(guī)和文件都不具備法律的實施基礎。

中國銀監(jiān)會2012 年制定的《中國銀監(jiān)會關于印發(fā)綠色信貸指引的通知》,規(guī)定了銀行業(yè)在綠色信貸中應起到的作用和具體的操作程序,包括銀行為實施綠色信貸需要的組織管理、政策制度及能力建設、流程管理、內(nèi)控管理。在此仍需要制度的落實,使得開展生態(tài)化信貸成為商業(yè)銀行的必須責任而不是任意性規(guī)則。

(三)金融機構和環(huán)保部門之間缺乏信息共享機制

生態(tài)農(nóng)業(yè)領域是一個新興產(chǎn)業(yè),環(huán)境標準的判斷需要擁有專門的技術。然而金融機構面臨一方面自身尚欠缺生態(tài)要素評估的能力,短期內(nèi)在技術、人才、資金上建立起生態(tài)評估機制難度較大,另一方面從環(huán)保部門等專業(yè)機構獲得信息的渠道不暢通,成本較高。

同時,環(huán)保部門由于其自身的側重點以及技術水平,所信息并不能完全體現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)信息的專業(yè)性與針對性;有時甚至會根據(jù)上級政府部門的相關指示,將某些不利信息予以屏蔽。因此,環(huán)保信息在環(huán)保部門與金融機構之間交流是一個單項的過程,環(huán)保部門僅將所收集的信息提供給金融機構,能否適用則不在環(huán)保部門的管轄范圍之內(nèi)。

地方保護主義、政策執(zhí)行不力等現(xiàn)象在農(nóng)業(yè)環(huán)保領域比較普遍,而現(xiàn)階段我國對違規(guī)信息還缺乏完善的機制。因此在環(huán)保部門信息的完善性、與金融機構信息溝通渠道的暢通性、反饋的及時性上都需要在制度的保障落實中改進。

四、構建我國農(nóng)業(yè)信貸生態(tài)化法律制度

我國《農(nóng)業(yè)法》第四十五條規(guī)定,國家要建立健全農(nóng)村金融體系,加強農(nóng)村信用制度建設,加強農(nóng)村金融監(jiān)管;規(guī)定有關金融機構和農(nóng)村信用合作社加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的信貸支持,國家將通過政策貼息等方式支持農(nóng)業(yè)貸款。通過對我國現(xiàn)狀的分析,借鑒發(fā)達國家發(fā)展經(jīng)驗,如何改革完善農(nóng)業(yè)信貸法律制度,充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸的作用,是迫切需要解決的問題。

(一)完善《農(nóng)業(yè)信貸法》及相應制度建設

農(nóng)業(yè)法對農(nóng)業(yè)領域的基本問題進行了總體規(guī)定,需要有針對農(nóng)業(yè)貸款或資金投入的專門性法律規(guī)定。具體來說,我國農(nóng)業(yè)信貸法可以從以下幾個方面做具體規(guī)定:一是規(guī)定專門的農(nóng)業(yè)財政補貼支出方向,財政支出重點應放在大型的農(nóng)業(yè)基礎設施建設、重大農(nóng)業(yè)科學基礎研究和農(nóng)業(yè)科技推廣、及重要的農(nóng)業(yè)生態(tài)開發(fā)項目等需要大量資金投入的地方;二是構建多元化農(nóng)村金融機構體制,政策性金融機構和商業(yè)銀行相配合,加大農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、郵政儲蓄銀行和農(nóng)村信用合作社對農(nóng)業(yè)的支持力度;三是可以借鑒國外做法,建立國家農(nóng)業(yè)發(fā)展基金,為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供后備資金儲蓄。

(二)規(guī)定銀行社會責任,商業(yè)銀行踐行赤道原則

政策性金融機構本身就承擔執(zhí)行國家政策的職能,但對于大多數(shù)的商業(yè)銀行來說,還缺乏承擔有關社會責任的意識,尤其是對融資項目可能產(chǎn)生的環(huán)境與社會風險并未規(guī)定相應的責任。

中國人民銀行2001年頒布的《貸款風險分類指導原則》仍是現(xiàn)階段是商業(yè)銀行對貸款風險審查的依據(jù)。根據(jù)凈資產(chǎn)、信用評級、償債能力、擔保實力等將貸款分為正常、關注、次級、可疑、損失五個級別,尚未把環(huán)境風險因素作為考量要素之一。銀行業(yè)監(jiān)督委員會先后《綠色信貸指引》、《綠色信貸統(tǒng)計制度》等文件,為銀行等金融機構發(fā)展綠色信貸提供了政策指引。如果商業(yè)銀行能夠增加貸款項目對環(huán)境和社會不同影響的分類,那么銀行在審查農(nóng)業(yè)貸款過程中,就可以采取相應措施,對不同企業(yè)給予不同等級的授信額度。踐行赤道原則不但可以發(fā)揮向生態(tài)農(nóng)業(yè)可持續(xù)融資的功能性作用,更代表了未來國際金融市場體系的發(fā)展方向。商業(yè)銀行可以采取或借鑒此種分類原則,建立農(nóng)業(yè)貸款項目對環(huán)境和社會影響的分類標準,利用經(jīng)濟杠桿對生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展進行調控,使即將或正在進行的各類融資項目符合環(huán)境與社會和諧發(fā)展的總體目標。