時間：2023-06-18 10:30:50
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關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；合同管理；分析；對策
中圖分類號：TU723文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
引言
工程招標(biāo)活動在我國已經(jīng)發(fā)展了將近三十余年，隨著政策的扶持和我國經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展，工程招投標(biāo)已經(jīng)成為工程承包活動的重要手段，但當(dāng)前工程招標(biāo)由于制度的不健全，還存在著許多的問題，而最為嚴(yán)重的則是串標(biāo)問題。而招標(biāo)后期的合同管理也開始暴露出許多的不足，
一、建設(shè)工程招投標(biāo)串標(biāo)問題
（一）產(chǎn)生原因
串標(biāo)是投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價，通過排擠其他投標(biāo)人的公平競爭，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益或者投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo) , 損害國家利益 、社會公共利益或者其他人合法權(quán)益的一種投機(jī)行為 , 它為招標(biāo)人和業(yè)主帶來很大的損失。串標(biāo)是在我國投標(biāo)制度逐漸成熟時出現(xiàn)的，其原因主要是隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一大批有實(shí)力的建設(shè)公司在市場競爭中脫穎而出，而其他一些實(shí)力相對弱的企業(yè)無法與之抗衡，在這種情況下，一些企業(yè)動起了“歪腦筋”，通過一系列的不公平手段進(jìn)行市場競爭，而后期他公司見有利可圖便也競相效仿，于是建設(shè)工程領(lǐng)域的串標(biāo)問題越來越嚴(yán)重。
（二）表現(xiàn)形式
當(dāng)前，我國的串標(biāo)大致可以分為三種形式：
1、投標(biāo)人之間相互串標(biāo)，通過事前或投標(biāo)過程中約定壓價或提價，左右投標(biāo)過程，自己在內(nèi)部確定中標(biāo)者，或是投標(biāo)者通過邀請自己的商業(yè)伙伴等充當(dāng)投標(biāo)人員，來幫助自己投標(biāo)成功。這種方式的串標(biāo)不利于其他投標(biāo)者充分履行自己的投標(biāo)權(quán)利，極大地影響了招投標(biāo)活動的公正性。
2、投標(biāo)人與招標(biāo)人串通，投標(biāo)人通過不能當(dāng)手段來獲取招標(biāo)方的內(nèi)部資料，從而獲取投標(biāo)的主動權(quán)。并且，當(dāng)前招標(biāo)人同投標(biāo)人的串通在建筑合同招標(biāo)中較多，是主要的串標(biāo)手段。
3、招標(biāo)人同招標(biāo)機(jī)構(gòu)串通，我國招標(biāo)機(jī)構(gòu)的門檻較低，這就導(dǎo)致很多并不具有招標(biāo)資格的招標(biāo)機(jī)構(gòu)能夠承辦招標(biāo)活動，而招標(biāo)人同其串通，便很容易投標(biāo)成功。
二、合同管理過程中存在的問題
合同管理主要有兩方面問題：1、投標(biāo)雙方在合同簽訂過程中，大多時候招標(biāo)方會制定出一系列較為不利于投標(biāo)方的合同條款，這為日后合同的履行產(chǎn)生了阻礙，易于導(dǎo)致合同簽訂雙方對于合同產(chǎn)生法律糾紛。2、“陰陽合同”這種合同是合同雙方為了逃避監(jiān)督，簽訂兩份合同，“陰合同”由當(dāng)事人在私下簽訂，并不對外公開，但是卻是實(shí)際履行的合同。雖然“陰陽合同”的標(biāo)的完全一樣，但在具體的合同價款、工期、工程款撥付條件等實(shí)質(zhì)內(nèi)容方面則有差異。一般來說，在工程造價方面，“陽合同”的合同價與中標(biāo)價相同，而“陰合同”的合同價比中標(biāo)價低，甚至約定承包人還須承擔(dān)額外費(fèi)用；在工程款撥付方面，“陰合同”往往要求承包人墊資，付款時間比“陽合同”滯后，甚至約定工程竣工結(jié)算后不按規(guī)定時間付款，等等。陰陽合同對于其公正性造成了很大的影響，而且陰合同之價格往往極大的低于陽合同，而承包方為了能夠最大的提高利潤，便只能從工程質(zhì)量方面下手，通過偷工減料等不正當(dāng)方式來節(jié)約成本，這嚴(yán)重的損害了社會利益。
（三）建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理相關(guān)問題的解決對策分析
（一）對于招標(biāo)問題的對策
1、建立健全建筑企業(yè)信譽(yù)管理制度
通過建立健全建筑企業(yè)的信譽(yù)管理制度，來提高投標(biāo)門檻，保障投標(biāo)大環(huán)境。關(guān)于企業(yè)信譽(yù)制度的管理，應(yīng)從企業(yè)的經(jīng)營狀況，是否有違法記錄等方面進(jìn)行調(diào)查。
2、建立評標(biāo)專家誠信制度
評標(biāo)專家在評標(biāo)過程中起到舉足輕重的地位，因此，要加強(qiáng)對于專家誠信制度的建設(shè)，從而保障一個招投標(biāo)活動公平的進(jìn)行。對于一些信譽(yù)較差的專家，要對其采取一定的懲罰措施，例如限制評標(biāo)次數(shù)等。
3、完善法律制度
從根本上說要完善法律制度，從根本上保障投標(biāo)的公正，要對投標(biāo)活動進(jìn)行立法，從法律上規(guī)范招投標(biāo)活動。
（二）對于合同管理的對策
1、加強(qiáng)招標(biāo)活動的公開政策
關(guān)于合同管理必須要加強(qiáng)招標(biāo)活動的公開政策，保障招標(biāo)活動是在“陽光下”進(jìn)行的，這樣能夠避免“陰陽合同”的出現(xiàn)，這樣能夠最大程度的提高合同執(zhí)行的效率，降低生產(chǎn)成本。
2、加強(qiáng)招標(biāo)活動的政府監(jiān)督
針對當(dāng)前我國合同管理相對混亂的問題，政府必須加強(qiáng)對于合同的監(jiān)督工作，通過加強(qiáng)對于合同的管理，來保障合同雙方的利益，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。
3、完善投標(biāo)人的投訴制度
通過完善投標(biāo)人的投訴制度，幫助投標(biāo)人能夠更好的維護(hù)自身的合法利益，并且保障招標(biāo)人與其制定的合同的一些較為苛刻的條款，可以成為訴訟的依據(jù)，這樣能夠?qū)φ袠?biāo)人的合同制定起到一定程度的震懾作用。
總結(jié)：建筑工程是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可缺少的重要組成部分，因此，國家應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對于建筑業(yè)的監(jiān)督力度，尤其是招投標(biāo)活動和合同管理部分的相關(guān)制度，限于篇幅制約，不能較為具體的將所有問題一一指出，但針對串標(biāo)問題和合體管理問題，國家應(yīng)當(dāng)有針對性的對其進(jìn)行限制，從而保障招投標(biāo)市場能夠平穩(wěn)有序的進(jìn)行，促進(jìn)建筑業(yè)剛好更快的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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近年來，項(xiàng)目承包工程主要采取招投標(biāo)方式進(jìn)行，因此招投標(biāo)活動的成敗，直接決定了項(xiàng)目工程的好壞，簽訂的合同是整個項(xiàng)目工程實(shí)施的法律依據(jù)，是整個項(xiàng)目工程能否順利進(jìn)行的保障，所以重視招投標(biāo)的合同管理，對推進(jìn)企業(yè)發(fā)展具有重要意義。
一、企業(yè)的合同管理
目前，對于合同管理的定義分為狹義和廣義兩種，所謂狹義的合同管理主要是指行政機(jī)關(guān)對于合同的監(jiān)督管理。而廣義的合同管理不僅包括行政部門對合同的監(jiān)督管理，還包括企業(yè)、個人對合同的管理。
企業(yè)的合同管理又被稱為企業(yè)的合同自律，指的是企業(yè)對于本單位所簽訂的合同及履行情況進(jìn)行的自我規(guī)范、自我約束和自我保護(hù)等活動。合同管理是一個動態(tài)的過程，主要用在管理機(jī)構(gòu)和管理人員實(shí)行科學(xué)的管理方法來達(dá)到預(yù)期的合同管理目標(biāo)。
二、招投標(biāo)與合同管理的關(guān)系
招投標(biāo)屬于合同的談判和訂立階段，是合同管理的上一步。招投標(biāo)的結(jié)果更注重于競爭性條款的形成，作為招標(biāo)一方想通過最小的運(yùn)作成本，來滿足投標(biāo)一方的要求，而投標(biāo)方則希望滿足要求的同時獲得最大利潤，招投標(biāo)雙方的最終目的都是為取得利益最大化。但在整個招投標(biāo)過程中雙方呈現(xiàn)出是一種市場交易行為，未構(gòu)成合同關(guān)系，在時間上提前于合同管理，但招投標(biāo)所達(dá)成的結(jié)果是合同的重要組成部分。換句話說，合同是招投標(biāo)雙方以法律形式落實(shí)的承諾。只有雙方簽訂了合同，招投標(biāo)的交易行為便以法律的形式固定下來，保障雙方的權(quán)利和義務(wù)。
三、招投標(biāo)的合同管理存在的問題
（一）招投標(biāo)和合同管理不同步。企業(yè)對招投標(biāo)和合同管理的認(rèn)識不到位，出現(xiàn)多頭管理現(xiàn)象。招投標(biāo)管理人員和合同管理人員只關(guān)注于自己的工作，兩者缺乏必要的溝通，致使招投標(biāo)管理人員只負(fù)責(zé)前期的審查和招投標(biāo)工作，而合同管理人員只負(fù)責(zé)合同簽訂和履行，工作無交集，影響下一步工作開展。例如招投標(biāo)人員在招投標(biāo)期間可能會對內(nèi)容進(jìn)行更改，由于缺乏合同管理人員的指導(dǎo)，更改的內(nèi)容不規(guī)范，就會導(dǎo)致后期實(shí)施過程中出現(xiàn)違約現(xiàn)象，給企業(yè)帶來損失。
（二）合同管理體系不完善。談判前期未認(rèn)真審查對方的履約能力，談判過程中沒有充分的掌握和分析當(dāng)前市場行情和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等情況，易出現(xiàn)忽略核心內(nèi)容或關(guān)鍵細(xì)節(jié)的問題。對于已簽訂的合同，沒有及時的送達(dá)相關(guān)單位，進(jìn)行必要的交接手續(xù)，使得有些單位對于合同內(nèi)容不了解，或者對合同不重視，未及時采取措施履行或監(jiān)督單位履行合同。部分承辦單位具有依賴心理，缺少主動履行或督促履行合同的意識。由于欠缺有效的合同督查，未能及時發(fā)現(xiàn)違約現(xiàn)象，造成企業(yè)的損失。
（三）招投標(biāo)文件的內(nèi)容不夠規(guī)范。目前，大部分招投標(biāo)文件的撰寫工作由招投標(biāo)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，招投標(biāo)機(jī)構(gòu)熟悉招投標(biāo)流程可以大大減少企業(yè)的工作量。但招投標(biāo)機(jī)構(gòu)對于項(xiàng)目的內(nèi)容和技術(shù)要求了解甚微，致使編寫的招投標(biāo)文件內(nèi)容過于簡單，深度及廣度都不夠，一定程度上制約了合同的后續(xù)操作。招投標(biāo)機(jī)構(gòu)的工作人員擅于編寫招投標(biāo)文件，但未必具有相應(yīng)法律和合同管理知識，因此編寫出來的招投標(biāo)文件存在不準(zhǔn)確、不完善等缺點(diǎn)，也給合同的后續(xù)操作帶來了隱患。
（四）招投標(biāo)機(jī)制不完善?，F(xiàn)行的招投標(biāo)工作已形成較完善有效的管理制度，例如在主體的資格審查、招標(biāo)文件的審查和招投標(biāo)監(jiān)控方面已經(jīng)較為完善，形成了相應(yīng)的制度。這些制度在實(shí)踐中對于規(guī)范招投標(biāo)行為，制止和制約合同的違法行為起到了積極的作用。但不能忽視的是招投標(biāo)過程中仍然存在一些不規(guī)范的競爭，例如規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、評標(biāo)過程的不公正不科學(xué)等等。這些不規(guī)范的行為和想象都將后期的合同履行帶來危害，甚至引起法律糾紛，損害企業(yè)利益。
四、加強(qiáng)招投標(biāo)的合同管理的措施
（一）招投標(biāo)和合同管理同步。要求合同管理人員參與招投標(biāo)過程，與招投標(biāo)人員共同審查招標(biāo)文件，便于第一時間掌握招投標(biāo)情況，在招投標(biāo)人員進(jìn)行內(nèi)容調(diào)整的時候，及時給予可行性意見，避免一些不規(guī)范不合法的條款出現(xiàn)，保障企業(yè)權(quán)益，使合同更具可操作性，履行過程更順暢。招投標(biāo)人員在招投標(biāo)過程中及時向合同管理人員解釋招投標(biāo)文件的內(nèi)容，便于合同管理人員的理解。兩者相互促進(jìn)，相互作用，促使招投標(biāo)與合同管理工作順利開展。
（二）完善合同管理體系。談判前期招投標(biāo)部門認(rèn)真審查對方的履約能力，避免在談判過程中忽略核心內(nèi)容或關(guān)鍵細(xì)節(jié)的問題。對已簽訂的合同，及時的送達(dá)相關(guān)單位，合同承辦單位要按月或按季度對合同的履約情況進(jìn)行報(bào)告。設(shè)立職能部門，定期對合同履約情況進(jìn)行檢查，確定內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及工作重點(diǎn)、細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，督促各部門認(rèn)真履行各項(xiàng)義務(wù)，保障合同的順利履行，定期對合同履行內(nèi)容進(jìn)行匯總，形成系統(tǒng)完善的管理體系。
（三）規(guī)范招投標(biāo)文件內(nèi)容。提高對招投標(biāo)文件的重視程度，由于招投標(biāo)文件的內(nèi)容及水平直接關(guān)系到招投標(biāo)雙方的利益及投標(biāo)的效果，要全面提高招投標(biāo)機(jī)構(gòu)編寫招投標(biāo)文件的能力。招投標(biāo)的企業(yè)可以根據(jù)招投標(biāo)方式的不同，制定示范文本，涵蓋合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，對重要的投標(biāo)文件采取會議審查的方式，由單位領(lǐng)導(dǎo)帶頭，各部門人員共同參加， 必要時邀請專家對文件內(nèi)容進(jìn)行審查。招投標(biāo)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)撰寫人員的綜合素質(zhì)，提高相關(guān)法律和專業(yè)知識，提高綜合技能，保障招投標(biāo)企業(yè)的利益。
（四）完善招投標(biāo)制度體系。整合現(xiàn)有的相關(guān)招投標(biāo)法律規(guī)范性文件，形成完善體系，推進(jìn)招投標(biāo)工作的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，健全配套的法律法規(guī)，明確實(shí)施細(xì)則，增加招投標(biāo)工作的可操作性，使其科學(xué)化和具體化，避免出現(xiàn)歧義。嚴(yán)格資格審查，防范惡意招投標(biāo)現(xiàn)象，建立招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督招投標(biāo)的整個操作過程和后續(xù)履行實(shí)施過程，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，健全投訴處理機(jī)制，維護(hù)招投標(biāo)企業(yè)及當(dāng)事人的合法權(quán)益。
在建設(shè)工程中，招投標(biāo)管理是一個重要環(huán)節(jié)，合同管理是為防范市場風(fēng)險和法律風(fēng)險、減少工程項(xiàng)目實(shí)施中不規(guī)范行為導(dǎo)致的糾紛而制定的管理制度，二者是建設(shè)工程中密切相關(guān)。本文從建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理的關(guān)系出發(fā)，結(jié)合當(dāng)前建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)階段合同管理存在的問題，提出了完善工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)階段合同管理的措施及手段，希望對下一步的工作有所裨益。
關(guān)鍵詞：
工程建設(shè)項(xiàng)目；招投標(biāo)階段；合同管理
1引言
當(dāng)前，工程建設(shè)所實(shí)施的招投標(biāo)制度，是一種較為成熟的、得到廣泛認(rèn)可的、科學(xué)合理的的工程承包方式和交易方式，是加快工程進(jìn)度、保證工程質(zhì)量的最佳辦法。招投標(biāo)是工程建設(shè)合同簽訂的前提，加強(qiáng)招投標(biāo)階段的合同管理意義重大。
2建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理的關(guān)系
建設(shè)工程的招投標(biāo)主要包含了招標(biāo)和投標(biāo)兩個方面的內(nèi)容，在這過程中，招標(biāo)人的主要目標(biāo)是以最小的成本獲取最大的利益，從而建設(shè)一個合乎規(guī)范的工程，但是堅(jiān)決抵制不合理的低價競標(biāo)；而投標(biāo)人的主要目標(biāo)是以最小的施工管理成本來完成一個滿足招標(biāo)文件的建設(shè)任務(wù)，從而完成工程建設(shè)，并且獲取最大程度上的盈利。因此，招投標(biāo)活動的實(shí)質(zhì)就是招投標(biāo)雙方為獲取自身最大利益而采取的一種交易方式。但是在這個過程中并不能放任自流，必須受到相關(guān)法律法規(guī)的約束。但是，由于招投標(biāo)雙方在活動過程中并無合同關(guān)系，這就要求通過投標(biāo)保證金等手段來約束投標(biāo)人，一旦確定中標(biāo)人，立即將投標(biāo)保證金退還所有投標(biāo)人。所以說，招投標(biāo)是工程建設(shè)合同的談判和訂立的前提，是合同管理的基礎(chǔ)，也是必要的步驟。它的時間比合同管理的時間提前，但其成果也是合同中的一部分。
3建設(shè)工程招投標(biāo)階段合同管理存在的問題
3.1法律意識淡薄，管理體系不夠完善
隨著我國建設(shè)工程市場的初步形成，招投標(biāo)和合同相關(guān)的法律法規(guī)體系逐步建立和完善，但是在實(shí)踐中，一些單位和相關(guān)人員的法律意識薄弱，不熟悉法律法規(guī)中的相關(guān)規(guī)定，管理體系不夠完善，管理力度不強(qiáng)，以致于發(fā)生暗箱操作、違規(guī)轉(zhuǎn)包、非法分包、串標(biāo)圍標(biāo)、隨意變更、偷工減料等現(xiàn)象。
3.2建設(shè)工程市場競爭激烈，參與企業(yè)參差不齊
目前，我國市場準(zhǔn)入機(jī)制尚不完善，施工企業(yè)的技術(shù)水平和管理能力存在較大差異。由于工程市場的開放性和資格后審招標(biāo)方式的推行，招標(biāo)單位在開標(biāo)前對潛在中標(biāo)人的能力和聲譽(yù)沒有了解，評標(biāo)過程對投標(biāo)企業(yè)的篩選有一定困難，甚至是出現(xiàn)中標(biāo)企業(yè)不具備實(shí)際履約能力的嚴(yán)重后果。另外，個別企業(yè)通過圍標(biāo)、掛靠等方式，達(dá)到中標(biāo)的目的，形成“劣勝優(yōu)汰”的現(xiàn)象，造成施工合同管理困難，工程質(zhì)量、安全、投資難以控制。
3.3招投標(biāo)和合同管理缺乏力度
我國部分建設(shè)單位在招投標(biāo)和合同管理上缺乏力度，導(dǎo)致招投標(biāo)管理程序不規(guī)范、招標(biāo)文件不完善、條款不嚴(yán)格或不完整，導(dǎo)致招投標(biāo)傾向模糊，易引起爭執(zhí)，在招投標(biāo)和合同訂立過程中，由于未能夠充分考慮重點(diǎn)、難點(diǎn)以及不確定因素，以致于合同條款存在漏洞，此外部分合同條款制定不嚴(yán)謹(jǐn)，以致于合同雙方產(chǎn)生理解差異，進(jìn)而導(dǎo)致合同執(zhí)行困難，增大合同管理風(fēng)險。
3.4專業(yè)管理人才匱乏
在實(shí)際工程建設(shè)中，應(yīng)將招投標(biāo)和合同管理有機(jī)結(jié)合，由專業(yè)管理人員開展管理工作，以確保整個項(xiàng)目的順利施行。然而由于市場的快速發(fā)展，投資項(xiàng)目眾多，既了解政策法規(guī)和專業(yè)技能，又有實(shí)際管理經(jīng)驗(yàn)的管理人員非常稀缺，這也在一定程度上影響了招投標(biāo)和合同管理水平。
4完善工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)階段合同管理的措施和手段
4.1增強(qiáng)法治意識，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)
招投標(biāo)階段中，應(yīng)大力加強(qiáng)法制建設(shè)，增強(qiáng)各參與方的法制意識，嚴(yán)格執(zhí)行國家頒布和實(shí)施的《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《合同法》、《建筑法》。在招投標(biāo)和合同管理過程中，嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方相關(guān)部委下發(fā)的一系列有關(guān)招投標(biāo)和合同管理的法律法規(guī)、條例規(guī)定及辦法，提升合同管理水平。
4.2建立健全企業(yè)合同管理體系
合同管理體系包括管理制度和組織架構(gòu)，以制度規(guī)范組織人員行為。明確各部門、各單位及各相關(guān)人員對合同管理的職責(zé)，讓合同管理覆蓋到工程管理的方方面面。由合同管理部門牽頭，由合同專職管理人員、監(jiān)理人員、監(jiān)察審計(jì)人員、技術(shù)管理人員、造價工程師等組成管理網(wǎng)絡(luò)，以此為平臺開展合同管理的工作，從而貫徹落實(shí)合同管理制度，使合同管理制度標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、程序化。①通過對工程總目標(biāo)要求和實(shí)際情況的系統(tǒng)分析，選擇工程項(xiàng)目施工的結(jié)構(gòu)、空間和時間等多維關(guān)系中的最佳切合點(diǎn)，科學(xué)合理的對工程整體進(jìn)行分標(biāo)與合同類型策劃，保證在工程項(xiàng)目招投標(biāo)中獲得優(yōu)質(zhì)的施工單位，有效控制工程項(xiàng)目質(zhì)量、安全、進(jìn)度及造價，以確保能夠?qū)崿F(xiàn)工程項(xiàng)目目標(biāo)。②招標(biāo)前詳細(xì)勘察項(xiàng)目所在的地理位置，收集水文地質(zhì)資料以及施工現(xiàn)場的綜合概況，收集整理后以書面專業(yè)材料或報(bào)告的形式上報(bào)，組織專業(yè)人員嚴(yán)格審查施工中所需的圖紙的設(shè)計(jì)，總結(jié)工程項(xiàng)目的施工難點(diǎn)、重點(diǎn)，明確制定工程的質(zhì)量、技術(shù)要求、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)工藝特點(diǎn)和用材要求。③采用合同示范文本，著重關(guān)注合同實(shí)質(zhì)性條款和專用性條款內(nèi)容的設(shè)置，明確招標(biāo)文件、合同條款編制原則。根據(jù)工程具體要求，明確潛在投標(biāo)人的要求，針對工程的實(shí)際情況來確定評標(biāo)方法。著重關(guān)注招標(biāo)范圍、質(zhì)量要求、技術(shù)要求、投標(biāo)有效期和工期等需要投標(biāo)人實(shí)質(zhì)性描述的條款，保證清晰無爭議；招標(biāo)文件中不可忽視的一個部分就是招標(biāo)工程量清單編制，它是合同造價控制的核心文件。工程量清單的編制，應(yīng)明確編制引用定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，且分項(xiàng)工程、單位工程內(nèi)容清楚，盡量做到既不多算，也不少算，既不漏項(xiàng)，也不留缺口，從而做到平衡報(bào)價。④貫徹落實(shí)招標(biāo)文件和合同審查制度，召集監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工技術(shù)及造價工程師對招標(biāo)文件和合同主要條款進(jìn)行會審，以保證邏輯嚴(yán)密，語言表述精確，條款和內(nèi)容無歧義、無漏洞、無矛盾和無爭議。
4.3重視外部中介力量的運(yùn)用和自身合同管理人才的培養(yǎng)
由于建設(shè)工程招投標(biāo)和合同管理涉及的法律面廣、專業(yè)性較強(qiáng)，因此對專職管理人員的要求高，然而目前企業(yè)中在這方面的人員配備較少，人才較為匱乏，這就要求在重視對人員的培養(yǎng)和管理的同時，針對管理過程中涉及的工程預(yù)決算、招標(biāo)等專業(yè)性強(qiáng)的工作，可充分利用社會中的工程造價咨詢機(jī)構(gòu)等中介力量，以確保建設(shè)工程施工合同的管理水平得到提升。
5結(jié)語
在建設(shè)工程中，合同管理是一項(xiàng)規(guī)范化、系統(tǒng)化的工作，只有完善招投標(biāo)文件和建設(shè)工程合同，才能保障建設(shè)工程交易雙方的權(quán)利和義務(wù)。在實(shí)際操作中，須將招投標(biāo)管理與合同管理整合協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)管理和合同管理的一體化運(yùn)作。因此，企業(yè)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目具體的實(shí)際情況，注重自身合同管理人才的培養(yǎng)和法治意識增強(qiáng)的同時，合理利用社會中的工程造價咨詢機(jī)構(gòu)等中介力量，確保工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段合同管理工作的科學(xué)、有序開展。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：招投標(biāo)；合同管理；存在問題；具體措施
1引言
經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使建筑市場贏得了更廣闊的發(fā)展空間，呈現(xiàn)日益繁榮的局面，但由于我國的建筑市場的建設(shè)還處于剛起步的階段，還存在諸多的不足之處，其中，工程的招投標(biāo)與合同管理制度的缺陷就是最為突出的問題之一。要想有力保障建筑工程的安全、質(zhì)量、進(jìn)度，降低企業(yè)的投資風(fēng)險，更好的推動我國建筑、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就要立足于實(shí)際生活中招投標(biāo)、合同管理存在的每個問題，針對這些問題制定具有針對性的解決方案，努力讓招投標(biāo)雙方處于互利共贏的狀態(tài)。
2招投標(biāo)工作與合同管理工作在實(shí)際操作過程中存在的問題
2.1合同管理與招投標(biāo)未保持同步狀態(tài)
實(shí)際上絕大多數(shù)建筑企業(yè)都會出現(xiàn)合同管理和招投標(biāo)不能保持同步的狀態(tài)。由于招投標(biāo)存在商品交易的屬性，招投標(biāo)雙方在交易的過程中就會更加重視價格是否低廉，服務(wù)、工程、貨物等的質(zhì)量是否合格；相關(guān)人員也將幾乎全部的精力放在了對招投標(biāo)的審查和其他相關(guān)工作上，也就擱置了對于管理工作的處理；而合同管理涉及到的內(nèi)容有擬定合同條例、控制中途突發(fā)的一系列變更行為等，相關(guān)工作人員卻只對合同的簽訂和義務(wù)的履行加以重視。這樣就造成了招投標(biāo)雙方缺乏交流接觸，對彼此存在認(rèn)識上的不足，也會對下一步的工作能否順利展開產(chǎn)生影響。
2.2招投標(biāo)中不規(guī)范的文件內(nèi)容
目前，越來越多的招投標(biāo)文件是由相關(guān)機(jī)構(gòu)撰寫的，對于企業(yè)工作量的減少、縮短擬訂文件的時間、增加企業(yè)的效益等都具有諸多的好處，但這些機(jī)構(gòu)通常對于企業(yè)投標(biāo)的項(xiàng)目、技術(shù)要求等其他細(xì)節(jié)都缺乏深刻的認(rèn)識，撰寫出來的文件無論在深度方面還是在廣度方面也就較為簡淺，不利于后期合同的進(jìn)一步制定，也不利于合同完整性的擬定。機(jī)構(gòu)中撰寫文件的工作人員大都未系統(tǒng)的學(xué)習(xí)法律知識，使得撰寫出來的文件存在極大的漏洞，同樣不利于后續(xù)合同工作的開展。
2.3招投標(biāo)機(jī)制并不完善
雖然招投標(biāo)管理機(jī)制早已確立，在招標(biāo)文件內(nèi)容以及主體的資格審查、招投標(biāo)過程的監(jiān)管等方面也已有了明確的規(guī)范和約束，但在實(shí)際的招投標(biāo)過程中仍然存在較多的不正當(dāng)?shù)母偁幀F(xiàn)象，虛假招標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)、評標(biāo)不公等現(xiàn)象更是時有發(fā)生，嚴(yán)重影響著后期合同可行性的執(zhí)行力度，甚至引發(fā)一系列本可以避免的法律糾紛，對于企業(yè)的利益也是一種潛在的威脅。
2.4合同管理體系也存在不足
合同管理體系的不足之處總結(jié)起來可以概括為：①合同的談判力度不強(qiáng)。當(dāng)招投標(biāo)的結(jié)果被公示之后，相關(guān)的合同管理人員應(yīng)該及時的與對方相應(yīng)的管理人員進(jìn)行合同內(nèi)容的交流，對于企業(yè)競標(biāo)過程中而合同卻沒有涉及到的內(nèi)容要及時的進(jìn)行補(bǔ)充和改正，但雙方的管理人員對這些工作的重視程度不夠，對于合同的細(xì)節(jié)更是不予重視。②合同的管理職責(zé)沒有明確的規(guī)定。合同中出現(xiàn)的非招標(biāo)確定項(xiàng)目事先得不到完整、準(zhǔn)確的調(diào)查，也沒有詳細(xì)的了解對方履行合同的能力、資歷、信譽(yù)能問題。若簽約對方是一個履行合同能力差、資歷淺、信譽(yù)差的單位，企業(yè)在投資過程中將要承擔(dān)相當(dāng)大的風(fēng)險；同時，若不能了解市場最新的發(fā)展行情，同樣會為企業(yè)的投資帶來風(fēng)險。
3加強(qiáng)招投標(biāo)與合同管理制度的具體措施
3.1促進(jìn)合同管理與招投標(biāo)保持同步的狀態(tài)
合同管理與招投標(biāo)之所以達(dá)不到同步的狀態(tài)，最大的原因就是雙方工作人員缺乏交流，對彼此的工作了解不完整不深刻。因此，要想讓合同管理和招投標(biāo)工作保持同步狀態(tài)，就要在雙方負(fù)責(zé)人展開工作的過程中積極加強(qiáng)交流。合同管理人員可以通過參與招投標(biāo)的全過程，適當(dāng)?shù)膮⑴c招投標(biāo)負(fù)責(zé)人審查招標(biāo)文件的工作，第一時間掌握招投標(biāo)的具體情況，幫助招投標(biāo)的負(fù)責(zé)人及時調(diào)整招標(biāo)內(nèi)容，并提出一些可行性較強(qiáng)的建議，在保障合同可行性的同時維護(hù)公司的利益。招投標(biāo)的負(fù)責(zé)人在招投標(biāo)的過程中也要積極配合合同管理人員的工作，與合同管理的工作人員共享招標(biāo)文件并耐心的做出解釋，雙方在順利展開工作的情況下，企業(yè)的效益也能得到良好的提高。
3.2招投標(biāo)文件內(nèi)容的規(guī)范性要切實(shí)加強(qiáng)
機(jī)構(gòu)為企業(yè)撰寫的招投標(biāo)文件會直接影響招投標(biāo)雙方的經(jīng)濟(jì)利益，尤其是在招投標(biāo)文件存在內(nèi)容不完善、法律不規(guī)范、撰寫水平不夠的情況下，投標(biāo)效果會受到最直接的影響，對雙方的利益都有較大的損害。因此，招投標(biāo)的負(fù)責(zé)人一定要加強(qiáng)對招投標(biāo)文件的重視程度。要想進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)文件的內(nèi)容，要確保撰寫招投標(biāo)文件的工作人員具有過硬和綜合技能和全面、扎實(shí)的法律知識，可以通過向機(jī)構(gòu)提供實(shí)質(zhì)性較強(qiáng)的示范文本，讓機(jī)構(gòu)在比較招投標(biāo)的異同的情況下完成具體的撰寫內(nèi)容。企業(yè)提供的示范文本應(yīng)包含一切細(xì)節(jié)類的內(nèi)容，如技術(shù)要求、項(xiàng)目內(nèi)容等。機(jī)構(gòu)完成招投標(biāo)文件的撰寫之后，企業(yè)要對其進(jìn)行詳細(xì)的審查，確保招投標(biāo)文件內(nèi)容的深度和廣度都能具有競爭優(yōu)勢，可以最大化的維護(hù)招投標(biāo)企業(yè)的合法利益。
3.3進(jìn)一步完善招投標(biāo)的制度體系
招投標(biāo)過程中存在許多不正當(dāng)?shù)母偁幮袨?，在鉆研現(xiàn)有法律的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步利用法律加強(qiáng)招投標(biāo)文件的規(guī)范性和約束性。建立招投標(biāo)的制度體系在某種意義上來說就是對法律完整性的進(jìn)一步健全，進(jìn)一步明確招投標(biāo)細(xì)節(jié)的實(shí)施法則，杜絕因合同內(nèi)容字里行間的歧義而發(fā)生不必要的糾紛，有效推動招投標(biāo)工作能夠更合理、更標(biāo)準(zhǔn)、更科學(xué)、更規(guī)范的展開。除此之外，審查工作要嚴(yán)格落實(shí)，通過建立相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制約束審查工作的落實(shí)情況，以減少招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的惡意招投標(biāo)、評標(biāo)不公平現(xiàn)象，從而更好的保障招投標(biāo)當(dāng)事人、企業(yè)的合法利益。
3.4進(jìn)一步完善合同管理的體系
談判合同的力度、合同管理的職責(zé)明確性一直影響著合同管理體系的完整性，招投標(biāo)的合同漏洞一般都是出于負(fù)責(zé)人談判合同的力度弱、合同管理的職責(zé)不明確。因此，在合同管理人員展開談判工作之前，要及時的了解并審核招投標(biāo)單位的資歷和信譽(yù)、履行能力等狀況，在談判的過程中要將足夠多的精力投放在細(xì)節(jié)和核心內(nèi)容上。同時，做好市場的調(diào)研工作，了解市場最新的形勢；設(shè)立相應(yīng)的職能管理部門，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的有效性和約束性；定期對合同規(guī)定義務(wù)的履行情況進(jìn)行抽查，監(jiān)督合同的內(nèi)容能切實(shí)得到落實(shí)。
4結(jié)束語
在市場日趨激烈的競爭環(huán)境下，產(chǎn)生了相對公平的競爭方式——招投標(biāo)，合同管理也因此成為了其公平性和招投標(biāo)雙方利益的有力保證。因此，在實(shí)際的招投標(biāo)過程中要注意將合同管理工作和招投標(biāo)雙方的利益緊密結(jié)合起來，認(rèn)真對待其中存在的每項(xiàng)問題，在給雙方最大化的利益前提下促進(jìn)工程的順利開展，盡可能減少不必要的糾紛發(fā)生，從而更好的促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：高校建設(shè)工程；工程合同；合同管理
中圖分類號：F062.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673－291X(2008)03－0153－02
隨著國家科教興國戰(zhàn)略的實(shí)施，我國高校近幾年來迎來了前所未有的發(fā)展，校園規(guī)劃與建設(shè)成為社會建筑行業(yè)關(guān)注的熱點(diǎn)區(qū)域，為此高?；窘ㄔO(shè)工作者遇到了很多問題，其中建設(shè)工程合同管理問題顯得尤為突出，高校也出現(xiàn)了因合同制定不明而產(chǎn)生的法律糾紛。因此，對高校建筑工程合同管理中存在的問題進(jìn)行深入的分析，并尋找相應(yīng)的解決對策是十分有意義的。
一、當(dāng)前高校建設(shè)工程合同管理存在的主要問題
(一)市場觀念淡漠
《中華人民共和國合同法》和《中華人民共和國建筑法》均規(guī)定建設(shè)工程合同應(yīng)當(dāng)采取書面形式。目前，高校經(jīng)過市場招投標(biāo)訂立的建設(shè)工程合同大部分采用的是國家工商行政管理局和建設(shè)部制定的示范文本，這些示范文本合同條款相對完整。但是針對沒有按規(guī)定招投標(biāo)的項(xiàng)目，如日常維修、零星基建項(xiàng)目及材料采購合同，則不能嚴(yán)格按照示范合同文本簽訂合同，于是口頭協(xié)議和私下協(xié)議仍不同程度存在，有些則采用一些自制的、不規(guī)范的文本進(jìn)行簽約。另外，有的高?；ú块T在沒有授權(quán)的前提下，以自己的名義對外簽訂合同。此外，在合同用章等方面也存在問題。由于缺乏合同約束彼此行為的條款，最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)糾紛的發(fā)生。
(二)對合同的嚴(yán)密性重視程度不夠
由于建設(shè)工程具有投資數(shù)額大、建設(shè)周期長、涉及面廣、管理復(fù)雜的特點(diǎn)，因此客觀上要求合同盡可能做到條款嚴(yán)密細(xì)致。但是在實(shí)際工作中，存在以下幾個方面的問題：
1、合同的承包方一般必須具備法人資格，而且應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)。但是在目前建筑市場仍然存在無營業(yè)執(zhí)照或資質(zhì)等級低的單位，作為建設(shè)合同工程的主體出現(xiàn)，如有的承包方不具備招標(biāo)文件要求的施工資質(zhì)和施工能力，卻采用掛靠有施工資質(zhì)和施工能力的單位來投標(biāo)；有的投標(biāo)單位具備相應(yīng)的資質(zhì)和能力，卻在中標(biāo)后進(jìn)行轉(zhuǎn)包和違法分包，由此造成中標(biāo)單位和實(shí)際施工單位的不一致，難以保證工程質(zhì)量和工期。
2、合同條款不完整。合同條款用詞不準(zhǔn)或模棱兩可，特別是關(guān)于工期、質(zhì)量、造價和不可抗力的合同條款描述不清或存在歧義。
3、承發(fā)包雙方的職責(zé)劃分不清，缺少工程變更和合同變更的程序，缺少索賠的處理、合同糾紛的協(xié)調(diào)等問題規(guī)定。
(三)合同管理與招投標(biāo)管理脫節(jié)
在建設(shè)工程招投標(biāo)過程中，招標(biāo)文件是高校向承包方發(fā)出的訂立合同的要約，投標(biāo)文件是承包方向高校同意要約的意思表示。在中標(biāo)后，建設(shè)單位應(yīng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并在一定期限內(nèi)簽訂合同。但是目前普遍存在建設(shè)工程合同管理與招投標(biāo)管理脫節(jié)的現(xiàn)象，有的高校招投標(biāo)工作已經(jīng)結(jié)束而施工合同仍然沒有簽訂，或把簽訂合同與招投標(biāo)作為兩個毫不相干的業(yè)務(wù)對待，造成建設(shè)工程合同與招標(biāo)文件、投標(biāo)書的內(nèi)容不符。
(四)違背信用原則的現(xiàn)象時有存在
由于目前建筑市場基本上是買方市場，競爭十分激烈，而且由于高校在建筑市場付款比較及時，信譽(yù)度相對來說較高，有的承包方為了承接建筑任務(wù)，放棄自己應(yīng)有的權(quán)利，造成中標(biāo)價的明顯不合理；有的高校隨意將工程肢解分包，或者指定材料供應(yīng)商等，尤其是未進(jìn)行市場招標(biāo)的工程；有的承包方為承接工程被迫墊資施工。同時，承包商在低價中標(biāo)后往往采用偷工減料、以次充優(yōu)的方法達(dá)到盈利的目的，從而直接影響工程質(zhì)量，最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)糾紛的發(fā)生。
(五)管理手段落后
合同管理是建設(shè)市場非常重要的環(huán)節(jié)，因此合同管理崗位顯得極為重要，合同管理人員必須是具有豐富的法律知識和業(yè)務(wù)知識的專業(yè)人員。但由于建設(shè)工程合同管理人員職業(yè)資格制度迄今為止尚未建立起來，目前高校簽訂建設(shè)工程合同主要由基建管理部門牽頭，財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門參與簽訂，而這些人員由于缺乏專門的知識，往往對合同條款理解不透，從而造成經(jīng)濟(jì)上的損失。另一方面，部分高校建設(shè)工程合同管理混亂，合同無臺賬、無專人管理，管理手段也極為落后，難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
(六)風(fēng)險意識和索賠意識有待加強(qiáng)
由于建設(shè)工程具有投資金額大、建設(shè)周期長、管理復(fù)雜的特點(diǎn)，在建設(shè)過程中不可預(yù)見的因素較多，存在著諸多風(fēng)險。如建設(shè)工程項(xiàng)目本身的風(fēng)險(設(shè)計(jì)失誤、材料缺陷、自然災(zāi)害等人為和自然原因?qū)こ掏顿Y、工期、質(zhì)量等造成的不利影響)和環(huán)境風(fēng)險(政治風(fēng)險、法律風(fēng)險、市場風(fēng)險、信用風(fēng)險)等，如果不加以防范，很可能會威脅工程建設(shè)的順利進(jìn)行，甚至釀成巨大的損失。但由于高?；ü芾聿块T不熟悉有關(guān)的法律、行政法規(guī)，簽訂的施工合同不盡完善等原因，工程風(fēng)險及風(fēng)險的防范意識較差，給合同管理造成隱患。從索賠意識方面來講，建筑業(yè)是一個索賠多發(fā)的行業(yè)，索賠是合同和法律賦予受損失者的權(quán)利。但是由于合同管理人員平時不善于收集有關(guān)證據(jù)，一旦發(fā)生索賠事項(xiàng)，就拿不出有效的法律依據(jù)；更為嚴(yán)重的是，有的高校工程管理人員不清楚索賠程序、索賠范圍，也不知道如何計(jì)算索賠金額，有的就干脆自認(rèn)倒霉。
(七)監(jiān)管力度有待加強(qiáng)
由于我國目前還處于社會主義初級階段，法律法規(guī)體系處于逐步完善階段，建筑市場運(yùn)行還不是很規(guī)范，相關(guān)管理部門監(jiān)督力度不到位。目前政府監(jiān)督管理部門對有關(guān)法規(guī)、條例、辦法的宣傳力度不夠，而且具體的監(jiān)督、制約、管理措施也跟不上，對招標(biāo)投標(biāo)過程和合同管理過程中出現(xiàn)的不規(guī)范行為，不能有效及時進(jìn)行查處，而且上述監(jiān)管大部分停留在簽約階段，對簽約后的監(jiān)管流于形式。另外，由于對招標(biāo)文件把關(guān)不嚴(yán)，致使招標(biāo)文件中合同主要條款不完備，給中標(biāo)后合同簽訂帶來許多不便，使建設(shè)工程合同不能及時簽訂，有的單位甚至出現(xiàn)了招標(biāo)文件與合同內(nèi)容不相符的現(xiàn)象。
二、解決上述存在問題的對策
(一)強(qiáng)化法律意識
要加大對《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)建設(shè)工程的法律、法規(guī)的宣傳力度，促使高校樹立良好的法律意識，學(xué)會利用法律和依法訂立的合同保護(hù)自己的合法權(quán)益。
(二)加強(qiáng)合同管理
首先在合同簽訂前，必須了解合同主體是否具有履行義務(wù)的資格能力，以及核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍和履行合同的能力。其次審查內(nèi)容是否合法，權(quán)利義務(wù)是否對等，標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價款或報(bào)酬、履行地點(diǎn)、期限和方式、違約責(zé)任、解決爭議的辦法、工決算程序、可抗力等約定是否明確。有關(guān)行政管理部門要加強(qiáng)建設(shè)合同審批管理，合同條款必須清楚，尤其是工
程造價結(jié)算方式必須表達(dá)準(zhǔn)確，對于施工過程中可能發(fā)生的項(xiàng)目，應(yīng)在工程量清單中列項(xiàng)，由投標(biāo)單位報(bào)價或在施工合同中明確結(jié)算辦法，避免不平衡報(bào)價給高校帶來投資浪費(fèi)。
(三)積極推行建設(shè)工程合同示范文本
目前，國家工商行政管理局和建設(shè)部制定的示范文本、合同條款相對比較完整，用語比較準(zhǔn)確。推廣示范文本，可以規(guī)范合同管理，減少合同中的矛盾和錯誤，提高建設(shè)工程合同履約率，減少合同履約過程中的爭議。另一方面，便于合同管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理，也便于仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院對合同的裁決。
(四)理順合同管理與招投標(biāo)的關(guān)系
從現(xiàn)行的施工合同文本和招投標(biāo)文件的范本可以看出，一方面，施工合同中的合同條件是招投標(biāo)文件的重要組成部分。另一方面，招標(biāo)文件、投標(biāo)書又是施工合同的組成部分，同樣具有法律效力，它是承包方投標(biāo)報(bào)價、雙方簽訂合同的依據(jù)，也是竣工結(jié)算處理索賠的依據(jù)，按法律順序它也排在前列。招投標(biāo)過程是合同的談判和訂立過程，合同管理和招投標(biāo)管理是建筑市場管理的重要組成部分，合同管理與招投標(biāo)管理是相輔相成、密不可分的。招投標(biāo)雙方承諾的內(nèi)容為合同簽訂提供了條件，合同管理是招投標(biāo)管理的延伸，為招投標(biāo)的效果提供實(shí)施的保證。因此，不能把合同管理和招投標(biāo)管理割列開來。
(五)提高合同管理人員素質(zhì)
高等學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對合同管理人員素質(zhì)的培養(yǎng)，包括政治思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)。所有建設(shè)工程合同管理人員，都必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)、考試合格后方能持證上崗，同時可以效仿企業(yè)的做法，聘請法律顧問，避免在簽訂建設(shè)工程合同時因不熟悉相關(guān)法律而帶來的風(fēng)險，防患未然，使合同管理更加規(guī)范。另一方面，由于建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，合同條款日益復(fù)雜，合同條件的組成內(nèi)容越來越完善，高校應(yīng)建立合同臺賬，并指定專人進(jìn)行管理。同時充分利用計(jì)算機(jī)管理信息系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)合同的微機(jī)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化管理，以便于信息資料的收集、整理、存儲、處理、分析和使用。
(六)加強(qiáng)索賠管理工作
針對合同訂立過程中承包方假借訂立合同，實(shí)施損害高校利益或?qū)嵤┢渌`背誠實(shí)信用原則的行為，以及承包方不履行合同義務(wù)或履行合同義務(wù)不符合約定的行為而給予高校造成的損失，高校有權(quán)要求承包方給予賠償。建設(shè)工程合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)。建設(shè)單位平時要善于收集、整理與索賠有關(guān)的證據(jù)，一旦發(fā)生索賠，必須以合同為依據(jù)，提供真實(shí)可靠的證據(jù)，按照索賠程序，及時、合理地進(jìn)行索賠。
關(guān)鍵詞:工程造價控制;工程合同管理;探析
建設(shè)工程合同的概念是指承建方和發(fā)包方兩者為了更好的完成項(xiàng)目而訂的明確了雙方權(quán)利及義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。不管是建設(shè)方還是承建方都需要對合同進(jìn)行有效管理，盡最大努力來對項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、工期和成本進(jìn)行控制，從而建立一個合理高效有序的市場競爭機(jī)制；不過現(xiàn)實(shí)情況是，許多企業(yè)由于管理人員專業(yè)知識不足或缺乏合同管理經(jīng)驗(yàn)，難以建立起理想的合同管理體系或建立后很難得到有效的執(zhí)行，導(dǎo)至出現(xiàn)種種問題抑制了工程合同管理工作，出現(xiàn)不少合同糾紛，造成合同無法順利執(zhí)行，浪費(fèi)大量人力物力，這也是為什么我們提出企業(yè)一定要重視合同管理。在本文中，我將提出以下看法
1當(dāng)前合同管理中存在的問題
1. 1陰陽合同
所謂陰陽合同又稱黑白合同，是指當(dāng)事人雙方就同一工程標(biāo)的簽訂二份或二份以上實(shí)質(zhì)性內(nèi)容相異的合同，通常把經(jīng)過招投標(biāo)并送交政府部門備案的正式合同稱為陽合同，把實(shí)際履行的協(xié)議稱為陰合同。歸納起來說陰陽合同有兩種，一是陰合同簽訂在陽合同之前；另一是陰合同簽訂在陽合同之后，陽合同只是為了應(yīng)付政府部門的監(jiān)管，陰合同是雙方實(shí)際實(shí)施的合同，對陽合同部分實(shí)質(zhì)性條款進(jìn)行更改。從法律角度上來看，支持陽合同否定陰合同，可以說第一類陰陽合同為無效合同，第二類陰陽合同可以認(rèn)定陰合同為陽合同的補(bǔ)充協(xié)議，但不得對陽合同實(shí)質(zhì)性條款進(jìn)行更改，如更改也屬無效條款?，F(xiàn)實(shí)中兩種陰陽合同都存在，也產(chǎn)生了很多合同糾紛，處理不當(dāng)常常造成造價增加或工程合同無法履行。
1. 2招投標(biāo)管理與工程合同實(shí)施管理脫節(jié),招投標(biāo)的過程管理不嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。
從合同全過程管理層面上講，招投標(biāo)管理和工程合同履行存在必然而緊密的聯(lián)系。工程合同履行時所控制各要素如質(zhì)量、工期、成本、安全的法律性文件，在招投標(biāo)時已基本確定。作為發(fā)包方由于不具備相關(guān)專業(yè)知識，常把這工作各取委托相關(guān)的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行，缺乏真正有效的監(jiān)督；作為承建方常處于弱勢方，投標(biāo)時必須響應(yīng)招標(biāo)文件條款，加上投標(biāo)參與人員對施工工藝的不完全了解，投標(biāo)報(bào)價是就出現(xiàn)遺漏項(xiàng)目等現(xiàn)象；現(xiàn)實(shí)中常有發(fā)包方及承建方為了利益最大化，常常已事先協(xié)商好，招投標(biāo)只是一個形式，雙方都只重視補(bǔ)充協(xié)議忽略了招投標(biāo)文件，以上情況都會造成招投標(biāo)管理與工程合同實(shí)施管理脫節(jié)，從而增加工程造價控制難度及合同履行難度。
1. 3總承包合同與分包合同管理
由于項(xiàng)目建設(shè)跨度大，涉及多方面，發(fā)展到今天出現(xiàn)了各種發(fā)包方式，如ECP交鑰匙工程、BOT墊資完成工程、PC:采購-施工總承包、EP+CM:設(shè)計(jì)-采購-施工管理總承包、傳統(tǒng)單項(xiàng)（設(shè)計(jì)、施工單獨(dú)發(fā)包）承包等，不管哪種承包方式都必然存在總包與分包，因此總承包合同與分包合同的管理就成了項(xiàng)目建設(shè)合同管理的一部分。合同條款的遺漏、約定不明、交叉施工、內(nèi)外架使用、垂直運(yùn)輸?shù)瘸Ｔ斐煽偘c分包及分包間的矛盾，處理不當(dāng)對工期、質(zhì)量及安全均有較大影響。
1. 4合同管理不規(guī)范, 現(xiàn)場管理缺位，索賠與反索賠意識差
現(xiàn)今的造價控制過程中，合同管理尚未完全法制化和規(guī)范化。原因是有兩方面的，一是現(xiàn)場管理缺位，索賠與反索賠意識差 ，對合同的法律性認(rèn)識不足,開發(fā)商法律觀念淡薄，施工方由于處于弱勢方索賠常常得不到支持而不愿投入，業(yè)主方常因缺乏索賠相關(guān)未專業(yè)人員，有關(guān)資料的的收集不全和處理不當(dāng)?shù)龋瑢?dǎo)致不能在規(guī)定時間內(nèi)提供書面材料進(jìn)行索賠和反索賠，從而造成索賠與反索賠的失敗，這一系列問題表明了合同管理的缺位和不規(guī)范。二是合同條款不嚴(yán)謹(jǐn)，如，工程清單中對項(xiàng)目的相關(guān)特征描述不具體，沒有予以明確化，以至在實(shí)施過程中，對于上述容易引發(fā)分歧的合同條款內(nèi)容，雙方的理解就會存在歧義,由于對以上工程清單的項(xiàng)目特征內(nèi)涵理解的不相同,就不斷形成合同糾紛,導(dǎo)致“三超”現(xiàn)象的出現(xiàn)，最終致使工程不能按期完工，影響交付使用。
2合同管理的相應(yīng)對策
2. 1加強(qiáng)制度建設(shè)與合同管理體系,規(guī)范招投標(biāo)過程
(1)我們應(yīng)全力構(gòu)建一個誠信的市場體系，減少串標(biāo)和陪標(biāo)的現(xiàn)象發(fā)生。推行投標(biāo)保證金制度，提高保證金額度，通過增加招投標(biāo)的成本，防止和懲罰那些不遵守招投標(biāo)規(guī)則的人。并且要求只有符合了資格的投標(biāo)人才可以參與投標(biāo)，以確保想招標(biāo)的人都能參與使其具有競爭性，從而得到良好的效果。其次，全面推進(jìn)工程擔(dān)保和工程保險制度，確保合同履行；以前，承包方和發(fā)包方由于缺少了解而擔(dān)心履約時不確定因素會帶來不良的后果，這一制度的引進(jìn)將打消這種顧慮。
(2)加強(qiáng)招標(biāo)管理和施工合同管理的有效銜接
報(bào)價、施工圖包干報(bào)價、工程量清單報(bào)價分別配套的合同管理體制，使得不同的報(bào)價模式匹配不同的合同管理方式。這樣做是為了使招投標(biāo)所確定的工程合同有配套的合同管理措施，從而方便我們實(shí)施現(xiàn)場操作。同時企業(yè)應(yīng)做好合同的起草工作以及之后一系列諸如公證評估等事項(xiàng)。相關(guān)資料和合同文本對企業(yè)來說是十分重要的法律文件，更應(yīng)該加大力氣做好它們的歸檔管理工作。對于施工工程單位來所，建設(shè)項(xiàng)目具有分工復(fù)雜，時間跨度長，項(xiàng)目之間聯(lián)系復(fù)雜的特點(diǎn)，所以這要求我們在項(xiàng)目結(jié)算時要參考之前具備的資料如會議紀(jì)要等進(jìn)行解決。只有建立合理的合同管理制度，并使之做到職責(zé)分明和程序規(guī)范，才能真正使得合同管理工作處在有效的控制狀態(tài)中。
2. 2加強(qiáng)施工合同管理，提高索賠處理能力
目前當(dāng)務(wù)之急是提高索賠與反索賠處理能力。如今在工程清單的計(jì)價方式下采用的是單價合同，比較方便管理，屬于合同部分的談判過程中的澄清文件和補(bǔ)充資料、投標(biāo)文件、清單等內(nèi)容要收集齊全，建設(shè)過程中的會議紀(jì)要、變更文件、往來文件簽收等都是索賠的依據(jù)，施工組織設(shè)計(jì)是進(jìn)行索賠與反索賠的重要文本，作為施工方應(yīng)認(rèn)真編制，盡可能完善；作為業(yè)主方應(yīng)重視審核并簽字確認(rèn)，不應(yīng)該只交監(jiān)理審核。經(jīng)過三方（業(yè)主、監(jiān)理、施工方）簽字蓋章確認(rèn)的文件最有說服力，所以在建設(shè)過程中的所有往來文件、函件最好都經(jīng)三方確認(rèn)，起碼是兩方。
其次就是要注意索賠與反索賠的時間性，簽訂合同時要明確，發(fā)生索賠與反索賠時要在合同約定時間內(nèi)提出。
第三嚴(yán)格按合同約定執(zhí)行。
2. 3推行適合實(shí)際需要的標(biāo)準(zhǔn)化合同文本
要求企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)、研究AIA合同文本，及建設(shè)工程施工合同的示范性文本,最終制定并推廣一套符合市場和企業(yè)要求的標(biāo)準(zhǔn)化建筑工程合同范本。建議該格式的建筑工程合同范本的文本，由經(jīng)辦部門起草,同時與經(jīng)辦部門、成本部門、財(cái)務(wù)部門和法律顧問及其它認(rèn)為有必要部門集體討論并最終確定，合同起草的實(shí)際分工，及具體負(fù)責(zé)如下：合同的管理部門為成本部,其負(fù)責(zé)改進(jìn)合同具體的格式文本和持續(xù)評審，而其它部門的意見和建議，統(tǒng)一由成本部門進(jìn)行歸總、取舍及修改，最后組織確認(rèn)和評審,形成最終的、唯一的、可行的建設(shè)工程施工合同的推廣標(biāo)準(zhǔn)格式文本。
2. 4優(yōu)化分包合同管理
以往開發(fā)商為了達(dá)到節(jié)約成本的目的，常把大宗的建設(shè)材料進(jìn)行分供和把整體工程進(jìn)行分別承包，但這往往是引發(fā)矛盾問題的根源，并成為施工管理的一個主要難點(diǎn)所在。對此建議：總承包方應(yīng)該與分承包方及甲方共同簽訂一份三方協(xié)議（本文理解分包指甲方直接分包），在此協(xié)議中，對三方的權(quán)利和義務(wù)，進(jìn)行詳細(xì)、具體的規(guī)定，對相關(guān)細(xì)節(jié)盡量明確化，須著重強(qiáng)調(diào)的是應(yīng)盡量把分包的任務(wù)全部納入總包管理的范圍，同時明確總包方管理的具體內(nèi)容，同時總包方可向分包方收取總承包服務(wù)及配合管理的相關(guān)費(fèi)用，實(shí)踐證明這是一個相當(dāng)有效的管理方法。
2. 5合同管理的專業(yè)人才配置
對合同管理人員的要求是他們首先在技術(shù)上要過硬，對各種法律法規(guī)都能做到運(yùn)用自如。首先，合同管理人員應(yīng)該同時是優(yōu)秀的工程技術(shù)人員,并且要精通合同業(yè)務(wù),包括合同談判、起草和修訂及解釋，并且十分熟悉工程的索賠管理及合同的實(shí)際履行；通曉工程造價；熟悉并掌握各種相關(guān)法規(guī)、法律并熟練運(yùn)用。其次，合同管理一般須從合同履約首個環(huán)節(jié)切入,進(jìn)行系統(tǒng)的控制和管理,做好合同管理人才的供應(yīng)及組織方面的保證,是進(jìn)行合同管理的重中之重。目前,實(shí)際情況是合同管理人員的要求與造價師的職責(zé)要求比較相近,可交由其負(fù)責(zé)合同直接管理。
3.結(jié)語
做好企業(yè)工程造價管理的意義十分重大，在現(xiàn)如今激烈的市場環(huán)境下，做好了上述工作才能使自身企業(yè)具有競爭力，才能有效地控制風(fēng)險、降低成本,增加企業(yè)利潤。特別是現(xiàn)在很多企業(yè)都面臨許多困難，效益也不好，我們更要花心思想辦法，才能提高企業(yè)的效益。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：工程；合同管理；造價
中圖分類號：F75 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1005-913X（2015）11-0090-01
工程合同是開發(fā)企業(yè)與承包商為了完成工程項(xiàng)目的安裝施工任務(wù)而簽訂的明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議，確定了工程項(xiàng)目的成本、工程和質(zhì)量等目標(biāo)，規(guī)定了合同雙方之間的權(quán)、責(zé)、利的關(guān)系。
一、建設(shè)工程合同管理存在的問題
（一）簽訂合同法律意識淡薄
一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不夠重視企業(yè)合同管理，更沒有合同管理機(jī)構(gòu)的存在，對合同風(fēng)險缺乏防范意識，完全忽視了這一作為企業(yè)管理中重要的組成部分的合同管理，因此無論是在機(jī)構(gòu)設(shè)置還是經(jīng)費(fèi)支持抑或是人員配備上都投入不足，豈不知工程合同一旦簽署就具備一定的法律效益，但是許多工程承包和招投標(biāo)合同管理人員留在傳統(tǒng)的協(xié)商和討論基礎(chǔ)上解決問題，對法律卻較為忽視，導(dǎo)致許多理賠糾紛的發(fā)生。要想確保雙方的利益，就要確保符合法律規(guī)范的合同范圍，對工程變更有明確的規(guī)定，理賠也要詳細(xì)的說明，如此才能避免嚴(yán)重的工程糾紛，控制工程造價。
（二）簽訂合同的原則不規(guī)范
合同簽訂的原則是如果一方的利益受到損害，那么就要等價有償。有時受到承包合同條款限制，致使合同存在較多漏洞，如此出現(xiàn)合同糾紛，導(dǎo)致工程造價提升，造成此種問題的原因是雙方忽視了等價有償?shù)脑瓌t，以各自利益為中心，隨意的違反合同條款，這樣違約的行為，最終導(dǎo)致工程糾紛發(fā)生。
（三）合同管理人員素質(zhì)不高
許多企業(yè)合同管理人員業(yè)務(wù)不精通，文化水平不高，品德不過硬，不但沒有受過正規(guī)的法律教育，缺乏系統(tǒng)的法律知識，而且對工程中出現(xiàn)的法律問題不能準(zhǔn)確做出判斷，進(jìn)而就無法對合同進(jìn)行有效的管理。
（四）標(biāo)準(zhǔn)化管理缺乏，反索賠能力不足
沒有規(guī)范合理的合同管理制度，如此以來權(quán)責(zé)就不分明，在具體的執(zhí)行過程中就缺乏統(tǒng)一的依據(jù)，致使各部門紛爭較大，造成權(quán)利大家爭，責(zé)任大家推的現(xiàn)象，最終將給企業(yè)管理帶來重大隱患。總之，合同的簽訂內(nèi)容是較為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)模遣糠趾贤袇s容易忽視工程變更和超支等內(nèi)容，究其原因主要是沒有健全的合同管理體制和體系，導(dǎo)致的結(jié)果還不止這些，例如現(xiàn)場簽證不及時，設(shè)計(jì)變更混亂，甚至是設(shè)計(jì)隨意的修改等，管理非?；靵y。合同管理缺乏標(biāo)準(zhǔn)化，反索賠意識差，現(xiàn)場管理缺位，缺乏相關(guān)的資料記錄、收集、整理以及存檔和保管，致使沒有在規(guī)定的期限內(nèi)提出反索賠以及提供相應(yīng)的書面依據(jù)，這樣就造成反索賠失敗。
二、加強(qiáng)合同管理的對策分析
（一）加強(qiáng)合同管理體系與制度建設(shè)，規(guī)范招投標(biāo)過程管理
合同管理、招標(biāo)和工程造價管理是工程管理的重要組成部分，三者之間相互協(xié)調(diào)相互影響，在招投標(biāo)過程中雙方承諾的條件成為合同簽訂的條件，而合同又是招投標(biāo)內(nèi)容的延伸，同時也為招投標(biāo)內(nèi)容的有效實(shí)施提供了法律依據(jù)，因此建立三者有機(jī)結(jié)合機(jī)制，從而達(dá)到造價控制的目的。而合同管理需要從轉(zhuǎn)變意識出發(fā)，先進(jìn)的合同意識思想就要以合同管理為建設(shè)管理的核心內(nèi)容，對工程中涉及的設(shè)計(jì)合同、咨詢合同以及承包合同等加強(qiáng)簽訂、履行、變更以及解除過程控制和管理。作為建設(shè)方，要重視合同管理部門的設(shè)置，加強(qiáng)開發(fā)企業(yè)施工合同管理和招標(biāo)管理的有效銜接，建立工程量清單報(bào)價、施工圖包干報(bào)價等，不同報(bào)價模式配合相應(yīng)合同管理模式，這樣做的好處是招投標(biāo)所確定的工程合同有相應(yīng)的合同管理措施，便于現(xiàn)場操作，在具體的施工過程中，工期長，綜合性強(qiáng)，復(fù)雜程度高，工程設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證要實(shí)施有效控制。所以認(rèn)真的分析工程合同內(nèi)容，有條理的進(jìn)行工程建設(shè)，對工程管理出現(xiàn)的混亂等問題有積極的意義。合同作為法律重要文件，要加強(qiáng)合同及相關(guān)文件的歸檔管理工作。最后完善監(jiān)督制度，全社會自上而下凈化招標(biāo)內(nèi)外部環(huán)境，對招投標(biāo)過程管理進(jìn)行規(guī)范，杜絕和減少不法行為的發(fā)生，從而確保招投標(biāo)雙方的合法權(quán)益。
（二）推行適合開發(fā)企業(yè)及市場經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)化合同文本
借鑒以往的工程施工合同示范文本，推行適合開發(fā)企業(yè)和市場經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)化合同范本，并由法律顧問、成本部門、財(cái)務(wù)部門和經(jīng)辦部門等相關(guān)部門共同討論和確定，成本部作為標(biāo)準(zhǔn)化的合同管理部門，需要對合同進(jìn)行持續(xù)的評審和改進(jìn)，其他部門的意見和建議都要由成本部門負(fù)責(zé)組織評審和確認(rèn)，避免發(fā)生陰陽合同。
（三）配置專業(yè)的合同管理人才
關(guān)鍵字：招投標(biāo)制度；合同管理；業(yè)主單位
隨著我國改革開放的不斷深入和法律法規(guī)的不斷健全，我國的建設(shè)市場也悄然發(fā)生了一些變化，相對于之前主要表現(xiàn)為市場風(fēng)險加大、市場監(jiān)管力度增強(qiáng)、市場管理體制有了進(jìn)一步完善。同時，各業(yè)主單位的風(fēng)險意識普遍加強(qiáng)，工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)階段也越來越受到重視。招投標(biāo)從過去的簡單報(bào)價，到現(xiàn)在成為具備確定造價、形成合同文件、確定施工及結(jié)算造價管理框架等綜合功能的極為重要的為以后的工程造價管理打下良好基礎(chǔ)的階段。其簽訂過程也就從單純的議價變?yōu)榱艘粋€復(fù)雜的風(fēng)險管理問題。
一、概述
當(dāng)前，我國資本市場是一個由多個層次、多種制度構(gòu)成的復(fù)雜制度體系，我國的建設(shè)工程領(lǐng)域機(jī)制多種多樣，盡管國家出臺了《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑工程施工管理?xiàng)l例》等諸多法律法規(guī)，但建設(shè)工程領(lǐng)域依然在其發(fā)展過程中衍生出了多種制度辦法，并在當(dāng)前的市場環(huán)境下并存?，F(xiàn)從業(yè)主角度對其進(jìn)行簡要分析。
1. 業(yè)主負(fù)責(zé)制
業(yè)主負(fù)責(zé)制又稱業(yè)主管理制。它是以工程項(xiàng)目為對象，以項(xiàng)目業(yè)主管理為基礎(chǔ)，以取得綜合經(jīng)濟(jì)效益為中心，通過工程發(fā)包手段，統(tǒng)籌安排、合理調(diào)度，使社會資源和生產(chǎn)要素得到充分利用的市場管理制度。在這樣的制度下，業(yè)主是投資行為的主體，需要全面負(fù)責(zé)籌資還貸、建設(shè)經(jīng)營等工作，以及承擔(dān)投資效果。綜合來看，它具備以下幾點(diǎn)優(yōu)勢：
（1）有利于國家對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控；
（2）通過業(yè)主的借貸及還息行為，減輕國家財(cái)政負(fù)擔(dān)；
（3）業(yè)主負(fù)責(zé)制使企業(yè)享有充分的自，利于企業(yè)的自我發(fā)展；
（4）業(yè)主負(fù)責(zé)制有利于競爭機(jī)制的形成。
2. 招標(biāo)承包制
招標(biāo)承包制，全稱招標(biāo)投標(biāo)承包制。它是一種有競爭的全面包干責(zé)任制，包含兩方面內(nèi)容：一是以建設(shè)單位(業(yè)主)為主體的招標(biāo)發(fā)包；二是以承包單位(承包人)為主體的投標(biāo)承包。在由業(yè)主單位招標(biāo)后，各承包單位投標(biāo)。雙方都以平等的法人地位，以各自的利益為基礎(chǔ)，按招標(biāo)提出的或商定的工程造價、工期、質(zhì)量及報(bào)酬、責(zé)任簽定合同，由雙方按合同共同承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。這種制度本質(zhì)上是一種工程作為商品的市場交易，因此符合我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特性。它具備以下幾點(diǎn)優(yōu)勢：
（1）業(yè)主單位和施工方利益的一體化，有利于在確保工程質(zhì)量的前提下，加快建設(shè)速度，提前發(fā)揮投資效益；
（2）承包單位之間的競爭有利于為業(yè)主單位節(jié)約基建投資；
（3）結(jié)算金額提前敲定，最終結(jié)算手續(xù)得到簡化，減少了不必要的紛爭；
（4）招標(biāo)承包制能在最大限度上促進(jìn)承包方之間的良性競爭，也有利于施工企業(yè)加強(qiáng)自身素質(zhì)的提高。
同時，在我國經(jīng)濟(jì)制度下并存的建設(shè)工程機(jī)制還包括建設(shè)監(jiān)理機(jī)制、項(xiàng)目管理試行機(jī)制等。然而，相對于我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，招標(biāo)承包制是當(dāng)前最為穩(wěn)妥、實(shí)施單位也最多的一種制度，也是我國工程管理規(guī)范化的必要條件。同時，對國家或集體投資總額高昂的建設(shè)工程，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還要派駐紀(jì)檢監(jiān)察員，加強(qiáng)對建設(shè)工程的監(jiān)督。目前，我國建設(shè)工程機(jī)制的主體依然是以國家監(jiān)理為輔的招標(biāo)投標(biāo)承包制，它以本身的優(yōu)越性、符合競爭擇優(yōu)的要求，以及迎合了我國市場經(jīng)濟(jì)化、工程國際化等特色，占據(jù)了我國建設(shè)工程機(jī)制的主流地位。
二、工程量清單編制和招投標(biāo)準(zhǔn)備
造價確定和控制環(huán)節(jié)是工程招投標(biāo)和工程承包合同簽訂的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此，為打破信息失衡弱勢，業(yè)主單位應(yīng)聘請專業(yè)造價人員，在擬定工程承包合同的造價階段做好三項(xiàng)工作：
1. 正確核定清單工程量
工程量清單的編制及工程造價的確定應(yīng)為工程造價工作的第一個關(guān)鍵控制點(diǎn)。在這一工作階段，造價人員首先要同業(yè)主單位細(xì)致溝通，掌握工程清單、標(biāo)底編制等內(nèi)容，以確定審核的工作量，對安排施工、裝飾、水、加熱、電、通信和其他專業(yè)的工程做一總體安排。同時，一切工作應(yīng)立足工程成本進(jìn)行核算，以確保最終擬定的工期以及預(yù)算能夠在確保業(yè)主利益的同時滿足招標(biāo)的要求。
其次，要保證清單及標(biāo)底編制的質(zhì)量要求。業(yè)主方應(yīng)結(jié)合自身的實(shí)際情況，和工程項(xiàng)目施工過程中需要注意的技術(shù)特點(diǎn)，對于造價文件按順序逐一地全部進(jìn)行審查。審查工作主要包括：審查編制依據(jù)的合法性、有效性，審查工程項(xiàng)目之間有無錯漏重復(fù)，審查主要材料和工程定額的真實(shí)性。
最后，應(yīng)特別注意清單項(xiàng)目的特征描述工作。描述的內(nèi)容要結(jié)合圖紙中反映的設(shè)計(jì)要求，將項(xiàng)目特點(diǎn)全面準(zhǔn)確的做出列表。此舉是正常完成這個項(xiàng)目招標(biāo)單位成本核算的先決條件，也是減少招投標(biāo)階段補(bǔ)遺量的有效手段，對于擬定工程建設(shè)投標(biāo)書附錄中索賠金額等工作也有借鑒作用。
2. 擬定招標(biāo)文件商務(wù)標(biāo)條款及評標(biāo)辦法
造價人員在招標(biāo)階段，會對招標(biāo)文件進(jìn)行統(tǒng)一的編制及審核。在擬定了商務(wù)標(biāo)中主要條款后，造價人員應(yīng)全程參與制定商務(wù)標(biāo)及價格標(biāo)的評標(biāo)因素及評標(biāo)辦法工作。
在造價人員和業(yè)主單位共同擬定價格標(biāo)評審辦法時，要將施工單位的一些作弊行為考慮在內(nèi)。如：投標(biāo)方可能相互串通、高價圍標(biāo)，也可能低于成本、惡意競標(biāo)，或者做出其他的不平衡報(bào)價策略。在擬定價格評審辦法時，應(yīng)將這些因素考慮在內(nèi)加以防范。
3. 合同類型確定
最后，造價管理人員還應(yīng)同業(yè)主方商議，最終確定合同類型。業(yè)主方也通過與造價人員共同參與合同條款的擬定，獲得專業(yè)性的參考意見，為今后造價管理工作的順利開展打下良好的基礎(chǔ)。
三、招投標(biāo)與工程承包合同簽訂
招標(biāo)過程是一種有組織的商業(yè)行為，它將工程的可行性研究、設(shè)計(jì)、施工、資金融通、合同管理融為一體，同時也將來自各方面的風(fēng)險降到最低。當(dāng)前，我國建筑市場面臨著供大于求的狀況，也就是說，基本上處于以施工方數(shù)量占優(yōu)的買方市場狀態(tài)。在工程的實(shí)施中，業(yè)主既擁有很大的選擇余地，也具備很大的被動因素。由于業(yè)主單位對于建筑市場的了解遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如施工企業(yè)全面、詳細(xì)，往往需要通過聘請專業(yè)人員，或者委托專業(yè)咨詢、監(jiān)理機(jī)構(gòu)等方法來彌補(bǔ)。
1.業(yè)主單位招標(biāo)注意事項(xiàng)
招標(biāo)工作分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種。一方面，業(yè)主可以通過公眾傳媒向不特定的施工承包商工程招標(biāo)信息；另一方面，則向經(jīng)過選擇的承包商發(fā)出投標(biāo)邀請信，我國規(guī)定邀請招標(biāo)的承包商不得少于三家。
招標(biāo)文件一般包括工程情況綜合說明、招標(biāo)范圍和要求、設(shè)計(jì)文件和圖紙、主要合同條款、評標(biāo)辦法等主要內(nèi)容。編制招標(biāo)文件時，則需要特別對幾個方面進(jìn)行重點(diǎn)考慮，包括發(fā)包形式、合同價格形式、保函或保證金的應(yīng)用、選擇報(bào)價形式、材料設(shè)備的采購供應(yīng)、對質(zhì)量和工期的要求和獎罰、以及費(fèi)用問題和其他一些細(xì)節(jié)等。
2.工程承包合同的簽訂
合同形成的過程分兩步：第一步是通過投標(biāo)取得中標(biāo)資格，第二步是通過談判進(jìn)行簽約。通過對合同文本的多次商談修改，雙方在達(dá)成最終共識后，共同簽訂工程承包合同書。
合同一旦形成，將作為雙方日后必須履行的約束。因此工程承包合同的簽訂過程深受承包商一方的重視，他們往往會在合同擬定的過程中充分考慮自身的有利因素，在力求使雙方責(zé)權(quán)利關(guān)系平衡的前提下，追求利益的最大化。
四、合同管理后續(xù)工作
簽訂合同并非一勞永逸，而整個合同管理的過程是從合同開始洽談開始，貫穿整個合同的草擬、簽訂、生效過程，并在合同執(zhí)行期間發(fā)揮作用，直至合同失效，合同管理的工作才可以告一段落。因此，業(yè)主單位要改變過去的舊觀念，不僅重視合同簽訂前的管理，更重視合同簽訂后的管理。工程項(xiàng)目管理期間的合同管理工作需要具備以下內(nèi)容：
1.系統(tǒng)性
雖然各個合同面臨的企業(yè)組織不同，具體運(yùn)行的工程項(xiàng)目組織形式各異，因此導(dǎo)致合同管理組織的形式需要根據(jù)工作的差別進(jìn)行調(diào)整。但有一點(diǎn)是不變的，就是系統(tǒng)性的工程執(zhí)行期間的合同管理，需要涉及合同條款內(nèi)容的各部門全面參與共同管理。具體工作內(nèi)容如下：
業(yè)主單位應(yīng)在合同生效期間，從所有涉及合同條款的各部門抽調(diào)專業(yè)成員，迅速成立一個合同管理小組，專門負(fù)責(zé)該項(xiàng)目運(yùn)行期間合同的總體管理工作。業(yè)務(wù)頻繁的業(yè)主單位，也可以從精簡人手的角度出發(fā)，成立固定的合同管理科室，全面負(fù)責(zé)一切項(xiàng)目的合同管理及監(jiān)理工作。該小組的需要在工程運(yùn)行期間不斷向工程項(xiàng)目派遣合同管理代表，對工程項(xiàng)目的合同履行情況進(jìn)行匯總、分析，對工程項(xiàng)目的進(jìn)度、成本和質(zhì)量進(jìn)行總體計(jì)劃和控制。同時，該小組還需要處理與施工單位和其他方面（如政府部門）的合同關(guān)系，積極應(yīng)對突發(fā)事件。
2.動態(tài)性
所謂合同管理的動態(tài)性，就是合同管理小組在工作的過程中要做到機(jī)動靈活，注重履約全過程的情況變化，特別要掌握對自己不利的變化。從而提高業(yè)主單位對于突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)能力，及時與施工單位進(jìn)行溝通，對合同進(jìn)行修改、變更、補(bǔ)充或中止和終止。這里特別需要說明的就是基于合同的索賠和反索賠工作。
施工單位在執(zhí)行項(xiàng)目的時候，可能會寄希望于靠索賠盈利，因此在進(jìn)行合同管理的同時，就需要從以下幾個方面防范施工單位的索賠要求。索賠要求較容易從以下幾個方面提出：各種風(fēng)險承擔(dān)引起的索賠、施工條件變化引起的索賠、工程量變化太大引起的索賠、工期延長和延誤引起的索賠、加速施工引起的索賠等，這其中有一些是因?yàn)橹T如氣候、地質(zhì)等因素造成的不可逆索賠，另一些則是通過科學(xué)的合同管理工作完全可以避免的。
同時，在進(jìn)行合同管理工作時，還要注重反索賠工作。反索賠工作的重點(diǎn)在于嚴(yán)格按照合同擬定的計(jì)劃施工，將突況的可能性降到最低。一旦合同被打破，出現(xiàn)了突況，則要優(yōu)先提出索賠，劃分責(zé)任界限，反駁施工方的不合理請求。
五、結(jié)論
【關(guān)鍵詞】工程招投標(biāo)；合同索賠；課程開發(fā)
一、重構(gòu)解析目的
工程造價專業(yè)學(xué)生要求具備的核心專業(yè)能力為“識圖”“算量”“核價”。為滿足需求，各高職院校基本都相應(yīng)開設(shè)了《工程招投標(biāo)與合同管理》《水利工程概預(yù)算》《水利工程施工組織設(shè)計(jì)》《工程合同管理與索賠》《工程資料整編》五門課程。其中《工程招投標(biāo)與合同管理》《工程合同管理與索賠》兩門課程有超過1/2的內(nèi)容存在重復(fù)。五門課程的獨(dú)立教學(xué)，對于教師而言，課時重復(fù)，浪費(fèi)教學(xué)成本；對于學(xué)生而言，工作過程被打散，認(rèn)知無法整體化，也就無法掌握對于工程造價專業(yè)而言最重要的“量”與“價”的能力。
因此，課程重構(gòu)旨在針對工程造價專業(yè)，以水山工程從招標(biāo)階段至竣工驗(yàn)收的整個工作過程為橫軸，縱軸上將五門課程解析、重構(gòu)，開發(fā)成一門新的課程《工程招投標(biāo)編制與合同索賠實(shí)務(wù)》。通過模擬、再現(xiàn)職業(yè)情境，利于學(xué)生宏觀把握招投標(biāo)整體環(huán)節(jié)，掌握工程造價專業(yè)所需的核心職業(yè)能力，從而大大縮短學(xué)生從學(xué)校畢業(yè)到工作崗位的適應(yīng)時間。
二、重構(gòu)解析思路
我們將原有的以學(xué)科為中心的課程設(shè)置體系拆散，變?yōu)橐怨ぷ鬟^程引領(lǐng)課程進(jìn)行模塊化重組。以工程招標(biāo)、投標(biāo)、中標(biāo)、貫標(biāo)工作過程為依據(jù)，將原有課程解析，涉及工程招標(biāo)（原《工程招投標(biāo)與合同管理》課程部分內(nèi)容）、投標(biāo)（原《水利工程概預(yù)算》《水利工程施工組織設(shè)計(jì)》）、中標(biāo)后的合同管理、索賠（原《工程合同管理與索賠》課程部分內(nèi)容）、工程資料整編（原《工程資料整編》），整合開發(fā)成行之有效的，能初步進(jìn)行工程招投標(biāo)與索賠實(shí)務(wù)操作，課程五合一的《工程招投標(biāo)編制與合同索賠實(shí)務(wù)》課程資源。
力求在宏觀理解合同管理與索賠原則下，以工作過程為據(jù)，直觀、有效獲取招投標(biāo)過程中涉及的招標(biāo)、投標(biāo)文件的編制；中標(biāo)之后合同的建立、投標(biāo)過程中涉及的概預(yù)算編制與施工組織設(shè)計(jì)、中標(biāo)及工程運(yùn)營后合同的管理與索賠、竣工后工程資料整編，引導(dǎo)學(xué)生掌握工程造價專業(yè)核心職業(yè)技能。
三、重構(gòu)解析成果
根據(jù)典型工作任務(wù)對知識和技能的需要，在教學(xué)子情境選擇中，考慮以下幾個方面來重構(gòu)知識和技能：第一，由易到難的先后順序；第二，充分考慮高職教育對理論知識和可持續(xù)發(fā)展需要；第三，融合相關(guān)職業(yè)資格對知識、技能和態(tài)度的要求。教學(xué)過程中通過案例分析、模擬現(xiàn)場等多種途徑，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中構(gòu)建相關(guān)理論知識，并提升職業(yè)能力。
依據(jù)以上教學(xué)設(shè)計(jì)思路，設(shè)計(jì)出有關(guān)學(xué)習(xí)任務(wù)如下表1所示：
四、認(rèn)識與收獲
課題實(shí)施中，我們碰到了實(shí)際操作層面的問題，最突出的體現(xiàn)在實(shí)踐教學(xué)過程中。由于是以一個工程貫穿教學(xué)整個過程，教學(xué)前后的連續(xù)性就勢必要求教師事先對課程內(nèi)容、體系、課程安排達(dá)成統(tǒng)一，才能在后續(xù)教學(xué)過程中彼此連貫。換句話說，如果要讓重構(gòu)后的課程得以順利實(shí)施，教師之間也必須以課題組形式進(jìn)行。同時，要求課題組成員間必須對重組的學(xué)習(xí)領(lǐng)域《工程招投標(biāo)編制與合同索賠實(shí)務(wù)》每一個學(xué)習(xí)情境都要熟悉，教師在課下的工作量很大。課題組成員統(tǒng)一備課，這對于不同學(xué)科的課題組成員在教學(xué)能力、專業(yè)能力上的要求都很高。教學(xué)實(shí)施后，根據(jù)學(xué)生、企業(yè)反饋需進(jìn)行課程資源再整理，整個過程前期工作仍然需要課題組成員配合，因此對課題組成員的彼此配合要求也很高。
但從實(shí)踐角度來看，實(shí)踐意義有二。
（一）利于學(xué)生掌握工作流程，縮短上崗過渡時間
將原先分散的五門課程整合，基于一個工程貫穿所有教學(xué)過程的教學(xué)形式，以學(xué)生為主體，突出鍛煉學(xué)生綜合能力、自我學(xué)習(xí)的能力。為了了解課改效果，我們針對往屆畢業(yè)生，涉及5個工作崗位，共計(jì)發(fā)出了300份調(diào)查問卷，回收有效問卷180份，對課程改革實(shí)施的效果做了統(tǒng)計(jì)，并匯總成表2《畢業(yè)生反饋意見統(tǒng)計(jì)表》，得出結(jié)論：實(shí)施課改的2個試驗(yàn)班級學(xué)生對比3個非試驗(yàn)班級，普遍反映出來在上崗后，能有效把握工作程序，清晰工作流程，較短時間完成從學(xué)校書本知識到工作具體應(yīng)用技能的對接。
（二）強(qiáng)化職業(yè)基本技能練習(xí)，樹立使用規(guī)范意識
通過若干任務(wù)完成，學(xué)生可以跟隨工作過程進(jìn)行學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)興趣濃厚，參與課堂積極性高，接觸到了一些常見工程合同糾紛、實(shí)際工程合同管理操作模式、工程現(xiàn)場施工內(nèi)業(yè)操作，另外也使得學(xué)生學(xué)會自主查閱、使用規(guī)范，對于學(xué)習(xí)工程的學(xué)生，樹立規(guī)范在學(xué)習(xí)、工作中重要作用的意識其意義不言而喻。
同時，在任務(wù)完成過程中，大量任務(wù)需要借助PPT、Word、Autocad、Excel完成。每年畢業(yè)設(shè)計(jì)答辯過程中，我們也發(fā)現(xiàn)目前雖然學(xué)校有開設(shè)這方面的課程，但實(shí)際上由于缺乏實(shí)際應(yīng)用，學(xué)生對這些基本技能掌握得還是比較差的。因此在實(shí)踐過程中我們需要借助若干任務(wù)鍛煉學(xué)生上述能力，為學(xué)生后續(xù)課程設(shè)計(jì)、畢業(yè)設(shè)計(jì)做鋪墊。這些能力也是學(xué)生在就業(yè)后應(yīng)該具備的基本職業(yè)技能。
整個學(xué)習(xí)過程，學(xué)生成為課堂主角，教師負(fù)責(zé)穿針引線，綜合培養(yǎng)了學(xué)生的基本技能、專業(yè)技能（工程招標(biāo)文件編制、投標(biāo)文件編制、合同索賠、竣工資料編制）。同時學(xué)生在團(tuán)隊(duì)彼此競爭、協(xié)作過程中，培養(yǎng)了合作意識，在一次次任務(wù)方案從被否定到不斷完善的過程中，增強(qiáng)了抗挫折能力，在一次次任務(wù)結(jié)果陳述中，增強(qiáng)了信心，建立了自我職業(yè)目標(biāo)，樹立了基本工程倫理認(rèn)知以及職業(yè)道德操守，實(shí)現(xiàn)了課程解析整合的最終目標(biāo)。
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