時(shí)間：2023-05-26 15:29:44
導(dǎo)語：在招投標(biāo)工作管理的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
（一）地方保護(hù)主義的阻礙
在目前的市場采購中，地區(qū)保護(hù)主義和行業(yè)分割比較嚴(yán)重，且歧視供應(yīng)商的現(xiàn)象經(jīng)常性發(fā)生。不少的地區(qū)，通過部門壟斷、封鎖等手段，對(duì)其他地區(qū)的供應(yīng)商進(jìn)行打擊和排斥，這類問題的主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是設(shè)置比較高的、歧視性的資質(zhì)要求、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)等，限制外來企業(yè)；二是規(guī)定經(jīng)營、購買使用本地產(chǎn)品，政府指定本地企業(yè)或者個(gè)人為政府提供服務(wù)；三是在指定招標(biāo)文件和辦法時(shí)，制定對(duì)本地企業(yè)有利的“霸王條款”，對(duì)本地企業(yè)進(jìn)行保護(hù)；四是設(shè)立投標(biāo)許可證，對(duì)外地企業(yè)多收費(fèi)，提不合理的資質(zhì)要求等。這些均為地方保護(hù)主義保護(hù)本地企業(yè)的手法，嚴(yán)重阻礙了全國性統(tǒng)一市場的形成。
（二）采購的投招標(biāo)方式單一
在政府采購中，核心的為采購方式，這也是確保政府采購“物有所值”的重要手段。在各種法規(guī)規(guī)范下，政府采購招投標(biāo)管理機(jī)制已經(jīng)初步形成。不過，也必須看到，政府采購對(duì)于工程項(xiàng)目中還存在著不少的問題，比如招標(biāo)過程缺乏規(guī)范性。這些問題對(duì)投資效益的影響較大，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是政府部門全力或領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)招投標(biāo)的現(xiàn)象依然存在；二是在公開招投標(biāo)過程中，鉆法律空子的現(xiàn)象尚未杜絕；三是招標(biāo)單位與投標(biāo)人相互串通，弄虛作假的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重；四是相關(guān)部門監(jiān)督乏力，無明確的執(zhí)法主體，無法及時(shí)查處違法亂紀(jì)的行為。
（三）政府采購的隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)落后
政府采購活動(dòng)的特點(diǎn)較多，比如復(fù)雜性、知識(shí)性和政策性等，所以要求政府采購人員掌握比較全面的知識(shí)，了解財(cái)經(jīng)、建設(shè)工程和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等多方面的操作技能，并熟悉與采購相關(guān)的法律政策，積極做好政府采購工作，提高采購的效率及效益。但是目前我國政府采購隊(duì)伍的建設(shè)相對(duì)落后，采購人員的組成主要是財(cái)政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)制、內(nèi)部抽調(diào)人員和政府后勤機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)制人員三類。經(jīng)分析不難發(fā)現(xiàn)，這三類人對(duì)財(cái)經(jīng)知識(shí)略有了解，但是對(duì)其他專業(yè)知識(shí)、技能的了解程度有效，所以就會(huì)對(duì)政府采購的效率和效益產(chǎn)生較大的影響。因此，采購人員隊(duì)伍素質(zhì)問題也成為政府采購中一個(gè)較為緊迫的問題，需要政府部門高度重視。
二、政府采購中投招標(biāo)工作規(guī)范化管理的措施
（一）持續(xù)完善投招標(biāo)法規(guī)體系
在我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，產(chǎn)生了投招標(biāo)這一市場經(jīng)濟(jì)行為，為了規(guī)范這一市場行為，我國建立了初步的投招標(biāo)法律體系。隨著市場化改革的不斷深入，也需要不斷完善投招標(biāo)管理制度，明確管理的主體，不斷深化、細(xì)化各種規(guī)章制度在實(shí)施細(xì)節(jié)上的規(guī)定，統(tǒng)一執(zhí)行層面的理解和認(rèn)識(shí)。規(guī)范政府采購中的投招標(biāo)工作，首先需要完善和清理現(xiàn)有的法規(guī)文件，并構(gòu)建統(tǒng)一的、完善的法規(guī)體系，加強(qiáng)執(zhí)法落實(shí)力度。其中，在各種法律中，需要特別指定對(duì)于違規(guī)操作行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格招標(biāo)及投標(biāo)人的資格審查程序，并加大對(duì)招標(biāo)文件的審核力度。另外，政府部門要加強(qiáng)行政監(jiān)督力度，作為法律責(zé)任的補(bǔ)充和強(qiáng)化，切實(shí)提高投招標(biāo)制度的可操作性。
（二）強(qiáng)化采購中的投招標(biāo)監(jiān)督管理力度
市場經(jīng)濟(jì)的管理者即政府，作為政府，應(yīng)將規(guī)范市場秩序，維持市場的公平競爭作為重要的職責(zé)之一。在市場管理中，以法律為依據(jù)，加強(qiáng)對(duì)整個(gè)招投標(biāo)市場的監(jiān)管。政府進(jìn)行監(jiān)管的目的，主要是為了保護(hù)公平競爭。因此，在招投標(biāo)管理中，政府部門應(yīng)根據(jù)實(shí)事求是的原則，及時(shí)查處市場中的違法行為，并通過媒體、網(wǎng)絡(luò)等公開處理結(jié)果，維護(hù)投招標(biāo)市場的秩序。在政府進(jìn)行監(jiān)管的同時(shí)，可將紀(jì)委監(jiān)察部門引入到投招標(biāo)活動(dòng)中，充分發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)察部門的作用，對(duì)于違法亂紀(jì)行為堅(jiān)決查處，做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。同時(shí)，建立和持續(xù)完善企業(yè)信用管理制度，采用信用檔案管理，用以記錄企業(yè)的行為、業(yè)績等，并接受社會(huì)和媒體的監(jiān)督，使無信用者無處藏身。
（三）準(zhǔn)確把握評(píng)標(biāo)原則
在政府采購的投招標(biāo)工作中，準(zhǔn)確把握評(píng)標(biāo)原則，需要把握兩個(gè)比較關(guān)鍵的因素：第一是完善專家評(píng)審制度，第二是合理選擇評(píng)標(biāo)方法，公正、客觀進(jìn)行評(píng)標(biāo)。
1.完善專家評(píng)審制度
在投招標(biāo)管理中，持續(xù)完善專家管理制度，需要對(duì)評(píng)標(biāo)專家的資格進(jìn)行嚴(yán)格的認(rèn)定，并加強(qiáng)對(duì)專家的培訓(xùn)、考核及檔案管理，并及時(shí)補(bǔ)充或者裁撤評(píng)標(biāo)還價(jià)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)，在管理中嚴(yán)格執(zhí)行回避制度，以保證評(píng)標(biāo)過程的公正性、公平性和客觀性，并通過禁止通訊、封閉抽取和專車接送等，確保轉(zhuǎn)接的名單不外露。
2.合理選擇評(píng)標(biāo)方法
在招投標(biāo)工作中，投標(biāo)人對(duì)供應(yīng)商或承包商的要求，都體現(xiàn)在其中，因此在政府采購的招投標(biāo)過程中，招標(biāo)文件的評(píng)價(jià)方法是關(guān)鍵性的因素。目前，招標(biāo)文件的評(píng)價(jià)方法，有綜合評(píng)估法和最低投標(biāo)價(jià)法。其中，前一種評(píng)級(jí)方法，包括商務(wù)、技術(shù)和資信等三個(gè)方面，其適用范圍比較廣。
（四）加強(qiáng)政府采購隊(duì)伍的建設(shè)
政府采購由采購人員負(fù)責(zé)完成，所以采購人員的素質(zhì)對(duì)采購工作有著重要的影響，必須高度重視采購隊(duì)伍的建設(shè)。加強(qiáng)政府采購隊(duì)伍建設(shè)，可從以下幾個(gè)方面入手：一是積極借鑒西方國家政府采購人員的教育培訓(xùn)制度，建立和完善采購人員執(zhí)業(yè)資格制度；二是規(guī)范政府采購人員用人機(jī)制，并優(yōu)化人力資源配置；三是逐步完善責(zé)任追究制度，并實(shí)施考核制度，提高采購人員的工作積極性和緊迫感。做好上述三個(gè)方面的工作，建立完善的采購人員用人制度，提高政府采購的效率及效果。
（五）形成一個(gè)全國性的市場競爭機(jī)制
我國地方保護(hù)比較嚴(yán)重，對(duì)于形成一個(gè)全國性的市場競爭機(jī)制有諸多的妨礙。為了保證投資的效益，應(yīng)建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)政府的投資計(jì)劃進(jìn)行評(píng)估。比如我國可由人大對(duì)政府部門的投資規(guī)劃進(jìn)行綜合評(píng)估，通過評(píng)估，給行政機(jī)關(guān)的支持提供合理化的建議，同時(shí)也可加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的審計(jì)。另外，在招投標(biāo)過程中也可嘗試新的評(píng)標(biāo)方法，比如，建立數(shù)據(jù)庫用以評(píng)價(jià)投標(biāo)企業(yè)的服務(wù)水平和信譽(yù)，并對(duì)企業(yè)的信譽(yù)進(jìn)行評(píng)分?？偠灾?，采取多種手段，盡快形成一個(gè)全國性的市場競爭環(huán)境，使企業(yè)更好參與市場競爭，實(shí)現(xiàn)政府采購的預(yù)期目標(biāo)。
三、結(jié)語
關(guān)鍵詞：高校； 招投標(biāo)； 規(guī)范； 管理
中圖分類號(hào)：F235.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-3315（2012）06-135-001
近年來，隨著高等院校招生辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)張，各高?；A(chǔ)工程建設(shè)、物資采購的數(shù)量和金額日益加大。招投標(biāo)工作，作為一種科學(xué)有效的工作方式，已被高校廣泛采用，一些高校為了更好地貫徹《中華人民共和國招投標(biāo)法》和政府采購招投標(biāo)管理精神，在成立招投標(biāo)管理領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一管理學(xué)校招投標(biāo)工作的同時(shí)，組織制定了相應(yīng)的招投標(biāo)管理制度，促使高校的招投標(biāo)管理工作逐步走向法制化、制度化、規(guī)范化，在很大程度上規(guī)范了基建和采購工作，節(jié)省了時(shí)間，減低了成本，保證了質(zhì)量，提高了投資效益。但在實(shí)際工作中，因?yàn)橐恍┎灰?guī)范的操作和管理工作或者人為的腐敗因素，一直被認(rèn)為是一片凈土領(lǐng)域的高等學(xué)府，不斷滋生出一些腐敗經(jīng)濟(jì)案件，嚴(yán)重影響了部分高校的社會(huì)聲譽(yù)和形象。
因此，如何規(guī)范招投標(biāo)管理工作，切實(shí)維護(hù)學(xué)校利益，最大限度地發(fā)揮投資效益，又不發(fā)生經(jīng)濟(jì)案件，不給學(xué)校發(fā)展史上留下污點(diǎn)，一直是當(dāng)前各界議論的焦點(diǎn)，也是各高校管理和監(jiān)督層不斷探索的問題。筆者認(rèn)為，應(yīng)該從管理制度方面進(jìn)行探索和改進(jìn)，進(jìn)一步規(guī)范高校招投標(biāo)管理工作，具體有以下幾個(gè)方面：
一、完善制度建設(shè),完善招投標(biāo)采購管理
學(xué)校工程建設(shè)是與市場緊密相聯(lián)的，要實(shí)現(xiàn)對(duì)工程建設(shè)工作的有效控制，就必須用各項(xiàng)規(guī)章制度來規(guī)范和約束招投標(biāo)行為。各學(xué)校應(yīng)該依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國政府采購法》及省、市有關(guān)規(guī)定，制定符合學(xué)校實(shí)際的《招投標(biāo)管理辦法》，明確招標(biāo)的原則、內(nèi)容范圍、程序和工作紀(jì)律等，并按照工程項(xiàng)目的不同特性，結(jié)合各自的專業(yè)要求，分別制定切實(shí)可行的操作流程、細(xì)則，規(guī)范招投標(biāo)行為，指引全校的招投標(biāo)工作。
二、把握好招投標(biāo)工作的四個(gè)關(guān)鍵步驟
1.把好標(biāo)書起草關(guān)
標(biāo)書對(duì)于整個(gè)招投標(biāo)工作就好比一項(xiàng)運(yùn)動(dòng)的競賽規(guī)則，評(píng)標(biāo)、定標(biāo)都要依據(jù)標(biāo)書的條款執(zhí)行，標(biāo)書也是簽訂合同的重要依據(jù)。為體現(xiàn)招標(biāo)工作的“公開、公平、公正”，做好招標(biāo)書的起草工作尤為重要。標(biāo)書的起草應(yīng)翔實(shí)、客觀準(zhǔn)確。要對(duì)擬招標(biāo)工程的工程概況、技術(shù)要求等進(jìn)行明確地描述;要充分結(jié)合工程的概況和要求，對(duì)潛在的投標(biāo)單位的資質(zhì)、技術(shù)實(shí)力加以明確的界定；要擬訂完善的評(píng)標(biāo)辦法，多一些定量的評(píng)定指標(biāo)，少一些定性標(biāo)準(zhǔn),盡量減少人為干涉評(píng)標(biāo)的因素；還要對(duì)付款方式、違約約定等合同主要條款加以描述。
2.把好編制預(yù)算關(guān)
從源頭上把好建設(shè)工程的審批，明確規(guī)定總概算在多少萬元以上的建設(shè)工程等項(xiàng)目均必須立項(xiàng)。由基建主管部門申請(qǐng)，而后組織公開論證，在充分論證的基礎(chǔ)上做出論證書面報(bào)告，確定資金來源，由財(cái)務(wù)、紀(jì)檢、審計(jì)等部門審簽，主管校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)審批，報(bào)校黨委產(chǎn)委會(huì)和校長辦公會(huì)上會(huì)討論，同意后方可立項(xiàng)、進(jìn)行招標(biāo)。
3.把好開標(biāo)、評(píng)標(biāo)關(guān)
開標(biāo)、評(píng)標(biāo)是招投標(biāo)整個(gè)活動(dòng)的關(guān)鍵，通過開標(biāo)、評(píng)標(biāo)將最終確定中標(biāo)單位,對(duì)這一環(huán)節(jié)的把關(guān)尤為重要。
（1）合理確定評(píng)標(biāo)小組。對(duì)于需要在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程主管部門監(jiān)管下進(jìn)行的招標(biāo)工作，開標(biāo)前應(yīng)該按照建設(shè)工程主管部門和行政許可部門的規(guī)定，根據(jù)2:5或者3:6的比例確定校方評(píng)委和專家?guī)鞂I(yè)評(píng)委人數(shù)，組成評(píng)標(biāo)小組；對(duì)于不需要在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程主管部門監(jiān)管下進(jìn)行招標(biāo)工作的工程，也應(yīng)由招標(biāo)公司模擬在當(dāng)?shù)匦姓S可部門組織招標(biāo)的形式，根據(jù)2:5或者3:6的比例確定校方評(píng)委和專家?guī)熘械膶I(yè)評(píng)委，組成評(píng)標(biāo)小組。
（2）依法評(píng)標(biāo)。按照《招投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定和招標(biāo)文件的要求，堅(jiān)持程序到位，嚴(yán)格投標(biāo)文件的資格性和符合性審查，嚴(yán)肅評(píng)標(biāo)紀(jì)律，保守評(píng)標(biāo)秘密，杜絕人為因素和不法行為，從而最大限度地滿足工程要求，擇優(yōu)選定的中標(biāo)候選人。
（3）加強(qiáng)評(píng)標(biāo)過程監(jiān)督。對(duì)于需要在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程主管部門監(jiān)管下進(jìn)行的招標(biāo)工作，由當(dāng)?shù)匦姓S可部門組織整個(gè)開標(biāo)過程，監(jiān)督程序十分嚴(yán)密；對(duì)于由招標(biāo)公司模擬當(dāng)?shù)匦姓S可部門組織的招標(biāo)工作，學(xué)校的紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)指派專門人員全程參與招投標(biāo)活動(dòng)，將過程的程序規(guī)范作為監(jiān)督的重點(diǎn)“在參與中服務(wù)，在服務(wù)中體現(xiàn)監(jiān)督”，并將監(jiān)督納入招投標(biāo)制度保障體系之中。真實(shí)地體現(xiàn)公正、公平的評(píng)標(biāo)原則，維護(hù)建設(shè)單位的合法權(quán)益，讓招標(biāo)投標(biāo)過程灑滿陽光。
關(guān)鍵詞：招投標(biāo)；問題；對(duì)策
Abstract: People's Republic of China Bidding Law promulgated and implemented 10 years to play a guiding role of the Basic Law in the field of bidding. However, the formulation and promulgation of the Bidding marks the cause of China's bidding into the legal track. Relevant ministries and local governments have attached great importance to the implementation and enforcement of the "Bidding", and to develop appropriate supporting regulations, management practices and normative documents. But in the face of tremendous benefit to circumvent, undermine public bidding behavior and problems occur, a serious impact on the seriousness of the authority and credibility of the bidding. I focused on the main problems in the current bidding depth analysis of the proposed specification bidding market a number of suggestions.
Keywords: bidding; problems; countermeasures
中圖分類號(hào)：TU723.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104（2013）
一、工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理中存在的問題
（1）串通招投標(biāo)串通招投標(biāo)是投標(biāo)當(dāng)事人在具有競爭性的招投標(biāo)制度中，通過事先調(diào)整，提前決定中標(biāo)人選，使正常的投標(biāo)活動(dòng)變成一種形式化的行為。由于目前國內(nèi)大型基礎(chǔ)建設(shè)工程項(xiàng)目基本上都是屬于國有資金投資，招標(biāo)方、建設(shè)方并不是真正意義上的資產(chǎn)所有人，投資多少、效益好壞和他們沒有直接的利益聯(lián)系，由于負(fù)責(zé)投資的人花的不是自己的錢，這就使串標(biāo)者有了可趁之機(jī)。除此之外，還有很多原因。
（2）工程項(xiàng)目招投標(biāo)系統(tǒng)不夠完善，片面性，針對(duì)性較強(qiáng)投標(biāo)邀請(qǐng)書是我國工程項(xiàng)目招標(biāo)過程中應(yīng)用最為廣泛。投標(biāo)邀請(qǐng)書是招標(biāo)單位事先經(jīng)過審核然后發(fā)放給投標(biāo)單位的一種邀請(qǐng)信函。一般招標(biāo)單位的審核標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)定在與其有過供貨關(guān)系的廠家或者對(duì)其有所幫助的企業(yè)單位（人情標(biāo)、關(guān)系標(biāo)等），而把那種產(chǎn)品質(zhì)量較好，工作能力更為突出的廠家卻排除在外。這種邀請(qǐng)方式好處就在于能夠大大減少投標(biāo)者的數(shù)量，為了后面的評(píng)標(biāo)做好基礎(chǔ)。但是，這種邀請(qǐng)方式卻把更好的合作者排除開外，不能達(dá)到盡善盡美的工作結(jié)合。
（3）工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中“關(guān)系化”“利益化”嚴(yán)重。在工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中，有個(gè)關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就是對(duì)各個(gè)投標(biāo)單位企業(yè)進(jìn)行介紹。在這個(gè)環(huán)節(jié)中，招標(biāo)單位經(jīng)?！瓣P(guān)系化”或“利益化”對(duì)某個(gè)投標(biāo)單位進(jìn)行詳細(xì)的介紹，而把有些投標(biāo)單位卻一筆帶過，這樣就形成了很大的傾向化，影響了整個(gè)投標(biāo)競標(biāo)過程，對(duì)投標(biāo)結(jié)果具有很嚴(yán)重的影響。
（4）評(píng)標(biāo)專家喪失原則，定向評(píng)標(biāo)專家定向評(píng)標(biāo)在很多工程中都可以見到，首先是打極端分，故意抬高或壓低某投標(biāo)單位的評(píng)分。這種專家往往抵擋不住“紅包”的誘惑，見利忘義，在評(píng)標(biāo)中為特定的投標(biāo)企業(yè)“保駕護(hù)航”；二是按業(yè)主意向評(píng)標(biāo)，不講原則，喪失立場。這種專家以為評(píng)標(biāo)委員會(huì)要向業(yè)主負(fù)責(zé)，應(yīng)按照業(yè)主的意向進(jìn)行評(píng)標(biāo)并推薦中標(biāo)候選人，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)過程中，不敢發(fā)表自己的真實(shí)意見，過多地考慮業(yè)主的想法，不能做到公正公平。
（5）工程項(xiàng)目投標(biāo)過程中的一些尋找縫隙“犯罪”行為。我國是個(gè)法律法規(guī)國家，但是在某些條件下卻不能顧及，這就為某些人提供了“利益化”的渠道。在電力工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)過程中采取不正當(dāng)?shù)男袨?，騙取國家錢財(cái)，在其中謀取暴利。這種行為很常見，例：“圍標(biāo)”，“串通中標(biāo)”等。這種行為直接導(dǎo)致了整個(gè)投標(biāo)過程的虛假性，更是讓工程質(zhì)量大大下降或者工期延長，對(duì)國家造成了巨大的損失。
（6）“公開評(píng)標(biāo)”不公開在招標(biāo)過程中，不是在竟標(biāo)單位報(bào)價(jià)之后、評(píng)委評(píng)標(biāo)前公布經(jīng)審定的標(biāo)底，而是在評(píng)委評(píng)標(biāo)后宣布中標(biāo)者時(shí)才公布標(biāo)底。如招標(biāo)人員當(dāng)競標(biāo)者的面，當(dāng)眾啟封報(bào)出標(biāo)價(jià)。但各投標(biāo)單位弄不清楚這是評(píng)標(biāo)前已審定的標(biāo)底呢，還是在評(píng)標(biāo)過程中已調(diào)整過的標(biāo)底。
二、招投標(biāo)成本控制管理
（1）招標(biāo)流程中工程成本控制 ①自行招標(biāo)：經(jīng)報(bào)請(qǐng)有關(guān)建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)后同意自行招標(biāo)的，建設(shè)單位應(yīng)組織建立高效的招標(biāo)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)。高效體現(xiàn)在招標(biāo)水平、能力、成本控制經(jīng)驗(yàn)上須具有相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢；②委托招標(biāo)：建設(shè)單位不具備自行招標(biāo)能力時(shí)應(yīng)委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目的招標(biāo)工作，這種情況不能盲目委托低價(jià)收費(fèi)、服務(wù)一般的有資質(zhì)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)考核招標(biāo)機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目上擬配備的專業(yè)人員能力、執(zhí)業(yè)資格、業(yè)績等與編制招標(biāo)文件有關(guān)的執(zhí)業(yè)水平。項(xiàng)目招標(biāo)范圍、招標(biāo)內(nèi)容、合同的主要條款等需要達(dá)成的招標(biāo)目的，應(yīng)保持與招標(biāo)機(jī)構(gòu)的有效溝通，合法、合規(guī)地完成即定招標(biāo)預(yù)期；③經(jīng)報(bào)請(qǐng)有關(guān)建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)后同意邀請(qǐng)招標(biāo)，可以向經(jīng)調(diào)研滿足招標(biāo)基本要求的4-6家潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)并做好保密工作。這樣可以避免串標(biāo)、圍標(biāo)，人為抬高報(bào)價(jià)等，達(dá)到公平、公開招標(biāo)的目的，用以降低報(bào)價(jià)，節(jié)約工程成本。
關(guān)鍵詞:招投標(biāo);工作;管理
隨著改革開放的深入發(fā)展，建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)在新的形勢發(fā)展中應(yīng)運(yùn)而生，但由于招標(biāo)投標(biāo)工作立法不盡完善，建筑市場發(fā)育不健全等因素，至今招標(biāo)投標(biāo)步履艱難。縱觀建筑市場，由于“僧多粥少”，業(yè)主發(fā)包工程的壓級(jí)壓價(jià)，施工隊(duì)伍中的“轉(zhuǎn)包掛靠”，施工中的企業(yè)墊資，招標(biāo)投標(biāo)中的行政干預(yù)，工程竣工后的工程款拖欠等屢見不鮮。
施工招投標(biāo)是工程建筑市場經(jīng)濟(jì)中的一種競爭方式，是雙方當(dāng)事人依法進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，通過公平競爭擇優(yōu)確定
中標(biāo)人，是邀約和承諾的實(shí)現(xiàn)，能夠充分發(fā)揮價(jià)格杠桿和競爭機(jī)制的作用。
一、進(jìn)一步健全完善招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)，依法治亂
建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)是市場經(jīng)濟(jì)競爭機(jī)制的產(chǎn)物。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，這就要求要有一個(gè)良好的法制環(huán)境，有一套完整的法制體系來約束各方。目前國家已經(jīng)有了《建筑法》，我省頒發(fā)了建筑市場管理?xiàng)l例，對(duì)抑制建筑市場的不良行為有了一個(gè)良好的開端，但還必須有針對(duì)性的嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)的行為 。
1、制定“建設(shè)項(xiàng)目交易中心管理辦法”，健全“建設(shè)工程違規(guī)處罰辦法”。從去年年底到今年年初，幾起工程事故的“集中亮相”，新聞媒介的爆光，中央主要領(lǐng)導(dǎo)同志親的自過問。一時(shí)之間，工程質(zhì)量問題成了舉國上下普遍關(guān)注的問題。目前，這家建設(shè)部和省、地先后下發(fā)了《整頓和規(guī)范建設(shè)市場工作方案》，國家建設(shè)部、監(jiān)察部下發(fā)第68號(hào)聯(lián)合部令《工程建設(shè)若干違法違紀(jì)行為和辦法》;我們雙鴨山建委成立了“建設(shè)工程交易中心”盡管成立了“交易中心”但也只能叫“住宅或樓房工程項(xiàng)目管理中心”。為數(shù)很多的專業(yè)建設(shè)項(xiàng)目如交通、水利、電力工程等均在外“獨(dú)立”運(yùn)作，排除了建設(shè)行政法律手段，制定建設(shè)項(xiàng)目管理中心管理辦法，使專業(yè)建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一納入建設(shè)項(xiàng)目管理中心的管理 。
2、嚴(yán)格對(duì)建設(shè)、施工單位資質(zhì)審查，做到有量化指標(biāo)的詳細(xì)規(guī)定。要授權(quán)招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)量化的規(guī)定，嚴(yán)格審查建設(shè)單位和施工單位乃至項(xiàng)目經(jīng)理部的資質(zhì)。凡不具備發(fā)包工程資質(zhì)的一律要求由政府批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)招標(biāo)。通過對(duì)施工單位乃至項(xiàng)目經(jīng)理部的資審，把無資質(zhì)企業(yè)和素質(zhì)差的隊(duì)伍清理出建筑市場，堅(jiān)決砍掉那些東拉西揍的無實(shí)力、空架子的施工隊(duì)伍，遏制工程項(xiàng)目的“轉(zhuǎn)包掛靠”，層層轉(zhuǎn)包，緩解“僧多粥少”的矛盾。
3、建立高層次的程序法律，明確各自權(quán)力。對(duì)建設(shè)工程甲乙雙方、招標(biāo)辦、評(píng)委、工商、監(jiān)察、公證等有關(guān)部門的權(quán)利、義務(wù)責(zé)任及招投標(biāo)中心“標(biāo)底泄露”、“明招暗定”、規(guī)避招標(biāo)的行為以法律的形式作出明確規(guī)定，以增強(qiáng)法律意識(shí)，便于依法查處 。
二、設(shè)立執(zhí)法隊(duì)伍，強(qiáng)化工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察
之所以造成建筑市場的一些不規(guī)范行為，一方面是法律不健全，無章可循;而另一方面是有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，處罰力度不夠。要清除目前建筑市場存在的不報(bào)建、不招標(biāo)、超規(guī)模、超概算，無證施工、層層轉(zhuǎn)包、粗制濫造、偷工減料等不良行為，就必須在健全完善法律體系的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察。設(shè)立綜合性的執(zhí)法隊(duì)伍。從組織上，制度上、管理上加強(qiáng)對(duì)不良行查處，發(fā)現(xiàn)一處，查處一處，決不手軟，并配合輿論宣傳，予以曝光，持之以恒地加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理和完善招標(biāo)投標(biāo)等關(guān)健環(huán)節(jié)的管理。要不斷深化完善監(jiān)督管理方式，有效地推進(jìn)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的建筑市場管理模式的建立。要按照全國執(zhí)法辦的批示和建設(shè)部、監(jiān)察部第68號(hào)聯(lián)合部令《工程建設(shè)若干違法違紀(jì)行為處罰辦法》的要求，搞好建設(shè)、監(jiān)察、計(jì)劃、工商等有關(guān)部門的配合，全力把整頓和規(guī)范建設(shè)市場、工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察工作不斷引向深入。
三、建立建筑有形市場，發(fā)展招標(biāo)機(jī)構(gòu)
為了真正實(shí)現(xiàn)建筑市場從隱蔽到公開、從無序到有序、從無形到有形的發(fā)展，必須建立有形建筑市場，涉及有兩級(jí)政府所在地域，要按照有關(guān)法規(guī)和規(guī)定，正確處理好工程項(xiàng)目的屬地管理與分級(jí)管理的關(guān)系，從有利于工程項(xiàng)目建設(shè)、協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)出發(fā)，規(guī)范建筑市場程序。通過交易中心信息，宣傳政策，集中從項(xiàng)目報(bào)建到簽發(fā)施工許可證的一條龍的辦事程序和以各站(科、處)行使自己職能有透明度的辦公，既為承發(fā)包雙方提供方便，提高辦事效率，又利于公開、公平 、公正競爭。在造就這樣一個(gè)良好環(huán)境的同時(shí)，還應(yīng)大力推行和發(fā)展一些高素質(zhì)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，一個(gè)地(市)縣不能僅有一個(gè)招標(biāo)機(jī)構(gòu)，應(yīng)有兩個(gè)以上為宜，也應(yīng)形成競爭，以滿足建筑市場交易的需要，并納入市場的統(tǒng)一管理。
四、規(guī)范評(píng)標(biāo)工作，推行量化評(píng)分辦法，保證評(píng)標(biāo)質(zhì)量
為保證合理低價(jià)法評(píng)標(biāo)的科學(xué)性、合理性，對(duì)于采用通用技術(shù)的工程建設(shè)項(xiàng)目，要求采用工程量清單報(bào)價(jià)、合理低價(jià)量化評(píng)分法。應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目的復(fù)雜程度和特點(diǎn)適當(dāng)調(diào)整技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)評(píng)分分值及相關(guān)評(píng)分欄目，商務(wù)標(biāo)分值原則上不得低于60分;對(duì)技術(shù)標(biāo)評(píng)分應(yīng)采取發(fā)現(xiàn)問題扣分辦法，對(duì)投標(biāo)單位企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理獲獎(jiǎng)情況不得作為加分內(nèi)容。
五、理順招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化管理職能，提高管理水平
各招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)是執(zhí)法監(jiān)察、監(jiān)督建筑市場統(tǒng)一開放和有序競爭，查處違紀(jì)行為的主要管理機(jī)構(gòu)之一。要完成這一艱巨任務(wù)，必須健全完善招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，理順強(qiáng)化它的管理職能和權(quán)限范圍。目前，有的地方管理機(jī)構(gòu)人員東借西湊，思想不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)不熟悉，工作不扎實(shí)。這種狀況應(yīng)盡快改變。還有一個(gè)就是歸口管理的問題，當(dāng)前，交通、電信、水利、電力等系統(tǒng)的工程項(xiàng)目未納入行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程交易中心管理，建設(shè)單位或主管部門自行發(fā)包，施工單位自行施工。上述建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)歸在建設(shè)市場主管部門的統(tǒng)一管理之下，使其管理職能真正到位。作為招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)在監(jiān)督管理招標(biāo)投標(biāo)工作中自覺遵循“公開、公平、公證”的六字方針，嚴(yán)以律己，秉公辦事，在工程項(xiàng)目報(bào)建、招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、合同審簽等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行高質(zhì)量和高標(biāo)準(zhǔn)的管理、監(jiān)督、服務(wù)，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，推動(dòng)招投標(biāo)工作的順利開展。
六、抓好招標(biāo)投標(biāo)后的跟蹤管理，鞏固招標(biāo)投標(biāo)成果
建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)是交易行為過程。招標(biāo)投標(biāo)、決標(biāo)前雙方還沒有建立依托法律的交易關(guān)系，只有決標(biāo)后，甲乙雙方簽定了合同，這種交易行為才通過合同的法律形式正式確定下來，雙方的法律關(guān)系才受到保護(hù)。因此，從中標(biāo)后的跟蹤管理和評(píng)價(jià)招投標(biāo)是否成功的角度來看，只有通過監(jiān)督檢查雙方對(duì)施工合同各項(xiàng)條款的履約情況來體現(xiàn) 。
首先是把好施工合同的審查關(guān)。要從維護(hù)建筑市場的程序和招標(biāo)投標(biāo)的成果發(fā)，審查合同的合法性、可行性和真實(shí)性，審查條款是否符合國家政策規(guī)定。據(jù)掌握，有的工程甲乙雙方通過招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督下簽訂合同后，雙方又重搞私下合同，俗稱“陰陽合同”。乙方明知違法不敢講，這類施工合同，在今年整頓和規(guī)范建設(shè)市場工作中應(yīng)抓出典型，堅(jiān)決查處。
二是把好甲乙雙方履約關(guān)，要從維護(hù)合同法律的嚴(yán)肅性出發(fā)，監(jiān)督甲乙雙方貫徹經(jīng)濟(jì)合同“實(shí)際履行和適當(dāng)履行”的原則，全面履行合同內(nèi)容，注重合同履行管理，跟蹤合同的甲乙方有無變化?施工單位是不是掛靠?有無轉(zhuǎn)包?通過加強(qiáng)對(duì)合同的履約行為管理，確保合同全面實(shí)施 。
關(guān)鍵詞：招投標(biāo)；建筑經(jīng)濟(jì)管理；重要性
0.引言
當(dāng)前是一個(gè)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)迅速發(fā)展的時(shí)代，也是一個(gè)全球化的時(shí)代，人們對(duì)生產(chǎn)、生活、辦公、公共等各類建筑產(chǎn)品的質(zhì)量、觀感、安全、功能都有了更高的要求。這一系列的需求都在招標(biāo)環(huán)節(jié)得以體現(xiàn)，招投標(biāo)工作也對(duì)這一系列需求提供有力的保障，而建筑經(jīng)濟(jì)管理在招投標(biāo)中的地位非同尋常。本文將就這一問題進(jìn)行簡要分析和論述。
1.建筑經(jīng)濟(jì)管理概況
1.1基本形勢
現(xiàn)代社會(huì)飛速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)不斷進(jìn)步，技術(shù)水平、從業(yè)人員整體素質(zhì)到得提升，工業(yè)、民用、公共設(shè)施等各類建筑工程無不面臨著技術(shù)規(guī)范體系更為龐雜，市場風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營壓力更加巨大，專業(yè)分工門類更為細(xì)化，競爭更為激烈等新形勢、新問題。建筑經(jīng)濟(jì)管理涉及工程內(nèi)部、外部等一系列因素，直接影響工程建設(shè)投資方的投資成本控制問題，施工方的投標(biāo)成功與否的問題，工程材料、人員、質(zhì)量保證問題，建筑產(chǎn)品所涉及的各方的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益問題等等，特別是關(guān)系到工程招投標(biāo)花落誰家，以及工程后續(xù)施工中的資金保障等重要問題，建筑經(jīng)濟(jì)管理的重要性直接推動(dòng)了建筑經(jīng)濟(jì)管理理論的發(fā)展和技術(shù)手段的創(chuàng)新。
1.2面臨的問題和對(duì)招投標(biāo)工作的不利影響
我國整個(gè)建筑行業(yè)在建筑工程經(jīng)濟(jì)管理方面還普遍存在這樣那樣的問題，包括管理制度不夠健全、管理水平參差不齊、欠缺先進(jìn)的管理模式、一些建筑施工企業(yè)尚未給予建筑經(jīng)濟(jì)管理充分重視等，必然給招投標(biāo)工作帶來負(fù)面影響，為了理清這方面的思路，筆者對(duì)建筑經(jīng)濟(jì)管理存在的問題進(jìn)行了梳理。
（一）理念匱乏。當(dāng)前的建筑市場競爭異常激烈，建筑企業(yè)要生存發(fā)展壯大，必須要在日常工作中運(yùn)用建筑經(jīng)濟(jì)管理理念。但現(xiàn)在許多企業(yè)缺少預(yù)見性思維，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，處于遇到什么問題解決什么問題的初級(jí)管理階段，缺少系統(tǒng)性、預(yù)見性的管理，欠缺突發(fā)事件應(yīng)急處理能力，經(jīng)常是處于當(dāng)滅火員的角色，極大地增加了質(zhì)量、安全、時(shí)間等各方面的管理成本，也極不利于招投標(biāo)工作中能夠合理反應(yīng)建筑成本，給工程項(xiàng)目的后續(xù)進(jìn)行帶來很多不必要的麻煩。
（二）協(xié)調(diào)能力不足。一個(gè)企業(yè)的各個(gè)管理部門之間、各個(gè)管理者之間，尤其是技術(shù)、生產(chǎn)、預(yù)算系統(tǒng)之間；項(xiàng)目施工的不同分包方之間，比如總包方、消防、鋼結(jié)構(gòu)、內(nèi)外部裝修之間；一個(gè)項(xiàng)目的不同利益群體之間，比如設(shè)計(jì)、開發(fā)、施工方之間信息溝通不及時(shí)現(xiàn)象普遍存在，事前扯皮，出了問題互相推諉，本位主義嚴(yán)重，不能通力協(xié)作，造成工作效率低下，內(nèi)耗嚴(yán)重，這個(gè)問題也同樣影響招投標(biāo)中商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)兩個(gè)團(tuán)隊(duì)的有效合作。
（三）隊(duì)伍建設(shè)急需加強(qiáng)。通過長期的建筑行業(yè)運(yùn)行情況得出的管理經(jīng)驗(yàn)是，稱職的建筑經(jīng)濟(jì)管理人才需要同時(shí)擁有建筑專業(yè)技術(shù)知識(shí)、建筑行業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)、建筑施工現(xiàn)場實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。然而與我國建筑業(yè)飛速發(fā)展極不相稱的是，建筑經(jīng)濟(jì)管理人員專業(yè)水平參差不齊、知識(shí)結(jié)構(gòu)單一、整體隊(duì)伍人員素質(zhì)偏低、實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)匱乏、過度依賴專業(yè)軟件。各個(gè)企業(yè)的精英骨干基本集中于設(shè)計(jì)、技術(shù)、工藝領(lǐng)域，建筑經(jīng)濟(jì)管理反而成了一個(gè)人才培養(yǎng)的盲區(qū)，極大地影響了招投標(biāo)工作的合法依規(guī)和合理有效。
2.如何提升企I的建筑經(jīng)濟(jì)管理
2.1樹立先進(jìn)的管理理念
建筑經(jīng)濟(jì)管理人員要學(xué)會(huì)用發(fā)展的眼光看問題，用前瞻的思維想問題，努力做到事前想到問題、事前發(fā)現(xiàn)問題、事前預(yù)防問題，從接手一個(gè)項(xiàng)目開始，從招投標(biāo)開始就做全面梳理人員、物料、工期等預(yù)算編制所涉及的問題，合理評(píng)估預(yù)測建筑成本和利潤，并且充分預(yù)見到可能發(fā)生的突發(fā)問題，并制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)預(yù)案和有效的解決措施，使企業(yè)盡可能地降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，在競爭中贏得有利地位。在整個(gè)項(xiàng)目運(yùn)行過程中，也要全過程地貫徹最初的經(jīng)濟(jì)成本預(yù)算，使整個(gè)項(xiàng)目運(yùn)行始終處于受控狀態(tài)，保證企業(yè)的根本利益，同時(shí)為后續(xù)的招投標(biāo)工作積累經(jīng)驗(yàn)。
2.2提升協(xié)調(diào)水平
通過持續(xù)的宣傳教育，使各系統(tǒng)、各相關(guān)方深刻了解和認(rèn)識(shí)到建筑經(jīng)濟(jì)管理的重要性，以便相關(guān)企業(yè)、相關(guān)部門、相關(guān)人員樹立全局意識(shí)、協(xié)作共贏意識(shí)。協(xié)調(diào)好各方關(guān)系，合理分配職責(zé)、權(quán)力、義務(wù)、利益，通過責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一促使建筑經(jīng)濟(jì)管理工作落到實(shí)處，充分調(diào)動(dòng)所有人員圍繞建筑經(jīng)濟(jì)管理開展工作的積極性和能動(dòng)性，最終實(shí)現(xiàn)共贏，實(shí)現(xiàn)各方的利益最大化。以此實(shí)現(xiàn)在招投標(biāo)中造價(jià)合理、施工方案優(yōu)化，從而保障工程項(xiàng)目質(zhì)量、工期等各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
2.3加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
以人為本的理念同樣適用于建筑經(jīng)濟(jì)管理，建筑經(jīng)濟(jì)管理水平的提升，最終也要通過良好的人才隊(duì)伍來實(shí)現(xiàn)。作為企業(yè)，一是要從入口把關(guān)，引進(jìn)綜合能力強(qiáng)、知識(shí)水平高、知識(shí)結(jié)構(gòu)完善、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的復(fù)合型的優(yōu)秀的建筑經(jīng)濟(jì)管理人才。二是要對(duì)本企業(yè)既有的建筑經(jīng)濟(jì)管理人員和新人職的建筑經(jīng)濟(jì)管理人員進(jìn)行實(shí)地培訓(xùn)，通過導(dǎo)師帶徒、模擬項(xiàng)目招投標(biāo)訓(xùn)練、同一項(xiàng)目預(yù)算對(duì)比分析等手段提升建筑經(jīng)濟(jì)管理人員實(shí)際業(yè)務(wù)能力，杜絕紙上談兵。三是要營建激勵(lì)機(jī)制，促使建筑經(jīng)濟(jì)管理人員自覺、主動(dòng)的學(xué)習(xí)，及時(shí)補(bǔ)充和更新知識(shí)體系，提高管理水平，更好地發(fā)揮建筑經(jīng)濟(jì)管理的作用，合理報(bào)價(jià)，增強(qiáng)企業(yè)在招投標(biāo)中的競爭力，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，保障企業(yè)乃至整個(gè)建筑行業(yè)健康持續(xù)長遠(yuǎn)發(fā)展。
3.如何發(fā)揮建筑經(jīng)濟(jì)管理在招投標(biāo)工作中的作用
隨著國家監(jiān)管機(jī)制的不斷健全和完善，隨著建筑行業(yè)自身市場競爭的日益激烈，招投標(biāo)制度對(duì)促進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰和保證建筑工程質(zhì)量、安全，促進(jìn)整個(gè)建筑業(yè)良性發(fā)展具有重要意義，而建筑經(jīng)濟(jì)管理與招投標(biāo)的直接關(guān)聯(lián)使之對(duì)企業(yè)的生存發(fā)展有著重要作用。招投標(biāo)制度不斷倒逼企業(yè)提升建筑工程報(bào)價(jià)的合理性和提高建筑施工的管理水平，倒逼施工企業(yè)降低經(jīng)營成本，優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)，提升安全技術(shù)保障能力，完善建筑市場管理競爭機(jī)制。建設(shè)單位和施工單位、設(shè)計(jì)單位等各相關(guān)方都越來越重視招投標(biāo)工作，而建筑經(jīng)濟(jì)管理就是保證招標(biāo)工作的順利開展、保證各方企業(yè)在競爭中脫穎而出，進(jìn)而發(fā)展壯大的有效手段。
3.1提升綜合管理水平
投標(biāo)單位為了達(dá)到中標(biāo)目的，需要以建筑經(jīng)濟(jì)管理為牽動(dòng)，整體提升企業(yè)管理水平，降本增效，在能夠保證工程參數(shù)的前提下，通過優(yōu)化資源配置，提升工藝技術(shù)管理水平，合理安排施工工序，有效利用作業(yè)面，提高人員和機(jī)械的效率，合理節(jié)約物資材料等一系列手段來嚴(yán)格控制成本費(fèi)用。特別是要增強(qiáng)技術(shù)人員的建筑經(jīng)濟(jì)管理理念，通過研究、學(xué)習(xí)和采用先進(jìn)的施工技術(shù)、施工工法，在保障施工質(zhì)量的同時(shí)，降低工程造價(jià)成本。另外要特別關(guān)注精細(xì)化管理，從根本上改變建筑施工的粗放式管理模式，通過粗細(xì)化管理提升企業(yè)的成本優(yōu)勢。
3.2提升相關(guān)法律意識(shí)
招投標(biāo)過程中，招標(biāo)單位需要在招標(biāo)文件中詳細(xì)描述建設(shè)目標(biāo)、施工工藝、施工方法、施工效果等，中標(biāo)單位要與招標(biāo)單位簽訂標(biāo)準(zhǔn)樣式的工程合同，在合同中明確施工情況、甲乙雙方經(jīng)濟(jì)責(zé)任條款、發(fā)生糾紛的處理方式。這就要求招投標(biāo)雙方都具備相關(guān)的法律意識(shí)和知識(shí)，依法合規(guī)地進(jìn)行項(xiàng)目的運(yùn)作，保障雙方合法權(quán)益，規(guī)避不必要的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，杜絕管理的灰色地帶。
3.3提升經(jīng)營測算水平
采用的工程造價(jià)的計(jì)算方法和判斷方法越落后，越容易造成資金浪費(fèi)。而使用審核漏項(xiàng)法、報(bào)價(jià)分析法、專家判別法等先進(jìn)的技術(shù)方法，則能夠有效地控制造價(jià)成本，提高企業(yè)效益，提升招標(biāo)工作質(zhì)量。
為進(jìn)一步加大項(xiàng)目招投標(biāo)管理工作的力度，規(guī)范招投標(biāo)工作的監(jiān)督機(jī)制，創(chuàng)造公開、公平、公正的競爭環(huán)境，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，提出如下意見。
一、招投標(biāo)范圍
凡本鎮(zhèn)范圍內(nèi)所有由政府投資，村及事業(yè)單位出資3000元以上（含3000元），50萬元以下（不含50萬元）的所有建筑工程、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)工程；3000元以上（含3000元），20萬元以下（不含20萬元）的裝飾、裝修工程；所有權(quán)屬政府或集體的3000元以上（含3000元）的房產(chǎn)租賃或資產(chǎn)出售及物資采購，一律到鎮(zhèn)招投標(biāo)辦申報(bào)登記，按規(guī)范程序進(jìn)行招投標(biāo)。
上述限額以上的工程建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，裝修項(xiàng)目一律依法辦理相關(guān)審批手續(xù)，到市招投標(biāo)管理中心進(jìn)行招投標(biāo)。
限額以下的工程建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，裝飾裝修以及資產(chǎn)租賃、出售、物資采購，經(jīng)鎮(zhèn)招投標(biāo)辦審核備案后，由村、部門或單位按規(guī)定組織，鎮(zhèn)招投標(biāo)辦見證，并于招投標(biāo)結(jié)束后三天內(nèi)在本單位做好中標(biāo)公示。
二、招投標(biāo)的程序及辦法
1、招標(biāo)單位出具書面報(bào)告（村項(xiàng)目先需報(bào)經(jīng)管辦審核），經(jīng)鎮(zhèn)長批準(zhǔn)后，連同項(xiàng)目審批材料造價(jià)預(yù)算、價(jià)格評(píng)估、資金來源、付款方式、項(xiàng)目要求等資料一并報(bào)鎮(zhèn)招投標(biāo)辦公室組織實(shí)施。
2、招標(biāo)公告，健全招標(biāo)文件。
3、投標(biāo)人根據(jù)公告和招標(biāo)文件的要求，提供相應(yīng)證明文件，在鎮(zhèn)招投標(biāo)辦報(bào)名。
4、根據(jù)不同的項(xiàng)目要求，組成評(píng)標(biāo)議標(biāo)委員會(huì)，確定評(píng)標(biāo)辦法，組織招標(biāo)大會(huì)，公示中標(biāo)結(jié)果。
5、發(fā)出中標(biāo)通知，三日內(nèi)簽訂合同。
6、鎮(zhèn)紀(jì)委、監(jiān)察室、財(cái)政所、經(jīng)管辦對(duì)合同簽約、履約、項(xiàng)目實(shí)施、竣工驗(yàn)收、資金撥付進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。
三、相關(guān)要求
1、合同簽訂。根據(jù)招標(biāo)和中標(biāo)文件等簽訂合同，實(shí)行“一證一約”即：采取招投標(biāo)辦公室見證，同時(shí)簽訂廉政條約。
2、工程變更。招標(biāo)方需追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或服務(wù)，在不改變合同其他條款的前提下可以與中標(biāo)人簽訂補(bǔ)充合同，但所有補(bǔ)充合同的金額不得超過原合同采購金額的百分之十，超過的，變更部分原則上另行招標(biāo)。村工程變更由村集體經(jīng)濟(jì)組織研究決定，報(bào)農(nóng)經(jīng)中心經(jīng)管辦審核，鎮(zhèn)招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，鎮(zhèn)工程變更由業(yè)務(wù)部門、財(cái)政部門初審，鎮(zhèn)招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組研究批準(zhǔn)，必要時(shí)，可請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行預(yù)算和決算。
3、嚴(yán)格資金撥付制度。資金撥付按合同約定或工程形象進(jìn)度，財(cái)政部門負(fù)責(zé)審核、招投標(biāo)辦備案，工程結(jié)算，實(shí)行審計(jì)結(jié)算。
4、關(guān)于竣工驗(yàn)收。工程質(zhì)量驗(yàn)收由建設(shè)單位等相關(guān)部門牽頭，紀(jì)監(jiān)、財(cái)政等派人參加。
四、紀(jì)律要求及責(zé)任追究
1、對(duì)違反有關(guān)規(guī)定和制度應(yīng)申報(bào)而不申報(bào)，應(yīng)招標(biāo)而不招標(biāo)，肢解工程逃避招標(biāo)的，責(zé)令限期整改，并視情節(jié)對(duì)直接責(zé)任人給予誡勉談話通報(bào)批評(píng)，直至追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和政治責(zé)任，必要時(shí)可移交司法機(jī)關(guān)。知情人可向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、財(cái)政部門反映相關(guān)情況。
2、有下列行為之一的，中標(biāo)無效。并依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
①招標(biāo)單位與投標(biāo)單位（個(gè)人）串通，損害集體利益，社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益的。
②投標(biāo)人串標(biāo)，或投標(biāo)人向招標(biāo)單位相關(guān)人員行賄中標(biāo)的。③招標(biāo)單位違反規(guī)定，私下與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格，投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行商討的。對(duì)于違反相關(guān)規(guī)定的投標(biāo)人，經(jīng)查證屬實(shí)的，取消三年內(nèi)在本鎮(zhèn)參與競標(biāo)的資格。
3、所有采購項(xiàng)目未經(jīng)批準(zhǔn)不得議標(biāo)，確需議標(biāo)的，必須具報(bào)告，經(jīng)鎮(zhèn)招投標(biāo)辦初審，報(bào)招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后方可進(jìn)行。議標(biāo)項(xiàng)目的報(bào)審資料與公開招標(biāo)相同。如發(fā)現(xiàn)自行議標(biāo)，將追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理
1、鎮(zhèn)招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)全鎮(zhèn)招投工作負(fù)總責(zé)。鎮(zhèn)招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組由下列人員組成：組長潘春舒，副組長邢雪波、何進(jìn)，成員：夏進(jìn)江、胡益華、吳敏紳、黃士明、崔恒國，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（鎮(zhèn)紀(jì)委辦），何進(jìn)任辦公室主任。
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；招標(biāo)投標(biāo)；問題：措施
1建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中存在的問題
1.1資質(zhì)審查不嚴(yán)，虛假中標(biāo)、違規(guī)分包現(xiàn)象嚴(yán)重
在建筑工程招標(biāo)投標(biāo)過程中，有些施工企業(yè)自身不具備符合招標(biāo)文件要求的施工資質(zhì)及能力，但卻通過一些非常手段獲取資質(zhì)或者通過掛靠以具備資質(zhì)的企業(yè)的名義參加投標(biāo)。如果遇上建設(shè)單位對(duì)施工企業(yè)的資質(zhì)審查不嚴(yán)，導(dǎo)致不符合施工資質(zhì)的施工單位中標(biāo)，就會(huì)造成“高資質(zhì)投標(biāo)，低資質(zhì)進(jìn)場，無資質(zhì)施工”的現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，讓不具備施工資質(zhì)和能力的企業(yè)中標(biāo)，還會(huì)給中標(biāo)企業(yè)以通過工程牟取非法利益的機(jī)會(huì)。一旦不具備相應(yīng)施工資質(zhì)的企業(yè)中標(biāo)，就會(huì)馬上倒手轉(zhuǎn)包或者在未經(jīng)建設(shè)單位同意的情況下將工程分包給任意的第三人，更有甚者會(huì)出現(xiàn)再次轉(zhuǎn)包、再次分包的現(xiàn)象。經(jīng)過幾次換手之后，不僅實(shí)際用于該工程項(xiàng)目的資金會(huì)逐次減少，而且建設(shè)單位還會(huì)對(duì)真正的施工單位的資信和能力失去有效的監(jiān)控，從而為工程項(xiàng)目在施工過程中和投入使用后的質(zhì)量安全埋下隱患。在實(shí)踐中，建筑工程領(lǐng)域中頻頻出現(xiàn)的質(zhì)量問題，其中有相當(dāng)大的一部分就是因?yàn)樵诠こ痰恼袠?biāo)投標(biāo)中，建設(shè)單位對(duì)施工企業(yè)資質(zhì)審查控制不嚴(yán)，虛假中標(biāo)、違規(guī)分包現(xiàn)象造成的，這已成為目前我國工程建設(shè)領(lǐng)域的一大弊病。
1.2規(guī)避招標(biāo)投標(biāo)以謀取更大的利益
實(shí)踐中，作為建設(shè)工程施工標(biāo)段的劃分其實(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)條件、機(jī)械化程度以及對(duì)工程施工有利的原則來進(jìn)行。但是現(xiàn)實(shí)生活里通常在一些小型的建設(shè)工程中，建設(shè)單位出于對(duì)自身利益和便利的需要，往往會(huì)盡量回避采取以招標(biāo)投標(biāo)的方式確定施工單位，而是自行指定設(shè)計(jì)和施工單位，更有甚者對(duì)本身已經(jīng)達(dá)到招標(biāo)投標(biāo)要求的范圍的工程項(xiàng)目，建設(shè)單位千方百計(jì)通過化整為零或其他的方式，將項(xiàng)目劃分成若干不合理的獨(dú)立的小標(biāo)段項(xiàng)目，使每個(gè)小項(xiàng)目涉及的金額均在招標(biāo)投標(biāo)要求的限額以下，從而來達(dá)到回避招標(biāo)，獲取更大利益的目的。這種方式雖然使建設(shè)單位回避了必要的招標(biāo)投標(biāo)，但是由于將整個(gè)工程項(xiàng)目化整為零，造成過多的施工單位的進(jìn)駐，不僅會(huì)影響到施工的連貫性，不利于機(jī)械化施工的開展，而且還會(huì)造成施工過程中責(zé)任不清，相互扯皮等現(xiàn)象發(fā)生，使得建設(shè)項(xiàng)目失去其應(yīng)有的競爭
力和監(jiān)督性。
1.3建設(shè)單位、承包商都存在行為不規(guī)范的問題
一部分建設(shè)單位往往在工程項(xiàng)目招標(biāo)過程中維護(hù)部門和小團(tuán)體及個(gè)人的利益而千方百計(jì)規(guī)避公開招標(biāo)、跑邀標(biāo)、搞陪標(biāo)，以達(dá)到私下交易，明招暗定的目的，嚴(yán)重地?cái)_亂了正常的建筑市場交易秩序。有的建設(shè)單位即使搞了公開招標(biāo)，但由于其工程項(xiàng)目管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低下，難以滿足公開招標(biāo)工作的需要，又拒不委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，這樣在公開招標(biāo)的過程中也會(huì)產(chǎn)生一些不規(guī)范的行為。
現(xiàn)階段，明顯存在這過度競爭的現(xiàn)象，加上市場上混雜這許多資質(zhì)等級(jí)名不副實(shí)的承包商，迫使很多承包商在標(biāo)外下功夫。投標(biāo)前挖關(guān)系、走后門，在投標(biāo)過程中為了中標(biāo)而互相殘殺，低價(jià)搶標(biāo)；高標(biāo)準(zhǔn)承諾，低標(biāo)準(zhǔn)施工，偷工減料，以次充好，造成工程質(zhì)量下降，達(dá)不到工程要求的標(biāo)準(zhǔn)，使國家和社會(huì)公眾利益受損失。
2針對(duì)推行招標(biāo)投標(biāo)所面臨的問題，我們應(yīng)該采取以下幾個(gè)方面的措施
2.1嚴(yán)把資質(zhì)審查關(guān)
首先建設(shè)單位要組建和設(shè)立專門的建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室或基建處，來具體負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目日常性的管理工作，并建立良好的規(guī)章制度，實(shí)施目標(biāo)化管理，同時(shí)組織有關(guān)專業(yè)人員做好工程項(xiàng)目招標(biāo)書和投標(biāo)單位的資質(zhì)預(yù)審。其次及時(shí)協(xié)調(diào)在招標(biāo)投標(biāo)工作中出現(xiàn)的問題，督促施工單位和監(jiān)理單位認(rèn)真履行工程合同，如果建設(shè)單位存在著專業(yè)人員不足、業(yè)務(wù)不熟悉等困難，也可以將工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)工作委托給當(dāng)?shù)赜匈Y質(zhì)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，從而減輕建設(shè)單位的工作壓力。再次招標(biāo)投標(biāo)工作人員要嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的要求，對(duì)參加投標(biāo)的施工企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照、法人證書或法人授權(quán)委托書的真實(shí)性進(jìn)行嚴(yán)格審查，并且還要對(duì)經(jīng)過初步審查合格的投標(biāo)單位的實(shí)際業(yè)績進(jìn)行實(shí)地考察，重點(diǎn)了解投標(biāo)單位的施工業(yè)績、企業(yè)信譽(yù)、其從業(yè)人員的素質(zhì)以及所擁有的設(shè)備狀況。再有就是對(duì)投標(biāo)單位的管理水平和項(xiàng)目部管理的綜合情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，同時(shí)還要調(diào)查用戶對(duì)該施工企業(yè)的評(píng)價(jià)，以確保最終的中標(biāo)單位全部是資質(zhì)高、信譽(yù)好的施工單位。
2.2嚴(yán)把招標(biāo)投標(biāo)程序關(guān)
建設(shè)單位在招標(biāo)投標(biāo)過程中應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)投標(biāo)程序辦事，做到公開透明，科學(xué)規(guī)范。在招標(biāo)過程中，招標(biāo)單位必須在準(zhǔn)備招標(biāo)的5d(不含節(jié)假日)前，通過當(dāng)?shù)貓?bào)刊媒體等載體及時(shí)向社會(huì)公開招標(biāo)信息。這其中要求：①招標(biāo)的組織者與具體操作者要行為公正，對(duì)其工作內(nèi)容要嚴(yán)格保密，這樣才能進(jìn)行有效的監(jiān)督管理。②認(rèn)真編制招標(biāo)文件，堅(jiān)持集體研究、集體決策的原則，工程量清單要盡可能準(zhǔn)確，以確保合理的標(biāo)底。工程定價(jià)模式則要盡可能采用目前通用的工程量清單計(jì)價(jià)模式，確保編制出嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、高質(zhì)量的招標(biāo)文件。③嚴(yán)格管理合同的簽訂，編寫的合同文本應(yīng)合法、全面、詳細(xì)，技術(shù)規(guī)范內(nèi)容應(yīng)翔實(shí)、準(zhǔn)確、具有可操作性。中標(biāo)人在投標(biāo)文件上涉及到的工期、質(zhì)量、造價(jià)及造價(jià)的調(diào)整和調(diào)整依據(jù)、方法、保修等承諾的事項(xiàng)應(yīng)全面、明確，同時(shí)還必須符合有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定。④控制好招標(biāo)投標(biāo)過程中的四個(gè)時(shí)間段，即：編制招標(biāo)及投標(biāo)文件的時(shí)間、投標(biāo)截止時(shí)間、開標(biāo)時(shí)間、評(píng)標(biāo)時(shí)限及簽訂合同時(shí)間。完善投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過程，制定嚴(yán)密的評(píng)標(biāo)細(xì)則，做好投標(biāo)文件的技術(shù)評(píng)審，并采用百分制的綜合評(píng)分法、專家論證法或其它先進(jìn)方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。同時(shí)作為要約和承諾的條件，招標(biāo)文件中一定要注意將評(píng)標(biāo)時(shí)采用的方法、規(guī)則表達(dá)清楚。
2.3加大執(zhí)法力度，會(huì)同有關(guān)部門，排除各方干擾，作好招標(biāo)投標(biāo)的管理工作
如今在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域有很多法律法規(guī)，有國家的、部委的還有省市的，都是指導(dǎo)我們工作的依據(jù)。在對(duì)建設(shè)單位和施工單位的管理上，還缺乏很多的法律法規(guī)，更需要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格資質(zhì)管理和處罰力度。做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，為投標(biāo)人營造一個(gè)平等競爭的市場環(huán)境。這樣，承包商就必須憑借自身技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，通過競爭承接工程，這勢必迫使承包商在提高企業(yè)管理水平和自身素質(zhì)上下功夫，走憑內(nèi)功發(fā)展的道路。
2.4嚴(yán)把監(jiān)督關(guān)
在建設(shè)工程項(xiàng)目的整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)過程中，都應(yīng)依法接受地方建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督管理。紀(jì)檢監(jiān)察組織在參與的過程中擔(dān)負(fù)著重要的監(jiān)督職責(zé)，必須依據(jù)我國有關(guān)的法律法規(guī)，使用正確的方法，掌握尺度，還要注重在自身的職責(zé)范圍內(nèi)開展監(jiān)督工作，嚴(yán)格遵守建設(shè)市場的規(guī)則程序，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目合同管理意識(shí)，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)各方主體的行為。其主要職責(zé)包括：配合業(yè)務(wù)管理部門開展有關(guān)法規(guī)制度的宣傳和專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察工作，參與有關(guān)制度規(guī)定的制定和完善，監(jiān)督檢查有關(guān)政策規(guī)定的貫徹落實(shí)情況，對(duì)工程項(xiàng)目特別是重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)督，負(fù)責(zé)接受招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的投訴舉報(bào)，對(duì)違紀(jì)違法問題進(jìn)行調(diào)查處理等。同時(shí)，招標(biāo)投標(biāo)的管理在有效遏制工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗之風(fēng)的問題上同樣發(fā)揮著重要的作用。
麻述軍 山東濰坊 261041
【文章摘要】
伴隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建筑招投標(biāo)工作中的問題也逐漸暴露，如何規(guī)范招投標(biāo)工作在建筑工程中的健康運(yùn)行，已經(jīng)成為當(dāng)前建筑行業(yè)普遍關(guān)注的話題，文章基于此， 分析了招投標(biāo)工作中存在的四個(gè)問題，并有針對(duì)性的指出了相應(yīng)的解決措施。
【關(guān)鍵詞】
建筑工程; 招投標(biāo) 問題; 對(duì)策
0 前言
建筑工程招投標(biāo)是為了能夠?yàn)橹T多的競標(biāo)企業(yè)提供一個(gè)公平、公開、公正的競爭機(jī)會(huì)，從而不斷規(guī)范建筑行業(yè)的發(fā)展秩序，實(shí)現(xiàn)建筑行業(yè)的良性發(fā)展。但是，由于我國招投標(biāo)制度實(shí)施起步晚，并受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響較為深刻，導(dǎo)致招投標(biāo)中依然存在較多問題，因此，筆者結(jié)合自身經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國招投標(biāo)工作中的問題與措施進(jìn)行總結(jié)是具有重要現(xiàn)實(shí)意義的。
1 我國招投標(biāo)工作中存在的問題
我國招投標(biāo)工作中存在的問題如圖1 所示：
圖1 我國招投標(biāo)工作中存在的問題
從圖1 中我們可以看出，我國當(dāng)前招投標(biāo)工作主要存在四個(gè)方面的問題，即企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)市場不規(guī)范，評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的方法不科學(xué)，管理制度不夠完善，以及招投標(biāo)的部門審查不嚴(yán)格四方面的問題。
1.1 企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)市場不規(guī)范
隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，外地企業(yè)融入本地企業(yè)市場，參加本地市場競爭的現(xiàn)象越來越多，這樣一方面加強(qiáng)了各地區(qū)之間的交流與合作，為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展注人新的活力，促進(jìn)了地區(qū)的和諧發(fā)展，另一方面也因?yàn)椴糠制髽I(yè)的掛靠行為擾亂了本地市場的秩序，阻礙了本地招投標(biāo)市場的健康運(yùn)行。有些外地企業(yè)因?yàn)椴痪邆涓哔Y質(zhì)，所以采取籠絡(luò)項(xiàng)目經(jīng)理及社會(huì)閑散人員假借外地高資質(zhì)企業(yè)進(jìn)行招標(biāo)的措施，以串標(biāo)或通標(biāo)作為主要目的，嚴(yán)重制約了本地招標(biāo)市場的健康運(yùn)營，出現(xiàn)了不合理招投標(biāo)情況。另外，盡管部分外地企業(yè)具備招標(biāo)資格，但是卻由于自身管理問題等因素影響了施工效益，限制招標(biāo)效果，造成招標(biāo)不合理。
1.2 評(píng)標(biāo)、定標(biāo)方法不科學(xué)
評(píng)標(biāo)、定標(biāo)是招投標(biāo)工作開展的重要環(huán)節(jié)，科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)、定標(biāo)方法是保障招投標(biāo)工作公平、公正、合理進(jìn)行的條件與基礎(chǔ)。但是，因?yàn)槲覈?dāng)前招投標(biāo)工作中缺少這樣科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)、定標(biāo)方法， 造成了部分業(yè)主片面追求價(jià)格優(yōu)勢，選擇最低價(jià)中標(biāo)的情況。另外，參加評(píng)標(biāo)的人員基本上是來自建設(shè)部門，這就決定了評(píng)標(biāo)過程中較強(qiáng)的主觀性，有時(shí)甚至將公開的工程招標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)樗较吕锏淖h標(biāo)，這對(duì)準(zhǔn)確選擇承包商造成十分不利的影響。因此，評(píng)標(biāo)、定標(biāo)方法的不科學(xué)性也是決定招投標(biāo)工作不能順利發(fā)展的重要因素之一。
1.3 招投標(biāo)管理制度不夠完善
當(dāng)前的建筑工程招投標(biāo)體制為，依據(jù)建設(shè)單位的相關(guān)要求，各法人部門負(fù)責(zé)相關(guān)工作，并由相關(guān)單位監(jiān)督招標(biāo)活動(dòng)的進(jìn)展情況。但實(shí)際上我國工程招投標(biāo)管理制度中依然存在很多問題，阻礙了招投標(biāo)工作的順利開展，導(dǎo)致招投標(biāo)工作中的不公平、不公開、不公正現(xiàn)象的出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了工程招投標(biāo)市場的可持續(xù)發(fā)展。另外， 由于建設(shè)、施工部門的管理、監(jiān)督制度都不健全，使工程招投標(biāo)工作的監(jiān)督管理出現(xiàn)嚴(yán)重問題。
1.4 建筑工程招投標(biāo)部門審查不嚴(yán)格
按照相關(guān)要求，參加投標(biāo)的承包商資質(zhì)需要由相關(guān)部門進(jìn)行審查，但是實(shí)際工作中這一審查環(huán)節(jié)經(jīng)常出現(xiàn)被人做手腳的情況。部分施工單位通過購買或借用資質(zhì)等級(jí)證書的方式參與投標(biāo)，再加上業(yè)主過分重視中標(biāo)價(jià)格及成本投入，而忽視了對(duì)投標(biāo)單位信譽(yù)情況、技術(shù)水平及管理能力等方面的檢查與審核，而投標(biāo)部門恰恰利用這些漏洞取得投標(biāo)優(yōu)勢。此外，標(biāo)書的編制情況也是決定是否中標(biāo)的一個(gè)重要因素，而有些實(shí)力較差的單位恰好又抓住了招投標(biāo)的這一規(guī)律，聘請(qǐng)專業(yè)人士編制投標(biāo)書，盡管標(biāo)書表面上是合理合規(guī)的，也與招標(biāo)文件要求相一致，但是實(shí)質(zhì)上卻并不具備標(biāo)書中所述的相應(yīng)管理與施工能力，最后給業(yè)主帶來較大的經(jīng)濟(jì)損失。
2 建筑工程招投標(biāo)工作的對(duì)策
針對(duì)于上述工程招投標(biāo)工作中存在的問題，本文提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，其結(jié)構(gòu)思路如圖2 所示。
圖2 工程招投標(biāo)工作中存在問題與解決方案的對(duì)應(yīng)關(guān)系
2.1 拓展有形市場，完善招標(biāo)體系
據(jù)相關(guān)資料分析，結(jié)合招投標(biāo)市場的發(fā)展實(shí)際，有形市場建設(shè)對(duì)于建筑工程招投標(biāo)體系的形成具有重要意義，是保障招投標(biāo)工作公平、公正、公開進(jìn)行的重要條件。在進(jìn)行有形市場的拓展時(shí)，招標(biāo)單位需要先將交易中心與政府職能部門進(jìn)行分離，使兩個(gè)部門之間不存在相互影響或者是控制的情況，避免招投標(biāo)工作中的不公平。同時(shí)，還要加強(qiáng)規(guī)范市場交易行為， 并將投標(biāo)企業(yè)的所需要涉及的全部工程項(xiàng)目都作為有形市場的組成部分，從而構(gòu)建起有形工程招投標(biāo)市場。招標(biāo)單位要主動(dòng)承擔(dān)起維護(hù)與管理招投標(biāo)市場的責(zé)任， 堅(jiān)決杜絕部分單位或個(gè)人借助某人特殊權(quán)利進(jìn)行暗箱操作，打破招標(biāo)投標(biāo)工作中的行業(yè)和區(qū)域保護(hù)現(xiàn)象。此外，招標(biāo)單位還應(yīng)當(dāng)盡力保障投標(biāo)企業(yè)憑借自身真實(shí)實(shí)力中標(biāo)，對(duì)投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行全方位評(píng)價(jià)， 維護(hù)招投標(biāo)市場公平、公開、公正的原則， 推動(dòng)招投標(biāo)市場的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。
2.2 建立科學(xué)的評(píng)標(biāo)、定標(biāo)方法
若想有效的進(jìn)行評(píng)標(biāo)，就要結(jié)合工程實(shí)際需要，制定科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)、定標(biāo)方法體制。在具體的評(píng)標(biāo)過程中，靈活選擇合理的評(píng)標(biāo)方式，改變傳統(tǒng)的以最低價(jià)為中標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的方法。比如，針對(duì)現(xiàn)在很多工
程質(zhì)量問題，現(xiàn)在業(yè)主對(duì)工程質(zhì)量要求普遍較高，那么在進(jìn)行評(píng)標(biāo)時(shí)，為了滿足工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)的問題，就要加大對(duì)施工部門的施工技術(shù)和裝備的審核力度，適當(dāng)?shù)慕档蛨?bào)價(jià)考量，從而提升評(píng)標(biāo)的有效性。對(duì)于只需要采取普遍技術(shù)就可以達(dá)到工程標(biāo)準(zhǔn)的工程項(xiàng)目，可以采取工程量清單報(bào)價(jià)法、科學(xué)合理低價(jià)的量化評(píng)分方法等進(jìn)行選擇，并注意依據(jù)工程的特點(diǎn)，以及工程的復(fù)雜情況適當(dāng)?shù)恼{(diào)整商務(wù)標(biāo)與技術(shù)標(biāo)的評(píng)分價(jià)值。其中，商務(wù)標(biāo)的評(píng)分分值要大于等于60 分，才能滿足工程招投標(biāo)工作順利開展的要求。
2.3 完善招投標(biāo)中的管理制度
在工程招投標(biāo)工作中，建設(shè)與施工部門都應(yīng)當(dāng)建立完善的管理制度，不斷提升其管理水平，對(duì)招投標(biāo)過程進(jìn)行規(guī)范、統(tǒng)一的規(guī)劃，從而實(shí)現(xiàn)招標(biāo)管理的標(biāo)準(zhǔn)化、與規(guī)范化。加強(qiáng)管理施工合同，并對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的審核與檢查，實(shí)行跟蹤管理，有效維護(hù)建設(shè)與施工部門的合法利益。此外，還可以建立一個(gè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)管體系，通過多部門、多級(jí)別的管理保障招投標(biāo)市場的公平與公正性，加強(qiáng)公眾監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)在招投標(biāo)過程中出現(xiàn)串標(biāo)、假招標(biāo)等情況嚴(yán)加懲治。完善招投標(biāo)中的管理制度是維護(hù)招投標(biāo)工作順利開展的重要保障。
2.4 嚴(yán)格審查投標(biāo)部門
建設(shè)部門在招標(biāo)過程中一定要嚴(yán)格按照投標(biāo)制度辦事，切記出現(xiàn)違規(guī)操作行為，實(shí)地考察投標(biāo)單位已完工程，嚴(yán)格審查其建設(shè)資金運(yùn)轉(zhuǎn)情況，對(duì)建設(shè)單位的信譽(yù)進(jìn)行調(diào)查研究，一定要控制投標(biāo)部門參加競標(biāo)的資格審查。另外，結(jié)合綜合評(píng)定的方法來審核投標(biāo)標(biāo)書，并進(jìn)行合理的評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，避免人情關(guān)系等主觀因素的影響，嚴(yán)格保密工作內(nèi)容，實(shí)施有效監(jiān)督。
3 結(jié)論
工程招投標(biāo)是進(jìn)行工程施工的首要環(huán)節(jié)，并對(duì)工程施工效益造成直接影響。在工程招標(biāo)投標(biāo)工作中，要嚴(yán)厲打擊與制止非正當(dāng)競標(biāo)，堅(jiān)持公平、公開、公正原則，為招投標(biāo)市場的順利發(fā)展提供良好的行為支持。因此，文章從企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)市場的規(guī)范，評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的方法的現(xiàn)則，招投標(biāo)管理制度的完善，以及招投標(biāo)的部門審查四方面研究了當(dāng)前我國招投標(biāo)工作中存在的問題與對(duì)策，望能夠?yàn)槿蘸蟮恼型稑?biāo)市場的發(fā)展提供依據(jù)，提升我國建筑工程發(fā)展效益。
【參考文獻(xiàn)】
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【作者簡介】
麻述軍，男，1978.11，山東濰坊昌邑市人，研究方向：工程造價(jià)和質(zhì)量管理。
0pt;fo��ai�v����中黑簡S; mso-hansi-font-family:Arial;mso-bidi-font-family:漢儀中黑簡S;mso-font-kerning:0pt'>1.3 招投標(biāo)管理制度不夠完善
當(dāng)前的建筑工程招投標(biāo)體制為，依據(jù)建設(shè)單位的相關(guān)要求，各法人部門負(fù)責(zé)相關(guān)工作，并由相關(guān)單位監(jiān)督招標(biāo)活動(dòng)的進(jìn)展情況。但實(shí)際上我國工程招投標(biāo)管理制度中依然存在很多問題，阻礙了招投標(biāo)工作的順利開展，導(dǎo)致招投標(biāo)工作中的不公平、不公開、不公正現(xiàn)象的出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了工程招投標(biāo)市場的可持續(xù)發(fā)展。另外， 由于建設(shè)、施工部門的管理、監(jiān)督制度都不健全，使工程招投標(biāo)工作的監(jiān)督管理出現(xiàn)嚴(yán)重問題。
1.4 建筑工程招投標(biāo)部門審查不嚴(yán)格
按照相關(guān)要求，參加投標(biāo)的承包商資質(zhì)需要由相關(guān)部門進(jìn)行審查，但是實(shí)際工作中這一審查環(huán)節(jié)經(jīng)常出現(xiàn)被人做手腳的情況。部分施工單位通過購買或借用資質(zhì)等級(jí)證書的方式參與投標(biāo)，再加上業(yè)主過分重視中標(biāo)價(jià)格及成本投入，而忽視了對(duì)投標(biāo)單位信譽(yù)情況、技術(shù)水平及管理能力等方面的檢查與審核，而投標(biāo)部門恰恰利用這些漏洞取得投標(biāo)優(yōu)勢。此外，標(biāo)書的編制情況也是決定是否中標(biāo)的一個(gè)重要因素，而有些實(shí)力較差的單位恰好又抓住了招投標(biāo)的這一規(guī)律，聘請(qǐng)專業(yè)人士編制投標(biāo)書，盡管標(biāo)書表面上是合理合規(guī)的，也與招標(biāo)文件要求相一致，但是實(shí)質(zhì)上卻并不具備標(biāo)書中所述的相應(yīng)管理與施工能力，最后給業(yè)主帶來較大的經(jīng)濟(jì)損失。
2 建筑工程招投標(biāo)工作的對(duì)策
針對(duì)于上述工程招投標(biāo)工作中存在的問題，本文提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，其結(jié)構(gòu)思路如圖2 所示。
圖2 工程招投標(biāo)工作中存在問題與解決方案的對(duì)應(yīng)關(guān)系
2.1 拓展有形市場，完善招標(biāo)體系
據(jù)相關(guān)資料分析，結(jié)合招投標(biāo)市場的發(fā)展實(shí)際，有形市場建設(shè)對(duì)于建筑工程招投標(biāo)體系的形成具有重要意義，是保障招投標(biāo)工作公平、公正、公開進(jìn)行的重要條件。在進(jìn)行有形市場的拓展時(shí)，招標(biāo)單位需要先將交易中心與政府職能部門進(jìn)行分離，使兩個(gè)部門之間不存在相互影響或者是控制的情況，避免招投標(biāo)工作中的不公平。同時(shí)，還要加強(qiáng)規(guī)范市場交易行為， 并將投標(biāo)企業(yè)的所需要涉及的全部工程項(xiàng)目都作為有形市場的組成部分，從而構(gòu)建起有形工程招投標(biāo)市場。招標(biāo)單位要主動(dòng)承擔(dān)起維護(hù)與管理招投標(biāo)市場的責(zé)任， 堅(jiān)決杜絕部分單位或個(gè)人借助某人特殊權(quán)利進(jìn)行暗箱操作，打破招標(biāo)投標(biāo)工作中的行業(yè)和區(qū)域保護(hù)現(xiàn)象。此外，招標(biāo)單位還應(yīng)當(dāng)盡力保障投標(biāo)企業(yè)憑借自身真實(shí)實(shí)力中標(biāo)，對(duì)投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行全方位評(píng)價(jià)， 維護(hù)招投標(biāo)市場公平、公開、公正的原則， 推動(dòng)招投標(biāo)市場的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。
摘要：根據(jù)《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》的公布，我國的招投標(biāo)活動(dòng)將由傳統(tǒng)紙質(zhì)形式逐步向數(shù)據(jù)電文形式推進(jìn)。本文在目前招投標(biāo)活動(dòng)的發(fā)展基礎(chǔ)上，探討招投標(biāo)工作信息化發(fā)展的可行性，評(píng)估電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)推行所能解決傳統(tǒng)招投標(biāo)工作遇到問題的效果，旨在促進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)能在實(shí)踐中落實(shí)推行。
關(guān)鍵詞：招投標(biāo)；信息化；電子
隨著改革開放及社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》在全國落實(shí)施行，政府集中采購已經(jīng)具有良好的基礎(chǔ)，招投標(biāo)工作的開展已經(jīng)逐漸形成規(guī)范，招投標(biāo)工作的實(shí)效性和先進(jìn)性也得到了社會(huì)的公認(rèn)，然而，電子信息技術(shù)作為一種快捷、方便的模式迅速應(yīng)用到社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，傳統(tǒng)招投標(biāo)工作模式遭受嚴(yán)峻的考驗(yàn)。由于招標(biāo)采購方式的推廣及完善，招標(biāo)活動(dòng)的結(jié)構(gòu)和客觀條件都發(fā)生了較大的變化，原有的傳統(tǒng)招投標(biāo)工作模式需要不斷適應(yīng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)一步充實(shí)和完善，將政府采購中招投標(biāo)活動(dòng)與網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)緊密結(jié)合，逐步向招投標(biāo)工作信息化轉(zhuǎn)型，同時(shí)克服傳統(tǒng)招標(biāo)的缺點(diǎn)，已勢在必行。
一、當(dāng)前招投標(biāo)工作現(xiàn)狀及信息化發(fā)展的可行性分析
本文以順德區(qū)的政府采購工作為研究點(diǎn)：目前我區(qū)處于新時(shí)期社會(huì)主義建設(shè)階段，公共事業(yè)是社會(huì)建設(shè)事業(yè)的重點(diǎn)。同時(shí)，社會(huì)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展改造涉及大量的采購工作，占據(jù)了我區(qū)政府采購的大部分。各單位嚴(yán)格按照《采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》執(zhí)行，招標(biāo)采購規(guī)范化的落實(shí)發(fā)展，政府采購中心所承擔(dān)的業(yè)務(wù)工作迎來了前所未有的挑戰(zhàn)，如何解決呈逐年增長趨勢的政府采購工作問題，規(guī)范科學(xué)地開展招投標(biāo)活動(dòng)，已引起社會(huì)對(duì)招投標(biāo)工作信息化建設(shè)進(jìn)行深入探索。
根據(jù)2009年11月通過的《廣東省實(shí)施辦法》，“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)推廣電子化政府采購?！奔啊蛾P(guān)于印發(fā)〈廣東省政府采購工作規(guī)范（試行）〉的通知》（粵財(cái)采購[2010]4號(hào)）的要求，我區(qū)現(xiàn)有順德區(qū)電子化政府采購平臺(tái)執(zhí)行“電子反拍賣”，實(shí)行對(duì)圖書資料；車輛保險(xiǎn)；車輛維修；政府采購相應(yīng)限額標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的貨物、服務(wù)進(jìn)行 “網(wǎng)上采購”。該系統(tǒng)擁有招標(biāo)項(xiàng)目；評(píng)標(biāo)（網(wǎng)絡(luò)報(bào)價(jià)）；定標(biāo)（確認(rèn)最低價(jià)者）的功能。同時(shí)兼容政府監(jiān)督部門對(duì)采購人、供應(yīng)商進(jìn)行采購合法規(guī)范性的監(jiān)督。通過政府監(jiān)管部門審核登記的采購人及供應(yīng)商，可憑監(jiān)管部門發(fā)放的數(shù)字證書認(rèn)證身份，進(jìn)入平臺(tái)進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目、查詢；參加項(xiàng)目競價(jià)；簽訂電子合同等活動(dòng)。電子化政府采購平臺(tái)處于實(shí)踐階段，并不斷完善以適應(yīng)政府采購電子化事業(yè)的發(fā)展。
電子政府采購平臺(tái)在實(shí)踐中不斷完善改進(jìn)至當(dāng)前模式，已廣為采購人及供應(yīng)商適應(yīng)使用。電子政府采購平臺(tái)的成功為我區(qū)推行招投標(biāo)工作信息化建設(shè)具有先行實(shí)踐性意義，為招投標(biāo)工作信息化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等聯(lián)合制定于2013年2月20日《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》，進(jìn)一步推動(dòng)了招投標(biāo)工作信息化建設(shè)。對(duì)規(guī)范電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，促進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)健康發(fā)展具有指導(dǎo)性意義，是政府采購向招投標(biāo)工作信息化發(fā)展的關(guān)鍵。
區(qū)域信息技術(shù)人員為網(wǎng)絡(luò)條件優(yōu)化所作的努力，不但促進(jìn)社會(huì)信息化發(fā)展，為全民辦公電子化的推行提供技術(shù)保證，同時(shí)成為招投標(biāo)工作信息化發(fā)展強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。
我區(qū)政府采購工作已初步具備向招投標(biāo)工作信息化發(fā)展的條件，并以“立項(xiàng)審批”作為突破口，逐步完成投標(biāo)工作信息化轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。
以《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》為指導(dǎo)思想，參照電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的現(xiàn)行模式，根據(jù)功能的不同，分為交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)和行政監(jiān)督平臺(tái)的建設(shè)理念，以電子數(shù)據(jù)形式完成招標(biāo)投標(biāo)交易活動(dòng)的信息平臺(tái)建設(shè)交易平臺(tái)；滿易平臺(tái)之間信息交換、資源共享需要，并為市場主體、行政監(jiān)督部門和社會(huì)公眾提供信息服務(wù)作為公共服務(wù)平臺(tái)；行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)督電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)構(gòu)成行政監(jiān)督平臺(tái)。結(jié)合實(shí)際制定符合我區(qū)特點(diǎn)和實(shí)際需求的管理系統(tǒng)和實(shí)施準(zhǔn)則。
二、傳統(tǒng)招投標(biāo)工作的缺點(diǎn)
在傳統(tǒng)招投標(biāo)工作中，紙張浪費(fèi)是一項(xiàng)明顯的標(biāo)志。評(píng)標(biāo)屬于集體智慧決策活動(dòng)，滿足每位評(píng)委持有一套招投標(biāo)文件進(jìn)行審閱是評(píng)標(biāo)活動(dòng)順利開展的必要準(zhǔn)備，投標(biāo)單位必須根據(jù)招標(biāo)要求至少同時(shí)準(zhǔn)備投標(biāo)文件正本一份，副本五份，規(guī)模較大的項(xiàng)目還需要投標(biāo)文件副本七份甚至更多。為規(guī)范評(píng)標(biāo)工作，評(píng)標(biāo)組織方必須準(zhǔn)備同樣數(shù)量的招標(biāo)文件供評(píng)標(biāo)使用。結(jié)束評(píng)標(biāo)時(shí)大部分的招標(biāo)投標(biāo)文件卻因未被歸檔使用而需進(jìn)行銷毀，紙張未得到有效利用并造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)。
政府監(jiān)管部門對(duì)招投標(biāo)工作實(shí)時(shí)監(jiān)督在傳統(tǒng)招標(biāo)模式中難以實(shí)現(xiàn)。目前監(jiān)管部門只能從立項(xiàng)審批、評(píng)標(biāo)、合同審批進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。標(biāo)書編制、方案設(shè)置的關(guān)鍵性準(zhǔn)備環(huán)節(jié)；供貨、付款、驗(yàn)收等相關(guān)后續(xù)環(huán)節(jié)不具備實(shí)時(shí)監(jiān)督的條件，僅靠監(jiān)督部門人工跟進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)展的做法不科學(xué)，也增加執(zhí)行難度。
容易滋生不誠信投標(biāo)、混淆標(biāo)書等現(xiàn)象。在傳統(tǒng)招投標(biāo)活動(dòng)開展中，遇到技術(shù)需求復(fù)雜，標(biāo)的規(guī)模大，競爭激烈的項(xiàng)目，個(gè)別投標(biāo)人為了增大中標(biāo)幾率，會(huì)不擇手段將關(guān)鍵指標(biāo)不誠信處理，改變實(shí)質(zhì)承諾，獲取利益最大化。由于項(xiàng)目復(fù)雜，評(píng)委難以一一對(duì)增字缺詞的指標(biāo)逐一比對(duì)，給不誠信投標(biāo)的滋生制造了環(huán)境。大量投標(biāo)文件的累贅厚重，評(píng)委進(jìn)行紙張翻閱產(chǎn)生不可估計(jì)的工作量，評(píng)分表的人手核算耗時(shí)且容易出錯(cuò)，甚至出現(xiàn)影響評(píng)標(biāo)結(jié)果的可能。
招投標(biāo)項(xiàng)目檔案管理工作在政府采購日漸成熟發(fā)展中引發(fā)問題。隨著政府采購項(xiàng)目的技術(shù)要求、項(xiàng)目規(guī)模在不斷擴(kuò)大，供應(yīng)商為提高競爭力，對(duì)投標(biāo)文件不斷優(yōu)化?？焖僭黾拥恼型稑?biāo)項(xiàng)目，在傳統(tǒng)招投標(biāo)文件正本保存的十五年的要求下，無疑增加了招投標(biāo)項(xiàng)目檔案管理的工作，按照發(fā)展趨勢，若干年將迫使檔案管理工作推向瓶頸。
傳統(tǒng)招投標(biāo)項(xiàng)目參與投標(biāo)流程一般涉及供應(yīng)商報(bào)名；制作一定規(guī)模投標(biāo)文件；遞交標(biāo)書等。投標(biāo)人為參與項(xiàng)目需要投入大量人力物力處理繁復(fù)的工作流程，投標(biāo)人額外的成本支出將會(huì)轉(zhuǎn)嫁于項(xiàng)目報(bào)價(jià)中，并且，非本質(zhì)性的人力物力投入不符合提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的共同目標(biāo)。
三、招投標(biāo)工作信息化建設(shè)的意義
電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是指以數(shù)據(jù)電文形式，依托電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)完成的全部或者部分招標(biāo)投標(biāo)交易、公共服務(wù)和行政監(jiān)督活動(dòng)。
響應(yīng)環(huán)保事業(yè)發(fā)展。傳統(tǒng)招投標(biāo)工作中所涉及的招投標(biāo)文件，按照每位投標(biāo)人所需準(zhǔn)備的文件總數(shù)量為800頁80g/㎡的A4紙張。以平均每個(gè)項(xiàng)目的投標(biāo)人為八家，則一個(gè)項(xiàng)目的投標(biāo)文件則使用了6400頁A4紙張。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，一棵二十歲的樹只可造出約3000張A4紙。以我區(qū)政府采購中心的項(xiàng)目的速度估算，每天不?？撤ゲ簧儆趦煽枚畾q的樹才可以保證投標(biāo)文件的紙張供應(yīng)。實(shí)行招投標(biāo)工作信息化建設(shè)，以數(shù)據(jù)電文形式代替紙質(zhì)形式能減少不必要的招投標(biāo)文件印制，不但保護(hù)森林?jǐn)?shù)目，也減少文件印制材料對(duì)環(huán)境的污染，符合社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，更接近資源節(jié)約型社會(huì)的目標(biāo)。
促進(jìn)廉政建設(shè)落實(shí)。電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)包含的行政監(jiān)督平臺(tái)是行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)在線監(jiān)督電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的信息平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)了行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)時(shí)有效進(jìn)行在線監(jiān)督，從源頭上抑制了滋生各種類腐敗行為的可能性，提供行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)依法實(shí)施監(jiān)督和受理投訴所需的監(jiān)督通道，推動(dòng)了政府采購活動(dòng)中招投標(biāo)工作的規(guī)范發(fā)展與廉政建設(shè)。
帶動(dòng)項(xiàng)目管理信息化。招投標(biāo)工作的一般程序?yàn)椤绊?xiàng)目立項(xiàng)——預(yù)算規(guī)劃——編制招標(biāo)文件——選定招標(biāo)方案——招標(biāo)公示——組織投標(biāo)人參與——評(píng)標(biāo)專家抽取——開標(biāo)——評(píng)標(biāo)——評(píng)標(biāo)結(jié)果——合同簽訂——項(xiàng)目推進(jìn)——供貨驗(yàn)收——落實(shí)付款”，將項(xiàng)目信息化管理融入到招投標(biāo)工作的信息化建設(shè)中，數(shù)據(jù)電文形式的資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件等應(yīng)當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)化、格式化，形成標(biāo)準(zhǔn)文本。采用電子開標(biāo)的方式，使監(jiān)督管理部門、招標(biāo)機(jī)構(gòu)、采購人及投標(biāo)人同時(shí)在線，通過電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)公開進(jìn)行開標(biāo)活動(dòng)，并形成定標(biāo)后續(xù)工作以數(shù)據(jù)電文形式進(jìn)行。
推動(dòng)供應(yīng)商信息庫建立。供應(yīng)商信息庫的建立是招投標(biāo)工作信息化建設(shè)的必然產(chǎn)物，也是招投標(biāo)工作發(fā)展信息化的標(biāo)志之一。招標(biāo)聯(lián)合工商管理部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門通過電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)驗(yàn)證初始錄入信息的真實(shí)性，并確保數(shù)據(jù)電文不被篡改、不遺漏和可追溯。，能有效促進(jìn)供應(yīng)商誠信投標(biāo)，規(guī)范了市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)。供應(yīng)商信息庫的分類建立，簡化了評(píng)標(biāo)項(xiàng)目資格預(yù)審的步驟。
提高工作效率。隨著招投標(biāo)工作信息化建設(shè)，與招投標(biāo)活動(dòng)相關(guān)的政府采購工作人員、采購人、投標(biāo)人均能從傳統(tǒng)招投標(biāo)工作中的反復(fù)業(yè)務(wù)流程適度簡化，利用系統(tǒng)管理形成新規(guī)范，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高項(xiàng)目社會(huì)效益。招投標(biāo)工作信息化發(fā)展中衍生的電子化評(píng)標(biāo)對(duì)減輕專家評(píng)標(biāo)起了關(guān)鍵作用，評(píng)標(biāo)結(jié)果能通過系統(tǒng)及時(shí)信息化處理，杜絕人手處理出錯(cuò)的可能性，大大降低了評(píng)標(biāo)失誤的風(fēng)險(xiǎn)。
便于檔案動(dòng)態(tài)管理。數(shù)據(jù)電文形式與紙質(zhì)形式的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)具有同等法律效力，通過招投標(biāo)信息化管理有效減輕了檔案管理工作中遇到的空間壓力。迎合政府采購項(xiàng)目進(jìn)行隨機(jī)隨時(shí)審計(jì)抽查的發(fā)展方向，對(duì)常規(guī)審計(jì)工作的落實(shí)具有重要意義。電子檔案與紙質(zhì)檔案的適當(dāng)搭配也彌補(bǔ)了單一類檔案管理所存在的漏洞，從整體上推動(dòng)了檔案動(dòng)態(tài)管理的發(fā)展。
四、招投標(biāo)工作信息化發(fā)展待解決的問題
引進(jìn)招投標(biāo)工作信息化建設(shè)的機(jī)制，優(yōu)化招標(biāo)功能和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)工作的信息化管理運(yùn)作，使招投標(biāo)工作跟隨網(wǎng)絡(luò)發(fā)展同時(shí)取得新突破。根據(jù)實(shí)踐中具體操作所遇到的問題，對(duì)招投標(biāo)工作信息化發(fā)展及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充和調(diào)整修改，不斷完善使其系統(tǒng)覆蓋面更廣，更細(xì)致，提高對(duì)招投標(biāo)重點(diǎn)管理部分的針對(duì)性，加強(qiáng)可操作性。
招投標(biāo)工作的信息化發(fā)展對(duì)社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、招投標(biāo)體制建設(shè)均具有深刻的積極作用，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)工作信息化、專業(yè)化、科學(xué)化的發(fā)展。任何信息化發(fā)展項(xiàng)目都無法規(guī)避網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的重要環(huán)節(jié)，招投標(biāo)工作信息化發(fā)展必須有完善的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)保障信息安全，如何預(yù)防黑客入侵導(dǎo)致的信息危機(jī)必須是招投標(biāo)工作信息化發(fā)展的大前提。
隨著招投標(biāo)活動(dòng)中法律規(guī)章制度的不斷健全，招投標(biāo)工作的范圍在不斷擴(kuò)張，招投標(biāo)管理已成為政府采購活動(dòng)中的重要環(huán)節(jié)。跟隨社會(huì)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及和推廣，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌招投標(biāo)活動(dòng)的開展與電子信息化技術(shù)的有效結(jié)合是招投標(biāo)跨越式發(fā)展的重要一步。目前我區(qū)招投標(biāo)工作信息化建設(shè)是立足政府采購中心的試點(diǎn)基礎(chǔ)上，面向全社會(huì)眾多招標(biāo)機(jī)構(gòu)推行改革，如何在招投標(biāo)工作信息化改革中取得成功，并隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)招投標(biāo)活動(dòng)的跨越式發(fā)展將是未來探索的方向。（作者單位：順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院）
參考文獻(xiàn)：
[1]《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》.中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)令第20號(hào)，2013年2月.