時間：2022-04-12 18:18:59
導語：在社區(qū)調(diào)查報告的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領您探索更多的創(chuàng)作可能。
在較貧困居民中，典型的例子如廖奶奶，廖奶奶身帶不到九歲的孫女，居住在不到七十平米的平房內(nèi)，六十多歲的廖奶奶明白微薄的薪水不足以維持生活，靠著給人縫補衣服獲得資金來充實生活。廖奶奶生有一男，兒子與妻子均外出打工，至今廖奶奶家庭已有部分好轉(zhuǎn)。
在貧困居民中，典型的例子如聶爺爺，聶爺爺都處一間四十平米的小平房。聶爺爺?shù)睦习橐讶ナ蓝嗄辏约旱暮⒆雍苌贂妬砜纯绰櫊敔?，聶爺爺靠當環(huán)衛(wèi)工人勉強維持生活。
在非常貧困居民中，最典型的例子就是瞿奶奶與王爺爺。瞿奶奶左手有疾，患風濕;王爺爺雙腿患病，臥病在床，由于瞿奶奶與王爺爺均為下崗工人，沒有穩(wěn)定的工資，靠瞿奶奶單人去拾破爛維持生活，自然過的是艱難萬分。
這次調(diào)查中，我感觸很大，看到那些貧困居民中有些與我同齡的還在早已懂得省吃儉用、勤儉節(jié)約，還懂得如何幫家人分擔一些事，而我呢，卻在家中什么事都靠父母，在外大筆花錢，在內(nèi)大筆報銷，都不知道以后是怎么樣的一種人。窮人的孩子早當家，的確是真的。這些生活在社會底層的人需要大家的幫助，國家的援助，才能振作起來，不然永遠擺脫不了貧窮。讓我們伸出雙手，關愛貧困家庭，一份真誠一份情，讓世界充滿愛，讓窮人充滿樂，讓關愛貧窮家庭的信念永存!
（一）地理位置和自然狀況。鎮(zhèn)位于川陜交界處，地處國家重點風景名勝區(qū)腹心，北與接壤，距漢中城75公里，南距縣城70公里，西接、陜、渝旅游“金三角”地帶，境內(nèi)交通便捷，S101省道公路穿境而過，年平均氣溫12.6℃，平均降雨量1290mm，無霜期達到280天，屬典型的亞熱帶季風濕潤氣候，境內(nèi)四季雨量充沛、氣候宜人，被譽為“天然氧吧”。目前，全鎮(zhèn)轄8個行政村，6個社區(qū)，4個國有林場，幅員面積579平方公里，耕地面積3878畝，全鎮(zhèn)人口3500余人，其中農(nóng)業(yè)人口2700余人，森林覆蓋率達98%，旅游資源十分豐富。
（二）經(jīng)濟發(fā)展和建設成效。近年來，全鎮(zhèn)上下以旅游開發(fā)統(tǒng)攬工作全局，樹立“機遇、形象、發(fā)展”三大意識，履行“保護、開發(fā)、管理”三大職能，加快建設“旅游名鎮(zhèn)、經(jīng)濟強鎮(zhèn)、和諧新鎮(zhèn)”。通過廣大干群的齊心協(xié)力的苦干巧干，景區(qū)配套設施進一步完善，創(chuàng)建了國家AAAA級旅游景區(qū)，被評為“國家級旅游景區(qū)”、“國家地質(zhì)公園”、“國家自然遺產(chǎn)”。鎮(zhèn)的道路、通訊、電力等基礎設施進一步完善，文教、衛(wèi)生、環(huán)保等社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。特別是旅游經(jīng)濟發(fā)展迅速，不少群眾依托旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務業(yè)實現(xiàn)了脫貧致富。獲得了“全國文明村鎮(zhèn)”、“省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“省衛(wèi)生鎮(zhèn)”、“省鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)”等榮譽。
二、鎮(zhèn)安全社區(qū)建設情況
（一）健全組織領導。為確保鎮(zhèn)省級安全社區(qū)建設工作的順利開展，鎮(zhèn)黨委、政府按照省級安全社區(qū)建設標準，整合轄區(qū)各方資源，成立了鎮(zhèn)省級安全社區(qū)建設工作推進委員會，由鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長分別擔任組織、副組長。政府各科室、轄區(qū)各村（社區(qū)）、派出所、工商所、司法所、衛(wèi)生院、轄內(nèi)各企業(yè)、志愿者、村（居民）代表共同參與，全面組織實施鎮(zhèn)的省級安全社區(qū)建設工作。
（二）加大資金投入。近10年來，為著力打造“入川第一鎮(zhèn)”和“國家AAAA級景區(qū)”，省、市、縣加大了對鎮(zhèn)的投入，累計投入近8億元，基礎設施建設基本完善，民居改造基本完成，公共設施基本齊備。為確保安全社區(qū)建設順利推進，一是鎮(zhèn)政府多方爭取，各部門積極支持，全力保障資金投入。二是將創(chuàng)建任務分解到縣級各部門，效能局、目督辦定期督查，每月召開一次交賬會，并將完成情況納入年度目標考核。
（三）推進社區(qū)創(chuàng)建。鎮(zhèn)安全社區(qū)建設通過前期的積極組織動員準備，于2012年12月13日正式啟動，先后完成宣傳發(fā)動、調(diào)查診斷、項目確定和實施、自查整改、評審完善5個階段的工作。2013年5月，鎮(zhèn)省級安全社區(qū)建設促進委員會推進辦公室邀請縣級相關部門，協(xié)助指導隱患排查、數(shù)據(jù)匯總、調(diào)查問卷、居民走訪等工作，梳理出10大類促進項目，48個子項目。2014年，鎮(zhèn)黨委、政府以積極開展黨的群眾路線教育實踐活動和大力推進依法治理工作為契機，全力鞏固安全社區(qū)創(chuàng)建成果，并認真探索、持續(xù)改進，為我鎮(zhèn)下一步持續(xù)、穩(wěn)定開展好安全社區(qū)創(chuàng)建工作打下堅實基礎。
（四）社區(qū)創(chuàng)建成效。2010年至2012年連續(xù)三年獲全縣安全生產(chǎn)年度綜合考核先進單位；獲得2010年“省鄉(xiāng)村旅游示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”，“2011年度安全綜治維穩(wěn)防邪工作先進單位”，2013年“全省安全社區(qū)建設知識競賽優(yōu)勝單位獎”；同時，保密、環(huán)境治理、財政等工作也得到相關部門的表彰和獎勵。
三、安全社區(qū)建設的認識
（一）加強安全社區(qū)建設，是全面落實科學發(fā)展觀、建設和諧社會的需要。社區(qū)作為一個地理單元，是一個城市、一個國家的細胞，城市的枝葉要繁茂、國家根基的要深厚，離不開一個個健康細胞的匯聚與凝結(jié)。當前我國正努力構(gòu)建社會主義和諧社會、正努力實現(xiàn)偉大“中國夢”，亟需加強安全社區(qū)建設，保障最廣大人民群眾的切身利益，才能真正凝聚人心、密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，筑牢發(fā)展基石、凝聚發(fā)展力量，確保科學發(fā)展觀的全面落實和建設社會主義和諧社會的全面實現(xiàn)。
（二）加強安全社區(qū)建設，是維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟健康發(fā)展的重要保障。一方面，社區(qū)安全是維護社會穩(wěn)定的晴雨表、減震器，影響社會穩(wěn)定的因素很多，例如鄰里糾紛、群眾、違法犯罪等社會問題，它們不是能突然出現(xiàn)的洪水猛獸，而是以安全隱患的形式在一個社區(qū)中出現(xiàn)。及時發(fā)現(xiàn)安全隱患苗頭、妥善整改安全隱患，很多社會問題都可解決于基層、消滅在萌芽，從而維護社會的和諧穩(wěn)定。另一方面，社區(qū)安全是促進經(jīng)濟健康發(fā)展的劑、助推力，只有安全、穩(wěn)定的投資環(huán)境，才能吸引投資、拉動內(nèi)需，才能為經(jīng)濟健康發(fā)展注入生機和活力。
（三）加強安全社區(qū)建設，是抓好安全生產(chǎn)、維護人民群眾切身利益的需要。安全生產(chǎn)是關系人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，而安全社區(qū)建設是抓好安全生產(chǎn)的前提和基礎。沒有創(chuàng)造一個安全穩(wěn)定的社會環(huán)境，就不能說抓好了安全生產(chǎn)工作。通過安全社區(qū)創(chuàng)建，可以更好地提高人民群眾的安全生產(chǎn)意識，更好地完善安全生產(chǎn)所需的基礎設施，更好地加強安全生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管。在當前安全生產(chǎn)存在諸多問題的情況下，安全社區(qū)建設是我們抓好、抓牢、抓實安全工作的必由之路，我們必須緊緊依靠各地區(qū)、各部門、各行業(yè)及廣大人民群眾，把更多的基層組織、企業(yè)單位建設成安全保障型的健康細胞，才能真正實現(xiàn)我國社會經(jīng)濟的和諧穩(wěn)定、健康發(fā)展。
四、鎮(zhèn)安全社區(qū)建設存在的困難
（一）影響安全因素多
1、道路交通安全方面。一是轄區(qū)道路坡陡、彎急、臨崖且路面較為狹窄；二是地質(zhì)地貌特點明顯，懸石和浮土下落對車輛通行造成威脅；三是轄區(qū)公路沿線植被茂盛，彎多彎急，視野狹窄形成安全隱患；四是駕駛?cè)藛T交通安全意識薄弱，駕駛技術良莠不齊；五是部分路段安保施設和警示標識標牌不齊；六是轄區(qū)通村公路無客運車輛運行，居民私車和非法載客現(xiàn)象時有發(fā)生。
2、旅游安全方面。一是景區(qū)面積大、客流量多、管理難度大；二是景區(qū)旅游基礎設施薄弱；三是野生動物出沒，一定程度上存在安全風險；四是景區(qū)山高坡陡，地質(zhì)災害對游客造成安全威脅。
3、社會治安安全。鎮(zhèn)旅游業(yè)的發(fā)展，吸引外來客商置業(yè)置產(chǎn)，加上客流量大、類別多，人口結(jié)構(gòu)復雜，由各種利益糾紛引起的不穩(wěn)定因素增多。
4、其它方面安全。包括學校安全、居家安全、森林防火安全、涉水安全、施工安全、公共場所安全、食品藥品安全等，類別多、范圍廣，安全工作形勢嚴峻。
（二）安保基礎設施弱。
一是硬件設施跟不上。轄區(qū)居民聚居點分散，道路交通無護欄、醫(yī)療衛(wèi)生條件差、人居環(huán)境安全隱患多等現(xiàn)象突出。
二是軟件設施跟不上。受地理區(qū)位因素影響，通訊覆蓋面有限，網(wǎng)絡服務還未徹底實現(xiàn)。
三是服務水平比較低。在陣地建設、管理機制、社會服務等方面，還無法滿足安全監(jiān)管工作的客觀需要。
（三）體制機制不完善。
一是上下聯(lián)動乏力。近年來，鎮(zhèn)黨委、政府高度重視安全社區(qū)創(chuàng)建工作，積極開展“三級聯(lián)管”、“五創(chuàng)聯(lián)動”，努力創(chuàng)建和諧校園、敬老模范村（社區(qū)），各村（社區(qū)）也積極動員參與，發(fā)揮了基層創(chuàng)建主體作用。但是，村（社區(qū)）基層組織與鎮(zhèn)黨委、政府溝通乏力，不能將基層的具體實際反映到政策決策上來，導致安全監(jiān)管工作中還存在盲點和弱點。
二是區(qū)域壁壘存在。目前，較為普遍的現(xiàn)象是，各村（社區(qū)）之間溝通較少，只自顧本轄區(qū)的安全監(jiān)管，思想保守、方法簡單、區(qū)域監(jiān)管乏力，未真正整合力量、相互監(jiān)督、優(yōu)勢互補。尤其在轄區(qū)交界處，責任不明晰，遇事推諉扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生，亟需打破偏安一隅的區(qū)域壁壘，整合部門監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督、制度監(jiān)督、社會監(jiān)督等各方力量，形成合力，健全安全監(jiān)管網(wǎng)。
三是工作創(chuàng)新不足。鎮(zhèn)的安全社區(qū)建設工作立足于本地實際，借鑒了其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全社區(qū)建設的成果經(jīng)驗，取得了較好的效果。但是，在一定程度上沒有更好的接地氣、合民情，在創(chuàng)建中沒有新特色、新成效。
五、安全社區(qū)建設的建議
（一）加強安全隱患治理。以安全目標管理為導向，成立安全隱患治理工作小組，按照“一崗雙責、轄區(qū)負責”的要求，通過部門聯(lián)合、社會參與，壯大安保監(jiān)管力量，嚴格落實各項安全措施，排除安全隱患，健全監(jiān)管機制。
近年來，縣政府堅持把農(nóng)村社區(qū)建設作為加快新農(nóng)村建設和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的突破口，按照試點示范、分類指導、穩(wěn)步推進的工作思路，不斷強化措施，持續(xù)加大投入，積極探索實踐，集中開展了以建陣地、優(yōu)環(huán)境、促服務、惠民生為主要內(nèi)容的農(nóng)村社區(qū)建設工作，努力縮小城鄉(xiāng)之間的空間距離和設施落差，使農(nóng)村生活居住條件明顯改善，農(nóng)民生活質(zhì)量穩(wěn)步提升，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，建成全國農(nóng)村社區(qū)建設實驗全覆蓋示范單位和全省農(nóng)村社區(qū)建設先進縣，受到國家有關部委領導及省市領導的充分肯定和高度評價。
1、明確工作思路，科學合理布局。堅持以農(nóng)村群眾需求為導向，把社區(qū)理念引入新農(nóng)村建設，按照土地節(jié)約利用、居住相對集中、便于管理服務的原則，在充分尊重群眾意愿的基礎上，通盤考慮農(nóng)村空間布局、生產(chǎn)力布局、交通布局、生態(tài)布局和人口布局，建設農(nóng)民集中居住小區(qū)，推進農(nóng)民居住由分散向集中轉(zhuǎn)變、平房向樓房轉(zhuǎn)變、村莊向社區(qū)轉(zhuǎn)變，提出了居住向小區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、服務向社區(qū)集中的農(nóng)村社區(qū)建設思路。按照城區(qū)改造型、鎮(zhèn)區(qū)聚集型、多村聯(lián)建型、園區(qū)帶動型、整村搬遷型五種模式，對現(xiàn)有自然村進行整合，把全縣97個行政村規(guī)劃為45個農(nóng)村社區(qū), 通過加強基礎設施建設、完善公共服務，促進城鄉(xiāng)資源的有效整合利用，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
5、健全完善管理，規(guī)范社區(qū)運行。農(nóng)村社區(qū)及服務中心受村黨支部和村委會領導，主任由村支部書記或村主任擔任，副主任由村文書、團支書和婦代會主任擔任，成員由村兩委會組成人員和各村民小組長擔任。設置三大員：管理員由村群團組織負責人擔任;監(jiān)督員由本村人大代表、政協(xié)委員和離退休老干部擔任;保潔員由熱心公益事業(yè)的群眾或農(nóng)村公益性崗位符合條件的人員擔任，達到了有組織機構(gòu)、有管理人員、有管理制度、有活動記載、有經(jīng)費來源的五有標準，逐步建立健全制度化、規(guī)范化的運行管理機制。同時，建立了社區(qū)(村)干部+信息員+戶長的管理運行模式，實行一組一冊(戶主基本情況)，一戶一表(家庭成員詳細信息)的網(wǎng)格化管理辦法，使社區(qū)服務中心更加便捷、高效的服務群眾，真正把農(nóng)村社區(qū)建成一個為農(nóng)民提供生產(chǎn)和生活綜合服務的載體。
困難和問題
我縣深入推進農(nóng)村社區(qū)建設，使農(nóng)村群眾生活居住條件徹底改善、農(nóng)民生活質(zhì)量和幸福指數(shù)穩(wěn)步提升，特別是在服務群眾生產(chǎn)生活方面取得了可喜的成績。但面對新形勢、新任務，仍存在一些不容忽視的困難和問題：
1、認識有待提高，觀念亟待轉(zhuǎn)變。部分基層干部對農(nóng)村社區(qū)建設的重大意義認識不足，對什么是農(nóng)村社區(qū)，為什么要建農(nóng)村社區(qū)、如何建農(nóng)村社區(qū)等缺乏基本認識。有的認為農(nóng)村社區(qū)建設就是蓋幾棟樓、修幾條路、掛幾塊牌子，對有關政策了解掌握不夠充分，認識上仍有偏差;有的認為資金少、用地難，存在畏難情緒，工作被動應付。部分農(nóng)民對農(nóng)村社區(qū)建設的主體概念認識模糊，把農(nóng)村社區(qū)建設當成政府工程，缺乏主觀能動性，等、要、靠思想嚴重。加之受傳統(tǒng)居住觀念影響，廣大農(nóng)民習慣了獨門獨院式的居住生活方式，入住新的住宅小區(qū)生活成本較原來要高，且生產(chǎn)設備和勞動工具存放不便，大多群眾沒有穩(wěn)定的收入來源，安不下心來，所以對建設農(nóng)村社區(qū)的積極性不高。
社區(qū)護理是將公共衛(wèi)生學及護理理論相結(jié)合,用以促進和維護社區(qū)人群健康的一門綜合學科。社區(qū)護理以健康為中心，以社區(qū)人群為對象，以促進和維護社區(qū)人群健康為目標。近年來，我國城市社區(qū)護理取得了飛速發(fā)展，但農(nóng)村社區(qū)護理尚處于初級階段，當前我國農(nóng)村經(jīng)濟相對滯后，醫(yī)療條件較差，農(nóng)村青壯年多數(shù)外出打工，在家大部分是老人和孩子，居民文化水平較低，整體素質(zhì)不高，加上各社區(qū)護士也處于從醫(yī)院護理走進農(nóng)村家庭護理的轉(zhuǎn)型期，面對廣博的農(nóng)村社區(qū)，護理人員就存在著編制不足，護理能力欠缺等諸多方面的問題。
1 資料
1.1 資料來源 某區(qū)統(tǒng)計局提供的全區(qū)總面積、居住人口。區(qū)衛(wèi)生局人事科、醫(yī)政科提供的社區(qū)工作人員檔案資料，區(qū)衛(wèi)生局工會提供的職工健康檔案。護理人員的思想動態(tài)及護理信息，則通過自制的問卷調(diào)查獲得。
1.2 基本資料
1.2.1 某區(qū)全區(qū)總面積為1500.66 平方公里，居住人口 99.07萬人
1.2.2 社區(qū)工作人員構(gòu)成比
項目 衛(wèi)生技術人員
護理人員 全科醫(yī)生 公衛(wèi)人員
人數(shù) 329 798 34
構(gòu)成比(%) 28.3 68.7 3
1.2.3 社區(qū)護士學歷及職稱情況
項目 學歷 職稱
中專 大專 本科 初級 中級 副高級
人數(shù) 323 5 1 208 118 3
構(gòu)成比(%) 98.2 1.5 0.3 63.2 35.9 0.9
1.2.4 社區(qū)護士年齡結(jié)構(gòu)情況
項目 年齡結(jié)構(gòu)(歲) 工作年限
≤30 31-39 40-49 ≥50 ≤10 11-20 21-29 ≥30
人數(shù) 208 98 17 3 96 156 69 8
構(gòu)成比(%) 64 30 5 1 29.2 47.4 21 2.4
1.2.5 社區(qū)護士健康狀況
疾病
名稱 高血壓 腰椎間
盤突出 肝臟疾病 睡眠不足 其他慢性
疾病
人數(shù) 69 32 57 123 89
構(gòu)成比(%) 21 9.7 17.3 37.4 27.1
2 現(xiàn)況分析
2.1 社區(qū)護理人員情況
2.1.1 從上表看該區(qū)社區(qū)工作人員現(xiàn)狀，全區(qū)社區(qū)護士在崗329人，全科醫(yī)生798人，公衛(wèi)醫(yī)士34人，依照醫(yī)護配置比例，護理人員嚴重不足。
2.1.2 從社區(qū)護士學歷職稱看，中專學歷占98.2%，護理人員職稱普遍較低，由于學歷起點低，加之人手緊缺，導致護士繼續(xù)教育情況不樂觀，綜合素質(zhì)難以提高，知識結(jié)構(gòu)不全面，這也加重了護士成長的難度。
2.1.3 從社區(qū)護士年齡結(jié)構(gòu)情況看，30-40歲護士占30%，這部分護士絕大多數(shù)孩子在義務教育階段，需要家庭的照顧，作為家長的護士下鄉(xiāng)在外很不安心。
2.2 護理人員思想狀況 問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)90%的護士感到工作壓力和心理壓力較大，因每天下鄉(xiāng)，不能照顧家庭，下鄉(xiāng)路途遠，交通不便，自駕摩托車有許多的安全隱患，下鄉(xiāng)接觸的人員素質(zhì)不一樣，委屈難免等諸多原因?qū)е伦o理人員思想不穩(wěn)定，如不安心于工作，年輕的護士想跳槽到大醫(yī)院工作等。
2. 3 社區(qū)護士的能力
2.3.1 綜合護理能力 綜合護理能力主要包括各專科護理技能及中西醫(yī)結(jié)合的護理技能,社區(qū)護士即全科護士,將面臨各種病人和殘障者,如外科術后的病人、中風恢復期的病人、精神病人或臨終病人等。在工作中難免要用到內(nèi)科、外科、婦科、精神科、中醫(yī)科以及老年和康復等方面的護理技能。但目前絕大部分護士都多年在街鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，履行的僅僅是打針發(fā)藥最最基本的護理操作，離全科護士的要求相差甚遠。
2.3.2 獨立判斷、解決問題的能力 社區(qū)護士不同與醫(yī)院的護士，常常處于獨立工作狀態(tài)，將獨立進行各種護理操作、獨立地運用護理程序、獨立地開展健康宣教、獨立地進行咨詢或指導，這就要求護士具備較高的解決問題和應變能力。通過調(diào)查55%的護士不能或不愿獨立承擔護理工作，表現(xiàn)為工作畏首畏腳，遇到特殊情況應對能力不夠。
2.3.3 自我防護能力 社區(qū)護士的自我防護能力包括法律的自我防護及人身的自我防護。通過調(diào)查60%以上的護士防護能力不夠，如在病人家中進行護理操作簽字手續(xù)不到位，隨身攜帶貴重物品等。
3 對策
3.1 加大政府投入，增取社會支持 發(fā)展農(nóng)村社區(qū)護理必須有一定的資金作保障,政府的投入是關鍵。唯有加大政府投入，才能解決護理人員緊缺的核心問題，同時在實現(xiàn)衛(wèi)生資源的合理整合、合理流動的過程中，還要結(jié)合當?shù)氐慕?jīng)濟、交通、文化、人群的衛(wèi)生需求等實際情況，科學地配置人、財、物等衛(wèi)生資源。
3.2 切實轉(zhuǎn)變觀念 強化服務意識 一是要提高農(nóng)民群眾對社區(qū)護理的認識，努力轉(zhuǎn)變農(nóng)民群眾的健康觀。通過多種形式的健康教育活動，傳授衛(wèi)生保健知識，培養(yǎng)農(nóng)民自我保健意識和公眾保健責任感，建立健康的行為和生活方式。二是要轉(zhuǎn)變社區(qū)護士的觀念，樹立以健康為中心的思想，尊重病人，幫助病人，努力做到四個轉(zhuǎn)變：服務功能從醫(yī)療護理服務向預防疾病、促進健康、康復身心轉(zhuǎn)變；服務對象從為病人服務向為群體服務轉(zhuǎn)變；人才培養(yǎng)、崗位培訓從臨床護理向社會醫(yī)學心理醫(yī)學等學科轉(zhuǎn)變；工作方式從院內(nèi)護理向院外、社區(qū)、家庭服務轉(zhuǎn)變。
安貞社區(qū)位于本市朝陽區(qū)北三環(huán)路沿線，社區(qū)居委會委員全部由選舉產(chǎn)生。作為北部城區(qū)重要的綜合居住區(qū)域，安貞社區(qū)在區(qū)委、區(qū)政府出臺的一系列政策文件推動下，進一步提高和豐富了社區(qū)管理的發(fā)展。隨著對城市管理的要求提高，社區(qū)管理工作還存在著影響社區(qū)發(fā)展、社區(qū)自治的問題，這些問題的解決，關系著城市管理水平的提高與和諧社會的構(gòu)建，為此，今年8月我對安貞社區(qū)管理工作進行了實地走訪參觀，對在社區(qū)管理工作中存在的一些問題進行了分析、思考，并提出了相應的對策和建議。 一、社區(qū)管理中存在的問題 （一）社區(qū)居委會的工作行政化傾向嚴重、工作任務繁重 1、社區(qū)居委會自治功能尚未到位 通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)居委會的功能當前還未能突破辦理政府行政事務為主，辦理社區(qū)事務為輔的現(xiàn)狀，還習慣于上級領導布置什么就干什么，工作中表現(xiàn)較強的依賴性，自主性、自治性沒有得到體現(xiàn)。一是社區(qū)自治的任務與工作要求有距離。社區(qū)居委會的自治工作應有三方面內(nèi)容，即：首先要做好社區(qū)服務，但實際上社區(qū)服務做得極少或是空白；其次要做好社區(qū)事務的民主決策與管理，但實際上的效果不明顯；第三是豐富社區(qū)教育活動，倡導科學文明健康的生活方式、建設社會主義精神文明，但實際上文體活動多，教育活動少。二是社區(qū)居委會已經(jīng)成為事實上的“政府的腿”?！毒用裎瘑T會組織法》規(guī)定了社區(qū)居委會有協(xié)助政府有關部門做好管理工作的職責，具體規(guī)定了必須要協(xié)助政府部門做好社區(qū)治安、公共衛(wèi)生、優(yōu)撫救濟、最低生活保障、計劃生育和青少年教育等有關工作。通過調(diào)查，以上這些職責應該是社區(qū)居委會通過居民自我管理、自我教育、自我服務等形式開展的，但是大多數(shù)情況是街道辦事處要求社區(qū)居委會替政府部門填表格、建檔案、出具證明材料等行政性工作；同時政府部門臨時性的統(tǒng)計、調(diào)查任務也都通過街道辦事處落實到社區(qū)居委會來執(zhí)行。這使得社區(qū)居委會的大部分時間都花在協(xié)助政府部門的工作上，居民自治組織的作用被行政化所覆蓋。 我結(jié)合工作對40人進行了調(diào)查，當問到居委會是什么性質(zhì)的組織時，有28人回答是代表政府的機構(gòu)，只有8人回答是代表居民的，還有4人不清楚。在社區(qū)專職工作者隊伍中也有很大一部分有“吃人俸祿，為人分憂”；“拿政府的薪水，替政府干活”的思想。在街道辦事處工作人員中絕大多數(shù)都認為社區(qū)居委會是街道辦事處的下屬單位，理所應當?shù)赝瓿山值擂k事處布置的各項工作任務。 2、社區(qū)事務纏身，工作任務繁重隨著市場經(jīng)濟體制改革的深入，大量的“單位人”轉(zhuǎn)化為“社會人”、大量農(nóng)民進入城市生活、本地農(nóng)民失地流向城市，流動人口的大量進入城市，使社區(qū)居委會面對復雜眾多人口而發(fā)生的各項管理工作和事務數(shù)量增加、難度加大，“小社區(qū)，大社會”的模式，增加了社區(qū)居委會的工作強度。 3、政府部門職能不到位，社區(qū)自治職能弱化繁忙的行政和社會管理事務使社區(qū)居委會陷于被動應付的境地，許多部門提出了“橫到邊，豎到底”、“把工作觸角延伸到社區(qū)”的目標和任務，以進一步加強城市基層基礎工作，這本是一件好事，但是指導、服務不到位，形成了會議多、檢查多、報表多的局面。有些部門工作（含街道）進入社區(qū)沒有發(fā)揮自身指導、服務職能，為社區(qū)居民辦實事，而是習慣于把社區(qū)當作自己的下屬單位去布置工作；熱衷于創(chuàng)建、搞評比，輕內(nèi)容、重形式，各項工作都要求“建班子、掛牌子、設展板、建臺帳、要數(shù)據(jù)”。社區(qū)居委會每天應付著上級領導的檢查和收集報表、傳送各種數(shù)據(jù)，從而淡化了居民群眾對社區(qū)的認同感，削弱了社區(qū)居委會對居民群眾的親和力和凝聚力，弱化了社區(qū)居委會作為群眾性自治組織的職能。 （二）社區(qū)居委會業(yè)務經(jīng)費不足一是發(fā)揮自身職責，調(diào)動居民參與社區(qū)建設的活動經(jīng)費較少?！毒用裎瘑T會組織法》規(guī)定，社區(qū)居委會負責宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家政策，維護居民合法權益，教育居民履行依法應盡的義務，愛護公共財物，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助政府或派出機構(gòu)做好與居民利益有關的公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟、青少年教育等項工作。在當前形勢下，社區(qū)居委會還要做好社區(qū)治安、社區(qū)教育、組織社區(qū)文體活動、美化社區(qū)環(huán)境等工作，這些都需有必要的經(jīng)費作保障，否則很難形成居民的廣泛參與和工作效果。 二是日常辦公經(jīng)費緊張。在各項工作中，召開會議、報送信息和數(shù)據(jù)，建立臺帳等文件資料的辦公消耗，加之社區(qū)居委會自身水、電、暖以及電話費，一年就得需要4000-5000元。北京市社區(qū)公共服務96156網(wǎng)站延伸到了各個社區(qū)居委會，電腦、打印機等硬件設施統(tǒng)一配發(fā)了，但日常的上網(wǎng)費和消耗，一年也需要4000-6000元。政府部門部署的工作大多要求制度上墻，制作展板，每年此項支出至少3000多元。在社區(qū)居委會經(jīng)費方面，我區(qū)規(guī)定每個社區(qū)居委會每年1萬5千元。各街道辦事處統(tǒng)籌部分外，社區(qū)居委會實際的使用只有4000-8000元，業(yè)務經(jīng)費嚴重不足。 （三）社區(qū)專職工作者待遇較低XX年《北京市社區(qū)專職工作者管理意見》中對社區(qū)專職工作者的待遇進行了統(tǒng)一規(guī)定，我區(qū)據(jù)此確定社區(qū)專職工作者的待遇，同時按照勞動法規(guī)定建立養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等保險。項目職務基礎工資崗位工資扣除保險實際收入獎金主任600元
600元
100元
1100元
無副主任600元500元100元1000元委員600元400元100元900元但社區(qū)專職工作者待遇低的問題仍比較突出：一是社區(qū)協(xié)管員待遇較高，如勞動、城管、矯正、治安協(xié)管員等都是由勞動部門安排的失業(yè)人員，工資比社區(qū)專職工作者（社區(qū)居委會工作人員）高，不僅發(fā)工作服，而且遇年節(jié)還有福利。而社區(qū)專職工作者都是經(jīng)過招考和居民選舉形成，心理反差大；二是社區(qū)專職工作者的付出與回報差距較大。社區(qū)專職工作者承擔的工作繁重，但扣除三險個人負擔部分后，每個人只有900-1100元月收入，直接影響了積極性，影響了社區(qū)管理工作的成效。
7月26日，“積極老齡化，養(yǎng)老新轉(zhuǎn)型”調(diào)研團團隊就現(xiàn)階段養(yǎng)老服務模式的調(diào)研，在社區(qū)和老年活動中心周圍的地區(qū)，對廣大中老年人展開了問卷調(diào)查。
下午四點，團隊乘車前往山大宿舍公交站附近的生活小區(qū)，這里聚居著多數(shù)老年人，他們有些是山大退休職工，有些在此地買房養(yǎng)老。團隊每位成員進入小區(qū)后，便開始分頭發(fā)放問卷。老人們多數(shù)都很熱心積極地配合問卷調(diào)查，有一些還和成員分享他們的經(jīng)歷。由于很多老人聽力能力欠缺，所以成員們都是將問卷讀給老人聽，再親自填上老人的回答。一個小時后，團隊順利回收了二十份問卷。
晚上六點，此時太陽已下落，正值很多老年人外出散步、鍛煉，團隊趁此良機繼續(xù)開展問卷調(diào)查。所有成員先在蒙牛廣場集合，隨后分散成兩波，一波負責在校園內(nèi)發(fā)放問卷，另一波負責在學校外的沿海休閑區(qū)域發(fā)放問卷，這樣就能使調(diào)查的范圍更加廣泛。問卷調(diào)查中團隊注意到，為了提高問卷的普及性，調(diào)研的范圍不能總是集中于學校周圍區(qū)域——聚集著以知識分子為主的老年群體，而應該擴展到各類型的老年人。在這次的問卷發(fā)放過程中，團隊遇到了各種各樣的老人，有退休的老教授，有從外地前來居住的老人，有還在教會工作的教徒，有互相扶持的老伴······從他們的回答中，成員收獲的不僅是問卷里的答案，更是豐富多樣的人生經(jīng)歷，世間百態(tài)。此行確實讓團隊成員受益匪淺。晚上八點，團隊順利回收四十份調(diào)查問卷。
通過這次調(diào)查問卷的正式發(fā)放，團隊成員從實際經(jīng)驗認識到問卷的可行性高、成效高，也積累了一定發(fā)放的經(jīng)驗，增加了團隊繼續(xù)開展調(diào)研的信心，同時，這些問卷數(shù)據(jù)也從老年人這個角度為“積極老齡化，養(yǎng)老轉(zhuǎn)新型”調(diào)研提供了寶貴材料，接下來，成員們還會繼續(xù)走進社區(qū)、養(yǎng)老機構(gòu)、其他休閑場所分發(fā)問卷，多方面收集材料。相信團隊能收集到豐富的調(diào)研數(shù)據(jù)，為調(diào)研團今后分析整理打下基礎。
一、現(xiàn)有村級集體經(jīng)濟股份合作制改革的基本情況
調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，在近年的農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革實踐中，各地普遍從維護農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，既注重保持面上政策的統(tǒng)一性和連續(xù)性，又注重針對不同類型村社的實際情況，堅持分類指導，因村制宜，不斷擴大改革范圍，完善政策措施，拓寬改革路子。具體分以下四種情況：
（一）對村級經(jīng)濟有較強實力、集體有較多經(jīng)營性資產(chǎn)，已經(jīng)形成生產(chǎn)力，有相對穩(wěn)定經(jīng)營收入來源的村社，折股量化到戶（人）的資產(chǎn)，均是集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)，股權一般設置為人口股和勞力股，一次性量化到人，并保持相對穩(wěn)定。
（二）對尚有部分土地的村社，以市政府公布的土地征用價值為準，通過將現(xiàn)有土地作價計入量化資產(chǎn)總額的辦法實施改革。
（三）對貨幣資產(chǎn)多、現(xiàn)金收入少、但具有發(fā)展?jié)摿Φ拇迳纾ㄟ^預先提取三年分紅資金，再對資產(chǎn)進行股份量化的辦法，實現(xiàn)了改革的新突破。如江東區(qū)前洋畈股份經(jīng)濟合作社的成立，不僅一并解決了村民要求分集體資產(chǎn)等遺留問題，而且股份經(jīng)濟合作社迫于股份分紅壓力，大大增強了主動發(fā)展、加快發(fā)展的積極性，成為我市今年股份合作制改革的新亮點，對類似村社的改革發(fā)揮了良好的示范作用。
（四）對個別歷史遺留問題較多的村社，通過采取如用現(xiàn)金一次性補償?shù)绒k法，先解決遺留問題，再實施改革的辦法。既尊重了社員的意愿，又切實保障了社員的合法權益。
調(diào)查顯示，各村股權量化到人原則上按在冊的村經(jīng)濟合作社社員及其家庭成員和原村經(jīng)濟合作社社員的“農(nóng)齡”為計算依據(jù)，遵循農(nóng)村習慣，兼顧男女平等。因此，對于離婚或喪偶婦女、大齡未嫁姑娘和上門女婿，享受股權的條件一律實行男女平等；對于農(nóng)嫁居婦女及其子女，根據(jù)人口股和勞力股的分配條件，經(jīng)三分之二以上社員代表同意通過，同時考慮該類人員一般不從農(nóng)、不支付村上繳款的客觀實際以及歷史上農(nóng)村工分折算習慣，原則上享受50以上的股權；對于戶口仍在娘家的農(nóng)嫁農(nóng)婦女，原則上在夫家量化股權。
二、村級集體經(jīng)濟股份合作制改革中婦女權益保護方面需要深化研究的問題
農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革是一項全新的探索性工作，從各地實踐看，面臨不少新情況和新問題；尤其是占農(nóng)村勞動力半數(shù)以上的農(nóng)村婦女由于歷史和現(xiàn)實的諸多原因，或多或少地在股份合作制改革中遇到權益受侵害問題。調(diào)查統(tǒng)計顯示，我市目前雖已有6萬多人享受股份制待遇（其中女性比例約占43.6）,但還有2左右的女性未能享受村民同等待遇。主要表現(xiàn)為：
（一）由于土地二輪承包中有少量農(nóng)村婦女未能平等分到土地，直接導致這部分農(nóng)村婦女在集體資產(chǎn)量化過程中不能與村民平等享受，折股量化到戶（人）的資產(chǎn)受到影響。
（二）違背政策法律的“村規(guī)民約”損害婦女合法權益。
如征地補償金得不到平等享受，有的“村規(guī)民約”規(guī)定“農(nóng)嫁女”只能享受全額的25-50不等，理由>:請記住我站域名/
（三）少數(shù)農(nóng)嫁居婦女被強行遷出戶口。在傳統(tǒng)的戶籍制度下，農(nóng)嫁居婦女的戶口無法遷入城鎮(zhèn)，只能繼續(xù)落在農(nóng)村娘家。但是，近年來情況有了變化，部分城郊地區(qū)的農(nóng)村由于經(jīng)濟發(fā)展較快，集體福利比較優(yōu)厚，姑娘不愿外嫁，嫁出了也不愿遷戶口。而另一方面，隨著城市化的推進，戶籍制度有了松動，農(nóng)民進城落戶成為可能。于是一些村強行規(guī)定農(nóng)嫁居婦女，包括多年來戶口一直落在娘家的婦女必須遷出戶口，并隨后取消她們的相關經(jīng)濟權益。
（四）農(nóng)村長期存在的男女同工不同酬的現(xiàn)象仍然存在，妻隨夫落戶的觀念仍然影響著農(nóng)嫁居婦女及其子女在股份合作制改革中股權全額享受的問題。
三、對策與建議
“十五”時期，是我國加快現(xiàn)代化建設和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要時期，而婦女的解放程度是衡量社會發(fā)展的天然尺度，婦女合法權益的保障、包括經(jīng)濟權益的平等實現(xiàn)，應該進一步得到各級政府的重視。為了更好地貫徹落實“三個代表”重要思想和男女平等的基本國策，切實維護農(nóng)村婦女的合法經(jīng)濟權益，針對我市實際情況建議做好以下幾項工作：
（一）要加大力度宣傳貫徹我國的《憲法》、《婚姻法》、《婦女權益保障法》等涉農(nóng)權益方面的法律法規(guī)，進一步增強各地農(nóng)村經(jīng)濟組織領導干部的法制意識和男女平等的國策意識，徹底摒棄農(nóng)村“男尊女卑”的錯誤觀念，對違背男女平等基本原則、侵害婦女合法權益的“村規(guī)民約”要堅決廢止。
（二）要繼續(xù)認真貫徹執(zhí)行市委辦公廳、市政府辦公廳《農(nóng)村經(jīng)濟合作社股份合作制改革實施意見（試行）》，在確定股權或相關經(jīng)濟權益時，必須合理合法，體現(xiàn)男女平等，不得以各種借口歧視婦女，損害婦女的合法權益。在土地補償金問題上已經(jīng)對婦女合法權益造成侵害的，要及時糾正，予以補償。
一、城市建設規(guī)劃要有前瞻性、科學性。
古語云“一方水土養(yǎng)一方人”，地域的差異，就會形成不同的文化底蘊、建筑風格和城鎮(zhèn)布局，建設成功的、具有特色的城鎮(zhèn)都有一個共同點：規(guī)劃科學、功能齊備、設施完善、規(guī)劃長遠，50年乃至100年不落后，詳規(guī)劃細落實，一次到位，整體布局合理，局部特色鮮明，城鎮(zhèn)功能定位準確。如北川縣城區(qū)，科學的規(guī)劃布局，形成大功能區(qū):一是羌文化旅游商業(yè)區(qū)，名俗文化的特色建筑錯落有致，把商業(yè)和旅游有機融合；二是地質(zhì)文化游覽區(qū)，文化特色鮮明，大大推動了北川縣旅游業(yè)的發(fā)展；三是黨政辦公綜合區(qū)；四是居民商住區(qū)；五是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游風光和休閑體驗緊密結(jié)合。
二、城市建筑風格要做到特色鮮明。
都江堰市災后請了陜西張建秋大師對城市進行了再規(guī)劃，根據(jù)地貌特征，按照鳳凰涅磐、浴火重生的理念，將城市規(guī)劃設計成一只飛舞的鳳凰，很好的把城市規(guī)劃與歷史文化相融匯，互為襯托，相得益彰。大邑縣古文化一條街，實現(xiàn)休閑養(yǎng)生的城市慢生活理念，小鎮(zhèn)古樸和諧，建筑風格特色鮮明，在繁華中更顯嫻靜。
三、城市市政工程實施主體要明確。
漢中南鄭縣大河壩鎮(zhèn)的濱河新區(qū)項目工程，是由縣城司具體實施，項目總投資6.8億元，面積2.7平方公里，該項目政府只投資1.2億元，縣城司通過土地整理后，把毛地變成凈土由城司進行掛牌出讓，所得利潤用于該地段市政建設投資，此做法使縣財政減少了投入，也做大了縣城司的平臺，從單純的融資平臺轉(zhuǎn)化成為多元化實體平臺。這個成功的案例也值得我縣借鑒推廣。我公司在注冊時，由于多種原因，造成注冊資本不能過戶到城司名下，要做大做強，需要更多的土地和國有實體資本。
我市社區(qū)矯正試點工作自啟動后，迅速在我市兩個試點區(qū)展開。從兩個區(qū)的開展情況來看，基本做到了以下幾點：
（一）思想認識到位。兩城區(qū)被確定為全省社區(qū)矯正工作試點市（區(qū)）后，區(qū)委、區(qū)政府均高度重視，召開專題會進行研究。兩個區(qū)司法局均制訂了嚴密的計劃，確定了專人專職負責此項工作，并派專人隨省廳和市局同志一起到兄弟單位進行了學習考察。
（二）領導機構(gòu)健全。目前，兩城區(qū)的33個街辦(鄉(xiāng)鎮(zhèn))都成立了社區(qū)矯正試點工作領導機構(gòu)，各項工作機制建立。
（三）社矯工作者隊伍加強。兩城區(qū)各司法所多是一人所，為適應工作需要，兩城區(qū)采取聘用社區(qū)矯正輔助人員的辦法，選聘具有法律經(jīng)驗、心理學專業(yè)知識和社會責任感的人員充實到社矯辦公室，確保了社區(qū)矯正工作的開展。同時，還積極挖掘社區(qū)資源，發(fā)動退休老干部、知識分子、有威望的同志加入到社區(qū)矯正志愿者行列，使社區(qū)矯正工作隊伍素質(zhì)有了較大的提高。目前，兩城區(qū)33個街辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）司法所共有專職人員33人，社矯輔助人員39人，社矯志愿者147人。
（四）工作措施有力。兩城區(qū)各司法所均能堅持對每名矯正對象實行一人一檔，詳細記載了矯正方案、監(jiān)護人協(xié)議書、公益勞動記錄、每月小結(jié)、談話記錄、電話匯報等方面的資料，形成了一套完整、規(guī)范的基礎性臺帳。在管理機制上，充分發(fā)揮街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村、居)兩級管理網(wǎng)絡的作用，明確各自的工作地位和工作任務，為社區(qū)矯正工作的長期發(fā)展和司法所的建設打下了堅實的基礎。在制度上，兩個區(qū)都出臺了《社區(qū)矯正試點工作實施意見（方案）》、《社區(qū)矯正工作委員會工作職責》、《矯正對象須知》等規(guī)章制度，力求工作規(guī)范。
從試點的情況來看，收到了預期的效果。矯正試點期間兩個區(qū)共117人接受社區(qū)矯正，經(jīng)過矯正工作人員扎實有效的矯正幫教，沒有發(fā)生一起社區(qū)矯正對象重新犯罪的現(xiàn)象。矯正對象能夠較快地融入社會，部分矯正對象在社區(qū)矯正工作人員的幫助下還走上了致富路。
二、存在的困難和問題
從試點工作開展情況看，目前我市社區(qū)矯正工作仍存在一些不容回避的問題。主要是：
（一）、社區(qū)矯正工作相關法律法規(guī)不盡完善
立法的滯后給工作開展帶來了統(tǒng)一認識、統(tǒng)一做法、全面推進等方面的一定的難度。目前社區(qū)矯正工作開展的依據(jù)是7月10日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部下發(fā)的《關于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》，客觀上存在名義主體和實際主體分離現(xiàn)象，公、檢、法、司各職能部門之間的銜接，省際、市際之間的銜接都存在一些困難。
一是在目前立法依據(jù)不足情況下，有關部委的現(xiàn)行規(guī)章中針對社區(qū)矯正工作的規(guī)范缺乏系統(tǒng)性。致使社區(qū)矯正各成員單位在工作銜接、責權劃分等環(huán)節(jié)上存在困難，無形中加大了工作難度。
二是工作主體的不適應。主要表現(xiàn)在《刑法》、《刑事訴訟法》、《監(jiān)獄法》、《人民警察法》以及有關規(guī)章中涉及社區(qū)矯正的條款存在著滯后的問題。例如從現(xiàn)實看，社區(qū)矯正按照兩院兩部的通知精神是由司法行政機關來實施，這無疑是有利于社區(qū)矯正工作開展的，但現(xiàn)行的法律未賦予司法行政機關執(zhí)法主體權，這不僅與公安機關既有的執(zhí)法主體權產(chǎn)生法律沖突，而且使得司法行政機關在開展工作時責權不一，處于十分尷尬和不力的地位。矯正對象大多對司法所的考核獎懲持無所謂的態(tài)度，有的矯正對象以經(jīng)濟、生活等種種理由不參加有關矯正活動，有的遷居或離開居住地根本不向司法所報告，由于司法所執(zhí)法主體權，社區(qū)矯正工作者對這些現(xiàn)象也無計可施，嚴重影響刑罰的權威性和嚴肅性。
三是程序方面的不適應。主要表現(xiàn)在：監(jiān)獄辦理假釋、監(jiān)外執(zhí)行的手續(xù)繁復；管制、緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行的信息不能及時；對人戶分離的對象，戶籍地與居住地之間缺乏銜接等。目前，兩城區(qū)的矯正對象基本上是由本區(qū)所在法院判決后通知各司法所接收，而對于外地法院判決到本區(qū)的社矯對象，兩城區(qū)司法局至今未收到過相關的法律文書，導致這部分矯正對象漏管、缺管現(xiàn)象嚴重，矯正工作也就無從開展。目前多數(shù)街辦的社矯對象人數(shù)已呈逐年萎縮的地步。常此以往，社區(qū)矯正試點工作可能將難以為繼。四是矯正工作還缺乏有效的法律手段支撐。目前，在矯正對象的日常管理幫教工作中，由于缺少法律賦予的強制性手段，對那些拒不接受矯正或在矯正中表現(xiàn)不良的矯正對象，社區(qū)矯正組織一一特別是負責具體操作的司法所往往因有責無權，不能及時予以懲戒；而對那些積極配合矯正、表現(xiàn)良好的矯正對象的獎勵，也因程序過于繁瑣、規(guī)定較原則操作性不強、社區(qū)矯正組織沒有法律授權等因素，實施起來難度較大，不能很好體現(xiàn)出獎懲結(jié)合的矯正方針。
（二）、社區(qū)矯正工作基礎建設薄弱
社區(qū)矯正是一項以司法行政機關為主的新工作，從外省先期開展社區(qū)矯正試點的地區(qū)經(jīng)驗看，要保證社區(qū)矯正工作順利開展，司法所須有3人或3人以上才能兼顧工作，須有獨立的辦公室實施矯正和存放檔案，須有通訊、交通裝備和工作經(jīng)費以保障工作開展。但由于客觀原因，兩城區(qū)各司法所基礎建設均較為薄弱。主要表現(xiàn)在：一是司法所人力相對薄弱，社矯輔助人員偏少且隊伍不夠穩(wěn)定。司法助理員普遍存在“一人一所”的狀況，且司法助理員在承擔司法行政多項職能工
作的同時還兼有街辦(鄉(xiāng)鎮(zhèn))安排的任務，人手少、任務重，使司法行政機關在社區(qū)矯正工作中難以更好地發(fā)揮職能作用。二是缺少基本裝備，有的街道辦公經(jīng)費較為緊張。目前，兩城區(qū)大多數(shù)司法所無車輛、無電腦、傳真機、打印機等工作裝備，個別所連基本的獨立辦公用房也未解決。在辦公經(jīng)費上，我市社區(qū)矯正經(jīng)費與兄弟省、市相比相差較大。上海市人頭經(jīng)費定的標準是6000元、蘇州市社區(qū)矯正經(jīng)費標準為3000元。我市兩城區(qū)矯正對象均無人頭經(jīng)費可言，由于經(jīng)費的緊張，導致一些工作流于形式，一定程度上影響了矯正質(zhì)量。
（三）工作過程中相關部門的支持配合還未到位。社區(qū)矯正工作涉及到多個部門和單位，需要公、檢、法、司、人事等多個職能部門就工作銜接、經(jīng)費保障、矯正對象就業(yè)等方面加強合作，認真履行職責，才能形成較強的合力，確保社區(qū)矯正對象零漏管、脫管。但在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，目前兩城區(qū)社矯工作大多是由司法所獨立承擔，有的職能部門對這項全新的工作不熟悉、不了解，存在著一些配合不到位的地方，而僅僅依靠司法所單打獨斗，矯正工作難以達到預期目的。
三、對策及建議
在全省社區(qū)矯正試點工作啟動會上，省、市領導強調(diào)：開展社區(qū)矯正試點工作，要按照“做表率、走前列”的要求，振奮精神，扎實推進試點工作的開展，努力探索出一條具有貴陽特色的社區(qū)矯正之路。為進一步推動試點工作的深入開展，針對目前工作中暴露出的問題和困難，提出如下建議和對策：
（一）加強領導
社區(qū)矯正工作是一項系統(tǒng)工程，必須通過黨委政府加強領導，形成強有力的工作機制來推動這項工作。建議市、區(qū)兩級成立黨委分管領導為主任、分管副市長（副區(qū)長）為副主任、公、檢、法、司、財政、人事等部門為成員的社區(qū)矯正工作委員會，辦公室設在司法局，以貫徹落實上級社區(qū)矯正的政策和工作部署，研究制定本地區(qū)的社區(qū)矯正工作規(guī)劃，協(xié)調(diào)相關事宜，指導、督促、檢查本地區(qū)的社區(qū)矯正工作。各街辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）成立相應的領導小組，貫徹落實上級社區(qū)矯正的政策和工作部署，落實社區(qū)矯正人員的日常管理和改造以及考核工作；同時建立經(jīng)常性的工作匯報機制，及時向黨委、政府匯報工作情況，爭取黨委、政府的支持并協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問題。
(二)明確權責
法院應當準確地適用刑事法律和刑事司法解釋，充分使用社區(qū)矯正措施改造罪犯。檢察院依法加強監(jiān)督，確保公正。司法行政機關積極開展社區(qū)矯正的管理和考察以及社區(qū)服刑人員的矯正、幫助工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）司法所承擔日常管理工作。公安機關配合司法行政機關做好社區(qū)矯正對象的監(jiān)督管理和考察，對違反規(guī)定的社區(qū)服刑人員依法采取必要的措施。為加強社區(qū)矯正的銜接工作，建議將社區(qū)矯正內(nèi)容納入公、檢、法、司等相關職能部門的政府年度考核目標。財政人事部門加大財政和人員保障，確保工作取得實效。
（三）重視基礎
當前要做的是搭建好具體負責社區(qū)矯正工作的司法所這個平臺。社區(qū)矯正需要一支懂法律政策、熟悉犯罪學、心理學、教育學、社會學、精神醫(yī)學等專業(yè)知識的隊伍。根據(jù)現(xiàn)在的條件，社區(qū)矯正依賴三類人員：專業(yè)社區(qū)矯正工作者、輔助社區(qū)矯正工作者和社會志愿者。建議黨委、政府根據(jù)司法所承擔工作任務的現(xiàn)狀和將來的發(fā)展趨勢，加強司法所力量，配備專業(yè)社區(qū)矯正工作者，由懂業(yè)務的人員擔任。其次，配齊輔助社區(qū)矯正工作者，現(xiàn)在云巖區(qū)配備輔助社區(qū)矯正工作者的做法是一個司法所招聘一至二名社區(qū)矯正輔助人員，經(jīng)過培訓后上崗，但因待遇太低（每月每人500元標準）而無法穩(wěn)定隊伍。根據(jù)我市的實際情況，建議可借鑒兄弟省市的做法，以“政府購買服務”的方式，由各區(qū)安排一定的事業(yè)編制，用于招聘社區(qū)矯正輔助工作人員，根據(jù)實際配備到各鎮(zhèn)（街）司法所。編制不足的可以考慮招聘合同制的人員加以落實。此外，壯大社會志愿者隊伍，盡量招募一些專家學者、知名人士、離退休干部、青年學生、村（居）社干部加入到志愿者隊伍中來，從事社區(qū)矯正志愿工作。
（四）加大財政保障
社區(qū)矯正工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，沒有一定的物質(zhì)技術支持是很難完成的。從兩城區(qū)試點情況來看，經(jīng)費顯得嚴重匱乏。建議可以借鑒外地做法，在保證車輛、通訊、電腦等辦公設備齊備、社矯輔助人員工資福利到位的基礎上，按社區(qū)矯正對象人均1000元或以上的標準由區(qū)（縣）財政安排工作經(jīng)費，用于培訓、指導、管理、獎勵等，并列入財政預算。: