時間：2023-06-22 09:32:49
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針對目前禹州市開展農(nóng)村居住環(huán)境改造提升工作。近期，禹州市規(guī)劃局組織了對禹州轄區(qū)內(nèi)部分村莊的實地調(diào)研，現(xiàn)把調(diào)研情況匯報如下：
一、禹州市村莊的基本情況
（一）我市村莊現(xiàn)狀
禹州市全市域面積1461平方公里，轄城區(qū)4個街道辦事處（潁川辦、夏都辦、韓城辦、鈞臺辦），18個鎮(zhèn)（神垕鎮(zhèn)、方山鎮(zhèn)、順店鎮(zhèn)、無梁鎮(zhèn)、鴻暢鎮(zhèn)、梁北鎮(zhèn)、古城鎮(zhèn)、火龍鎮(zhèn)、文殊鎮(zhèn)、鳩山鎮(zhèn)、褚河鎮(zhèn)、郭連鎮(zhèn)、范坡鎮(zhèn)、朱閣鎮(zhèn)、淺井鎮(zhèn)、張得鎮(zhèn)、花石鎮(zhèn)、方崗鎮(zhèn)），4個鄉(xiāng)（萇莊鄉(xiāng)、小呂鄉(xiāng)、磨街鄉(xiāng)、山貨鄉(xiāng)）。共657個行政村，2056個自然村，5100多個村民組，每平方公里約1.4個村莊。全市現(xiàn)有總?cè)丝诩s130萬，常住人口113萬人，流動人口約17萬人，城鎮(zhèn)化率42.8%。
禹州歷史文化悠久，文化厚重，是中華民族的發(fā)祥地之一，其夏禹文化、鈞瓷文化、中醫(yī)藥文化源遠流長，素有“夏都、鈞都、藥都”之稱。禹州現(xiàn)存地面歷史文化遺存2400余處，**年被命名為河南省首批歷史文化名城。目前，禹州鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施工作中，針對全市657個行政村的規(guī)劃編制工作，規(guī)劃局已統(tǒng)籌考慮，充分結(jié)合規(guī)劃管理工作實際，已制定實施方案，對于每個村莊的規(guī)劃編制，將采取因地制宜、因村施策，在實地調(diào)研和深入座談的基礎(chǔ)上，以村規(guī)民約為指導(dǎo)，正在科學(xué)規(guī)劃編制各村莊規(guī)劃。目前正分批次進行村莊規(guī)劃編制工作，全市已完成村莊規(guī)劃編制267個（含傳統(tǒng)村落，其中傳統(tǒng)村落共52個：16個已完成評審，25個完成規(guī)劃待評審，11個正在編制）。
（二）村莊改造提升的特征
禹州市現(xiàn)階段特色農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢明顯（紅薯煙葉種植、三粉加工、中藥材種植），文化旅游資源優(yōu)勢突出，生態(tài)類型多樣，水資源較為貧乏。
農(nóng)業(yè)地區(qū)村莊現(xiàn)狀按照特征分類，主要有以下五種類型：①村莊數(shù)量眾多，空間分布不均，西部山區(qū)村莊建設(shè)分散，自然村較多。如：鳩山鎮(zhèn)李村就包含14個自然村；②部分現(xiàn)狀“空心村”現(xiàn)象明顯，土地浪費嚴(yán)重，有的村莊人均耕地少，人地矛盾突出。如：張得鎮(zhèn)、小呂鄉(xiāng)、范坡鎮(zhèn)，以及西部山區(qū)；③煤炭開采區(qū)村莊房屋存在安全隱患，有些已經(jīng)實施了村莊的整體搬遷。建設(shè)的比較好的有磨街鄉(xiāng)的大澗村、孫莊村、玉泉村，方山鎮(zhèn)的莊溝村，鴻暢鎮(zhèn)的李金寨村等。④沿路建設(shè)時有發(fā)生，受長期以來馬路經(jīng)濟的影響，部分村莊沿路建設(shè)情況比較嚴(yán)重。如：張得鎮(zhèn)、小呂鄉(xiāng)、花石鎮(zhèn)；⑤基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套設(shè)施相對滯后，居住環(huán)境較差。如：一些山區(qū)村莊，一些相對偏遠自然環(huán)境較為惡劣的村莊。
（三）村莊環(huán)境改造提升規(guī)劃建設(shè)
近年來，禹州市以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治統(tǒng)攬“美麗禹州”和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，取得了顯著成效，啟動了一批新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)了文殊鎮(zhèn)陳南社區(qū)、神垕鎮(zhèn)鳳陽山社區(qū)、褚河鎮(zhèn)小劉社區(qū)、磨街鄉(xiāng)玉泉社區(qū)等12個新型農(nóng)村社區(qū)，這些社區(qū)大部分已經(jīng)建成投用。大力開展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作，對農(nóng)村村莊以整治提升為主，著重進行村容環(huán)境治理和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，其公共服務(wù)配套設(shè)施得到了一定的完善提升，逐步縮小了城鄉(xiāng)差距，共打造人居環(huán)境先進村290個，美麗鄉(xiāng)村117個，美麗鄉(xiāng)村群10個，創(chuàng)建省級生態(tài)鎮(zhèn)6個，省級生態(tài)村29個。我市被評為全省改善農(nóng)村人居環(huán)境先進縣。我市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編完成了《總規(guī)綱要》省級評審，《市域新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃》編制基本完成，規(guī)劃形成“中心城區(qū)-中心鎮(zhèn)-一般鎮(zhèn)-中心村-基層村”五級城鄉(xiāng)居民點體系。對產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對較好的村莊優(yōu)先編制村莊規(guī)劃，加強傳統(tǒng)村落保護，傳承優(yōu)秀民風(fēng)民俗，正在編制歷史文化民村保護規(guī)劃和傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃的村莊有4個。
二、存在的主要問題
（一）資金問題是當(dāng)前農(nóng)村改造提升建設(shè)的主要瓶頸。由于村莊的改造提升規(guī)劃建設(shè)，一般需要大量的資金投入，而農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不均衡，也使得大量的村莊沒有經(jīng)濟能力去進行規(guī)劃編制和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（二）農(nóng)村人口的規(guī)劃意識較為薄弱。相對于城鎮(zhèn)人口而言，農(nóng)村村民的規(guī)劃意識較差，規(guī)劃宣傳少，亂蓋亂建、不服從規(guī)劃管理現(xiàn)象較為普遍。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃管理人員，專業(yè)技術(shù)較為欠缺，難以形成高效的指導(dǎo)，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)更換較為頻繁，總體業(yè)務(wù)素質(zhì)相對較低。
（四）有些村莊受自然條件限制發(fā)展困難。部分村莊地處偏遠，村莊所處位置自然環(huán)境較為惡劣，其規(guī)劃建設(shè)難度大，基礎(chǔ)設(shè)施修建困難。
（五）整治空心村辦法不多復(fù)耕率低。雖然也有一些村莊在空心村整治中創(chuàng)新了一些辦法，給予了有效解決，但大部分空心村改造進展慢，政策的引導(dǎo)作用沒有得到充分發(fā)揮，復(fù)耕率低也導(dǎo)致了建設(shè)用地指標(biāo)的匱乏。
三、對策與建議
針對當(dāng)前村莊環(huán)境改造提升規(guī)劃建設(shè)中存在的問題，提出以下對策和建議。
（一）加強村鎮(zhèn)規(guī)劃編制力度。1、督促萇莊鎮(zhèn)、鴻暢鎮(zhèn)、方崗鎮(zhèn)、朱閣鎮(zhèn)、郭連鎮(zhèn)、順店鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行總規(guī)修編工作。 2、鴻暢鎮(zhèn)、花石鎮(zhèn)和淺井鎮(zhèn)三個歷史文化名鎮(zhèn)初步規(guī)劃已編制完成，2019年需督促進行評審及其他后續(xù)工作；3、對財政局審定的18個傳統(tǒng)村落規(guī)劃進行費用請示、招投標(biāo)、并督促規(guī)劃編制進展工作。（18個傳統(tǒng)村落包括神垕鎮(zhèn)東大村、鴻暢鎮(zhèn)冀村、山底吳村、無梁鎮(zhèn)王家村、龍門村、高垌村、張得鎮(zhèn)張西村、方山鎮(zhèn)方山村、鳩山鎮(zhèn)天垌村、魏井村、朱閣鎮(zhèn)大廟村、磨街鄉(xiāng)黃溝村、關(guān)廟村、青山嶺村、萇莊鎮(zhèn)萊溝村、五坪村、古城鎮(zhèn)獅子口村、淺井鎮(zhèn)麻地川村）4、申請財政資金對未進行傳統(tǒng)村落規(guī)劃編制的村莊進行傳統(tǒng)村落規(guī)劃編制。5、督促需做村莊規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極進行村莊規(guī)劃編制工作。
（二）區(qū)別對待，分類推進。結(jié)合國家和省關(guān)于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，按我市新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要求，堅持“發(fā)展中心村、保護特色村、整治空心村”的原則，根據(jù)村莊所處的處置及產(chǎn)業(yè)等，結(jié)合禹州市村莊發(fā)展實際，將村莊劃分為城鎮(zhèn)化改造型、重點提升型、整治完善型、建議搬遷型和特色保護型五種發(fā)展類型，制定異質(zhì)化發(fā)展路徑，以“配套提升為主、改造重建為輔”，分類指引建設(shè)，發(fā)展各具特色的現(xiàn)代村落。對城鎮(zhèn)化改造型村莊，按照城鎮(zhèn)社區(qū)或城市居住區(qū)建設(shè)要求，生產(chǎn)和生活方式轉(zhuǎn)型，以改造重建為主，為城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰讓更多建設(shè)用地指標(biāo)；對重點提升型村莊，在原有規(guī)?；A(chǔ)上有序推進改造提升，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，搞好環(huán)境整治和設(shè)施配套，整合現(xiàn)有資源，調(diào)整完善功能布局；對整治完善型村莊按照傳統(tǒng)村落建設(shè)要求，整治空心村，改善村容村貌，以配套提升為主；對建議搬遷型村莊，遷入附近的城區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、就近并入中心村建設(shè)，或合并部分遷并村進行異地新建；特色保護型村莊，在保持村莊現(xiàn)有基礎(chǔ)格局、布局形態(tài)、建筑風(fēng)貌的前提下，對現(xiàn)有建筑進行保護、修繕和改造，對村莊環(huán)境進行美化。
（三）廣開渠道，加大投入。一是充分爭取上級資金。國家每年都會投入巨資支持民生項目建設(shè)，要緊跟國家投資政策方向,加大力度,及早做好項目前期各項工作,對符合上級投資政策的項目進行整合,爭取更多的農(nóng)業(yè)項目納入國家項目建設(shè)的盤子,爭取到更多的資金,為我市新農(nóng)村建設(shè)提供強有力的資金支持。對已經(jīng)爭取到的上級資金項目,盡快開工,加快推進；二是建立和完善財政投入機制,財政新增投入向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜,對上級資金項目的配套資金列入年度財政一般預(yù)算,按時足額撥付；三是充分發(fā)揮社會各界的力量,形成公共財政框架下,以政府投入為引導(dǎo),農(nóng)民積極籌資投勞,社會力量廣泛參與的多元化籌資體系。加大農(nóng)村社會事業(yè)投入。
（四）重視宣傳，加強引導(dǎo)。新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)涉及面廣，必須加強宣傳，充分調(diào)動群眾參與的主動性與積極性。一是加強新農(nóng)村政策宣傳。向群眾大力宣傳國家、省、市關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的方針政策，增強農(nóng)民的主體意識；二是加強規(guī)劃法規(guī)的宣傳。增強農(nóng)村干部群眾的法制觀念，認(rèn)識到規(guī)劃管理的嚴(yán)肅性和強制性，正確處理局部利益與整體利益；三是加強規(guī)劃編制工作的宣傳。使農(nóng)村干部群眾充分認(rèn)識規(guī)劃在提高農(nóng)村居住環(huán)境和質(zhì)量、加快農(nóng)村發(fā)展等諸多方面的積極作用，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念，積極營造全社會共同支持、共同參的良好社會氛圍。
（五）注重培訓(xùn)，強化管理。積極組織對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)干部及從事村鎮(zhèn)工作的人員的培訓(xùn)，采取走出去、請進來的方式，邀請專家介紹好的思路和理念，學(xué)習(xí)借鑒外省、外市的好做法、好經(jīng)驗、好理念、好思路，重點培訓(xùn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)知識，不斷拓寬視野、增長見識，提高業(yè)務(wù)水平和工作能力，從而更好地服務(wù)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)。每個村都要確定相對固定分管村規(guī)劃規(guī)劃建設(shè)的村干部，經(jīng)培訓(xùn)后，負責(zé)管理本村莊內(nèi)的規(guī)劃建設(shè)工作。
目前，我市共有行政村1579個，其中，100戶以下的村316個，經(jīng)濟相對落后村150個，城區(qū)村、城郊村和園區(qū)村132個。村莊規(guī)模小、經(jīng)濟薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施差等問題比較突出。根據(jù)我市情況，建議積極推進村莊撤銷與合并，按照“政府引導(dǎo)、村民自愿、因村制宜、互惠共贏、總體規(guī)劃、分步實施”的原則，積極穩(wěn)妥地推進。借鑒外地成功經(jīng)驗，具體可采取以下幾種模式：
一是村企合一型。依托大型企業(yè)，在本村改造的基礎(chǔ)上，兼并改造周圍村莊。我市有一批有實力的企業(yè)有意對村莊進行整合，特別**已經(jīng)進行了有益嘗試，取得了明顯效果。同時，也可以引進市外大企業(yè)，來我市投資農(nóng)業(yè)、旅游等項目，并對區(qū)域內(nèi)的村莊進行整合撤并。
二是行政村合并為社區(qū)型。此種模式主要適用于城區(qū)村、園區(qū)村和城郊村。按照市里的統(tǒng)一規(guī)劃，選址建設(shè)農(nóng)民新居，對城區(qū)村、城郊村、園區(qū)村原村進行整體搬遷，成立新的居民小區(qū)，實行社區(qū)化管理，將農(nóng)民變成市民。建議市里給予相關(guān)的優(yōu)惠政策，并充分利用宅基地置換、市場化運作等措施，壓減建設(shè)成本，減輕農(nóng)民負擔(dān)，調(diào)動農(nóng)民積極性。
三是大村、強村兼并小村、弱村型。按照“大村帶小村、強村帶弱村、一村帶多村”的原則，充分考慮地緣因素，將人口少、組織散、經(jīng)濟弱的村并入大村、強村。
1)西部地區(qū)的普遍貧困現(xiàn)象是實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的根本瓶頸。我國西部地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境惡劣，主要以山脈、高原、沙漠、戈壁為主，土質(zhì)貧瘠，擁有全國56%的國土面積，可耕種的面積卻極小，生產(chǎn)和生活用水短缺，水土流失和沙漠化問題嚴(yán)重。這些客觀因素導(dǎo)致了西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)能力小，農(nóng)村地區(qū)普遍貧困現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)2010年《國家統(tǒng)計年鑒》統(tǒng)計西部地區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值81408．5億元，占全國比重僅為18．6%，城鎮(zhèn)居民人均收入15806元，東部地區(qū)為23273元;農(nóng)村居民人均收入4418元，東部為8143元。全國592個貧困縣大多也都分布在西部地區(qū)，極端貧困人口也絕大部分集中在西部地區(qū)。2)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級及轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)差使新農(nóng)村建設(shè)面臨更多困難。西部地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，使得新農(nóng)村建設(shè)中，失去了重要的經(jīng)濟基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)支撐。就三次產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)值來看，西部地區(qū)2010年第一產(chǎn)業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值為10701．3億元，占全國26．4%;第二產(chǎn)業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值為40693．9億元，占全國18．5%;第三產(chǎn)業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值為30013．3億元，占全國17%。西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在全國占有比重相對較多，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)都不到1/5。這與西部地區(qū)擁有686．7萬km2土地面積，占有全國總面積約71．5%形成鮮明對比，就三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，西部地區(qū)2010年三次產(chǎn)業(yè)比例為13∶50∶37;東部地區(qū)2010年第一、二、三產(chǎn)業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值分別為14626．3億元、114553．3億元、102851．0億元，三次產(chǎn)業(yè)比例為6∶49∶45。從三次產(chǎn)業(yè)比重排序來看都是“二三一”，但是西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)所占比重高于東部地區(qū)一半以上，第三產(chǎn)業(yè)所占比重低于東部地區(qū)8%，這不僅表現(xiàn)出東西部地區(qū)經(jīng)濟差距大，而且說明西部地區(qū)仍然以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，粗放型經(jīng)濟為發(fā)展模式?jīng)]有改變，經(jīng)濟附加值低，服務(wù)業(yè)發(fā)展落后。
2西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容思考
社會主義新農(nóng)村是解決“三農(nóng)”問題的有效方針，由于西部地區(qū)本身的區(qū)位劣勢以及生態(tài)環(huán)境不佳，加之地區(qū)普遍貧困現(xiàn)象和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)差，與中東部地區(qū)相比較，西部地區(qū)所具有的特殊性使得新農(nóng)村建設(shè)具有更多的困難。西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)更應(yīng)該立足于現(xiàn)狀，將農(nóng)業(yè)、農(nóng)村以及農(nóng)民問題全面考慮，內(nèi)容應(yīng)該涉及經(jīng)濟、科技、文化、建設(shè)、政策等等多個方面。同時，新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃是對農(nóng)村地區(qū)未來發(fā)展藍圖的描述，規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)該對村莊各項資源進行合理的布局與管理，對村莊的工程建設(shè)進行綜合部署。
1)基于農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀，深層次研究產(chǎn)業(yè)配置。西部地區(qū)現(xiàn)狀農(nóng)村經(jīng)濟收入主要由從事農(nóng)業(yè)種植和外出打工獲得，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，種植方式較為傳統(tǒng)，這種方式的農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)不能適應(yīng)社會主義新農(nóng)村發(fā)展的需要。因此，圍繞提高農(nóng)村經(jīng)濟收入的產(chǎn)業(yè)配置及經(jīng)濟目標(biāo)的規(guī)劃是解決農(nóng)業(yè)問題的重要措施，也是西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的首要任務(wù)。首先，應(yīng)該基于現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，提出具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的村莊建設(shè)策略。通過研究改善農(nóng)業(yè)種植環(huán)境和引入先進的耕作技術(shù)，實現(xiàn)工業(yè)化生產(chǎn)，能夠提高農(nóng)地種植產(chǎn)量和增加農(nóng)民種植積極性;研究實現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化和多元化生產(chǎn)方式，能夠提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效益和實現(xiàn)靈活農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，通過引入農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)和建設(shè)規(guī)模化的農(nóng)產(chǎn)品市場，可以增加農(nóng)產(chǎn)品附加值并增加農(nóng)民收入。其次，應(yīng)該加快農(nóng)村職能的轉(zhuǎn)化，探索多種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新農(nóng)村建設(shè)。西部地區(qū)土地資源遼闊，礦產(chǎn)資源豐富，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)提升空間大、農(nóng)村勞動力富余。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃應(yīng)該整合農(nóng)村資源，打破城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展其他非農(nóng)耕產(chǎn)業(yè)。根據(jù)郭俊華的研究，以產(chǎn)業(yè)作為載體，以產(chǎn)業(yè)化作為動力，將西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)主要分為5種類型:農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動型、特色產(chǎn)業(yè)帶動型、工業(yè)企業(yè)帶動型、第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)型、資源開發(fā)型。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃可根據(jù)不同農(nóng)村地區(qū)條件，選擇適合自己的產(chǎn)業(yè)類型，也可以發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，積極嘗試發(fā)展其他新的發(fā)展模式。
2)基于農(nóng)村現(xiàn)狀，明確村莊建設(shè)任務(wù)。村莊建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)容，也是解決農(nóng)村問題的重大戰(zhàn)略部署，其內(nèi)容主要通過研究村莊性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，確定村莊功能組織和各項經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)，對村莊用地布局、道路系統(tǒng)、工程管線設(shè)施、建筑平面布局等作出統(tǒng)一規(guī)劃，并安排近遠期建設(shè)用地及項目。首先，確定合理的村莊用地布局是實現(xiàn)科學(xué)的村莊建設(shè)規(guī)劃的首要保障。村莊用地布局是村莊建設(shè)規(guī)劃的重要內(nèi)容，通過結(jié)合土地利用規(guī)劃和其他上位規(guī)劃，分析村莊自然環(huán)境，以保護耕地、集約利用、可持續(xù)發(fā)展為原則，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)下，綜合考慮村莊地形、地貌、資源狀況及預(yù)測村莊規(guī)模，安排村莊的居住、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)等用地的布局，引導(dǎo)村莊合理有序建設(shè)。西部地區(qū)村莊用地現(xiàn)狀多是就近農(nóng)田，較為分散分布，這種分布方式不只表現(xiàn)出村莊亂建現(xiàn)象、土地資源浪費，而且也會造成基礎(chǔ)設(shè)施投入增加、村莊管理困難，最終導(dǎo)致村莊發(fā)展困難。因此，合理的規(guī)劃村莊用地布局首先應(yīng)該協(xié)調(diào)好生產(chǎn)與生活的關(guān)系、生產(chǎn)用地與居住生活用地的關(guān)系，應(yīng)該根據(jù)不同村莊的地形及發(fā)展環(huán)境，對村莊布點進行整治，其形式有村組合并、拆遷重建、村內(nèi)整治等。同時，應(yīng)該協(xié)調(diào)好居住、公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、交通等用地之間的布局關(guān)系，保障對外聯(lián)系和發(fā)展的通道。其次，在合理的村莊布局的基礎(chǔ)上明確村莊建設(shè)各項內(nèi)容是實施村莊建設(shè)規(guī)劃的重要任務(wù)。村莊建設(shè)內(nèi)容主要包括安排村莊住宅、公共服務(wù)設(shè)施、村莊文化發(fā)展設(shè)施、綠化景觀設(shè)施等建設(shè)用地，確定村莊道路系統(tǒng)等級、各項工程管線指標(biāo)、環(huán)境衛(wèi)生及各項配套設(shè)施等。尤其是在西部地區(qū)村莊人口規(guī)模不等，人口結(jié)構(gòu)不盡相同、村莊文化缺乏的情況下，對農(nóng)村教育、醫(yī)療及文化設(shè)施的規(guī)模和選址應(yīng)該做到既能服務(wù)全面，又不浪費資源。同時需要挖掘和引導(dǎo)積極的村莊文化，形成物質(zhì)面貌先進、精神面貌積極的農(nóng)村家園。
3)基于農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)狀，積極研究合理的新農(nóng)村發(fā)展保障措施及提出應(yīng)對相關(guān)村莊問題的建議和意見。蔡昉等人的研究證明，我國區(qū)域差距的一個重要表現(xiàn)是西部地區(qū)農(nóng)村的落后與貧困，而教育、健康和人文發(fā)展水平的差異是區(qū)域差距拉大的主要原因。因此農(nóng)民發(fā)展保障措施主要是學(xué)生上學(xué)、農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)和村莊文化知識普及的保障，新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃不僅應(yīng)該研究配置合理的農(nóng)村醫(yī)療體系及基礎(chǔ)教育設(shè)施;而且應(yīng)該提出從規(guī)劃到政策上的引導(dǎo)，研究消除農(nóng)村戶籍制度因素的影響的相關(guān)措施并提出相關(guān)政策上的建議，使農(nóng)民盡可能多的享受公共服務(wù)待遇。另外，越來越多的空心村的出現(xiàn)，造成農(nóng)村人際環(huán)境變化，更多的農(nóng)村留守人群變成了老人和小孩。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃應(yīng)該針對這一現(xiàn)狀，配備相關(guān)活動設(shè)施，營造積極的村莊文化，提出農(nóng)村遠景發(fā)展建議，并應(yīng)該提出一些應(yīng)對空心村的相關(guān)政策建議，保障留守老人和兒童的安全和健康。以期通過規(guī)劃、建設(shè)及政策的協(xié)調(diào)，保障農(nóng)村健康快速發(fā)展，建設(shè)未來美好新農(nóng)村。
3結(jié)語
關(guān)鍵詞：村莊綠化;問題;完善建議
中圖分類號： TU985 文獻標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2016.02.056
村莊是農(nóng)村人們生活的聚居地，對村莊進行綠化和美化，是新時期建設(shè)新農(nóng)村的重要內(nèi)容。同時，推進村莊綠化進程，對于改善人們居住條件、提高人們生活質(zhì)量，也具有重要意義[1]。然而現(xiàn)階段，一些農(nóng)村群眾隨意堆放生產(chǎn)、生活垃垃，村莊內(nèi)沒有設(shè)置專門的垃圾回收站，道路綠化樹木遭到盜伐，這些問題都嚴(yán)重制約了新時期農(nóng)村綠化的進程。因此，改善綠化問題，對于新時期農(nóng)村建設(shè)有著重要影響。
1 我國新時期村莊綠化問題
新時期，我國的村莊綠化取得了一定成果，然而依然存在較大問題，主要體現(xiàn)在以下四個方面：
1.1 缺乏特色，綠化效果不明顯
部分村莊的綠化是模仿城市小區(qū)綠化的形態(tài)，這使得村莊綠化缺乏農(nóng)村特色。一些地區(qū)只是為了綠化而綠化，將綠化認(rèn)為是簡單的種樹種草，加上缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃指導(dǎo)，使得綠化過程中，所配備的綠色植被結(jié)構(gòu)單一、綠化效果低下。另外，一些村莊沿襲傳統(tǒng)習(xí)慣，只是種植傳統(tǒng)的樹木，這樣便很容易引發(fā)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)失調(diào)。還有一些地區(qū)沒有將村莊綠化同環(huán)境綜合治理相結(jié)合，依舊存在隨處亂扔垃圾、隨意排放生產(chǎn)，生活污水的情況，這些都影響了村莊綠化的效果。
1.2 資金投入有限，影響了綠化效果
通常情況下，種樹種草的成本較高，養(yǎng)護費用也較高。綠化工程所包含的費用有草坪、樹木的種植費用、養(yǎng)護費用等，這些費用主要是來源于城市財政補助經(jīng)費。然而，這些經(jīng)費是非常有限的，因此許多綠化建設(shè)單位，只能在一些村莊種植低廉的樹木、花草以及相關(guān)植被，這使得許多村莊的綠化質(zhì)量不高。
1.3 村莊綠化發(fā)展不平衡
現(xiàn)階段，我國村莊的綠化發(fā)展不平衡，主要表現(xiàn)在兩個方面。一是綠化質(zhì)量好的村莊，已經(jīng)向著凈化方向發(fā)展，而綠化質(zhì)量低的村莊，還停留在一般的綠化層次上。造成這種不平衡局面的原因是，村莊綠化缺乏整體的合理規(guī)劃;二是綠化植被單一，品種搭配不當(dāng)?shù)?，也造成了我國村莊綠化發(fā)展的不平衡。例如，要想打造園林式的村莊，在綠化規(guī)劃時，必須要設(shè)計景觀公園、公共休閑綠地等。然而現(xiàn)階段，只有少數(shù)村莊可以達到，這也制約了整體村莊綠化水平。
1.4 村莊綠化管護不到位
由于缺乏有力的資金投入，缺乏專業(yè)的綠化管護隊，許多村莊的綠化只依靠村民的自覺意識，對自家范圍內(nèi)的樹木、植被進行看管，這導(dǎo)致大面積的公共綠地和公共植被處于無人看管的狀態(tài)，這也制約了綠化效果的提升。
2 新時期改善村莊綠化問題的有效策略
2.1 加大指導(dǎo)力度，做好規(guī)劃工作
要根據(jù)建設(shè)新農(nóng)村的要求，堅持人與村莊和諧發(fā)展，注重生態(tài)理念與文化內(nèi)涵相結(jié)合，對村莊的生活和生產(chǎn)區(qū)域合理布局，推動村莊綠化進程，促進村莊的全面發(fā)展[2]。相關(guān)綠化建設(shè)單位，對于有一定基礎(chǔ)的村莊，并根據(jù)村莊的實際情況，結(jié)合規(guī)劃目標(biāo)，對村莊綠化每年指導(dǎo)1～2次。對于資金雄厚的村莊，可以將村莊實行園林式綠化建設(shè)。而對于不具備實施園林化能力的村莊，要秉著全面規(guī)劃、逐年實施的原則，對村莊進行逐步綠化。
2.2 加大資金投入力度
政府對重視村莊綠化程度，是整個綠化工程建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵。鄉(xiāng)政府應(yīng)該重視綠化工作，在上級部門給予資金扶持的時候，也應(yīng)該積極出臺相應(yīng)的政策，對于創(chuàng)建園林式的村莊給予獎勵。全方面的加大資金扶持力度，通過多種渠道籌措資金，提高村莊綠化的檔次和規(guī)格，推動農(nóng)村綠化工程建設(shè)的發(fā)展。
2.3 加強對村莊綠化工作的管理
相關(guān)市政部門要定期或者不定期對村莊綠化工作進行檢查和考評，同時要加大獎懲考評力度。相關(guān)部門制定科學(xué)合理的獎懲制度和考核標(biāo)準(zhǔn)，對于養(yǎng)護管理差的單位或者綠化工作不達標(biāo)的單位，實施問責(zé)制。各級政府部門，深入研究各項綠化措施，特別是在管護責(zé)任、土地補償?shù)染G化相關(guān)環(huán)節(jié)，加強對村莊綠化工作的管理。
2.4 精細管護，強化規(guī)劃手段和方法
在實際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，精細管護工作做得好的村莊，在村莊的整體規(guī)劃、綠化規(guī)劃方面，都非常合理，整個村莊的綠化面積、綠化率都較高。而不曾進行改造的村莊，房屋陳舊、道路狹窄，整個村莊的綠化布局十分凌亂，綠化率也較低。因此，綠化工程建設(shè)單位要注重強化村莊的整體規(guī)劃和設(shè)計，例如可以在綠地上種植一些經(jīng)濟作物，并聘請專業(yè)的技術(shù)人員進行技術(shù)指導(dǎo)[3]。規(guī)劃部門還要注重利用村莊的黑板報、宣傳資料等，及時農(nóng)時消息，指導(dǎo)村民按照時令進行播種、施肥、田間管理、收獲。要根據(jù)蔬菜瓜果時令的不同，錯季播種，保證整個村莊四季常青，田園層次分明，不斷形成將種植、養(yǎng)護、管理、銷售為一體的現(xiàn)代化綠化管理模式，將村莊的綠化效益和經(jīng)濟效益相結(jié)合，促進村莊的全面發(fā)展。
3 結(jié)語
綜上所述，相關(guān)建設(shè)部門應(yīng)強化對村莊整治的力度，精心規(guī)劃和設(shè)計村莊綠化景觀，美化村莊形象，注重將村莊綠化和生態(tài)效益、經(jīng)濟效益緊密結(jié)合，按照村莊的特色，建設(shè)綠色型、生態(tài)型、效益型農(nóng)村，進而推動新時期新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展進程。
參考文獻
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關(guān)鍵詞：中心村；城鎮(zhèn)化；規(guī)劃建設(shè)；資金投入
中圖分類號：[F292] 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）07-0-01
一、中心村在城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義
新型城鎮(zhèn)化的“新”，就是要由過去片面注重追求城市規(guī)模無限的擴大、空間任意的擴張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕⒐卜?wù)等內(nèi)涵為核心，使我國的城鎮(zhèn)建設(shè)真正成為具有較高品質(zhì)的適宜人居生活的場所。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心，在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，著眼于農(nóng)民，涵蓋于農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕，中國經(jīng)濟的高速增長，基本上是以城鎮(zhèn)化建設(shè)為最顯著的特征的。應(yīng)該說，城鎮(zhèn)化建設(shè)與國民經(jīng)濟高速發(fā)展之間已是互為因果的關(guān)系。中心村建設(shè)的基本前提在于重新?lián)駜?yōu)，無論是數(shù)個行政村聯(lián)合建設(shè)中心村還是單一的行政村提升建設(shè)為中心村，都會涉及各自然村向區(qū)位條件、經(jīng)濟發(fā)展條件較好的地塊集中居住。通過宅基地更換，消除規(guī)模較小、區(qū)位不利的零星居民點，并通過規(guī)劃手段使中心村的集中居住點初具規(guī)模。中心村建設(shè)既是郊區(qū)重組和功能整合的重要基礎(chǔ)，也是當(dāng)前社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主要途徑，中心村等級結(jié)構(gòu)如圖 1 所示。
二、中心村規(guī)劃建設(shè)的思考與建議
1.統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)問題。中心村的建設(shè)旨在實現(xiàn)村莊整體規(guī)劃改造，涉及整村村民集體利益，中心村舊村改造、新村建設(shè)、公共項目的落實需要統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，必然涉及農(nóng)用地征用、舊村拆遷、村民安置等問題，而這些問題又和失地農(nóng)民保障、安置補償方案、村留地開發(fā)分配方案、歷史征地遺留等諸多問題相關(guān)聯(lián)，因此統(tǒng)一規(guī)劃難度極大。針對統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)難的問題，需要以當(dāng)前物權(quán)法和土地承包制度為基礎(chǔ)，制訂公平、公正、合理、合法的方案，召開村民集體大會，讓每個村民明確了解解決方案的內(nèi)容，保證村民利益最大化，使村民自愿聯(lián)合統(tǒng)一，減少統(tǒng)一規(guī)劃的難度。
2.集約統(tǒng)籌建設(shè)問題。中心村的建設(shè)的關(guān)鍵是：村莊轉(zhuǎn)型、資源節(jié)約、土地集約、設(shè)施共享。中心村的規(guī)劃建設(shè)是為未來美麗鄉(xiāng)村總體規(guī)劃做前期基礎(chǔ)鋪墊，需要從整體上改變村莊布局，實現(xiàn)村莊轉(zhuǎn)型，各種資源設(shè)施集約共享。基于村莊原有基礎(chǔ)條件較差，要實現(xiàn)集約統(tǒng)籌建設(shè)有一定難度。針對這個問題，一是要改變當(dāng)前農(nóng)村普遍存在的獨戶獨院、底層平房建筑形態(tài)，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村公寓式住宅區(qū)；二是改變村域各自然片區(qū)因分散造成的基礎(chǔ)設(shè)施量大、面廣、不集中的布局形態(tài)，在公寓式住宅區(qū)附近建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)設(shè)施共享；三是改變公建設(shè)施服務(wù)半徑大、共享性差的功能布局形態(tài)，將公建設(shè)施集中連片，提高共享性；四是改變家庭工廠與居住區(qū)混合雜亂的生產(chǎn)組織形態(tài)，在規(guī)劃中明確地塊布局，實現(xiàn)村莊工業(yè)區(qū)與村民居住區(qū)分區(qū)布局。
3.公共建設(shè)資金投入問題。中心村規(guī)劃建設(shè)的公共服務(wù)設(shè)施（包括住宅公寓）、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共環(huán)境設(shè)施、維護管理服務(wù)等需要大量資金投入。中心村規(guī)劃建設(shè)的資金全部由政府財政投入的現(xiàn)實性不大，而大部分村莊經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱，資金全部由村民自籌也不具備可行性，因此解決資金來源問題的難度很大。針對資金問題，可以參考如下解決方案：一是根據(jù)玉環(huán)政府縣令有關(guān)規(guī)定將村莊集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)國有，村莊建設(shè)節(jié)約出來的土地可以綜合經(jīng)營開發(fā)并進入市場流通，相應(yīng)的利益返回村集體，拓寬公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施的資金渠道。二是政府按照鄉(xiāng)村總體規(guī)劃的要求，可在財政有上限度的出資補充村莊公共環(huán)境設(shè)施的建設(shè)資金。三是村莊的營利項目，如中心村的菜市場出租等營利可用來支付村莊的維護管理服務(wù)費。
4.村莊建設(shè)積極性問題。中心村建設(shè)自上而下涉及 3 個等級節(jié)點：上級政府、村莊、村民，其中村莊是中心村建設(shè)的實施者，也是主體，中心村規(guī)劃建設(shè)成敗的決定因素在于村集體組織能否發(fā)揮作用，大部分村集體面對上述的拆遷安置、統(tǒng)一規(guī)劃、集約統(tǒng)籌、資金來源等問題產(chǎn)生畏難情緒，缺乏足夠動力，喪失信心，持觀望態(tài)度，使規(guī)劃建設(shè)工作停滯不前。
針對此種現(xiàn)象，村集體需要發(fā)揮主體作用，從兩個方面著手開展工作：一是要積極與政府有關(guān)部門和規(guī)劃設(shè)計人員溝通交流，針對實際情況共同研究規(guī)劃建設(shè)的可行性；二是村集體要從村民的切身利益出發(fā)，做好與村民的溝通工作，讓村民在中心村規(guī)劃建設(shè)中真正改善生活質(zhì)量，從而使村民積極參與規(guī)劃建設(shè)。只有全體村民積極配合，中心村規(guī)劃建設(shè)工作才能順利進行。
5.中心村規(guī)模定位問題。在城鎮(zhèn)理論的基礎(chǔ)上，提出“中心村莊”發(fā)展假說和“中心村莊—小城鎮(zhèn)—中小城市—大城市”內(nèi)源發(fā)展的新模式。從這種新模式中可以看出中心村不再是單純意義上的村莊，而是城市發(fā)展的前沿節(jié)點，其發(fā)展的必然趨勢就是為城市服務(wù)。從中心村的選址中可以看出，建設(shè)中心村的區(qū)域位置交通便利，資源利用條件好，但人口與用地規(guī)模相對較小，尤其是人口規(guī)模。上海市中心村規(guī)劃中提出：中心村的規(guī)模應(yīng)在“2 000人左右”“；中心村人口”應(yīng)該包括兩部分，即居住在中心范圍內(nèi)的農(nóng)民和中心村外的城鎮(zhèn)戶口居民。這也是中心村與上位等級結(jié)構(gòu)關(guān)系的一種體現(xiàn)，為中心村未來的空間結(jié)構(gòu)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
針對中心村人口規(guī)模的問題，可以從兩個方面入手：一是可以在近期建設(shè)雛形完成后，著手發(fā)展村域產(chǎn)業(yè)，提高村莊輻射范圍，從而吸納中心村附近的行政村合并到公建規(guī)模較大的中心村，實現(xiàn)中心村的二次規(guī)劃建設(shè)；二是村莊節(jié)約出來的土地綜合經(jīng)營開發(fā)進入市場流通，可以吸納附近小城鎮(zhèn)的居民購地建房，公建的公寓式本村居民住宅樓也可進入市場流通，供城市戶口居民購買，即可為中心村發(fā)展吸納資金，又可增加中心村人口規(guī)模數(shù)量，從而大大加快中心村的發(fā)展。
參考文獻：
[1]沈剛，金丹.讓農(nóng)民“安心”城鎮(zhèn)化[J].經(jīng)濟，2012，12：120-121.
【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；村莊發(fā)展策略；紅山村
【 abstract 】 as China's urban and rural and urban development important strategic decision, its core is to "break through the urban and rural structure", "city back-feeding countryside", is China's social economy coordinated development of urban and rural integration is an important measure. For urban and rural development to the village with the great results, combined with the characteristics of village location and resource advantage, to guangzhou city flower all area red mountain as an example, this paper discusses the village new idea planning, from the village development strategy, particularly construction and rebuilding old put forward the planning measures and construction Suggestions in order to promote the economic development and enhance the village villagers living environment quality.
【 keywords 】 overall urban-rural development;village development strategy; Red mountain village
中圖分類號： TU98 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：
2004年以來，村莊規(guī)劃作為緩解“三農(nóng)”問題的實施路徑，至今在各地已經(jīng)陸續(xù)展開和成熟起來，尤其在2008年《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確了村莊規(guī)劃的法律地位以后，各地都陸續(xù)開展各種類型的村莊規(guī)劃及村莊規(guī)劃全覆蓋的工作。
同時，隨著城鄉(xiāng)差距的加大、城市空間的迅速擴張，城市和鄉(xiāng)村也從單一的討論主題逐漸的融為一體，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化被列入了探討的重點。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃也在實踐中展開，從理論上升到了具體的策略和路徑的探索過程中。
2008年，廣州市花都區(qū)開始陸續(xù)編制花都區(qū)內(nèi)各村的村莊規(guī)劃，以落實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地，加強村莊規(guī)劃、建設(shè)、管理。在此之前，編制了《廣州市花都區(qū)村莊規(guī)劃（2008-2012）編制指引（試行）》作為區(qū)內(nèi)村莊規(guī)劃的編制標(biāo)準(zhǔn)。
對村莊規(guī)劃的認(rèn)識
筆者自2007年開始關(guān)注村莊規(guī)劃，參觀了一些示范村并參與了一些村莊規(guī)劃項目，但從所接觸到的村莊規(guī)劃來看，現(xiàn)有的村莊規(guī)劃討論范圍集中于村莊集中建設(shè)區(qū)域；規(guī)劃設(shè)計集中于村莊形象的改造、道路的梳理以及公共服務(wù)設(shè)施的配套，部分村莊考慮循環(huán)經(jīng)濟的效益，結(jié)合村莊改造發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)，如湛江市遂溪縣馬六良村。目前，村莊規(guī)劃的實施主要為政府主導(dǎo)、村民參與，受經(jīng)濟條件的制約，村莊規(guī)劃的實施內(nèi)容有限。與此同時，由于大的經(jīng)濟社會環(huán)境影響，村莊人口流失情況日益嚴(yán)重，已經(jīng)實施的建設(shè)也隨著時間的推移老化、廢棄，如梯面鎮(zhèn)橫山村的體育鍛煉場地及設(shè)施。
村莊規(guī)劃和建設(shè)存在投資大、使用效率低、老化快的普遍狀況，其中，村莊人口流失和經(jīng)濟退化是最主要的原因，如何利用現(xiàn)有資源優(yōu)勢提升村莊活力應(yīng)該成為新一輪村莊規(guī)劃的關(guān)注點。
項目特點
區(qū)位特點：紅山村所在的梯面鎮(zhèn)位于珠江三角洲2小時經(jīng)濟圈內(nèi)，距廣州市區(qū)只需40分鐘車程，臨近空港，距廣州新國際機場僅十幾分鐘車程。紅山村位于梯面鎮(zhèn)的中北部，自廣州市區(qū)到達王子山森林公園的必經(jīng)之路上，距梯面鎮(zhèn)區(qū)約4公里，距王子山森林公園約6公里。
資源環(huán)境：紅山村所在的梯面鎮(zhèn)是目前廣州市轄十區(qū)唯一的山區(qū)鎮(zhèn)，村內(nèi)森林植被較好，村莊借力王子山森林公園的旅游資源，發(fā)展了油菜花觀光，推動農(nóng)家樂的建設(shè)，并利用山泉水資源發(fā)展了山泉水產(chǎn)業(yè)，在廣州地區(qū)的村莊里已小有名氣。村域內(nèi)山體林地和河流水域占村域用地的98%，村莊集中建設(shè)區(qū)域（1-6隊，村莊共9隊）四山環(huán)抱、山青水秀；與此同時，紅山村自發(fā)建立紅山村經(jīng)濟合作社，推進經(jīng)濟林的種植，整個紅山村的農(nóng)業(yè)旅游資源極為豐富。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌利好：2008年，廣東省陸續(xù)開展了宜居城鄉(xiāng)的建設(shè)和考核工作，在紅山村進行村莊規(guī)劃時，鎮(zhèn)政府提出需要統(tǒng)籌鎮(zhèn)域給排水系統(tǒng)、電力電信系統(tǒng)和道路系統(tǒng)，紅山村在規(guī)劃設(shè)計中需要落實和對接上層次規(guī)劃道路和城鎮(zhèn)管網(wǎng)。市政設(shè)施水平的提升和道路交通條件的改善將加快紅山村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展。
村莊的發(fā)展路徑選擇
村莊類型：根據(jù)花都區(qū)村莊分類及界定標(biāo)準(zhǔn)，紅山村為遠郊村。
規(guī)劃定位：王子山森林公園的中轉(zhuǎn)站，廣州北部的村莊旅游基地，生態(tài)環(huán)境
優(yōu)越、村莊建設(shè)有序、經(jīng)濟發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明的社會主義新農(nóng)村。
規(guī)劃目標(biāo)：在與上一層次規(guī)劃、村莊的現(xiàn)有規(guī)劃及周邊地區(qū)的規(guī)劃充分協(xié)調(diào)
的基礎(chǔ)上，確定村莊的發(fā)展方向，合理規(guī)劃用地功能布局，完善村莊市政設(shè)施及
服務(wù)設(shè)施，豐富村民日常生活，推動村莊經(jīng)濟的發(fā)展，構(gòu)建和諧、富裕、充滿活
力的社會主義新農(nóng)村。
村莊發(fā)展策略：面對紅山村人口增長調(diào)查顯示的人口負增長的趨勢和現(xiàn)場走訪發(fā)現(xiàn)的空心村現(xiàn)象，通過多次溝通和現(xiàn)有資料收集，了解本地的發(fā)展優(yōu)勢和傾向，整合村域資源，發(fā)揮城鄉(xiāng)統(tǒng)籌利好，將重心放在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)觀光旅游，提升紅山村的經(jīng)濟活力。利用村莊集中建設(shè)區(qū)域發(fā)展集中游覽服務(wù)中心，利用分散的民居和廢棄企業(yè)用地建設(shè)旅游服務(wù)點；利用經(jīng)濟合作社建立村莊旅游服務(wù)平臺，提升村莊服務(wù)水平。
村莊旅游規(guī)劃
旅游功能結(jié)構(gòu)：
結(jié)合村莊發(fā)展策略及現(xiàn)有村莊格局，規(guī)劃形成“一心四區(qū)”的旅游功能布局結(jié)構(gòu)。
“一心”為游覽服務(wù)中心，位于村莊集中建設(shè)區(qū)域（1-6隊），以油菜花觀賞、山體游覽、村莊農(nóng)業(yè)種植體驗為主要特色，并建設(shè)度假農(nóng)莊，提供食宿服務(wù)。
“四區(qū)”為特色種植游覽區(qū)，為分散的村宅及周邊山體區(qū)域（7對兩處種植游覽區(qū)，8隊、9隊各一處），以賞花品果為主要的游覽特色，并結(jié)合民居設(shè)置服務(wù)點和休閑設(shè)施。
旅游線路組織：
規(guī)劃旅游線路分為人車混合游覽路線、自行車和人行游覽路線，聯(lián)系主要景點和配套服務(wù)設(shè)施，設(shè)計考慮現(xiàn)有的山體資源，可引入山地自行車運動。
旅游設(shè)施布局：
規(guī)劃的主要旅游設(shè)施分為景點設(shè)施、配套服務(wù)設(shè)施及配套服務(wù)點三種類型，結(jié)合現(xiàn)狀用地、特色景觀區(qū)域及道路交通節(jié)點進行設(shè)置。
舊村改造與新增村宅
舊村改造：鑒于紅山村此前規(guī)劃和建設(shè)條件，村莊規(guī)劃落實了上層次旅游大道和市政管網(wǎng)布局、明確新增村宅布局、新村的選址、新增了文化活動和停車設(shè)施，結(jié)合旅游服務(wù)和現(xiàn)有資源情況布局了旅游服務(wù)性用地及設(shè)施，提出了舊村環(huán)境改造措施和新村建設(shè)建議。
新增住宅：規(guī)劃對新增村宅的需求進行了多次調(diào)查，比進行了相應(yīng)數(shù)據(jù)計算比對，從而確定了規(guī)劃需新增村宅規(guī)模，但是結(jié)合歷年新增住宅的自然增長情況，最終確定的新增住宅規(guī)模過高。新增村宅布局結(jié)合現(xiàn)有宅旁空地進行布局，并在村莊集中建設(shè)區(qū)域入口位置布局一處新村，作為遠期村宅選址區(qū)域。此外，保留了集中區(qū)域外分散的村宅用地，作為今后農(nóng)業(yè)種植管理和旅游服務(wù)點的依托。
結(jié)語
項目前期資料收集過程經(jīng)歷了傳統(tǒng)村莊規(guī)劃的現(xiàn)狀踏勘、問卷調(diào)查、現(xiàn)場座談，規(guī)劃階段成果也進行了公示，力求更多的了解村民的意愿，指導(dǎo)村莊的規(guī)劃；同時利用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的利好條件，加快推進村莊的發(fā)展。但是由于項目的進程及其它因素的影響，筆者對項目實施情況并沒有進行后期的跟蹤，僅將對項目的思考與同行分享，希望在下一輪村莊規(guī)劃開展中，能從區(qū)域發(fā)展環(huán)境出發(fā)，從村域整體發(fā)展入手，發(fā)揮本土資源優(yōu)勢，利用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的利好條件，將提升村莊活力作為村莊規(guī)劃考慮的一個重要因素。
參考文獻:
廣州市花都區(qū)梯面鎮(zhèn)紅山村村莊規(guī)劃（2009-2012），李啟菊，廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院，2009；
中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的實踐探索，李兵弟主編，中國建筑工業(yè)出版社，2011年11月；
上海村莊規(guī)劃探討—以農(nóng)民的意愿來描繪農(nóng)村，張嫻，上海城市規(guī)劃，2010（5）
關(guān)鍵詞 農(nóng)村 宅基地管理 問題 建議
中圖分類號：F321.2 文獻標(biāo)識碼：A
1農(nóng)村宅基地的現(xiàn)狀及存在問題
（1）農(nóng)村村莊宅基地布局混亂。長期以來，由于缺乏住房建設(shè)規(guī)劃引導(dǎo)，絕大多數(shù)村莊建房選址隨意性大，村民建房選址、座向可根據(jù)所謂的“風(fēng)水”及自己的喜好，在自認(rèn)的祖宗地、自留地等土地上，亂圈亂占、亂搭亂建，房屋座落不致，高矮不一，雜亂無序，影響村容村貌。
（2）村莊外延擴張，中心空置。一方面是近年來，很多農(nóng)民選擇在自家的承包地或交通便利的公路兩側(cè)占用耕地建房，使得村莊外擴；另一方面，農(nóng)民在建新房的同時，并沒有拆除老房子。此外，由于一些五保戶、困難戶等遺棄在村中的破房因無人居住，使得村莊成為破舊的“空心村”。
（3）農(nóng)村“一戶一宅”制度難以落實，存在超標(biāo)建房現(xiàn)象。由于歷史遺留問題和農(nóng)民思想觀念的原因，很長一段時間以來，農(nóng)村建房亂占、多占現(xiàn)象嚴(yán)重。政策規(guī)定農(nóng)村每戶宅基地面積不得超過175平方米，但實際情況是超出規(guī)定面積擁有宅基地的農(nóng)戶大有人在，“一戶多宅”、“一戶多基”現(xiàn)象普遍存在，大多也沒有得到相應(yīng)的處罰。
（4）私買私賣現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)村居民對農(nóng)村宅基地所有權(quán)普遍存在認(rèn)識偏差，認(rèn)為宅基地可以祖祖輩輩繼承下來，是私有財產(chǎn)，可以自由支配、買賣，加劇了土地權(quán)屬混亂和產(chǎn)權(quán)糾紛，增加農(nóng)村集體土地管理難度。
（5）農(nóng)村宅基地違法案件屢屢發(fā)生，案件查處、執(zhí)行難。近年來，強占土地、強建房子、破壞耕地、私自買賣土地等違法案件在我省一些市縣農(nóng)村都不同程度地存在。有關(guān)土地執(zhí)法部門雖然投入大量的人力物力，采取強制措施對違法用地等各種行為進行了查處，也取得了一些成績，但在總體上，受人員、裝備、技術(shù)、執(zhí)法手段和執(zhí)法機制等方面的限制，對土地違法現(xiàn)象難以做到及時發(fā)現(xiàn)和及時查處，對特殊違法主體，缺乏過硬手段，查處難度大，執(zhí)法效果差。
2對策與建議
（1）加強領(lǐng)導(dǎo)，強化制度建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村宅基地管理。各級政府要成立農(nóng)村宅基地整治管理領(lǐng)導(dǎo)小組，把農(nóng)村宅基地管理工作納入議事日程。要依據(jù)國家及省相關(guān)政策、法律法規(guī)，制定出臺農(nóng)村宅基地管理的指導(dǎo)性文件和制度。如《農(nóng)村宅基地管理辦法》、《農(nóng)村宅基地登記條例》、《集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理辦法》等規(guī)章制度，逐步把農(nóng)村宅基地的管理走向制度化、規(guī)范化、程序化。
（2）加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念，切實提高農(nóng)民法律意識。要針對農(nóng)民群眾文化特點，利用主流媒體、農(nóng)村宣傳欄、法制宣講團等各種方式方法深入農(nóng)村進行宣傳，提高村民遵守土地法律法規(guī)的自覺性，增強依法用地意識，轉(zhuǎn)變農(nóng)民落后的思想觀念。同時采取有效措施加強鄉(xiāng)村干部土地法律法規(guī)培訓(xùn)，增強村干部依法保護、利用資源的意識，提高農(nóng)村土地管理水平。
（3）創(chuàng)新機制，成立土地綜合執(zhí)法大隊，加大執(zhí)法力度。在各市縣成立土地綜合執(zhí)法大隊，定員定崗定編。各鎮(zhèn)、村也相應(yīng)成立土地綜合執(zhí)法小組，做到縣、鎮(zhèn)、村三級土地執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。同時要在資金和編制上加強基層國土資源管理部門執(zhí)法隊伍的建設(shè)。
（4）加強鎮(zhèn)、村兩級日常監(jiān)管力度，規(guī)范審批程序，引導(dǎo)和保護農(nóng)民建房。各市縣的鎮(zhèn)一級政府可與各村委會簽訂宅基地管理目標(biāo)責(zé)任書，進一步健全土地執(zhí)法動態(tài)巡查制度，規(guī)范宅基地管理規(guī)程。各村委會要結(jié)合本村實際，制定符合政策、法律法規(guī)規(guī)定的鄉(xiāng)規(guī)民約，加強農(nóng)村宅基地的管理和日常監(jiān)控，規(guī)范農(nóng)民用地建房行為，及時發(fā)現(xiàn)和制止土地違法現(xiàn)象。在村莊規(guī)劃基礎(chǔ)上，規(guī)范宅基地審批程序，規(guī)定村民在需要使用宅基地時，應(yīng)當(dāng)向村委會提出申請，由村委會公布并提交村民會議或村民代表會議討論，經(jīng)討論同意并公布后，報鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)方可使用該塊宅基地。宅基地批準(zhǔn)后，用戶必須在規(guī)定時限內(nèi)建房，如超過規(guī)定時間不建房，該塊宅基地由村委會收回重新安排。
（5）科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格各項規(guī)劃實施。各級政府應(yīng)當(dāng)把村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃作為當(dāng)前農(nóng)村工作的大事來抓，安排專項資金統(tǒng)一編制村鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊治理試點建設(shè)，嚴(yán)格控制宅基地用地規(guī)模和布局。要綜合鎮(zhèn)、村和相關(guān)部門的意見，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，注重解決當(dāng)前村莊整治的重點，充分考慮后續(xù)的村莊規(guī)劃與管理需要，突出鄉(xiāng)村特色和可持續(xù)發(fā)展等多個方面進行規(guī)劃。有關(guān)部門可提出一個規(guī)劃樣板，在每個縣挑選個別鎮(zhèn)的兩三個村委會中推出規(guī)劃樣點，然后逐年鋪開。
（6）以開展宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作為契機，開展調(diào)查清理、整治工作。要在全省對農(nóng)村宅基地進行全面調(diào)查，摸清住宅用地數(shù)量，以及一戶一宅，一戶多宅，空閑房屋，出租轉(zhuǎn)讓住宅和違法用地等現(xiàn)狀，及時掌握動態(tài)信息，建立數(shù)據(jù)庫，實行信息化管理。對“一戶多宅”和空置住宅，鼓勵農(nóng)民騰退多余宅基地。對“一戶多宅”和宅基地超占部分可實行有償使用制度。同時積極探索“宅基地置換”模式，將分散居住的農(nóng)民集中起來，搬入新建多層或規(guī)劃合理的住宅中，“騰出來”的農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地可用以村莊綠化休閑、建設(shè)村內(nèi)文化室等其他用途。
參考文獻
一、農(nóng)村宅基地的利用現(xiàn)狀分析
（一）農(nóng)村宅基地的大量閑置
很多經(jīng)濟比較發(fā)達的農(nóng)村，其村民的生活水平提高之后，將原來的舊房子不拆就開始建造新的房屋，這也就讓之前的宅基地閑置起來；同時，隨著大量的農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，閑置的農(nóng)村宅基地的數(shù)量也在逐漸的增加，不僅導(dǎo)致農(nóng)村宅基地的利用率降低，還影響了我國社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。
（二）農(nóng)村宅基地退出機制的不足
我國現(xiàn)在所推行的《土地管理法》就對農(nóng)村宅基地明確規(guī)定了，只能是“一戶一宅”、嚴(yán)格審批、面積限額，還有就是限制流轉(zhuǎn)。這法規(guī)之所以這么規(guī)定，就是為了讓宅基地由當(dāng)?shù)氐募w經(jīng)濟組織進行回收。但是，在實際的工作當(dāng)中，由于宅基地回收程序和退出補償機制的不夠完善而導(dǎo)致了很多村民認(rèn)為退出宅基地不如擁有宅基地有利，這個就是導(dǎo)致農(nóng)村宅基地利用率降低的主要因素。
（三）嚴(yán)重的違法用地現(xiàn)象
根據(jù)估算，在我國的農(nóng)村有百分之八十以上的農(nóng)戶在根據(jù)規(guī)定的面積審批之后都出現(xiàn)了違法搭建的問題。而有些農(nóng)民在搭建房屋的時候往往會有超面積、移位的現(xiàn)象出現(xiàn)，尤其是在集鎮(zhèn)區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部，農(nóng)民想貪圖便宜，小搭小建的行為最為嚴(yán)重。雖然每戶超過的面積量并不多，但由于點多面廣，宗數(shù)較多，使得宅基地的規(guī)?？偭勘粩D占了，這就直接影響了土地的有效利用。
二、農(nóng)村宅基地節(jié)約用地的對策
（一）合理的規(guī)劃用地結(jié)構(gòu)
首先，要用合理的手段來對宅基地的結(jié)構(gòu)來進行安排和優(yōu)化調(diào)整，充分發(fā)揮地區(qū)規(guī)劃的指導(dǎo)作用，然后深入改造農(nóng)村的所有建設(shè)用地，這不僅有利于阻止農(nóng)村宅基地的隨意擴張、零散分布的情況發(fā)生，還可以促進宅基地的有效利用；我們可以通過實行多村聯(lián)合集中建設(shè)的方式，然后采用資源共建共享、集中安置的方法來打造一個功能齊全、設(shè)備完善的新農(nóng)村，最后將舊村的改造和村鎮(zhèn)的遷并結(jié)合在一起，這不僅可以進一步推動土地的集約利用，還可以滿足農(nóng)民的生活需求。
（二）完善農(nóng)村宅基地的退出機制
為了推進國土資源的集約利用和進一步提高農(nóng)村宅基地的利用率，我們應(yīng)該完善農(nóng)村宅基地的退出機制；與此同時，還應(yīng)該創(chuàng)建一套和退出機制相符的土地管理制度。比如說：城鎮(zhèn)住房保障體系、城鎮(zhèn)社保體系以及農(nóng)村社會福利保障制度等制度，這樣不僅可以讓農(nóng)民退出農(nóng)村宅基地以后生活會得到保障，還可以使原先閑置的農(nóng)村宅基地集中起來，這有利于提高宅基地的整體利用率。
（三）加強管理制度，嚴(yán)懲宅基地的違法行為
根據(jù)“預(yù)防為主、防查結(jié)合”的原則，加大對國土資源的檢查和監(jiān)管的力度，同時，提高事前預(yù)防能力，對于違法的行為要一查到底，發(fā)現(xiàn)不合法的建筑就拆掉，對于農(nóng)村宅基地的整治，我們要采用堅決的態(tài)度。除此之外，我們還要加強聯(lián)合辦案，如遇到國土資源部門解決不了的事情，國土、察監(jiān)、公安、城建以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)等有關(guān)部門要進行溝通協(xié)作，采用左右互動、上下聯(lián)動的方式來形成合力，這不僅可以提高工作效率，還有助于工作開展。
三、農(nóng)村宅基地的管理現(xiàn)狀
（一）村莊規(guī)劃的缺失
長久以來對農(nóng)村村莊的布局和宅基地的選址都不怎么重視，也缺少專業(yè)的規(guī)劃人員。雖然有些村莊有規(guī)劃而有些沒有，但是在實際的工作中都沒有按照規(guī)劃做事?；鶎诱?、村組織以及群眾都對規(guī)劃的認(rèn)識不足，從而導(dǎo)致村莊規(guī)劃的缺失；也使得大多數(shù)的農(nóng)民隨意建房，使得村莊用地布局松散，這就會形成非農(nóng)建設(shè)用地和閑置地混雜在一起，導(dǎo)致農(nóng)用地被分割，布局也變得混亂。這也是整體土地利用率降低的主要原因之一。
（二）農(nóng)村宅基地的管理不到位
由于農(nóng)村宅基地受地理環(huán)境、傳統(tǒng)習(xí)慣、規(guī)劃管理以及生產(chǎn)水平的影響，它的分布比較零亂；又因為農(nóng)民普遍的違法占地，使得農(nóng)村宅基地的難度大大增加。而國家土地資源部門的管理人員比較少，又缺少經(jīng)費的保障，從而導(dǎo)致其的管理手段非常落后。管理手段的滯后會導(dǎo)致農(nóng)民占地建房的違法形為時時發(fā)生，這會造成耕地的嚴(yán)重破壞，恢復(fù)土地的原狀就會變得十分的困難。還有就是基層干部的責(zé)任意識不夠強，任其亂建亂占，放松了對農(nóng)民建房的管理和監(jiān)督。并且部門聯(lián)動機制不強，在現(xiàn)在的穩(wěn)定政策下，對于農(nóng)民的違法占地，部門和部門之間都相互推脫，不敢擔(dān)責(zé)任，不敢主動出擊，所以才會造成農(nóng)民違法占地的現(xiàn)象普遍存在。
（三）加強農(nóng)村宅基地管理的建議
首先，嚴(yán)格遵守保護耕地、合理布局、改善居住條件、控制建設(shè)用地量的原則，來制定合適的村莊建設(shè)規(guī)劃，合理地規(guī)劃村莊、村莊的布局、村莊的范圍、居名點數(shù)量以及用地規(guī)模；與此同時，還要與新農(nóng)村的建設(shè)相結(jié)合，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入的力度。充分發(fā)揮村莊規(guī)劃的控制和引導(dǎo)作用，整合優(yōu)化農(nóng)村居名點的布局和用地，從而有計劃地改善農(nóng)村的生活水平和村容村貌，提高農(nóng)村宅基地的利用率。其次，健全農(nóng)村宅基地管理制度。要完善農(nóng)村宅基地管理法律體系，嚴(yán)格管理宅基地，依法保護農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)；然后對農(nóng)村宅基地進行實時的監(jiān)測，嚴(yán)格實施科學(xué)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源要對農(nóng)村宅基地的使用情況進行摸底調(diào)查，對想要申請建房的農(nóng)戶統(tǒng)籌安排，并且要嚴(yán)格的把關(guān)審查；并綜合應(yīng)用法律、經(jīng)濟、行政等方式，讓農(nóng)村宅基地的管理和使用全面的進入到法制化的軌道。此外，對現(xiàn)有關(guān)于農(nóng)村宅基地管理方面的法規(guī)政策進行修改和完善，尤其是要注重它的可操作性，以此來增強法規(guī)政策的執(zhí)行力。
總而言之，我國通過對農(nóng)村宅基地的利用現(xiàn)狀和管理現(xiàn)狀的研究發(fā)現(xiàn)，我國目前農(nóng)村宅基地的集約利用不僅是經(jīng)濟方面的問題，還有社會方面的問題。而我們要想徹底解決這些問題，就必須采用有效的、科學(xué)的、合理的方法來進行全面的綜合治理，這樣才能提高我國整體宅基地的利用率，才能推動我國社會主義新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展。
作者:張璐 單位:貴州師范大學(xué)
參考文獻
[1]鄭龍飛.探究農(nóng)村宅基地集約利用現(xiàn)狀調(diào)查及對策建議[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù),2013,(12):209.
【關(guān)鍵詞】牧業(yè)型；村莊；規(guī)劃；問題；對策
中圖分類號： TU984 文獻標(biāo)識碼： A
一、前言
目前，國家“十二五”規(guī)劃針對“三農(nóng)問題”提出了強農(nóng)惠農(nóng)，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略，村莊規(guī)劃正在如火如荼的開展。但是，在村莊規(guī)劃編制過程中，依然存在一些比較突出的問題，為了提高村莊規(guī)劃的可實施性，有必要對編制過程中存在的問題進行分析。
二、村莊規(guī)劃的背景
社會主義新農(nóng)村建設(shè)全面推進，農(nóng)村地區(qū)成為發(fā)展熱點。黨的十六屆五中全會，提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的任務(wù)。
大力推進“安居富民”和“富民興牧”工程，是自治區(qū)落實中央新疆工作座談會精神，推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安的兩大民生工程。
且按照新疆自治區(qū)第八次黨代會“5年內(nèi)全面完成城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋；2年內(nèi)完成所有村鎮(zhèn)規(guī)劃編制任務(wù)”的部署要求，加快編制完善村鎮(zhèn)規(guī)劃，科學(xué)指導(dǎo)安居富民、定居興牧工程實施和社會主義新農(nóng)村建。
三、村莊規(guī)劃的原則
1、堅持“安居富民”“富民興牧”工程建設(shè)與增收致富結(jié)合起來，立足長遠，從根本上解決農(nóng)牧民生產(chǎn)生活問題。
2、堅持政府引導(dǎo)、農(nóng)牧民自愿，在加大政府支持力度的同時，充分尊重農(nóng)牧民群眾的意愿，啟發(fā)和幫助農(nóng)牧民處理好當(dāng)前利益和長遠利益的關(guān)系，務(wù)求工作實效。
3、堅持經(jīng)濟適用。要從客觀實際和現(xiàn)有條件出發(fā)，既要適合農(nóng)村特點，堅持勤儉節(jié)約、降低成本，又要把建筑新材料、新技術(shù)的應(yīng)用有效結(jié)合起來，達到房屋內(nèi)部功能齊全、附屬設(shè)施配套、整體符合抗震、節(jié)能的要求，做到上下水進屋，有廚房，有水沖廁所，有清潔燃料用，能洗上熱水澡，適應(yīng)禽畜喂養(yǎng)、沼氣建設(shè)的需求，垃圾污水能夠及時處理，通路、通電、通水、通電視、電話，能夠滿足農(nóng)牧民生產(chǎn)生活需求。
4、堅持地域特點。在規(guī)劃中，既要講究整齊美觀，又要突出地方風(fēng)格和民族特色，注意對當(dāng)?shù)貧v史文化元素的挖掘和吸收，以現(xiàn)代科學(xué)設(shè)計的理念賦予安居工程以濃郁的地方民族特色，在解決農(nóng)牧民群眾住房問題的同時，為今后發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮安居工程的綜合效益，做到切合實際、符合農(nóng)民意愿。
5、堅持統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)發(fā)展。把實施“安居富民”工程與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)合起來，與農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理結(jié)合起來，促進農(nóng)村面貌整體改善；
四、牧業(yè)型現(xiàn)狀存在的問題
以新疆省烏恰縣波斯坦鐵列克鄉(xiāng)的喬爾波村為例。該鄉(xiāng)位于烏恰縣東南端，鄉(xiāng)政府距喀什56公里，集鎮(zhèn)區(qū)緊鄰314 國道。喬爾波村是其中之一的牧業(yè)型基層村，東距鄉(xiāng)鎮(zhèn)府約54公里，下轄7個小組，總面積為473.3平方公里。本次研究的重點為村委會所在地2小組，規(guī)劃用地面積13.97公頃。在編制過程中該牧業(yè)型村莊存在以下問題：
1、現(xiàn)狀村民住宅分散不集中。除牧民安置房外，其它大部分房屋建設(shè)質(zhì)量較差，大部分土木結(jié)構(gòu)的民宅己成為危房，宅院較大，用地浪費，并且現(xiàn)狀住宅建筑布局零亂。
2、村莊內(nèi)部道路質(zhì)量較差，沒有形成等級明確的道路網(wǎng)交通體系。
3、現(xiàn)狀公共服務(wù)設(shè)施較少，公共建筑項目不全，服務(wù)能力低下。
4、村莊公用市政基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，村內(nèi)無排水設(shè)施。
五、相關(guān)問題解決對策
1、規(guī)劃集中安置片區(qū)選址分析
喬爾波村2小組現(xiàn)狀場地破差較大、且地質(zhì)條件較差，是導(dǎo)致牧民居住分散的主要因素。本次規(guī)劃經(jīng)現(xiàn)場踏勘確認(rèn)村委會周邊基礎(chǔ)設(shè)施相對較好，地面平坦開闊，規(guī)劃選擇在此處集中建設(shè)具有當(dāng)?shù)乜聽柨俗巫逄厣哪撩褡≌?/p>
2、道路系統(tǒng)結(jié)構(gòu)
規(guī)劃將道路等級分為干路、支路、巷道三個等級。道路斷面結(jié)合當(dāng)?shù)鼐用裆盍?xí)慣，在道路兩側(cè)保留水渠、水側(cè)兩側(cè)為高大喬木林帶。
主路：車行道寬度8米，道路紅線18米；
支路：車行道寬度5米，道路紅線9米；
巷道：路面寬度4米。
規(guī)劃結(jié)合牧民出行要求，規(guī)劃在村莊出入口處設(shè)置一處客運?？空军c，方便牧民日常出行。
3、公共設(shè)施規(guī)劃
規(guī)劃根據(jù)喬爾波村的建設(shè)現(xiàn)狀以及未來的建設(shè)發(fā)展需要，配套公建設(shè)施按照喬爾波村的人口規(guī)模，規(guī)劃將村級行政及各種服務(wù)機構(gòu)如文化室等辦公用房集中解決。增加托兒所、便民商店、廣播室、公交車?？空?、村郵所等公共設(shè)施。
規(guī)劃公共設(shè)施用地2.24公頃，占總建設(shè)用地的16.03%，人均公共設(shè)施用地47.76平方米/人。
（1）行政管理
現(xiàn)狀已建村委會，規(guī)劃在院內(nèi)安排宣傳欄、健身器械、綠地、開放廣場等，使其成為喬爾波村行政服務(wù)中心，打造為喬爾波村對外展示形象的基地之一。
（2）教育機構(gòu)
喬爾波村現(xiàn)狀有一處小學(xué)。規(guī)劃合建一處托兒所，位于小學(xué)用地之內(nèi)，占地面積3000平方米，用于村民子女早期教育。
（3）商業(yè)文體設(shè)施
結(jié)合新建客運?？奎c，在其西側(cè)各設(shè)一處100的便民商店，方便村民購買日常生活用品。在村委會內(nèi)設(shè)置文化活動場地，打造為喬爾波村公共服務(wù)設(shè)施中心，用地內(nèi)含文化站、村郵所、廣播室的部分服務(wù)設(shè)施。
4、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃
本次規(guī)劃重點解決喬爾波村排水問題，本次規(guī)劃排水體制采用不完全分流制，即雨、雪水就近排入邊溝和渠道,少量生活和公共建筑污水進入村莊排水管網(wǎng)。根據(jù)波斯坦鐵列克鄉(xiāng)總體規(guī)劃，該村生活污水經(jīng)規(guī)劃排水管網(wǎng)統(tǒng)一收集后排入規(guī)劃村級污水處理站（氧化塘），處理后可排至荒地或作為林地澆灌。
六、規(guī)劃實施建議
1、科學(xué)規(guī)劃，加強宣傳
立足高起點、高水平做好規(guī)劃，既要體現(xiàn)規(guī)劃的長遠性和前瞻性，又要考慮實用性和可操作性。根據(jù)村莊的發(fā)展特點和要求，發(fā)掘村莊特色，體現(xiàn)村莊品位；合理節(jié)約用地，統(tǒng)籌考慮市政等基礎(chǔ)設(shè)施資源共享；尊重規(guī)劃，加強規(guī)劃成果的宣傳，規(guī)劃一旦制定并依法通過，必須嚴(yán)格依法執(zhí)行，不得隨意改動，確實要對規(guī)劃進行較大規(guī)整的，要按規(guī)定程序報批。
2、健全機制，統(tǒng)籌安排
建立居民參與機制，動員組織居民廣泛參與。要為居民參與鄉(xiāng)村建設(shè)提供制度性保障，加強政府引導(dǎo)與支持，確立居民在村莊建設(shè)中的主體地位，尊重居民意愿和對項目的選擇，充分調(diào)動居民自力更生建設(shè)家園的積極性，激發(fā)居民自主、自強、勤勉、互助、奉獻精神，讓居民得到實際利益。
建立村莊公共設(shè)施管理的長效機制。村莊公共設(shè)施建設(shè)是手段，使用是目的，運營維護管理比建設(shè)更復(fù)雜、更具長期性。要創(chuàng)新體制和機制，探索居民自主管理的途徑，組織引導(dǎo)居民干部群眾參與公共設(shè)施運營維護與管理，通過居民繳費或集體經(jīng)濟解決管理資金來源問題。逐步完善和推廣居民理事會制度，在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下參與決策，直接聽取居民的建議與訴求，暢通上情下達與下情上達渠道，密切基層組織與廣大居民的聯(lián)系，凝聚全體居民的力量搞好人居環(huán)境。
村莊建設(shè)是居民實事工程，村容村貌的改善必須得到廣大居民的擁護和接受；但村莊建設(shè)資金少，難度大，并非一朝一夕就能建設(shè)完成，所以要求我們結(jié)合各村莊的發(fā)展特點和重點，統(tǒng)籌安排村建設(shè)資金，確定村莊建設(shè)的時序，明確在某一階段具體內(nèi)容。根據(jù)喬爾波村的經(jīng)濟狀況和發(fā)展?jié)摿?，在具體工作中，按照“先易后難、逐個突破”的原則，每年確定一批啟動實施的工程，同時起到很好的示范帶動作用。
3、節(jié)約資源，高效建設(shè)
節(jié)約土地，配套設(shè)施等資源，村莊建設(shè)要集約利用土地，鼓勵內(nèi)部挖掘，合理保護耕地，禁止隨意擴大規(guī)模，新建住宅嚴(yán)格控制宅基地規(guī)模，保證道路、市政等基礎(chǔ)設(shè)施的一次性建設(shè)，避免改建再建帶來的資源浪費。合理、有效利用村莊改造后置換出來的土地資源，在舊村莊空間內(nèi)部合理新建居民住宅。
4、增加收入，確保實施
建設(shè)資金問題，是實施村莊建設(shè)規(guī)劃的難點和關(guān)鍵。建設(shè)部門要增加建設(shè)投入，劃撥專項資金，包括規(guī)劃編制費用、村莊建設(shè)啟動費用等。除了縣鄉(xiāng)政府的直接撥款，村莊自身還要自謀出路，探索村莊建設(shè)的新途徑、新辦法、調(diào)動村莊的積極性，發(fā)揮居民主人翁精神，通過多種渠道，確保規(guī)劃建設(shè)實施。
七、結(jié)束語
綜上所述，在今后新農(nóng)村建設(shè)的過程中，一定要正視現(xiàn)存問題，在建設(shè)中要著重解決該類民生問題。同時，針對建設(shè)過程中的薄弱環(huán)節(jié)，要進行重點的關(guān)注和監(jiān)控，提高建設(shè)的效果。
【參考文獻】
[1]趙莉.新農(nóng)村建設(shè)要重視村莊規(guī)劃.安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報.2012.03