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關(guān)鍵詞：公路事業(yè)單位 國有資產(chǎn)管理 問題及對策
現(xiàn)階段在我國國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的帶動下，我國公路交通行業(yè)也得到了迅速的發(fā)展。公路事業(yè)單位的資產(chǎn)指的就是確定為國家所有被公路事業(yè)單位使用或占有的并且能以貨幣計量的各類經(jīng)濟(jì)資源的總成，其不但是公路事業(yè)單位嚴(yán)格履行公路養(yǎng)護(hù)工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時也是維護(hù)公路路權(quán)路產(chǎn)和提供良好服務(wù)職能的重要保障，然而在公路事業(yè)單位對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理的過程中卻存在著一些問題，因此，我們就應(yīng)積極的分析問題產(chǎn)生的原因，并且制定出有針對性的改善對策。
一、公路事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中的問題
（一）國有資產(chǎn)管理職責(zé)方面的問題
國有資產(chǎn)管理制度不夠健全。隨著社會的發(fā)展，我國的相關(guān)主管部門針對事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀，已經(jīng)制定了一些管理制度，而很多公路事業(yè)單位在實行這些管理制度時，卻并沒有結(jié)合自身的實際發(fā)展情況，并且在實行的過程中也有很多單位并沒有嚴(yán)格的執(zhí)行，大大的影響了國有資產(chǎn)的管理效果；管理職責(zé)不清。公路事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作會涉及到很多部門，如行政管理、養(yǎng)護(hù)管理、財務(wù)管理、資產(chǎn)管理以及后勤服務(wù)等，對各個部門都應(yīng)實行職責(zé)到人并且分工明確的管理制度，但實際的情況卻是，很多公路事業(yè)單位都存在著實物資產(chǎn)管理與資產(chǎn)使用管理和財務(wù)管理都是相脫節(jié)的問題，那么國有資產(chǎn)就很容易流失。
（二）國有資產(chǎn)使用管理方面的問題
資產(chǎn)總量不清，使用情況不明。公路事業(yè)單位在我國存在的時間是非常久遠(yuǎn)的，而根據(jù)預(yù)算每年需要購置的資產(chǎn)類型很多，并且數(shù)量也很大，長期以來，公路事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的管理工作就是不夠重視的，因此，在很多基層單位中都存在著資產(chǎn)總量不清并且使用情況不明的問題，這樣就根本無法對資產(chǎn)進(jìn)行有效的使用管理；一些資產(chǎn)長期處于閑置狀態(tài)，使用效率較低。在公路事業(yè)單位的國有資產(chǎn)中，既有通用的各類設(shè)備和資產(chǎn)，同時也有一些特殊的設(shè)備和資產(chǎn)，而這些特殊的設(shè)備和資產(chǎn)每年的使用次數(shù)都是很少的，有一些設(shè)備幾年才使用一次，所以很多資產(chǎn)就都處于閑置的狀態(tài)，資產(chǎn)的配置太不合理，大大的降低了資產(chǎn)的使用效率。
（三）國有資產(chǎn)處置方面的問題
資產(chǎn)處理有法不依。一些公路事業(yè)單位在處置國有資產(chǎn)時，通常都不是嚴(yán)格的遵循相應(yīng)的法律法規(guī)的，往往都是先處置完成后，再去辦理相應(yīng)的手續(xù)，還經(jīng)常出現(xiàn)不進(jìn)行資產(chǎn)評估就對外投資以及擅自對外出租資產(chǎn)等問題；無法公平、公正、公開的處置國有資產(chǎn)。一些公路事業(yè)單位在處置國有資產(chǎn)時，還會出現(xiàn)不向上級匯報就私自暗箱操作的行為，如在不實行公開招標(biāo)的情況下就出租資產(chǎn)的問題。
二、公路事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的改善對策
（一）建立完善的公路事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理制度
公路事業(yè)單位應(yīng)遵循資產(chǎn)管理與實物管理和財務(wù)管理相結(jié)合并且國有資產(chǎn)使用權(quán)和所有權(quán)相分離的原則，嚴(yán)格按照《事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》、《事業(yè)單位會計制度》以及《事業(yè)單位國有資產(chǎn)暫行辦法》等文件中的各項規(guī)定要求，制定符合本單位實際發(fā)展情況的國有資產(chǎn)購買、保管、使用、處理、更新以及報廢等各項內(nèi)部管理制度，同時建立對外出借、出租、擔(dān)保以及投資等各項管理要求，從而進(jìn)一步的規(guī)范與國有資產(chǎn)管理工作相關(guān)的各項行為。
（二）健全資產(chǎn)管理手段，搭建國有資產(chǎn)公用和共享的平臺
定期的清查實物資產(chǎn)，做到賬面上的內(nèi)容與實物是始終一致的，同時還應(yīng)建立相應(yīng)的資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫，動態(tài)的管理實物資產(chǎn)的購買、報廢以及更新等狀態(tài)，確保國有資產(chǎn)的管理工作與政府的采購預(yù)算和部門的預(yù)算編制能夠有效的銜接起來；搭建國有資產(chǎn)公用和共享的平臺，提高專項資產(chǎn)的利用效率。對于在某一個單位使用頻率較低但自身價值較高的設(shè)備，如公路、隧道和橋梁等專用的檢測設(shè)備，公路行業(yè)應(yīng)積極的搭建公用和共享的平臺，建議采用集中購置并且分散有償使用的措施，盡可能減少這類設(shè)備的重復(fù)配置，同時也提升了這類設(shè)備的利用效率，將本就有限的財政資金盡可能的應(yīng)用到公路養(yǎng)護(hù)工作中，從而最大限度的發(fā)揮財政資金的使用效果。
（三）完善公路事業(yè)單位內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制
公路事業(yè)單位要想做好國有資產(chǎn)的管理工作，還必須健全單位內(nèi)部的審計機(jī)構(gòu)，應(yīng)明確內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)的地位，定期或是不定期對公路事業(yè)單位進(jìn)行審計，同時還應(yīng)充分的發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計作用，保證單位內(nèi)部的資產(chǎn)情況更加的清晰和明確，防止單位領(lǐng)導(dǎo)在國有資產(chǎn)管理工作中出現(xiàn)既是“運(yùn)動員”又是“裁判員”的問題，大大的降低了資產(chǎn)管理的風(fēng)險；還應(yīng)定期的評估公路事業(yè)單位的內(nèi)部控制體系，動態(tài)的監(jiān)管國有資產(chǎn)內(nèi)部控制制度的執(zhí)行情況，及時的發(fā)現(xiàn)其運(yùn)行過程中出現(xiàn)的問題，同時采取有效的解決措施，從而有效的避免國有資產(chǎn)出現(xiàn)浪費(fèi)或是損失的問題。
三、結(jié)束語
通過以上的論述，我們對公路事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中的問題以及公路事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的改善對策兩個方面的內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)的分析和探討。公路事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，并且對國有資產(chǎn)的管理效果對公路事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展也是有著直接的影響的，因此，我們應(yīng)深入的研究現(xiàn)階段其國有資產(chǎn)管理工作中存在的各類問題，詳細(xì)的分析其成因，同時制定出有針對性的改善措施，從而促進(jìn)我國公路交通行業(yè)的健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]古尚宣.創(chuàng)新行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式的探討[J].交通財會，2014
關(guān)健詞:高校;國有資產(chǎn);管理工作
高校國有資產(chǎn),指高校占有使用的、在法律上確認(rèn)為國家所有的、能以貨幣計量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。它包括國家劃撥給高校的資產(chǎn)、高校按照國家政策規(guī)定運(yùn)用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)、接受捐贈的資產(chǎn)和其它經(jīng)法律確認(rèn)為高校所有的資產(chǎn)。目前,高校國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容大致包括兩個方面:一是有形資產(chǎn),即固定資產(chǎn)、低值易耗品等;二是無形資產(chǎn),即各種專利技術(shù)、著作權(quán)等。
隨著我國高等學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,國家對教育事業(yè)的投入持續(xù)增加,高等學(xué)校國有資產(chǎn)數(shù)量急劇增加,總量也日益龐大,近幾年來,高校在國有資產(chǎn)管理中也暴露出一些問題。
重慶教育學(xué)院在2000年首次對國有資產(chǎn)進(jìn)行了清查,2006-2007年又組織開展了一次大規(guī)模國有資產(chǎn)大清查活動。通過這些工作可以看出,高校國有資產(chǎn)管理工作還存在較為突出的問題,如何在新形勢下搞好國有資產(chǎn)管理工作,這是值得思考的問題。
一、高校國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀
當(dāng)前,一般高校都成立了專門的國有資產(chǎn)管理部門,國有資產(chǎn)的管理由國資管理部門、各二級單位共同管理。各二級單位雖設(shè)有專人管理本部門的國有資產(chǎn),但大多數(shù)是由辦公室或?qū)嶒炇夜ぷ魅藛T兼職,由于精力和能力的原因,管理質(zhì)量難以保障。另一方面,高校的資產(chǎn)一般由國家撥款和劃撥,在使用中既不提折舊,也不計算盈利,因而使一些高校沒有樹立使用國有資產(chǎn)要承擔(dān)保值、增值的責(zé)任意識。領(lǐng)導(dǎo)和管理人員“重購置輕管理”,不重視資產(chǎn)的管理與使用,國有資產(chǎn)管理意識淡薄,制度不健全,造成國有資產(chǎn)管理存在較大的漏洞。
二、高校國有資產(chǎn)管理存在的問題
1.管理意識淡薄,管理制度不健全
長期以來,高校由于受計劃經(jīng)濟(jì)觀念影響較深,認(rèn)為高校是專門承擔(dān)教學(xué)、科研任務(wù)的純消費(fèi)單位,造成了人們對國有資產(chǎn)管理認(rèn)識的不足,形成了“重購置輕管理”的現(xiàn)象。由于上至領(lǐng)導(dǎo),下至管理人員,管理意識淡薄,管理制度不完善,管理松散,長時間對本部門國有資產(chǎn)不清查,造成國資管理存在很大漏洞,給國有資產(chǎn)的流失埋下隱患。
2.賬實不符,家底不清
許多高校二級部門對本部門資產(chǎn)長期不清查,國資管理部門和二級單位沒有堅持定期核對并抽查國有資產(chǎn),存在賬實不符的問題。這主要表現(xiàn)在:(1)高校接受捐贈儀器設(shè)備較多,有的不入賬,任意處置;(2)一些二級單位管理人員調(diào)動或退休時,不辦理資產(chǎn)的交接手續(xù),責(zé)任不清,引起后續(xù)管理人員心中無數(shù),家底也不清;(3)有的二級單位,遇到上級審計部門要求清查時,出現(xiàn)各種原因和困難不能在短時期內(nèi)查清楚,便用一些閑置設(shè)備充數(shù)。
3.國有資產(chǎn)重復(fù)購置,使用率低
高校各部門都從自己使用方便出發(fā),不斷購置儀器設(shè)備,資產(chǎn)一經(jīng)形成就被單位或部門占有、使用,很難做到資產(chǎn)在全校范圍內(nèi)共享。各部門只顧自己的利益,寧愿讓資產(chǎn)閑置,也不允許其它部門使用,因此形成一種怪現(xiàn)象,一方面設(shè)備購置經(jīng)費(fèi)緊缺,另一方面各單位卻有許多的資產(chǎn)閑置,無法發(fā)揮其使用效率,且重復(fù)購置現(xiàn)象嚴(yán)重,造成資金浪費(fèi),資產(chǎn)使用率低下。
4.管理手段落后,效率低,責(zé)任不明確
各高校雖然設(shè)立了國有資產(chǎn)管理部門,但資產(chǎn)管理手段落后。一方面,資產(chǎn)管理軟件不完善,不能完全反映實物資產(chǎn)的現(xiàn)狀,如存放地點,給管理者帶來不便。另一方面,資產(chǎn)管理未充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在校園網(wǎng)中建立查詢平臺,二級單位資產(chǎn)信息的管理、查詢等程序必須要到資產(chǎn)管理部門才能辦理。再者,二級單位表面上雖然有資產(chǎn)管理人員,但資產(chǎn)責(zé)任人不是資產(chǎn)的使用人或保管人,因而資產(chǎn)管理人員無法對資產(chǎn)管理到位,責(zé)任不是十分明確。
5.儀器設(shè)備、材料物資采購把關(guān)不嚴(yán)
有的高校,雖然制定了大宗物質(zhì)采購辦法,但由于領(lǐng)導(dǎo)資產(chǎn)管理意識淡薄,不按照物質(zhì)采購辦法規(guī)定辦理,不通過采購小組從價格和質(zhì)量兩方面考慮,而是自由采購儀器設(shè)備、材料物質(zhì),結(jié)果可想而知,購置的設(shè)備有的因質(zhì)量不過關(guān)或產(chǎn)品質(zhì)量不符合規(guī)定而形成低效率使用或提前報廢,給學(xué)校帶來經(jīng)濟(jì)損失。
6.存在國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象
一些高校,設(shè)備處置過程缺乏評估,未經(jīng)過評估或估值過低就隨意報廢。此外,設(shè)備在報廢過程中,未認(rèn)真核對設(shè)備的配置,造成一些設(shè)備部件被替換而過早報廢,導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失。
三、完善和加強(qiáng)高校國有資產(chǎn)管理的對策
1.加強(qiáng)管理隊伍建設(shè),強(qiáng)化國有資產(chǎn)意識
要搞好國有資產(chǎn)管理工作,需要全校師生員工轉(zhuǎn)變認(rèn)識,強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理工作的重要性,樹立起國有資產(chǎn)管理的責(zé)任意識。首先,要加強(qiáng)宣傳教育。從領(lǐng)導(dǎo)到國資管理者,再到使用者,都要從思想上提高對國資管理的認(rèn)識,從而保證國有資產(chǎn)管理的規(guī)范化,使國有資產(chǎn)管理工作順利開展。
高校國有資產(chǎn)管理人員的政策水平、業(yè)務(wù)水平和管理素質(zhì),是提高高校國有資產(chǎn)工作的一個重要因素,因此,建設(shè)一支具有高素質(zhì)、高水平的管理工作隊伍至關(guān)重要。在高校國有資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)上,要重視培養(yǎng)管理人員愛崗敬業(yè)、堅持原則、廉潔奉公的職業(yè)道德,比如,學(xué)?？山M織培訓(xùn)班,不斷加強(qiáng)對管理人員業(yè)務(wù)水平和法律法規(guī)意識的培訓(xùn)。有了高素質(zhì)的管理隊伍,國有資產(chǎn)管理工作才能上新的臺階。
2.健全管理體制,規(guī)范國有資產(chǎn)管理過程
(1)完善采購制度。高校應(yīng)制定儀器設(shè)備、物質(zhì)采購辦法,成立物質(zhì)采購領(lǐng)導(dǎo)小組,增強(qiáng)采購工作的透明度和監(jiān)督力度,提高投資效益,最大限度地保護(hù)學(xué)校利益,從源頭上把好資產(chǎn)管理關(guān),避免重復(fù)采購,資產(chǎn)閑置。
(2)堅持資產(chǎn)登記制度。高校必須建立固定資產(chǎn)的賬卡制度,各部門資產(chǎn)管理人員應(yīng)按照國有資產(chǎn)的存量、分布及變動情況做好登記工作,從根本上解決賬實不符的問題,防止國有資產(chǎn)的丟失和人為損毀。
(3)嚴(yán)格資產(chǎn)處置制度。資產(chǎn)處置,包括調(diào)撥、報廢、報損、移交等。資產(chǎn)處置應(yīng)由資產(chǎn)使用部門提出申請,經(jīng)專家組鑒定后,根據(jù)結(jié)果辦理處置手續(xù),避免人為因素的隨意處理,造成國有資產(chǎn)的流失。對處置后的資產(chǎn),應(yīng)交國有資產(chǎn)管理部門處理,二級單位不得隨意處理。
(4)落實移交制度。各二級單位人員調(diào)動或換崗或離職時,必須辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。移交時,須由移交人、接交人、監(jiān)交人三人共同完成,移交結(jié)果及時反饋到國資管理部門備案。這樣,才有利于明確資產(chǎn)管理責(zé)任,堵住國有資產(chǎn)流失的漏洞。
(5)落實清查制度。各二級單位國有資產(chǎn),每年都在增減變化,如果不及時清查,時間長了,資產(chǎn)存量、使用情況就會不明。因此,高校資產(chǎn)管理部門應(yīng)經(jīng)常對學(xué)校各二級單位存量和使用情況進(jìn)行清查,每年一次,確保各二級單位國有資產(chǎn)賬實相符,管理到位。
3.加快國有資產(chǎn)管理信息化建設(shè),全面推進(jìn)高校國有資產(chǎn)動態(tài)管理
當(dāng)前,管理手段落后是制約高校國有資產(chǎn)管理水平提高的一個重要原因,因此,高校急需構(gòu)建一個國有資產(chǎn)信息化的管理系統(tǒng)?？衫眯@網(wǎng)絡(luò)平臺,實施信息化管理。高校國有資產(chǎn)管理可自行開發(fā)或選擇固定資產(chǎn)管理軟件,使其能涵蓋高校固定資產(chǎn)全部內(nèi)容,實時管理國有資產(chǎn)的存量和變化,獲取國有資產(chǎn)管理的最新信息,便于充分利用閑置的國有資產(chǎn),發(fā)揮其效益,最大限度地使國有資產(chǎn)發(fā)揮保值增值作用。同時,能滿足各二級單位對本部門資產(chǎn)的管理需求,可為各實驗室評估統(tǒng)計數(shù)據(jù)提供有利條件;還可實現(xiàn)國資管理部門和各二級單位實時對賬,實現(xiàn)國有資產(chǎn)動態(tài)管理。
參考文獻(xiàn):
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近年來，縣人民政府按照國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，積極采取措施，推進(jìn)行政事業(yè)單位和國有企業(yè)的國有資產(chǎn)經(jīng)營管理工作，促進(jìn)了我縣國有資產(chǎn)的安全完整和保值增值。截止今年7月底，我縣318個行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額約27億元；國有及國有控股企業(yè)11戶，其中實體化生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)3戶，融資平臺公司8戶?？h自來水公司、馬電公司、天然氣公司3戶企業(yè)資產(chǎn)總額5.9億元，2013年實現(xiàn)收入2.2億元，實現(xiàn)利潤3300萬元，上繳稅金3500萬元。
（一）注重了國有資產(chǎn)的規(guī)范管理。一是成立了管理機(jī)構(gòu)。2012年，我縣成立了國資管理中心，專門負(fù)責(zé)全縣國有資產(chǎn)的綜合管理工作。二是出臺了管理辦法。為加強(qiáng)國有資產(chǎn)的管理、配置、使用和處置，縣政府先后出臺了《____縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《____縣企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》等辦法和規(guī)定，明確和規(guī)范了國有資產(chǎn)的管理要求和方法，使全縣國有資產(chǎn)管理工作有章可循。
（二）加強(qiáng)了對國有資產(chǎn)的管理。一是認(rèn)真組織開展清產(chǎn)核資工作。2012年5月，對全縣行政事業(yè)單位、縣屬國有企業(yè)的國有資產(chǎn)進(jìn)行清理核查，核查出全縣共有國有土地589宗，非經(jīng)營性房產(chǎn)1189宗，經(jīng)營性房產(chǎn)225宗，車輛341輛。今年4月，在全縣范圍內(nèi)開展了辦公用房清理核實統(tǒng)計工作，清查出全縣辦公用房建筑總面積23.6萬平方米，使用總面積22.24萬平方米，房間總數(shù)3952間，辦公用房間數(shù)1950間，其他用房1683間，閑置辦公用房319 間。通過開展清產(chǎn)核資工作，基本摸清了家底，做到了國有資產(chǎn)統(tǒng)一管理。二是加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的監(jiān)管?？h國資管理中心自2012年9月成立至今，共出具國有資產(chǎn)處置、調(diào)劑等文件158份，對縣屬國有企業(yè)的國資監(jiān)管文件24份，盤活國有資產(chǎn)存量550萬元。
（三）促進(jìn)了國有資產(chǎn)的保值增值。一是規(guī)范經(jīng)營性資產(chǎn)管理。將縣級行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)委托國資公司統(tǒng)一管理。2012年以來，舉行了6次國有經(jīng)營性資產(chǎn)公開競租會，競租成交年租金534.57萬元，比原年租金177.7萬元增長200%。其中，2013年第三批競租中的最高單宗標(biāo)的物成交年租金86.5萬元，比原年租金11萬元增長幅度達(dá)到786%。二是優(yōu)化資源配置。 在對行政事業(yè)單位的國資管理工作中，調(diào)劑解決了縣旅游局、殘聯(lián)、文化館、司馬相如研究會等單位及多個社區(qū)的辦公場地和辦公用房問題，處理了海田鄉(xiāng)、金溪鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國資管理遺留問題，實現(xiàn)了國有資產(chǎn)收益的最大化。三是認(rèn)真做好服務(wù)工作。加強(qiáng)與各金融機(jī)構(gòu)的溝通和協(xié)作，2012年幫助馬電公司實現(xiàn)技改融資3億元，有力地支持了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。四是引導(dǎo)企業(yè)推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)效益。2013年____馬電公司、縣自來水公司、天然氣公司三戶國有企業(yè)共實現(xiàn)收入2.2億元，實現(xiàn)利潤3300萬元，上繳稅金3500萬元。
雖然我縣國有資產(chǎn)管理工作取得了一定的成績，但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，全縣在國有資產(chǎn)管理工作還存在一些不容忽視的問題：
（一）國有資產(chǎn)規(guī)范管理的意識不強(qiáng)。從調(diào)研的情況看，部分單位的主要負(fù)責(zé)人存在重資金管理、輕資產(chǎn)管理，重資產(chǎn)數(shù)量、輕資產(chǎn)效益的思想，對國有資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識不足，未嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)及縣政府有關(guān)規(guī)定，對國資管理部門的工作配合支持不夠。在行政事業(yè)單位中，存在國有資產(chǎn)管理工作職責(zé)不明確，有的由其他崗位人員兼管、代管，管理職責(zé)落實不到位；有的因工作人員變動，沒有及時安排工作人員接管，國有資產(chǎn)管理缺乏連續(xù)性。
（二）國有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作薄弱。近年來，縣國資管理部門通過開展清產(chǎn)核資工作，掌握了行政事業(yè)單位資產(chǎn)的基本信息，但仍然存在部分單位上報數(shù)據(jù)不夠全面，瞞報、漏報、少報的情況，特別是一些沒有產(chǎn)權(quán)證的房屋和使用、借用資產(chǎn)，存在登記不全、記錄不清、資產(chǎn)底數(shù)不明等問題。一些單位的內(nèi)部臺賬對拍賣、處置的國有資產(chǎn)沒有及時清理核銷、調(diào)整賬務(wù)，對財政投入新形成的國有資產(chǎn)沒有及時入賬，存在國有資產(chǎn)賬賬不符、賬實不符、賬卡不符的情況，以致國有資產(chǎn)基數(shù)不準(zhǔn)，家底不清。
（三）制度不健全，監(jiān)管不到位。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的單位國有資產(chǎn)管理制度不健全，有的單位根本沒有管理制度。即便建立了國有資產(chǎn)管理制度，也有部分單位沒有嚴(yán)格執(zhí)行，使制度形同虛設(shè)?？h國資管理中心作為縣政府授權(quán)監(jiān)管國有資產(chǎn)的部門，由于成立的時間不長，專業(yè)人員少，監(jiān)管力量薄弱，對行政事業(yè)單位和國有企業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)管不到位，以致出現(xiàn)縣天然氣公司原班子違法挪用國有資產(chǎn)的情況。
（四）考核激勵不到位，經(jīng)營者積極性不高。按照《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》第十三條規(guī)定：“國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)是，對所出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，維護(hù)所有者權(quán)益；依照法定程序?qū)λ鲑Y企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行任免、考核，并對其考核結(jié)果進(jìn)行獎懲”。而縣國資管理部門由于缺乏有效的激勵考核和約束機(jī)制，對企業(yè)負(fù)責(zé)人或經(jīng)營集團(tuán)沒有進(jìn)行有效的目標(biāo)考核，存在著干多干少、干好干壞一個樣，不利于調(diào)動企業(yè)經(jīng)營者和職工積極性，不利于國有資產(chǎn)的保值增值。
（五）國有資產(chǎn)閑置浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。今年以來，經(jīng)縣有關(guān)部門清查核實，全縣有閑置辦公用房319 間，超編制標(biāo)準(zhǔn)建筑面積24889平方米。閑置辦公用房以及清理騰退的辦公用房，未能得到有效使用，從而造成國有資產(chǎn)的浪費(fèi)。目前縣糧食系統(tǒng)有15個糧管所資產(chǎn)閑置，有的無人看管，損毀也比
較嚴(yán)重。為進(jìn)一步加強(qiáng)對我縣國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理工作，確保國有資產(chǎn)的安全完整、有效使用和保值增值，調(diào)研組提出以下工作建議：
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任。縣政府要成立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化對全縣國有資產(chǎn)運(yùn)營的決策和監(jiān)督管理。定期召開會議，研究解決全縣國有資產(chǎn)管理工作中的重大問題。要進(jìn)一步明確監(jiān)管部門、主管部門、國有資產(chǎn)占有使用單位在國資管理工作的職責(zé)，明確各部門、各單位主要負(fù)責(zé)人是國有資產(chǎn)管理第一責(zé)任人，對單位的國有資產(chǎn)安全完整和保值增值負(fù)總責(zé)，切實承擔(dān)起本部門、本單位的國有資產(chǎn)管理工作責(zé)任。各部門、各單位要落實國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員，明確職責(zé)和任務(wù)，嚴(yán)格按照國家相關(guān)法律法規(guī)和我縣國有資產(chǎn)管理規(guī)定對國有資產(chǎn)進(jìn)行有效管理。
（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高思想認(rèn)識。國有資產(chǎn)是國家政權(quán)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)和政府經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要資源，也是政府高效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障。加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，對于提高國有資產(chǎn)運(yùn)營效率、實現(xiàn)保值增值、降低運(yùn)行成本、優(yōu)化公共服務(wù)和加快經(jīng)濟(jì)體制改革等具有重大意義?？h政府及國資管理部門要通過召開會議等形式，組織各行政事業(yè)單位和國有企業(yè)相關(guān)人員，加強(qiáng)對國有資產(chǎn)管理相關(guān)的法律法規(guī)以及縣政府即將出臺的新的國有資產(chǎn)管理辦法的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使各部門、各單位進(jìn)一步提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，大力支持，積極配合，形成合力，整體推進(jìn)我縣國有資產(chǎn)管理工作。
【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)管理；問題；措施
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)在國家國有資產(chǎn)的組成部分中，是非常重要的。并且，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和我國行政事業(yè)單位職能的進(jìn)一步明確，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的實踐已經(jīng)擺在社會的面前，亟需提升和優(yōu)化。社會的高度重視和關(guān)注是推動其優(yōu)化方式探究的主要因素。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)在國家國有資產(chǎn)的占據(jù)的份額在逐漸的加大，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的實踐及機(jī)制進(jìn)行探究，有一定的實踐價值和實際意義。
一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的涵義
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)屬于社會中的非生產(chǎn)領(lǐng)域，與社會中的生產(chǎn)領(lǐng)域中的經(jīng)營性的國有資產(chǎn)有著明顯的形式上的區(qū)別。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的進(jìn)行是國家意志的體現(xiàn)，通過這種形式，行使政府的權(quán)力。并且，行政行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用趨向是服務(wù)型和非盈利性的，這也是其根本意義。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的本質(zhì)是竭誠為人民群眾服務(wù)，行政事業(yè)單位一直確立的是“取之于民，用之于民”的工作理念，因此，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)不能僅僅以經(jīng)濟(jì)效益最大化為目標(biāo)，其還應(yīng)該考慮到國有資產(chǎn)帶來的社會效益和政治效益。
二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀
行政事業(yè)單位作為國家權(quán)力行使的機(jī)構(gòu)，在對國有資產(chǎn)的管理中，因為眾多綜合因素的因素的影響，仍然存在以下問題：
1.對國有資產(chǎn)的管理中，效率較低
很多行政事業(yè)單位仍然采取傳統(tǒng)的國有資產(chǎn)管理方法來進(jìn)行對現(xiàn)在國有資產(chǎn)的管理，原有方法使用于計劃經(jīng)濟(jì)時代，但是對于當(dāng)今社會的發(fā)展形勢來說，已經(jīng)不能適用于行政事業(yè)單位的發(fā)展需求，也不能滿足國有資產(chǎn)需要高效利用的要求。這種現(xiàn)象致使國有資產(chǎn)較低效率使用情況的出現(xiàn)?，F(xiàn)在行政事業(yè)單位亟需解決這種現(xiàn)象，減少國有資產(chǎn)使用中效率低下，浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象，以及完善缺乏系統(tǒng)性、不符合現(xiàn)代化的國有資產(chǎn)管理模式。
2.對國有資產(chǎn)的管理中，流失情況嚴(yán)重
行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的管理雖然一直在發(fā)展和改革的道路之中，但是仍然存在國有資產(chǎn)流失的情況，甚至較為嚴(yán)重。導(dǎo)致這一現(xiàn)象出現(xiàn)的原因是，對國有資產(chǎn)管理中的責(zé)任細(xì)則不明確，對國有資產(chǎn)的專項?？畹囊庾R沒有較強(qiáng)的認(rèn)識，致使部分領(lǐng)導(dǎo)或是管理人員在任職期間，按照自己意愿處置國有資產(chǎn)，使國有資產(chǎn)無意義流失。此外，在很多行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)在轉(zhuǎn)向經(jīng)營性國有資產(chǎn)的過程中，出現(xiàn)國有資產(chǎn)隨意估價的情況出現(xiàn)，這是因為在處置和轉(zhuǎn)換國有資產(chǎn)的過程中，沒有嚴(yán)格按照相關(guān)要求和流程執(zhí)行，這種情況急需解決。
三、對實現(xiàn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革實踐及機(jī)制的建議
1.對原有資產(chǎn)管理周密排查，為資產(chǎn)管理的優(yōu)化做好基礎(chǔ)
原有的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理因為眾多的綜合性因素的影響，出現(xiàn)種種方面的問題，要實現(xiàn)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的創(chuàng)新性實踐和機(jī)制的優(yōu)化，就要對原有的資產(chǎn)管理有清晰和明確的認(rèn)識。將普通設(shè)備資產(chǎn)、單位占有或是正在使用的房產(chǎn)與土地等等要有詳細(xì)的數(shù)據(jù)記載，為專業(yè)化和精細(xì)化的管理做好數(shù)據(jù)搜集的基礎(chǔ)工作。
2.構(gòu)建科學(xué)性的資產(chǎn)專業(yè)化管理
國有資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位管理內(nèi)容的重點，要有科學(xué)性的理論知道，構(gòu)建資產(chǎn)專業(yè)管理機(jī)制，實現(xiàn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)代化和科學(xué)化。首先，要明確產(chǎn)權(quán)的統(tǒng)一，對國有資產(chǎn)實行統(tǒng)一管理，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定和條例管理國有資產(chǎn)，無授權(quán)杜絕使用，實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理的專業(yè)化機(jī)制的構(gòu)建。其次，針對行政事業(yè)單位的特點專門組建日常管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)和管理核算中心，負(fù)責(zé)日常的國有資產(chǎn)的管理工作和核算工作，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的詳細(xì)記錄，明確具體到個人的工作細(xì)則。最后，在明確了監(jiān)督管理部門后，實行專權(quán)專管，與日常管理和核算管理相分離，實現(xiàn)對資產(chǎn)的具體監(jiān)督和整體監(jiān)督，數(shù)據(jù)監(jiān)督和流向監(jiān)督。這是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實現(xiàn)專業(yè)化方向管理的有效方式，能夠使職權(quán)更加細(xì)化，管理責(zé)任和監(jiān)督職責(zé)更加明確，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的專業(yè)化管理。
3.構(gòu)建合理性的資產(chǎn)精細(xì)化管理
信息化是當(dāng)今國際和國內(nèi)發(fā)展的主流方向之一，已經(jīng)在社會的各個層面的發(fā)展起到了巨大的推動作用，這也是精細(xì)化管理的主要表現(xiàn)之一。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作要依托信息化的建設(shè)和管理，在我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)有基礎(chǔ)上，構(gòu)建資產(chǎn)的精細(xì)化管理模式。行政事業(yè)單位可以根據(jù)地方的國有資產(chǎn)流向和具體管理的特點，建設(shè)自己的信息管理平臺，方便對國有資產(chǎn)的管理和對整體資產(chǎn)管理詳情的監(jiān)督。并且，信息平臺的相應(yīng)的更新要與行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的改革相適應(yīng)，對資產(chǎn)的規(guī)模、總量和具體的分布情況要有準(zhǔn)確和詳細(xì)的體現(xiàn)。對資產(chǎn)的詳細(xì)信息形成電子信息存檔，并根據(jù)存檔數(shù)據(jù)進(jìn)行核查和維護(hù)。完備的數(shù)據(jù)庫的形成，是資產(chǎn)管理信息平臺良好運(yùn)作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。資產(chǎn)信息平臺的搭建將最大程度地簡化日產(chǎn)的資產(chǎn)管理工作，并以最佳的方式實現(xiàn)國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的信息化平臺是實現(xiàn)資產(chǎn)精細(xì)化管理的依托，實現(xiàn)從管理到處置的精細(xì)化管理，實現(xiàn)從日常到整體的全程管理，為下一步實現(xiàn)資產(chǎn)購置、產(chǎn)權(quán)變更等管理事項的網(wǎng)上申報、審批奠定了良好基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，建立資產(chǎn)財務(wù)核算和報表匯總分析報告制度，為政府、部門預(yù)算決策提供可靠依據(jù)。
四、結(jié)束語
總而言之，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是國有國有資產(chǎn)中的重要內(nèi)容，隨著我國社會已經(jīng)實現(xiàn)的現(xiàn)代化的發(fā)展方向，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理要明確改革。實現(xiàn)創(chuàng)新性的實踐和機(jī)制的優(yōu)化，提高國有資產(chǎn)的有效使用率，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置，實現(xiàn)對國有資產(chǎn)的專業(yè)化和精細(xì)化管理，推進(jìn)我國國有資產(chǎn)管理的改革。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 國有資產(chǎn) 管理對策
一、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要意義
我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)是我國經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行的重要組成部分，事業(yè)單位日常工作的正常開展，關(guān)系到社會事務(wù)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；資產(chǎn)管理的正常運(yùn)行，又關(guān)系到事業(yè)單位各項工作的有序進(jìn)行。因此，事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的優(yōu)劣，影響到事業(yè)單位正常業(yè)務(wù)的開展，是保證社會事務(wù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展的必然要求。
我國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家文宗瑜認(rèn)為，相較于世界主要經(jīng)濟(jì)體，我國國民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出國有資產(chǎn)數(shù)額最大和國有資產(chǎn)比重最大的“兩大”特征，這“兩大”暗示著我們在社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路上，要時刻關(guān)注我國國有資產(chǎn)的有效管理和運(yùn)營。而事業(yè)單位在目前我國行政事業(yè)單位中也占了很大的比重，我國事業(yè)單位中國有固定資產(chǎn)總額占總資產(chǎn)的比例也很大。因此，2006年5月和2008年3月，財政部分別頒布了《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》。這是我國為適應(yīng)當(dāng)時國有資產(chǎn)管理的要求而制定的，為我國當(dāng)時國有資產(chǎn)的安全有效運(yùn)行提供了依據(jù)。隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，為了更好適應(yīng)國有資產(chǎn)管理的形勢，2015年12月財政部出臺《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》，為加快建立與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的事業(yè)單位資產(chǎn)管理體系，更好地保障事業(yè)單位國有資產(chǎn)有效運(yùn)轉(zhuǎn)和高效履職，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理提出了指導(dǎo)意見。
二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的主要問題
從目前情況來看，許多事業(yè)單位對國有資產(chǎn)重視購置、輕視管理，國有資產(chǎn)的使用效率較低、閑置率較高，資產(chǎn)的購置、使用、處置、調(diào)撥、調(diào)劑等處理流程不順暢，國有資產(chǎn)的實物數(shù)與資產(chǎn)賬面數(shù)普遍存在不相符的現(xiàn)象。一些事業(yè)單位沒有制定適合本單位的國有資產(chǎn)管理制度，事業(yè)單位內(nèi)部沒有設(shè)立專門的資產(chǎn)管理部門，甚至沒有專職資產(chǎn)管理人員，資產(chǎn)管理權(quán)限職責(zé)與財務(wù)管理權(quán)限職責(zé)有時混淆不清。下面就事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的主要問題進(jìn)行分析。
（一）資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作較為薄弱
事業(yè)單位管理人員資產(chǎn)管理意識淡薄，不能把國有資產(chǎn)管理當(dāng)作重要事項來抓。與其他工作事項比較，總是把資產(chǎn)管理工作放在次要的位置，甚至忽略不管。認(rèn)為資產(chǎn)管理只是單位負(fù)責(zé)人和財會人員的事情，與其他人員無關(guān)。有的單位沒有配備專職資產(chǎn)管理人員，資產(chǎn)管理人員與財務(wù)管理工作人員分工不明確、職責(zé)不清晰。有的資產(chǎn)管理人員責(zé)任心不強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力偏低，沒有很好的接受培訓(xùn)學(xué)習(xí)，導(dǎo)致資產(chǎn)管理較為混亂。有的單位沒有建立起準(zhǔn)確、詳細(xì)的固定資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，在日常使用中缺乏很好的監(jiān)管，使國有資產(chǎn)損壞、丟失。
（二）資產(chǎn)使用效率不高、存在大量閑置資產(chǎn)
有的單位盲目預(yù)算項目資金，由于預(yù)算審批不嚴(yán)，獲得大量預(yù)算審批資金，形成大量閑置資產(chǎn)。有的單位資產(chǎn)更新后，清退下來的舊資產(chǎn)閑置在庫，無人問津，沒有作進(jìn)一步的分類處理。對長期閑置的資產(chǎn)，沒有建立起有效的共享機(jī)制，缺少一個能夠?qū)崿F(xiàn)資產(chǎn)信息共享的交流平臺，單位不能把自己的閑置資產(chǎn)與其他單位共享。在制度不完善的情況下，與其他單位共享使用資產(chǎn)，會增加資產(chǎn)的管理、使用成本，所以寧愿將資產(chǎn)閑置，也不愿與其他單位調(diào)劑或共享使用，表現(xiàn)為資產(chǎn)使用效率低下。
（三）實物資產(chǎn)與賬面資產(chǎn)不相符
事業(yè)單位在對固定資產(chǎn)的購置及使用過程中，由于種種原因，實物資產(chǎn)與賬面資產(chǎn)不相符，會計賬面數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、不真實。有的事業(yè)單位實物資產(chǎn)與賬面資產(chǎn)名稱不統(tǒng)一，有的資產(chǎn)名稱相符，但規(guī)格型號不相符，從而導(dǎo)致不易管理。有的單位實物資產(chǎn)在甲單位存放或使用，但與之對應(yīng)的賬目在乙單位，從而導(dǎo)致實物與賬面分離，使賬目信息失實。
（四）尚未建立起完善的國有資產(chǎn)管理評價體系
目前有的事業(yè)單位尚未建立較完善的國有資產(chǎn)管理評價體系，沒有明確的績效管理目標(biāo)，績效評價指標(biāo)過于簡單，而有的指標(biāo)評價操作起來難度又較大。有的事業(yè)單位雖已建立資產(chǎn)管理評價體系，但只是為了應(yīng)付、走過場，不能真正發(fā)揮績效評價的作用。有的單位績效評價工作起步晚，沒有經(jīng)驗積累，工作推進(jìn)緩慢。
事業(yè)單位國有資產(chǎn)績效管理，需要專業(yè)的、綜合性的管理人才，因為涉及到經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、會計學(xué)、計算機(jī)技術(shù)等各方面的知識。所以目前的實際情況是，大多凳亂檔ノ幻揮猩枇⒆ㄒ檔?、专职的资部冃Ч芾砣藛T。
三、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策
（一）加強(qiáng)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作
1.重視資產(chǎn)管理，明確職責(zé)分工。事業(yè)單位負(fù)責(zé)人以及各部門管理人員思想上要高度重視，自覺高效地推動國有資產(chǎn)管理，制定適合于本單位的資產(chǎn)管理制度，在制度中明確資產(chǎn)的購置、登記、盤點、存放、使用、維護(hù)、報廢、調(diào)撥、損失賠償、責(zé)任追究等內(nèi)容，并且強(qiáng)有力的執(zhí)行。單位的資產(chǎn)管理與財務(wù)管理工作人員以及資產(chǎn)的使用人員應(yīng)分工明確，明確各責(zé)任人的職責(zé)范圍，將資產(chǎn)管理責(zé)任落實到具體的人。
2.建立國有資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。利用現(xiàn)有的事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，建立事業(yè)單位國有資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，便于對固定資產(chǎn)進(jìn)行實時高效的管理，為管理決策提供參考依據(jù)。通過建立資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，并進(jìn)行動態(tài)管理，隨時掌握本單位資產(chǎn)以及下屬單位的資產(chǎn)信息，全面掌握單位資產(chǎn)的使用狀況。
根據(jù)《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第35號）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）和《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報告制度》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)對我單位本年度資產(chǎn)占有、使用、變動以及管理情況等分析報告如下：
一、單位基本情況
我單位為財政補(bǔ)助事業(yè)單位，財務(wù)隸屬為二級單位，資產(chǎn)管理負(fù)責(zé)人1人，執(zhí)行事業(yè)單位財務(wù)會計制度，核定編制人數(shù)25人，實有財政補(bǔ)助人員43人，其他人員6人，預(yù)算收支情況平衡。
二、資產(chǎn)情況分析
資產(chǎn)總量：1199080元；
分布、構(gòu)成：1、房屋474496元，2、通用設(shè)備395534元，3、專用設(shè)備13500元，4、圖書資料10000元，5、家具用具305550元
變動情況：2016年新增固定資產(chǎn)287790元。
三、資產(chǎn)管理工作的成效及經(jīng)驗
（一）提高了國有資產(chǎn)管理意識。通過這次清查，認(rèn)真學(xué)習(xí)了國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)知識，對國有資產(chǎn)管理流程和業(yè)務(wù)流程有了新的認(rèn)識，增強(qiáng)了對國資管理工作的重視。
（二）進(jìn)一步夯實了國資管理工作的基礎(chǔ)。根據(jù)這次資產(chǎn)清查工作方案的具體要求，一方面通過清查建立健全了固定資產(chǎn)臺賬，進(jìn)一步完善了實物資產(chǎn)總賬、實物資產(chǎn)明細(xì)賬、保管使用登記冊，真正建立了實物資產(chǎn)“戶口本”管理制度，為每項實物資產(chǎn)建立了實物資產(chǎn)卡片信息，包括資產(chǎn)名稱、數(shù)量，購置時間、類別、原值、使用狀態(tài)、保管人等最原始的信息內(nèi)容
四、資產(chǎn)管理工作存在的問題及原因分析
(一)資產(chǎn)管理制度不健全。
(二)賬務(wù)處理不規(guī)范、不及時。
(三)資產(chǎn)處置欠規(guī)范。
五、加強(qiáng)資產(chǎn)管理工作的建議
(一)認(rèn)真做好資產(chǎn)清查的后續(xù)工作，鞏固資產(chǎn)清查工作成果。
本文以我國高校國有資產(chǎn)管理為研究對象，深入分析我國高校國有資產(chǎn)管理兩種模式的特點及管理現(xiàn)狀、國外公共資產(chǎn)管理的管理模式及經(jīng)驗，運(yùn)用產(chǎn)權(quán)理論、公共預(yù)算管理理論的基本原理，通過歸納法、訪談法、案例分析法、歸類分析法等方法展開研究，重點對統(tǒng)一模式下的高校國有資產(chǎn)管理進(jìn)行詳細(xì)剖析。文章以統(tǒng)一模式下某省屬 H 學(xué)院國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀為研究對象，通過對某省屬 H 學(xué)院的國有資產(chǎn)管理流程、國有資產(chǎn)管理崗位設(shè)置、國有資產(chǎn)管理特點展開研究，分析某省屬 H 學(xué)院在國有資產(chǎn)管理中存在的問題及成因，根據(jù)某省屬 H 學(xué)院的管理特點，具體從加強(qiáng)高校國有資產(chǎn)管理制度建設(shè)、明確高校國有資產(chǎn)管理職責(zé)、完善高校資產(chǎn)管理流程、提高高校國有資產(chǎn)管理人員專業(yè)化素質(zhì)、完善高校國有資產(chǎn)信息化建設(shè)幾個方面展開論述，針對性的提出了完善某省屬H 學(xué)院國有資產(chǎn)管理的對策和建議。通過案例分析深入探討統(tǒng)一管理模式下的管理思路，希望能給統(tǒng)一模式下我國高校國有資產(chǎn)管理工作帶來理論與實踐上的借鑒。
Abstract
第一章 緒論
1.1 研究背景和意義
1.1.1 研究背景 .
1.1.2 研究意義 .
1.2 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀
1.2.1 國外研究現(xiàn)狀 .
1.2.2 國內(nèi)研究現(xiàn)狀 .
1.3 研究內(nèi)容和研究方法
1.3.1 研究內(nèi)容 .
1.3.2 研究方法 .
1.3.3 創(chuàng)新點.
第二章 相關(guān)理論基礎(chǔ)
2.1 相關(guān)理論
2.1.1 產(chǎn)權(quán)理論 .
2.1.2 公共預(yù)算管理理論 .
2.2 高校國有資產(chǎn)相關(guān)概念
2.2.1 國有資產(chǎn)
2.2.2 國有資產(chǎn)管理
2.2.3 高校國有資產(chǎn)
2.2.4 高校國有資產(chǎn)管理
2.3 我國高校國有資產(chǎn)分類 .
2.3.1 按照存在形態(tài)分類
2.3.2 按照運(yùn)營方式分類
2.3.3 按照價值補(bǔ)償方式分類
2.4 我國高校國有資產(chǎn)管理模式概述 .
2.4.1 統(tǒng)一管理模式下的高校國有資產(chǎn)管理
2.4.2 分散管理模式下的高校國有資產(chǎn)管理
2.4.3 兩種模式的優(yōu)缺點
第三章 統(tǒng)一模式下高校國有資產(chǎn)管理實證分析.
3.1 某省屬 H 學(xué)院概述 .
3.2 某省屬 H 學(xué)院國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀
3.2.1 某省屬 H 學(xué)院國有資產(chǎn)管理流程
3.2.2 某省屬 H 學(xué)院國有資產(chǎn)管理崗位設(shè)置
3.3 某省屬 H 學(xué)院國有資產(chǎn)管理存在的問題及成因
3.3.1 某省屬 H 學(xué)院國有資產(chǎn)管理制度陳舊
3.3.2 某省屬 H 學(xué)院國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)劃分不清
3.3.3 某省屬 H 學(xué)院國有資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)有待完善
3.3.4 國有資產(chǎn)管理工作人員專業(yè)化程度不足
3.3.5 國有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)不足
第四章 國外高校資產(chǎn)管理經(jīng)驗借鑒.
4.1 國外公共資產(chǎn)管理模式
4.2 國外高校資產(chǎn)管理特點
4.3 國外公共資產(chǎn)、高校資產(chǎn)管理經(jīng)驗借鑒
4.3.1 國外公共資產(chǎn)管理經(jīng)驗借鑒
4.3.2 國外高校資產(chǎn)管理經(jīng)驗借鑒
第五章 某省屬 H 學(xué)院統(tǒng)一模式國有資產(chǎn)管理的對策及建議.
5.1 健全管理制度
5.2 明確管理職責(zé)
5.3 優(yōu)化國有資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)
5.3.1 加強(qiáng)國有資產(chǎn)審批申購與預(yù)算管理相結(jié)合
5.3.2 規(guī)范國有資產(chǎn)采購環(huán)節(jié)
5.3.3 加強(qiáng)國有資產(chǎn)分配使用管理
5.3.4 加強(qiáng)國有資產(chǎn)處置管理
5.4 加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)
5.5 提高國有資產(chǎn)管理創(chuàng)新能力
第六章 結(jié)論及啟示.
6.1 研究結(jié)論
6.2 啟示
6.2.1 優(yōu)化國有資產(chǎn)管理體制
6.2.2 進(jìn)一步推進(jìn)高校國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的管理方式
6.2.3 進(jìn)一步完善高校國有資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)
6.2.4 進(jìn)一步提高高校國有資產(chǎn)人員專業(yè)素質(zhì)
【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；預(yù)算管理；國有資產(chǎn)管理；對接；優(yōu)化措施
行政事業(yè)單位的預(yù)算管理是以實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)為根本目的，對各種業(yè)務(wù)活動以及資源進(jìn)行科學(xué)估算和有序組織，并按照業(yè)務(wù)發(fā)展需求進(jìn)行分配和管理的活動，而行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是專門針對所有權(quán)屬于國家的資源進(jìn)行優(yōu)化配置的財務(wù)活動，兩者之間存在緊密關(guān)系。為了提高行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平，就必須實現(xiàn)預(yù)算管理和國有資產(chǎn)管理的有效對接，發(fā)揮不同財務(wù)管理工作的優(yōu)勢，提高國有資產(chǎn)的應(yīng)用價值和使用效益，全面發(fā)揮國有資產(chǎn)的價值，為事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展提供保障。
一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理和國有資產(chǎn)管理的對接步驟及重要性
首先，應(yīng)該加大對財務(wù)管理人員的教育、培訓(xùn)力度，培養(yǎng)一批綜合素質(zhì)較高、工作能力較強(qiáng)的財務(wù)管理人員，為對接工作的順利開展提供保障。其次，在不斷實踐的過程中，逐步將國有資產(chǎn)管理納入到預(yù)算管理范圍內(nèi)，探索一套科學(xué)、完善的對接體系以及制度。最后需要不斷優(yōu)化對接體系，解決其中存在的問題，結(jié)合市場形勢和經(jīng)濟(jì)體制變化，對對接體系和制度重心適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，緊跟時展步伐。
行政事業(yè)單位預(yù)算管理和國有資產(chǎn)管理的有效對接，可以更加全面、詳細(xì)的反映出行政事業(yè)單位資產(chǎn)情況，為開展財務(wù)管理工作提供了更加可靠的參考依據(jù)，有效的提高了財務(wù)管理水平。同時，還可以對各項資金進(jìn)行更加科學(xué)的調(diào)控，有利于提高資金利用效益、節(jié)約國有資產(chǎn)使用成本，使行政事業(yè)單位的財務(wù)管理更加規(guī)范化、制度化，在推動節(jié)約型政府建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用。并且，使預(yù)算管理與國有資產(chǎn)管理進(jìn)行對接，是對傳統(tǒng)財務(wù)管理理念的轉(zhuǎn)變和更新，提高了對資產(chǎn)管理的重視力度，實現(xiàn)了資金管理和資產(chǎn)管理的同步協(xié)調(diào)，加快了公共財政改革步伐，對深化我國財政體制改革具有重要意義。
二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理和國有資產(chǎn)管理對接的現(xiàn)狀分析
1.思想認(rèn)識不到位
受傳統(tǒng)財務(wù)管理模式的影響，當(dāng)前很多行政事業(yè)單位還存在重資金管理、輕資產(chǎn)管理的思想，對預(yù)算管理和國有資產(chǎn)管理對接的內(nèi)涵和本質(zhì)認(rèn)識不夠深刻，無法實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值。部分行政事業(yè)單位沒有對固定資產(chǎn)進(jìn)行全面登記，形成賬外資產(chǎn)，導(dǎo)致資金實際利用情況與預(yù)算編制存在較大出入，影響對接工作的順利進(jìn)行。購置資產(chǎn)時沒有進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，造成部分資產(chǎn)設(shè)備長期處于閑置狀態(tài)，浪費(fèi)了大量的資金，甚至造成國有資產(chǎn)的流失。
2.管理制度有待健全
目前，一些行政事業(yè)單位沒有建立健全相關(guān)規(guī)章制度，管理機(jī)制和流程過于陳舊，已經(jīng)跟不上當(dāng)前發(fā)展步伐，起不到應(yīng)有的指導(dǎo)作用。一些單位的預(yù)算部門和資產(chǎn)部門沒有進(jìn)行崗位分離，管理職權(quán)劃分不清，容易造成工作推諉現(xiàn)象。此外，國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理在工作流程上較為復(fù)雜，不同部門之間的工作缺乏協(xié)調(diào)，監(jiān)督力度不足，財務(wù)管理工作效率較低，影響了財務(wù)管理作用的充分發(fā)揮。
3.預(yù)算編制缺乏科學(xué)性
預(yù)算編制是行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的重要組成部分，但是目前部分行政事業(yè)單位的預(yù)算編制缺乏科學(xué)性，資產(chǎn)具體配置不夠明細(xì)，缺乏可靠的參考依據(jù)，降低了預(yù)算的精確性。同時，部分行政事業(yè)的財務(wù)人員專業(yè)性和責(zé)任感不強(qiáng)，加上預(yù)算編制的時間相對較短，導(dǎo)致所編制的預(yù)算與實際情況不符，無法如實反映全部資產(chǎn)配置情況，不能滿足實際需求。
4.資產(chǎn)收益管理力度不足
經(jīng)營性國有資產(chǎn)是為行政事業(yè)單位帶來國有資產(chǎn)收益的物質(zhì)基礎(chǔ)，在進(jìn)行預(yù)算編制時，需要將該部分資產(chǎn)考慮在內(nèi)，但是因為缺乏有效的監(jiān)督和管理，很多行政事業(yè)單位都沒有將該部分資產(chǎn)納入到預(yù)算編制范圍內(nèi)，出租、出借、轉(zhuǎn)讓等隨意處置現(xiàn)象比較常見，無形中造成國有資產(chǎn)的流失，還容易引發(fā)現(xiàn)象，不利于廉政風(fēng)氣的建設(shè)。
三、行政事業(yè)單位預(yù)算管理和國有資產(chǎn)管理對接的優(yōu)化措施
1.提高思想認(rèn)識和重視力度
行政事業(yè)單位要想實現(xiàn)預(yù)算管理和國有資產(chǎn)管理的對接，首先需要提高思想認(rèn)識，明確該項工作的重要性，加大工作力度，從而將工作落到實處。行政事業(yè)單位應(yīng)該及時更新財務(wù)管理理念，轉(zhuǎn)變重資金管理、輕資產(chǎn)管理的思想，將對接工作作為一項長期任務(wù)，落實到日常的財務(wù)管理工作中，逐步實現(xiàn)對接。其次，要加大宣傳力度，通過專題會議等形式，使單位員工認(rèn)識到對接工作的本質(zhì)含義及重要作用，端正工作態(tài)度，積極參與、配合對接工作。
2.建立健全管理機(jī)制
完善的管理機(jī)制是確保對接工作順利進(jìn)行的重要保障。首先，行政事業(yè)單位應(yīng)該依據(jù)國家的法律法規(guī)，結(jié)合自身實際情況，對資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一、規(guī)范，加強(qiáng)資產(chǎn)控制力度，避免出現(xiàn)浪費(fèi)現(xiàn)象。同時，還應(yīng)該對實物資產(chǎn)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行細(xì)化和完善，采用分類分項定額標(biāo)準(zhǔn)，提高資產(chǎn)定額的科學(xué)性及精確性。除此之外，還需要建立完善的監(jiān)督機(jī)制，加大對財務(wù)管理的控制力度，明確資產(chǎn)管理部門的職權(quán)和責(zé)任，保證資產(chǎn)管理的規(guī)范化、透明化及有序性，一旦發(fā)現(xiàn)越權(quán)或不負(fù)責(zé)現(xiàn)象，應(yīng)給予嚴(yán)肅處理。
3.加強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性
要想保證預(yù)算管理和國有資產(chǎn)管理的良好對接，就需要加強(qiáng)預(yù)算管理的科學(xué)性，為對接工作的開展提供可靠參考。行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制時，要以規(guī)范的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)為規(guī)范，結(jié)合單位的實際發(fā)展情況，明確各項業(yè)務(wù)工作需要配置的資產(chǎn)類型、數(shù)量，制定科學(xué)的資產(chǎn)采購計劃，避免出現(xiàn)資產(chǎn)閑置浪費(fèi)現(xiàn)象。對財務(wù)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)教育，提高財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)和工作能力，保證預(yù)算編制的科學(xué)性。
4.強(qiáng)化資產(chǎn)收益管理
行政事業(yè)單位應(yīng)該強(qiáng)化資產(chǎn)收益管理意識，避免國有資產(chǎn)的流失。首先，在進(jìn)行預(yù)算編制的時候，應(yīng)該將國有資產(chǎn)收益考慮在內(nèi)，保證預(yù)算編制內(nèi)容的全面性及科學(xué)性。其次，根據(jù)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)及定額的制定，對各項資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)配置，并將資產(chǎn)劃分為不同類型，進(jìn)行分別管理。最后，當(dāng)行政事業(yè)單位需要對國有資產(chǎn)進(jìn)行處理時，需上報國有資產(chǎn)管理部門進(jìn)行審核，審核通過后才可以對其進(jìn)行處理。
四、結(jié)束語
預(yù)算管理和國有資產(chǎn)管理對接是行政事業(yè)單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的重要途徑，同時也是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制下行政事業(yè)單位財政管理的必然發(fā)展趨勢，必須給予足夠的重視。通過提高思想認(rèn)識和重視力度，建立健全管理機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性，強(qiáng)化資產(chǎn)收益管理等措施能夠有效改善當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算管理與國有資產(chǎn)管理對接中存在的問題，對提高財政管理水平和管理質(zhì)量具有重要作用，順應(yīng)了我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展，能夠推動行政事業(yè)單位更加健康、穩(wěn)定的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：縣級 國有資產(chǎn)管 預(yù)算管理
如何更好的實現(xiàn)縣級國有資產(chǎn)的保值增值，并發(fā)揮這些國有資產(chǎn)的作用是一個備受關(guān)注的課題。而預(yù)算管理不僅可以更好的監(jiān)督國有資產(chǎn)的使用，而且可以規(guī)范國有資產(chǎn)管理的各項行為，因而對于建立和完善國有資產(chǎn)管理機(jī)制具有重要的價值。
一、縣級國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀
隨著市場競爭的進(jìn)一步激烈，縣級國有資產(chǎn)中企業(yè)部分資產(chǎn)管理難度進(jìn)一步加大，而行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理也面臨新的問題，這都要求進(jìn)一步完善縣級國有資產(chǎn)管理。
（一）企業(yè)國有資產(chǎn)管理的基本現(xiàn)狀
當(dāng)前，大量的縣級區(qū)域內(nèi)國有企業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)了非國有化改制，仍然以國有化形式存在的主要包括政府控股或者持股部分的國有資產(chǎn)，行政事業(yè)單位出資主辦的經(jīng)營實體，以及部分承擔(dān)公共職能的企業(yè)如市政公司等。目前這種資產(chǎn)的規(guī)模較大，《2011年中國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2010年，地方國有企業(yè)的數(shù)量達(dá)到93619戶，企業(yè)資產(chǎn)達(dá)到99001.3億元，其中縣級國有資產(chǎn)的數(shù)量也不容小覷，以侯馬市為例，該市企業(yè)國有資產(chǎn)總額13162萬元。對這種資產(chǎn)的管理主要通過規(guī)范和明確產(chǎn)權(quán)交易活動防止國有資產(chǎn)流失，通過實施股權(quán)激勵等制度規(guī)范公司治理行為，進(jìn)一步推動國有企業(yè)改革，有效的實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。
（二）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的基本現(xiàn)狀
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)包括包括國家劃撥的資產(chǎn)，行政事業(yè)單位經(jīng)營國有資產(chǎn)后所取得的資產(chǎn)，其他渠道取得的資產(chǎn)如接受捐贈等。這類國有資產(chǎn)的管理主要是保障資產(chǎn)的安全和完整，提高資產(chǎn)的使用效率避免資產(chǎn)閑置等，此外，還包括更好的發(fā)揮這些資產(chǎn)的職能以服務(wù)于社會和人民群眾。目前，國家的管理手段主要是規(guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)購置、調(diào)撥、處置、報廢等的管理。目前，縣級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理大多已進(jìn)入信息化時代，如侯馬市就對該市149家單位的資產(chǎn)進(jìn)行了統(tǒng)一的錄入和管理。
二、縣級國有資產(chǎn)管理存在的主要問題
（一）管理制度尚不完善
首先，國有資產(chǎn)管理制度體系尚有待進(jìn)一步完善，當(dāng)前，《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》等法規(guī)文件構(gòu)成了我國國有資產(chǎn)管理的基本框架，但這一制度框架中有關(guān)如何進(jìn)一步保障出資人有效行權(quán)履責(zé)、如何深入推動國有企業(yè)的改革、如何進(jìn)一步強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)管等方面的內(nèi)容還不完善或者有待進(jìn)一步細(xì)化、實化，從而在縣級國有資產(chǎn)管理中存在難以落實的問題。其次，從縣級區(qū)域本身來看，配合國家有關(guān)政策法規(guī)，部分縣級國有資產(chǎn)管理部門沒有建立起符合自身實際、切實可行的或者具有創(chuàng)新性的管理制度，不利于進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)管理。
（二）管理職能相對分散
當(dāng)前，縣級政府對國有資產(chǎn)的管理主要通過國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局來進(jìn)行，但財政局、審計局等相關(guān)政府部門也設(shè)立了對應(yīng)科室來參與管理，如財政局設(shè)立國有資產(chǎn)管理科，此外，在財政預(yù)算體系下，行政事業(yè)單位要利用財政資金購買相關(guān)的資產(chǎn)，必須列入財政預(yù)算。而審計部門則可以對這些單位的國有資產(chǎn)開展審計工作，這種相對分析的職權(quán)使得國有資產(chǎn)管理體系容易出現(xiàn)“可以管也可以不管”權(quán)責(zé)不明確的問題。
（三）預(yù)算管理與資產(chǎn)管理未完全結(jié)合
當(dāng)前，縣級區(qū)域的預(yù)算工作主要由財政局負(fù)責(zé)，但國有資產(chǎn)的管理和使用則相對分散，在預(yù)算過程中財政部門不可能也無法對全部國有資產(chǎn)進(jìn)行盤查摸底，因而容易出現(xiàn)預(yù)算管理與資產(chǎn)管理結(jié)合不緊密的問題。表現(xiàn)在部分國有資產(chǎn)管理單位沒有將相關(guān)的數(shù)據(jù)如收入、支出情況真實、準(zhǔn)確的進(jìn)行匯報甚至瞞報，部分單位則違規(guī)進(jìn)行國有資產(chǎn)的處置，部分單位故意夸大或者縮小國有資產(chǎn)未來的收益和支出，從而使得財政預(yù)算的數(shù)據(jù)來源不準(zhǔn)確，導(dǎo)致預(yù)算管理與資產(chǎn)管理難以實現(xiàn)有效地對接。
三、完善縣級國有資產(chǎn)管理的對策
縣級國有資產(chǎn)管理是一個系統(tǒng)地工程，不僅需要在遵循國家有關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上積極落實和踐行國有資產(chǎn)管理制度，還可以從明確職能構(gòu)建完善的管理體系，推動預(yù)算管理資產(chǎn)管理相結(jié)合等方面進(jìn)行完善。
（一）落實和踐行國有資產(chǎn)管理制度
首先，要根據(jù)縣級區(qū)域內(nèi)部的實際情況完善國有資產(chǎn)統(tǒng)計制度，科學(xué)的對縣級經(jīng)營性和非經(jīng)營性國有資產(chǎn)、有形和無形國有資產(chǎn)進(jìn)行盤查摸底，避免部分國有資產(chǎn)游離于監(jiān)管之外。其次，要完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，對于企業(yè)國有資產(chǎn)，要在進(jìn)一步完善公司治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度上下功夫，對于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，則從進(jìn)一步提高資產(chǎn)使用效率、避免資產(chǎn)閑置浪費(fèi)等方面下功夫。此外，要在進(jìn)一步明確產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，完善產(chǎn)權(quán)交易、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移等相關(guān)工作，規(guī)范國有資產(chǎn)管理。再次，要進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)信息化管理體系，通過建立信息管理系統(tǒng)對國有資產(chǎn)的基本狀況進(jìn)行監(jiān)管，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)督。
（二）明確職能構(gòu)建完善的管理體系
首先，要積極構(gòu)建以財政國有資產(chǎn)管理部門為中心的縣級國有資產(chǎn)管理體系，要明確國有資產(chǎn)管理局、財政局等政府管理部門的職責(zé)，明確占有、使用、經(jīng)營國有資產(chǎn)單位的職責(zé)，形成一個分工明確、權(quán)責(zé)清晰的管理體系。其次，要不斷加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，一方面，要細(xì)化、實化各種管理制度，推動國有資產(chǎn)管理工作上水平，另一方面，要積極加強(qiáng)人才引進(jìn)與培訓(xùn)工作，形成一個懂管理、善管理的人才隊伍。
（三）推動預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合
首先，要積極完善國有資產(chǎn)經(jīng)營收益預(yù)算工作，財政部門要根據(jù)市場情況，上一年度乃至于歷史上同類國有資產(chǎn)經(jīng)營收益增長或者虧損情況，分析預(yù)測下一年度國有資產(chǎn)的收入和支出情況，并形成預(yù)算，以此作為國有資產(chǎn)管理的基本參照之一。其次，要將這種預(yù)算進(jìn)行有效的分解，并下達(dá)到具體的國有資產(chǎn)經(jīng)營、管理單位，財政部門要與這些單位進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，使各單位明確自身的目標(biāo)，而政府部門則在年度結(jié)束后對國有資產(chǎn)經(jīng)營、管理主體進(jìn)行嚴(yán)格的考核，以此推動預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的結(jié)合。
參考文獻(xiàn)：