時間：2022-09-25 12:24:30
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一、總體要求
深入貫徹落實科學發(fā)展觀、堅持“先行先試，加快轉變、民生優(yōu)先、黨建科學”，切實把保障和改革民生放在優(yōu)先位置，抓緊落實與人民群眾生活最密切的就業(yè)和社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、強農惠農、便民生活、和諧平安、棚戶區(qū)改造和保障性住房等七個方面的實事，集中力量、突出重點、全力以赴、務求實效，爭取在年底前建成，不斷推動民生的改善和提高，讓全區(qū)人民共享改革發(fā)展成果。
二、目標任務
（一）就業(yè)和社會保障
牽頭部門：區(qū)勞動和社會保障局、區(qū)民政局
責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、區(qū)計生局、區(qū)教育局、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)婦聯(lián)
1.婦女、殘疾人、計生家庭創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓（責任單位：區(qū)勞動和社會保障局、區(qū)計生局、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)殘聯(lián)）
目標任務：年對婦女、殘疾人、計生家庭開展20人創(chuàng)業(yè)致富工作培訓和100名職業(yè)技能培訓。其中：配合農村富余勞動力職業(yè)技能培訓每期安排婦女、殘疾人、計生家庭就業(yè)培訓20名；委托區(qū)定點職業(yè)培訓學校開設兩期婦女、殘疾人、計生家庭創(chuàng)業(yè)培訓。
2.開展新型農村社會養(yǎng)老保險（責任單位：區(qū)勞動和社會保障局）
目標任務：年開展新型農村社會養(yǎng)老保險，申報第三批新型農村社會養(yǎng)老保險試點單位，年10月份起對全區(qū)60周歲以上的農村老人發(fā)放基礎養(yǎng)老金，并組織16～59周歲符合參保條件的農村居民參保繳費。預計投入資金2693.42萬元，其中：省級財政補助1502.85萬元,市級撥款438.49萬元，區(qū)級配套752.08萬元。
3.農村敬老院（責任單位：東嶠鎮(zhèn)人民政府、南日鎮(zhèn)人民政府、區(qū)民政局）
目標任務：待省民政廳審批后再進一步分解細化。
4、特殊教育提升：（責任單位：區(qū)教育局）
目標任務：區(qū)特殊教育學校建設1幢三層教學樓，建筑面積1200㎡，投入資金142萬元，月6月竣工，9月驗收。
5.“光明行動”、殘疾人托養(yǎng)、殘疾兒童康復項目（責任單位：區(qū)殘聯(lián)）
目標任務：（1）“光明行動”：為貧困白內障患者實施復明手術，使其重見光明。（2）殘疾人托養(yǎng)：采取居家托養(yǎng)、在福樂家園托養(yǎng)等方式，對符合條件、有托養(yǎng)需求的殘疾人提供生活照料、康復訓練、精神慰藉、娛樂和簡單勞動技能訓練等服務。（3）殘疾兒童康復項目：采取在定點康復醫(yī)療機構集中訓練的方式，為20名殘疾兒童補助康復訓練經(jīng)費20萬元。
（二）醫(yī)療衛(wèi)生
牽頭部門：區(qū)衛(wèi)生局
責任單位：區(qū)民政局、區(qū)計生局
1.三級醫(yī)療機構建設（責任單位：區(qū)衛(wèi)生局）
目標任務：（1）區(qū)醫(yī)院外科衛(wèi)技大樓工程：新建外科衛(wèi)技大樓?？偨ㄖ娣e約10000平方米，計劃投資3660.2萬元，計劃6月動工，12月份完成土建三層。（2）笏石社區(qū)衛(wèi)生服務中心遷建工程：建一座綜合門診樓，總建筑面積約5812平方米，完成征地、圖紙設計等前期工作，年底全部完工；（3）東嶠衛(wèi)生院病房樓工程：病房樓一幢總建筑面積為2673平方米，現(xiàn)已動工，9月份全部完工；（4）南日、東莊衛(wèi)生院危房改建工程：完成項目立項、圖紙設計等前期工作，9月份全部完工。（5）區(qū)疾控中心綜合樓工程：建筑面積3000平方米,總投資500萬元，年進行項目籌備工作。
2.10項公共衛(wèi)生免費服務（責任單位：區(qū)衛(wèi)生局）
目標任務：待市衛(wèi)生局具體任務指標下達后，再進一步分解細化。
3.農村孕婦、城市低保孕婦免費產前篩查診斷（責任單位：區(qū)衛(wèi)生局）
目標任務：為農村孕婦、城市低保孕婦免費產前篩查診斷。（1）產前篩查：以血清生化三聯(lián)篩查評估15-20周孕婦唐氏綜合癥（先天愚型）及神經(jīng)管缺陷（無腦兒、腦膨出、脊柱裂等）的風險值；同時對18-24周孕婦進行產前超聲篩查。（2）產前診斷：對血清篩查高風險的孕婦進行介入性產前診斷；對神經(jīng)管缺陷高風險及產前超聲篩查異常的孕婦進行彩色超聲產前診斷確認。根據(jù)診斷結果給予醫(yī)學指導，隨訪至分娩。
4.城鄉(xiāng)低保等困難群眾醫(yī)療救助（責任單位：區(qū)民政局）
目標任務：年完成城鄉(xiāng)低保等困難群眾醫(yī)療救助金160萬元的發(fā)放。救助對象：我區(qū)城鄉(xiāng)低保對象，重點優(yōu)撫對象（含革命“五老”人員）、社會福利機構收養(yǎng)的“三無”人員、重度殘疾人等困難家庭的群眾。
5.新型農村合作醫(yī)療大病統(tǒng)籌補償（責任單位：區(qū)衛(wèi)生局）
目標任務：年完成新型農村合作醫(yī)療大病統(tǒng)籌補償資金265萬元的發(fā)放。補償標準：（1）對年符合住院大病統(tǒng)籌補充補償對象的人員，住院補償費用保障年度內累計達到封頂線6萬元的，剩余可補償費用部分，再按在市內就醫(yī)75%、在市外就醫(yī)65%的比例給予補償，封頂線為23萬元；（2）年住院補償費用保障年度內累計達到3萬元以上，封頂線6萬元以下的，剩余可補償費用部分，再按在市內就醫(yī)45%、在市外就醫(yī)35%的比例給予補償；3、符合惡性腫瘤化學治療和放射治療（含白血?。?、重癥尿毒癥透析、系統(tǒng)性紅斑狼瘡、器官移植抗排異反應治療、慢性心功能不全、再生障礙性貧血、血友病、苯丙酮尿癥等8種的年門診補償費達到封頂線3萬元，其以上的可補償費用部分，再按70%的比例給予補償，封頂線為10萬。
6.免費孕前優(yōu)生健康檢查試點（責任單位：區(qū)計生局；協(xié)辦單位：區(qū)衛(wèi)生局）
目標任務：對符合生育政策、計劃懷孕的夫婦，包括流動人口計劃懷孕的夫婦提供健康教育、體格檢查、臨床實驗室檢查、影像學檢查、風險評估、咨詢指導等孕前優(yōu)生健康檢查服務。其中醫(yī)學檢查內容有14項，包括實驗室檢查9項，病毒篩查4項，影像檢查1項等項目免費產前篩查。每對夫婦免費孕前優(yōu)生健康檢查經(jīng)費結算標準為240元。開展免費檢查的定點服務機構按例定期向當?shù)刎斦块T結算，其中：省級財政（含中央）負擔80%，市、縣（區(qū)）財政負擔20%。
（三）教育文化
牽頭部門：區(qū)教育局、區(qū)文體局
責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、區(qū)教育局、區(qū)文體局、區(qū)婦聯(lián)
1.校安工程（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、區(qū)教育局）
目標任務：年全區(qū)規(guī)劃新建中小學校舍66幢，面積9.12萬平方米,規(guī)劃總投資10035萬元，年7月前全部開工。2009-年已開工建設的項目要求在今年全面竣工投入使用。
2.家庭經(jīng)濟困難學生資助（責任單位：區(qū)教育局）
目標任務：普通高中助學金：城鄉(xiāng)低保家庭普通高中學生發(fā)放標準每生每年2500元；一般經(jīng)濟困難學生每生每年補助1200元。受資助學生數(shù)控制在校生數(shù)的10%之內。
3.進城務工人員隨遷子女就學（責任單位：區(qū)教育局）
目標任務：嚴格執(zhí)行《關于進一步加強流動人口子女義務教育階段就學工作的通知》（教[2009]27號），使流動人口子女100%接受義務教育并基本上做到就近入學。
4.幼兒園發(fā)展（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、區(qū)教育局）
目標任務：全區(qū)新建、改擴建幼兒園8所。
5.中職免費教育（責任單位：區(qū)教育局）
目標任務：嚴格執(zhí)行省財政廳、省教育廳、省人力資源和社會保障廳《關于做好中職學校年秋季入學新生免學費工作的通知》（財教[]15號）文件規(guī)定。年春季繼續(xù)對在中等職業(yè)學校就讀的一、二、三年級家庭經(jīng)濟困難學生和涉農專業(yè)學生免收學費；從年秋季起對中等職業(yè)學校注冊學籍的一年級學生（包括非全日制學生）全部免收學費。二、三年級的涉農專業(yè)和家庭經(jīng)濟困難學生繼續(xù)免除學費。補助資金情況：家庭經(jīng)濟困難學生補助標準全日制學生每生每學年為2100元，非全日制學生每生每學年為1000元；涉農專業(yè)學生補助標準每生每學年為2600元。
6.十中宿舍樓及配套工程建設（責任單位：區(qū)教育局）
目標任務：學生宿舍樓規(guī)劃建筑面積6500㎡，六層框架結構，預計總投資1100萬元。400米標準化田徑場塑膠跑道建設，預計總投資400萬元。
7.區(qū)圖書館（責任單位：區(qū)教育局）
目標任務：建設面積5000㎡，預計總投資1000萬元。
8.東莊職業(yè)中專一期工程（責任單位：區(qū)教育局）
目標任務：新建教學樓1幢，建筑面積7628㎡，預計總投資1000萬元。
9．區(qū)實驗小學科技樓建設（責任單位：區(qū)教育局）
目標任務：建設面積3800㎡，預計總投資500萬元。
10.農村書屋（責任單位：區(qū)文體局）
目標任務：全區(qū)新建農家書屋16家、改建17家，共投入資金66萬元。
11.鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站（責任單位：區(qū)文體局）
目標任務：年內完成鎮(zhèn)2家文化站施工建設，擬報笏石、鎮(zhèn)文化站建設2家。
12、區(qū)青少年校外體育活動中心（責任單位：鎮(zhèn)人民政府）
目標任務：用地6畝，新建三層框架結構的綜合樓一幢，建筑面積1800㎡及籃球場2個，小型足球場1個。
（四）強農惠農
牽頭部門：區(qū)委農辦
責任單位：區(qū)林辦、區(qū)農業(yè)局、區(qū)海洋與漁業(yè)局、區(qū)建設局、區(qū)民政局、區(qū)交通局、區(qū)水務局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
1．森林綜合保險（責任單位：區(qū)林辦）
目標任務：協(xié)同保險公司開展保險動員和宣傳工作。
2．水稻種植保險（責任單位：區(qū)農業(yè)局）
目標任務：做好水稻種植保險工作，按水稻季別開展保險。
3．漁船保險、漁工責任險（責任單位：區(qū)海洋與漁業(yè)局）
目標任務：根據(jù)去年我區(qū)小型漁船檢驗數(shù)據(jù)統(tǒng)計，結合我區(qū)未參加檢驗、毀損、賣出以及報廢拆解（含檢驗不合格）漁船數(shù)目,今年預計總預算257.4326萬元。
4．城鄉(xiāng)綠化（綠色村莊）（責任單位：區(qū)農辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
目標任務：計劃今年造林綠化11995畝，其中宜林荒山造林8750畝，非規(guī)劃林地造林3245畝，重點抓好中央及省級預算內投資沿海防護林3310畝的造林綠化；創(chuàng)建綠色村莊16個。
5．家園清潔行動（責任單位：區(qū)建設局）
目標任務：新增設地埋式垃圾池35個；力爭每1千人配備1個保潔員；爭取3月底前新建的三個垃圾壓縮站及兩個垃圾轉運站應投入使用。年內實現(xiàn)垃圾無害化處理達87%以上，做到各村鎮(zhèn)垃圾日清日運。
6．村村通客車（責任單位：區(qū)交通局）
目標任務：年底全區(qū)行政村通客車率達100%。
7．新飲水安全工程（責任單位：區(qū)水務局）
目標任務：海島村跨海供水工程，總投資6129萬元，年計劃投資4529萬元，6月份完成埭頭黃瓜、筶杯及南日4個海島陸地段建設任務；10月份前完成6個海島跨海段建設任務并實現(xiàn)通水。
8．造福工程（責任單位：區(qū)委農辦）
目標任務：力爭在年初將我區(qū)東莊鎮(zhèn)村“整體搬遷工程”列入全省“造福工程”項目并報省政府批準。
9．實用技術遠程培訓（責任單位：區(qū)委農辦）
目標任務：完成全年12個月培訓任務。
（五）便民生活
牽頭部門：區(qū)經(jīng)貿局
責任單位：區(qū)經(jīng)貿局、區(qū)食品安全委員會辦公室、區(qū)農業(yè)局、區(qū)工商局、市質監(jiān)局直屬分局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)財政局、區(qū)供銷社、中國移動通信集團有限公司分公司
1.城鄉(xiāng)便民商業(yè)網(wǎng)點建設（責任單位：區(qū)財政局、區(qū)供銷社）
目標任務：（1）全區(qū)建設“萬村千鄉(xiāng)市場工程”農家店38個。
（2）支持集貿市場進行升級改造1個。（3）推動零售企業(yè)以連鎖經(jīng)營等方式發(fā)展社區(qū)便利店、雜貨店10個?？偼度胭Y金115多萬元。
2.菜籃子基地（責任單位：區(qū)經(jīng)貿局）
目標任務：
建設1個蔬菜基地、3個生豬基地
（六）和諧平安
牽頭部門：區(qū)綜治辦
責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、區(qū)民政局、區(qū)地震局、公安分局、區(qū)防汛辦等。
1.救災避險點（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、區(qū)地震辦、區(qū)民政局、區(qū)防汛辦）
目標任務：至年底前，全區(qū)要建成區(qū)鎮(zhèn)村三級避災點182個，其中區(qū)級4個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級24個、村級154個。
2.平安創(chuàng)建活動（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、綜治委各成員單位）
目標任務：一是在系列平安創(chuàng)建活動中，建立健全行業(yè)平安創(chuàng)建工作標準和考評體系，使全區(qū)90%以上家庭、學校、企業(yè)、道路、醫(yī)院、市場、文化市場、邊界、海域等分別達到系列平安標準和要求，創(chuàng)建覆蓋率達100%，且爭取年內創(chuàng)建1-2家能在全市叫得響的“品牌”；二是堅持整體協(xié)同，全面排查化解矛盾糾紛，調解率要求達到100%，調解成功率要求達到96%以上；三是全面提升社會治安打防控工作能力，規(guī)范推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心、維穩(wěn)“五支隊伍”基層綜治組織網(wǎng)絡建設，有效維護社會大局穩(wěn)定；四是加大綜治宣傳力度，落實綜治責任制，不斷提高黨委政府重視率、平安建設知曉率和治安巡邏率，使群眾對社會治安滿意率保持在95%以上并持續(xù)提升；五是更新、續(xù)租治安視頻探頭，具體方案在研討之中。
（七）棚戶區(qū)改造和保障性住房等
牽頭部門：區(qū)建設局
責任單位：區(qū)建設局下屬單位
棚戶區(qū)改造（責任單位：區(qū)城市建設有限公司）
目標任務：笏石后井片區(qū)改造項目，用地面積約150畝，拆遷面積約7.8萬m2，拆遷戶數(shù)約165戶，計劃年年初完成簽約、6月份安置房動工建設，計劃總投資10000萬元，年內完成投資5000萬元。
三、保障措施
（一）組織領導保障。做好民生工程戰(zhàn)役，涉及面廣、時間緊、任務重，各牽頭單位要從全局出發(fā)，統(tǒng)一思想，提高認識，把做好民生工程作為今年重要工作，加大力度，切實把民生工程抓實抓好。為保障工作的順利推進，區(qū)政府成立由副區(qū)長陳芳林兼任民生工程建設戰(zhàn)役分指揮長，區(qū)直各相關部門主要領導為成員的領導小組。各牽頭部門要設立相應的民生工程協(xié)調小組，負責推動有關工作的落實。
（二）落實責任保障。各牽頭部門要切實發(fā)揮牽頭部門的作用，組織制定實施方案和年度計劃，督促檢查工作落實情況，協(xié)調各責任單位與配合單位確保完成民生工程各項任務。區(qū)直各相關責任部門要各負其責，密切配合，把民生工作納入重點工作，主要領導負總責，分管領導具體抓，精心制定實施方案，明確目標任務和工作計劃，層層分解落實工作責任，確保責任到位，工作到位。
（三）建設資金保障。項目建設，資金是關鍵。區(qū)直各相關單位要加大對上爭取資金力度，力爭盡可能多的省級以上資金補助，及時落實下?lián)芨黜椦a助資金。要研究制定相應的措施，積極鼓勵多元化投入，引導、動員社會資金參與民生工程建設。
（四）加強信息報送。各項目牽頭單位務必按規(guī)定時間（每月25日）將民生工程戰(zhàn)役實施情況報送分指揮部辦公室，由民生工程戰(zhàn)役分指揮部辦公室統(tǒng)一匯總報送區(qū)府辦。各項目牽頭單位對當月開工、竣工項目及其它需要反映的相關情況于每月13日報；每月25日報送當月投資、開工、竣工、前期突破及其它需要反映相關情況。
要認真做好信息和簡報編制工作，總結實施民生工程戰(zhàn)役的好經(jīng)驗好做法，報道掛鉤領導工作動態(tài)和項目攻堅情況，并及時報送分指揮部辦公室，便于及時總結推廣和編寫簡報。
一、提高認識，統(tǒng)一思想，切實增強抓好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的政治責任感和工作緊迫感
開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，是省委、省政府落實科學發(fā)展觀，推進“兩個加快”的重要舉措。省委、省政府高度重視，在九屆省委四次全會上就提出了開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，劉奇葆書記、蔣巨峰省長多次親自過問，每到一地調研都要把治理工作作為重要內容，提出明確要求。去年劉奇葆書記三次到*調研，都講到了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作；近期又相繼在新浪網(wǎng)《*合江縣電視臺播放民眾質問書記縣長短片》和在松潘縣、在赴甘孜州調研途中，對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作作出了一系列重要批示、指示，為我們開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作指明了方向。各縣市、各部門務必認真學習、深刻領會劉奇葆書記、蔣巨峰省長的重要批示、指示精神，深刻認識抓好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、增強區(qū)域競爭力，推進“三個加快”的有力抓手；是堅持以人為本、踐行執(zhí)政為民宗旨，改善人居環(huán)境的惠民工程；是破除陳規(guī)陋習、移風易俗，提升公民素質和樹立文明新風的有效途徑。全州上下要把思想和行動統(tǒng)一到劉奇葆書記、蔣巨峰省長的重要批示和指示精神上來，統(tǒng)一到省委、省政府的部署上來，切實增強政治責任感和工作緊迫感，把開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理作為落實科學發(fā)展觀的一件大事來抓，作為一項改善民生的重大任務來落實，作為“統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展”戰(zhàn)略的重要內容來實施，與“三個加快”緊密結合起來，從解決群眾關心的問題入手，迅速行動，強化措施，狠抓落實，確保全州城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理取得實效。
二、明確目標，突出重點，務實高效地推進我州城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理
去年以來，我州德昌、西昌和會理地震災區(qū)，按照省委、省政府的部署要求，明確目標、落實責任，突出重點、標本兼治，加強督查、嚴格問責，夯實基礎、整體推進，扎實開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理試點工作，人居環(huán)境和容貌秩序得到初步改善，環(huán)境基礎設施建設取得新的進展，文明、衛(wèi)生常識日益普及，城鄉(xiāng)居民對開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的知曉率、參與率和滿意度不斷提高，治理工作取得了初步成效。但是，我們也應清醒地看到，目前還存在一定的差距和一些突出問題：一是由于長期歷史形成的落后生活生產方式在部分群眾中積重難返，文明意識不強、整治難度很大。二是公共設施不足，管理水平不高，一些地區(qū)“臟、亂、差”問題仍然突出。三是宣傳不到位，群眾參與率不高，全民抓城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的意識和氛圍不濃。四是個別地方和部門的領導干部對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理認識不足、重視不夠，主動抓、大力抓的意識還不強，“醒得早、起得遲”。五是隊伍、設施、制度建設等方面的長效管理機制還有待進一步建立健全和完善。針對這些問題，務必高度重視，認真對照檢查，逐一整改落實，確保治理工作取得實效。
按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，從現(xiàn)在開始，我州在德昌、西昌和會理地震災區(qū)開展治理工作的基礎上，其余14個縣也要全面啟動城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作。各縣市黨委和政府是本行政區(qū)域城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的責任主體和實施主體，要按照州委、州政府的安排部署，在州級相關部門的指導配合下，全力抓好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。要堅決克服試點地區(qū)才抓，不是試點地區(qū)就不抓或抓得不緊不力的思想，把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理擺上重要議事日程，在思想上更加重視，態(tài)度上更加堅決，措施上更加有力，實施上更下功夫，落實上到點到位。要結合本地實際，找準切入點和突破口，認真制定工作方案，細化工作措施，量化治理標準，嚴格檢查考核，確保全州城鄉(xiāng)環(huán)境今年“5.1”前有重大變化、國慶前取得明顯成效、年底前營造一個清潔、整齊、優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境。
（一）明確目標，分步實施。當前和今后一個時期，全州城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理重點要打好集中突擊、推進深化和全面提升三個戰(zhàn)役，掀起三個，并形成長效機制，確保全州城鄉(xiāng)環(huán)境面貌明顯改觀，讓人民群眾滿意。3月25日至4月25日為集中突擊階段，主要任務是徹底治理“臟、亂、差”，確保城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生、保潔水平、衛(wèi)生和文明常識普及等方面取得明顯成效；4月26日至9月30日為推進深化階段，主要任務是集中開展城市環(huán)境改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)容貌治理和村莊庭院美化等專項治理工作，基本達到清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化“四化”評價體系標準；10月1日至春節(jié)前為全面提升階段，主要任務是抓好設施完善，建立健全工作機制和長效管理機制，形成城鄉(xiāng)容貌整潔、人居環(huán)境改善、城鄉(xiāng)管理有序、城市品位提升、發(fā)展環(huán)境優(yōu)化、居民素質提高的良好局面。
當前，要認真組織開展垃圾亂扔、廣告亂貼、攤位亂擺、車輛亂停、工地亂象“五亂”治理和強化宣傳、加強環(huán)境保護、加大督促檢查八個專項行動，奮戰(zhàn)一個月，扎實抓好4月底前的集中突擊治理工作，以整潔優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境迎接“5.1”國際勞動節(jié)。八個州級部門要認真履職，切實加強工作指導。州委宣傳部要負責強化宣傳，營造城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的濃厚輿論環(huán)境和社會氛圍；州公安局要負責治理車輛亂停亂放，完善交通標識線；州規(guī)劃和建設局要負責治理垃圾亂扔、工地亂象和搞好城市園林綠化；州交通局要負責治理交通沿線環(huán)境衛(wèi)生；州衛(wèi)生局要負責開展愛國衛(wèi)生運動，普及衛(wèi)生常識，防止疫情發(fā)生；州工商局要負責治理廣告亂貼和各類市場整治；州環(huán)保局要負責加強環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管；州監(jiān)察局要負責督導檢查、實施問責。各相關部門要按照州委、州政府的要求，對口聯(lián)系、對口督導，落實人員，對各自負責的專項行動迅速作出安排，明確時間進度和責任。各部門要加強溝通銜接、協(xié)同配合，整體聯(lián)動、形成合力，把工作做深、做實、做細。4月25日前，各縣市黨委、政府和州級牽頭部門要分別向州委、州政府書面報告專項治理工作推進情況。
（二）科學指導，規(guī)劃引領。各縣市、州級相關部門要把科學發(fā)展觀的要求體現(xiàn)在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作中，把執(zhí)政為民的宗旨落實到城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作中，從規(guī)劃入手，以規(guī)劃帶動建設，以建設促進治理。要按照“四劃合一”的要求，加快城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃、村莊建設規(guī)劃的編制工作。要堅持以“三化聯(lián)動”為推進，以水利、交通等設施建設為基礎，以環(huán)境美好、生態(tài)保護為條件，改善人居環(huán)境、發(fā)展環(huán)境和提升全社會文明程度并重，推進城鄉(xiāng)建設，促進環(huán)境綜合治理。
（三）突出重點，有序推進。城鎮(zhèn)治理工作重點要做到“五不”，即通過多管齊下綜合治理，做到垃圾不亂扔、廣告不亂貼、攤位不亂擺、車輛不亂停、工地不亂象。農村治理工作要重點做到“三不”，即垃圾不亂扔、污水不亂排、雜物不亂堆。整個治理工作要做到循序漸進，從治理環(huán)境“臟、亂、差”抓起，組織開展好清潔衛(wèi)生大行動，進而抓好城鄉(xiāng)容貌治理、園林綠化，加快環(huán)境基礎設施建設，加強精神文明建設，實現(xiàn)“五個規(guī)范”和“三個全面提升”，即規(guī)范垃圾清運處理，規(guī)范戶外廣告和牌匾設置，規(guī)范城鄉(xiāng)街巷攤點擺設，規(guī)范城鄉(xiāng)街道車輛停放，規(guī)范建筑工地管理；全面提升城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施水平，全面提升城鄉(xiāng)居民衛(wèi)生文明素質，全面提升居民道德修養(yǎng)。
（四）狠抓試點，典型帶動。德昌、西昌和會理地震災區(qū)要增添措施，強化落實，進一步開展好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作。今年德昌、西昌兩個試點治理工作的目標任務是：9月底前達到“四化”標準，呈現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、風貌協(xié)調、庭院美化、村容整潔、民風文明的新氣象。會理地震災區(qū)治理工作的目標任務是：加快農村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城的環(huán)境基礎設施與市政公用配套建設，使環(huán)境衛(wèi)生與容貌秩序得到明顯改觀，創(chuàng)造清潔、整齊、優(yōu)美、文明的城鄉(xiāng)環(huán)境，加快建設災后幸福美好新家園。要圍繞目標任務，結合各自實際，有針對性地抓薄弱環(huán)節(jié)的強化整改，抓取得成效的鞏固提高，抓典型經(jīng)驗的總結推廣，抓長效機制的建立完善，推進工作再上新臺階。一要強化薄弱環(huán)節(jié)，深入推進治理。要通過回顧總結前階段工作，對照工作標準和要求，采取“一查思想，二查現(xiàn)狀，三查問題”的方式，從思想認識、責任分工、輿論氛圍、督查問責以及解決熱點難點問題等諸多方面，認真查找存在的問題和差距，落實整改措施，推進治理工作向深化階段邁進。二要探索總結經(jīng)驗，充分發(fā)揮示范作用。要按照改善環(huán)境、推進“三個加快”的總體要求，聯(lián)系工作實際，大膽探索實踐新形勢下解決治理工作新矛盾、新問題的措施辦法，力爭在落實責任、規(guī)范管理、建立長效工作機制等方面有成功的創(chuàng)新和可資借鑒推廣的經(jīng)驗，發(fā)揮好試點帶動作用。
（五）注重“十個結合”，統(tǒng)籌推進。一是要把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理與建設美麗富饒文明和諧的新*相結合。二是要把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理與開展愛國衛(wèi)生運動相結合，認真治理“臟、亂、差”，普及衛(wèi)生知識，破除迷信，移風易俗。三是要把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理與社會主義新農村建設相結合，抓好“一池三改”、環(huán)境綠化、垃圾處理，加強鄉(xiāng)村道路建設，推進新農村規(guī)劃建設，充分體現(xiàn)山水田園風光，充分體現(xiàn)地域特色和民族風格，確保村落美觀、實用、整潔。四是要把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理與提高城鎮(zhèn)化水平和城市綜合承載能力相結合，加快城鎮(zhèn)基礎設施建設，規(guī)劃建設一批農貿市場、小商品市場、停車場、垃圾處理場、污水處理場。五是要把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理與污染源治理相結合，突出抓好江湖流域水資源保護。六是要把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理與生態(tài)州、生態(tài)縣建設相結合，抓好荒山荒坡植被恢復和城區(qū)環(huán)境綠化，建設生態(tài)文明。七是要把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理與“彝區(qū)三房改造行動計劃”和“藏區(qū)牧民定居行動計劃”相結合，積極培育建立家園意識，改善高寒山區(qū)群眾生活條件。八是要把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理與城市棚戶區(qū)改造相結合，抓好3410套廉租房建設和14416戶住房租賃補貼，改善城市貧困群眾居住條件。九是要把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理與機關行政效能建設相結合，優(yōu)化政務服務環(huán)境。十是要把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理與社會治安綜合治理相結合，構建平安*。
三、構建機制，強化保障，推動全州城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理常態(tài)化、制度化、規(guī)范化
（一）建立健全領導機制。州委、州政府已經(jīng)成立了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作領導小組，設立了專門的辦公室。各縣市也要成立相應的領導機構，書記、縣市長要親自抓、負總責，分管領導要全力以赴，要實行部門聯(lián)動，強化屬地管理，嚴格實行州包縣市、縣市包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門包段、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村組、村組包農戶的“五包”責任制，將任務分解到點、落實到人，形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、具體工作專人抓，一級抓一級，層層抓落實的良好格局。
（二）建立健全工作機制。一要建立健全監(jiān)督機制。要著力構建全社會共同關注、共同參與、共同監(jiān)督的監(jiān)督網(wǎng)絡，堅持把行政單位的監(jiān)督與群眾監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督有機結合起來，積極聽取社會各界意見，自覺接受群眾監(jiān)督，做到快速反應、及時整改。有關職能部門要聘請社會監(jiān)督員，設立舉報箱，公布投訴電話，促進形成全社會廣泛參與、大力支持城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的良好局面。二要建立健全經(jīng)費保障和穩(wěn)定投入機制。要建立穩(wěn)定的財政投入機制，完善城市建設配套費、清掃保潔費、垃圾清運費等征收機制；要深化城鎮(zhèn)建設投資體制改革，搶抓國家擴內需、保增長、調結構的政策機遇，加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理項目的編制、立項和儲備工作，鼓勵和吸引多渠道資金，加大城鄉(xiāng)基礎設施建設投入，以項目建設帶動環(huán)境整治，切實改善城鄉(xiāng)群眾生產生活環(huán)境。
（三）加強法規(guī)制度建設。州城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作領導小組辦公室要根據(jù)省上出臺的一系列制度，結合我州實際，抓緊制定我州城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理宣傳教育、目標考核、行政過錯責任追究等辦法。各縣市、各部門要結合實際，參照相關法律法規(guī)，制定完善城鄉(xiāng)環(huán)境建設和管理的相關政策，為推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理提供法規(guī)制度保障。
（四）加大宣傳引導力度。要充分發(fā)揮報刊、廣播電視、網(wǎng)絡等各類媒體的作用，大力宣傳開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的重要性、緊迫性，宣傳治理內容和治理成效，宣傳先進典型，曝光存在問題，為治理工作營造良好的輿論氛圍。要把宣傳工作深入到城市社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組、學校、街道甚至家庭，更加充分地組織和發(fā)動群眾。要通過宣傳，形成強大聲勢，營造濃厚氛圍，把黨委、政府的主導、引導變?yōu)槿罕姺e極主動參與的自覺行為，凝聚民心民智民力，形成全民支持、全民參與的良好氛圍。
（五）切實加強隊伍建設。抓好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理關鍵在人。必須堅持專群結合、廣泛動員，建設一支富有實效的工作隊伍。首先要有一支懂管理、會管理的城鎮(zhèn)管理隊伍，明確和細化各級管理機構和人員的職責，切實負起管理責任。要調整充實現(xiàn)有的執(zhí)法隊伍，重點加強執(zhí)法隊伍法律知識、專業(yè)知識、職業(yè)道德的教育和培訓，提高執(zhí)法隊伍的整體素質和工作效率。其次，要有一支市政、環(huán)衛(wèi)專業(yè)隊伍，不斷提高專業(yè)工作質量和水平。同時，更要廣泛動員群眾和社會各界積極參與，形成宏大的群眾隊伍，在自覺維護環(huán)境衛(wèi)生、主動進行監(jiān)督等方面發(fā)揮重要作用。
為“全面達小康、建設新XX”而努力奮斗
——在全鎮(zhèn)經(jīng)濟工作會議上的講話XXX
（20__年1月8日）
同志們：
在XX蓄勢跨越發(fā)展的關鍵時刻，在剛剛跨入新一年的喜慶時刻，我們今天在這里召開全鎮(zhèn)經(jīng)濟工作會議。這次大會是XX“十一五”開局之年的全面總結會，是新一屆鎮(zhèn)黨委執(zhí)政一年來工作的交卷答辯會，也是XX全面貫徹落實縣委十屆二次全體(擴大)會議精神，加快發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟的工作動員會。會議的主要任務是貫徹落實黨的十六屆六中全會精神，中央和省、市經(jīng)濟工作會議以及省、市、縣黨代會精神，認真總結今年工作，緊緊圍繞“全面達小康，建設新XX”的奮斗目標，加快實施工業(yè)化、城鎮(zhèn)化主體戰(zhàn)略，精心部署明年經(jīng)濟工作，動員全鎮(zhèn)上下萬眾一心，團結奮進，攻堅克難，奮力爭取，在新的一年內為圓滿實現(xiàn)縣委、縣政府部署的各項目標任務而努力奮斗。
一、肯定成績，堅定全鎮(zhèn)廣大干部群眾加快發(fā)展、奮發(fā)有為的信心和決心
剛剛過去的一年，我們始終堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，圍繞縣委、縣政府“工業(yè)經(jīng)濟突破年”的戰(zhàn)略部署，堅持科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調，精心組織，克難奮進，真抓實干，全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會實現(xiàn)了又好又快發(fā)展，圓滿完成了年初鎮(zhèn)黨代會和人代會制定的各項目標任務，全鎮(zhèn)經(jīng)濟處于新的歷史起點，新的發(fā)展平臺。
——全鎮(zhèn)經(jīng)濟快速健康發(fā)展，綜合經(jīng)濟實力邁上新臺階。突出工業(yè)第一戰(zhàn)略，工業(yè)經(jīng)濟提速發(fā)展。預計今年實現(xiàn)地區(qū)生產總值億元，全部工業(yè)產值億元，較上年增長；完成開票銷售億元，其中規(guī)模工業(yè)開票銷售億元，占全鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟的，規(guī)模工業(yè)比重逐年增長。全年工業(yè)利稅萬元，較上年增長；全年完成招商引資元，其中合同利用外資美元，實際利用外資萬美元，外資利用繼續(xù)承擔為全縣挑大梁的角色；入庫國稅萬元，較上年增長，入庫地稅萬元，較上年增長；實現(xiàn)綜合財政收入萬元。大力發(fā)展高效農業(yè)，農業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。大災之年大豐收。全民動員，全民組織，合力戰(zhàn)勝水災、蟲災等自然災害威脅，實現(xiàn)農業(yè)增加值億元，較上年增長；新植樹木40萬株。加快農村專業(yè)合作組織建設，成立“金XX農業(yè)實業(yè)有限公司”等合作組織。全力推進農業(yè)招商，全年農業(yè)利用“三資”萬元。堅持勞動力轉移輸出與引進相結合，以輸出為主，以引進為輔，加強就業(yè)培訓，規(guī)范用工市場，有重點、分層次組織農村勞動力向集鎮(zhèn)轉移、向園區(qū)轉移，優(yōu)先保障重點企業(yè)用工，全年轉移輸出勞動力萬人。統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，建筑業(yè)、第三產業(yè)迅猛發(fā)展。建筑業(yè)作為富民支柱產業(yè)取得迅猛發(fā)展，全年縣外“雙包”面積萬m2，鞏固老基地，開拓新市場，建筑質態(tài)、質量、面積均有了較大攀升。農民“洗腳進城”進程加快，商貿、餐飲、流通、文化、家政等傳統(tǒng)服務業(yè)得到快速發(fā)展，營銷、信息、娛樂、農村經(jīng)紀人等新興服務業(yè)也迅速發(fā)展，全鎮(zhèn)服務從業(yè)人員萬多人，集鎮(zhèn)人氣旺盛、商埠林立、商業(yè)繁榮，第三產業(yè)成為全鎮(zhèn)經(jīng)濟新的增長版塊。
——重點工作穩(wěn)步推進，經(jīng)濟發(fā)展格局有了新跨越。招商引資形勢喜人。不斷強化全民招商、駐點招商、專業(yè)招商、以企招商、以商引商，升級招商理念，創(chuàng)新招商方式，強化招商實效，精心攻堅“煙花三月節(jié)”、“荷藕節(jié)”和秋季招商三大戰(zhàn)役，完成招商辦事處換防工作，前不久，又一舉簽訂落實了億元新型復合鋁材料和萬元鋁芯漆包線項目。招商引資質態(tài)、體量均有了明顯提升，全年共引進1000萬元以上項目個，億元以上項目個，在資金投入不大，人員投入不多的情況下，超額完成招商引資任務。項目建設強勢推進。用抓招商引資的力度抓項目建設，明確一個項目，一套班子，提供全程一條龍服務，拆遷征地、證照辦理、企業(yè)用工等事項有條不紊穩(wěn)步推進。駿升二期、峰泉、帆洋、力多、茂昌、拜洛克等重點項目建設明顯加快，茂昌已投產達效，拜洛克即將投產，帆洋、力多主體框架已形成。特別是駿升二期，相關幫辦人員現(xiàn)場辦公，靠前指揮，目前已完成序時進度的，有望于今年6月初投產達效。銀寶、藍劍、寧豐等企業(yè)深入學習“寶勝”精神，加大技改投入，加快科技創(chuàng)新，全鎮(zhèn)完成技改投入億元，維爾、華寶榮獲科技產品稱號。全民創(chuàng)業(yè)熱潮涌動。通過政策激勵，典型促動，能人示范，各類投資主體不斷涌現(xiàn)，出現(xiàn)了像劉玉潮等一批創(chuàng)業(yè)典型，打工經(jīng)濟開始向創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟轉變。銀寶、寧豐、藍劍、恒豐等紡織企業(yè)認真學習“寶勝”精神，加快技改投入，加快技術創(chuàng)新，全鎮(zhèn)更新淘汰老織機700多臺套，新增無梭織機近500臺套，添置先進生產線4條，引進的具有國際先進水平的意大利產自動落筒生產線8臺套，紡織業(yè)發(fā)展后勁明顯增強。園區(qū)形象明顯提升。拆遷建新同步進行。一個個舊房屋順利拆除，一間間新廠房拔地而起，拆除房屋間，新建廠房萬m2。堅持走市場化發(fā)展之路，多途徑吸引園區(qū)建設資金，園區(qū)向著 環(huán)保型、功能型、生態(tài)型的方向轉變，獲得了全縣各級領導的好評。小城鎮(zhèn)建設日新月異。文化路東延至澗溝河，文化路西延工程正式啟動。加大資金投入，加快基礎設施建設，建成東園路商住宅樓、鑫寶佳園等一批精品工程。動員全社會力量，全面提升集鎮(zhèn)防洪排澇能力。加快農村通過工程建設步伐，完成勞動河建設，升級改造蘆范路。新建商住樓及商業(yè)用房萬m2。
——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，新農村建設有了新開局。緊緊圍繞“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”工作方針，啟動“河塘整治，清潔家園”活動，全鎮(zhèn)共疏浚河道125條，138公里，清淤58萬方，累計投入建設資金350多萬元。逐步建立以農民及其經(jīng)濟組織為主的農業(yè)社會化服務體系，培育壯大農村經(jīng)紀人隊伍，一批農村經(jīng)紀人跨出縣門，走向全國。順利完成農村社區(qū)衛(wèi)生服務體制改革，設立一個社區(qū)衛(wèi)生服務中心、24個衛(wèi)生服務站，輔之以三家民營醫(yī)院，為全鎮(zhèn)人民提供低成本、廣覆蓋、高質量的社區(qū)衛(wèi)生服務。嚴格兌現(xiàn)惠農政策，嚴格控減農民負擔，執(zhí)行政策不走樣，工作措施不截留，“一折通”發(fā)放率100。農民得實惠增多，農民純收入元，比上年增長。放大中寶德園有機農業(yè)品牌，大力發(fā)展規(guī)模農業(yè)、綠色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、有機農業(yè)等高效農業(yè)，新發(fā)展有機稻米種植面積1000畝，簽定5萬畝生豬養(yǎng)殖基地協(xié)議。加快推進農業(yè)產業(yè)化，高效農業(yè)發(fā)展畝。完善中心村莊規(guī)劃，明確83個農民集中居住點。
——廣大干部群眾精神振奮，發(fā)展環(huán)境有了新改善。這幾年，我們全鎮(zhèn)上下真抓實干，埋頭苦干，不論先干，苦干巧干，我們發(fā)展有了新的平臺、新的載體。園區(qū)框架的拉大，基礎設施的投入，集鎮(zhèn)設施的完善，特別是全鎮(zhèn)干部隊伍工作作風、工作思路、工作理念的較大轉變，為全鎮(zhèn)的跨越發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展奠定了堅實的基礎，營造了良好的氛圍。先后在全鎮(zhèn)范圍內開展了“學昆山、學華西、學寶勝”活動，各村支部書記走出去，與蘇南、浙江、廣東等發(fā)達地區(qū)零距離接觸，開闊了思路，開闊了眼界，開闊了胸襟，廣大干部求發(fā)展、求突破、求創(chuàng)新的熱情，干部帶頭創(chuàng)業(yè)的多了，發(fā)展經(jīng)濟的本領強了，親商安商富商的氛圍濃了，比“四比四看”、“勤廉雙述”、“結對共建”等活動為抓手的干部隊伍建設更加激發(fā)了廣大干部在建設社會主義新農村，加快致富奔小康的澎湃熱情和巨大動力。我們XX的發(fā)展得到了上級的認可、群眾的支持，廣大群眾對我們越來越肯定、越來越滿意。
能夠取得這樣好的成績，形成這樣好的局面，尤其是在面臨土地、資金等發(fā)展困難越來越大，又遭受百年未遇特大暴雨下取得的，確實難能可貴。這些成績的取得為我們加快發(fā)展，謀求跨越開創(chuàng)了新的平臺。這些成績的取得也更加堅定加快XX發(fā)展的信心和決心。當然，在充分肯定的同時，也要充分認識我們面前的問題和不足，主要是鎮(zhèn)域經(jīng)濟基礎還比較薄弱，高大外項目還不多，產業(yè)集聚能力還不強，鎮(zhèn)村債務較大，各村、各部門之間發(fā)展不平衡，不少干部發(fā)展一方經(jīng)濟，致富一方百姓的本領還不強。這些問題我們必須高度重視，并采取切實措施加以認真解決。
二、統(tǒng)籌兼顧，努力開創(chuàng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)產業(yè)化新局面
今年是“十一五”規(guī)劃實施的第二年，是新農村建設的加速期，是“建設新XX、全面達小康”的全面啟動期。新的一年，新的征程，我們要實現(xiàn)全面達小康的宏偉目標，就必須堅持走工業(yè)強鎮(zhèn)、工業(yè)興鎮(zhèn)之路，就必須走外向性經(jīng)濟發(fā)展之路，就必須堅持走特色化經(jīng)濟發(fā)展之路，以工業(yè)化發(fā)展經(jīng)濟，城鎮(zhèn)化帶動農村，產業(yè)化致富百姓，在招商引資、項目建設、園區(qū)開發(fā)、小城鎮(zhèn)發(fā)展、農業(yè)產業(yè)化上求突破，提升鎮(zhèn)域經(jīng)濟總量，提升經(jīng)濟運行質態(tài)，提升農民收入水平，提升XX對外形象。
明年經(jīng)濟工作預期目標是：招商引資2.74億元，其中合同利用外資500萬美元，實際利用外資300萬美元；全部工業(yè)產值25億元，開票銷售10億元，實現(xiàn)財政收入4482萬元，實現(xiàn)人均純收入6210元，勞動力轉移輸出2.89萬人，此外，建筑業(yè)、服務業(yè)、民營經(jīng)濟等經(jīng)濟主要指標都要實現(xiàn)20的增長。
（一）堅持“工業(yè)強鎮(zhèn)、工業(yè)興鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，謀求工業(yè)化新突破
要強力推進招商引資。當前，我們XX的經(jīng)濟總量還不大，產業(yè)集聚能力還不強，工業(yè)經(jīng)濟基礎還比較薄弱，應對未末競爭，謀求跨越發(fā)展，實現(xiàn)爭先進位，就必須借力使力，借勢發(fā)展。繼續(xù)把招商引資作為全鎮(zhèn)經(jīng)濟工作的重中之重，目標不能低，壓力不能減，措施不能松。要旗幟鮮明的推進全民招商。這兩年，我們招商引資的壓力更多承擔在主要領導者和專業(yè)招商人員身上。下面，我們將動真碰硬考核，化壓力為動力，實施招商引資高壓政策不動搖，創(chuàng)新思路，創(chuàng)新機制，動員全社會力量參與招商，充分利用我鎮(zhèn)在外能人多，企業(yè)老板多的優(yōu)勢，挖掘潛力，挖掘資源，讓更多的項目信息源涌現(xiàn)出來。繼續(xù)明確鎮(zhèn)機關干部、部門單位、行政村的招商引資任務，實現(xiàn)“要我招商”到“我要找商”的轉變。要堅持不懈的推進駐點招商。瞄準長三角、珠三角產業(yè)資本流向動態(tài)，繼續(xù)展開廣東、浙江和蘇南駐點招商攻勢，精心組織好“煙花三月節(jié)”、“荷藕節(jié)”和秋季招商三大戰(zhàn)役，駐點人員要與工作崗位脫鉤，確保人員全部在外、精力投足，制定獎勵政策，兌現(xiàn)獎勵措施，調動招商人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。著力培養(yǎng)一支“會交朋友、會抓信息、會談項目、會搞服務”的高素質招商引資人員。要持之以恒的推進產業(yè)招商。這兩年，我們強勢推進招商引資、全民創(chuàng)業(yè)，紡織業(yè)、機電業(yè)兩大產業(yè)版塊有了較快發(fā)展，已初步具備產業(yè)積聚能力。今年，我們將緊緊圍繞兩大產業(yè)吸引上下游企業(yè)配套跟進，努力形成企業(yè)集中、要素集聚、產業(yè)集群的良好局面，計劃新增家規(guī)模企業(yè)，規(guī)模工業(yè)企業(yè)達家，規(guī)模企業(yè)開票銷售占全部工業(yè)以上。完善獎勵措施，調動企業(yè)的招商引資熱情。加大定點、定向招商引資力度，為企業(yè)引進前延后伸配套企業(yè)，把招商引資與企業(yè)做大做強結合起來，把招商引資與企業(yè)獎勵考核結合起來。讓企業(yè)成為我們招商引資的中介機構，讓企業(yè)老板成為我們招商引資的經(jīng)紀人。盤活資產存量，整活資源要素，積極推進“三大合作”，減少政府剛性投入，努力在國家宏觀政策調整中贏得先機，搶得主動。要突出重點的推進高大外項目招商。新形 勢、新要求，逼著我們招商引資項目體量要加撒，質態(tài)要提大，既要高質量招商，也要招高質量商，明確招商引資千萬元以上項目個，億元以上項目個，其中外資萬美元。利用駿升公司在香港的影響力，將吸引外資的重點放在港資。放大駿升效應，以駿升為媒，讓駿升公司把優(yōu)服務、重誠信、親客商的新XX推介出去，努力讓我們的交通優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢。
要強勢推進項目建設。對簽訂的所有項目，認真組織回頭看，認真走好“簽約、建設、投產達效、以商引商”四步棋，步步為營，招招靠實。一個在建項目，成立一套班子，落實一套方案，工業(yè)條線、國土、勞動、企管站等職能部門要想客商之所想，急客商之所急，認真做好拆遷征地、勞動用工、幫辦服務等工作，把親商安商富商落實到每一細節(jié)、每個環(huán)節(jié)，對項目建設碰到的困難，要千方百計，想方設法幫助解決。要以抓招商的方式、力度抓項目建設，做到每天有任務，每周有進展，每月見成效，重點項目要實行掛圖作戰(zhàn)，倒逼工時。駿升二期春節(jié)前確保2萬平方米的宿舍按時交付使用，明年6月底二期項目投產達效，全力沖刺全球最大的遙控器生產基地。史必達五金項目要加快建設，力爭明年一季度投產。拜洛克、力多、帆洋等項目也要提速建設，力爭早投產、早達效。剛簽訂落實的億元復合材料和亞洛二期項目，幫辦人員要靠前服務，密切聯(lián)系，要力爭春節(jié)后破土動工。兌現(xiàn)政策承諾，提高辦事效率，堅持以人為本，既要笑臉，也要效率，把創(chuàng)建“群眾滿意基層站所”的成效體現(xiàn)到服務項目建設上。
要強抓規(guī)模工業(yè)經(jīng)濟。壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟必須走規(guī)模化工業(yè)發(fā)展之路，既要鋪天蓋地，也要頂天立地。縣委、縣政府明確今年為“工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模年”。依據(jù)我鎮(zhèn)目前的產業(yè)基礎，縣委主要領也給我們指出了“恢復振興紡織業(yè)，發(fā)展壯大機電業(yè)”的發(fā)展思路?；謴驼衽d紡織業(yè)。紡織業(yè)一直是我鎮(zhèn)的支柱產業(yè)，紡織業(yè)作為全鎮(zhèn)基礎產業(yè)，其整體地位舉足輕重。紡織企業(yè)要加大投入，加快技術改造和科技創(chuàng)新，調整產業(yè)結構和產品結構，提高產品質量和企業(yè)運行質態(tài)。加快引進先進的生產設備和生產工藝，提高裝備水平，增強市場競爭力。推動紡織企業(yè)采取合資合作的方式與大企業(yè)實行強強聯(lián)合，整合產業(yè)鏈上下游和行業(yè)重組整合，促進產業(yè)全面升級，實現(xiàn)紡織業(yè)由低端產品向高端產品延伸，向做大做強快速轉變。發(fā)展壯大機電業(yè)。這兩年，我們堅持招大項目，謀大發(fā)展，重點瞄準“高大外”項目，羸得了駿升、亞洛、峰泉、拜洛克等一批高大外項目的相繼落戶，機電產業(yè)迅速崛起，初步形成了以駿升、亞洛、峰泉、維爾、華寶、力多、茂昌、帆洋等為基礎，外資、內資、民資相結合的機電工業(yè)版塊，財政貢獻逐年增長。特別是駿升科技的落戶，更加增添了我們的底氣和信心。二期建成后，可實現(xiàn)月產遙控器400萬臺，產值10個元，XX將成為全球最大的遙控器生產基地。我們將充分抓著駿升科技在業(yè)界的影響力和號召力，打“駿升”牌，放大駿升效應，延伸上下游產業(yè)鏈，吸引上、下游產品配套企業(yè)跟進落戶XX，形成以駿升為核心的“眾星拱月”式企業(yè)集群。
要強力推進全民創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展草根經(jīng)濟，增強工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的內生力，幫助維爾、華寶、茂昌、力多、寧豐、恒豐等本地企業(yè)學習“寶勝經(jīng)驗”，轉變思路、轉變觀念、轉變管理模式，抓著當前工業(yè)企業(yè)在政策、資源等方面的傾斜政策，創(chuàng)大業(yè)、干大事、求大突破，實現(xiàn)“二次起跳”，向做大做強奮力邁進。提升農民素質，加強創(chuàng)業(yè)培訓，放大創(chuàng)業(yè)成功者的成功經(jīng)驗，鼓勵農民洗腳進城，到集鎮(zhèn)從事家政、商貿、流通、餐飲、文化等服務業(yè)，引導全鎮(zhèn)想創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成業(yè)、創(chuàng)大業(yè)，讓創(chuàng)業(yè)成為XX的潮流和時尚。鼓勵“鳳還巢”，激勵在外能人回鄉(xiāng)投資，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，多一點劉玉潮這樣的創(chuàng)業(yè)典型，吸引更多的“人回鄉(xiāng)、企回遷、錢回流”。
（二）、搭建經(jīng)濟發(fā)展載體，謀求城鎮(zhèn)化新突破
集鎮(zhèn)是發(fā)展之基，是一個地區(qū)的臉面和形象，是全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的載體和平臺，也是一個地區(qū)經(jīng)濟水平、農村形象、社會文明化程度的集中展現(xiàn)。
要打造集鎮(zhèn)名片。加大投入力度，升級基礎設施。堅持點面結合，適度超前的原則，修編XX村集鎮(zhèn)總體規(guī)劃。圍繞淮江二線等重點基礎設施建設，實施集鎮(zhèn)亮化、美化、綠化、硬化工程，精心布局區(qū)、路、街、樓，建成一批亮點工程，形成一區(qū)一色、一街一景格局。全面升級集鎮(zhèn)水利設施，徹底解決集鎮(zhèn)水患難題。規(guī)劃建設第二農貿市場。打通文化路，建成文化橋，真正實現(xiàn)集鎮(zhèn)“三縱三橫”道路主骨架循環(huán)暢通。激活房地產開發(fā)市場，開發(fā)成片住宅小區(qū)。創(chuàng)新投入機制，強化集鎮(zhèn)管理。做活經(jīng)營集鎮(zhèn)文章，“鎮(zhèn)當城建”，嚴控土地一級市場，放開搞活二級市場，以地生財，生地炒熟，熟地炒俏，運作土地資源，增值存量資產。調動全社會力量參與集鎮(zhèn)建設的積極性，吸引民間資本參與建設，群策群力，群治群建，努力形成“政府引導、社會參與、市場運作”的投資新格局。同時，用足省、市對省重點中心鎮(zhèn)的扶持政策，積極向上爭取小城鎮(zhèn)建設資金。加大對集鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理力度，重點整治占道經(jīng)營、車輛亂停亂放等不文明現(xiàn)象，優(yōu)化集鎮(zhèn)形象，把XX建成一個適宜投資、適宜創(chuàng)業(yè)、適宜居住的新型現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)。
要建好工業(yè)園區(qū)。科學規(guī)劃，加快實施。編制工業(yè)園區(qū)二期規(guī)劃，正式啟動工業(yè)園區(qū)二期工程，按照科學規(guī)劃、合理布局的原則，做好園區(qū)與淮江二線等基礎設施對接工作，將園區(qū)納入集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，實施園區(qū)與鎮(zhèn)區(qū)雙向延伸對接。拉開園區(qū)框架，整體向北推進，完善園區(qū)功能，加快園區(qū)水、電、路、郵等基礎設施建設。堅持市場化運轉，吸引各類資本投資園區(qū)建設。認真研究國家宏觀調控政策，加快爭取土地置換總量政策，積極向上爭取工業(yè)土地指標，推進土地股份合作制，提高土地利用率、容積率、產出率，優(yōu)先保障重大項目用地指標。真正將園區(qū)經(jīng)濟真正融入長三角經(jīng)濟發(fā)展的“快車道”，在宏觀經(jīng)濟“緊運行”中實現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟快發(fā)展。完善制度，強化管理。加快工業(yè)園區(qū)管委會大樓建設，充分發(fā)揮園區(qū)管委會職能，將相關職能部門遷入合署辦公，為進園企業(yè)提供零距離、無縫隙、高效率一條龍服務，充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)承接南資北移，外資內移的重要作用，努力把工業(yè)園區(qū)建成全鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟的“核心區(qū)”，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的“特區(qū)”和小城鎮(zhèn)建設的“新區(qū)”。
要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。提升服務理念。當前我們區(qū)域之間交通、產業(yè)基礎、優(yōu)惠政策、勞動力等生產要素都相關無幾，實際上比拼的是發(fā)展環(huán)境。服務是我們的基本職能和職責，為發(fā)展服務，為基層服務，為群眾服務是我們的長期任務的基本方向，要在全社會營造“親商安商富商”，“親民安民富民”的濃烈氛圍，以創(chuàng)建“群眾滿意基層站所”、推進“便民服務中心”建設為抓手，速少辦事流程，提升服務效能，提高辦事效率，堅持以人為本，既要效率也要笑臉。把優(yōu)化工作貫穿于經(jīng)濟發(fā)展的全過程，持之以恒、長抓不懈，堅持優(yōu)質服務，就是優(yōu)惠政策，堅持創(chuàng)新服務理念就是創(chuàng)新投資環(huán)境。推進制度建設。轉變政府職能，以更大的決心，更大的氣力推進政府職能轉變，積極推進服務部門向一個地方集中，在全縣農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先推出“便民服務中心”，以服務群眾、服務客商為原則，所有審批手續(xù)原則上由中心“一條龍”處理。嚴格“扎口收費”，完善優(yōu)惠政策，兌現(xiàn)合同承諾，誠實守信，真誠待人。擴 大政務公開范圍，對有礙XX經(jīng)濟發(fā)展，影響XX對外形象的行為，要一查到底，決不放松。深入推行平安XX、法治XX建設，強化村居治安聯(lián)防工作，積極營造穩(wěn)定、安定、團結的社會環(huán)境。
（3）、抓好新農村建設，謀求農業(yè)產業(yè)化新突破
建設社會主義新農村，富民強鎮(zhèn)是關鍵。
要加快推進“三大合作”。要堅持“依法、自愿、規(guī)范”的原則，引導農民參加“三大合作”，著重解決好小農戶與大產業(yè)的矛盾，力爭今年新增家，突破家，繼續(xù)保持全縣領先位次，努力在重大政策調整中，搶先一步，贏得機遇。大力發(fā)展農民專業(yè)合作。圍繞本鎮(zhèn)優(yōu)勢產業(yè)和特色農業(yè)，加快推進高效農業(yè)規(guī)?；ㄔO完善“有組織制度、有合作手段、有較大規(guī)模、有明顯效益”的農民專業(yè)合作組織，全年新發(fā)展專業(yè)合作組織家。要重點圍繞水產、生豬養(yǎng)殖、農業(yè)機械等比較產業(yè)優(yōu)勢做文章，充分發(fā)揮合作組織在致富百姓中的重要作用。有序推進農村土地股份合作。把維護農民土地權益、促進農民增收、促進農民長期收益作為根本目的，圍繞推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)產業(yè)化，實施土地股份合作，爭取新增家，每個土地股份合作社面積不少于100畝。紅旗、東園、勝利等居委會要深刻領會農村土地合作內涵，發(fā)揮臨鎮(zhèn)優(yōu)勢，率先實施土地股份合作，增強村級經(jīng)濟發(fā)展后勁。穩(wěn)步推進社區(qū)股份合作。著重對撤村改居的城中村、城郊村、園中村進行社區(qū)股份合作，東園、東風等居委會要對現(xiàn)有集體資產進行認真排查篩選，找準發(fā)展方向，尋找合作伙伴，以集體資產入股，盤活村量資產，壯大村級經(jīng)濟。
要加快發(fā)展高效農業(yè)。發(fā)展高效農業(yè)是今后農業(yè)農村工作的重中之重，是開創(chuàng)“三農”工作新局面的必然選擇，是今后很長時期農村工作的一項常規(guī)性工作。優(yōu)化農業(yè)生產結構。把優(yōu)化農業(yè)結構作為促進農業(yè)增效、農民增收的戰(zhàn)略舉措。推進農業(yè)結構調整，實施“品種、品質、品牌”工程，發(fā)揮我鎮(zhèn)資源優(yōu)勢、管理優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢，充分利用寶應是全國生態(tài)示范縣品牌，大力發(fā)展綠色農業(yè)、無公害農業(yè)、有機農業(yè)等高效農業(yè)，年增有機農業(yè)面積1000畝以上，年培植養(yǎng)殖大戶超百戶。十一五”期間要建成以有機稻米為重點，有機蟹、有機鴨、有機西瓜、有機梨為補充的萬畝有機食品基地。推進農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營。堅持走市場化、品牌化、規(guī)?；罚哟筠r業(yè)招商引資力度，積極實施“三資”農業(yè)開發(fā)工程，今年“三資”利用萬元。延伸農產品產業(yè)鏈，發(fā)展農產品加工業(yè)，實行產供銷一條龍。完善和培育農產品市場，建立“基地 公司 農戶”模式，增強農產品市場競爭力和抗風險能力。
要加快實施富民工程。把推動勞動力轉移輸出作為致富百姓的著重措施，適度調整勞動力政策，鼓勵廣大百姓到集鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)干事業(yè)。加快實施農村通達工程，完成農村公路到集中區(qū)規(guī)劃點方案，建設循環(huán)通暢，快速方便的農村交通網(wǎng)絡。鞏固衛(wèi)生體制改革成果，加大新型大病統(tǒng)籌工作力度，發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務中心和衛(wèi)生服務站的職能，緩解群眾看病難、看病貴甚至看不起病的難題。完善社會保障體系，加強農村低保工作，逐步實施城市低保工作，加大對社會弱勢群體的救助、幫扶力度。加快教育布局調整，升級教育基礎設施，啟動范中、中心初中宿舍樓、操場、籃球場建設，中心小學、中心初中、范中要向更高目標全力沖刺，全力打造教育品牌，由教育大鎮(zhèn)向教育強鎮(zhèn)轉變。加快實施農民受教育工程，實施定單培訓、就業(yè)培訓、專業(yè)培訓，全年培訓農民超萬人，培養(yǎng)一批“創(chuàng)業(yè)型”農民，培植一批“技能型”農民，提升一批“素質型”農民。改善農村生產生活條件，抓著重大水利項目落戶XX的機遇，加強節(jié)水灌溉、排澇等基礎設施建設，完成外湖圩加固、澗溝河西岸加高、中心河清淤加高、澗溝河打通連接三陽河等重點水利工程，新建蘆范河水利樞紐工程，全面提高全鎮(zhèn)防洪保安能力。規(guī)范中心村莊建設，完成三個村莊以上農民集中居住點規(guī)劃。推進農村改水改廁進程，積極開展以“三清三改”為重點的農村環(huán)境綜合整治，逐步建成經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境同進共贏的良好局面。
三、激發(fā)人心，用XX精神凝聚XX人民加快發(fā)展的動力
要實現(xiàn)“全面達小康，建設新XX”，就必須要用新的力量、新的精神凝聚人心、凝聚力量、凝聚智慧。要大力弘揚“團結、創(chuàng)新、務實、爭先”的XX精神。XX精神是幾十年來XX快速發(fā)展的成功總結，是XX深厚文化底蘊的高度濃縮。在當前新的形勢、新的條件下，XX精神依然激勵我們奮力拼搏，奮勇前行，奮力爭先。
要大力弘揚團結奮斗的精神。團結出凝聚力、出戰(zhàn)斗力、出生產力。要實現(xiàn)XX“十一五”跨越發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展，就必須激發(fā)廣大干部帶領全鎮(zhèn)人民建設家鄉(xiāng)、建設家園的熱情和動力。各級黨政干部要大力發(fā)揚集體主義精神，樹立正確的義利觀、樹立全局意識，強化團隊意識，珍惜集體榮譽，提升家鄉(xiāng)形象。要以“促進XX發(fā)展為榮，阻礙XX發(fā)展為恥”作為我們的榮辱觀。廣大的干部要學會多干事，干好事，又要團結共事，不搞集體主義、個人主義。要正確處理好集體與個人、局部與全局、眼前與長遠的關系。要以全局為重，以發(fā)展為重，把個人的價值在推進全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展中得到升華。
要大力弘揚開拓創(chuàng)新的精神。創(chuàng)新是發(fā)展之魂，創(chuàng)新是動力之源，創(chuàng)新是培植和壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟的關鍵。一個地區(qū)、一個部門、一個單位要發(fā)展就必須發(fā)展創(chuàng)新，小創(chuàng)新小突破小發(fā)展，大創(chuàng)新大突破大發(fā)展。向內看，這兩年，我們在招商引資、項目建設、園區(qū)開發(fā)、小城鎮(zhèn)發(fā)展等方面進展神速，亮點頻現(xiàn)，就在于我們不斷推進思路創(chuàng)新、環(huán)境創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，把上面的精神同我鎮(zhèn)發(fā)展的實際有機結合起來；向外看，昆山從一個吸血蟲病盛行的農業(yè)縣一躍而起成為全國第一強縣，就在于昆山人“敢闖敢干敢試敢做”的“敢為天下先”的創(chuàng)新精神。當前我們發(fā)展面臨著資金、土地、政策等方面的困難，但最大的困難是我們思想上的畏難，主要表現(xiàn)在思想不解放，思路不活，思維不新。我們學昆山、學華西，不是講他們具體發(fā)展的模式，而是學他們發(fā)展經(jīng)濟的思路，要跳出XX看XX，放眼全省看XX，走一條適應XX發(fā)展的特色之路。二十年前，我們因大膽創(chuàng)新，成就了今天的紡織集群產業(yè)；二十年后，我們仍然要高舉創(chuàng)新旗幟，在做大做強產業(yè)、壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟上做文章，率先在全縣達小康。
要大力弘揚求真務實的精神。務實要落實到執(zhí)行鎮(zhèn)黨委的工作意圖上。嚴格執(zhí)行上級精神，不要搞上有政策，下有對策，把上級的精神與本地工作有機結合起來，認準了的事情就雷厲風行，不折不扣的去干，增強干事的主動性、創(chuàng)造性。務實要落實到具體行動上。圍繞全鎮(zhèn)發(fā)展大局，立足崗位，積極進取，要見諸行動，取得實效，在工作中講實話，出實招，辦實事，務實效，一步一個腳印地把工作做實、做深、做細。務實要落實到為民謀發(fā)展上。認真總結全民創(chuàng)業(yè)、產業(yè)結構調整、發(fā)展特色經(jīng)濟的得失經(jīng)驗，認真謀劃工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)產業(yè)化好的思路，好的措施，讓群眾加快富起來，增強廣大農民群眾的幸福感。