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招投標(biāo)法實(shí)施條例

時(shí)間:2023-03-13 11:04:17

導(dǎo)語:在招投標(biāo)法實(shí)施條例的撰寫旅程中,學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑,好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文,愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感,引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。

第1篇

關(guān)鍵詞:招標(biāo);條例;應(yīng)用難點(diǎn);問題;建議

一、《條例》出臺背景

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》(以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法》)自2000年1月1日起實(shí)施已十二年。隨著越來越多的項(xiàng)目通過招標(biāo)方式確定供貨商、施工單位,招投標(biāo)過程中的問題和違規(guī)情況也越來越多,這既有招投標(biāo)方肆意違反法律、法規(guī)已有規(guī)定的情況,也有招投標(biāo)方利用《招標(biāo)投標(biāo)法》的不完善及未盡規(guī)定處隨意操作的問題。因此,為有效落實(shí)《招標(biāo)投標(biāo)法》的立法宗旨,增強(qiáng)招投標(biāo)活動(dòng)規(guī)范性,維護(hù)公平競爭環(huán)境,在總結(jié)吸收招投標(biāo)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》(以下簡稱《條例》)以國務(wù)院第613號令,并于2012年2月1日起正式實(shí)施。

二、招標(biāo)人實(shí)施《條例》的難點(diǎn)問題與建議

1.關(guān)于投標(biāo)保證金的問題

《條例》第二十六條規(guī)定“招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的,投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%;投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致”。本條規(guī)定明確了投標(biāo)保證金不得超過項(xiàng)目估算價(jià)的2%,未對上限作出規(guī)定。但《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》(簡稱七部委30號令)第三十七條明確規(guī)定了投標(biāo)保證金的上限不得超過80萬元人民幣。此外,《條例》關(guān)于投標(biāo)保證金有效期的規(guī)定也與七部委30號令三十七條的規(guī)定不一致,30號令規(guī)定投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)超出投標(biāo)有效期三十天。因此,就投標(biāo)保證金的上限及有效期的不同規(guī)定問題,建議有關(guān)部門予以明確,避免因理解誤差而影響招標(biāo)程序和招標(biāo)質(zhì)量。

2.關(guān)于招標(biāo)文件使用標(biāo)準(zhǔn)文本的問題

《條例》第十五條規(guī)定“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目使用國務(wù)院發(fā)展改革部門會同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本”。但就整部《條例》內(nèi)容看,并未就不使用標(biāo)準(zhǔn)文本設(shè)定任何法律責(zé)任,由此又讓本款規(guī)定的強(qiáng)制力有所削弱。另外,標(biāo)準(zhǔn)文本受編制年代、標(biāo)準(zhǔn)文本需關(guān)注各類項(xiàng)目的共性問題等多方面因素影響,難以保證其內(nèi)容或設(shè)置的招標(biāo)規(guī)則涵蓋所有行業(yè)和工程特性。此外,招標(biāo)人在編制具體項(xiàng)目招標(biāo)文件時(shí)既要結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)全面、合理的編制,又要遵循上級主管部門在價(jià)款支付、履約保函、安全保密等方面的規(guī)定,通用的標(biāo)準(zhǔn)文本有時(shí)難以體現(xiàn)項(xiàng)目特點(diǎn)和招標(biāo)需求。建議對此條進(jìn)行修訂,允許招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況,參照標(biāo)準(zhǔn)文本另行編制招標(biāo)文件,確保招標(biāo)文件既符合《條例》規(guī)定又能滿足具體項(xiàng)目的招標(biāo)需求。

3.關(guān)于資格預(yù)審?fù)ㄖl(fā)出時(shí)間的問題

《條例》第十九條規(guī)定“資格預(yù)審結(jié)束后,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向資格預(yù)審申請人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書”。本條對資格預(yù)審結(jié)果通知進(jìn)行了規(guī)定,但對招標(biāo)人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書的期限沒有明確。建議結(jié)合《條例》中有關(guān)發(fā)放中標(biāo)通知書的時(shí)限規(guī)定,在資格預(yù)審結(jié)束后三日內(nèi)發(fā)出資格預(yù)審?fù)ㄖ獣?/p>

4.關(guān)于可以不招標(biāo)項(xiàng)目的審批手續(xù)問題

《條例》只規(guī)定了可以不招標(biāo)的項(xiàng)目,但對是否履行審批手續(xù)沒有規(guī)定。目前工程招投標(biāo)領(lǐng)域通用的《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》(簡稱七部委30號令)第十二條規(guī)定不進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目需經(jīng)相關(guān)審批部門批準(zhǔn)。因此,建議明確招標(biāo)人在實(shí)際操作過程中按七部委30號令的相關(guān)條款履行審批手續(xù)。

5.關(guān)于組織投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場的問題

《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定“招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況,可以組織潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場”?!稐l例》從保證潛在投標(biāo)人獲得信息一致性的公平角度出發(fā),要求招標(biāo)人“不得組織單個(gè)或部分潛在投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場”。按此兩條規(guī)定,招標(biāo)人實(shí)際操作時(shí)只能采用“組織所有潛在投標(biāo)人共同踏勘現(xiàn)場”一種方式進(jìn)行踏勘。但這種踏勘方式又可能產(chǎn)生一個(gè)問題,即造成潛在投標(biāo)人名單的公開,為潛在投標(biāo)人串通投標(biāo)提供可能。建議采用“允許需要踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場的潛在投標(biāo)人自行前往踏勘”方式,該方式既不違反《條例》規(guī)定,也不會造成潛在投標(biāo)人名單的公開。

6.關(guān)于招標(biāo)人在開標(biāo)時(shí)現(xiàn)場答疑的問題

《條例》第四十四條規(guī)定“

標(biāo)人對開標(biāo)有異議的,應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場提出,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出答復(fù),并制作記錄”。但在招標(biāo)時(shí),對于投標(biāo)人提出的問題,招標(biāo)人未必能在現(xiàn)場給出明確答復(fù),有時(shí)需研究相關(guān)法律規(guī)范、招標(biāo)文件,甚至咨詢專家后才能對投標(biāo)人的問題給出明確答復(fù)。建議招標(biāo)人在招標(biāo)文件中說明“投標(biāo)人在開標(biāo)現(xiàn)場提出的疑問,由招標(biāo)人研究后于x日內(nèi)給予答復(fù)”

7.關(guān)于串標(biāo)情形認(rèn)定及操作的問題

《條例》第三十九條至四十一條是關(guān)于投標(biāo)人之間、招標(biāo)人與投標(biāo)人之間串通投標(biāo)的具體情形。但《條例》并未對串標(biāo)情形的認(rèn)定主體、認(rèn)定程序等進(jìn)行規(guī)定。也就是說,即使招標(biāo)人在招標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)了投標(biāo)人串通投標(biāo)的情形,但卻不知如何進(jìn)行串標(biāo)認(rèn)定的后續(xù)操作。建議相關(guān)部門對串標(biāo)情形認(rèn)定后的操作程序進(jìn)行補(bǔ)充說明,以確?!稐l例》順利實(shí)施。

參考文獻(xiàn):

[1]奚 慶:《投標(biāo)保證金相關(guān)法律問題研究》,《特區(qū)經(jīng)濟(jì)》,2009(11).

第2篇

[關(guān)鍵詞]招標(biāo)機(jī)構(gòu);發(fā)展方向;電子招投標(biāo)

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.13.146

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》自2000年1月1日正式頒布實(shí)施到現(xiàn)在已經(jīng)走過了十五個(gè)年頭,隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷深入發(fā)展、政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化,我國招標(biāo)機(jī)構(gòu)得到了快速發(fā)展,在規(guī)范招投標(biāo)行為、提高招標(biāo)工作質(zhì)量、維護(hù)招標(biāo)市場秩序、促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。然而,在快速發(fā)展的同時(shí),招標(biāo)機(jī)構(gòu)也面臨著許多的問題,如制度不完善、市場不規(guī)范、服務(wù)意識不強(qiáng)、從業(yè)人員素質(zhì)良莠不齊等,制約了招標(biāo)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。2012年2月1日《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》頒布實(shí)施,作為《招標(biāo)投標(biāo)法》的配套行政法規(guī),《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》對招投標(biāo)活動(dòng)提出了一些新的規(guī)范性要求,對招標(biāo)機(jī)構(gòu)的自身服務(wù)質(zhì)量和管理水平也提出了更高的要求。2013年5月1日,國家發(fā)改委會同國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合頒布實(shí)施《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》,電子招投標(biāo)成為大勢所趨。面對機(jī)遇和挑戰(zhàn),招標(biāo)機(jī)構(gòu)如何在新形勢下實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展,本文從以下幾個(gè)方面作了一些探討。

1由傳統(tǒng)單一的程序型服務(wù)向高效專業(yè)的管理咨詢型服務(wù)轉(zhuǎn)變

按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第13條規(guī)定:招標(biāo)機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。其服務(wù)宗旨是為招標(biāo)人提供服務(wù),在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜。目前國內(nèi)大多數(shù)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍通常是簡單固定的程序型服務(wù),如招標(biāo)公告(資格預(yù)審公告)、編制和出售招標(biāo)文件(資格預(yù)審文件)、組織現(xiàn)場踏勘、組織開標(biāo)、評標(biāo)、發(fā)中標(biāo)通知書等。招標(biāo)文件通常也是將范本機(jī)械地與招標(biāo)人技術(shù)要求相結(jié)合,編制粗糙,很難編制出適用于特定招標(biāo)項(xiàng)目特征需求的招標(biāo)文件。這種簡單的、低層次的程序型服務(wù),導(dǎo)致招標(biāo)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)單一,競爭力不強(qiáng),缺乏持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。

這就迫使招標(biāo)機(jī)構(gòu)將提供優(yōu)質(zhì)、高效、專業(yè)的服務(wù)放在發(fā)展首位,向管理咨詢型服務(wù)轉(zhuǎn)變,增加服務(wù)的技術(shù)含量,為招標(biāo)人提供類似交鑰匙的全程服務(wù)。包括招標(biāo)前整體方案的論證、專業(yè)性工程量清單的編制、工程概預(yù)算、項(xiàng)目后評價(jià)等,甚至可以根據(jù)需要,提供如項(xiàng)目管理、工程咨詢、項(xiàng)目代建制等服務(wù)。招標(biāo)機(jī)構(gòu)要利用自身積累的經(jīng)驗(yàn),充分了解招標(biāo)人的需求,拓寬業(yè)務(wù)領(lǐng)域,尋找新的業(yè)務(wù)增長點(diǎn),努力為招標(biāo)人提供有價(jià)值的咨詢服務(wù),實(shí)現(xiàn)服務(wù)的增值,最終向成熟的管理咨詢型服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

2提高從業(yè)人員素質(zhì),大力培養(yǎng)專業(yè)型人才

人才是企業(yè)不斷創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力,作為招標(biāo)機(jī)構(gòu)的核心力量,從業(yè)人員不僅要掌握招標(biāo)專業(yè)知識,還要懂得技術(shù)經(jīng)濟(jì)、項(xiàng)目管理、法律知識,具備溝通協(xié)調(diào)能力,要有良好的道德品質(zhì)。

2.1鼓勵(lì)通過招標(biāo)師職業(yè)資格考試

2013年3月,人力資源和社會保障部、國家發(fā)展改革委根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》和國家職業(yè)資格證書制度有關(guān)規(guī)定,頒布了招標(biāo)師職業(yè)資格考試實(shí)施辦法。國家對依法從事招標(biāo)工作的專業(yè)技術(shù)人員,實(shí)行準(zhǔn)入類職業(yè)資格制度,招標(biāo)師職業(yè)水平考試正式改革為職業(yè)資格考試?!墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第十二條規(guī)定:招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)擁有一定數(shù)量的取得招標(biāo)職業(yè)資格的專業(yè)人員,進(jìn)一步確立了招標(biāo)采購專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格準(zhǔn)入許可制度。只有取得招標(biāo)師職業(yè)資格的人員,才能從事相應(yīng)的招標(biāo)采購業(yè)務(wù)。所以招標(biāo)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員必須要參加招標(biāo)師職業(yè)資格考試,取得職業(yè)資格證書。招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)抓住《條例》實(shí)施的契機(jī),打造學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì),建立起自己的招標(biāo)師隊(duì)伍,用人才支撐企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

2.2提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

隨著我國招投標(biāo)事業(yè)不斷發(fā)展,國家相繼出臺了一系列與《招標(biāo)投標(biāo)法》配套的法律規(guī)范,對招標(biāo)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員素質(zhì)要求也在不斷變化和提高。這就要求從業(yè)人員也要不斷更新和補(bǔ)充招投標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)經(jīng)濟(jì)、項(xiàng)目管理等專業(yè)知識,不斷提高其自身業(yè)務(wù)素質(zhì),同時(shí)把這些知識運(yùn)用到招標(biāo)采購的實(shí)際操作當(dāng)中去,提高招標(biāo)采購的實(shí)務(wù)操作能力。定期不定期地組織招標(biāo)相關(guān)專業(yè)知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn),積極參加招標(biāo)師繼續(xù)教育,不失為提高招標(biāo)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的有效途徑。招投標(biāo)活動(dòng)涉及多方利益,容易產(chǎn)生爭議和矛盾,招標(biāo)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員還應(yīng)具備相應(yīng)的溝通和協(xié)調(diào)能力,及時(shí)與招標(biāo)人、投標(biāo)人、評標(biāo)委員會、監(jiān)督管理部門等利益相關(guān)方進(jìn)行有效的溝通和交流,協(xié)調(diào)各方關(guān)系,避免和解決招投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)的爭議和糾紛。

2.3加強(qiáng)從業(yè)人員職業(yè)道德的培養(yǎng)

招標(biāo)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的職業(yè)道德是社會公共道德原則和道德規(guī)范對其職業(yè)行為規(guī)范的根本要求。遵守國家法律法規(guī)、愛崗敬業(yè)、自覺維護(hù)國家、社會公共利益和招投標(biāo)市場秩序;誠實(shí)信用、客觀公正;尊重同行、公平競爭;廉潔自律、保守商業(yè)秘密等,這些是招標(biāo)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員應(yīng)遵守的最基本的職業(yè)道德規(guī)范。品行低下、道德敗壞的行為不僅干擾正常的招投標(biāo)活動(dòng),還會有損招標(biāo)機(jī)構(gòu)企業(yè)形象,給機(jī)構(gòu)和社會造成不良影響。因此,在提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的同時(shí),加強(qiáng)從業(yè)人員職業(yè)道德的培養(yǎng),這個(gè)行業(yè)才能健康、穩(wěn)定、長遠(yuǎn)的發(fā)展。

3大力推行電子招投標(biāo)

在電子商務(wù)快速發(fā)展的今天,在招投標(biāo)活動(dòng)中運(yùn)用先進(jìn)的信息化技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù),推行電子招投標(biāo),能夠進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)市場秩序,轉(zhuǎn)變招投標(biāo)行業(yè)發(fā)展方式,促進(jìn)行業(yè)健康、有序發(fā)展。2013年5月1日,根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》,國家發(fā)改委會同國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合頒布實(shí)施《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》及相關(guān)附件。隨著電子招投標(biāo)法律制度的建立和完善,電子招投標(biāo)取代傳統(tǒng)的紙質(zhì)招標(biāo)方式將成為招投標(biāo)行業(yè)發(fā)展的必然趨勢。與傳統(tǒng)的紙質(zhì)招標(biāo)方式相比,電子招投標(biāo)有如下幾方面的優(yōu)勢。

3.1有利于降低成本,提高工作效率

電子招投標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)活動(dòng)的全程無紙化操作,如在網(wǎng)上購買標(biāo)書、網(wǎng)上投標(biāo)、網(wǎng)上開標(biāo)、網(wǎng)上評標(biāo)等,原來大量的基礎(chǔ)性、程序性工作由計(jì)算機(jī)系統(tǒng)輔助完成,大大減少了招投標(biāo)文件的印刷費(fèi)、裝訂費(fèi),投標(biāo)人、評標(biāo)專家的差旅費(fèi)、會議費(fèi)等,節(jié)約了各類社會資源,節(jié)省了招投標(biāo)各方當(dāng)事人的資金,從而大大降低了交易成本。同時(shí)招標(biāo)機(jī)構(gòu)工作人員可以從繁雜的程序性、流程化的具體操作工作中解脫出來,減少了人為失誤,減少了線下文件傳遞、信息溝通等問題,大大提高了招標(biāo)機(jī)構(gòu)的工作效率。

3.2有利于信息共享,增加透明度

通過電子招標(biāo)平臺,招標(biāo)人、投標(biāo)人、政府相關(guān)部門和社會公眾都能獲取網(wǎng)上公開的招標(biāo)信息,做到信息共享。不僅可以促使更多的潛在投標(biāo)人參與競爭,還可以使開評標(biāo)過程更加公開化,有利于防止弄虛作假、暗箱操作、串通投標(biāo)、限制排斥潛在投標(biāo)人等行為,從而增加透明度,真正實(shí)現(xiàn)陽光交易。

3.3有利于轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式,有效預(yù)防和懲治腐敗

現(xiàn)行的招投標(biāo)行政監(jiān)督管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)招投標(biāo)制度日益發(fā)展的要求。監(jiān)管部門采取的現(xiàn)場監(jiān)督、書面報(bào)告和審批的傳統(tǒng)監(jiān)督管理方式,不僅無法及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地掌握招投標(biāo)市場信息和審批事項(xiàng),也不能及時(shí)、有效地約束招投標(biāo)當(dāng)事人的違法違規(guī)行為。推行電子招投標(biāo)可以為轉(zhuǎn)變和規(guī)范行政監(jiān)督方式,加強(qiáng)社會監(jiān)督,簡化審批管理,提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐,從而最大限度地減少腐敗行為的發(fā)生。

4結(jié)語

綜上所述,招標(biāo)機(jī)構(gòu)要不斷自我完善和發(fā)展,逐步由傳統(tǒng)單一的程序型服務(wù)向高效專業(yè)的管理咨詢型服務(wù)轉(zhuǎn)變,提高從業(yè)人員素質(zhì),大力培養(yǎng)專業(yè)型人才,同時(shí)大力推行電子招投標(biāo),加快信息化建設(shè),只有這樣才能在激烈的市場競爭中占有一席之地。

參考文獻(xiàn):

[1]羅巖.利用企業(yè)戰(zhàn)略理論分析招標(biāo)機(jī)構(gòu)的發(fā)展前景[J].北方經(jīng)濟(jì),2009(3).

第3篇

關(guān)鍵詞:PPP;招標(biāo);研究

為規(guī)范PPP項(xiàng)目的操作,2014年財(cái)政部印發(fā)了《政府和社會資本合作模式操作指南(試行)》(財(cái)金(2014)113號),對PPP項(xiàng)目識別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行、移交等各環(huán)節(jié)的操作辦法進(jìn)行了較為詳細(xì)的規(guī)定。此后,為進(jìn)一步規(guī)范PPP項(xiàng)目的采購,財(cái)政部印發(fā)了《政府和社會資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法》(財(cái)庫(2014)215號),對PPP項(xiàng)目的采購流程進(jìn)行了更詳細(xì)的說明。根據(jù)上述文件,PPP項(xiàng)目采購可以采取公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商和單一來源采購等五種方式,每種方式都有其適用的條件。但是在實(shí)際操作中,仍有大量機(jī)構(gòu)對PPP項(xiàng)目是否必須招標(biāo)、是否屬于政府采購等問題感到困惑,從而影響了PPP項(xiàng)目的推進(jìn)質(zhì)量,有必要對其進(jìn)行認(rèn)真的梳理和研究。

1政府采購與招投標(biāo)的區(qū)別

1.1采購主體不同

《政府采購法》所指的采購主體是各級國家機(jī)構(gòu),而《招標(biāo)投標(biāo)法》所指的采購主體涵蓋了在我國境內(nèi)進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)的任何主體,包括民營企業(yè)以及其他非法人組織。

1.2約束的采購形式不同

《政府采購法》對政府采購的各類行為均進(jìn)行了規(guī)范,包括競爭性談判、單一來源采購等,而不止招投標(biāo)行為;《招標(biāo)投標(biāo)法》僅對招投標(biāo)過程的行為進(jìn)行了規(guī)范,因此,其適應(yīng)范圍更窄。

1.3涵蓋的行為內(nèi)涵不同

《招標(biāo)投標(biāo)法》僅對招投標(biāo)過程進(jìn)行規(guī)范,而沒有對招投標(biāo)以外的行為進(jìn)行約束;《政府采購法》不僅對采購行為進(jìn)行了約束,同時(shí)對組織形式、資金撥付等各環(huán)節(jié)均進(jìn)行了規(guī)定,囊括了《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》、《行政復(fù)議法》和《行政訴訟法》等等一系列法律法規(guī)體系,其涵蓋的內(nèi)容更廣。

1.4操作流程不同

《招標(biāo)投標(biāo)法》只適用于從招標(biāo)公告到確定中標(biāo)單位的過程,而政府采購程序包括政府采購預(yù)算編制、計(jì)劃審批、招投標(biāo)、合同備案管理、供應(yīng)商的質(zhì)疑投訴受理、項(xiàng)目完工后檢查驗(yàn)收、采購資金的支付等環(huán)節(jié),遠(yuǎn)比招標(biāo)投標(biāo)程序長。

2政府采購與PPP項(xiàng)目的關(guān)系

《政府采購法》第二條明確規(guī)定:“本法所稱政府采購,是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織,使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為?!薄吨腥A人民共和國政府采購法實(shí)施條例(征求意見稿)》又明確:“政府采購法第二條所稱使用財(cái)政性資金采購,是指采購人全部使用或部分使用財(cái)政性資金進(jìn)行的采購?!币簿褪钦f,采取政府采購方式的前提是“使用財(cái)政性資金”。

而PPP項(xiàng)目根據(jù)交易結(jié)構(gòu)的不同,并不一定都使用財(cái)政性資金。

根據(jù)付費(fèi)模式的不同,可以將PPP項(xiàng)目分為三個(gè)類別,分別是:使用者付費(fèi)項(xiàng)目、政府付費(fèi)項(xiàng)目,以及介于兩者之間的使用者付費(fèi)加政府可行性缺口補(bǔ)貼項(xiàng)目。顧名思義,也就是并非所有的PPP項(xiàng)目都需要使用財(cái)政性資金,只有政府付費(fèi)項(xiàng)目和需要政府可行性缺口補(bǔ)貼的項(xiàng)目才會涉及到財(cái)政性資金。但是,在實(shí)際操作中,由于PPP項(xiàng)目中都涉及到公共資源,并且都是直接影響公眾利益的項(xiàng)目,基于規(guī)范操作流程的考慮,大部分PPP項(xiàng)目均采用了政府采購的流程。

3兩標(biāo)并一標(biāo)

《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會資本合作工作的通知》(財(cái)金(2016)90號)規(guī)定:對于涉及工程建設(shè)、設(shè)備采購或服務(wù)外包的PPP項(xiàng)目,已經(jīng)依據(jù)政府采購法選定社會資本合作方的,合作方依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供服務(wù)的,按照《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第九條規(guī)定,可以不再進(jìn)行招標(biāo)。也就是說,社會資本中標(biāo)PPP項(xiàng)目后,在開展建設(shè)施工的過程中,如果能夠自行提供,則勘察設(shè)計(jì)、土建施工、設(shè)備采購、安裝等環(huán)節(jié)都可以不再招標(biāo)。

財(cái)政部該文件的主要法律依據(jù)是《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的第九條,該條款規(guī)定,有下列情形之一的,可以不進(jìn)行招標(biāo):

(1)需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù);

(2)采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供;

(3)已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供;

(4)需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù),否則將影響施工或者功能配套要求;

(5)國家規(guī)定的其他特殊情形。

對于上述規(guī)定,需要著重做以下說明:

首先,應(yīng)明確對于“自行”的理解。“自行”的前提條件是該機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立的法人資格。而在PPP項(xiàng)目中,中標(biāo)社會資本往往會成立具有獨(dú)立法人資格的項(xiàng)目公司,在這種情況下,社會資本方還能否算作“自行”,以及社會資本的投資股東、子公司、分公司等單位是否可以算作“自行”仍是需要進(jìn)一步探討的法律問題。從公平競爭和保障社會效率的角度來說,既然已經(jīng)通過采購程序確定了社會資本,那么就應(yīng)該賦予其自主提供項(xiàng)目所需施工、設(shè)備供給以及其他服務(wù)的權(quán)利,這不違背公開采購的宗旨。在這種情況下,通過“自行”提供不但不會影響公共利益,反而可以降低項(xiàng)目成本、縮短建設(shè)周期。

其次,避“自行”提供的弊端。如果項(xiàng)目公司是政府與社會資本合資組建,或是項(xiàng)目公司本身就有多個(gè)股東,那么有可能僅是其中一個(gè)股東具備“自行”提供的能力,這種情況下,不論其投資比例大小,該股東就可能通過為項(xiàng)目提供建設(shè)、生產(chǎn)或其它服務(wù)而獲取利潤,這可能會造成股東之間利潤分配上的不公平,需要予以重視。

再次,即便是具備相應(yīng)能力,也并不是所有服務(wù)都可以“自行”提供,例如,有隸屬關(guān)系或利害關(guān)系的監(jiān)理職責(zé)就不能由社會資本自行擔(dān)任。

第4篇

關(guān)鍵詞:軍隊(duì)建設(shè)工程,招標(biāo)投標(biāo),制度建設(shè)

中圖分類號:TU723.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:

自2000年1月1日正式實(shí)施《招標(biāo)投標(biāo)法》以來,我國招標(biāo)投標(biāo)體制逐步健全完善。經(jīng)過多年的實(shí)踐,招標(biāo)投標(biāo)制度在軍隊(duì)建設(shè)工程領(lǐng)域顯示了極其旺盛的生命力。其不僅可以合理節(jié)約使用建設(shè)資金,使總部可以控制概算投資、控制投資規(guī)模,也打破了軍隊(duì)基本建設(shè)領(lǐng)域里工建部隊(duì)占主導(dǎo)的常規(guī)施工方式,促進(jìn)投標(biāo)人提高技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理水平,增強(qiáng)自我發(fā)展能力。[]但是,隨著軍隊(duì)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的深入,其暴露的問題愈發(fā)顯現(xiàn)。因此,認(rèn)真思考招標(biāo)投標(biāo)制度存在的問題及對策,保證軍隊(duì)建設(shè)工程安全,具有十分重要的意義。

一、招標(biāo)投標(biāo)制度存在的主要問題

經(jīng)研究,筆者認(rèn)為可以從法律規(guī)定和實(shí)務(wù)操作兩個(gè)方面分析招標(biāo)投標(biāo)制度存在的主要問題。

(一)法律法規(guī)尚不完善

2011年11月,國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例(草案)》,該條例在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步明確范圍、細(xì)化規(guī)定,是新時(shí)期我軍建設(shè)工程招投標(biāo)工作的依據(jù)和準(zhǔn)繩。但是就我國招標(biāo)投標(biāo)法律體系而言,仍存在許多問題。

法律規(guī)范之間存在沖突。國家計(jì)委《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》中確定國家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,以及強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目全部使用國有資金投資或者國有投資占控股或者主導(dǎo)地位的,應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。七部委《工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第11條卻規(guī)定了邀請招標(biāo)的適用情形,而交通部《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定“工期特別緊”可以適用邀請招標(biāo)。[]令出多門,讓招投標(biāo)人無所適從。

立法技術(shù)存在瑕疵。作為規(guī)范我國招投標(biāo)市場的主要法律,《招標(biāo)投標(biāo)法》立法技術(shù)粗糙,個(gè)別條款沒有可操作性。如第41條規(guī)定的中標(biāo)條件,要求中標(biāo)人能最大限度地滿足招標(biāo)文件中的各項(xiàng)綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)質(zhì)性要求。“最大限度”一詞本身就具有模糊性,不論是招標(biāo)方,或是投標(biāo)方,或是評標(biāo)專家,甚至是法官都很難做出正確的評判,缺乏可操作性。

(二)實(shí)務(wù)操作中風(fēng)險(xiǎn)頗多

筆者認(rèn)為,招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)嵺`操作中存在的風(fēng)險(xiǎn),可以按招投標(biāo)過程中的參與主體分類。

招標(biāo)人想法設(shè)法規(guī)避公開招標(biāo)。招標(biāo)人將大工程分解為小項(xiàng)目,有時(shí)甚至故意流標(biāo),搞場外運(yùn)作,逃避監(jiān)督;或在信息上做文章,限制信息的范圍,縮短時(shí)間,招標(biāo)公告變更頻繁。另外,有的工程雖已經(jīng)過招投標(biāo)程序,招標(biāo)人依然暗中限定承包商、供應(yīng)商,肆意增加工程款、延長工期或降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

投標(biāo)人陪標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)或?qū)φ袠?biāo)人進(jìn)行商業(yè)賄賂現(xiàn)象嚴(yán)重。投標(biāo)企業(yè)為使自己“合法中標(biāo)”,不惜重金聘請相關(guān)企業(yè)陪標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo),以小利贏大利。他們通過偽造投標(biāo)書,拉大標(biāo)書中的預(yù)算造價(jià),造成該企業(yè)唯一合適的假象。在投標(biāo)分組確定后,與評標(biāo)委員會拉關(guān)系、走人情,對其進(jìn)行商業(yè)賄賂。

監(jiān)督管理不到位。實(shí)務(wù)中,監(jiān)管部門較多,各自為陣,互相推諉,缺位越位的情況時(shí)有發(fā)生。另外,由于評審專家自身專業(yè)限制,對相關(guān)法律法規(guī)以及行業(yè)管理規(guī)定理解不準(zhǔn)確,對廢標(biāo)條款理解的片面性,導(dǎo)致評標(biāo)結(jié)果異化。

二、完善軍隊(duì)招標(biāo)投標(biāo)制度的建議

招投標(biāo)制度的不完善,必然會映射到軍隊(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中來。當(dāng)下,除一些特殊項(xiàng)目和保密項(xiàng)目外,軍隊(duì)工程建設(shè)越來越開放,看到招投標(biāo)活動(dòng)帶來效益的同時(shí),也應(yīng)直面該制度存在的問題。筆者結(jié)合軍隊(duì)自身的特點(diǎn),認(rèn)為應(yīng)從以下方面有針對性的解決這一問題。

(一)進(jìn)一步完善招投標(biāo)相關(guān)法律制度

按照我國立法法的規(guī)定,軍隊(duì)的制度應(yīng)符合基本法的要求。因此,我軍應(yīng)啟動(dòng)規(guī)范審查機(jī)制,按照《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施條例》的規(guī)定,清理不符合時(shí)宜的制度。另外,應(yīng)針對我軍建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)過程中出現(xiàn)的實(shí)際問題進(jìn)行調(diào)研,參照上位法制定新的規(guī)定。筆者認(rèn)為,應(yīng)著重加強(qiáng)對工程量清單計(jì)價(jià)、清單編制與標(biāo)底編制相分離制度、招標(biāo)投標(biāo)文件的法定期限與程序、對破壞公平競爭秩序的處罰力度等問題的研究,以促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)主體都能在較規(guī)范的制度約束下進(jìn)行,確保招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公平、公正、公開。

(二)控制招投標(biāo)活動(dòng)中的廉政風(fēng)險(xiǎn)

招標(biāo)投標(biāo)是軍隊(duì)工程建設(shè)易發(fā)生廉政風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域。因此,應(yīng)明確從招標(biāo)前的準(zhǔn)備階段直至清標(biāo)階段的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),時(shí)刻防范廉政風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。招標(biāo)前的準(zhǔn)備階段,應(yīng)出臺預(yù)防規(guī)避招標(biāo)的措施,根據(jù)項(xiàng)目工程和采購進(jìn)度合理制定招標(biāo)計(jì)劃;招標(biāo)文件編制階段,應(yīng)使用專業(yè)、準(zhǔn)確、合理、規(guī)范的語言清晰的體現(xiàn)招標(biāo)人的意思并符合國家相關(guān)法律規(guī)定,尤其應(yīng)以醒目的方式將廢標(biāo)條款集中標(biāo)識;開標(biāo)前階段,嚴(yán)格遵守相關(guān)程序規(guī)定,以隨機(jī)分組的形式防止資格審查合格的投標(biāo)單位圍標(biāo)、串標(biāo);清標(biāo)階段,建立清標(biāo)員信用檔案,實(shí)行實(shí)名制清標(biāo)、投標(biāo)文件雙清理和交叉清理制度,并隨機(jī)抽取清標(biāo)員,減少招標(biāo)機(jī)構(gòu)及投標(biāo)單位對清標(biāo)工作的干預(yù)和影響。

(三)強(qiáng)化投標(biāo)人資質(zhì)信息化管理

2010年國家監(jiān)察部等部門聯(lián)合《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度的通知》,對投標(biāo)人資質(zhì)信息管理提出了明確要求。目前,地方單位已經(jīng)緊鑼密鼓地開展資質(zhì)信息管理。我軍應(yīng)借鑒地方上好的管理經(jīng)驗(yàn),依托更強(qiáng)的科學(xué)技術(shù)手段對投標(biāo)人資質(zhì)實(shí)施信息化管理。基于現(xiàn)實(shí)角度考慮,我軍可研發(fā)統(tǒng)一的信息平臺,建立投標(biāo)人資質(zhì)信息的分類數(shù)據(jù)庫,并建立信用記錄。數(shù)據(jù)庫應(yīng)實(shí)現(xiàn)同步更新和反饋,及時(shí)補(bǔ)充投標(biāo)人的新動(dòng)態(tài)。這樣既能保證招標(biāo)項(xiàng)目最大程度公開透明的選擇投標(biāo)人,又能解決因投標(biāo)人數(shù)量短缺而導(dǎo)致的招投標(biāo)活動(dòng)競爭性不強(qiáng)的缺憾。

(四)建立合理有效的監(jiān)管機(jī)制

我軍可以部為單位舉辦培訓(xùn)班,加強(qiáng)評審人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn),提高評審質(zhì)量,提高人員素質(zhì),確保評標(biāo)結(jié)果不異化。實(shí)施專業(yè)化分工,建立一支素質(zhì)過硬的專業(yè)評審隊(duì)伍。建立評審人員個(gè)人道德信用記錄,并制定道德失信懲罰辦法。完善工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu),嚴(yán)格監(jiān)督工程的設(shè)計(jì)圖紙、進(jìn)料手續(xù)以及施工操作規(guī)程,嚴(yán)格各道工序的質(zhì)量檢查。強(qiáng)化審計(jì)對招投標(biāo)過程的監(jiān)督,通過內(nèi)部審計(jì)和第三方審計(jì),對招標(biāo)方式、招標(biāo)程序以及建設(shè)工程合同內(nèi)容的合規(guī)性和有效性進(jìn)行監(jiān)督。

參考文獻(xiàn):

【1】翁光德:《以招投標(biāo)法為依據(jù) 努力做好軍隊(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)工作》,載《軍事經(jīng)濟(jì)研究》2012年第3期。

【2】孫守祥:《軍隊(duì)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)改革淺探》,載《軍事經(jīng)濟(jì)研究》2003年第4期

第5篇

一,招投標(biāo)檔案管理面臨的實(shí)際問題

我們通過實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn),目前我國企業(yè)的招投標(biāo)檔案管理依然存在著以下幾個(gè)方面的問題。

問題一:招投標(biāo)檔案的數(shù)量龐大,給企業(yè)造成嚴(yán)重的管理負(fù)擔(dān)。目前企業(yè)主要是依據(jù)《中華人民共和國招投標(biāo)法實(shí)施條例》(以下簡稱《實(shí)施條例》)的五十六條所規(guī)定的“招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)妥善保管招標(biāo)過程中的文件資料,存檔備查,并至少保存十五年”之要求,來確定本企業(yè)的招投標(biāo)檔案的保管期限。由于每個(gè)項(xiàng)目所形成的招投標(biāo)歸檔文件資料較多,尤其是那些未中標(biāo)單位的標(biāo)書數(shù)量很多,加之缺乏細(xì)化的保管期限劃分,已經(jīng)給許多企業(yè)的檔案庫房造成了巨大的壓力。如果不能及時(shí)地解決這一問題,必然會給企業(yè)帶來沉重的管理負(fù)擔(dān),增加企業(yè)的檔案管理成本,影響企業(yè)的經(jīng)營效益。

問題二:招投標(biāo)檔案的完整性不夠。一般來說,招投標(biāo)檔案應(yīng)該是每個(gè)招投標(biāo)項(xiàng)目活動(dòng)的完整的、系統(tǒng)的歷史記錄,是企業(yè)圍繞著招投標(biāo)項(xiàng)目的準(zhǔn)備、開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)等一系列業(yè)務(wù)活動(dòng)形成的各種有保存價(jià)值文件材料構(gòu)成的有機(jī)體系。但是,從目前一些企業(yè)的招投標(biāo)檔案管理的實(shí)際情況看,不完整的問題還是比較嚴(yán)重的。

問題三:招投標(biāo)檔案的管理模式落后,管理手段的信息化水平不高。據(jù)筆者的調(diào)查發(fā)現(xiàn),一些企業(yè)的招投標(biāo)檔案管理依然延續(xù)較落后的手工管理模式,缺乏必要的檢索工具,隨意存放現(xiàn)象嚴(yán)重。所以,在查找利用時(shí),只能憑管理人員的記憶,在庫房里翻找。

問題四:招投標(biāo)檔案的管理規(guī)范和管理制度不健全。從調(diào)查的企業(yè)情況來看,招投標(biāo)檔案的管理基本上是無相關(guān)的制度可循,管理人員一般只是憑經(jīng)驗(yàn)在管理。這種情形的存在,在一定程度上表明企業(yè)的檔案管理制度建設(shè)還存在“死角”和“空白”,亟待清理和完善。

二、招投標(biāo)檔案管理問題的成因分析

1 法規(guī)制度規(guī)定的模糊性和粗放性

我國招投標(biāo)檔案管理的直接法律和法規(guī)依據(jù)就是《中華人民共和國招投標(biāo)法》(以下簡稱《招投標(biāo)法》)和《實(shí)施條例》,但這兩個(gè)法律法規(guī)文件對招投標(biāo)檔案的管理所提出的要求和具體規(guī)定都比較粗放和模糊,甚至在這兩個(gè)法律法規(guī)文件中都沒有出現(xiàn)“招投標(biāo)檔案”的字樣。這可以在一定程度上表明這兩個(gè)法律法規(guī)文件的制定者的“檔案管理意識”是比較淡薄的?!墩型稑?biāo)法》只是在第二十八條中提到“招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后,應(yīng)當(dāng)簽收保存,不得開啟”;在第三十六條中提到“開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄,并存檔備查”?!秾?shí)施條例》也只是在第三十三條中規(guī)定“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載投標(biāo)文件的送達(dá)時(shí)間和密封情況,由接收人簽字并存檔備查”,在第五十六條中規(guī)定“[存檔及書面報(bào)告]招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)妥善保管招標(biāo)過程中的文件資料,存檔備查,并至少保存十五年”。這樣的規(guī)定,只是給招投標(biāo)檔案的管理提供了一個(gè)非常模糊的框架,并且存在著較大的主觀隨意性。

企業(yè)在招標(biāo)過程中形成的文件資料不一定都具有保存價(jià)值,所以沒有必要也沒有可能保存所有的文件資料,否則就會陷入“有文必檔”所造成的檔案管理“陷阱”,大大增加企業(yè)的檔案管理成本,降低企業(yè)檔案管理的效益。按照一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目至少有三方參與的法律規(guī)定,企業(yè)要為保存所有沒有中標(biāo)單位提交的“投標(biāo)書”負(fù)擔(dān)高額的管理費(fèi)用,十五年以上的保管期限的規(guī)定,也會使企業(yè)難以克服檔案庫房空間不足的實(shí)際問題。同時(shí),數(shù)量龐大的“招投標(biāo)檔案”也會使企業(yè)難以用相同的成本投入來切實(shí)提高企業(yè)檔案的管理質(zhì)量,招投標(biāo)檔案的信息化管理水平的提高,更會變得舉步維艱。因此,這種粗放式的法律法規(guī)規(guī)定,是必須加以改變的現(xiàn)實(shí),否則將會給有關(guān)企業(yè)造成更為嚴(yán)重的問題。

2 招標(biāo)業(yè)務(wù)工作流程中關(guān)鍵性節(jié)點(diǎn)缺乏控制、歸檔范圍不清

就目前而言,一些企業(yè)的招標(biāo)項(xiàng)目檔案之所以存在“掛一漏萬”的問題,就是因?yàn)樗鼈儧]有明確的全程管理思想,沒有把握住招投標(biāo)過程中的關(guān)鍵性“節(jié)點(diǎn)”,缺乏必要的流程控制,致使一些有保存價(jià)值的招投標(biāo)過程文檔沒能及時(shí)“捕獲”,并最終造成招標(biāo)項(xiàng)目檔案不齊全、不完整的不良后果。另外,一些企業(yè)缺乏對招標(biāo)項(xiàng)目歸檔文件范圍的必要制度規(guī)定,也是造成招投標(biāo)檔案完整性受損的重要原因。如果一個(gè)企業(yè)在開展招標(biāo)活動(dòng)中注意把握好招標(biāo)活動(dòng)過程的關(guān)鍵點(diǎn),如登記、預(yù)審、開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)等“節(jié)點(diǎn)”,注意做好相關(guān)文件資料的備案管理,確保招投標(biāo)歸檔文件資料齊全、系統(tǒng)和完整的控制目標(biāo),還是可以順利實(shí)現(xiàn)的。

3 招投標(biāo)檔案管理缺乏必要的理論支持和指導(dǎo)

在目前的檔案學(xué)應(yīng)用理論研究成果中,我們只能零星地找到一些研究招投標(biāo)檔案管理的文章,而且多數(shù)都是業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)介紹層次的研究成果,很難對目前的國家政策制定和相關(guān)法律法規(guī)及管理制度的完善產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)作用。有鑒于此,我國企業(yè)的招投標(biāo)檔案管理失范也就不奇怪了。缺乏科學(xué)檔案管理理論指導(dǎo)的實(shí)踐,包括法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)制度的建設(shè),都會是相對盲目的。為此,強(qiáng)化檔案管理理論的建設(shè),充實(shí)能夠指導(dǎo)企業(yè)招投標(biāo)檔案管理方面的思想內(nèi)容,是我國檔案學(xué)研究者必須直面的一個(gè)現(xiàn)實(shí)性問題。

4 缺乏成本控制意識,信息化管理水平低

成本/收益比,是每個(gè)企業(yè)在經(jīng)營管理活動(dòng)中都必須要考慮到的一個(gè)非常實(shí)際的問題。如果沿用現(xiàn)在的招投標(biāo)檔案管理的粗放式、高成本、低效益的管理模式,就無疑會給企業(yè)造成較大的管理壓力,如若長期持續(xù)下去,也會造成有關(guān)企業(yè)管理積極性的下降,粗會最終損害國家利益、企業(yè)利益。但是,目前的“一竿子插到底”的管理規(guī)定,以及落后的文檔管理理念和制度要求,不僅會造成招投標(biāo)檔案管理的整體質(zhì)量下降,而且也會給目后的招投標(biāo)檔案資源的開發(fā)利用帶來不良影響。

基于上述認(rèn)識,筆者認(rèn)為目前必須采取切實(shí)的改進(jìn)策略,積極行動(dòng)起來,才能真正找到解決問題的出路。各有關(guān)企業(yè)與其采取消極觀望的態(tài)度和被動(dòng)的行動(dòng)方案,毋寧率先變革,積極探索招投標(biāo)檔案的科學(xué)、合理、有效的管理方式,并努力通過自身的管理實(shí)踐加以驗(yàn)證。

三、解決招投標(biāo)檔案管理問題的基本對策建議

通過研究和分析目前現(xiàn)有的成功經(jīng)驗(yàn)和有關(guān)新的政策和規(guī)定,我們提出以下幾個(gè)方面的解決問題的對策和建議,供企業(yè)在管理招投標(biāo)檔案的實(shí)踐中參考。

1 治標(biāo)不如治本,國家有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即著手修訂《實(shí)施辦法》,通過總結(jié)各部門和地區(qū)比較成功的經(jīng)驗(yàn)、規(guī)定和做法,

進(jìn)一步明確規(guī)定各種招投標(biāo)檔案的保管期限。目前,我國中央和地方又陸續(xù)出臺了一些與招投標(biāo)檔案管理相關(guān)的政策、行政規(guī)章,其中的一些規(guī)定可以作為我們進(jìn)行《實(shí)施辦法》修訂工作的重要依據(jù)。例如,《國家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理暫行辦法》中所規(guī)定的國家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)文件歸檔范圍和保管期限,就比較明確具體。該文件規(guī)定:招標(biāo)文件、委托招標(biāo)文件的保管期限為30年,評標(biāo)文件、評分標(biāo)準(zhǔn)及打分表、評標(biāo)報(bào)告、中標(biāo)通知的保管期限為10年;中標(biāo)的投標(biāo)文件(正本)的保管期限為永久;未中標(biāo)的投標(biāo)文件,終驗(yàn)后保存2年。政府采購文件保存10年。再如,《水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理規(guī)定》規(guī)定的水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)文件材料歸檔范圍與保管期限為:招標(biāo)文件、招標(biāo)修改文件、招標(biāo)補(bǔ)遺及答疑文件長期保存,投標(biāo)書、資質(zhì)資料、履約類保函、委托授權(quán)書和投標(biāo)澄清文件、修正文件保存期限為永久;開標(biāo)、評標(biāo)會議文件及中標(biāo)通知書長期保存?!豆饭こ炭⒐の募牧狭⒕須w檔管理辦法》規(guī)定“招標(biāo)、投標(biāo)、租賃文件:由建設(shè)單位永久保存”。此外,《吉林省建筑工程招投標(biāo)檔案管理辦法》規(guī)定:“大型基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、公共建筑和市級以上重點(diǎn)工程的招投標(biāo)檔案保管至工程竣工后五年,其他建筑工程招投標(biāo)檔案保管至工程竣工后三年。未中標(biāo)單位的投標(biāo)文件保管期限為半年(自開標(biāo)之日起計(jì)算)”?!逗笔〗ㄔO(shè)工程招投標(biāo)交易檔案管理辦法》規(guī)定:“招投標(biāo)檔案管理人員應(yīng)遵守國家《保密法》,合理劃分招投標(biāo)檔案密級和保管期限。原則上一般工程招投標(biāo)檔案應(yīng)保存五年,重大工程項(xiàng)目招投標(biāo)檔案應(yīng)保存五至十年,投標(biāo)文件副本可保存半年至一年時(shí)間”。還有揚(yáng)州市、寧波市、河北省、遼寧省等地都在投標(biāo)檔案管理辦法中做了相應(yīng)的規(guī)定。

根據(jù)上述有關(guān)規(guī)定的精神,企業(yè)的招投標(biāo)檔案的保管期限可以做如下劃分規(guī)定:招標(biāo)文件、委托招標(biāo)文件的保管期限為30年;評標(biāo)文件、評分標(biāo)準(zhǔn)及打分表、評標(biāo)報(bào)告、中標(biāo)通知的保管期限為10年,中標(biāo)的投標(biāo)文件(正本)的保管期限為永久,未中標(biāo)的投標(biāo)文件,可保存6個(gè)月到2年。

2 梳理招投標(biāo)工作的業(yè)務(wù)流程,明確招投標(biāo)檔案的形成節(jié)點(diǎn),實(shí)現(xiàn)對招投標(biāo)檔案的全程控制。各有關(guān)企業(yè)可以根據(jù)自己的招標(biāo)工作的業(yè)務(wù)活動(dòng)特點(diǎn),認(rèn)真梳理招標(biāo)工作的業(yè)務(wù)工作流程,明確招投標(biāo)檔案形成的重要節(jié)點(diǎn),標(biāo)明各節(jié)點(diǎn)需要形成的文件種類,并實(shí)行全程管理控制,確保招投標(biāo)文件資料的有序形成、積累和歸檔,避免缺失和失控,維護(hù)每個(gè)項(xiàng)目尤其是重大招標(biāo)項(xiàng)目檔案的完整性。

第6篇

1、理論學(xué)科,政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、西方經(jīng)濟(jì)學(xué)、貨幣銀行學(xué)、國際經(jīng)濟(jì)學(xué)、財(cái)政學(xué)、國家預(yù)算、稅收管理、國際稅收、國有資產(chǎn)管理、預(yù)算會計(jì)等。

2、法律學(xué)科,預(yù)算法、政府采購法、國有資產(chǎn)管理法、投資評審管理辦法、行政訴訟法、會計(jì)法、招投標(biāo)法、審計(jì)法及各種法律實(shí)施條例等。

3、政策學(xué)科,了解財(cái)政分稅制、轉(zhuǎn)移支付、社會保障、國庫集中支付、部門預(yù)算、公務(wù)卡、財(cái)務(wù)賬戶管理、惠農(nóng)一卡通、預(yù)算管理等方面的政策。

第7篇

關(guān)鍵詞:招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理 項(xiàng)目管理

1 我國招投標(biāo)存在的問題

我國招投標(biāo)主要存在以下問題:

(1)投標(biāo)方片面追求利潤最大化

在招標(biāo)過程中,投標(biāo)單位掛靠高資質(zhì)的企業(yè)參加投標(biāo),臨時(shí)搭建項(xiàng)目管理班子并招募經(jīng)驗(yàn)欠缺、技術(shù)薄弱的勞務(wù)隊(duì)伍,采用低價(jià)中標(biāo)或不平衡報(bào)價(jià)的辦法競標(biāo),一旦中標(biāo)后,很快出現(xiàn)管理混亂,采用索賠和洽商變更賺取利潤等等。

(2)忽視資格預(yù)審

在工程招標(biāo)中不注重招標(biāo)管理團(tuán)隊(duì)的建設(shè),忽視招標(biāo)對項(xiàng)目管理全過程的影響,缺乏技術(shù)性的專家和人才,忽視資格預(yù)審的重要性;或由于政策限制不能組織資格預(yù)審。

(3)評標(biāo)定標(biāo)因素單一

在工程項(xiàng)目招標(biāo)評標(biāo)中片面強(qiáng)調(diào)工程投標(biāo)報(bào)價(jià),造成了評標(biāo)僅僅是投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的比較,定標(biāo)也僅由商務(wù)標(biāo)鎖定,而忽略了直接影響工程建設(shè)造價(jià)、工期、質(zhì)量的施工組織設(shè)計(jì)、人員配備等諸多重要因素。

通過招投標(biāo),基本確定了工程項(xiàng)目的造價(jià)、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),因此招投標(biāo)是項(xiàng)目前期工作的關(guān)鍵。然而,由于招投標(biāo)本身受到很多方面的影響,存在諸多風(fēng)險(xiǎn),而其產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)會在施工環(huán)節(jié)產(chǎn)生更惡劣的影響。因此如何消除在項(xiàng)目招投標(biāo)階段對項(xiàng)目立項(xiàng)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)和自身環(huán)節(jié)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn),預(yù)見性地解決項(xiàng)目實(shí)施過程中的風(fēng)險(xiǎn),將對項(xiàng)目管理實(shí)踐具有重要指導(dǎo)意義。

2工程招標(biāo)

建設(shè)工程的項(xiàng)目管理可總結(jié)為通過合同管理,組織協(xié)調(diào),目標(biāo)控制,風(fēng)險(xiǎn)管理和信息管理等措施達(dá)到項(xiàng)目的造價(jià)、質(zhì)量、進(jìn)度控制目標(biāo),并實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)功能,滿足使用者的需求。

工程項(xiàng)目投資建設(shè)周期可劃分為:前期、準(zhǔn)備、實(shí)施和投產(chǎn)運(yùn)營四個(gè)階段,工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)同時(shí)跨越項(xiàng)目的準(zhǔn)備和實(shí)施兩個(gè)階段。

本文旨在探討在招標(biāo)階段如何通過項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理幫助項(xiàng)目在實(shí)現(xiàn)預(yù)期功能的前提下達(dá)到造價(jià)、工期、質(zhì)量三大目標(biāo)。

招標(biāo)是一種國際上普遍運(yùn)用的、有組織的市場交易行為,在建設(shè)工程中則體現(xiàn)為工程、貨物、服務(wù)等的采購方式。世界銀行提出的招標(biāo)的“3E”原則為效率(Efficiency)、經(jīng)濟(jì)(Economy)、公平(Equity)。

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo);《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》項(xiàng)目總投資額在3000萬元人民幣以上的各類工程建設(shè)項(xiàng)目,包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購必須進(jìn)行招標(biāo);該范圍涵蓋了大部分的工程建設(shè)項(xiàng)目。而《四川省人民政府關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的意見》規(guī)定國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)原則上實(shí)行資格后審。因此四川省廣泛采用的招標(biāo)方式為資格后審、公開招標(biāo)。

3招標(biāo)工作的各個(gè)階段及存在的風(fēng)險(xiǎn)因素分析

四川省廣泛采用的資格后審、公開招標(biāo)可大致分為以下六個(gè)階段:

(1)招標(biāo)準(zhǔn)備階段

在招標(biāo)準(zhǔn)備階段,可能存在的風(fēng)險(xiǎn)包括招標(biāo)條件不具備,招標(biāo)人出于自身利益的考慮執(zhí)意先行開展招標(biāo)工作;在設(shè)計(jì)深度未達(dá)到編制工程量清單要求時(shí),開展施工招標(biāo),甚至要求采用總價(jià)包干合同進(jìn)行施工總承包招標(biāo)。

(2)招標(biāo)文件編制

招標(biāo)文件的編制過程中,招標(biāo)人要求招標(biāo)機(jī)構(gòu)設(shè)置明顯具有傾向性和排他性的招標(biāo)資格條件及評審辦法;招標(biāo)人及招標(biāo)機(jī)構(gòu)對供應(yīng)市場了解不足導(dǎo)致設(shè)置的資格要求過高或過低;招標(biāo)文件對招標(biāo)程序的約定不符合法律法規(guī)的要求。

(3)公告、投標(biāo)報(bào)名、發(fā)售招標(biāo)文件:公告時(shí)間或接受投標(biāo)報(bào)名的時(shí)間不符合法律法規(guī)的強(qiáng)制性要求。

(4)開標(biāo):程序不符合法律法規(guī)的要求。

(5)評標(biāo)

我國目前普遍采用的評標(biāo)委員會制度存在“責(zé)權(quán)不對等”的先天缺陷,對評標(biāo)專家的管理松散,且缺乏動(dòng)態(tài)跟蹤評價(jià)體系,導(dǎo)致大部分評標(biāo)專家對評標(biāo)工作嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真程度不夠,評標(biāo)錯(cuò)誤的情況時(shí)有發(fā)生。

(6)決標(biāo)及合同簽訂

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人,因此國內(nèi)大部分的招標(biāo)項(xiàng)目的定標(biāo)權(quán)并不在招標(biāo)人處,而項(xiàng)目后期的實(shí)施效果卻由招標(biāo)人承擔(dān)。部分招標(biāo)人在決標(biāo)后要求修改招標(biāo)合同。

4招標(biāo)工作各個(gè)階段風(fēng)險(xiǎn)的分析及應(yīng)對措施

項(xiàng)目招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)隨著項(xiàng)目的推進(jìn),風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率在降低,但風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生帶來的危害程度在增加。因此在招標(biāo)工作開展的前期即對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行充分的分析,以預(yù)防為主。

(1)充分落實(shí)項(xiàng)目招標(biāo)工作開展的前提條件,招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)對招標(biāo)人進(jìn)行招標(biāo)程序及相關(guān)法律法規(guī)的宣講,加強(qiáng)招標(biāo)人的法制意識,引導(dǎo)招標(biāo)人合理的設(shè)定招標(biāo)目標(biāo),在合法合規(guī)與經(jīng)濟(jì)地選擇中標(biāo)單位之間取得平衡。

(2)招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部的質(zhì)量管理,加強(qiáng)招標(biāo)文件的審定,審查招標(biāo)文件的合法性,并根據(jù)既往經(jīng)驗(yàn),審定招標(biāo)文件資格要求等設(shè)定是否符合項(xiàng)目情況,避免因招標(biāo)文件編制問題導(dǎo)致的流標(biāo)、投訴等問題,保證項(xiàng)目工期。

(3)招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)對合同管理方面知識的學(xué)習(xí),并加強(qiáng)招標(biāo)人對合同管理的認(rèn)識,盡量保證招標(biāo)文件中的合同的全面性和公平性,為項(xiàng)目后期的成本、質(zhì)量及工期控制作出貢獻(xiàn)。

第8篇

根據(jù)市交通運(yùn)輸局“關(guān)于做好全省公路工程建設(shè)項(xiàng)目2017年第三季度招投標(biāo)情況“雙隨機(jī)一公開”專項(xiàng)督查的通知”,我局按要求對2017年第三季度項(xiàng)目招標(biāo)情況進(jìn)行了自查,現(xiàn)匯報(bào)如下:

2017年第三季度我局共組織招標(biāo)5次283公里,其中撤并建制村245公里,安全生命工程38公里。

具體招標(biāo)過程我局嚴(yán)格按照《中華人民共和國招投標(biāo)法》《中華人民共和國招投標(biāo)法實(shí)施條例》及《甘肅公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等法律法規(guī)執(zhí)行。

在接到市局施工圖批復(fù)后,我局委托公司在“慶陽市公共資源交易網(wǎng)”招標(biāo)公告并公開報(bào)名。招標(biāo)文件全部按照慶陽市交通運(yùn)輸局、慶陽市公共資源交易中心制定的《慶陽市農(nóng)村公路工程招標(biāo)文件范本》進(jìn)行編制。個(gè)別劃分標(biāo)段項(xiàng)目我局按照相關(guān)規(guī)定及結(jié)合我縣實(shí)際情況進(jìn)行劃分。所有招項(xiàng)目開標(biāo)前在市局監(jiān)標(biāo)人員的監(jiān)督下由慶陽市公共資源交易中心負(fù)責(zé)人員隨機(jī)抽取招標(biāo)文件中所需類型專家,進(jìn)行評標(biāo)。評標(biāo)結(jié)束后由交易中心工作人員在交易網(wǎng)上中標(biāo)公示,為期三天,公示期滿后,在無接到任何有異議及投訴后,發(fā)放中標(biāo)通知書。在招標(biāo)結(jié)束后將招標(biāo)過程中所有資料整理成冊交于市局備案。

為了建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建設(shè)市場,同時(shí)為了達(dá)到與時(shí)俱進(jìn)、不斷完善,提高工程招標(biāo)工作和水平的目的,我局組織人員定期對《中華人民共和國招投標(biāo)法》及《甘肅省公路工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理辦法》等法律法規(guī)進(jìn)行解讀學(xué)習(xí)。

在招標(biāo)過程中按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān),截至目前,尚未發(fā)現(xiàn)有規(guī)避招標(biāo)、違規(guī)招標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)及領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)招標(biāo)等情況。

第9篇

由于體制不健全、市場不規(guī)范、管理監(jiān)督不到位等原因,建設(shè)工程招投標(biāo)在具體操作中還存在不正當(dāng)競爭行為。為規(guī)范工程招投標(biāo)市場,通過分析施工企業(yè)在工程招投標(biāo)中存在不正當(dāng)競爭行為的原因,找出工程招投標(biāo)中不正當(dāng)競爭行為,特別是防止暗箱操作,預(yù)防權(quán)錢交易等腐敗行為的應(yīng)對防治措施。

關(guān)鍵詞:招投標(biāo)市場 不正當(dāng)競爭行為 分析 應(yīng)對防止措施

中圖分類號:F713.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:

一、招投標(biāo)中不正當(dāng)競爭行為表現(xiàn)形式的認(rèn)定

(一)不正當(dāng)競爭行為實(shí)例

工程施工單位的不正當(dāng)競爭行為有:一是弄虛作假。如掛靠高資質(zhì)企業(yè).偽造企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、經(jīng)營業(yè)績、經(jīng)歷等,騙取中標(biāo)。如,某市紀(jì)檢部門今年6月份查處的某公司弄虛作假騙取中標(biāo)案。在某市政道路工程招投標(biāo)中,該公司為了在評標(biāo)中提高分?jǐn)?shù),偽造經(jīng)營業(yè)績。二是收買賄賂。包括收買建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)和工程負(fù)責(zé)人、參與評標(biāo)的專家評委、招投標(biāo)單位等中介機(jī)構(gòu)工作人員等,合謀中標(biāo)。三是圍標(biāo)、陪標(biāo)、串標(biāo)。投標(biāo)人相互串通。組成臨時(shí)聯(lián)盟,一家投標(biāo),幾家陪標(biāo),事后再進(jìn)行利益分配。四是分包、轉(zhuǎn)包謀利。有的企業(yè)中標(biāo)后將工程分包、轉(zhuǎn)包,從中收管理費(fèi)或賺取差價(jià).以至一級企業(yè)中標(biāo)而實(shí)際施工可能連三級企業(yè)都沒有。如去年公開招標(biāo)的某醫(yī)院綜合病房樓工程,中標(biāo)單位是一級企業(yè).幾經(jīng)轉(zhuǎn)包,實(shí)際施工者僅是一名包工頭,以個(gè)人名義與前一手轉(zhuǎn)包的企業(yè)簽訂了一個(gè)簡單的協(xié)議。該工程現(xiàn)因民工工資糾紛而被有關(guān)部門查處。繼而發(fā)現(xiàn)存在工程轉(zhuǎn)包問題.但該名接受轉(zhuǎn)包的包工頭早已逃之天天。五是陰陽合同。先以低報(bào)價(jià)中標(biāo),然后想方設(shè)法(如行賄等)在工程建設(shè)中要建設(shè)單位追加預(yù)算等。如,我市城郊某村的舊村改造工程,中標(biāo)價(jià)僅為500多萬元.但經(jīng)過幾次追加預(yù)算。實(shí)際成交的合同價(jià)為700多萬元。

(二)不正當(dāng)競爭行為認(rèn)定

為了防止招標(biāo)投標(biāo)過程中的限制競爭行為,《反不正當(dāng)競爭法》從保護(hù)和鼓勵(lì)公平競爭,制止不正當(dāng)競爭的角度,對招標(biāo)投標(biāo)行為做出明確規(guī)定投標(biāo)者不得串通投標(biāo),抬高標(biāo)價(jià)或壓低標(biāo)價(jià)。投標(biāo)者和招標(biāo)者不得相互勾結(jié),以排擠競爭對手的公平競爭?!睋?jù)此規(guī)定,“串通投標(biāo)”屬于法律禁止的不正當(dāng)競爭行為。

法律、法規(guī)對不正當(dāng)競爭行為的表現(xiàn)形式的描述已經(jīng)為實(shí)際操作中認(rèn)定不正當(dāng)競爭行為提供了依據(jù)。在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)有上述行為的,招標(biāo)投標(biāo)管理部門應(yīng)進(jìn)行調(diào)查取證,一旦認(rèn)定有不正當(dāng)競爭行為。按照規(guī)定給予處罰。認(rèn)定不正當(dāng)競爭行為的程序一般可以是由質(zhì)疑招投標(biāo)結(jié)果及過程的招標(biāo)者或者投標(biāo)者提出異議,由主管部門進(jìn)行調(diào)查取證.即對不正當(dāng)競爭行為的取證和認(rèn)定的主體是全國各級建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室和各地建設(shè)主管部門。

二、不正當(dāng)競爭行為原因分析

(一)現(xiàn)有法規(guī)體系不夠嚴(yán)謹(jǐn)完善,存在有機(jī)可乘的空間

目前,建設(shè)工程招投標(biāo)依據(jù)的法規(guī)主要是《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》及有關(guān)部門和地方法規(guī),《招標(biāo)投標(biāo)法》有些條款規(guī)定本身就給招標(biāo)人彈性空間,法律法規(guī)的配套法規(guī)實(shí)施細(xì)則缺乏,對于競爭非常激烈招標(biāo)投標(biāo)市場,法律法規(guī)留下有機(jī)可乘的空間可能直接影響招標(biāo)結(jié)果。

(二)行政監(jiān)督管理體制不完善,針對違規(guī)現(xiàn)象無強(qiáng)制性處理措施

近幾年.為了加大工程建設(shè)反腐敗力度,各級紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門積極介入工程招投標(biāo)的監(jiān)督。這些措施對維護(hù)招投標(biāo)的嚴(yán)肅性起到了一定作用。從法規(guī)上說,行政主管部門目前主要依靠《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》及有關(guān)部門和地方法規(guī)等監(jiān)督招投標(biāo)工作,實(shí)施細(xì)則往往比較缺乏,導(dǎo)致行政自由裁量權(quán)過大,極易發(fā)生越位和缺位行為,也給招標(biāo)人“暗箱操作”提供了可乘之機(jī)。在實(shí)踐中,則存在職責(zé)不明,主次不清。流于形式的問題。參與監(jiān)督的各部門角度各不相同,沒有明確分工,參加人員也是臨時(shí)指派,起到的作用并不明顯。由于監(jiān)督部門多,反而使政府主管部門行使監(jiān)督的職能受到削弱。現(xiàn)行的招標(biāo)運(yùn)作制度本身存在一定缺陷,招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制和管理人員素質(zhì)有待于加強(qiáng),評標(biāo)及專家管理機(jī)制不能適應(yīng)形勢的需要。

(三)不正當(dāng)競爭行為滋生的根源

工程建設(shè)中較大的利潤空間是不正當(dāng)競爭行為滋生的根源。較大的利潤空間一方面驅(qū)使投標(biāo)人為了中標(biāo)不擇手段。另一方面為投標(biāo)人不擇手段競標(biāo)提供了資金來源。

三、不正當(dāng)競爭行為的防治措施

(一)加快法律法規(guī)及實(shí)施細(xì)則的建立進(jìn)度,加大招投標(biāo)市場的立法力度

招投標(biāo)是一個(gè)競爭的過程,應(yīng)該有嚴(yán)格的規(guī)范,保證它是公開進(jìn)行的,公平合理的?!墩袠?biāo)投標(biāo)法》就是實(shí)行招投標(biāo)的具體規(guī),它作為招投標(biāo)領(lǐng)域的基本法 ,起到了規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的基礎(chǔ)性作用,使招投標(biāo)管理部門有法可依,招投標(biāo)活動(dòng)有法可循。但是招投標(biāo)的立法已明顯落后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。隨著新情況、新問題的產(chǎn)生,為了適應(yīng)新形勢的需要,加大招投標(biāo)市場的立法力度勢在必行,因此必須加快招投標(biāo)配套法規(guī)的制定。在《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》中,必須對招投標(biāo)市場的性質(zhì)、功能、管理等問題進(jìn)行明確。

(二)加大執(zhí)法力度,嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)行為

當(dāng)前,標(biāo)投標(biāo)中違規(guī)行為形式新情況、新問題層出不窮,隱蔽性強(qiáng),調(diào)查處理的難度加大,招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督執(zhí)法工作面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。因此要加大招標(biāo)投標(biāo)的公開力度,把招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公告、投標(biāo)報(bào)名、資格預(yù)審、開標(biāo)、評標(biāo)等各個(gè)環(huán)節(jié)置于公開、透明的環(huán)境下,實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)過程的動(dòng)態(tài)公開,接受社會監(jiān)督。雖然《招標(biāo)投標(biāo)法》中對大多數(shù)招投標(biāo)違法行為都規(guī)定了“中標(biāo)無效”的處罰,但由于可操作性不強(qiáng),加上地方保護(hù)等原因,目前對招投標(biāo)違法行為的處罰相對很輕,多數(shù)只是罰款了事。因此,在《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》中,可以考慮加大對招投標(biāo)各方主體違規(guī)行為的處罰力度,狠狠打擊建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)過程中的不正當(dāng)競爭者,才能保證招投標(biāo)活動(dòng)的有序進(jìn)行。

(三)規(guī)范招投標(biāo)機(jī)制本身存在的問題

在招投標(biāo)管理過程中.改進(jìn)信息制度,確保招標(biāo)信息公開透明;改進(jìn)資審人嗣辦法,嚴(yán)格人圍關(guān);堅(jiān)持科學(xué)合理、公開、公平、公正的評標(biāo)原則,各級招投標(biāo)管理辦公室應(yīng)嚴(yán)格堅(jiān)持科學(xué)合理的量化評標(biāo)辦法,盡可能減少人為因素的干擾;切實(shí)加強(qiáng)標(biāo)底價(jià)格管理,各級招投標(biāo)管理辦公室必須抓好招標(biāo)控制價(jià)的“編、審、定”三個(gè)環(huán)節(jié),招標(biāo)控制價(jià)的編制應(yīng)以現(xiàn)行工程造價(jià)管理政策為基本依據(jù),不得在招標(biāo)控制價(jià)編制中故意壓價(jià)和高估冒算;控制價(jià)審查時(shí),應(yīng)和編制人員核實(shí)其編制中的失誤,并予以調(diào)整;控制價(jià)審定備案必須嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的法律法規(guī)。加強(qiáng)對評標(biāo)專家的監(jiān)管,嚴(yán)格評標(biāo)專家責(zé)任.建立評標(biāo)定標(biāo)專家人才庫,盡量減少評標(biāo)委員會濫用自由裁量權(quán)的可能性;加強(qiáng)招投標(biāo)誠信體系建設(shè),建立招投標(biāo)市場信用體系,維護(hù)招投標(biāo)市場的正常秩序,確保招投標(biāo)市場的健康運(yùn)行.推進(jìn)招投標(biāo)市場誠信體系建設(shè),遏制串通投標(biāo)現(xiàn)象的滋生和蔓延。

(四)規(guī)范招投標(biāo)程序,在各個(gè)環(huán)節(jié)采取措施防止投標(biāo)人串標(biāo)

在招投標(biāo)的整個(gè)程序中,最能有效杜絕不正當(dāng)競爭行為的兩個(gè)環(huán)節(jié)為資格審查和評標(biāo)環(huán)節(jié)。對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查,可以同時(shí)審查投標(biāo)人的業(yè)績、信譽(yù)、投標(biāo)人之間是否存在關(guān)聯(lián)關(guān)系,主要包括:直接或間接地控制其他企業(yè)或受其他企業(yè)控制,以及同受某一企業(yè)控制的兩個(gè)或多個(gè)企業(yè)(例如;母公司、子公司、受同一母公司控制的子公司之間);合營企業(yè);聯(lián)營企業(yè);主要投資者個(gè)人、關(guān)鍵管理人員或與其關(guān)系密切的家庭成員;受主要投資者個(gè)人、關(guān)鍵管理人員,或與其關(guān)系密切的家庭成員直接控制的其他企業(yè),從而有效預(yù)防投標(biāo)人之間的串通投標(biāo)。

目前建設(shè)工程招標(biāo)已經(jīng)逐漸采用電子評標(biāo)、暗標(biāo)方式,評標(biāo)委員會只對主管部門監(jiān)管的數(shù)據(jù)庫中的暗標(biāo)進(jìn)行打分,杜絕了可能出現(xiàn)的不公正行為。評標(biāo)方法一般有經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法,綜合評估法。由于投標(biāo)報(bào)價(jià)是主要的競爭,一些投標(biāo)方片面追求低標(biāo)價(jià),這就造成過度低價(jià)競標(biāo)的惡性循環(huán),因此評標(biāo)時(shí)應(yīng)綜合考慮技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo),尤其應(yīng)以技術(shù)標(biāo)為核心,不應(yīng)片面追求低價(jià)。在制定評標(biāo)辦法時(shí),應(yīng)避免專家憑借主觀印象分,對評標(biāo)方法的不斷完善,使評分標(biāo)準(zhǔn)制定的更為量化和具有可操作性,也是防止不正當(dāng)競爭行為的必要條件。

參考文獻(xiàn):