時間：2023-06-16 16:38:09
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煤炭企業(yè)的安全生產向來是一項重要的研究課題，作為煤企宣傳教育工作者，就要認真履行職責，時刻以思想政工宣傳教育精神為指導，不斷拓展思政教育宣傳途徑，在以實施安全發(fā)展戰(zhàn)略為主線的煤炭企業(yè)中，切實能夠做到貼近實際、貼近生活、貼近群眾、面向基層、面向職工，通過集中宣傳安全生產政策法律法規(guī)，弘揚安全文化，普及安全知識，提升安全素養(yǎng)，為煤企有效防范零敲碎打事故和堅決遏制重特大事故，全面加強安全監(jiān)管和安全管理，維持安全生產良好秩序，為實現安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定可持續(xù)安全發(fā)展提供有力的思想保證、精神動力、文化條件和輿論力量。
一. 思想政治宣傳教育工作的途徑
（一）宣傳教育落實中央關于安全生產的重要指示精神。
宣傳工作者是，是企業(yè)的喉舌，要意識敏銳，緊跟形勢，針對2014年的安全生產思政宣傳教育工作，首先要從自上而下，積極組織廣大煤企職工干部學習《關于安全生產重要講話精神學習讀本》，并組織觀看《生命的紅線》等主題宣傳教育片，切實教育廣大干部職工要意識到“人命關天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”的安全生產精神。
（二）安全生產思政宣傳教育要分系統(tǒng)、分專業(yè)融入日常安全管理中。
煤炭企業(yè)的安全生產牽扯的是一個龐大的系統(tǒng)，它涵蓋了通風、瓦斯、地測、機電、掘進、綜采、探放水、開拓、安裝等多方面，每一個分支都關乎著煤企整體的安全狀態(tài)，任何一條都容不得一絲一毫的疏忽大意。因此重在形成良好的習慣，就要將思政安全宣傳教育融入到日常的安全生產管理當中，做到“班前班后講安全、每天一題學安全”。現實工作中，職工的安全素質提高不是一朝一夕能實現的，需要持之以恒地教育和培訓。煤企單位要制定全員培訓計劃，突出培訓重點、學習難點，并為一項長期教育工作常抓不懈，尤其對新工人、特種作業(yè)人員，要重點加強教育培訓，確?？荚嚭细癯肿C上崗。各系統(tǒng)、各專業(yè)、各崗位要結合自身特點和工種要求，有針對性地抓好員工培訓，要采取班前提問、現場模擬、師帶徒等形式，抓好員工素質的提高。并且要將安全宣傳教育切實落實到考核當中，針對各基層隊組的職工要進行作業(yè)規(guī)程、施工措施、操作規(guī)程的考試、考核。
（三）以國家“安全生產月”活動為契機集中進行安全生產宣教。
只有通過安全思政宣傳教育工作，開展好安全生產宣教活動，促使廣大煤企職工干部對安全形成足夠的重視，充分的強化，并且落實貫徹到每個崗位、每個工種，才能實實在在對促進煤企安全生產狀況的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮作用。
（1）開展安全生產事故警示教育周活動。
就山西焦煤而言，可以以《永遠不能忘記的噩夢》、王家?guī)X“3.28” 事故、正升“9.28” 事故等事故案例為重點，開展事故案例教育活動，對典型事故進行剖析，深刻吸取教訓，用事故教訓宣傳教育，推動煤企落實責任、完善措施，防范同類事故發(fā)生。
（2）集中組織觀看警示教育片。
煤炭企業(yè)可以充分利用《生產安全事故典型案例盤點》等主題宣傳片，提高警示教育活動的針對性、實效性，增強警示教育活動的感染力、影響力和滲透力，并要求每名職工寫出觀后感，認真汲取事故教訓。
（3）組織領導干部定期深入基層、組織職工開展事故案例現身說法，開展針對性的宣傳教育。
思想政治宣傳教育工作要有針對性，因為煤炭企業(yè)，由于行業(yè)的性質，職工的文化程度、思想觀念以及個人素質千差萬變，這就決定了思政宣傳教育工作要因人而異，因材施教。領導干部要深入一線，針對特種作業(yè)人員的宣傳教育工作，要抓住作業(yè)的特點、危險的程度開展相關教育，提高職工的專業(yè)知識和操作技能。同時，要建立完善員工思想狀況分析機制，分門別類地及時做好疏導教育工作。讓職工走上講臺以身說法，用自己的教訓告誡工友重視安全，愛護生命，杜絕“三違”，以此提高廣大職工的安全意識以及自保互保的能力。
（4）宣傳教育要組織專題講座。以報告、專題等形式對廣大干部職工進行安全法律法規(guī)知識的宣傳教育。同時，要針對水、火、瓦斯、煤塵、頂板等開展一次專題安全法律法規(guī)的貫徹宣傳教育。
（5）宣傳安全知識、制度要貼近廣大一線職工群眾。加大安全宣傳教育，組織開展安全生產宣傳咨詢日活動，集中宣傳安全生產法律法規(guī)及安全常識，提供政策法規(guī)，應急救援等方面咨詢與服務，舉辦煤礦災害事故隱患治理宣教掛圖、煤礦防治水知識宣傳掛圖、煤礦安全生產教育系列掛圖。作為思政宣教工作者，要深入基層一線，深入現場，根據生產流程控制，消除人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，檢查安全規(guī)章制度是否落實，提醒員工安全注意事項，了解員工受家庭、工作等環(huán)境因素影響可能出現哪些思想波動，現場有沒有不安全因素，員工有沒有違章苗頭等。通過深入了解，調查研究，及時發(fā)現和消除不安全隱患，有針對性地做好員工的思想幫教工作，確保思想教育做到位，讓員工心服口服，集中精力抓好崗位安全生產，爭當安全排頭兵。[1]
（四）安全生產理念宣教工作要形成常態(tài)化，同時要結合其他工、團等力量，合力推進，把安全宣教化成日常思想工作，聚合全體職工干部的宣教力量，形成“安全第一，以人為本”的安全生產宣傳教育大格局、大陣地。
在日常宣教中，要強化宣傳“安全就是幸?！?、“以安全保平安、促發(fā)展”的安全理念，使員工樹立安全至上的觀念。按照安全生產規(guī)程、安全操作標準，不斷規(guī)范安全管理行為和作業(yè)行為，確保員工上標準崗、干標準活。要廣泛開展安全理念征集、安全警句征集、安全主題演講以及“我為安全做貢獻”大討論等活動，鼓勵職工群眾積極參與，通過濃厚的安全宣教氛圍，激發(fā)員工內心潛在的安全意識，增強向安全生產先進人物學習、趕超先進人物的信心和決心，提高自主安全意識，為煤炭企業(yè)的安全高效發(fā)展提供堅實的保障。
總結語
安全是煤炭企業(yè)的最大效益，因此強化安全理念，做好安全思政宣教工作就顯得格外重要。這不僅要思政宣教工作者認真宣傳各項文件精神、各項措施的實施落實，而且要在宣教中強化監(jiān)督、幫扶，督促各系統(tǒng)、各隊組建立合理的安全賞罰管理制度。煤礦生產，安全為天。重視和強化思想政治宣傳教育工作，實現安全生產工作與思想政治工作的有效對接，有助于提升員工的安全意識和素質，最終是為安全生產提供有力的保駕護航作用，促進煤炭企業(yè)安全生產形勢的長效穩(wěn)定。
（一）負責參與編制本縣安全生產及其監(jiān)管的有關規(guī)劃與計劃，并承擔相應的管理責任。
（二）負責招投標核準及招投標活動中涉及安全生產的監(jiān)管工作，并承擔相應的監(jiān)管責任。
（三）在履行法律法規(guī)規(guī)定的行政許可職責中，對涉及安全的有關事項嚴格按照有關規(guī)定審查把關，對已批準的行政許可事項和未經批準擅自從事有關活動的，依法承擔相應的管理責任。
二、縣企業(yè)發(fā)展局
（一）負責本縣電力、非煤礦山、工業(yè)企業(yè)的安全生產監(jiān)督管理工作，并承擔相應的管理責任。
（二）負責組織貫徹執(zhí)行電力、非煤礦山、工業(yè)企業(yè)等有關安全方面的行業(yè)規(guī)范和技術標準，并承擔相應的管理責任。
（三）在履行法律法規(guī)規(guī)定的行政許可職責中，對涉及安全的有關事項嚴格按照有關規(guī)定審查把關，對已批準的行政許可事項和未經批準擅自從事有關活動的，依法承擔相應的監(jiān)管或管理責任。
三、縣教委
（一）負責組織指導本系統(tǒng)各級各類教育機構（含學前教育機構，下同）制訂安全工作規(guī)劃和應急預案，編制各級各類學校校舍建設標準，制定校園環(huán)境治理標準，并組織實施；指導本系統(tǒng)教育機構開展安全方面的宣傳教育；在職責權限范圍內督促本系統(tǒng)教育機構建立安全管理制度，落實各項安全防范措施，消除事故隱患；負責縣教委管理的學校和直屬單位的安全工作。并承擔相應的管理責任。
（二）負責縣教委管理的學校和直屬單位的食堂、學生公寓、附屬設施、校內互聯網上網場所以及實驗室、校辦企業(yè)安全工作的監(jiān)督檢查，配合治安、消防、衛(wèi)生等部門對學校進行專項安全檢查，并承擔相應的監(jiān)管責任。
（三）負責本縣中、小學校春游和其他集體活動安全的綜合管理工作，指導校外教育機構的安全管理工作，對各類學校履行安全工作職責承擔管理責任。
（四）在履行法律法規(guī)規(guī)定的行政許可職責中，對涉及安全的有關事項嚴格按照有關規(guī)定審查把關，對已批準的行政許可事項和未經批準擅自從事有關活動的，依法承擔相應的管理責任。
四、縣公安局
（一）負責本縣重大活動、大型社會活動（含群眾性文化體育活動）的審核登記和大型社會活動期間的安全監(jiān)督檢查工作，對違反有關社會治安和安全保衛(wèi)方面法律法規(guī)的行為依法進行處理，并承擔相應的監(jiān)管責任。
（二）負責本縣道路交通安全管理工作。制訂道路交通安全工作規(guī)劃、計劃和應急預案并組織實施；組織開展道路交通安全方面法律法規(guī)的宣傳教育；制訂道路交通安全責任指標，督促、檢查和考核各有關單位落實交通安全責任制情況；組織道路交通安全綜合檢查，依法查處道路交通安全違法行為，調查處理道路交通事故；負責全縣車輛注冊登記、年審和駕駛員年審換證工作；負責對道路交通安全管理設施進行監(jiān)管。并承擔相應的監(jiān)管責任。
（三）依法對本行政區(qū)域內消防安全實施監(jiān)督管理。負責本行政區(qū)域內消防規(guī)劃的評審工作；制定消防安全責任指標并組織實施；負責消防安全宣傳教育，組織開展社會消防力量的培訓；負責建筑工程消防審核及驗收；負責歌舞廳、影劇院、賓館、飯店、商場、集貿市場等公眾聚集場所使用、開業(yè)前和具有火災危險的大型集會、焰火晚會、燈會等群眾性活動舉辦前的消防安全檢查；負責組織消防安全綜合檢查工作，對易燃易爆物品的消防安全工作進行監(jiān)督指導，監(jiān)督重大火災隱患整改措施的落實，依法對違反《中華人民共和國消防法》等法律法規(guī)的行為進行處罰；組織、指揮全縣火災預防和撲救工作，負責火災事故的調查處理。并承擔相應的監(jiān)管責任。
（四）負責主管全縣公共信息網絡安全的監(jiān)察工作，負責本縣互聯網上網服務營業(yè)場所經營單位的信息網絡安全、治安及消防安全的監(jiān)督管理，并承擔相應的監(jiān)管責任。
（五）負責監(jiān)督管理民用爆破器材使用單位的購買、使用及相應儲存；監(jiān)控民用爆破器材流向；許可民用爆破企業(yè)和作業(yè)人員；監(jiān)督指導民用爆破器材從業(yè)單位安全保衛(wèi)、工程爆破的安全警戒；許可民用爆破器材運輸和確定運輸線路；組織銷毀處置使用、運輸環(huán)節(jié)廢舊和罰沒的非法民用爆破器材；偵查非法制造、買賣、儲存、運輸、郵寄民用爆破器材的刑事案件。并承擔相應的監(jiān)管責任。
（六）負責許可煙花爆竹運輸和確定運輸路線，許可焰火晚會燃放，負責煙花爆竹燃放的安全管理，組織銷毀處置廢舊和罰沒的非法煙花爆竹，偵查非法生產、買賣、儲存、運輸、郵寄煙花爆竹的刑事案件，并承擔相應的管理責任。
（七）負責危險化學品的公共安全管理，對危險化學品道路運輸安全實施監(jiān)督；負責發(fā)放劇毒化學品購買憑證和準購證，負責審查核發(fā)劇毒化學品公路運輸通行證。負責放射源的安全保衛(wèi)和道路運輸安全的監(jiān)管；負責丟失和被盜放射源的立案、偵查和追繳；參與放射源的放射性污染事故應急工作。并承擔相應的監(jiān)管責任。
（八）在履行法律法規(guī)規(guī)定的行政許可職責中，對涉及安全的有關事項嚴格按照有關規(guī)定審查把關，對已批準的行政許可事項和未經批準擅自從事有關活動的，依法承擔相應的監(jiān)管或管理責任。
五、縣國土房管局
（一）負責本縣地質災害防治的組織、協調、指導和監(jiān)督工作，組織編制全縣地質災害防治規(guī)劃、突發(fā)性地質災害應急預案，組織建立監(jiān)測、預報體系和群測群防網絡，組織重大地質災害的治理，負責地質災害防治工作的監(jiān)督檢查，并承擔相應的監(jiān)管或管理責任。
（二）負責頒發(fā)行政許可范圍內的采礦許可證，對本縣礦產資源勘查、開采進行監(jiān)督管理，依法取締非法采礦，并承擔相應的監(jiān)管責任。
（三）負責本縣各類房屋的使用、裝修安全、修繕、白蟻防治和拆遷的行政管理，建立房屋安全管理制度和應急預案，負責房屋安全鑒定管理，并承擔相應的管理責任。
（四）在履行法律法規(guī)規(guī)定的行政許可職責中，對涉及安全的有關事項嚴格按照有關規(guī)定審查把關，對已批準的行政許可事項和未經批準擅自從事有關活動的，依法承擔相應的監(jiān)管或管理責任。
六、縣建委
（一）負責組織具有建筑行業(yè)特點的安全宣傳教育工作，建立防范和處理安全事故的責任制度，在職責權限范圍內督促建筑行業(yè)單位建立安全管理制度和應急預案，落實安全防范措施，消除事故隱患，監(jiān)督檢查建筑行業(yè)單位貫徹有關安全法律法規(guī)的情況，發(fā)現違法行為，按照職責權限依法處理，超出職責權限的及時報告縣政府或告知有關部門處理，并承擔相應的管理責任。
（二）負責房屋建筑和城市基礎設施建設工程質量安全的監(jiān)督管理。負責建設工程施工安全、施工現場安全以及工程質量的監(jiān)督管理；擬訂本縣建設工程施工安全、施工現場安全及建設工程質量監(jiān)督等方面的規(guī)范性文件以及有關的管理規(guī)范，并承擔相應的監(jiān)管或管理責任。
（三）負責貫徹執(zhí)行房屋裝修的結構安全管理規(guī)定，負責本縣建設工程竣工驗收的備案和監(jiān)督管理，并承擔相應的監(jiān)管責任。
（四）負責本縣建設工程勘察、設計活動以及建設工程勘察、設計質量安全的監(jiān)督管理，并承擔相應的監(jiān)管責任。
（五）負責建設工程建設材料的質量管理和建筑機械與起重設備的安全使用管理，并承擔相應的監(jiān)管或管理責任。
（六）負責在組織編制和審查本縣城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等城市規(guī)劃工作中，嚴格按照規(guī)定的程序，組織對城市防火、防爆、抗震、防汛、防范自然災害和人民防空建設規(guī)劃等安全要求進行規(guī)劃審查，并承擔相應的管理責任。
（七）在履行建筑施工企業(yè)安全生產許可證等法律法規(guī)規(guī)定的行政許可職責中，對涉及安全的有關事項嚴格按照有關規(guī)定審查把關，對已批準的行政許可事項和未經批準擅自從事有關活動的，依法承擔相應的監(jiān)管或管理責任。
七、縣市政局
（一）負責組織擬訂本縣城市環(huán)衛(wèi)、園林綠化行業(yè)有關安全方面的規(guī)章制度，組織具有行業(yè)特點的安全宣傳教育工作，督促本行業(yè)重點單位建立安全管理制度和應急預案，落實安全防范措施，消除事故隱患，在職責權限范圍內監(jiān)督檢查本行業(yè)重點單位貫徹有關安全法律法規(guī)的情況，發(fā)現違法行為，按照職責權限依法處理，超出職責權限的及時報告縣政府或告知有關部門處理，并承擔相應的管理責任。
（二）負責本縣城市道路、排水、橋梁和道路照明等市政基礎設施的維護管理和安全運行的監(jiān)督管理，負責生活垃圾、建筑垃圾等廢棄物收集、清運和處理的監(jiān)督管理，并承擔相應的監(jiān)管或管理責任。
（三）負責天然氣安全生產的日常監(jiān)督管理，并承擔相應的監(jiān)管責任。
（四）在履行法律法規(guī)規(guī)定的行政許可職責中，對涉及安全的有關事項嚴格按照有關規(guī)定審查把關，對已批準的行政許可事項和未經批準擅自從事有關活動的，依法承擔相應的監(jiān)管或管理責任。
八、縣交通局
（一）負責結合本縣交通行業(yè)的特點，研究并組織擬訂本縣交通運輸有關安全方面的標準和規(guī)范，組織開展具有行業(yè)特點的安全宣傳教育工作和安全檢查，組織協調并督促有關部門制訂交通行業(yè)應急預案，協調處理交通行業(yè)重大突發(fā)事件，監(jiān)督檢查縣公路局、縣交通執(zhí)法大隊、縣運輸管理所貫徹有關安全法律法規(guī)和依法履行安全監(jiān)管職責的情況，并承擔相應的管理責任。
（二）負責道路運輸經營許可與資質管理，負責道路運輸業(yè)戶、營運車輛、從業(yè)人員的市場準入；維護道路運輸的市場秩序，負責道路運輸經營監(jiān)督與違章經營處罰；負責對經營性客運汽車站的監(jiān)督，對違規(guī)經營行為進行監(jiān)督和處罰；負責對車輛維修經營者的監(jiān)督，對違規(guī)經營行為進行監(jiān)督和處罰；參與道路運輸安全事故的調查。并承擔相應的監(jiān)管責任。
（三）負責公路工程質量管理、公路建設監(jiān)督管理、公路建設市場監(jiān)督管理、公路養(yǎng)護工程監(jiān)督管理、公路養(yǎng)護工程市場準入管理等工作；負責管理和保護公路、公路用地及公路設施，依法檢查、制止、處理各種侵占、破壞公路、公路用地及公路設施的行為，參與公路安全生產事故的調查。并承擔相應的監(jiān)管責任。
（四）負責本縣通航水域的水上交通安全監(jiān)督管理（國家另有規(guī)定的除外），負責水路運輸管理、水運工程質量監(jiān)督、地方航道管理、航標管理，以及經批準從事客貨運輸地方船舶的安全監(jiān)管，組織安全生產事故的調查，并承擔相應的監(jiān)管責任。
（五）負責危險化學品公路運輸單位及其運輸工具的市場準入，對地方水域的危險化學品運輸安全實施監(jiān)督；負責危險化學品公路、水路運輸單位、駕駛人員、船員、裝卸人員和押運人員的資質認定和監(jiān)督檢查；負責放射源運輸單位及其運輸工具、人員的安全監(jiān)管。并承擔相應的管理責任。
（六）在履行法律法規(guī)規(guī)定的行政許可職責中，對涉及安全的有關事項嚴格按照有關規(guī)定審查把關，對已批準的行政許可事項和未經批準擅自從事有關活動的，依法承擔相應的監(jiān)管或管理責任。
九、縣水務局
（一）負責制定全縣防汛抗旱安全工作規(guī)劃并組織實施，負責縣防汛抗旱指揮部辦公室的日常工作，并承擔相應的監(jiān)管或管理責任。
（二）負責城市水務及城市供水安全管理，并承擔相應的監(jiān)管或管理責任。
（三）負責各類水利工程設施建設安全生產監(jiān)督管理工作。完善安全生產管理規(guī)章制度，建立健全安全生產監(jiān)管機構，嚴格執(zhí)行水利工程建設安全生產條件市場準入制度，加強施工現場危險源排查和安全生產行為的監(jiān)督檢查，并承擔相應的監(jiān)管或管理責任。
（四）負責各類水利工程設施運行安全監(jiān)督管理工作。建立水利工程運行管理安全責任制，加強工程運行安全管理和應急管理，嚴格執(zhí)行各項水利工程運行安全管理的法規(guī)規(guī)章和技術標準，并承擔相應的監(jiān)管或管理責任。
（五）負責本縣農業(yè)機械安全監(jiān)督管理，組織制訂農業(yè)機械安全監(jiān)督管理的規(guī)章制度并監(jiān)督檢查落實情況，負責有關安全宣傳教育，并承擔相應的管理責任。
（六）負責本縣拖拉機、聯合收割機等農業(yè)機械的安全監(jiān)督管理；組織實施拖拉機、聯合收割機等農業(yè)機械的安全監(jiān)理，指導全縣農業(yè)機械安全監(jiān)理機構的業(yè)務工作；負責農業(yè)機械安全的技術檢驗、注冊、發(fā)放牌證、農機駕駛（操作）人員考試、考核發(fā)證工作的監(jiān)督管理。并承擔相應的監(jiān)管責任。
（七）負責農村機電提灌管理工作。負責提灌作業(yè)的質量監(jiān)督；制定機電提灌建設技術規(guī)范、管理規(guī)范，指導全縣機電提灌提水蓄水抗旱工作，并承擔相應的監(jiān)管責任。
（八）負責研究提出農業(yè)機械作業(yè)規(guī)范和技術標準經批準后監(jiān)督實施；組織實施農業(yè)機械的產品質量檢驗、鑒定和認證管理，組織實施農業(yè)機械產品、農業(yè)機械維修、農業(yè)機械作業(yè)質量監(jiān)督，并承擔相應的監(jiān)管責任。
（九）在履行法律法規(guī)規(guī)定的行政許可職責中，對涉及安全的有關事項嚴格按照有關規(guī)定審查把關，對已批準的行政許可事項和未經批準擅自從事有關活動的，依法承擔相應的管理責任。
十、縣畜牧局
（一）負責主管全縣動物內檢和動物防疫工作，公布疫情并組織撲滅；統(tǒng)一組織開展疫情監(jiān)測、免疫接種以及落實檢疫、封鎖、撲殺、消毒、病畜無害化處理等各項措施；負責外地進足畜禽及其產品的動物防疫和運輸車輛檢疫消毒的監(jiān)督管理。并承擔相應的監(jiān)管責任。
（二）負責本縣獸醫(yī)醫(yī)政、獸藥（漁藥）、飼料的監(jiān)督管理工作，并承擔相應的監(jiān)管責任。
（三）在履行法律法規(guī)規(guī)定的行政許可職責中，對涉及安全的有關事項嚴格按照有關規(guī)定審查把關，對已批準的行政許可事項和未經批準擅自從事有關活動的，依法承擔相應的管理責任。
十一、縣農業(yè)局
（一）負責本縣農藥的監(jiān)督管理工作，并承擔相應的監(jiān)管責任。
（二）負責漁船的安全監(jiān)管，并配合交通部門堅決打擊不符合運輸條件、未經批準擅自從事客貨運輸的漁船，并承擔相應的監(jiān)管責任。
（三）在履行法律法規(guī)規(guī)定的行政許可職責中，對涉及安全的有關事項嚴格按照有關規(guī)定審查把關，對已批準的行政許可事項和未經批準擅自從事有關活動的，依法承擔相應的管理責任。
十二、縣貿易局
（一）負責結合國內貿易的特點，組織具有行業(yè)特點的安全宣傳教育，在職責權限范圍內督促重點單位建立安全管理制度和應急預案，落實安全防范措施，消除安全隱患，依法監(jiān)督檢查本行業(yè)重點單位貫徹有關安全法律法規(guī)的情況和進行具有行業(yè)特點的專項整治工作，配合有關部門對違反有關安全法律法規(guī)的行為進行查處，并承擔相應的管理責任。
（二）負責成品油經營批準證書、危險化學品經營許可證的發(fā)放及管理；負責危險化學品儲存企業(yè)設立及其改建、擴建的安全審查。并承擔相應的監(jiān)管責任。
（三）負責民用爆破器材生產、經銷的安全生產監(jiān)督管理。許可民用爆破器材生產、經銷企業(yè)新建、改擴建；監(jiān)督管理民用爆破器材生產、經銷、進出口及相應儲存；監(jiān)督管理民用爆破器材產品質量；組織查處不具備安全生產基本條件的民用爆破器材生產、經銷單位，組織銷毀處置生產、經銷環(huán)節(jié)廢舊和罰沒的非法民用爆破器材。并承擔相應的監(jiān)管責任。
（四）負責本縣生豬屠宰的行業(yè)管理，依法對生豬屠宰活動進行監(jiān)管。依法履行定點屠宰廠（場）的行政許可職責，依法打擊定點屠宰廠（場）內生豬及生豬產品注水或注入其他物質等不法行為，嚴格肉品品質檢驗，對品質檢驗不合格的生豬嚴格進行無害化處理，并承擔相應的監(jiān)管責任。
（五）在履行法律法規(guī)規(guī)定的行政許可職責中，對涉及安全的有關事項嚴格按照有關規(guī)定審查把關，對已批準的行政許可事項和未經批準擅自從事有關活動的，依法承擔相應的監(jiān)管或管理責任。
十三、縣衛(wèi)生局
（一）負責建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理指揮系統(tǒng)，制訂全縣公共衛(wèi)生突發(fā)事件應急預案，組織突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調查、控制和醫(yī)療救治工作，并承擔綜合監(jiān)管責任。
（二）負責結合本縣衛(wèi)生工作的特點，組織擬訂本縣衛(wèi)生醫(yī)療機構有關安全方面的規(guī)章制度，組織本縣衛(wèi)生醫(yī)療機構的安全宣傳教育工作，督促本縣衛(wèi)生醫(yī)療機構重點單位建立安全管理制度和應急預案，落實安全防范措施，消除事故隱患，在職責權限范圍內監(jiān)督檢查本縣衛(wèi)生醫(yī)療機構重點單位貫徹有關安全法律法規(guī)的情況，發(fā)現違法行為，按照職責權限依法處理，超出職責權限的及時報告縣政府或告知有關部門處理，并承擔相應的管理責任。
（三）負責食品衛(wèi)生、消毒產品衛(wèi)生、生活飲用水衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、學校衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生以及食品安全標準實施和食品包裝衛(wèi)生安全的監(jiān)督管理，組織制定預防食物中毒措施，負責對食物、生活飲用水等中毒事故進行調查處理，并承擔相應的監(jiān)管責任。
（四）負責傳染病、地方病、職業(yè)病的防治和監(jiān)督管理；負責對疾病預防控制機構、醫(yī)療機構、從事致病性微生物實驗的科學研究機構等執(zhí)行有關管理制度、操作規(guī)程，防止醫(yī)源性感染、醫(yī)院內感染、實驗室感染和致病性微生物擴散的情況進行監(jiān)督檢查；負責對醫(yī)療廢物收集、運送、貯存、處置活動中的疾病防治工作實施監(jiān)督管理。并承擔相應的監(jiān)管責任。
（五）負責采供血的監(jiān)督管理，并承擔相應的監(jiān)管責任。
（六）負責放射源的職業(yè)病危害評價管理工作；參與放射源的放射性污染事故應急工作，負責放射源的放射性污染事故的醫(yī)療應急。并承擔相應的監(jiān)管責任。
（七）負責食品消費環(huán)節(jié)和餐飲業(yè)、集體食堂等消費環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可和衛(wèi)生監(jiān)管，負責食品生產加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可，衛(wèi)生許可的主要內容是場所的衛(wèi)生條件、衛(wèi)生防護和從業(yè)人員健康衛(wèi)生狀況的評價與審核，要嚴厲查處上述范圍內的違法行為，并將衛(wèi)生許可證的發(fā)放、吊銷、注銷等情況及時通報質監(jiān)、工商部門，并承擔相應的監(jiān)管責任。
（八）在履行法律法規(guī)規(guī)定的行政許可職責中，對涉及安全的有關事項嚴格按照有關規(guī)定審查把關，對已批準的行政許可事項和未經批準擅自從事有關活動的，依法承擔相應的監(jiān)管或管理責任。
十四、縣環(huán)保局
（一）負責組織起草本縣防治環(huán)境污染規(guī)劃和環(huán)境保護方面的規(guī)范性文件；負責大氣、水體、土壤、固體廢物、危險廢物等污染防治的監(jiān)督管理；對產生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位進行監(jiān)督檢查，對造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞的行為依法進行處罰；依法對環(huán)境污染事故進行調查處理；組織環(huán)境保護宣傳教育工作。并承擔相應的監(jiān)管責任。
（二）負責放射源的生產、進出口、銷售、使用、運輸、貯存和廢棄處置安全的統(tǒng)一監(jiān)管。建立并實施放射源登記管理制度；負責從事輻射安全關鍵崗位工作的專業(yè)技術人員的資格管理；負責放射源診療技術和醫(yī)用輻射機構的準入；負責放射源的放射性污染事故的應急、調查處理和定性定級工作；協助公安部門監(jiān)控追繳丟失、被盜的放射源。負責調大危險化學品安全生產污染事故和生態(tài)破壞事件；負責危險化學品和有毒有害物質泄漏及可能對人員傷害情況的監(jiān)測，提出對環(huán)境和人員保護措施的建議；負責對空氣和水污染的監(jiān)測，并提出治理方案。并承擔相應的監(jiān)管責任。
（三）負責建設項目主體工程與環(huán)境保護設施同時設計、同時施工、同時投產使用的監(jiān)督管理，并承擔相應的監(jiān)管責任。
（四）在履行法律法規(guī)規(guī)定的行政許可職責中，對涉及安全的有關事項嚴格按照有關規(guī)定審查把關，對已批準的行政許可事項和未經批準擅自從事有關活動的，依法承擔相應的監(jiān)管責任。
十五、縣工商局
（一）負責商品流通領域的質量安全監(jiān)管，并承擔相應的監(jiān)管責任。
（二）負責食品流通環(huán)節(jié)的質量安全監(jiān)管。負責流通環(huán)節(jié)食品的質量監(jiān)督檢查，嚴厲查處銷售不合格食品、食品虛假廣告、商標侵權等違法行為；依法查處取締無照經營；將營業(yè)執(zhí)照發(fā)放、吊銷、注銷等情況及時通報縣質監(jiān)和縣衛(wèi)生部門。并承擔相應的監(jiān)管責任。
（三）負責民用爆破器材和煙花爆竹在流通領域的質量安全監(jiān)管，查處違法行為，并承擔相應的監(jiān)管責任。
（四）負責核發(fā)危險化學品生產、經營、運輸單位營運執(zhí)照，監(jiān)督管理危險化學品市場經營活動，并承擔相應的監(jiān)管責任。
（五）在履行法律法規(guī)規(guī)定的行政許可職責中，對涉及安全的事項嚴格審查把關，對已批準的行政許可事項和未經批準擅自從事有關活動的，依法承擔相應的監(jiān)管或管理責任。
十六、縣林業(yè)局
（一）負責制訂全縣森林防火工作規(guī)劃并組織、指導、協調和監(jiān)督檢查本縣森林防火工作，負責縣森林防火指揮部辦公室的日常工作，并承擔相應的管理責任。
（二）負責制定全縣林業(yè)有害生物防治規(guī)劃并組織、指導、協調和監(jiān)督檢查林業(yè)有害生物防治和野生動植物檢疫工作，并承擔相應的管理責任。
（三）在履行法律法規(guī)規(guī)定的行政許可職責中，對涉及安全的有關事項嚴格按照有關規(guī)定審查把關，對已批準的行政許可事項和未經批準擅自從事有關活動的，依法承擔相應的管理責任。
十七、縣質監(jiān)局
（一）負責生產領域產品質量安全的監(jiān)督管理，依法查處產品質量違法行為，并承擔相應的監(jiān)管責任。
（二）負責全縣鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道及電梯、起重機械、客運索道、廠（場）內機動車輛、大型游樂設施等特種設備的安全監(jiān)察監(jiān)督工作；負責依法對各種特種設備的設計、制造、安裝、改造、維修、使用、檢驗等環(huán)節(jié)實行行政許可管理；負責對特種設備從業(yè)人員、檢驗人員進行考核、發(fā)證；負責對特種設備事故進行調查處理，依法查處違法行為；負責對鍋爐、壓力容器、壓力管道實施進出口監(jiān)督管理；負責對特種設備生產使用及檢驗檢測單位進行監(jiān)督管理。并承擔相應的監(jiān)管責任。
（三）負責食品生產加工環(huán)節(jié)質量衛(wèi)生的日常監(jiān)管，嚴格實行生產許可、強制檢驗等食品質量安全市場準入制度，嚴厲查處生產、制造不合格食品及其他質量違法行為；要將生產許可證發(fā)放、吊銷、注銷等情況及時通報衛(wèi)生和工商部門。并承擔相應的監(jiān)管責任。
（四）負責對機動車安全技術檢驗機構進行監(jiān)督管理，實行資格管理和計量認證管理，對機動車安全技術檢驗設備進行檢定，對執(zhí)行國家機動車安全技術檢驗標準的情況進行監(jiān)督，并承擔相應的監(jiān)管責任。
（五）負責用于安全防護方面，列入強制檢定目錄的工作計量器具實行強制檢定和監(jiān)督管理，并承擔相應的監(jiān)管責任。
（六）負責制定煙花爆竹產品質量標準，監(jiān)督抽查煙花爆竹的質量，并承擔相應的監(jiān)管責任。
（七）負責工業(yè)產品生產許可證的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作；負責危險化學品及其包裝物、容器的生產許可證的受理及監(jiān)督管理工作。并承擔相應的監(jiān)管責任。
（八）在履行法律法規(guī)規(guī)定的行政許可職責中，對涉及安全的事項嚴格審查把關，對已批準的行政許可事項和未經批準擅自從事有關活動的，承擔相應的監(jiān)管或管理責任。
十八、縣食品藥品監(jiān)管分局
（一）負責本縣藥品（含醫(yī)療器械）質量安全的監(jiān)督管理工作，負責藥品生產、研制、經營和使用的監(jiān)督管理，依法查處違反藥品管理法律法規(guī)的行為，依法調查處理藥品質量安全事故，并承擔相應的監(jiān)管責任。
（二）負責本縣食品、保健品、化妝品安全管理的綜合監(jiān)督，組織協調和依法組織開展事故查處，并承擔相應的監(jiān)管責任。
（三）在履行法律法規(guī)規(guī)定的行政許可職責中，對涉及安全的事項嚴格審查把關，對已批準的行政許可事項和未經批準擅自從事有關活動的，依法承擔相應的監(jiān)管或管理責任。
十九、縣旅游局
（一）負責結合本縣旅游行業(yè)的特點，組織擬訂旅行社有關安全方面的規(guī)章制度；組織具有行業(yè)特點的安全宣傳教育工作；在職責權限范圍內督促、檢查旅游業(yè)重點單位（旅行社、旅游區(qū)〔點〕、星級飯店等）落實有關旅游安全管理制度和安全防范措施；組織制訂旅游安全應急預案，消除事故隱患，依法查處違反旅游安全方面的違法行為，對有關安全事故及時處理和報告。并承擔相應的管理責任。
（二）在履行法律法規(guī)規(guī)定的行政許可職責中，對涉及安全的有關事項嚴格按照有關規(guī)定審查把關，對已批準的行政許可事項和未經批準擅自從事有關活動的，依法承擔相應的監(jiān)管或管理責任。
二十、縣安監(jiān)局
（一）依法對本縣安全生產工作實施綜合監(jiān)督管理。組織起草本縣有關安全生產方面的地方性規(guī)章草案，制訂本縣安全生產規(guī)劃，組織、指導安全生產方面的宣傳教育；組織全縣性安全生產綜合檢查，組織、協調安全生產事故的應急救援工作，依法組織調查處理安全生產事故；建立和完善安全生產事故責任追究制度，提出安全生產事故責任追究的意見并監(jiān)督事故查處的落實情況；負責統(tǒng)計本縣安全生產事故，安全生產信息，分析、預測安全生產形勢；負責縣安全生產委員會辦公室的日常工作。并承擔相應的綜合監(jiān)管責任。
（二）負責在全縣煤炭行業(yè)貫徹落實國家關于煤礦安全生產的方針、政策、法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)程，督促檢查指導全縣煤炭企業(yè)的安全生產工作，依法開展行業(yè)安全生產培訓工作；負責煤礦安全技改項目的管理；指導全縣煤礦應急救援工作，負責全縣煤炭企業(yè)安全生產事故的應急救援指揮；對全縣煤礦安全進行日常性的監(jiān)督檢查，對煤礦違法違規(guī)行為依法作出現場處理或實施行政處罰；監(jiān)督煤礦企業(yè)事故隱患的整改并組織復查；依法組織關閉不具備安全生產條件的礦井；負責組織煤礦安全專項整治；參與煤礦事故調查處理；對煤礦職工培訓進行監(jiān)督檢查。并承擔相應的監(jiān)管責任。
（三）負責縣屬重點工礦商貿企業(yè)安全生產的監(jiān)督管理，組織實施對工礦商貿企業(yè)安全生產條件和有關設備（特種設備除外）進行檢測檢驗、安全評價、安全培訓、安全咨詢等社會中介組織的資質管理工作，進行監(jiān)督檢查，并承擔相應的監(jiān)管責任。
（四）負責全縣非煤礦山企業(yè)安全生產許可證的頒發(fā)、管理和安全專項整治工作，并承擔相應的監(jiān)管責任。
（五）負責監(jiān)督煙花爆竹生產經營單位貫徹執(zhí)行安全生產法律法規(guī)的情況，審查煙花爆竹生產經營單位安全生產條件和發(fā)放安全生產許可證、銷售許可證，組織查處不具備安全生產基本條件的煙花爆竹生產經營單位，組織查處煙花爆竹安全生產事故，并承擔相應的監(jiān)管責任。
（六）負責全縣危險化學品安全生產監(jiān)督管理和統(tǒng)籌協調，負責危險化學品的登記管理、危險化學品企業(yè)的安全生產許可證的頒發(fā)和管理，并承擔相應的監(jiān)管責任。
關鍵詞：通信網絡；網絡建設；安全性
一、引言
時至今日，國內居民與社會企業(yè)已經開始廣泛的利用計算機與互聯網技術實現了網上消費、網上推廣、網絡聊天等功能，為現代居民生活習慣、現代企業(yè)經營模式的改變帶來了巨大影響。自我國改革開放以來，國內政治、經濟、文化、社會、法律諸多環(huán)境得以完善，從而給當代國內科學技術的發(fā)展創(chuàng)造了良好的氛圍、打造了堅實的基礎。受到時代環(huán)境改變的影響，國內現有計算機與互聯網技術得到了巨大的發(fā)展與提升，并在國內移動終端使用成本逐漸下降的背景下，不再成為了現代企業(yè)的專享之物，而且成為了國內社會大眾的日常重要溝通與交流途徑。但是，盡管互聯網與計算機技術的應用領域、范圍，及其涉及內容的逐漸增多，與此同時也極大的增加了現代互聯網絡中不穩(wěn)定、不安全事件出現的幾率，并且給該技術使用者的安全性、經濟性等造成了嚴重影響。為此，不斷增強現代國內通信網絡建設的安全性，增強該技術應用的穩(wěn)定性，將會為保障國內通信網絡系統(tǒng)的功能優(yōu)化和使用體驗增強帶來巨大支撐。因此，在本文中作者將結合時代背景針對該系統(tǒng)安全性的增強開展研究。
二、當前國內通信網絡建設中存在的安全問題
1.法律法規(guī)的規(guī)范性、系統(tǒng)性不足
根據研究調查發(fā)現，當前國家對互聯網通信網絡建設的安全性法律尚且停留在宏觀整體層面，而缺乏對微觀細致層面網絡行為的違法行為的抑制和防范意識的引導。我國對于互聯網以及通信網絡，所建立的法律法規(guī)并不完善，使得網絡黑客有機可乘。現階段，一些規(guī)范網絡系統(tǒng)安全的條文較為零散，只有在地方法規(guī)、零散的規(guī)定中可見各種法律文件。這些法律文件的協調性、系統(tǒng)性以及權威性都不強。然而，面對互聯網與計算機技術的快速發(fā)展，不但讓眾多與新事物消費的侵權事件大大增加，而且讓眾多黑客開始使用新技術竊取網絡信息，侵犯網絡使用的安全。而上述這些問題的出現，與當代法律的滯后，且無法m應如今的網絡安全要求存在著較大的聯系。
2.缺乏網絡建設軟硬件的安全防控
除了法律法規(guī)方面的安全性防控較為薄弱之外，由于該技術發(fā)展的水平依舊處于初期階段，從而導致了該系統(tǒng)日常運維過程中容易出現安全性漏洞。例如：系統(tǒng)存在過期編制、過期老化、互串、過流、燒毀以及擊穿等問題。因此，為建立完善的維護、管理系統(tǒng)以及支撐系統(tǒng)，提高系統(tǒng)設備的安全性，應當建立完整的冷熱備用體制以及替代體制了，要求系統(tǒng)維護人員采取人工操作或自動化操作方式，更新網絡，替換有關部件，更新線纜，補充、擴展網絡。在互聯網以及通信網絡的建設過程中，未能夠制定詳細的計劃，網絡效率差，建設品質較低，維護管理力度不足，審批不嚴謹。這就要求人們對互聯網以及通信網絡建設引起高度重視，加強維護人員自身的安全意識，技術人員要全面提高自身的綜合業(yè)務技能以及操作水平，盡量排除安全隱患。除此之外，還應當在軟件層面增強安全性防控。例如：當前維護人員缺乏安全意識，缺乏維護管理能力，在建設過程中沒有嚴格遵循有關技術規(guī)范，隨意更改有關秘鑰，密件明發(fā)，就會導致他人更改、盜取密碼等問題出現。
三、提升計算機互聯網與通信網絡建設安全性的對策與建議
1.不斷提升法律法規(guī)層面安全建設
我國政府應當不斷針對當前通信網絡建設發(fā)展的現狀，積極調整對該行業(yè)法律法規(guī)的完善。在此過程中除了需要加強網絡系統(tǒng)安全立法，立法機關應加強完善相關法律法規(guī)，強調網絡安全建設，建立完整的信息安全智庫，強調信息資源共享的安全性之外，還應當積極修訂國家相關法律法規(guī)；嚴厲打擊各種網絡犯罪行為，對于情節(jié)要嚴重的網絡犯罪行為，要采取相應的懲處措施。在此過程當中，國家政府應當不斷保持與時俱進的思維，從當前通信網絡建設過程中的現狀及其出現的問題出發(fā)，積極發(fā)掘問題的共性，并從法律法規(guī)層面加以強制性引導與協調。與此同時，還應當增強對互聯網通信安全法規(guī)頒布后的宣傳和教育，讓互聯網使用者能夠增強法律意識、防范意識，從而起到增強計算機互聯網與通信網絡建設中安全性的總體增強。
2.不斷提高對軟硬件層面安全建設
除了在法律法規(guī)層面給予安全建設之外，還應當在日常生活、工作以及學習過程中，對于互聯網以及通信網絡的運用更加廣泛，對人們的生活以及社會生產起到了重要的作用。人們需要采用切實可行的對策，加強網絡建設，盡量降低網絡分享。因此，要求對互聯網以及通信網絡系統(tǒng)中的硬件設備以及軟件組織加強管理，保障其不受到自然災害以及認為的惡意破壞等，提高網絡系統(tǒng)運行的安全性與穩(wěn)定性，為人們提供優(yōu)質、安全的網絡服務，保障服務不會被隨意中斷。通過調查研究發(fā)現，提高預防自然災害的能力，才能夠維護好網絡系統(tǒng)的安全。另外，還應當積極開發(fā)預警緊急狀況發(fā)生機制，對出現的火種進行有效地防控，防止火勢蔓延，從而確?；ヂ摼W以及通信網絡的安全運行。利用機制的構建和完善，實現對軟硬件層面的微觀防控，以增強通信網絡系統(tǒng)運行的穩(wěn)定性。
四、結語
通過上文的研究能夠發(fā)現計算機與互聯網技術作為當代最為先進的生產力，其應用范圍及領域已經涉及到了各行各業(yè)。然而，由于該項技術在通信領域的應用尚且處于初始階段，從而在使用過程中出現了大量安全性問題。在本文中作者首先針對國內計算機互聯網與通信網絡建設的背景開展研究，并針對其中容易引發(fā)安全性問題的誘因進行闡述，最終提出了些許有利于提升安全性的對策與建議。謹此希望能夠利用本文研究為該領域研究做出貢獻，并為計算機與互聯網技術的實踐應用及推廣程度的提升帶來幫助。
參考文獻：
第一，我國安全生產法律法規(guī)保障體系有待于進一步健全。我國安全生產法制化建設起步較晚，在提出“有法可依”的初期，以“立法宜粗、不宜細；以原則化、概括化”為指導思想，致使一部法律通過以后，需要國務院或其有關職能部門或地方立法機關制定一系列的條例、細則、辦法，隨之而產生了行政立法替代人大立法的傾向，不符合法治的精神。而行政立法更多體現在部門立法基礎上，有“部門利益法制化”的傾向，另外大量的安全生產標準通過部門規(guī)章性質頒發(fā)，造成標準的支離破碎，從執(zhí)法效力上看也是不易操作，大打折扣。同時，我國法律制定后，由于不能及時修訂，造成法律執(zhí)行效率的低下。
第二，監(jiān)管機構責任劃分不清，體制運轉不暢，多方管理，職能交叉。我國現行的煤礦安全生產“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責”監(jiān)管本格局中，國家監(jiān)察限于自身力量薄弱和執(zhí)法權限的不完整性，需要政府政府及地方煤礦監(jiān)管部門通力協作和配合，需要突出企業(yè)主體責任，需要礦工強有力的參與安全生產管理。
第三，煤礦企業(yè)安全基礎薄弱，從業(yè)人員素質不高。據統(tǒng)計，70%國有煤炭企業(yè)經過數十年的開采歷史，大都進入深部開采，普遍存在著井深已延深至300米以上，部分煤礦甚至達到千米以上，瓦斯、地溫、沖擊地壓時刻危及著礦井的安全生產，在621個國有重點井工礦井中，高瓦斯礦井和煤與瓦斯突出礦井298個，占48%；低瓦斯礦井323個，占52%；具有自然發(fā)火危險的有555個，占88.1%。據對45處國有重點煤礦和125處地方國有煤礦的調查測算，中國僅國有煤礦在安全工程、裝備和設施方面的欠賬就約505億元，而大多數小型煤礦則根本不具備國家要求的安全生產條件或差距較大。使得全國煤礦實現安全生產在客觀上難度較大，技術要求高，在開采過程中稍有不慎，便可能引發(fā)重大事故。
第四，社會組織沒有發(fā)揮應有作用，具體體現在：（1）工會作用未能得到有效發(fā)揮。作為安全生產中獨立個體的職工，在市場化的勞動關系中，在勞資雙方的博弈中一直處于極弱勢的地位。（2）新聞媒體機構輿論監(jiān)督作用還有待于進一步發(fā)揮。安全工作貫穿于安全生產的自始至終，輿論監(jiān)督也應貫穿于安全生產的自始至終。強化輿論監(jiān)督，發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，使事故隱患無處遁形，使違法亂紀暴露于光天華日之下，是搞好安全的重要舉措。
二、我國煤礦安全生產綜合治理對策
(一)政府及其監(jiān)管部門應當采取的措施
1.建立、健全完善的安全生產法律、法規(guī)體系。目前，根據安全生產實際情況，應進一步建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的煤礦安全生產法律法規(guī)體系，抓緊修訂、完善相配套的法規(guī)、標準，尤其是各種操作規(guī)程、設備的安全標準、工作環(huán)境安全條件的具體要求要上升到法律角度；盡快修訂煤炭產業(yè)政策，完善辦礦審核制度，嚴格準入標準，促進新技術、新工藝、新材料的應用，推動煤炭產業(yè)升級。加快修訂和完善《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國礦山安全法》和《中華人民共和國礦產資源法》，同時修改《安全生產法》、《煤炭法》中有關事故罰款的條款，提高量刑標準和罰款金額，制定有關法律，把真正的業(yè)主和礦長同罪并罰，讓藏在幕后的隱形“殺手”與在前臺替罪的煤礦法人代表一同受到法律的制裁。
2．加強監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)法
法之有威，在于“法之必行”。在我國處罰措施太輕是造成許多事故發(fā)生的原因之一。有的礦主重復犯一種錯誤，或者一個重大隱患經多次指出就是不改，直到釀成重大事故。但是法律規(guī)定處罰太輕，使得有的業(yè)主感到違法成本很低。
3.加大投入，采用先進的安全預防裝備
要想獲得安全的產出必須確保足夠的安全投入，保證安全設施設備的齊全、到位，這是安全生產的物質基礎。尤其對于事故高發(fā)的煤礦企業(yè)而言，先進設備設施的采用可大大提升煤炭生產的安全性，減少傷亡事故的發(fā)生。
4．強化安全培訓，提高員工素質
事實證明完善的培訓不僅可以大大提升煤礦從業(yè)人員的安全技術素質，減少傷亡事故，而且有利于企業(yè)生產效率的提高，有利于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的實現。近年來，我國政府逐漸加大了對煤礦培訓的重視力度，但仍有許多不到位的地方。對此，一是需要國家建立煤礦從業(yè)人員準入制度，建立統(tǒng)一的勞動力市場，通過國家政策補貼以及煤礦籌集資金的辦法對煤礦從業(yè)人員進行免費的培訓，培訓后統(tǒng)一向煤礦勞務輸出，建立農民工勞動保障權益機制，督促企業(yè)農民工繳納三金，穩(wěn)定從業(yè)人員隊伍，提高人員的素質，這是煤礦安全形勢穩(wěn)定好轉的根本出路。二是建立通過政策的傾斜和引導，加快對于煤礦專業(yè)人員的培養(yǎng)工作，增加生源供給；三是企業(yè)自身應注重對于人員素質的培養(yǎng)和提高，通過多種形式的在職培訓和繼續(xù)教育不斷提高員工各方面的能力和素養(yǎng)，確保嚴格知章、守章，避免三違。
（三）充分發(fā)揮社會組織在安全治理中的作用
1．發(fā)揮工會作用
工會要依據有關法律、法規(guī)，認真履行法律賦予的職責，組織職工群眾參與監(jiān)督企業(yè)安全生產工作，維護職工群眾安全生產的參與權、知情權和監(jiān)督權。建設企業(yè)安全文化，推動煤礦企業(yè)采用先進的安全管理理念和方法，建立自我約束、持續(xù)改進的安全生產長效機制。
2．發(fā)揮輿論媒體的監(jiān)督作用
充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，增強安全生產工作的透明度，提高全民安全意識，進一步推動全社會共同關注和做好煤礦安全生產工作，建立和完善新聞媒體對重大隱患及事故公布、曝光的輿論監(jiān)督機制。各新聞媒體要主動構建安全信息傳遞和公示、曝光平臺，根據政府和安檢部門提供的執(zhí)法檢查情況，對本地區(qū)存在重大隱患的單位予以及時或定期公布，組織專家對典型案例進行點評和深層次分析。同時，要做好安全專題的深度報道和連續(xù)報道，特別是對那些久拖不改，可能造成群死群傷事故隱患，要進行跟蹤報道，必要時，可在上一級主流媒體上進行曝光。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門也要協助、配合新聞媒體采訪，支持、幫助新聞媒體開展輿論監(jiān)督。要通過新聞媒體的輿論監(jiān)督，引起社會各界對安全工作的高度關注，促進隱患的整改，督促煤礦企業(yè)增強責任主體意識，自覺做好本單位的安全生產工作。
關鍵詞：煤礦，安全意識，安全教育，方法
中圖分類號：X752文獻標識碼： A
黨的十報告指出：強化公共安全體系和企業(yè)安全生產基礎建設，遏制重特大安全事故。煤礦作為特殊行業(yè)，一直是事故多發(fā)的行業(yè)，也是黨和政府不放心、重點關注的行業(yè)。縱觀每一起煤礦事故發(fā)生的背后，除了無法預料的自然因素外，大多事故由人的安全意識淡薄而帶來的不安全行為造成。因此，提高煤礦員工的安全意識，是確保煤礦安全生產的決定性因素。筆者結合平煤股份八礦員工安全教育實例，粗淺的探討提高員工安全意識的教育方法。
一、開展安全法制教育，增強員工安全責任心
安全多少斤，要看責任心。每個煤礦作業(yè)人員，只有心里裝著責任，肩上擔著責任，手里拿著責任，那么煤礦長治久安就不是夢想。提高員工的責任心，關鍵是要加強員工的法制教育，讓每一名員工都學法、知法、懂法、用法，做遵紀守法的好員工。
黨和國家高度重視煤礦安全生產的立法工作，先后制定了《安全生產法》、《煤炭法》、《礦山安全法》、《礦產資源法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《煤炭生產許可證管理辦法》、《安全生產許可證條例》、《煤礦安全規(guī)程》、《煤礦作業(yè)規(guī)程》、《煤礦操作規(guī)程》、《煤礦救護規(guī)程》、《爆破安全規(guī)程》、《煤礦安全生產基本條件規(guī)定》、《國務院關于預防煤礦安全生產事故的特別規(guī)定》、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》、《安全生產違法行為行政處罰辦法》、《煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法》等。《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國安全生產法》、《煤礦安全規(guī)程》等多部法律法規(guī)，各地方也結合實際制定了一系列規(guī)章制度，形成了系統(tǒng)的煤礦安全生產法律保障體系，明確了各級各部門以及各個崗位應承擔的責任。2013年，國家安全生產監(jiān)督管理總局為了保護礦工生命安全，專門下發(fā)了《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》（安監(jiān)總局令58號），進一步明確了煤礦礦長這一企業(yè)主要負責人應有的職責。
以上法律法規(guī)都是在長期的生產實踐中，經過無數血的教訓總結得來的，必須讓這些規(guī)章制度印在每一個煤礦員工的腦海中。八礦充分利用廣播、電視、板報、櫥窗等有效載體，廣泛宣傳安全生產法律法規(guī)，司法部門將安全生產法律法規(guī)列入普法內容，重點進行普及，職教部門將安全生產法律法規(guī)列為新工人培訓的必講內容，對新入礦員工進行講解。通過各種渠道的學習培訓，讓每一名員工明確了自己的崗位職責，知道了什么可以做、什么不可以做、怎么做、做到什么程度，以及做了不該做的要受到什么樣的懲處。用法律約束行為，用行為規(guī)范操作，用操作落實責任，有效的避免了“三違”現象發(fā)生，促進了礦井的安全穩(wěn)定發(fā)展。
二、開展安全警示教育，保持員工安全敬畏心
安全工作只有起點，沒有終點。作為煤礦安全生產的一名員工，要始終保持如臨深淵、如履薄冰的敬畏之心，在崗一分鐘，必須安全六十秒。八礦通過持續(xù)不斷的在全體員工中開展安全警示教育，讓每一名員工從內心深處敬畏安全。
用安全知識展示教育人。八礦每年對安全教育展覽室進行更新，將黨和政府對煤礦安全生產最新的指示要求以及企業(yè)最新的安全目標、安全理念、安全常識等及時進行更新，并布展一批廣泛應用的新技術、新工藝、新設備，同時，應用聲、光、電等現代化的技術制作避災路線，將一旦發(fā)生安全事故后，如何逃生及逃生路線清楚的顯示出來，讓員工在最短時間內能夠到達安全地帶。八礦每年堅持組織員工進行參觀，配備專題講解員進行講解，讓員工切實增強必備的安全知識。
用身邊的事故影響人。在實際工作中，利用發(fā)生在員工身邊的典型事故作教材，往往會收到意想不到的教育效果。八礦定期把發(fā)生的安全生產事故收集整理，集結成冊，同時舉辦事故分析座談會，對事故發(fā)生進行剖析，并邀請事故本人“現身說法”，談感受、談體會、談影響。還充分利用中國傳統(tǒng)節(jié)日中秋團圓、春節(jié)團圓的時機，組織事故受害者家屬召開座談會，讓經?！叭`”員工參加，傾聽事故背后的艱難生活。這種方式極大的提高了員工珍愛生命的意識，使員工從思想上形成了安全重要性的認識，起到了事半功倍的影響效果。
用血的事故教訓警示人。煤礦重特大事故還沒有從根本上得到遏制，瓦斯爆炸、透水等重大煤礦事故多發(fā)，時刻威脅著煤礦員工的生命安全。八礦作為嚴重煤與瓦斯突出礦井，瓦斯防治是頭等大事，瓦斯事故多是群體性傷亡事故。八礦把近幾年發(fā)生的重大瓦斯事故當做職工教育重點，購置相關事故光盤，組織員工進行觀看。尤其是隨著多媒體技術的成熟，一些煤礦重大傷亡事故被制作成三維動漫形式，血淋淋的場面、一個個倒地不起的工友，不該發(fā)生的事故原因分析，都對員工起到了震撼的警示作用。
三、開展安全親情教育，提高員工安全事業(yè)心
煤礦是員工的家，員工是煤礦的主人。一個家只有保持和諧的局面，這個家才能興旺發(fā)達。作為煤礦，不能一名員工出現了“三違”，我們就遠離他、鄙視他，相反，要給予大無畏的愛，去關懷他、關愛他。八礦堅持大力倡導親情化、人性化的教育活動，讓工作在八礦的每一名員工的事業(yè)心、自豪感無比增強。
開展“安全早市”服務活動。八礦女工協管組織充分發(fā)揮自身心靈手巧的優(yōu)勢，拿起針線在職工工作服、毛巾、鞋墊等繡上“生命至上，安全為天”的企業(yè)安全發(fā)展理念，在安全帽、防塵口罩、水壺、膠鞋等勞保用品上噴寫“關愛生命，安全發(fā)展”等理念，讓職工身上穿安全、手中握安全、抬頭見安全、心中記安全。她們充分利用每天早上職工集中入井的時間，在井口開展以發(fā)放安全囑語、節(jié)日祝?？?、縫補工作服等為主要內容的“安全早市”服務活動，普及安全知識，提高職工安全意識。還利用春節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)等中華民族傳統(tǒng)節(jié)日，組織女工協管員在井口給節(jié)日期間堅守工作崗位的職工發(fā)放節(jié)日安全祝?？ㄒ约疤O果、粽子、雞蛋、月餅等慰問品，讓職工切身感受到了女工家屬的絲絲暖意，濃濃親情。
開展“三違”幫教活動。為了讓“三違”人員盡快走出陰影，八礦常年堅持對其進行幫教。對于在工作中出現的“三違”人員，堅持不舍棄、不放棄、不丟棄，以熱心、耐心、細心的工作態(tài)度，組織由職工家屬組成的幫教小組，以濃濃的親情、友情、柔情為切入點，對“三違”人員開展幫教，并與農民工兄弟開展安全結對子活動，堅決不讓一名“三違”人員掉隊，不讓一名職工受到傷害，讓礦工兄弟受到家的呵護。
四、開展職工安全思想教育，提振員工安全發(fā)展決心
思想決定意識，意識決定行為。八礦始終堅持“安全第一”思想不動搖，咬定“三零”目標（零死亡、零超限、零事故）不放松，以“三不四可”（在態(tài)勢判斷上不輕言好轉，在工作評價上不輕言成績，在責任落實上不輕言到位；當安全與生產、效益、成本、發(fā)展發(fā)生矛盾時，產量可以降、利潤可以減、成本可以增、礦井可以關）為安全指導思想，強化安全理念的宣傳灌輸，讓每一名八礦員工牢固樹立安全發(fā)展的決心和信心。
用先進安全理念引領安全工作思想。煤礦安全工作不能決定一切，但可以否定一切。隨著社會的發(fā)展和進步，人的生命安全健康得到尊重，“干煤礦可以不死人”、“煤礦事故是可防可控的”等理念深入人心，神華、永煤等礦井連續(xù)多年杜絕了重大事故發(fā)生，實現了長治久安，充分印證了上述理念。八礦始終把安全放在先于一切、高于一切、重于一切的首要位置去抓、去落實，不管生產再緊張，只要安全不放心，就堅決停下來，決不要帶血的煤，決不拿員工的生命當兒戲，保持了礦井的持續(xù)安全穩(wěn)定。
一、領導重視，機構健全
該局對依法行政工作高度重視，堅持以依法行政作為一項工作的原則和要求，以依法行政統(tǒng)籌全局工作，層層建立目標管理責任制，年度與各科室簽訂目標管理責任書，督促嚴格落實，并嚴格考核，2009年為進一步推進我局依法行政工作，加大法制、誠信、服務型政府的建設力度，促進全市煤炭系統(tǒng)依法行政工作向法制化、正規(guī)化邁進，該局按照市法制辦的要求制定了《*市煤炭工業(yè)局2009年依法行政工作安排意見》【*煤(2009)41號】，今年以來，局黨組以及局領導班子，對我局依法行政工作長抓緊不懈，細致指導，有力地推動了該局依法行政工作。
二、推進行政執(zhí)法責任制工作情況
(一)為規(guī)范行政執(zhí)法工作，該局專門建立了行政執(zhí)法責任制度和行政目標管理制度，行政執(zhí)法責任內部考評評議制度等有關制度。年初，該局將行政執(zhí)法工作作為年度目標管理的重點，與煤礦安全執(zhí)法大隊負責人簽訂執(zhí)法目標管理責任書，對執(zhí)法工作完成情況、執(zhí)法責任落實情況作為衡量工作的重要考核內容。并由局法制科組織了法律知識考試，同時對局機關行政執(zhí)法資格證進行上報。由于該局對執(zhí)法工作高度重視，執(zhí)法隊伍牢固樹立“服務意識、法制意識、廉潔意識、責任意識”，使執(zhí)法人員在日常執(zhí)法過程中始終做到“有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”，進一步規(guī)范了行政執(zhí)法行為，執(zhí)法大隊開展工作以來，未出現一起行政訴訟案件，執(zhí)法人員無一人因廉潔問題被舉報查處。
(二)認真落實行政處罰自由裁量階次制度。為規(guī)范執(zhí)法行政執(zhí)法工作，該局按照市政府法制辦的有關要求，結合行業(yè)工作實際，專門對涉及本部門行政執(zhí)法工作的《煤炭法》、《礦山安全法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理條例》、《國務院關于加強煤礦安全生產的特別規(guī)定》(國務院第446號令)、《河南省人民政府關于嚴厲打擊非法和違法生產煤礦遏制重大事故的決定》(*政【20*】48號)等有關法律法規(guī)處罰條款逐項進行詳細梳理，結合執(zhí)法工作實際制定了數個處罰階次，以正式文件上報市政府法制辦，制定了《*市煤炭工業(yè)局行政處罰自由裁量權制度》和《*市煤炭工業(yè)局行政處罰自由栽量權執(zhí)行基準》，在煤礦違法行為規(guī)劃為輕微、一般、嚴重等階次的基礎上，細化、量化相應罰款數額，作為實施行政處罰的標準，并在日常執(zhí)法過程中認真遵照執(zhí)行，使該局行政處罰自由裁量權的行政規(guī)范在法律框架之內和合理幅度之內，保證了行政執(zhí)法活動高效進行。此外，按照市政府法制辦要求，還制定了行政執(zhí)法首查整改制度、行政執(zhí)法目標管理制度等多項制度，并將使用率高的法律法規(guī)、自由裁量權執(zhí)行基準及執(zhí)法文書式樣匯編成書，使行政執(zhí)法工作得到進一步完善和規(guī)范。
（三）進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。按照市政府法制辦要求，市局組織了全體行政執(zhí)法人員的法律知識和相關業(yè)務知識的考試并對行政執(zhí)法證進行了審核、換發(fā)，同時嚴格禁止無行政執(zhí)法資格人員進行行政執(zhí)法；為進一步提升了行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水*，規(guī)范了行政執(zhí)法行為，不斷推進行政決策的法制化、科學化、民主化，進一步增強該局行政執(zhí)法人員依法行政的能力和水*，專門邀請了河南省能源發(fā)展局副處長孫耀霖、市政府法制辦科長洪志勛為八個縣（市、區(qū)）煤炭局主管法制、執(zhí)法工作的副局長，執(zhí)法隊隊長和執(zhí)法業(yè)務骨干，市局有關科室人員，市煤礦安全執(zhí)法大隊全體人員執(zhí)法就行政執(zhí)法業(yè)務知識和煤炭法律法規(guī)等問題進行了專項培訓。
(四)強化行政執(zhí)法責任追究。該局不斷完善對行政執(zhí)法人員的執(zhí)法責任考核和民主評議考核、獎優(yōu)罰劣、激勵約束等機制。對群眾舉報、新聞媒體曝光、上級交辦或其他部門轉辦，以及執(zhí)法監(jiān)督檢查中發(fā)現的違法執(zhí)法行為，要嚴格按照《行政機關公務員處分條例》(國務院令第495號)和《河南省行政執(zhí)法責任追究試行辦法》(*政（2007）1號文件)的規(guī)定，嚴格追究有關責任人的責任，進一步加大對行政執(zhí)法責任追究力度。
(五)煤炭法制建設不斷加強。以“五五普法”和《綱要》頒布5周年等法制宣傳活動為載體，采取出動宣傳車、懸掛橫幅、舉辦培訓班等形式，突出法制宣傳主題，對安全生產方針、政策、法律法規(guī)、規(guī)章制度進行大力宣傳，共展出牌板60多塊，發(fā)放宣傳材料5000多份，營造了全局干部職工學法、用法的良好氛圍。
(六)積極探索服務煤礦企業(yè)新舉措。為進一步做好當前安全生產工作，該局不斷加強分類管理，為煤礦提供優(yōu)質服務。一是堅持“一保一打”，保證對復工復產服務到位，嚴厲打擊違法違規(guī)礦井，維護煤礦安全生產秩序。要加大復工復產工作力度，盡快納入正常管理。對市局批準的第一批復工復產礦井，要召開礦長會議進行大力支持和宣傳，由市煤炭協會牽頭，組織專家在驗收、設計、辦證等方面加大對復工復產礦井的指導服務力度，形成支持先進，控制中間，打擊落后的氛圍。二是“三個限制”：對省驗收組沒有定性的煤礦，要嚴格執(zhí)行入井人數不超過5人的規(guī)定，只允許通風、排水；對技改沒完成的煤礦，嚴格控制入井人數；對三個月內采礦證即將到期的煤礦，嚴格控制工作頭面、入井人數和火工品供應，嚴防煤礦違法違規(guī)釀成事故。三是抓好“三個督促”。對“六證”齊全礦井，要督促在六月底前按程序進行復工復產，督促技改未完成礦井限期完成，督促技改已完成礦井限時辦理安全生產許可證、煤炭生產許可證等有關證照后按程序復工復產。要加強“雨季三防”、監(jiān)測監(jiān)控管理等工作，確保查出的隱患整改落實到位。
三、依法行政工作存在的不足和問題
1、由于工作開展時間短，隊員的業(yè)務知識、工作經驗、執(zhí)法水*還存在一些不足，對有些法律法規(guī)條文掌握不夠準確，理解不透徹，運用不夠熟練，有待進一步提高。
2、執(zhí)法程序、文書制作不夠規(guī)范，有待進一步規(guī)范和完善。
3、重大行政處罰備案制度落實備案制度還需要進一步完善。
4、法制宣傳力度
【關鍵詞】煤礦生產；安全培訓；問題；建議
前言
2002-2012年十年間，是中國煤炭發(fā)展的黃金時期，中國煤炭工業(yè)異常迅猛發(fā)展，國民經濟快速增長提供了主導能源保證，同時煤礦又伴隨著無盡的安全憂傷！從遼寧阜新“2?14”特別重大事故慘痛的教訓，到黑龍江七臺河特別重大煤塵事故，再到王家?guī)X煤礦透水事故，給我們一次次的敲醒了安全警鐘。國家本著為人民群眾生命財產負責任的精神，正確提出了“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，又提出了“管理、裝備、培訓”并重的原則，明確了安全培訓工作的重要性 。
1 我們煤礦安全生產現狀
2006年我國煤炭總量超過23億噸，煤炭百萬噸死亡率為2.04，22011年全國煤炭產量達到35億噸，煤炭百萬噸死亡率為0.564，同比下降24.6%，死亡人數1973人，同比減少460人，死亡人數首次降至2000人以內，同時并創(chuàng)造了一批像神華神東煤炭集團這樣的高產高效礦井企業(yè)。但煤礦的安全生產形勢依然嚴峻。分析煤礦安全生產的現狀、特點和規(guī)律，研究存在的問題，探討控制對策，對促進我國煤礦持續(xù)健康發(fā)展、適應全國建設小康社會的要求具有重要意義。
2 煤礦安全生產存在的主要問題
影響煤礦安全生產的因素是復雜的、綜合的，國有煤礦安全生產中存在的問題也是全方位的。分析表明，國有煤礦安全生產中存在以下主要問題。
（1）煤礦從上至下存在較嚴重的急功近利的思想。表現為或在煤炭市場恢復性好轉的形勢下急于擺脫困境；或在采掘失調情況下急于恢復正常生產；可以說每起煤礦重特大事故均與此相關。
（2）煤礦安全監(jiān)察機構的權威性不高、監(jiān)察工作機制有待完善，工作效率有待提高。安全監(jiān)察人員的工作效率、技術水平和依法行政能力尚不能滿足煤礦安全監(jiān)察工作的需要。
（3）隨著礦井的延深，煤礦自然災害的危險性在增加，災害治理的難度加大。表現在瓦斯涌出量越來越高、礦山壓力增大，災害治理更加復雜。
（4）防災措施缺乏針對性，且執(zhí)行不力、落實不到位的現象大量存在
（5）現場管理不力、“三違”屢禁不止。2002年80%以上的重特大事故是違反操作規(guī)程或勞動紀律造成的。
（6）安全欠帳大，裝備狀況差，防災系統(tǒng)不完善，設備失爆或不防爆現象嚴重。
（7）事故應急措施不力，裝備不到位，人員缺乏避災自救訓練。入井人員不隨身攜帶自救器的現象相當普遍。
（8）職工綜合素質低，自我保護意識差，缺乏有針對性的培訓。據2002年開展的全國煤礦安全狀況調查，大中型煤礦中，大專以上文化程度的職工僅占5.44%；中小型煤礦中，平均每處煤礦中專及以上文化程度職工不足3人。
2 煤礦安全培訓現狀
2.1 煤礦安全培訓工作的重要性
安全是煤炭生產永恒的主題，安全教育培訓是抓好煤礦安全工作，降低煤礦事故的重要措施和手段之一。要提高煤礦職工的安全防范意識和技能，最有效的手段就是通過安全教育培訓，不斷的向職工灌輸安全生產法律、法規(guī)，以增強職工的安全意識，提高職工的安全技術素質，使職工牢固樹立生產必須安全的觀念，從而防止事故的發(fā)生，保障安全生產。
2.2 我國煤礦安全培訓存在的問題
縱觀我國煤礦安全培訓發(fā)展滯后顯現的問題 ，有以下幾方面：
（1）煤炭企業(yè)未能真正貫徹執(zhí)行“安全第一、預防為主”的方針，安全意識樹立得并不牢固。
（2）安全防范措施得不到進一步落實，其管理、技術、安全層面上的監(jiān)督、監(jiān)察不到位，豈不是安全管理工作上的悲哀！
（3）職工整體安全素質得不到有效提升，安全管理人員及特種作業(yè)人員本質不具備安全資質，潛在的個中安全危機，又誰能說得清楚。
（4）煤炭行業(yè)各級領導真正能把安全管理放在首位，嚴格遵守有關安全法律法規(guī)，查處各類重大事故隱患，那么，重大的事故也可能得到有效地遏制。
（5）全員、全方位、全過程搞好礦井安全生產，不一定在每個單位都能湊效，其中管理存在的不足又不能不說與培訓工作跟不上去有著密不可分的關系。
3 重點抓好煤礦安全培訓工作
3.1 如何搞好煤礦安全培訓
搞好安全教育培訓，首先，要做好安全教育培訓計劃。明確工作思路，提出工作目標，它將總攬全局，指導全年的安全教育培訓工作。安全教育培訓計劃要做到：一是緊緊圍繞以人為本；二是培訓計劃要內容豐富多彩；三是安全教育培訓意義重大；四是培訓計劃要突出重點。
（1）安全教育培訓計劃緊緊圍繞；以人為本的安全教育培訓思路
馬克思經濟學原理告訴我們，生產力三要素中，人是首要的，最活躍的能動要素。在生產活動中，人是占主導地位的，因此，人的行為是否符合安全要求，是事故發(fā)生與否的關鍵。
（2）安全教育培訓計劃內容豐富
任何一種教育，如果其內容單調無味，都不可能取得好的效果，安全教育也不例外。在深刻領會法律、法規(guī)的基礎上豐富安全教育的內容，講安全法規(guī)的同時將安全的經驗、教訓和鮮活的事故案例溶入其中。
（3）安全教育培訓意義重大
著名的海因里希法則表明只有一次會出現重傷或死亡事故的嚴重后果。因此，許多違章者用又不會出事，很多人都象這樣干為借口，使違章行為屢禁不止。
（4）安全教育培訓計劃突出重點
班組長作為一級安全生產管理人員，在安全生產中發(fā)揮著極其重要的作用。因此，加強班組長的安全教育培訓，提高他們的安全防范意識和操作技能水平，是非常有意義的。
3.2 完善國家安全培訓機構的行業(yè)管理制度
（1）嚴峻的安全形勢，安全培訓工作顯得尤其重要。煤礦企業(yè)負責人、安全生產管理人員，特別高管人員首先要具備安全資質，并認真負責地加強此方面工作的領導。
（2）鑒于《礦長安全資格證》和《礦長資格證》獲取培訓內容、培訓所需學時、培訓方式有相同之處，考慮合“二證”為《礦長安全執(zhí)業(yè)資格證》。
（3）針對煤礦企業(yè)負責人、安全生產管理人員整體素質的不盡一致，對培訓及復訓考核可借鑒安全注冊工程師考取辦法，在每次培訓（復訓）前，由國家統(tǒng)一集中封閉考試，合格者可不必參加其脫產培訓，從而可將低培訓成本；對于未能通過考試者，必須參加統(tǒng)一脫產培訓，嚴格“準入關”。
（4）各級安全技術培訓中心要聘請相當數量不同專業(yè)的教師組成“教師庫”，“教師庫”中的教師必須具備本培訓資質等級的教師執(zhí)業(yè)資格證。每次培訓除部分專職教師授課外，要從“教師庫”中聘請相當人員作為培訓教師的主體從事教學任務。
二十年前質監(jiān)系統(tǒng)還屬于地方管理，當時質監(jiān)系統(tǒng)的主要技術力量還是計量檢定，也只是檢定秤，老百姓常說是 “號秤的”，隨著社會經濟的不斷發(fā)展，產品質量檢驗業(yè)務才進入質監(jiān)系統(tǒng)。本人是1988年大學畢業(yè)后進入質監(jiān)系統(tǒng)至今，參加工作以來一直從事產品質量檢驗工作，見證了質監(jiān)系統(tǒng)質量檢驗的發(fā)展，就所見淺談一二。
由“無人管”到“管得嚴”。1988年《中華人民共和國標準化法》第19條規(guī)定：縣級以上政府標準化行政主管部門，可以根據需要設置檢驗機構，或者授權其他單位的檢驗機構，對產品是否符合標準進行檢驗。作為政府產品質量監(jiān)督管理部門的原國家標準局，為了監(jiān)督產品質量，在全國范圍內開始設立各類檢驗機構，對生產和流通領域的產（商）品進行質量監(jiān)督檢驗。農業(yè)、機械、輕工、冶金、石油、化工、醫(yī)藥衛(wèi)生、信息產業(yè)、煤炭、國防科工、建工建材、水利、公安、交通、鐵道、環(huán)保、海洋及節(jié)能等各部門先后成立了相對應的檢驗機構，設立之初，這些檢驗機構為了能生存，不論設備設施、環(huán)境條件、人員素質是否滿足檢驗必備要求就開展檢驗工作，在檢驗工作范圍、工作能力、工作質量方面存在不同的瑕疵，有的檢驗機構甚至存在不檢驗出具虛假報告的行為，國家也沒有出臺相應的統(tǒng)一的規(guī)范性的管理辦法，使得檢驗機構無序發(fā)展。2000年原國家技術監(jiān)督局為了解決檢驗機構與國際接軌，同時又兼顧我國法律要求和具體國情，依據相關法律法規(guī)，決定制定計量認證、審查認可“二合一”評審準則――《產品質量檢驗機構計量認證/審查認可（驗收）評審準則》，主要依據GB/T15481―2000《檢測和校準實驗室能力的通用要求》，通過考核的實驗室可以為社會提供公證數據，促進了實驗室評審體系的統(tǒng)一。隨著《實驗室和檢查機構資質認定管理辦法》的出臺，要求所有向社會出具具有證明作用的數據和結果的實驗室必須通過資質認定評審合格，社會各界要求出臺新的實驗室資質認定評審準則的呼聲也越來越高，國家認監(jiān)委于2006年出臺了《實驗室資質認定評審準則》，明確了資質認定的范圍、工作程序、證書格式和證書期限，使得實驗室管理和國際接軌更加進了一步，也進一步規(guī)范了實驗室。2009年《中華人民共和國食品安全法》的實施，明確了食品檢驗實行食品檢驗機構與檢驗人負責制，為了加強食品檢驗機構的監(jiān)督管理，提升食品檢驗機構的技術能力和管理水平，相繼出臺《食品檢驗機構資質認定管理辦法》和《食品檢驗機構資質認定評審準則》，保障了食品檢驗機構出具的檢驗數據的準確性、客觀性、及時性、公正性、權威性。從此各類檢驗機構只要向社會提供具有證明作用的數據必須通過資質認定，并且加大了對獲證實驗室的監(jiān)督檢查，發(fā)現有出具虛假報告，偽造檢驗結果，超范圍檢驗的依據相關法律法規(guī)規(guī)定處罰，情節(jié)嚴重的撤銷資質認定證書，構成犯罪的追究刑事責任，從此實驗室走上了有法可依，有規(guī)可循，不斷改進的可持續(xù)健康發(fā)展之路。
由“檢的少”到“全項檢”。二十年前，各類檢驗機構開展的檢驗工作，由于檢驗設備短缺，設備性能不穩(wěn)定，檢驗人員能力底，造成每種產品只能檢驗一兩個參數，出具的檢驗報告除感官指標以外，其余就是外觀尺寸、水分等一些簡單的理化指標，檢驗報告缺乏說服力，受檢單位拿上檢驗機構出具的檢驗報告可以說形同一張廢紙，檢驗機構為了生存不得不重復進行抽樣、檢驗、收費工作，造成了掙飯吃、搶飯吃，同一個企業(yè)省、市、縣三級機構都去收錢，檢驗項目簡單的搶著干，檢驗項目難度大的不去做。就拿我所在的地區(qū)來說，省市縣全部開展煤炭的工業(yè)分析檢驗，項目幾乎一樣，煤炭檢驗水分、灰分、揮發(fā)分、固定碳、高位發(fā)熱量、全硫，當時沒有一家檢驗機構探索開展煤炭的其他指標檢驗工作，隨著煤炭的開發(fā)利用及深加工，客戶需要化驗煤炭的低位發(fā)熱量、元素分析、灰熔點等以及煤炭開采過程中產生的煤層氣產品，迫使檢驗機構不斷向前發(fā)展，逐漸成立了專業(yè)性強、檢驗項目全的國家煤及煤化工產品質量監(jiān)督檢驗中心和國家煤層氣產品質量監(jiān)督檢驗中心，購進國內外最先進的檢驗設備，參與國家標準的制修訂工作，并能利用檢驗檢測技術指導生產企業(yè)規(guī)范進行開發(fā)生產，由原來的煤炭產品全部項目檢不了發(fā)展到煤炭及附屬產品所有項目全部能檢。《食品安全法》實施后，要求食品企業(yè)生產的產品檢驗合格后才能出廠，國家質檢總局結合我國實際情況已經要求在乳制品生產企業(yè)全部項目出廠檢驗合格后才能出廠，除此之外的其他食品生產企業(yè)出廠檢驗有大量的參數需要委托有資質的檢驗機構進行檢驗，如果是二十年前，質監(jiān)系統(tǒng)的檢驗機構除感官指標外理化指標就是水分、灰分，而今天質監(jiān)系統(tǒng)市級以上的檢驗機構不僅能對感官指標、理化指標進行全部檢驗，還能檢驗微生物指標、添加劑含量、污染物限量、真菌毒素、非食品添加物，參與食品風險監(jiān)測，承擔食品監(jiān)督抽查，參與食品標準的制修訂工作，檢驗項目全已經成為衡量檢驗機構能力的一個具體體現。
由“差不多”到“檢的準”。國家為了進一步規(guī)范產品質量檢驗工作，原國家技術監(jiān)督局更名為國家質量技術監(jiān)督局，又更名為國家質量技術監(jiān)督檢驗檢疫總局，更加突出對產品質量檢驗的重要性。產品質量檢驗機構原來對產品的檢驗只求差不多，生產企業(yè)對檢驗數據也要求不高，檢驗機構由于設備、人員等原因，檢驗數據的準確可靠也存在商榷，隨著科學技術的進步以及產品質量的不斷提高，企業(yè)為了逐步提高產品的附加值，也要求對其生產的產品進行準確分析，檢驗機構為了適應市場的需要加大設備投入力度，完善管理制度，力求檢驗數據準確可靠，具有權威性。國家認監(jiān)委出臺的《評審準則》也要求產品質量檢驗機構定期采取有證標準物質進行監(jiān)控、積極參加實驗室間比對或能力驗證、使用相同或不同方法進行重復檢測、留樣再測、加標回收、空白試驗以及分析一個樣品不同特性結果的相關性等多種方法進行結果質量控制，進一步提高檢驗工作的可靠性、準確度。以前是常量分析都是“差不多”，現在是痕量分析都要求“檢的準”。
二十年前的檢驗機構不僅數量少，檢驗能力也很弱，管理質量差，收入少等，這是我國經濟不發(fā)達等因素影響檢驗機構的建立及發(fā)展，就本人所在的山西省國家級檢驗機構沒有一個，而今天山西省國家級檢驗中心已經建成的就有三個，正在批復籌建的國家質檢中心還有三個，今后將根據社會發(fā)展的需要，專業(yè)化檢測機構逐步會成為檢驗機構發(fā)展的方向，這些檢驗機構的建立將為當地經濟建設服務起到的有力技術支撐作用，同時也不斷壯大質檢事業(yè)。
1煤礦出現安全事故的原因
1.1安全意識不強
施工人員的專業(yè)知識太少，不了解煤礦施工的危險性。煤礦施工的其實是個危險性很高的工作，據統(tǒng)計，每年煤炭行業(yè)的傷亡人數都很高，如表1所示。但是工作人員并沒有很強的風險意識，煤炭行業(yè)也沒有將它重視起來。所以需要讓施工、管理人員了解和認識到這份工作的危險性，了解應該如何去預防、降低風險，還要加強行業(yè)風險和預防知識的宣傳，讓工作人員了解到預防風險的重要[2]。煤礦管理人員對施工人員也沒有進行相關的風險知識培訓，沒有正確的使用安全防護器具，這就使得施工場所經常發(fā)生安全事故。由于沒有完善安全管理制度和安全施工的規(guī)章制度，一些工作經驗比較多的施工人員在進行新技術和設備的操作時就會無視勞動法律，以自己為主進行違規(guī)的施工和指揮，從而導致工程的施工安全得不到保障。一些煤礦由于資金困難，就出現了重生產輕安全的狀況。沒有可以保障施工人員安全的設備，對一些有問題的設備也照用不誤，對設備的性能不能及時檢測，沒有及時更新，這樣就直接導致了事故的發(fā)生。使得施工人員的安全得不到保證。
1.2執(zhí)法部門和生產管理之間沒有清晰明確的界線
雖然現在已經建立了煤礦安全有關的制度和規(guī)范，但是由于執(zhí)法部門和生產管理者關系復雜，朋友親屬關系的存在直接影響司法的公正，一些地區(qū)為了圖方便、好管理，就把煤礦監(jiān)督和煤礦生產管理合并在一起，法律和體制就不能夠公開公正地進行。人們對執(zhí)法部門的形象也產生懷疑，檢查結果也可能會弄虛作假，降低了執(zhí)法部門的權威性。有的地方魚龍混雜，一些人為了可以提高中標的機會，就向執(zhí)法人員行賄，時間一久，就出現了有法不依、執(zhí)法不嚴的情況[1]。
1.3管理的法律制度存在問題
1.3.1法律思想的落后我國現如今是發(fā)展中國家，所以我國的法制建設開始比較晚，建立法律的思想也比較落后，理論上的知識沒有一定的基礎。煤礦工程是一個很復雜的工程，安全是必須要重視起來的，但是我國的《礦山安全法》只有50條規(guī)定，理論上的機制都這么少，可以實際操作就更少了。而且在煤礦安全的法律條文中還存在一些理解上的誤解，這樣就使得一些煤礦企業(yè)趁虛而入，鉆法律的空子。而且，以前的法律已經不能滿足當代社會的社會背景，以前的法律對當代出現的一些問題就沒有很好的處理方法。1.3.2處理煤礦事故的時候沒有有效的法律手段現如今，由于法律的不完善，煤礦事故越來越多，在處理煤礦事故的時候，也缺少相應的有效的法律手段。對煤礦事故的負責人處置不嚴，遇難家屬沒有得到相應的賠償。在煤礦事故發(fā)生之后，相關部門并沒有重視起來，對煤礦安全依然沒有一個有效的措施。
1.4施工和管理人員素質不高
現如今的社會對煤礦行業(yè)都有一些誤解，覺得施工人員不需要用腦力，不需要有太多的專業(yè)知識，有勞力就足夠。所以煤礦企業(yè)在對施工人員的選拔的時候，只注重了施工人員的身體素質而忽略了施工人員所具備的專業(yè)知識。管理者沒有專業(yè)知識，對煤礦工程的施工就沒有一個整體的規(guī)劃方案，在一些比較復雜的情況下，就不能準確地判斷和做出應對的方案，直接影響了煤礦的安全。
2煤礦安全管理中出現問題的解決辦法
2.1提高煤礦管理人員和施工人員的專業(yè)知識
對于煤礦工程的管理和施工人員不夠專業(yè)的情況，需要對煤礦工程的管理和施工人員進行專業(yè)知識的培訓，制定相關的課程和內容，定期進行培訓和檢查，提高工程的管理和施工的專業(yè)知識。煤礦工程的管理和施工人員自己本身也要有上進心，積極學習理論知識，不斷地積累工作經驗，提高自身的水平。煤礦企業(yè)也要開一些講座讓施工人員和管理者去聽，將一些專家請來給工作人員做一些理論知識上的輔導，給員工創(chuàng)造一些機會，可以進行實際工作經驗上的交流。企業(yè)在選擇施工人員的時候也要對他們的文化知識素養(yǎng)有一個系統(tǒng)的了解[2]。
2.2提高管理者和施工人員的安全意識
為了保證煤礦工程施工可以安全進行，就要從根本上提升煤礦施工人員的安全和風險意識。煤礦企業(yè)就必須做好煤礦施工人員的安全教育工作，開設一些有關施工期間存在的潛在危險，如何去防范危險和遇到危險時正確做法的課程。在施工的時候施工單位要記得讓施工人員帶好安全防護用具，及時檢測和更新設備，有問題的設備必須及時進行更新。
2.3完善煤礦工程安全管理的制度
由于無法可依、有法不依和執(zhí)法不嚴，我國的煤礦企業(yè)比較混亂，尤其是在管理方面更是沒有一個全面的體制系統(tǒng)[3]。所以必須要建立和完善煤礦行業(yè)的法律法規(guī)，不能讓法律出現漏洞，讓一些煤礦企業(yè)有機可乘。還要將執(zhí)法部門和生產管理者分開來，不能混雜在一起，這樣就不會出現執(zhí)法不嚴，的狀況了。對于執(zhí)法部門的工作人員，要加強他們對工作的責任心，做到嚴格執(zhí)法。
2.4加大對煤礦事故負責人的處罰力度
每年都會發(fā)生很多的煤礦事故，由于對煤礦事故的負責人處罰力度不夠，使得煤礦安全的管理人員并沒有將煤礦安全管理重視起來。沒有意識到煤礦安全的重要性，對自己工作不負責，使得煤礦安全沒有改善，事故不斷增加。
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