時(shí)間：2023-06-12 16:20:26
導(dǎo)語(yǔ)：在施工安全法規(guī)的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
調(diào)研期間，駱琳到貴州省貴陽(yáng)、六盤(pán)水、安順、遵義等地，深入煤礦井下、采砂作業(yè)點(diǎn)、化工企業(yè)車(chē)間、加油站、?；窇?yīng)急救援基地、高鐵建設(shè)施工工地、交通運(yùn)輸企業(yè)和基層安監(jiān)機(jī)構(gòu)，考察調(diào)研安全生產(chǎn)、應(yīng)急處置、職業(yè)危害防治和基層安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)等情況，對(duì)貴州省近年來(lái)安全生產(chǎn)工作給予充分肯定。
貴州省委省政府高度重視安全生產(chǎn)工作，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志提出了要像“擰螺絲帽”一樣把安全生產(chǎn)“一圈一圈地?cái)Q緊”，建立了黨政雙責(zé)同負(fù)的安全生產(chǎn)工作機(jī)制，出臺(tái)了貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院40號(hào)文件的實(shí)施意見(jiàn)，深化安全生產(chǎn)行業(yè)領(lǐng)域“打非”執(zhí)法行動(dòng)、隱患排查治理、煤礦瓦斯防治、安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等重點(diǎn)工作，取得積極進(jìn)展和明顯成效，2011年以來(lái)全省安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
煤礦安全生產(chǎn)工作是此次考察調(diào)研的重點(diǎn)。駱琳來(lái)到具有煤與瓦斯突出和煤塵爆炸危險(xiǎn)的盤(pán)江精煤股份公司金佳煤礦，攀乘“猴車(chē)”深入采煤工作面，仔細(xì)詢(xún)問(wèn)查看了開(kāi)采保護(hù)層、瓦斯抽采、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)及安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)和礦領(lǐng)導(dǎo)井下帶班情況。駱琳指出，要始終把煤礦安全生產(chǎn)工作擺在重中之重的位置，特別是煤與瓦斯突出礦井，更要注重超前預(yù)防，堅(jiān)持安全質(zhì)量第一，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，嚴(yán)格按規(guī)程規(guī)范要求，落實(shí)防治措施，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，完善信息化監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，狠抓達(dá)標(biāo)建設(shè)，深化隱患排查治理，確保實(shí)現(xiàn)既定的“零超限、零突出、零爆炸”的瓦斯防治目標(biāo)，堅(jiān)決防范重特大事故發(fā)生。
貴州省遵義汽車(chē)運(yùn)輸集團(tuán)公司是國(guó)家和省確定的道路交通安全GPS動(dòng)態(tài)監(jiān)管監(jiān)控試點(diǎn)單位。在遵義茅草鋪客運(yùn)站，駱琳到監(jiān)控中心、發(fā)車(chē)站口詢(xún)問(wèn)了解系統(tǒng)安裝前后變化及違法違規(guī)現(xiàn)象監(jiān)測(cè)查處情況，查看了汽車(chē)運(yùn)行在線監(jiān)控情況，指出道路交通安全是交通運(yùn)輸安全的重點(diǎn)，客運(yùn)尤其是長(zhǎng)途客運(yùn)安全又是道路交通安全的重點(diǎn)，要進(jìn)一步加大投入，完善動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)的監(jiān)控系統(tǒng)，擴(kuò)大安裝面。有效發(fā)揮科技手段作用，關(guān)鍵要靠人，崗位人員要加強(qiáng)系統(tǒng)的日常維護(hù)和監(jiān)控，切實(shí)做到管好管用；運(yùn)輸企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)行駛過(guò)程中駕駛員的監(jiān)控，杜絕違規(guī)違章行為。有關(guān)部門(mén)要針對(duì)山多路險(xiǎn)的特點(diǎn)，重視加強(qiáng)道路防護(hù)設(shè)施的整改完善，提高防護(hù)等級(jí)和質(zhì)量；加強(qiáng)交通安全監(jiān)管，持續(xù)嚴(yán)厲整治超載、超限、超速、酒后駕駛、疲勞駕駛和違規(guī)停車(chē)上人等違法違章行為。
貴州是全國(guó)礦產(chǎn)資源豐富集中的重點(diǎn)省份之一，非煤礦山和冶金行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)與職業(yè)健康任務(wù)較重。駱琳在六盤(pán)水市紅果經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)宏強(qiáng)砂石廠實(shí)地查看了礦石分層開(kāi)采、破碎作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，當(dāng)了解到該廠達(dá)到非煤礦山三級(jí)安全標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，他講，搞好安全生產(chǎn)要首先落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，大力推行中深孔爆破、機(jī)械鏟裝和安全監(jiān)控等技術(shù)裝備；同時(shí)要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)條件，積極推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)升級(jí)；落實(shí)好作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)措施，保證職工職業(yè)健康。在遵義鈦廠，駱琳考察了還蒸加熱鎂生產(chǎn)線，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)崗位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格按崗位規(guī)程要求作業(yè)，在確保人身安全的同時(shí)，從現(xiàn)場(chǎng)管理和工藝裝備上加強(qiáng)有毒、腐蝕、粉塵、噪音等職業(yè)危害治理，切實(shí)發(fā)揮國(guó)有企業(yè)模范帶頭作用。
在中鐵二十局集團(tuán)滬昆客專(zhuān)貴州段崗烏隧道施工現(xiàn)場(chǎng)，駱琳聽(tīng)取了工程負(fù)責(zé)人對(duì)建設(shè)施工情況的介紹，仔細(xì)查看了作業(yè)地點(diǎn)及TST超前地質(zhì)預(yù)防系統(tǒng)和自主研制的聲光電應(yīng)急撤離報(bào)警裝置的使用情況。駱琳強(qiáng)調(diào)，高鐵發(fā)展國(guó)內(nèi)外高度關(guān)注，貴州鐵路工程是貫通東西、連接南北的大通道，要正確處理好安全與速度質(zhì)量效益的關(guān)系，針對(duì)工程建設(shè)在喀斯特地質(zhì)條件下易發(fā)生突水突泥、巖溶塌陷及高地應(yīng)力巖爆等安全風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)、施工、監(jiān)理等各方責(zé)任，嚴(yán)把安全質(zhì)量關(guān)，充分應(yīng)用科技手段和現(xiàn)代化裝備做好超前預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)及工程施工，確保在安全的前提下完成工程建設(shè)任務(wù)。
近年來(lái)，貴州省化工業(yè)建設(shè)發(fā)展快速，全省危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)達(dá)到2643家，大宗?；飞a(chǎn)規(guī)模達(dá)到1430萬(wàn)噸/年。貴州開(kāi)磷集團(tuán)是我國(guó)最大的磷礦石地下開(kāi)采企業(yè)，貴州省依托該集團(tuán)建立了省級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援基地。駱琳考察時(shí)指出，要進(jìn)一步健全應(yīng)急處置預(yù)案，并做好企業(yè)預(yù)案與地方政府和部門(mén)的預(yù)案銜接，完善救援裝備，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和應(yīng)急演練，支持基地建設(shè)，發(fā)揮區(qū)域性救援作用，有序有力、最大限度地降低事故等級(jí)和減少事故損失。在考察生產(chǎn)硫酸、磷酸、甲醇及高濃度磷肥等產(chǎn)品的開(kāi)磷集團(tuán)公司息峰煤化工基地時(shí)，駱琳指出，要強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，把預(yù)防為主的措施層層落實(shí)到企業(yè)、班組和崗位每一個(gè)人、每道工序，依靠科技手段加強(qiáng)自動(dòng)化、信息化安全監(jiān)控，確保萬(wàn)無(wú)一失。同時(shí)要不斷創(chuàng)新安全管理，為加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)和應(yīng)急救援工作創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。
二、本辦法適用于我省境內(nèi)的規(guī)?；蛳揞~以上工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)、三級(jí)企業(yè)的評(píng)審機(jī)構(gòu)、評(píng)審人員和評(píng)審工作管理。
規(guī)?；蛳揞~以上工貿(mào)行業(yè)企業(yè)包括年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2000萬(wàn)元及以上的冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草工業(yè)企業(yè)和年銷(xiāo)售額2000萬(wàn)元及以上的批發(fā)企業(yè)、年銷(xiāo)售額500萬(wàn)元及以上的零售企業(yè)、星級(jí)住宿企業(yè)、年銷(xiāo)售額200萬(wàn)元及以上的餐飲企業(yè)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“工貿(mào)企業(yè)”。
三、全省工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審工作實(shí)行分級(jí)管理。
省安監(jiān)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審工作；負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“二級(jí)企業(yè)”）的審核、公告。
各地負(fù)責(zé)工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審工作的行政主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“評(píng)審主管部門(mén)”）負(fù)責(zé)指導(dǎo)本地區(qū)工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審工作；負(fù)責(zé)本地區(qū)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三級(jí)企業(yè)”）的審核、公告。
四、評(píng)審機(jī)構(gòu)管理
（一）評(píng)審機(jī)構(gòu)是指由各級(jí)評(píng)審主管部門(mén)確定、統(tǒng)一負(fù)責(zé)工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評(píng)審組織和評(píng)審工作的單位。
（二）二級(jí)企業(yè)評(píng)審機(jī)構(gòu)由省安監(jiān)局確定；各地三級(jí)企業(yè)評(píng)審機(jī)構(gòu)由各地評(píng)審主管部門(mén)確定。
各地評(píng)審主管部門(mén)應(yīng)督促評(píng)審機(jī)構(gòu)填寫(xiě)《福建省工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審機(jī)構(gòu)登記表》（附件1）報(bào)省安監(jiān)局。由省安監(jiān)局匯總報(bào)國(guó)家安監(jiān)總局備案。
（三）評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)為具有安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審組織和評(píng)審能力的事業(yè)單位或安全生產(chǎn)社團(tuán)組織、安全生產(chǎn)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，并應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
1.具有法人資格，沒(méi)有違法行為記錄；
2.有與其開(kāi)展工作相適應(yīng)的固定工作場(chǎng)所和辦公設(shè)施，具有必要的技術(shù)支撐條件；
3.有專(zhuān)職工作人員，有明確的負(fù)責(zé)評(píng)審組織和評(píng)審工作的內(nèi)設(shè)工作部門(mén)，有健全的內(nèi)部管理制度，有評(píng)審組織和評(píng)審程序文件、評(píng)審檔案、質(zhì)量控制體系和評(píng)審人員檔案等；
4.嚴(yán)格按照省安監(jiān)局和所在地評(píng)審主管部門(mén)的工作要求，依法依規(guī)辦事，認(rèn)真組織并開(kāi)展評(píng)審工作。
（四）評(píng)審機(jī)構(gòu)的職責(zé)
1.負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)評(píng)審申請(qǐng)的受理、評(píng)審和證書(shū)發(fā)放等工作。
2.負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)抽查工作。按照“誰(shuí)評(píng)審，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)達(dá)標(biāo)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽查，并將抽查情況報(bào)告所在地評(píng)審主管部門(mén)。對(duì)不符合要求的達(dá)標(biāo)企業(yè)，向所在地評(píng)審主管部門(mén)書(shū)面提出撤銷(xiāo)其達(dá)標(biāo)等級(jí)的建議。其中，二級(jí)企業(yè)評(píng)審機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的二級(jí)企業(yè)抽查情況和相關(guān)建議報(bào)告省安監(jiān)局。
3.建立適應(yīng)評(píng)審工作需要的評(píng)審人員隊(duì)伍。聘請(qǐng)?jiān)u審專(zhuān)家，分行業(yè)建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審人員數(shù)據(jù)庫(kù)和檔案，并將下列材料匯總后報(bào)省安監(jiān)局和所在地評(píng)審主管部門(mén)備案（其中二級(jí)評(píng)審機(jī)構(gòu)只報(bào)省安監(jiān)局）：
（1）《福建省工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審人員登記表》（附件2）；
（2）學(xué)歷和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力證明；
（3）評(píng)審人員培訓(xùn)合格證書(shū)：
（4）其他相關(guān)材料。
4.嚴(yán)格按照相關(guān)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的要求開(kāi)展考評(píng)工作，確?？荚u(píng)工作質(zhì)量，并對(duì)評(píng)審結(jié)果負(fù)責(zé)。
5.承擔(dān)省安監(jiān)局和各地評(píng)審主管部門(mén)規(guī)定的其它職責(zé)。
（五）評(píng)審機(jī)構(gòu)開(kāi)展評(píng)審工作，應(yīng)當(dāng)遵守下列行為規(guī)范：
1.加強(qiáng)評(píng)審人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，保證評(píng)審結(jié)果的科學(xué)性、先進(jìn)性和準(zhǔn)確性；
2.廉潔自律，堅(jiān)決杜絕商業(yè)賄賂和其他形式的經(jīng)濟(jì)違法犯罪行為；
3.評(píng)審工作資料、申請(qǐng)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)勘查記錄、影像資料及相關(guān)證明材料，應(yīng)及時(shí)歸檔，妥善保管，并予保密；
4.認(rèn)真接受評(píng)審主管部門(mén)的監(jiān)督檢查，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，配合有關(guān)部門(mén)的日常管理及檢查。
五、評(píng)審人員管理
（一）本辦法所稱(chēng)的評(píng)審人員，包括評(píng)審機(jī)構(gòu)的評(píng)審員和評(píng)審專(zhuān)家（含外聘的評(píng)審專(zhuān)家）。
（二）評(píng)審員應(yīng)具備下列條件：
1.評(píng)審機(jī)構(gòu)的工作人員；
2.具有國(guó)家承認(rèn)的中專(zhuān)（其中二級(jí)企業(yè)評(píng)審員應(yīng)具有大專(zhuān)）及以上學(xué)歷，且具有注冊(cè)安全工程師、安全評(píng)價(jià)師資格或中級(jí)及以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)；
3.熟悉安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范、評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)等，掌握相應(yīng)的評(píng)審方法；
4.參加評(píng)審人員培訓(xùn)，取得培訓(xùn)合格證書(shū)，并按時(shí)參加復(fù)訓(xùn)。
（三）評(píng)審專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、科研院所、高等院校、安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體等相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，身體狀況良好，能勝任評(píng)審工作；
2.具有至少3年（其中二級(jí)企業(yè)評(píng)審專(zhuān)家至少5年）以上相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)或安全管理現(xiàn)場(chǎng)工作經(jīng)歷，并經(jīng)所在單位推薦確認(rèn)；
3.具有國(guó)家承認(rèn)的中專(zhuān)（其中二級(jí)企業(yè)評(píng)審專(zhuān)家應(yīng)具有大專(zhuān)）及以上學(xué)歷，且具有工程類(lèi)中級(jí)（其中二級(jí)企業(yè)評(píng)審專(zhuān)家應(yīng)具有高級(jí)）專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)；或具有注冊(cè)安全工程師、安全評(píng)價(jià)師資格；或是省、市、縣級(jí)安全生產(chǎn)專(zhuān)家組成員（其中二級(jí)企業(yè)評(píng)審專(zhuān)家應(yīng)是省、市級(jí)安全生產(chǎn)專(zhuān)家組成員）。
4.參加評(píng)審人員培訓(xùn)，取得培訓(xùn)合格證書(shū)，并按時(shí)接受復(fù)訓(xùn)；
5.取得評(píng)審機(jī)構(gòu)頒發(fā)的聘書(shū)。
（四）評(píng)審人員應(yīng)履行下列職責(zé)：
1.認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范、評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)；
2.評(píng)審前主動(dòng)向評(píng)審機(jī)構(gòu)公開(kāi)與申請(qǐng)企業(yè)的利害關(guān)系，不隱瞞任何有可能影響評(píng)審公正性的信息；
3.遵守現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審工作秩序，認(rèn)真完成對(duì)申請(qǐng)單位的文件審查和現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審等工作，提交完整的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審報(bào)告等資料，并對(duì)做出的文件審查和現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審結(jié)論負(fù)責(zé)；
4.嚴(yán)格遵守公正性與保密承諾，在從事合規(guī)性審查、文件審查和現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審時(shí)，不得泄露申請(qǐng)企業(yè)的技術(shù)和商業(yè)秘密；
5.認(rèn)真完成評(píng)審機(jī)構(gòu)安排的其他工作任務(wù)。
六、評(píng)審辦法
（一）申請(qǐng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審的企業(yè)應(yīng)具備以下條件：
1.依法取得國(guó)家規(guī)定的安全生產(chǎn)行政許可。
2.申請(qǐng)二級(jí)企業(yè)的，應(yīng)為大型企業(yè)集團(tuán)、上市公司、央屬、省屬企業(yè)及所屬（控股）企業(yè)或我省行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)。申請(qǐng)?jiān)u審之日前一年內(nèi)，大型企業(yè)集團(tuán)、上市集團(tuán)公司未發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故，集團(tuán)所屬成員企業(yè)80%以上無(wú)人員死亡生產(chǎn)安全事故。
3.申請(qǐng)三級(jí)企業(yè)的，申請(qǐng)?jiān)u審之日前一年內(nèi)生產(chǎn)安全事故累計(jì)死亡人員未超過(guò)2人。
（二）評(píng)定依據(jù)國(guó)家安監(jiān)總局制定的相關(guān)專(zhuān)業(yè)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)或《冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范評(píng)分細(xì)則》（安監(jiān)總管四[2011]128號(hào)）（以下統(tǒng)稱(chēng)“評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)”，可到國(guó)家安監(jiān)總局網(wǎng)站查詢(xún)）采用評(píng)分的方式進(jìn)行，滿(mǎn)分為100分，評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)如下：
二級(jí)：評(píng)審得分大于等于75分（集團(tuán)公司80%以上的成員企業(yè)評(píng)審評(píng)分大于等于75分）；
三級(jí)：評(píng)審得分大于等于60分。
評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)滿(mǎn)分不為100分的，按100分制折算。
（三）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)程序
1.企業(yè)自評(píng)
企業(yè)成立自評(píng)機(jī)構(gòu)，按照評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行自評(píng)，形成自評(píng)報(bào)告。企業(yè)自評(píng)可以邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供支持。
2.申請(qǐng)?jiān)u審
（1）經(jīng)自評(píng)達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)等級(jí)的企業(yè)，登錄全國(guó)冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)信息管理系統(tǒng)（在國(guó)家安全監(jiān)管總局網(wǎng)站主頁(yè)登錄，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“達(dá)標(biāo)信息管理系統(tǒng)”）準(zhǔn)確填報(bào)申報(bào)信息并保存，并以附件形式上傳相關(guān)資料。
（2）企業(yè)在達(dá)標(biāo)信息管理系統(tǒng)中導(dǎo)出并打印《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審申請(qǐng)》連同附件資料，按《填報(bào)說(shuō)明》的要求，經(jīng)企業(yè)上級(jí)主管單位和所在地縣級(jí)安監(jiān)部門(mén)（其中申請(qǐng)二級(jí)企業(yè)的經(jīng)地市級(jí)安監(jiān)部門(mén)）同意后，登錄達(dá)標(biāo)信息管理系統(tǒng)向相應(yīng)的評(píng)審機(jī)構(gòu)提交網(wǎng)上申請(qǐng)。其中，申請(qǐng)二級(jí)企業(yè)的，向省安科院提出申請(qǐng)；申請(qǐng)三級(jí)企業(yè)的，向所在地三級(jí)企業(yè)評(píng)審機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。
企業(yè)評(píng)審申請(qǐng)?jiān)诰W(wǎng)上被受理后，應(yīng)按評(píng)審機(jī)構(gòu)的要求報(bào)送紙質(zhì)材料。
3.受理、評(píng)審與報(bào)告
（1）受理。評(píng)審機(jī)構(gòu)收到企業(yè)的申請(qǐng)后，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)申請(qǐng)材料（包括達(dá)標(biāo)信息管理系統(tǒng)上的材料和企業(yè)報(bào)送的紙質(zhì)材料兩部分）的合規(guī)性審查工作。文件、材料符合要求的，應(yīng)及時(shí)受理；不符合要求的，函告申請(qǐng)企業(yè)，并說(shuō)明原因。
（2）評(píng)審。評(píng)審機(jī)構(gòu)受理企業(yè)的申請(qǐng)后，應(yīng)按照相關(guān)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行評(píng)審。
①根據(jù)企業(yè)申報(bào)的達(dá)標(biāo)專(zhuān)業(yè)的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)管理、技術(shù)、工藝等要求，配足相應(yīng)的評(píng)審人員，組織評(píng)審組開(kāi)展評(píng)審工作。評(píng)審組至少由1名評(píng)審員和2名評(píng)審專(zhuān)家組成，并指定1名評(píng)審員擔(dān)任評(píng)審組長(zhǎng)，具體負(fù)責(zé)評(píng)審工作。
②現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審前，評(píng)審組應(yīng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行文件審查，并完成文件審查報(bào)告；與申請(qǐng)企業(yè)確定現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審時(shí)間，并通知申請(qǐng)企業(yè)。
③現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審采用資料核對(duì)、人員詢(xún)問(wèn)、現(xiàn)場(chǎng)考核和查證的方法進(jìn)行；現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審?fù)瓿珊螅蛏暾?qǐng)企業(yè)出具現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審結(jié)論，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出整改完成時(shí)間，評(píng)審組全體成員須在現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審結(jié)論上簽字。人員詢(xún)問(wèn)、現(xiàn)場(chǎng)考核和查證可以按一定比例進(jìn)行抽查。
④申請(qǐng)企業(yè)整改完成后，評(píng)審機(jī)構(gòu)依據(jù)整改情況的實(shí)際需要，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)或整改報(bào)告復(fù)核，確認(rèn)其整改效果。若整改符合相關(guān)要求，評(píng)審組形成評(píng)審報(bào)告。
⑤評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)審組提交的評(píng)審報(bào)告、評(píng)審工作總結(jié)、評(píng)審結(jié)論原件、評(píng)審得分表、評(píng)審人員信息等相關(guān)資料應(yīng)組織審查。審查通過(guò)的，應(yīng)認(rèn)定其符合要求并確定企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)。
（3）報(bào)告。評(píng)審?fù)瓿珊?，評(píng)審機(jī)構(gòu)將符合要求的評(píng)審報(bào)告，報(bào)送相應(yīng)的評(píng)審主管部門(mén)申請(qǐng)審核。
評(píng)審結(jié)果未達(dá)到企業(yè)申請(qǐng)等級(jí)的，企業(yè)經(jīng)整改，可在6個(gè)月后向原評(píng)審機(jī)構(gòu)申請(qǐng)重新評(píng)審。
評(píng)審工作應(yīng)在評(píng)審機(jī)構(gòu)受理企業(yè)申請(qǐng)的1個(gè)月內(nèi)完成（不包括企業(yè)整改時(shí)間）；集團(tuán)公司企業(yè)一次申請(qǐng)?jiān)u審企業(yè)較多的，可適當(dāng)延長(zhǎng)評(píng)審時(shí)間。
4.審核與公告
評(píng)審主管部門(mén)對(duì)評(píng)審機(jī)構(gòu)提交的評(píng)審報(bào)告應(yīng)及時(shí)進(jìn)行審核，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)予以公告；對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，書(shū)面通知評(píng)審機(jī)構(gòu)，并說(shuō)明理由。
5.證書(shū)發(fā)放
經(jīng)公告達(dá)標(biāo)的企業(yè)，評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)在公告之日起5個(gè)工作日內(nèi)發(fā)放證書(shū)。
七、達(dá)標(biāo)信息管理
安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)的申請(qǐng)、受理、評(píng)審、審核、證書(shū)打印等工作一律在達(dá)標(biāo)信息管理系統(tǒng)進(jìn)行，企業(yè)報(bào)送的紙質(zhì)材料（不含應(yīng)附的其它材料）和評(píng)審機(jī)構(gòu)、評(píng)審主管部門(mén)在受理、評(píng)審、審核等過(guò)程中的各類(lèi)紙質(zhì)文書(shū)，_律使用達(dá)標(biāo)信息管理系統(tǒng)制作并打印。
（一）達(dá)標(biāo)信息管理系統(tǒng)的使用。評(píng)審主管部門(mén)使用政府用戶(hù)端（采用閩安委辦[2012]48號(hào)文印發(fā)各地安全監(jiān)管部門(mén)的用戶(hù)名和密碼登錄）進(jìn)行評(píng)審機(jī)構(gòu)管理、達(dá)標(biāo)企業(yè)審核、信息統(tǒng)計(jì)等管理工作。評(píng)審機(jī)構(gòu)使用評(píng)審組織單位用戶(hù)端進(jìn)行評(píng)審組織管理；使用評(píng)審單位用戶(hù)端進(jìn)行評(píng)審管理。企業(yè)使用企業(yè)用戶(hù)端進(jìn)行申請(qǐng)和查詢(xún)管理。
（二）用戶(hù)注冊(cè)
1.省安監(jiān)局使用政府用戶(hù)端，將二級(jí)評(píng)審機(jī)構(gòu)注冊(cè)為二級(jí)評(píng)審組織單位，由其使用評(píng)審組織單位用戶(hù)端將本單位注冊(cè)為二級(jí)評(píng)審單位。
2.各地評(píng)審主管部門(mén)使用政府用戶(hù)端，將本地三級(jí)企業(yè)評(píng)審機(jī)構(gòu)注冊(cè)為三級(jí)評(píng)審組織單位，由其使用評(píng)審組織單位用戶(hù)端將本單位注冊(cè)為三級(jí)評(píng)審單位。
各地三級(jí)評(píng)審組織單位的用戶(hù)名，按照設(shè)區(qū)市評(píng)審主管部門(mén)用戶(hù)名后增加2位數(shù)的順序編號(hào)，三級(jí)評(píng)審單位的用戶(hù)名，按照三級(jí)評(píng)審組織單位的用戶(hù)名后增加2位數(shù)的順序編號(hào)。如福州市安監(jiān)局的用戶(hù)名為3501，福州市評(píng)審主管部門(mén)應(yīng)將評(píng)審機(jī)構(gòu)以350101的用戶(hù)名注冊(cè)為評(píng)審組織單位，評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)將本單位以35010101的用戶(hù)名注冊(cè)為評(píng)審單位。
（三）建立評(píng)審人員資料庫(kù)。評(píng)審機(jī)構(gòu)使用評(píng)審組織單位用戶(hù)端錄入本單位（含外聘）的評(píng)審專(zhuān)家信息，由系統(tǒng)生成本單位評(píng)審專(zhuān)家?guī)欤皇褂迷u(píng)審單位用戶(hù)端錄入本單位評(píng)審員信息，由系統(tǒng)生成本單位評(píng)審員庫(kù)。
（四）企業(yè)注冊(cè)和申請(qǐng)。申請(qǐng)企業(yè)在達(dá)標(biāo)信息管理系統(tǒng)進(jìn)行注冊(cè)、登錄企業(yè)用戶(hù)端。企業(yè)應(yīng)準(zhǔn)確填報(bào)申報(bào)信息，按評(píng)審機(jī)構(gòu)要求及時(shí)報(bào)送紙質(zhì)資料，并使用企業(yè)用戶(hù)端查詢(xún)?cè)u(píng)審進(jìn)展和相關(guān)通知。
八、取得安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化證書(shū)的工貿(mào)企業(yè)有下列行為之一的，由原審核單位撤銷(xiāo)其安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)：
（一）在評(píng)審過(guò)程中弄虛作假、申請(qǐng)材料不真實(shí)的；
（二）不接受檢查、抽查的；
（三）遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)生產(chǎn)安全事故的；
（四）大型企業(yè)集團(tuán)、上市集團(tuán)公司、央屬、省屬企業(yè)及所屬（控股）企業(yè)發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故，或所屬成員企業(yè)20%以上發(fā)生人員死亡生產(chǎn)安全事故的；
（五）企業(yè)發(fā)生人員死亡生產(chǎn)安全事故的。
九、被撤銷(xiāo)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)的企業(yè)，按降低至少一個(gè)等級(jí)重新申請(qǐng)?jiān)u定：自撤銷(xiāo)之日起滿(mǎn)一年的，方可申請(qǐng)被降低前的等級(jí)。
三級(jí)企業(yè)符合撤銷(xiāo)等級(jí)條件的，由原審核單位責(zé)令限期整改，并收回證書(shū)。整改期滿(mǎn)，經(jīng)原評(píng)審機(jī)構(gòu)評(píng)定，符合三級(jí)企業(yè)要求的，方可重新頒發(fā)原證書(shū)。整改期限不得超過(guò)一年。
被撤銷(xiāo)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)的企業(yè)，應(yīng)向原審核單位交回證書(shū)。
十、企業(yè)取得安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化證書(shū)后，每年應(yīng)對(duì)本單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施情況至少進(jìn)行一次自我評(píng)定，并形成自評(píng)報(bào)告，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決生產(chǎn)中的安全問(wèn)題，持續(xù)改進(jìn)，不斷提高安全生產(chǎn)水平。
企業(yè)年度自評(píng)報(bào)告應(yīng)抄送原審核單位和評(píng)審機(jī)構(gòu)。對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的企業(yè)，評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)到現(xiàn)場(chǎng)抽查、核查。
十一、評(píng)審機(jī)構(gòu)和評(píng)審人員要按照“服務(wù)企業(yè)、公正自律、確保質(zhì)量、力求實(shí)效”的原則開(kāi)展工作，指導(dǎo)幫助企業(yè)加強(qiáng)日常安全生產(chǎn)管理，不斷提高安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平。
十二、經(jīng)國(guó)家一級(jí)企業(yè)評(píng)審組織單位確定的一級(jí)企業(yè)評(píng)審人員，可參加我省安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二、三級(jí)企業(yè)的評(píng)審工作；經(jīng)我省二級(jí)評(píng)審機(jī)構(gòu)確定的二級(jí)企業(yè)評(píng)審人員，可參加我省三級(jí)企業(yè)的評(píng)審工作。
十三、根據(jù)國(guó)家專(zhuān)業(yè)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展達(dá)標(biāo)創(chuàng)建的其它工貿(mào)企業(yè)的評(píng)審管理按照本辦法執(zhí)行。
中圖分類(lèi)號(hào)：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、規(guī)范建筑行為，完善安全法規(guī)
一個(gè)建筑項(xiàng)目，必須嚴(yán)格執(zhí)行安全法規(guī)，對(duì)存在違章指揮，不為施工操作員提供可靠的安全防護(hù)設(shè)施用品，強(qiáng)令民工冒險(xiǎn)作業(yè)及長(zhǎng)期連續(xù)作業(yè)等違法違規(guī)行為的責(zé)任人，要依法追究其責(zé)任。施工企業(yè)在現(xiàn)有的法規(guī)制度的基礎(chǔ)上，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)適合本企業(yè)生產(chǎn)管理工作實(shí)際的法律，標(biāo)準(zhǔn)和制度的補(bǔ)充完善，使企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作有法可依，有章可循，盡快步入規(guī)范化、制度化軌道。
施工單位在開(kāi)工前必須針對(duì)本工程的特點(diǎn)，應(yīng)對(duì)本工程施工全過(guò)程進(jìn)行系統(tǒng)分析，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況建立安全管理體系，公司、項(xiàng)目部、班組均有人負(fù)責(zé)安全，責(zé)任明確，層層把關(guān)。對(duì)危險(xiǎn)較大的部位編制專(zhuān)項(xiàng)安全方案，對(duì)容易出現(xiàn)安全問(wèn)題的地方應(yīng)有應(yīng)對(duì)措施。方案須經(jīng)監(jiān)理單位審批同意后方可實(shí)施。整個(gè)項(xiàng)目工程應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，安全責(zé)任層層落實(shí)到人。監(jiān)理人員要仔細(xì)審查施工單位的施工安全管理是否有相應(yīng)的安全施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，健全的安全管理體系，施工安全檢查制度，安全施工方案及安全管理制度，并督促施工單位嚴(yán)格按方案施工。
二、健全安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，提高管理、施工及操作人員的素質(zhì)
一是建立健全安全組織機(jī)構(gòu)。施工企業(yè)一般都有安全組織機(jī)構(gòu)，但必須建立健全項(xiàng)目安全組織機(jī)構(gòu)。確定安全生產(chǎn)目標(biāo)，明確參與各方對(duì)安全管理的具體分工，安全崗位責(zé)任與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)規(guī)模不同，采用不同的安全管理模式。對(duì)大型項(xiàng)目必須安排專(zhuān)門(mén)的安全總負(fù)責(zé)人，并配以合理的班子共同進(jìn)行安全管理，建立安全生產(chǎn)管理的資料檔案。實(shí)行單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)全施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)，專(zhuān)職安全員對(duì)部位負(fù)責(zé)，班組長(zhǎng)和施工技術(shù)員對(duì)各自的施工區(qū)域負(fù)責(zé)，操作者對(duì)自己的工作范圍負(fù)責(zé)的“四負(fù)責(zé)”制度。
二是提高管理、操作人員素質(zhì)及加強(qiáng)安全教育管理。管理及操作人員自身的素質(zhì)的高低對(duì)安全施工起決定性的作用，一個(gè)建筑施工企業(yè)，如果擁有高素質(zhì)的管理、施工及操作人員，那么該企業(yè)的施工安全才會(huì)有保證。否則這個(gè)建筑施工企業(yè)的安全就難于保證。因此，建筑施工企業(yè)想使自己承擔(dān)項(xiàng)目的安全得到保障，領(lǐng)導(dǎo)者必須要有“百年大計(jì)，安全第一”的思想，同時(shí)提高管理及操作人員素質(zhì)，從而確保安全并在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。
三是搞好員工培訓(xùn)，提高員工的素質(zhì)和安全意識(shí)。要定期對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工人員進(jìn)行施工技術(shù)、安全知識(shí)等方面知識(shí)的教育和培訓(xùn)，提高施工人員的素質(zhì)。對(duì)危險(xiǎn)作業(yè)過(guò)程嚴(yán)格按作業(yè)指導(dǎo)說(shuō)明組織施工，施工人員需經(jīng)培訓(xùn)并取得資格。如起重工、電焊工、電工等特殊工種必須持證上崗，杜絕無(wú)證作業(yè)。一般工種也要求施工人員熟悉環(huán)境，做好自身的安全防范，堅(jiān)決杜絕施工過(guò)程中由于施工人員違章操作而導(dǎo)致的安全事故。對(duì)基坑工程、模板工程等危險(xiǎn)性較大的分項(xiàng)工程應(yīng)有安全施工方案，并且安全施工方案必須實(shí)行分級(jí)審批制度，并根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行調(diào)整。在工程實(shí)施過(guò)程中，根據(jù)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題及時(shí)完善安全施工方案。力求使方案技術(shù)可行，經(jīng)濟(jì)合理，操作方便，針對(duì)性強(qiáng)，有利于保證安全，提高工程質(zhì)量，加快進(jìn)度、降低成本。讓每一個(gè)員工懂得安全知識(shí)，掌握安全技能，實(shí)現(xiàn)自己的安全行為責(zé)任，做到：凡是進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的所有人員必須進(jìn)行安全法律、法規(guī)、安全操作技能學(xué)習(xí)，并進(jìn)行嚴(yán)格考核合格后方可進(jìn)場(chǎng)；特種崗位作業(yè)人員必須持證上崗；對(duì)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的架子工必須定期進(jìn)行檢查；對(duì)施工生產(chǎn)中違章指揮的管理人員進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰；對(duì)施工生產(chǎn)中違章操作員工一律停工，并根據(jù)不同情況進(jìn)行處罰。
三、加強(qiáng)原材料進(jìn)場(chǎng)、質(zhì)量檢測(cè)及施工機(jī)械的管理
一是提高采購(gòu)人員的素質(zhì)和質(zhì)量鑒定水平，選擇有一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和責(zé)任心強(qiáng)的人員來(lái)?yè)?dān)當(dāng)該項(xiàng)工作。采購(gòu)材料要掌握材料信息，綜合比較，擇優(yōu)進(jìn)貨。進(jìn)場(chǎng)材料須在合格的供貨廠家或有信譽(yù)的商店采購(gòu)，所采購(gòu)的材料必須有出廠合格證、材質(zhì)證明書(shū)、生產(chǎn)許可證、檢測(cè)報(bào)告。施工企業(yè)應(yīng)定期對(duì)供貨商進(jìn)行評(píng)審、考核。材料進(jìn)場(chǎng)前須經(jīng)嚴(yán)格的質(zhì)量檢測(cè)。進(jìn)場(chǎng)時(shí)，工地負(fù)責(zé)人應(yīng)會(huì)同業(yè)主方、監(jiān)理方等有關(guān)人員進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收，檢查說(shuō)明書(shū)、合格證、檢測(cè)報(bào)告、生產(chǎn)許可證等書(shū)面材料和實(shí)物的質(zhì)量，對(duì)安全帽、鋼管、扣件等應(yīng)進(jìn)行見(jiàn)證取樣及復(fù)試，復(fù)試合格后，材料方可用于工程。
二是施工機(jī)械設(shè)備進(jìn)場(chǎng)時(shí)須提供合格證、質(zhì)量證明書(shū)、說(shuō)明書(shū)。起重機(jī)械設(shè)備安裝時(shí)，須有安裝資質(zhì)的單位來(lái)安裝，安裝完畢后由具有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)檢測(cè)單位進(jìn)行檢測(cè)，檢測(cè)合格后方可投入使用。設(shè)備投入使用前，施工單位應(yīng)建立施工機(jī)械設(shè)備管理制度，落實(shí)加強(qiáng)日常維護(hù)保養(yǎng)工作，監(jiān)理人員定期檢查安全保險(xiǎn)裝置、防護(hù)裝置，消除安全隱患，保證設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
四、加強(qiáng)施工過(guò)程的安全監(jiān)管
關(guān)鍵詞：建筑 施工項(xiàng)目 安全管理
中圖分類(lèi)號(hào)：TS958文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、前言
近幾年來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，城鄉(xiāng)的建設(shè)規(guī)模日益擴(kuò)大擴(kuò)大，建筑工地遍布城鄉(xiāng)的各個(gè)角落。這既給建筑業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了契機(jī)，促進(jìn)了建筑業(yè)的繁榮，同時(shí)也給建筑工地的安全生產(chǎn)管理工作增加了極大的困難。目前，由于我國(guó)還出去起步階段，發(fā)展水平不高，導(dǎo)致我國(guó)的安全生產(chǎn)狀況與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有一定差距，施工安全問(wèn)題還有很多問(wèn)題，由于多發(fā)的安全事故，使得安全施工問(wèn)題日益引起人們的眼球。建筑業(yè)與其他行業(yè)相比，雖然近年來(lái)傷亡事故率呈下降趨勢(shì)，但重大傷亡事故仍時(shí)有發(fā)生。安全管理工作中發(fā)現(xiàn)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)存在著函待解決的問(wèn)題，這些間題直接影響甚至制約著建筑安全生產(chǎn)工作的發(fā)展，必須加以改進(jìn)。
二、當(dāng)前施工存在的安全問(wèn)題
（一）法律法規(guī)不夠完善
隨著新形勢(shì)下社會(huì)的發(fā)展和建筑行業(yè)的不斷壯大，現(xiàn)有的建筑安全法律法規(guī)和部門(mén)規(guī)章制度已不能完全相適應(yīng)，暴露出了不少弊病和缺陷，如建筑安全法律法規(guī)內(nèi)容只是針對(duì)某一特定人群和特定施工階段來(lái)進(jìn)行規(guī)范，沒(méi)有涵蓋建筑生產(chǎn)的全過(guò)程和全員管理，法律法規(guī)體系不健全、可操作性差；部分法律法規(guī)之間還存在著內(nèi)容重復(fù)、交叉、甚至矛盾等現(xiàn)象。這些問(wèn)題都極大地制約著建筑企業(yè)安全生產(chǎn)的發(fā)展，有待進(jìn)一步補(bǔ)充和完善。
（二）安全意識(shí)不強(qiáng)
各建筑企業(yè)中的部分領(lǐng)導(dǎo)，不能以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的重要性，抓安全生產(chǎn)得過(guò)且過(guò)，依然是“講起來(lái)重要，干起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”。有些建筑企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不能把安全生產(chǎn)工作真正擺在應(yīng)有位置，重經(jīng)營(yíng)輕安全，重生產(chǎn)輕管理，重質(zhì)量輕安全，重突出輕長(zhǎng)效，看不到安全工作對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要作用。安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全、責(zé)任制度不落實(shí)。
（三）安全設(shè)施投入不足
由于建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，不少建筑商為拿到工程不惜惡意壓價(jià)，用于安全生產(chǎn)的經(jīng)費(fèi)是忽略不計(jì)的。一旦中標(biāo)，用于安全生產(chǎn)的必要設(shè)備、器材、工具等無(wú)力購(gòu)置，于是能省的省、能拖的拖。從而導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)十分混亂，大大增加了安全事故發(fā)生的可能性。
（四）建筑企業(yè)教育培訓(xùn)不到位，工人缺乏自我防護(hù)意識(shí)
操作工人都是隨時(shí)隨地招收的農(nóng)民工，這些人的安全意識(shí)普遍缺乏，安全技術(shù)素質(zhì)普遍偏低。主要原因是企業(yè)對(duì)農(nóng)民工教育培訓(xùn)不到位，甚至放任不管，連最基本的“三級(jí)安全教育”都不進(jìn)行。這部分人員目前占操作者的絕大多數(shù)，缺乏基本的安全知識(shí)，不具備起碼的自我保護(hù)意識(shí)；從傷亡事故的統(tǒng)計(jì)情況來(lái)看，絕大部分的傷亡者也是這部分人。
（五）政府監(jiān)管不到位
建筑業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理基本上還停留在突擊性的安全大檢查上,缺少日常的監(jiān)督管理制度和措施。監(jiān)管體系不夠完善，資金不落實(shí)，監(jiān)管力度不夠，手段落后,不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。
三、全面的安全管理手段
（一）建立健全規(guī)章制度
目前盡管《建筑法》已經(jīng)實(shí)施，但安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)體系不齊全，法規(guī)制度建設(shè)滯后于建筑安全工作的需要，現(xiàn)行的建筑安全管理規(guī)定對(duì)依法規(guī)范建筑市場(chǎng)主體的各種安全行為，落實(shí)其安全責(zé)任有一定的局限性，對(duì)違法行為的處罰條款不夠具體，操作性不強(qiáng)，較易引發(fā)行政處罰糾紛。因此就要加強(qiáng)建筑安全管理法律、法規(guī)和行政規(guī)章及全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的修訂、制定工作，加快《建筑法》的修訂工作，修訂、完善五大責(zé)任主體，安全職責(zé)、責(zé)任和行為等方面的內(nèi)容，研究制定建筑施工企業(yè)違反安全生產(chǎn)許可證法律規(guī)定的處罰辦法等。
（二）增強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)安全意識(shí)，建立管理人員安全生產(chǎn)責(zé)任制
制定項(xiàng)目經(jīng)理、副經(jīng)理、總工程師安全生產(chǎn)職責(zé)，制定安全部長(zhǎng)崗位職責(zé)、安全員及其他作業(yè)人員安全管理職責(zé)。企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制必須從縱橫兩個(gè)方面建立健全該制度，做到群防群治。
（三）確保安全設(shè)施的投入，保障施工安全
安全投入是確保防護(hù)設(shè)施到位的重要前提。施工企業(yè)和項(xiàng)目都要嚴(yán)格按規(guī)定提取安全設(shè)施經(jīng)費(fèi)，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，同時(shí)要有意識(shí)地杜絕假冒偽劣的防護(hù)品進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。工程造價(jià)部門(mén)也應(yīng)該及時(shí)調(diào)整取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，增加安全設(shè)施定額費(fèi)用，是定額費(fèi)用與安全投入相適應(yīng)。施工現(xiàn)場(chǎng)在采用新技術(shù)，使用新設(shè)備、新材料，推行新工藝，提高安全保障的技術(shù)。
(四)加強(qiáng)職工安全教育，強(qiáng)化職工安全紀(jì)律
針對(duì)農(nóng)民工普遍安全意識(shí)不強(qiáng)問(wèn)題，進(jìn)行安全教育與技能訓(xùn)練，能增強(qiáng)人的安全生產(chǎn)意識(shí)，有效的防止人的不安全行為，減少人為的失誤，組織安全教育和技能訓(xùn)練要做到嚴(yán)肅、嚴(yán)格、嚴(yán)密、嚴(yán)謹(jǐn)、講求實(shí)效。安全教育包括安全思想教育和安全技術(shù)教育，目的是提高職工的安全施工意識(shí) 提高安全操作技能施工現(xiàn)場(chǎng)的管理及操作人員必須具有合法的勞動(dòng)手續(xù) 正式簽定勞動(dòng)合同，對(duì)新入場(chǎng)合同工，臨時(shí)工應(yīng)完成三級(jí)安全教育，并經(jīng)考試合格方可進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)和勞動(dòng)崗位。
（五）強(qiáng)化監(jiān)督力度
堅(jiān)持以法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)不按照施工現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)定施工的，要按照法規(guī)賦予的權(quán)力予以認(rèn)真查處，要建立定期檢查的抽查制度，采取各種有效措施，保證施工現(xiàn)場(chǎng)管理的法規(guī)得到貫徹執(zhí)行，使建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理逐步邁向法制化、制度化、規(guī)范化的管理軌道。
四、結(jié)語(yǔ)
施工企業(yè)管理的核心是工程項(xiàng)目，管理不斷建造出社會(huì)認(rèn)可和業(yè)主滿(mǎn)意的建筑產(chǎn)品，而施工現(xiàn)場(chǎng)管理則是工程項(xiàng)目管理的核心，也是確保建筑工程質(zhì)量和安全文明施工的關(guān)鍵，工程項(xiàng)目的安全管理，就是項(xiàng)目工程在施工過(guò)程中，組織安全生產(chǎn)的全部管理活動(dòng)，安全生產(chǎn)是施工生產(chǎn)重要的控制目標(biāo)之一，也是衡量施工項(xiàng)目管理水平的重要標(biāo)志。因此，施工過(guò)程必須把安全生產(chǎn)當(dāng)作組織施工活動(dòng)的重要任務(wù)。
安全控制的目的是保證施工中沒(méi)有危險(xiǎn)、不出事故、不造成人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，安全為質(zhì)量服務(wù)，質(zhì)量需要安全保證，生產(chǎn)過(guò)程如丟掉哪一頭，都要陷于失控狀態(tài)。
參考文獻(xiàn)：
[1] 國(guó)務(wù)院令 393 號(hào).建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例[S].2004,2.
關(guān)鍵詞：土建施工；安全管理；改善措施
中圖分類(lèi)號(hào)：C93文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
前言
土建項(xiàng)目工程的安全管理就是要保證在工程項(xiàng)目的施工安全，避免事故的發(fā)生。安全管理的主要內(nèi)容有安全技術(shù)、安全法規(guī)和工業(yè)衛(wèi)生三個(gè)版塊。安全法規(guī)指的是在安全管理模式下運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)和要求，是工程項(xiàng)目能否安全實(shí)施運(yùn)行的關(guān)鍵。只有嚴(yán)格按照生產(chǎn)管理的安全法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行安全生產(chǎn)，同時(shí)結(jié)合多渠道的現(xiàn)場(chǎng)施工安全檢查和監(jiān)督，預(yù)防事故的發(fā)生，才能使土建工程項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。
一、闡述土建項(xiàng)目工程施工作業(yè)的特點(diǎn)
據(jù)相關(guān)調(diào)查和資料顯示，近幾年來(lái)我國(guó)的土建項(xiàng)目工程行業(yè)由于安全事故喪生的工作人員每年有千人之多，在造成直接經(jīng)濟(jì)損失近百億元的同時(shí)，更讓人無(wú)法挽回的是生命的離逝。造成事故的原因除了一部分是個(gè)人的工作疏忽，大都是都是因?yàn)槭┕ぐ踩芾泶嬖谌毕荨?/p>
土建項(xiàng)目工程施工具有以下特點(diǎn)，高處作業(yè)多，露天作業(yè)多，繁重的體力勞動(dòng)和手工勞動(dòng)多。土建施工過(guò)程中的大多數(shù)工種仍舊還有許多地方是手工操作，作為體力勞動(dòng)的一種，工作人員難免會(huì)感到疲勞，注意力不集中，所以導(dǎo)致很多工作人員失誤操作過(guò)多，容易發(fā)生事故。
此外，土建項(xiàng)目工程施工作業(yè)環(huán)境差而艱苦、立體交叉作業(yè)較多，其施工過(guò)程中的相互結(jié)構(gòu)也較為復(fù)雜，碰到進(jìn)度安排不合理的時(shí)候還會(huì)有工期緊而要求加班完成，所以以上的各種程序都需要多單位各部門(mén)相互協(xié)作，相互溝通和協(xié)商及相互配合。如果處理不當(dāng)，管理不好，防護(hù)不嚴(yán)，銜接不當(dāng)，容易導(dǎo)致互相傷害。
最后，土建項(xiàng)目工程施工中臨時(shí)員工較多，而且流動(dòng)性比較大，其中，農(nóng)民工約占總數(shù)百分之五十到百分之七十，有的工地甚至高達(dá)百分之九十五，造成了工作主體的不穩(wěn)定性。以上這些特點(diǎn)說(shuō)明了土建項(xiàng)目工程施工其操作過(guò)程中危險(xiǎn)性大，勞動(dòng)力強(qiáng)，突發(fā)性強(qiáng)，發(fā)生傷亡的頻率較高。因此，施工現(xiàn)場(chǎng)必須要建立健全的安全管理體系，加強(qiáng)施工安全技術(shù)，提高安全管理的水平。
二、現(xiàn)狀土建項(xiàng)目工程施工中安全管理存在的問(wèn)題
1、不明確的工程項(xiàng)目施工的安全責(zé)任
在土建項(xiàng)目工程施工過(guò)程中會(huì)涉及到勘測(cè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)督、設(shè)備租賃等比較多的部門(mén)，不健全的責(zé)任分工規(guī)章制度會(huì)讓各個(gè)部門(mén)主體的責(zé)任不明確，沒(méi)有把本身該負(fù)責(zé)的安全責(zé)任落實(shí)到位，導(dǎo)致發(fā)生事故時(shí)就一味推脫，造成很多糾紛。
2、工作人員素質(zhì)低
由于現(xiàn)在很多工程施工為趕工期和節(jié)省機(jī)械器具租賃費(fèi)用，臨時(shí)招聘了大量素質(zhì)參差不齊的臨時(shí)工人，臨時(shí)工人未受過(guò)專(zhuān)業(yè)的施工訓(xùn)練，也缺乏工地施工的安全意識(shí)，這就使得工程施工存在很大的安全隱患。
3、安全教育工作不到位
目前很多施工企業(yè)沒(méi)有對(duì)新招進(jìn)來(lái)的臨時(shí)工人進(jìn)行安全教育工作，教育工作應(yīng)該包含安全知識(shí)和勞動(dòng)技能和相關(guān)勞動(dòng)法的普及，教育之后還得進(jìn)行一些考核才能到工地上工作，沒(méi)有足夠的安全教育工作容易導(dǎo)致施工工人缺乏安全意識(shí)，安全操作水平低，安全事故發(fā)生率高。
4、安全保護(hù)措施不到位
在私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體企業(yè)中很多為了追求利益和緊縮工期，不惜冒很大的安全風(fēng)險(xiǎn)，沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)安全防護(hù)設(shè)備，沒(méi)有按要求掛好安全防護(hù)網(wǎng)就讓一些甚至沒(méi)有佩戴好安全防護(hù)用品的工作人員施工。
三、有效加強(qiáng)土建項(xiàng)目工程施工安全管理的改善措施
1、以人為本，關(guān)愛(ài)生命
在意識(shí)形態(tài)方面，須充分認(rèn)識(shí)到安全施工和文明施工的重要性，施工過(guò)程中應(yīng)盡力為施工人員創(chuàng)造良好的施工環(huán)境，真正做到以人為本。在寒冷的冬季、炎熱的夏季，或者遇到安全事故頻發(fā)的天氣時(shí)，應(yīng)充分做好安全管理工作，保障工作人員的人身安全，積極采取相應(yīng)的安全措施。
2、建立健全的施工安全管理體系
健全的施工安全體系應(yīng)包括以下五個(gè)方面：
（1）安全技術(shù)管理體系主要由工程師負(fù)責(zé)，針對(duì)工程的編制施工、組織設(shè)計(jì)、季節(jié)性施工安全技術(shù)措施等有關(guān)工作。
（2）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體系由項(xiàng)目經(jīng)理組織，主要是負(fù)責(zé)嚴(yán)格按照安全技術(shù)的措施和相關(guān)規(guī)定進(jìn)行組織和生產(chǎn)以及在經(jīng)濟(jì)合同中的安全指標(biāo)的確立。
（3）專(zhuān)業(yè)檢查管理體系主要由安全部負(fù)責(zé)對(duì)工地的施工安全進(jìn)行定期檢查，依據(jù)有關(guān)的法律法規(guī)正確處理安全事故，并完成安全事故資料的收集和整理工作。
（4）思想政治體系主要由企業(yè)的黨委書(shū)記負(fù)責(zé)思想工作和后勤工作，減輕員工的心理負(fù)擔(dān)。
（5）群眾監(jiān)督體系主要由工會(huì)負(fù)責(zé)，對(duì)參與施工員工的職業(yè)病情況進(jìn)行負(fù)責(zé)和監(jiān)督。對(duì)安全事故案例組織談?wù)撆c學(xué)習(xí)，增強(qiáng)員工防范意識(shí)。
3、強(qiáng)化對(duì)危險(xiǎn)源控制的管理
作為安全事故的發(fā)生根源，危險(xiǎn)源的控制管理相當(dāng)重要。因此，在進(jìn)行施工前即針對(duì)本工程的類(lèi)型、規(guī)模及其特點(diǎn)進(jìn)行了全面分析，同時(shí)也考慮到了人員疾病、傷亡，財(cái)產(chǎn)損失，工作環(huán)境破壞等安全風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)各個(gè)方面諸如各項(xiàng)業(yè)務(wù)、施工工具及其相關(guān)設(shè)施、施工現(xiàn)場(chǎng)、施工人員等方面所存在的危險(xiǎn)源進(jìn)行分析，并列一清單分別予以評(píng)價(jià)，并將安全事故發(fā)生概率較大及可能引發(fā)重大事故的危險(xiǎn)源進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)價(jià)，并對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)安全管理方案的制定，通過(guò)多種方法諸如檢測(cè)法、加強(qiáng)監(jiān)控、組織應(yīng)急小隊(duì)、安全技術(shù)培訓(xùn)、應(yīng)急材料的準(zhǔn)備等進(jìn)行救援預(yù)案的制定，并在后續(xù)施工時(shí)對(duì)這些方面進(jìn)行重點(diǎn)即時(shí)的監(jiān)控，以保證施工的正常進(jìn)行。
4、加大安全監(jiān)管力度
首先，要盡快完善土建項(xiàng)目工程市場(chǎng)的管理體制，加大施工企業(yè)安全監(jiān)督的力度，各級(jí)行政主管部門(mén)對(duì)其應(yīng)盡的監(jiān)管職責(zé)須認(rèn)真履行。其次，應(yīng)采取切實(shí)有效的強(qiáng)制措施，對(duì)于違反土建項(xiàng)目工程市場(chǎng)規(guī)定的行為，給予嚴(yán)厲打擊和監(jiān)管，按規(guī)章辦事，依法處理。再次，對(duì)于轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違反法定程序的行為嚴(yán)格查處，對(duì)違法人員要嚴(yán)懲不貸。最后，對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)要加強(qiáng)巡視，生產(chǎn)過(guò)程中有關(guān)違反安全生產(chǎn)法規(guī)的行為要及時(shí)制止，及時(shí)整改并跟蹤其落實(shí)到位。
5、加強(qiáng)工程施工場(chǎng)的安全監(jiān)督管理
在各個(gè)施工環(huán)節(jié)進(jìn)行施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)督，針對(duì)那些安全事故隱患及勞動(dòng)條件進(jìn)行系統(tǒng)地檢查，一旦發(fā)現(xiàn)有不安全的因素立即將其消除。同時(shí)不斷加強(qiáng)施工場(chǎng)安全監(jiān)督管理檢查的相關(guān)工作，并廣泛進(jìn)行安全制度及其法律條例知識(shí)的宣傳。此外，對(duì)于違章作業(yè)及指揮行為及時(shí)糾正，加強(qiáng)安全監(jiān)督管理，不斷尋找完善施工現(xiàn)場(chǎng)安全狀況的方法，真正落實(shí)各項(xiàng)安全制度，并進(jìn)一步促進(jìn)施工作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化。工程的安全監(jiān)督檢查過(guò)程時(shí)刻遵循著“有法必依、有標(biāo)必達(dá)、違規(guī)必糾”的原則，最大程度發(fā)揮了安全部門(mén)的作用，此外，定期進(jìn)行專(zhuān)業(yè)安全監(jiān)督檢查、節(jié)日及季節(jié)性安全監(jiān)督檢查等。在工程的施工場(chǎng)開(kāi)展查制度、查安全設(shè)備、查施工行為、查安全事故處理等內(nèi)容，因而及時(shí)發(fā)現(xiàn)了不少不安全行為，并采取有效的措施將其消除，確保了施工過(guò)程的安全性。
結(jié)束語(yǔ)：
安全施工管理對(duì)于一個(gè)工程來(lái)說(shuō)十分重要，我們應(yīng)積極動(dòng)員每一名員工，提高安全意識(shí)，主動(dòng)齊抓安全管理，無(wú)論是規(guī)章制度還是安全作業(yè)技術(shù)都會(huì)有一定程度的深化與貫徹，提高施工環(huán)境的安全性。
參考文獻(xiàn)：
[1] 曾令虎. 對(duì)建設(shè)項(xiàng)目施工安全管理的研究[J]. 山西建筑. 2009(30)
關(guān)鍵詞：建筑施工;安全管理;對(duì)策
建筑業(yè)一直以來(lái)屬于安全事故高發(fā)生率行業(yè)，建筑業(yè)的安全問(wèn)題越來(lái)越引起社會(huì)的關(guān)注。從腳手架倒塌到搭機(jī)失穩(wěn)事故，從高空墜落到觸電事故，從地下工程的塌方到地面的山體滑坡等。施工安全事故頻頻發(fā)生，因此改善建筑施工安全現(xiàn)狀的意義重大。那么如何應(yīng)對(duì)頻繁發(fā)生的施工事故？這是建筑安全工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
1 目前我國(guó)建筑施工安全管理問(wèn)題
1.1 施工企業(yè)管理水平低下
建設(shè)、施工、監(jiān)理企業(yè)管理者尤其是領(lǐng)導(dǎo)者是安全管理的首要層面，是宣傳貫徹安全施工方針、政策、法規(guī)的組織者，是保證企業(yè)生產(chǎn)安全的監(jiān)督者和責(zé)任者，他們的安全意識(shí)直接影響著企業(yè)安全管理的成敗。然而很多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者法律意識(shí)、安全意識(shí)淡薄。安全責(zé)任是寫(xiě)在紙上，但沒(méi)落實(shí)在行動(dòng)上：規(guī)章制度很多，但形同虛設(shè)。如為了搶進(jìn)度，磚胎膜還未澆筑就回土，混凝土還未到凝固就拆模：為了省投入，技術(shù)工種沒(méi)培訓(xùn)就上崗，井子架人貨一起運(yùn)等，由此而引發(fā)的安全事故屢見(jiàn)不鮮。其實(shí)此類(lèi)事故的根源還在于工程管理者重進(jìn)度輕安全、重效益輕安全的錯(cuò)誤思想。
1.2 安全監(jiān)督部門(mén)管理中的問(wèn)題
一直以來(lái)，建筑工程安全監(jiān)督局限于大檢查、標(biāo)化驗(yàn)收，而現(xiàn)有監(jiān)督機(jī)構(gòu)的安全監(jiān)督人員正在做大量本該是建筑施工企業(yè)安全員應(yīng)做的工作。事實(shí)上，無(wú)論是從人員數(shù)量、工作范圍、工作深度，安全監(jiān)督人員絕對(duì)代替不了施工企業(yè)安全員的工作。在工作方式方法上，往往是以點(diǎn)帶面。監(jiān)督機(jī)構(gòu)僅能發(fā)現(xiàn)到位檢查的那幾天的部分工程安全問(wèn)題，而對(duì)大量不在現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)工程的安全就無(wú)法顧及了。其次，近幾年來(lái)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)性質(zhì)一直不很明確，一定程度上也影響了安監(jiān)機(jī)構(gòu)人員的自身建設(shè)。另外，現(xiàn)行工程安全法律、法規(guī)仍有不完善之處，安全法規(guī)體系仍有空白，有的目前很難找到明確的依據(jù)。
1.3 建設(shè)單位安全管理中的問(wèn)題
建設(shè)工程的安全生產(chǎn)和管理，主要與建設(shè)、施工方有關(guān)，安全風(fēng)險(xiǎn)由施工方單獨(dú)承擔(dān)。工程建設(shè)中，建設(shè)方在與施工方訂立的旃工合同里，不承擔(dān)任何安全責(zé)任。實(shí)際上是弱化了建設(shè)方在安全生產(chǎn)中的主要責(zé)任地位，替建設(shè)方規(guī)避了安全風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)方將安全風(fēng)險(xiǎn)以定額中“安全生產(chǎn)費(fèi)用”的較小代價(jià)，合法地轉(zhuǎn)移至施工方。在建設(shè)方和施工方的相互關(guān)系中，施工方處于從屬和弱勢(shì)地位，要從屬和弱勢(shì)者獨(dú)立承擔(dān)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)是欠公平的，建設(shè)方與施工方的獲利和風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系明顯失衡。
1.4 施工安全管理方面的問(wèn)題
建設(shè)工程施工中，施工方并非不知道發(fā)生安全事故的后果，他們擔(dān)心事故發(fā)生，但出于生存、利潤(rùn)與發(fā)展的考慮，認(rèn)為抓安全生產(chǎn)要投入，沒(méi)有利潤(rùn)，沒(méi)有直接的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，往往不愿作必要的安全生產(chǎn)投入，不采取有力的措施預(yù)防安全事故，而是抱著僥幸的心理對(duì)待安全生產(chǎn)問(wèn)題。施工方的僥幸心理，在客觀上助長(zhǎng)了施工方對(duì)待安全生產(chǎn)問(wèn)題的麻痹、馬虎、漫不經(jīng)心，致使施工方在安全生產(chǎn)及管理上的精力、資金和設(shè)施投入不足，措施不力，甚至出現(xiàn)有法不依有章不循的局面。另外，工程中，安全生產(chǎn)費(fèi)用定額偏低，這也是施工方資金和設(shè)施投入不足的客觀原因。
1.5 施工單位安全管理中的問(wèn)題
首先，安全管理人員數(shù)量不足，現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目部安全員一般都只有一人或者是掛名的。第二，安全管理人員整體素質(zhì)也在下降。在施工企業(yè)內(nèi)部，有時(shí)把一些專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力差或企業(yè)內(nèi)部無(wú)法安排的人員分配到安全管理部門(mén)，其實(shí)根本無(wú)法勝任工作。第三，建筑施工企業(yè)內(nèi)部安全投入不足，在安全上少投入成為企業(yè)利潤(rùn)挖潛的一種變相手段。第四，企業(yè)安全檢查工作虛化，安全工作有的在很大程度上就是應(yīng)付上級(jí)檢查，沒(méi)有形成嚴(yán)格明確化的過(guò)程安全控制。
2 提高建筑行業(yè)安全管理水平的對(duì)策
建筑安全管理體系是施工企業(yè)以保證施工安全為目標(biāo)，運(yùn)用系統(tǒng)的概念和方法，把安全管理的各階段、各環(huán)節(jié)和各職能部門(mén)的安全職能組織起來(lái)，形成一個(gè)既有明確的任務(wù)、職責(zé)和權(quán)限，又能互相協(xié)調(diào)、促進(jìn)的有機(jī)整體。
2.1 建立施工企業(yè)安全管理體系
建筑施工企業(yè)建立安全管理體系，首先應(yīng)有明確的指導(dǎo)思想，即安全是施工企業(yè)發(fā)展永恒的主題。因此，在建立施工企業(yè)安全管理體系的方式、方法上仍需不斷完善。必須克服在安全問(wèn)題上的短期行為、僥幸心理和事故難免的思想：對(duì)安全問(wèn)題要常抓不懈、居安思危、有備無(wú)患、堅(jiān)定信心，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針：依靠施工企業(yè)全體人員的共同努力：施工企業(yè)法人代表負(fù)責(zé)，親自抓安全：對(duì)施工組織進(jìn)行安全評(píng)價(jià)與審核：加強(qiáng)施工事故的預(yù)防與不安全因素的控制，加速安全信息的傳遞：有計(jì)劃、有步驟地把外協(xié)單位所提供的產(chǎn)品、零部件和勞務(wù)等的安全需求納入本企業(yè)安全管理體系中 不斷健全與完善安全管理體系。建立安全管理體系要從企業(yè)的實(shí)際情況出發(fā)，選擇合適的方式。
2.2 加強(qiáng)安全教育，保證安全投入
實(shí)現(xiàn)安全施工的關(guān)鍵是人，只要人的行為規(guī)范了，安全意識(shí)增強(qiáng)了，就可以隨時(shí)發(fā)現(xiàn)并改進(jìn)一些不安全狀態(tài)，消除安全事故隱患，預(yù)防事故的發(fā)生。因此，項(xiàng)目各方尤其是施工單位需要大力加強(qiáng)安全教育和安全技能培訓(xùn)。安全教育要從企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)做起，項(xiàng)目經(jīng)理必須有安全教育證書(shū)才能在施工現(xiàn)場(chǎng)任職。項(xiàng)目經(jīng)理自身意識(shí)上增強(qiáng)了，思想上重視了，才能真正重視員工的安全教育培訓(xùn)工作，才能使施工現(xiàn)場(chǎng)的管理人員和操作工人增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)，掌握必備的安全生產(chǎn)知識(shí)和安全操作技能，在施工生產(chǎn)中遵章守紀(jì)，不出現(xiàn)違章指揮和違章操作的行為，達(dá)到預(yù)防安全生產(chǎn)事故的效果。
2.3 加強(qiáng)安全檢查，突出檢點(diǎn)
安全生產(chǎn)檢查是保證安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)。國(guó)家安全生產(chǎn)法第三十八條規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，對(duì)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查”、安全檢查包括綜合檢查、專(zhuān)業(yè)性檢查、季節(jié)性檢查和日常檢查（班前、班后檢查），這幾種檢查可以結(jié)合進(jìn)行。安全檢查的內(nèi)容是對(duì)安全措施的實(shí)施情況，安全生產(chǎn)防護(hù)中的薄弱環(huán)節(jié)，安全紀(jì)律及規(guī)章制度的執(zhí)行情況，操作人員的勞動(dòng)安全生產(chǎn)條件進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查有無(wú)違章指揮、違章作業(yè)的現(xiàn)象。通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)不安全因素時(shí)，要及時(shí)采取措施消除隱患，預(yù)防事故的發(fā)生。
關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)管理 公路工程 系統(tǒng)安全管理
1、安全生產(chǎn)管理概述
1.1 安全生產(chǎn)的內(nèi)涵
著名的馬斯洛需要層次理論認(rèn)為，每個(gè)人都有五個(gè)層次的需要，這些需要從低到高依次為：生理需要―安全需要―社交需要―尊重需要―自我實(shí)現(xiàn)需要?？梢?jiàn)，安全出自于每個(gè)人的基本需求。安全管理就是管理者對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制的一系列活動(dòng)，以保護(hù)職工在生產(chǎn)過(guò)程中的安全與健康，保護(hù)國(guó)家和集體的財(cái)產(chǎn)不受損失，促進(jìn)企業(yè)改善管理，提高效益，保障事業(yè)的順利發(fā)展。
1.2 公路工程安全生產(chǎn)現(xiàn)狀
在國(guó)民經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的背景下，各行業(yè)的安全生產(chǎn)管理發(fā)展呈滯后的態(tài)勢(shì)，各種安全事故層出不窮，由此造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失數(shù)目巨大。安全問(wèn)題已逐漸成了制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的一大瓶頸。
目前我國(guó)公路工程施工安全生產(chǎn)管理主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：
⑴人員安全意識(shí)薄弱：
從項(xiàng)目決策層、管理層、執(zhí)行層和操作層，普遍存在安全生產(chǎn)意識(shí)薄弱的情況，這是安全生產(chǎn)管理水平低下的根本原因；
⑵安全生產(chǎn)管理制度不夠規(guī)范或得不到良好的貫徹執(zhí)行；
⑶安全生產(chǎn)管理和安全教育投入不夠，安全生產(chǎn)管理設(shè)備設(shè)施不完善；
⑷當(dāng)前的項(xiàng)目管理理論和方法對(duì)安全生產(chǎn)管理的關(guān)注度不夠高，在項(xiàng)目管理實(shí)踐中還沒(méi)有形成強(qiáng)有力的安全生產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制。
上述的諸多問(wèn)題決定了我們的安全生產(chǎn)管理還處于相對(duì)較低的水平。
2、現(xiàn)代安全管理理論的一些觀點(diǎn)
2.1 系統(tǒng)安全理論
系統(tǒng)安全理論認(rèn)為，造成事故的根本原因是人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，這種可能導(dǎo)致事故發(fā)生的行為和狀態(tài)稱(chēng)為危險(xiǎn)源。避免安全事故的根本途徑就是消除危險(xiǎn)源，也就是消除人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)。由于客觀存在的人、物之間存在著普遍的和復(fù)雜的聯(lián)系，我們有限的認(rèn)識(shí)能力無(wú)法去完全把握這些客觀聯(lián)系，所以不可能辨識(shí)全部的危險(xiǎn)源，也就是說(shuō)，任何人和物都可能存在著潛伏的未知的危險(xiǎn)因素。
2.2能量意外釋放理論
該理論認(rèn)為，能量轉(zhuǎn)移的形式和程度超出了人的期望或脫離了控制范圍，就可能造成傷亡事故，造成事故的能量有機(jī)械能、熱能、化學(xué)能、電能、生物能等等。因此，防范安全事故的根本途徑實(shí)現(xiàn)對(duì)能量的管理，具體的途徑主要有用安全的能源代替不安全的能源、限制能量、防止能量蓄積、控制能量釋放、設(shè)置屏蔽設(shè)施、改變工藝流程等。
2.3海因里希法則
海因里希法則，是通過(guò)對(duì)大量安全管理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)的方法得出的一般生產(chǎn)過(guò)程中事故醞釀與發(fā)生的客觀規(guī)律。該法則認(rèn)為，在機(jī)械生產(chǎn)過(guò)程中，每發(fā)生330起意外事件，有300件未產(chǎn)生人員傷害，29件造成人員輕傷，1件導(dǎo)致重傷或死亡。海因里希法則來(lái)源于對(duì)機(jī)械事故的發(fā)生規(guī)律的探索，它揭示了安全隱患、輕傷事故與重傷或死亡事故之間的統(tǒng)計(jì)關(guān)系，這種規(guī)律也適用于建筑工業(yè)的安全生產(chǎn)管理。
此外，現(xiàn)代安全管理理論還有管理失誤論、擾動(dòng)起源理論、事故遭遇傾向理論、現(xiàn)代因果連鎖理論、軌跡交叉理論、兩類(lèi)危險(xiǎn)源理論等。這些理論都有著不同程度的共性，都在一定程度上從不同的角度揭示了安全生產(chǎn)管理的本質(zhì)。
3、公路工程施工項(xiàng)目安全管理方案
3.1人員安全教育
事故來(lái)源于人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，但從根本上而言，一切都是由人的因素決定的。因此，安全生產(chǎn)管理的根本出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該是對(duì)人的教育和管理。安全教育應(yīng)從安全意識(shí)、安全法規(guī)和安全技術(shù)幾個(gè)方面進(jìn)行。
⑴安全意識(shí)教育，要通過(guò)人文教育讓參與項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)方面――包括業(yè)主方、監(jiān)理方、設(shè)計(jì)單位、供應(yīng)單位以及施工單位的決策層、管理層、執(zhí)行層以及直接從事一線工作的操作人員――都充分地意識(shí)到人的價(jià)值是至高無(wú)上的，不斷強(qiáng)化對(duì)生命的尊重，這是安全意識(shí)的最初來(lái)源和最終的歸結(jié)點(diǎn)。擯棄過(guò)去在項(xiàng)目管理中盲目追求快進(jìn)度和低成本而忽視安全生產(chǎn)的管理模式，真正把“安全第一”的意識(shí)普及到項(xiàng)目管理中來(lái)。
⑵安全法規(guī)教育，要在項(xiàng)目管理的全過(guò)程始終不斷地推行安全法規(guī)教育，而不是一勞永逸地解決這個(gè)問(wèn)題。安全法規(guī)教育也是強(qiáng)化人員安全意識(shí)的重要手段。
⑶安全技術(shù)教育，目的在于讓參與項(xiàng)目建設(shè)的各方面都掌握一定的安全生產(chǎn)理論和技術(shù)，如常見(jiàn)危險(xiǎn)源辨識(shí)、安全設(shè)備的使用、消防設(shè)備的使用、自救和互救、急救技術(shù)等，實(shí)現(xiàn)全員參與安全生產(chǎn)管理。
3.2系統(tǒng)化的管理方法
系統(tǒng)化的管理方法，是以現(xiàn)代安全管理理論為指導(dǎo)，運(yùn)用系統(tǒng)的方法和程序去對(duì)項(xiàng)目的安全管理進(jìn)行計(jì)劃、執(zhí)行、檢查、評(píng)估和改進(jìn)。系統(tǒng)化的管理可以從以下方面去進(jìn)行：
⑴危險(xiǎn)源辨識(shí)與監(jiān)控
借助項(xiàng)目的工作分解結(jié)構(gòu)WBS（Work Breakdown Structure）對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行定位、辨識(shí)、評(píng)估和監(jiān)控。
在項(xiàng)目管理工作中，隨著工程進(jìn)度的展開(kāi)，對(duì)項(xiàng)目的各種危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)、評(píng)估、建立監(jiān)控臺(tái)賬并不斷的更新，在日常的安全檢查中進(jìn)行檢查和監(jiān)控，把所有可能發(fā)生的事故點(diǎn)保持在受控狀態(tài)，可以最大程度上消除安全隱患，減少事故的發(fā)生。
⑵執(zhí)行詳細(xì)的安全管理操作制度
①建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)安全施工責(zé)任制。建立安全管理組織機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)施工安全管理工作，研究制訂施工安全技術(shù)措施和勞動(dòng)保護(hù)計(jì)劃，實(shí)施安全管理檢查和監(jiān)督，調(diào)查處理事故等工作，保證各類(lèi)安全生產(chǎn)管理制度能認(rèn)真貫徹執(zhí)行；另外，還要配備專(zhuān)職的安全生產(chǎn)管理人員，負(fù)責(zé)對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。
②建立健全安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度。根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四條“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)”的規(guī)定，公路施工企業(yè)應(yīng)成立安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組，并依據(jù)企業(yè)自身的特點(diǎn)，制訂安全管理實(shí)施細(xì)則和操作規(guī)程等指導(dǎo)性安全管理文件，明確各級(jí)人員的安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制；對(duì)外協(xié)、臨時(shí)工和承包工程隊(duì)的安全管理也應(yīng)建立相應(yīng)的管理制度，實(shí)施安全管理監(jiān)督檢查，確保施工安全。
③做好對(duì)施工單位安全資質(zhì)條件的檢查管理工作。對(duì)施工單位安全資質(zhì)條件進(jìn)行檢查，審查安全技術(shù)措施和設(shè)備，并確保施工企業(yè)隊(duì)伍中有專(zhuān)門(mén)從事安全管理的工作人員。
④做好機(jī)械設(shè)備管理工作。項(xiàng)目部要做好周密安排，搞好機(jī)械設(shè)備組織工作，及時(shí)對(duì)機(jī)械設(shè)備進(jìn)行調(diào)配，且在施工中，要配備具有機(jī)械操作牌照的專(zhuān)業(yè)操作手，操作手要服從項(xiàng)目安排，聽(tīng)從施工人員的正確指揮，精心操作。
⑤定期開(kāi)展施工安全檢查，并做好安全管理的預(yù)防工作。建立定期安全檢查制度。做到定時(shí)間、定人、定措施，明確重點(diǎn)部位、危險(xiǎn)崗位。
4、結(jié)論
在公路工程施工過(guò)程中，安全生產(chǎn)管理的重要性是不言而喻的，安全生產(chǎn)管理是極具科學(xué)性和技術(shù)性的工作。合理運(yùn)用現(xiàn)代安全理論以指導(dǎo)安全生產(chǎn)管理工作，可以最大程度地消除安全隱患，降低安全事故發(fā)生率，把公路工程引入高效率、低事故的健康發(fā)展軌道上來(lái)。
參考文獻(xiàn)：
⑴張俊燕,《現(xiàn)代安全管理理論》（注冊(cè)安全工程師繼續(xù)教育講稿）,2005.
關(guān)鍵詞：建筑施工；安全監(jiān)督；措施；管理
中圖分類(lèi)號(hào)：TU714 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2013）06-0137-02
保證建筑的施工安全是一項(xiàng)重要的任務(wù)，其中包含了工程規(guī)劃、建設(shè)施工、工程監(jiān)理、監(jiān)督審查等各項(xiàng)工作。從實(shí)際調(diào)研來(lái)看，許多施工企業(yè)在安全方面存在很多的問(wèn)題，比如說(shuō)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度執(zhí)行力不夠、安全管理的力量薄弱、安全投入不夠。由于建筑市場(chǎng)沒(méi)有程序的發(fā)展形成惡性競(jìng)爭(zhēng)，很多施工企業(yè)為競(jìng)爭(zhēng)到項(xiàng)目，通過(guò)低價(jià)中標(biāo)的方式，同時(shí)為追求高額利潤(rùn)，縮減安全投入經(jīng)費(fèi)，存在施工安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)降低、陳舊設(shè)備無(wú)法及時(shí)更新的現(xiàn)象，埋下建筑施工的安全隱患。由此可知，為保證建筑行業(yè)的順利進(jìn)行，健全施工安全管理體系是十分必要的。
1 存在的主要問(wèn)題
1.1 監(jiān)督體系方面的問(wèn)題
監(jiān)督體系作為行業(yè)安全管理的制度，需要從根本上解決安全監(jiān)督管理的種種問(wèn)題，因此監(jiān)督體系是否完善將極大的影響安全監(jiān)督管理的效果。
1.1.1 層級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能模糊
在國(guó)內(nèi)，企業(yè)的層級(jí)關(guān)系僅僅在在行政機(jī)構(gòu)方面比較明確。對(duì)于很多企業(yè)來(lái)說(shuō)，不管是在橫向還是縱向，每一個(gè)層級(jí)的管理分工界限都是相對(duì)的模糊概念。層級(jí)之間的監(jiān)督工作存在比較薄弱的基礎(chǔ)，職能的規(guī)定也相對(duì)不明確。這在主觀上會(huì)嚴(yán)重影響監(jiān)管機(jī)構(gòu)行使相應(yīng)的機(jī)構(gòu)職能。
1.1.2 考核指標(biāo)不能統(tǒng)一
目前，我國(guó)大多數(shù)省市建立起來(lái)的安全管理系統(tǒng)都沒(méi)有完善的考核指標(biāo)體系。考核體系的量化指標(biāo)不僅少而且不科學(xué)，指標(biāo)只是結(jié)合施工的傷亡情況進(jìn)行量化。這其中有關(guān)的考核指標(biāo)體系的操作性很差，建筑安全施工的監(jiān)管工作不能做出夠科學(xué)的反映。
1.1.3 各機(jī)構(gòu)之間缺少配合
在建筑施工過(guò)程中，行業(yè)安全生產(chǎn)管理部門(mén)和綜合安全管理部門(mén)都要負(fù)責(zé)到相關(guān)的安全工作，但由于兩者之間的關(guān)系和職能不清，所以雙方就不能確定工作目標(biāo)和工作重點(diǎn)。
1.2 企業(yè)安全管理方面的問(wèn)題
在建筑施工安全方面，雖然在安全生產(chǎn)法規(guī)中明確規(guī)定要建立相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，但在這些法規(guī)中只是強(qiáng)調(diào)承包商應(yīng)在安全生產(chǎn)中起到主導(dǎo)作用。目前很多企業(yè)沒(méi)有相應(yīng)的施工有關(guān)安全生產(chǎn)方面的管理工作人員。
1.2.1 企業(yè)相關(guān)主體的責(zé)任沒(méi)有落實(shí)
施工安全生產(chǎn)包含工程的各個(gè)階段，涉及到勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢驗(yàn)等每個(gè)程序。有些施工單位制定有關(guān)安全生產(chǎn)方面的規(guī)章制度都只是停留在表面上，相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)也只是個(gè)形式，也沒(méi)有負(fù)責(zé)安全的管理工作人員。
1.2.2 農(nóng)民工缺乏安全意識(shí)
目前，建筑業(yè)從業(yè)人員幾千萬(wàn)人，農(nóng)民工占百分之八十，大量農(nóng)民工沒(méi)有接受安全培訓(xùn)教育就上崗作業(yè)，或者安全教育培訓(xùn)缺乏針對(duì)性和有效性，難以滿(mǎn)足施工安全的需要。
1.2.3 安全文明施工的專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)使用有問(wèn)題
目前安全文明施工專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用的落實(shí)存在較大問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：目前該項(xiàng)費(fèi)用直接由發(fā)包方支付，承包方使用。關(guān)于實(shí)際施工過(guò)程中此項(xiàng)費(fèi)用建設(shè)單位是否支付、施工單位是否專(zhuān)款專(zhuān)用，安管部門(mén)無(wú)從知曉；安全文明施工專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用作為一項(xiàng)獨(dú)立費(fèi)用，需要用于安全施工和用于文明施工，而實(shí)際中，施工單位只注重對(duì)文明施工的表面工作的投入，而對(duì)建筑安全防護(hù)的實(shí)體投入明顯不夠。
1.2.4 意外傷害保險(xiǎn)不完備
建筑行業(yè)意外傷害保險(xiǎn)對(duì)于維護(hù)施工人員的權(quán)益起到了一定作用，但其對(duì)改善建筑安全現(xiàn)狀的作用有待進(jìn)一步加強(qiáng)。建筑施工單位為農(nóng)民工辦理意外傷害保險(xiǎn)的情況不容樂(lè)觀；意外傷害保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率并未全面落實(shí)，由于目前關(guān)于意外傷害保險(xiǎn)的配套法律法規(guī)并不健全，導(dǎo)致浮動(dòng)費(fèi)率的落實(shí)情況并不樂(lè)觀。
2 應(yīng)用的主要措施
由于建筑施工安全監(jiān)督管理的內(nèi)容復(fù)雜，所以監(jiān)管手段也應(yīng)該多樣化。不同的監(jiān)管手段會(huì)起到不同的作用，所以各種手段必須相互配合，以便可以達(dá)到更好的效果。
2.1 法律措施
法律手段包括法律和制度的制定及法律和制度的執(zhí)行兩個(gè)方面。安全監(jiān)管的威懾力很大程度上來(lái)自于通過(guò)嚴(yán)厲的法律懲罰形成對(duì)事故單位核心利益的觸動(dòng)。但是目前還存在著較多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：建筑安全管理法律體系不完善、建筑安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不健全、行業(yè)法律法規(guī)宣傳不到位、執(zhí)法不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?。針?duì)目前建筑安全生產(chǎn)管理法律體系存在的問(wèn)題，提出以下幾方面的建議。
2.1.1 完善建筑安全相關(guān)的法制
現(xiàn)有的建筑安全方面的法規(guī)操作性比較差，在不同的地區(qū)執(zhí)法的力度也不能統(tǒng)一，所以就會(huì)時(shí)常發(fā)生執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。根據(jù)《中華人民共和國(guó)的安全生產(chǎn)法》，建筑業(yè)也要制定相應(yīng)的法律法規(guī)確保施工的安全。同時(shí)要注意有關(guān)施工安全的建筑中介機(jī)構(gòu)，保證這些中介機(jī)構(gòu)可以健康持續(xù)的為建筑安全生產(chǎn)事業(yè)服務(wù)。也要制定相應(yīng)的法律約束其行為。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)該通過(guò)整合修改舊版的法規(guī)，統(tǒng)一有關(guān)的建筑安全生產(chǎn)法規(guī)，最終制定一套完善的建筑安全生產(chǎn)法規(guī)。
2.1.2 擴(kuò)大宣傳建筑安全方面的法律
加大對(duì)建筑施工安全法律的宣傳對(duì)減少安全事故有重大意義，而我國(guó)關(guān)于這方面法律法規(guī)的宣傳存在一些問(wèn)題。為有效的擴(kuò)大宣傳力度，在實(shí)際宣傳中應(yīng)確保如下幾點(diǎn)：重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的法律宣傳和培訓(xùn)教育；宣傳要有針對(duì)性，對(duì)建筑業(yè)不同的從業(yè)群體，要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)與其自身相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳；宣傳中突出強(qiáng)調(diào)責(zé)任問(wèn)題，政府應(yīng)重點(diǎn)對(duì)各方的法律責(zé)任進(jìn)行宣傳，使其充分意識(shí)到違法違規(guī)將承擔(dān)的法律責(zé)任。
2.1.3 加強(qiáng)安全執(zhí)法力度
政府在有關(guān)建筑施工方面制定了相應(yīng)的法律法規(guī)，使得些法律法規(guī)真正能發(fā)揮作用的關(guān)鍵手段在于執(zhí)法。由于政府人員的失職導(dǎo)致重大施工安全事件的，要依法追究他的法律責(zé)任；由于單位或者個(gè)人忽視安全造成傷亡事故，要依法追究他的刑事責(zé)任。現(xiàn)階段全部的從業(yè)人員普遍缺乏安全意識(shí)，嚴(yán)厲的法律懲罰和其所能產(chǎn)生的警示作用，將逐步提高從業(yè)人員的安全意識(shí)。
2.2 經(jīng)濟(jì)措施
根據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律原則，通過(guò)國(guó)家對(duì)稅率、貸款等方面的調(diào)控，實(shí)現(xiàn)建筑施工安全的目標(biāo)。目前應(yīng)用的經(jīng)濟(jì)手段包括很多方面，下面介紹一些主要方面。
2.2.1 監(jiān)管部門(mén)對(duì)承包商的獎(jiǎng)勵(lì)和處罰
為進(jìn)一步規(guī)范承包商的安全生產(chǎn)，應(yīng)有監(jiān)管部門(mén)不定期的進(jìn)行安全業(yè)績(jī)考核。如果一個(gè)承包商的安全評(píng)價(jià)業(yè)績(jī)不合格便對(duì)其警告，兩次警告以后還是不能合格，便將其列入黑名單。一旦承包商被列入黑名單，就會(huì)失去對(duì)此項(xiàng)目工程的投標(biāo)資格。如果一個(gè)承包商的安全業(yè)績(jī)考核全是優(yōu)秀，則應(yīng)考慮給以經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)和頒發(fā)榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)。
2.2.2 意外傷害保險(xiǎn)制度
建筑施工安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該對(duì)企業(yè)相關(guān)的安全信譽(yù)進(jìn)行等級(jí)評(píng)價(jià)，將投保費(fèi)率和安全業(yè)績(jī)掛鉤。對(duì)于等級(jí)優(yōu)良的企業(yè)，承保方可以給投保方一定的經(jīng)濟(jì)利益；相反對(duì)于等級(jí)比較差的企業(yè)，則抬高該企業(yè)的保險(xiǎn)費(fèi)率。建筑業(yè)意外傷害保險(xiǎn)制度作為一種經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和制約機(jī)制，可以有效促進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)加強(qiáng)安全管理。
2.2.3 建筑工程安全的專(zhuān)門(mén)費(fèi)用
為了保證施工方面相關(guān)的安全費(fèi)用，可以在招標(biāo)過(guò)程中就將文明措施費(fèi)用和安全專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)分開(kāi)，安全專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用不列入競(jìng)標(biāo)的項(xiàng)目。監(jiān)管部門(mén)在進(jìn)行安全監(jiān)督時(shí)，應(yīng)要求建設(shè)單位提交相關(guān)的安全專(zhuān)項(xiàng)措施費(fèi)支付憑證，若監(jiān)督施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)施工單位嚴(yán)重改變資金使用用途，則扣除其剩余的安全施工有關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用。
3 施工安全監(jiān)管體系的必要性
政府安全監(jiān)管的定位應(yīng)當(dāng)以對(duì)各參建方的行為監(jiān)督為主，實(shí)體監(jiān)督為輔。安全監(jiān)管彌補(bǔ)市場(chǎng)手段調(diào)節(jié)的失效之處，對(duì)市場(chǎng)有培育和引導(dǎo)、監(jiān)督作用。政府行政主管部門(mén)通過(guò)制定科學(xué)的法律、政策以及完善市場(chǎng)規(guī)則等措施，規(guī)范從業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員的安全行為，同時(shí)為企業(yè)提供有利于建筑施工安全的各種指導(dǎo)。
政府監(jiān)管對(duì)參建各方進(jìn)行行為監(jiān)督，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法確保各項(xiàng)法律和政策的貫徹，規(guī)范各主體的建設(shè)行為，促進(jìn)安全管理水平的提高。建立完善的建筑施工安全監(jiān)督管理體系是提高安全管理水平最有效的手段，建筑安全監(jiān)管體系的建設(shè)必須結(jié)合我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建筑行業(yè)實(shí)際，對(duì)安全監(jiān)管進(jìn)行重新定位，轉(zhuǎn)變過(guò)去實(shí)體監(jiān)督為行為監(jiān)督，提高監(jiān)管的實(shí)際效果。
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一、建筑工程安全施工的影響因素分析
當(dāng)前，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，國(guó)家對(duì)建筑安全工作高度重視，且相繼頒布實(shí)施了一系列相關(guān)的法律、法規(guī)，規(guī)范和約束了建設(shè)工程安全生產(chǎn)的行為，并取得了顯著的成效。然而由于政治、經(jīng)濟(jì)、文化等發(fā)展水平所限，目前我國(guó)的施工安全管理工作還存在不少問(wèn)題。一旦處理不當(dāng)，可能造成很多不必要經(jīng)濟(jì)損失或生命財(cái)產(chǎn)損失。具體說(shuō)來(lái)，主要有以下一些方面的問(wèn)題制約著施工安全生產(chǎn)水平的提高。
1.施工單位的安全生產(chǎn)意識(shí)較為單薄有的建筑工程在施工前，設(shè)計(jì)單位沒(méi)有嚴(yán)格遵循相應(yīng)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范，這就為建筑工程的安全施工埋下了很多隱患。部分建筑企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制度落實(shí)不到位，管理不規(guī)范，缺乏有效的安全運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制。即使有一部分施工單位將制度制定出來(lái)了，其落實(shí)的情況也差強(qiáng)人意，沒(méi)有相關(guān)的施工技術(shù)安全保證體系。很多施工單位由于每年承接的工程多、廣，只依靠企業(yè)本身的隊(duì)伍很難完成，所以經(jīng)常出現(xiàn)層層轉(zhuǎn)包的情況，企業(yè)一旦工程中標(biāo)就立即分包給不具備工程建設(shè)條件的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，嚴(yán)重影響了建筑施工的安全性。
2.施工環(huán)境惡劣建筑施工多為高處作業(yè)、露天作業(yè)和立體交叉作業(yè)，施工環(huán)境條件相對(duì)惡劣。施工場(chǎng)地有限、工種復(fù)雜、高空作業(yè)和露天作業(yè)等都對(duì)安全管理工作的運(yùn)行造成了嚴(yán)重影響。因此在施工中經(jīng)常出現(xiàn)安全問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了施工的順利進(jìn)行，給企業(yè)和行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響，甚至對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展都造成了極大的威脅。
3.機(jī)械設(shè)備因素隨著建筑工程機(jī)械化水平的不斷提高，建筑工程施工中涉及到的機(jī)械類(lèi)型越來(lái)越多，并呈現(xiàn)出大型化、智能化的發(fā)展趨勢(shì)。但在機(jī)械設(shè)備的使用過(guò)程中，由于有些建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有完善的施工配套設(shè)施，人員居所、施工機(jī)械、水電設(shè)施存在落后老化等現(xiàn)象，間接增加現(xiàn)場(chǎng)安全隱患，也容易造成安全施工的發(fā)生。
4.人員因素在建筑管理企業(yè)中，管理人員業(yè)務(wù)能力缺乏，對(duì)安全法規(guī)理解的不全面，在安全制度的執(zhí)行上不到位，許多安全規(guī)范只停留在表面階段，且建筑企業(yè)的管理人員逐年年輕化，缺少安全施工經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)頭腦多。加之我國(guó)建筑施工的一線操作工人多來(lái)自農(nóng)村的務(wù)工人員，它們的學(xué)歷和文化水平偏低。因此很多施工人員既缺乏相關(guān)的基本安全操作技能，安全生產(chǎn)意識(shí)又非常淡薄，對(duì)安全管理存在很多片面的認(rèn)識(shí)，在施工活動(dòng)中經(jīng)常出現(xiàn)過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)利益而忽視了安全管理上的投入或無(wú)證操作、跨專(zhuān)業(yè)操作、不按安全操作規(guī)程操作等現(xiàn)象，使得違反安全規(guī)則的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，這在很大程度上影響了建筑工程的安全施工，甚至直接導(dǎo)致了安全事故的發(fā)生。
5.安全資金投入不夠施工現(xiàn)場(chǎng)中，由于安全資金投入不足或缺乏，導(dǎo)致安全防范設(shè)施不到位或簡(jiǎn)陋、簡(jiǎn)單，舊的得不到更新和改進(jìn)，不能及時(shí)組織安全培訓(xùn)等等問(wèn)題的出現(xiàn)，無(wú)法滿(mǎn)足安全施工的需要。根據(jù)一項(xiàng)研究，施工前為安全保障措施投入的資金是施工后彌補(bǔ)安全問(wèn)題花費(fèi)的1/5。因此施工前期的投入對(duì)安全隱患的防范有重要作用，還能一定程度上保障企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
6.施工質(zhì)量因素房屋建筑工程質(zhì)量的好壞不僅關(guān)系著建筑單位本身的發(fā)展與信譽(yù)，更關(guān)系著千千萬(wàn)萬(wàn)房屋使用者的生命安全以及居住感受。建筑工程施工中的很多安全問(wèn)題都是由施工質(zhì)量問(wèn)題導(dǎo)致的，很多施工單位處于趕施工進(jìn)度、追求經(jīng)濟(jì)目標(biāo)等目的，忽視施工質(zhì)量，變更施工設(shè)計(jì)，不嚴(yán)格按照施工標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工等。嚴(yán)重影響了施工質(zhì)量，從而導(dǎo)致許多安全事故的發(fā)生。
7.安全技術(shù)有待提高安全技術(shù)的任務(wù)就是通過(guò)分析各種事故的原因，采取各種技術(shù)措施去消除各種不安全的因素，不斷完善建筑施工安全工作機(jī)制。近年來(lái)，由于建筑施工存在工序多、施工場(chǎng)地露天作業(yè)多、不安全因素多等特點(diǎn)，加之建筑業(yè)安全生產(chǎn)科技相對(duì)落后，伴隨著一些新技術(shù)、新材料、新工藝在工程上的應(yīng)用，一大批高、大、精、尖工程的出現(xiàn)，使施工難度、危險(xiǎn)性增大。加上有些施工單位不嚴(yán)格遵守建筑施工安全生產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定，對(duì)施工技術(shù)也沒(méi)有根據(jù)相關(guān)安全管理?xiàng)l例進(jìn)行有效控制，使得安全管理只是一種表面形式。
二、加強(qiáng)建筑工程安全施工的有效對(duì)策
1.完善政府部門(mén)監(jiān)督職能各級(jí)政府應(yīng)高度重視建筑施工中的安全生產(chǎn)，按照建筑施工安全生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定不斷完善建筑施工安全工作機(jī)制。政府的相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)健全各種安全生產(chǎn)的管理制度，建立健全安全執(zhí)法機(jī)構(gòu)，調(diào)整和穩(wěn)定市場(chǎng)秩序，還要配備大量專(zhuān)業(yè)齊全的執(zhí)法監(jiān)督人員，加強(qiáng)檢查和審查的力度，對(duì)施工企業(yè)的資質(zhì)一定要嚴(yán)格審查。當(dāng)發(fā)生事故時(shí)，對(duì)于重大事故的相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人必須嚴(yán)肅查處，迫使各方責(zé)任主體嚴(yán)格約束自身行為，使政府的監(jiān)管職能得到充分發(fā)揮。
2.加強(qiáng)監(jiān)督檢查，開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)治理監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該加大對(duì)勘察設(shè)計(jì)、建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位以及其他相關(guān)單位的監(jiān)管力度，使相關(guān)責(zé)任單位認(rèn)真切實(shí)履行法定職責(zé)。在建筑工程的施工現(xiàn)場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)重視對(duì)每個(gè)施工環(huán)節(jié)的安全監(jiān)督，針對(duì)可能存在的安全事故隱患進(jìn)行系統(tǒng)地檢查，一旦發(fā)現(xiàn)有不安全的因素立即將其消除?，F(xiàn)場(chǎng)安全管理人員務(wù)必深入建筑工程現(xiàn)場(chǎng)，依現(xiàn)場(chǎng)安全進(jìn)行整體監(jiān)控、評(píng)價(jià)，對(duì)檢查中暴露的安全隱患及時(shí)處理，防微杜漸。
3.加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)在建筑工程項(xiàng)目的安全管理過(guò)程中，安全管理人員在安全管理環(huán)節(jié)中所起到的作用是不容忽視的。隨著建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，要讓建筑行業(yè)可持續(xù)的發(fā)展不僅要培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人才，還要培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)的安全管理人才。為保證有關(guān)部門(mén)人員做好安全生產(chǎn)工作，建筑施工企業(yè)需要加強(qiáng)在崗工作人員的培訓(xùn)以及生產(chǎn)教育，有針對(duì)性、連續(xù)性和階梯性，確保其綜合素質(zhì)能夠滿(mǎn)足實(shí)際的需求，使員工能夠掌握專(zhuān)業(yè)的安全法律法規(guī)和技術(shù)知識(shí)。進(jìn)行經(jīng)常性的安全生產(chǎn)教育，提升全體職工人員的生產(chǎn)安全意識(shí)，更加具體地反映出安全生產(chǎn)是一項(xiàng)系統(tǒng)、持續(xù)的工程。施工監(jiān)理人員必須由監(jiān)理單位制定出統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)理程序并嚴(yán)格執(zhí)行，提高安全監(jiān)理水平。
4.樹(shù)立“安全第一”的思想做好安全管理工作，首先要處理好安全與思想的關(guān)系。就施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，樹(shù)立“安全就是效益”的安全經(jīng)濟(jì)觀，就是讓企業(yè)充分認(rèn)識(shí)到安全能為企業(yè)帶來(lái)效益，從而變企業(yè)被動(dòng)安全管理為主動(dòng)安全管理。因此通過(guò)開(kāi)展多種形式的安全宣傳教育活動(dòng)，提高工人的思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感和政治責(zé)任感，增強(qiáng)工程項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)抓安全生產(chǎn)管理的緊迫意識(shí)。通過(guò)安全生產(chǎn)知識(shí)的宣傳與普及，讓人人懂得安全生產(chǎn)的重要性，使得遵守安全生產(chǎn)法規(guī)、制度成為企業(yè)和每個(gè)員工的自覺(jué)行動(dòng)。同時(shí)企業(yè)還必須掌握安全生產(chǎn)的科學(xué)觀，采用現(xiàn)代化的安全管理技術(shù)。建立嚴(yán)格有效的思想保證體系后，有利于施工安全工作進(jìn)行，從而保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。
5.加大安全生產(chǎn)資金投入在施工前期，一定要保證足夠的安全資金投入，不斷加大設(shè)備更新、安全設(shè)施維護(hù)、勞動(dòng)者個(gè)人防護(hù)資金的投入，為生產(chǎn)中的關(guān)鍵安全設(shè)施配備足夠的安全保障系統(tǒng)，有效地減少安全事故的發(fā)生。
6.落實(shí)安全管理崗位責(zé)任制為了確保建筑施工單位安全管理真正地起到應(yīng)有的作用，應(yīng)該在安全管理中落實(shí)崗位責(zé)任制。在劃分出了施工的職責(zé)部門(mén)，管理機(jī)構(gòu)，制定了切實(shí)合理的安全細(xì)則后，主要就是落實(shí)到個(gè)人的管理上。另外，施工企業(yè)要堅(jiān)持項(xiàng)目經(jīng)理是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的原則，明確各級(jí)人員在安全生產(chǎn)體系中的責(zé)任和權(quán)利，在實(shí)際管理中對(duì)安全責(zé)任制層層分解，簽訂各級(jí)安全責(zé)任書(shū)，確保安全管理工作落到實(shí)處。最后，建筑企業(yè)還要建立健全和完善一套獎(jiǎng)罰制度，對(duì)施工單位和企業(yè)員工要嚴(yán)格監(jiān)督、獎(jiǎng)罰分明，并對(duì)其安全生產(chǎn)中的不良行為，應(yīng)追究其法人代表以及相關(guān)人員的責(zé)任。
三、結(jié)論與建議