時間：2023-05-30 15:13:59
導(dǎo)語：在教育部科技管理的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、課堂教學(xué)改革要回歸教育的本質(zhì)
關(guān)注人是新課程的核心理念――“一切為了每一位學(xué)生的發(fā)展”在教學(xué)中的具體體現(xiàn)。城鄉(xiāng)結(jié)合部的很多學(xué)生家長除了種田之外，大多數(shù)在城里打工，疏于對孩子進行習(xí)慣培養(yǎng)和思想教育。所以，城鄉(xiāng)結(jié)合部學(xué)校在課堂教學(xué)改革中要進一步強化對學(xué)生的人生觀、價值觀教育。但是，現(xiàn)在的很多課堂教學(xué)改革出發(fā)點依然是提高學(xué)生成績，甚至是唯一的目標。當然，這不僅是城鄉(xiāng)結(jié)合部學(xué)校存在的問題，很多高考名校也并未真正進行課堂教學(xué)改革，甚至根本就沒有進行課堂教學(xué)改革，依然僅以高考成績作為自己學(xué)校發(fā)展的唯一招牌。就人的一生而言，決定一個人最終“勝負”的，絕不僅是掌握知識的多少，還有人的社會適應(yīng)性和人的綜合素質(zhì)等因素。課堂教學(xué)改革不僅僅是讓學(xué)生在課堂上發(fā)個言那么簡單，而是要走出升學(xué)教育與育人為本相對立的陳舊思維模式，去培養(yǎng)人，促進人的發(fā)展。無論什么時候，我們都不能忘記：教育的本質(zhì)是育人。
這個問題從課堂教學(xué)改革來看，在教學(xué)目標的三個維度（知識與技能、過程與方法、情感態(tài)度與價值觀）中，必須堅持“知識與技能、過程與方法、情感態(tài)度與價值觀”的整體實施，關(guān)注情感、態(tài)度、價值觀是以人為本思想在教學(xué)中的體現(xiàn)。只有把人培養(yǎng)好了，才能有利于提高學(xué)生成績，也才是符合課堂教學(xué)改革的本意。所以，作為城鄉(xiāng)結(jié)合部學(xué)校的教師，肩上擔負著更為重要的育人功能。教師要通過在課堂上有效滲透情感、態(tài)度和價值觀教育，關(guān)注每一位學(xué)生，關(guān)注學(xué)生的情緒生活和情感體驗，關(guān)注學(xué)生的道德生活和人格養(yǎng)成，讓學(xué)生能在課堂中感悟知識的美、感悟人性的美、體驗進步的快樂，從而使教學(xué)過程成為學(xué)生一種高尚的道德生活和豐富的人生體驗。這樣，學(xué)科知識增長的過程同時也就成為人格的健全與發(fā)展過程。在學(xué)習(xí)中，學(xué)生就會變得越來越有同情心和愛心，家庭責任感、社會責任感會逐步提高，也就越來越有教養(yǎng)。通過課堂教學(xué)改革，既為社會培養(yǎng)了合格的公民，也有助于家庭關(guān)系的和諧，讓城鄉(xiāng)結(jié)合部的學(xué)生在遨游知識的海洋中把握做人的正確航向。
二、處理好動與靜的關(guān)系
第一個方面的“靜”指農(nóng)村孩子參與課堂互動的積極性相對較弱。課堂教學(xué)改革中要求學(xué)生積極參與課堂，通過自主、合作和探究，實現(xiàn)生生互動、師生互動，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，提高學(xué)生的能力。然而，在城鄉(xiāng)結(jié)合部學(xué)校農(nóng)村學(xué)生多，由于生活環(huán)境的影響、掌握知識的狹窄，大多數(shù)農(nóng)村孩子在眾人面前顯得靦腆、拘束，好像大方不起來，學(xué)習(xí)時表現(xiàn)在課堂上不善于溝通交流和積極發(fā)言;同時，一部分農(nóng)村學(xué)生由于文化課基礎(chǔ)薄弱，導(dǎo)致班級兩級分化嚴重，上課常會出現(xiàn)“冷場”現(xiàn)象，致使合作探究等環(huán)節(jié)組織難度比較大，影響了課堂教學(xué)進度。針對這種情況，學(xué)校和教師要認真反思，想辦法讓這些農(nóng)村孩子找到自信，讓他們敢于交流發(fā)言、善于合作溝通，引導(dǎo)他們說出自己的想法。也就是說，學(xué)校和教師要有正確的出發(fā)點，農(nóng)村的孩子有發(fā)言的權(quán)利，也能夠培養(yǎng)出較高的符合社會發(fā)展要求的能力，而不能一味地抱怨。這就一方面要求教師要鼓勵學(xué)生，另一方面設(shè)置的討論問題要合理，既不能太難，也要有一定的高度;同時，針對農(nóng)村學(xué)生的特點，要有意識地創(chuàng)造讓這些學(xué)生發(fā)言的機會。
第二個方面的“靜”指課堂要讓學(xué)生靜下心來思考?，F(xiàn)在的很多課堂都提倡讓教師靜下來、讓學(xué)生動起來。實際上，任何事情都有一個度，教育也是如此。一節(jié)常態(tài)課既要有動，也要有靜。課堂中如果少了思考就等于人沒有了靈魂，如何引導(dǎo)學(xué)生積極地思考，如何讓學(xué)生在思考中體會腦力勞動的快樂、體驗智慧的神奇力量，卻不是一件容易的事情。很多農(nóng)村的學(xué)生由于生活環(huán)境的影響及教育資源的不足，在思維方面更需要加大培養(yǎng)和提高。
三、轉(zhuǎn)變觀念，加強軟件建設(shè)
教學(xué)的關(guān)鍵在于教師，富有創(chuàng)新意識的教師教出的學(xué)生就具有一定的創(chuàng)造精神，反之，學(xué)生就唯唯諾諾、沒有主見。城鄉(xiāng)結(jié)合部學(xué)校由于相對地處偏遠，師資力量較弱，信息比較閉塞，教師接受新鮮事物慢，陳舊的觀念根深蒂固，教師觀念的轉(zhuǎn)變就較難也較為遲緩。課堂教學(xué)改革已經(jīng)推行了很多年，但教師們對課改的主要精神還沒有完全理解，大多數(shù)教師仍然把工作重心放在自己的“教”上，對學(xué)生的“學(xué)”依然重視不夠，“滿堂灌”現(xiàn)象到處可見。所謂的發(fā)揮學(xué)生主體地位也更多地表現(xiàn)在一些公開課上，目前的課堂和傳統(tǒng)的課堂并沒有本質(zhì)上的區(qū)別。
教育部科學(xué)技術(shù)司和國家外專局教科文司負責“111計劃”的具體組織工作。核心內(nèi)容是按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、限額申報、專家評審、擇優(yōu)建設(shè)、動態(tài)管理”的原則，以項目形式建設(shè)100個左右引智基地。2005年啟動實施以來，該計劃共有77個學(xué)科創(chuàng)新引智基地獲得批復(fù)立項建設(shè)，引起了教育界、科技界的廣泛關(guān)注和各高等學(xué)校的高度重視，為國內(nèi)高校與國外開展高水平的合作研究以及提高高?？蒲兴阶龀隽酥匾暙I。
根據(jù)“高等學(xué)校學(xué)科創(chuàng)新引智計劃‘十一五’規(guī)劃”要求，今年，教育部和國家外專局將于近期啟動2008年度 “111計劃”的申報工作，再建設(shè)一批新的引智基地，進而完成“111計劃”的整體布局工作。為方便申請者申報，現(xiàn)就有關(guān)具體事項做些說明，供申請者及相關(guān)高校與部門參考。
受理條件
申請者申報前須仔細閱讀“關(guān)于申報‘高等學(xué)校學(xué)科創(chuàng)新引智計劃’項目的通知”（以下簡稱“申報通知”）與《高等學(xué)校學(xué)科創(chuàng)新引智基地管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），嚴格按申報領(lǐng)域和相關(guān)要求提交相關(guān)材料。
申報程序
1.了解申請信息
“111計劃”自2007年起采取網(wǎng)上申報方式，通過“教育部科技管理平臺”（訪問網(wǎng)址stmp.moe.省略/）進行。
“111計劃”項目申請者和依托高校在組織項目申報之前，首先要了解和把握“111計劃”的性質(zhì)、內(nèi)涵和意義，以及申報資格要求等事項。相關(guān)文件可登錄教育部科技司網(wǎng)站主頁(dost.moe.省略/)查閱。
2.為申請者設(shè)立賬戶
“教育部科技管理平臺”系統(tǒng)是為滿足教育部科技管理工作電子化辦公需要而建立的，目前該系統(tǒng)已在全國各高等學(xué)校推廣使用。高校使用此系統(tǒng)進行項目申報時，必須擁有相應(yīng)的帳戶和密碼。目前各高?？萍迹ㄑ校┨帲ú俊⒃海碛斜拘９芾韱T賬戶和密碼。凡通過學(xué)校外事處、國際合作處等部門申報“111計劃”項目的高校，需與本?？萍继巺f(xié)調(diào)設(shè)立申請者賬戶事宜。
3.申請者網(wǎng)上提交申請書
申請者在教育部科技司網(wǎng)站下載最新版本的項目申請書后，按要求填寫“高等學(xué)校學(xué)科創(chuàng)新引智計劃項目申請書”的各項內(nèi)容。填寫完成后，進入“教育部科技管理平臺”系統(tǒng)，選擇對應(yīng)的支持領(lǐng)域，按提示要求逐條在頁面上填寫相關(guān)內(nèi)容，并將申請書電子版本通過申報頁面在申報系統(tǒng)中提交。
4.依托高校審查并提交申請書
申請者通過“教育部科技管理平臺”提交申請材料后，依托高校須對申請書內(nèi)容真實性等進行審核，并在管理平臺中填寫項目審查意見。特別注意必須在受理期限內(nèi)通過網(wǎng)絡(luò)提交申請材料。直屬高校的申請可通過管理平臺直接提交到教育部科技司，部門所屬高校的申請在管理平臺中只能提交到相關(guān)部門，須經(jīng)部門進行審查后方能提交到教育部科技司。
5.部門高校管理部門審查并提交申請書
部門高校管理部門必須對所屬高校提交的申請材料進行審查并提交后，申請材料方能到達教育部科技司。
申報注意事項
鑒于前兩批項目申報過程中存在的一些問題，為避免今后項目申報發(fā)生類似情況，現(xiàn)將申報中需注意的事項做一較為詳細的介紹，供申請者參考。
項目組織要求
1.“111計劃”主要目的是引進海外人才并與國內(nèi)團隊形成較緊密的結(jié)合，以帶動學(xué)科發(fā)展。強調(diào)的是“強強合作”。項目經(jīng)費主要用于人才引進和人才培養(yǎng)，要求擬建立的引智基地需同時擁有較好的硬件條件和軟件條件。
2.在注重海外學(xué)術(shù)大師的學(xué)術(shù)影響力的同時，也要考慮其個人影響力，考慮其能否團結(jié)和凝聚整個團隊在一定時間內(nèi)開展研究等。
3.海外學(xué)術(shù)骨干要與學(xué)術(shù)大師及國內(nèi)研究團隊有一定的前期合作基礎(chǔ)。海外團隊的人員組成結(jié)構(gòu)必須合理，避免臨時拼湊、避免海外團隊與國內(nèi)團隊研究方向不一致等情況發(fā)生。特別注意要避免海外人才的重復(fù)引進聘用。
4.國內(nèi)科研骨干要有較高的研究水平，擁有能夠與海外人員開展高水平合作研究的能力。國內(nèi)研究團隊的人員構(gòu)成要合理，團隊成員間要有較為穩(wěn)定的前期合作基礎(chǔ)，避免臨時拼湊。不建議將外單位研究人員加入到國內(nèi)研究團隊中。
5.要注重斟酌和凝練擬建基地名稱，避免基地名稱不能反映申報基地的研究方向和內(nèi)容。
申請材料撰寫與提交要求
2007年度，“111計劃”項目實行網(wǎng)上集中申報，最新版本的申請書可在教育部科技司網(wǎng)站的“下載中心”下載。
1.申請者應(yīng)嚴格按照申請書中的“填寫說明”和各條款中的“填寫要求”填寫。
2.申請者在“教育部科技管理平臺”中提交申請書電子版（須PDF格式，大小不超過10M）時，申請書中各簽章頁和部分附件內(nèi)容須掃描，其中各簽章頁須原件原色掃描。在撰寫附件材料時，項目申請者只需按申請書要求提供相關(guān)附件材料即可，無需制作上千頁的附件材料。同時，申請者提供的紙質(zhì)材料內(nèi)容須與申請者在“教育部科技管理平臺”中提交的電子版材料內(nèi)容完全一致。
3.項目依托高校需組織本校學(xué)術(shù)委員會專家討論項目申請，并對擬建引智基地研究方向、主要研究工作設(shè)想的科學(xué)性、預(yù)期目標、經(jīng)費預(yù)算的合理性等簽署具體意見。依托高校管理員須對項目申請內(nèi)容進行審查，確認申請書填寫無誤后，在“審查意見”欄填寫審查意見，并提交至上級管理員進行審查。各項目申請只有通過教育部管理員審查通過后，方視為有效申請。
4.申請者提出的首年度申請經(jīng)費一般不得高于“申報通知”中規(guī)定的經(jīng)費額度，項目依托高校應(yīng)按照《管理辦法》和“高等學(xué)校學(xué)科創(chuàng)新引智計劃項目申請書”中的相關(guān)要求出具匹配資助經(jīng)費等條件的書面承諾，否則不予受理。
網(wǎng)上申報流程
為避免項目申請者因不熟悉申報要求和申報流程而失去申報資格，“教育部科技管理平臺”中提供了“高等學(xué)校學(xué)科創(chuàng)新引智計劃項目申報注意事項及網(wǎng)上申報流程”，供申請者在進行網(wǎng)上申報前了解申報流程。項目的申報和評審流程如下頁圖所示。
在進行網(wǎng)上申報時，必須嚴格按照網(wǎng)上申報流程操作，否則“教育部科技管理平臺”將無法顯示申報項目信息。對教育部直屬高校而言，申報操作流程為：項目申請者填寫學(xué)校管理員審查教育部管理員審查；對各部門高校而言，申報操作流程為：項目申請者填寫學(xué)校管理員審查部門主管司局管理員審查教育部管理員審查。如果低一級管理員沒有對項目進行審查，則更高級管理員將看不到該項目。項目申請者及各級管理員都應(yīng)隨時關(guān)注項目狀態(tài)，直到項目狀態(tài)顯示為“教育部審查通過”，方可認為項目網(wǎng)絡(luò)申報成功。
學(xué)術(shù)人才要求
1.國外人才規(guī)定
應(yīng)聘請不少于10名海外人才，其中包括：不少于1名學(xué)術(shù)大師、不少于3名學(xué)術(shù)骨干、不少于6名來華短期學(xué)術(shù)交流學(xué)術(shù)骨干。已被其他高校引進聘用或已在前期學(xué)科創(chuàng)新引智基地受聘的海外專家，不得重復(fù)引進聘用。在擬引進的海外人才基本條件方面，《管理辦法》做了較為嚴格的規(guī)定，具體如下：
（1）海外人才應(yīng)在世界排名前100位的大學(xué)或研究機構(gòu)任職，且與擬建基地有良好的相關(guān)合作研究基礎(chǔ)。
圖：“高等學(xué)校學(xué)科創(chuàng)新引智計劃”項目申報及評審流程圖
（2）海外人才所屬學(xué)科領(lǐng)域包括基礎(chǔ)科學(xué)、技術(shù)與工程、管理等。
（3）海外人才應(yīng)具有外國國籍、所在國家或地區(qū)永久居留權(quán)，對中國態(tài)度友好，品德高尚，治學(xué)嚴謹，富于合作精神。學(xué)術(shù)大師年齡一般不超過70 歲（諾貝爾獎獲得者可適當放寬），學(xué)術(shù)骨干年齡一般不超過50歲。
（4）學(xué)術(shù)大師應(yīng)為國際著名教授或同領(lǐng)域公認的知名學(xué)者，學(xué)術(shù)水平在國際同領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位，取得過國際公認的重要成就。具有前瞻性、戰(zhàn)略性的眼光，能夠把握國際科學(xué)發(fā)展的趨勢，引領(lǐng)本學(xué)科保持或趕超國際領(lǐng)先水平，匯聚國際上本學(xué)科的學(xué)術(shù)骨干，解決對學(xué)科或國民經(jīng)濟發(fā)展有重大影響的研究課題。
（5）學(xué)術(shù)骨干應(yīng)具有所在國副教授以上或其他同等職位，擁有創(chuàng)新性思維，與學(xué)術(shù)大師有合作基礎(chǔ)，在所屬領(lǐng)域取得過同行公認的創(chuàng)新性成果。
（6）國內(nèi)工作時間：學(xué)術(shù)大師每人每年原則上累計不少于1個月；學(xué)術(shù)骨干每人每年累計不少于3個月，一般應(yīng)有一名學(xué)術(shù)骨干留在基地工作；每年來華短期學(xué)術(shù)交流的學(xué)術(shù)骨干不少于6人次，時間不限。
2.國內(nèi)人才規(guī)定
申請負責人，亦為國內(nèi)研究團隊學(xué)術(shù)帶頭人和擬建學(xué)科創(chuàng)新引智基地負責人，需要有很好的全局統(tǒng)籌意識和戰(zhàn)略眼光，也要有很高的學(xué)術(shù)造詣，并有能力統(tǒng)領(lǐng)一批高水平人才進行長期合作研究，其年齡一般不超過65歲。
國內(nèi)科研骨干，要求配備不少于10名國內(nèi)科研骨干?？蒲泄歉沙蓡T需具有博士學(xué)位，5年以上科研工作經(jīng)歷，年齡一般不超過50歲，國家和省部級各類人才計劃獲得者應(yīng)占國內(nèi)科研骨干的一半以上。
3.資助經(jīng)費使用
“111計劃”對學(xué)科創(chuàng)新引智基地的支持采取分階段滾動資助的辦法，首年度支持經(jīng)費一般為180萬元，各申報單位應(yīng)按照國家外國專家局相關(guān)經(jīng)費使用原則和“985 工程”經(jīng)費使用管理辦法進行預(yù)算。資助經(jīng)費主要用于：
（1）聘請海外人才的國際旅費、津貼、住房、醫(yī)療等開支；
（2）開展科學(xué)研究所需的科研業(yè)務(wù)費、實驗材料費、人員費、助研津貼和其他相關(guān)費用，原則上不得用于購買30萬元以上的大型儀器設(shè)備；
（3）學(xué)科創(chuàng)新引智基地配備的國內(nèi)優(yōu)秀科研骨干赴國外一流大學(xué)、科研機構(gòu)從事合作研究、短期訪問及聯(lián)合培養(yǎng)博士研究生所需費用；
（4）其他與學(xué)科創(chuàng)新引智基地相關(guān)的費用。
4.項目申請者與依托高校的責任和義務(wù)
（1）申請者的責任和義務(wù)
申請者要按照本年度“申報通知”中支持的指南領(lǐng)域要求，認真撰寫申請書，要保證提交的所有申請材料的真實性。申請者有義務(wù)向擬引進的海外人才說明“111計劃”的性質(zhì)及相關(guān)要求，不得制作虛假合作證明，更不得通過非正常方式獲得海外人才簽字。對于故意在項目申請中提供虛假資料和信息的，一經(jīng)查實，即取消該申請負責人申請資格，并根據(jù)實際情況予以相應(yīng)處理。
（2）依托高校的責任和義務(wù)
一、科技宏觀管理的頂層機構(gòu)權(quán)威性：科技涉及到各行各業(yè)，顯然不是一個部門機構(gòu)能統(tǒng)一管理的。部委管理機構(gòu)職能設(shè)置重疊，科技部、發(fā)改委、財政部、工信部、教育部等多個政府部門參與管理，各部門的政策目標不一致，政策難以相容協(xié)調(diào)，甚至部門規(guī)章與法律條款相左。缺乏科技資源投入的頂層設(shè)計和宏觀協(xié)調(diào)管理。
二、計劃經(jīng)濟時代的科技管理和運行體制：中科院、國防科工委、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)計委等部委都有自己部門的科研體系，大量的科學(xué)事業(yè)費用于養(yǎng)人養(yǎng)機構(gòu)，沒有真正用于科研投入。
三、企業(yè)科技研發(fā)投入：研發(fā)投入以國家為主違背市場經(jīng)濟規(guī)律?？蒲信c經(jīng)濟脫節(jié)，大學(xué)、研究機構(gòu)和企業(yè)之間的聯(lián)系匱乏，知識生產(chǎn)者和潛在使用者之間“人為”隔離，彼此之間僅有有限的溝通和協(xié)同。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
【關(guān)鍵詞】 產(chǎn)學(xué)研 廣東地方高校 合作
一、引言
產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是企業(yè)、產(chǎn)業(yè)乃至國家持續(xù)發(fā)展的根本保證，是提高核心競爭力的前提條件，而高等學(xué)校作為國家創(chuàng)新體系重要的創(chuàng)新主體，如何大力推進高?？萍紕?chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研合作模式，是現(xiàn)今面臨的新問題。
廣東是我國改革開放的前沿陣地，也是最早開展產(chǎn)學(xué)研合作的地區(qū)之一，當前，廣東地方高校產(chǎn)學(xué)研不斷深化發(fā)展，數(shù)量持續(xù)增長，結(jié)合面不斷擴大，涉及科技與經(jīng)濟融合的領(lǐng)域越來越重視深度與廣度，區(qū)域創(chuàng)新化程度不斷提高，已與廣東省部產(chǎn)學(xué)研發(fā)展模式形成良好對接。與此同時，廣東地方高校產(chǎn)學(xué)研研發(fā)合作深度不夠、缺乏成熟的運行機制等問題也逐漸暴露。本文從廣東地方高校產(chǎn)學(xué)研發(fā)展過程中遇到的問題入手，借鑒國內(nèi)發(fā)達地區(qū)產(chǎn)學(xué)研經(jīng)驗借鑒，進而為廣東地方高校產(chǎn)學(xué)研發(fā)展提供決策參考。
二、廣東地方高校產(chǎn)學(xué)研發(fā)展存在的主要問題
1、共同利益點尚未達成，研發(fā)合作深度不夠
目前，在廣東地方高校產(chǎn)學(xué)研發(fā)展過程中，高校、科研院所與企業(yè)彼此之間認識不清，缺乏有力聯(lián)系紐帶;在實際操作過程中，責、權(quán)、利的劃分比較模糊，缺乏長期、穩(wěn)定、互利互惠的利益合作機制。這樣一來，多數(shù)企業(yè)在校企合作中處與被動的狀態(tài)，校企合作停留在表面化的“公益支持”。
具體而言，一方面，廣東地方高校承接大項目的能力和實力不強，與企業(yè)之間的合作仍局限于理論研究層面。參與項目更看重的是項目完成后所發(fā)表的論文數(shù)量與質(zhì)量，以及項目對職稱評審所發(fā)揮的作用，對社會經(jīng)濟發(fā)展、解決實際問題的能力等等卻并未重視。另一方面，科研實力較強的廣東地方高校產(chǎn)學(xué)研合作主要以技術(shù)服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、課題申請等短期形式存在，這種短期合作的技術(shù)針對性較強，企業(yè)只是通過這種形式節(jié)約研發(fā)成本，短期內(nèi)解決技術(shù)需求。但在支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，這種缺乏前瞻性、戰(zhàn)略性，偶爾“碰撞式”的合作既不利于廣東地方高校對于高新技術(shù)的研發(fā)，也不利于企業(yè)自主創(chuàng)新實力的提升。
2、省級財政投入嚴重不足
2010―2013年，中央財政投入中大、華工“985工程”專項經(jīng)費各10億元，廣東給予等額配套經(jīng)費，中大、華工可得到至少20億元的財政投入。廣東其它地方高校與中大、華工的經(jīng)費資助差距將越來越大，并且廣東尚未將地方高校的基本科研業(yè)務(wù)費列入省級財政預(yù)算當中。此外，教育部一些基本科研業(yè)務(wù)費只對部屬高校開放，廣東地方高校沒有資格申請;以及一些人才建設(shè)項目，平臺建設(shè)項目等指標和比例明顯向部屬高校傾斜，如長江學(xué)者和新世紀人才的選拔、重點實驗室、教育部科研課題和科研獎勵、省部產(chǎn)學(xué)研重大項目等方面存在著嚴重的不平等競爭局面。此外，廣東學(xué)科專項資金并沒有向省內(nèi)地方高校傾斜，使得大多數(shù)地方高校日益被“邊緣化”，科技自主創(chuàng)新能力徘徊不前，最終必將使廣東社會經(jīng)濟建設(shè)遭受影響。
3、科研考核和激勵機制不科學(xué)
現(xiàn)有大部分廣東地方高校教師收入分配主要源于體制的工資和津貼，其次源于科研項目的提成，分配上注重“大鍋飯“和“平均化”，對一些創(chuàng)造力強，科研成果多的優(yōu)秀人才沒有區(qū)別對待?？己私Y(jié)果與津貼、獎金、職稱、晉升等個人利益直接掛鉤，造成科研活動的浮躁和功利主義十分明顯。這種考核分配體制和對教師的評價機制缺乏有效的調(diào)控手段和凝聚機制，不利于廣東地方高校內(nèi)部、廣東地方高校之間、廣東地方校企之間的研究合作，難以形成群體優(yōu)勢。
此外，多數(shù)廣東地方高校都存在配套經(jīng)費、配套獎勵等不到位的現(xiàn)象，教師和科技人員搞科研出成果的積極性和緊迫性仍未真正調(diào)動起來，現(xiàn)有激勵政策注重分配均衡、“按資排輩”，對年輕人科研的扶持力度不夠，缺乏人性化激勵機制，結(jié)果導(dǎo)致教師和科技人員科技創(chuàng)新的積極性不高，后勁不足，且難以形成學(xué)術(shù)團隊，產(chǎn)出大成果。
三、國內(nèi)發(fā)達地區(qū)高校產(chǎn)學(xué)研經(jīng)驗啟示
1、上海高校開展產(chǎn)學(xué)研經(jīng)驗借鑒
（1）高校正確定位自身角色
有生命力、影響力的產(chǎn)學(xué)研合作，大都是高校同大企業(yè)、大集團的合作，相互將局部或整體經(jīng)濟利益捆綁在一起，更多地追求長期利益。上海高校積極當好企業(yè)（特別是大企業(yè)、大集團）的“編外研究院所”，自覺自愿地將科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，是上海高校的產(chǎn)學(xué)研合作模式，也是上海高校正在積極努力實踐的模式。
（2）設(shè)置地區(qū)性高?？萍汲晒D(zhuǎn)化機構(gòu)
上海高校技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室是在上海市產(chǎn)學(xué)研工作飛速發(fā)展的大背景下成立并開展運作的，是一個專門為上海高校開展成果轉(zhuǎn)化提供服務(wù)的機構(gòu)。一方面，上海高?？萍汲晒D(zhuǎn)化聯(lián)動機構(gòu)在各高校分散進行自主成果轉(zhuǎn)化工作的基礎(chǔ)上，將他們的優(yōu)勢領(lǐng)域組織起來形成互補，建立起一個具有影響力和競爭力的成果轉(zhuǎn)化聯(lián)合體系，進一步推進上海高校與企業(yè)、行業(yè)間的對接交流。如華東理工的精細化工、東華大學(xué)的紡織工程、上海大學(xué)的冶金材料、上海理工的動力工程、水產(chǎn)大學(xué)的水產(chǎn)養(yǎng)殖、上海應(yīng)用技術(shù)學(xué)院的香精香料等等，已在上海乃至全國樹立了一定的知名度。另一方面，上海高校成果轉(zhuǎn)化機構(gòu)為高校產(chǎn)學(xué)研合作搭建專門化的平臺，充分發(fā)揮技術(shù)媒介的作用，彌補校企溝通過程中的信息不通暢與不對稱，通過成果轉(zhuǎn)化服務(wù)提高供需雙方合作的成功率。
（3）建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟
資金、技術(shù)、管理等要素的實現(xiàn)有助于更進一步推進產(chǎn)學(xué)研合作，產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟模式的建立實現(xiàn)這幾大優(yōu)勢要素的互補。首先，產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟依托大學(xué)科技園區(qū)形成。上海交大與徐匯區(qū)政府全面合作，共同投資建立了“慧谷”信息產(chǎn)業(yè)區(qū);復(fù)旦大學(xué)與楊浦區(qū)政府共建復(fù)旦大學(xué)國家大學(xué)科技園;同濟大學(xué)與楊浦區(qū)共建同濟大學(xué)國家大學(xué)科技園等。這些大學(xué)科技園普遍通過引進“資金加管理”的投資模式，建立暢通的融資渠道。例如復(fù)旦大學(xué)國家科技園區(qū)設(shè)立科技園種子項目孵化基金，評估高校師生科研成果，對其中技術(shù)指標先進、有良好市場前景的項目給予注資。其次，產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟依托大中型企業(yè)建立。上海高校已建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的研究開發(fā)中心、工程中心近50家，當中企業(yè)為高校提供資金技術(shù)條件，同時研究開發(fā)機構(gòu)作為企業(yè)的科研基地和智力庫，二者形成有效的激勵機制。上海硫酸廠與復(fù)旦大學(xué)、同濟大學(xué)、上海隧道公司等共建10個工程中心、研究中心等科研開發(fā)機構(gòu)，增強企業(yè)和高校的競爭實力。上海汽車（集團）總公司還建立上海汽車工業(yè)科技發(fā)展基金會，設(shè)立6000萬元的基金，支持上海6所高校的研究與開發(fā)。
2、江蘇高校開展產(chǎn)學(xué)研經(jīng)驗借鑒
（1）強化高校產(chǎn)學(xué)研的公共服務(wù)職能
地方高校產(chǎn)學(xué)研合作其內(nèi)在的目的本來就在于服務(wù)地方，推進當?shù)厣鐣?、?jīng)濟發(fā)展。在江蘇，高校參與產(chǎn)學(xué)研合作具有較高的普遍性，而且近年來合作規(guī)模不斷擴大、合作領(lǐng)域不斷擴寬、合作層次不斷加深。尤其在拓展社會服務(wù)功能方面，江蘇地方高校做出很好的示范，為地方經(jīng)濟發(fā)展做出了突出的貢獻。其通過官產(chǎn)學(xué)研共建研究基地，高校內(nèi)研發(fā)團體提供決策意見，技術(shù)轉(zhuǎn)讓及委托開發(fā)等多種合作模式參與到公共服務(wù)之中，如南京大學(xué)主辦的“江蘇發(fā)展高層論壇”為當?shù)氐慕?jīng)濟建設(shè)和社會民生充當“智囊團”、“思想庫”重要角色，南京大學(xué)總結(jié)的“新蘇南模式”為江蘇省委省政府的科學(xué)決策做出重要貢獻。
（2）合作模式呈現(xiàn)多元化
江蘇地方高校產(chǎn)學(xué)研合作模式呈現(xiàn)多元化現(xiàn)象非常明顯，所有地方高校都同時開展不同形式的產(chǎn)學(xué)研合作。知識轉(zhuǎn)讓、委托開發(fā)這種零散、短期的合作模式在全省各個地區(qū)全面開花，同時大學(xué)科技園和產(chǎn)學(xué)研研究基地這種的深層次、長效的合作模式也同步進行，而且有進一步深化、向綜合性產(chǎn)學(xué)研發(fā)展的趨勢。雖然這些模式在輻射范圍和影響力上各有不同，但基本上都有效地契合了地方經(jīng)濟發(fā)展的實際需要。
（3）推進地方官產(chǎn)學(xué)研構(gòu)建
通過高層互訪、科技行等活動，江蘇省內(nèi)南京理工、蘇大等22所高校與江蘇蘇州市政府簽訂了全面合作協(xié)議，通過與政府建立長效合作機制，推進和深化全方位高層次的“官產(chǎn)學(xué)研”合作，提高地方產(chǎn)學(xué)研合作的層次和水平。為此，地方市政府還專門設(shè)立校市合作經(jīng)費，每年由財政撥出?？罘龀峙c地方高校的科技合作活動。以江蘇蘇州為例，蘇州市與蘇州大學(xué)的合作中，市政府按把蘇州大學(xué)納入蘇州市總體發(fā)展規(guī)劃，列為蘇州創(chuàng)新型城市建設(shè)的重要組成部分，統(tǒng)籌雙方發(fā)展，實現(xiàn)雙贏。為建立產(chǎn)學(xué)研合作的長效機制，蘇州市科技局還不斷創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作模式，于2007年成立蘇州市產(chǎn)學(xué)研合作中心，使得蘇州當?shù)仄髽I(yè)在家門口就找到與地方高校合作的平臺，從而使企業(yè)與各地方高校的聯(lián)系更加密切。
四、廣東地方高校發(fā)展產(chǎn)學(xué)研的對策建議
1、加大對地方高校的財政投入，著力建設(shè)核心平臺
廣東經(jīng)濟總量從1989年開始連續(xù)20多年位居全國第一，作為經(jīng)濟強省，完全有能力和有必要參照中央財政的做法，制定相應(yīng)的政策，由省財政廳、教育廳聯(lián)合設(shè)立“廣東地方高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費專項資金”，對地方高校進行穩(wěn)定的基本科研業(yè)務(wù)費投入。與此同時，省財政應(yīng)逐年增加學(xué)科建設(shè)專項資金的支持力度并重點關(guān)注學(xué)科建設(shè)專項資金應(yīng)更多地向地方高校傾斜，以防專項資金向部屬高校的重復(fù)投入，避免由于投入過于分散而造成資金的低效使用和部屬高校與地方高校的不平衡發(fā)展，造成不良的“馬太效應(yīng)”以及地方高?，F(xiàn)有人力和物力資源的極大浪費。
廣東應(yīng)大力建設(shè)產(chǎn)學(xué)研核心平臺，包括同行業(yè)聯(lián)盟，跨行業(yè)聯(lián)盟，某行業(yè)同地方高校、研究院所的聯(lián)盟等。產(chǎn)學(xué)研組織形式可通過“創(chuàng)辦校辦企業(yè)”、“參與組建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟”、“加入國家大學(xué)科技園”等渠道建立核心平臺，合作對象可包括各級政府、高新區(qū)、科技園區(qū)、中小型企業(yè)以及某個行業(yè)主管部門。在此階段只要實施差異化戰(zhàn)略，肯定能找到產(chǎn)學(xué)研的空白區(qū)域。
2、地方高校轉(zhuǎn)變思想觀念，明確自身的定位和職能
廣東地方高校應(yīng)該轉(zhuǎn)變思想觀念，提高對產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的重視程度，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合各方應(yīng)根據(jù)建設(shè)創(chuàng)新型國家的要求高度重視產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，尤其在對教師的管理和認可角度，應(yīng)從政策的高度給富有能力、積極開展產(chǎn)學(xué)研的教師足夠的支撐和鼓勵，不能留于形式。
具體來講，首先要優(yōu)化廣東地方高?？萍脊芾頇C構(gòu)設(shè)置，實行規(guī)范管理，提高科技管理效能?？梢钥紤]聘請一批相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域的戰(zhàn)略科學(xué)家，組建一支科技管理與規(guī)劃研究隊伍，充分發(fā)揮科技規(guī)劃的導(dǎo)向作用。其次要建立高層次創(chuàng)新引進人才跟蹤服務(wù)和培養(yǎng)機制，重點完善職稱評審制度，更好地發(fā)揮職稱評審條例的“指揮棒”作用。建立校級科技成果年度評審獎勵制度，實現(xiàn)地方高?？萍吉剟钆c國家、部、省級科技獎勵的有效銜接，營造自主創(chuàng)新環(huán)境，調(diào)動廣大科研人員自主創(chuàng)新的積極性和主動性。
3、結(jié)合學(xué)科優(yōu)勢，突出特色
廣東地方高校瞄準某個產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，結(jié)合優(yōu)勢學(xué)科，完全能夠在產(chǎn)學(xué)研某個領(lǐng)域做出特色。在廣東40所本科院校中，研究型和教研型大學(xué)約占四分之一，而占大多數(shù)的教學(xué)型大學(xué)一般綜合科研實力相對較弱。例如位于粵西地區(qū)的廣東海洋大學(xué)，其離省會城市廣州距離較遠，但瞄準海洋產(chǎn)業(yè)，結(jié)合涉海學(xué)科優(yōu)勢，由校級領(lǐng)導(dǎo)牽頭帶隊和各地海洋與漁業(yè)局以及水產(chǎn)企業(yè)開展海洋生物疾病防疫、海洋環(huán)境評估和遠洋漁業(yè)等方面的合作，目前學(xué)校的產(chǎn)學(xué)研成果排在全省前列。所以類似農(nóng)林類院校瞄準農(nóng)林產(chǎn)業(yè)，醫(yī)藥類院校瞄準衛(wèi)生醫(yī)療產(chǎn)業(yè)，師范院校瞄準教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)，都能發(fā)揮自身的學(xué)科優(yōu)勢推進產(chǎn)學(xué)研工作。
4、堅持國際化、可持續(xù)化發(fā)展
廣東地處改革開放前沿地帶，瀕臨港澳，開發(fā)、兼容度高，國際交流密切頻繁，經(jīng)濟實力強大，地方高校要充分利用這一地緣優(yōu)勢，以現(xiàn)有的國家和省部級工程中心、重點實驗室為龍頭，整合相關(guān)研究力量，重點投入，形成亮點，使之成為地方高校與國際接軌的橋梁和基地。首先，地方高?？筛鶕?jù)自身實力，每年投入一筆經(jīng)費公派一批優(yōu)秀教師出國進修（如“建設(shè)出國進修工程”等）;其次，積極組織科研人員參與國際合作項目，鼓勵國際交流合作多、合作層次高的學(xué)科領(lǐng)域與國外共建科技合作研究中心，實現(xiàn)人才、項目、平臺在高層次上有效結(jié)合，全面提升地方高?？蒲械膰H視野與國際競爭力。
（基金項目：廣東省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計劃項目“廣東地方高校產(chǎn)學(xué)研合作發(fā)展研究”（201411846064）。）
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高校建立科研質(zhì)量管理體制的必要性分析
為了適應(yīng)當前國際國內(nèi)形勢發(fā)展的需要，許多高等學(xué)校積極開展質(zhì)量體系建立和認證工作，其中首當其沖的是教學(xué)質(zhì)量體系的認證。目前，依據(jù)ISO 9001標準建立質(zhì)量管理體系的高校不斷增加。這些學(xué)校的實踐表明，將ISO 9001標準應(yīng)用到高等教育科研領(lǐng)域是可行的。
科技（研）處作為重要的業(yè)務(wù)行政職能部門是高等學(xué)校深化行政體制改革的重要組成部分。高等學(xué)?？蒲泄ぷ鞯闹攸c在新的市場條件下正在逐步實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，其特點是科研工作呈多元化和多向性，既重視基礎(chǔ)學(xué)科和先進科學(xué)技術(shù)研究，又重視工程項目和產(chǎn)品的開發(fā)研究，努力將所掌握的先進科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)品，因此，必須要實現(xiàn)高等學(xué)校機構(gòu)組織、職能、編制、工作程序的法定化。這就導(dǎo)致高等學(xué)?？蒲匈|(zhì)量管理必須具備質(zhì)量體系的建立和認證的必要條件。
市場經(jīng)濟的發(fā)展使各個高校同企業(yè)一樣面臨著一個嚴峻的問題――在激烈的市場競爭中如何生存。為了生存和發(fā)展，高等學(xué)校的科技管理必須走質(zhì)量體制認證這一必由之路。主要原因有以下幾點：
建立科研質(zhì)量管理體制是高校完成重大科技任務(wù)的重要保證
隨著“科技興國”戰(zhàn)略的實施，國家對高等學(xué)校的投入逐漸增加，科技工作已逐漸成為重點高校除培養(yǎng)人才之外的另一項中心工作。另外，高等學(xué)校的跨學(xué)科、人才集中等諸多優(yōu)勢，使其科技工作在國民經(jīng)濟、國防建設(shè)中的地位和作用越來越突出。主要表現(xiàn)在高等學(xué)校的科技工作除基礎(chǔ)理論研究以外，還承擔了越來越多的國家重大科研任務(wù)，這些任務(wù)多以產(chǎn)品的形式提供給用戶。與企業(yè)和研究院所一樣，高等學(xué)校在完成重大科研任務(wù)的過程中建立一套質(zhì)量保證系統(tǒng)，依靠組織機構(gòu)來保證過程控制，解決科技活動中的質(zhì)量問題，是高等學(xué)?？蒲泄ぷ鞯谋厝灰?。
建立科研質(zhì)量管理體制是高?？萍脊ぷ髯陨戆l(fā)展的需要
隨著我國改革開放和經(jīng)濟建設(shè)的不斷深入，科學(xué)研究事業(yè)正在向有序化、正規(guī)化方向發(fā)展。高等學(xué)校要爭取更多的科研任務(wù)，就要依靠自身實力參與社會競爭，特別是對于以建設(shè)世界領(lǐng)先的一流大學(xué)為目標的重點院校來說，除了擁有高水平的教學(xué)隊伍，還要有承擔高水平科學(xué)研究的能力。那么，如何組織實施科學(xué)研究任務(wù)按照合同書要求順利地完成，就體現(xiàn)在高等學(xué)?？蒲匈|(zhì)量管理的能力上。建立科研質(zhì)量管理體制是高等學(xué)?？萍脊ぷ髯陨戆l(fā)展的需要和重要標志之一。
建立科研質(zhì)量管理體制是充分提高科研工作效率，更好發(fā)揮科研工作人員能力的需要
長期以來一些高等學(xué)校的科技（研）處處長采取競聘上崗，每兩年一任的體制，而科研項目大多為課題組組長負責制，管理者和廣大的科研工作者一直按照傳統(tǒng)的方式進行科研工作，沒有一個統(tǒng)一的管理模式。往往是一任處長一個管理辦法，一個課題組一個管理方式?？萍继幪庨L的質(zhì)量意識、管理水平直接影響學(xué)校的科技工作效率。
高等學(xué)?？萍脊芾砣狈栏竦馁|(zhì)量管理體制，人為因素決定過多?？蒲匈|(zhì)量管理體制不健全，造成了科研管理工作在實施過程中，質(zhì)量較難控制。一旦管理人員組織方面安排不當、指揮調(diào)度不利，就會出現(xiàn)責任推諉和重復(fù)性工作過多等嚴重后果。如果建立了科研質(zhì)量管理體制，學(xué)校不僅在實施機構(gòu)調(diào)整、人員變動的情況下，仍然可以按照質(zhì)量管理體制實行統(tǒng)一管理、正常運作，還能使科研人員全身心地投入到教學(xué)和科研工作中去。由此可見，建立科研質(zhì)量管理體制，保證科技工作內(nèi)部管理有序化、正規(guī)化是提高學(xué)?？蒲泄ぷ餍实挠行緩?。
高校建立科研質(zhì)量管理體制的模式
建立統(tǒng)一的科研質(zhì)量管理體制
建立科研質(zhì)量管理體制首先要從組織機構(gòu)的建立開始。質(zhì)量體制是一個系統(tǒng)工程，它涉及到方方面面的工作，需要科技管理組織機構(gòu)來統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一協(xié)調(diào)?？蒲匈|(zhì)量管理體制的建立應(yīng)主要是為科研服務(wù)，存在的問題是：現(xiàn)有的科技（研）體系其組織機構(gòu)設(shè)置及運行機制不能滿足學(xué)校管理任務(wù)完成的需要，必須建立與之相適應(yīng)的新型的運行機制和新的管理組織機構(gòu)模式，以保證質(zhì)量體系的各種規(guī)章制度、各種標準行為準則能夠順利地得到實施。從高等學(xué)校目前所承擔的與國民經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)密切相關(guān)的科研生產(chǎn)任務(wù)、市場需求、用戶對產(chǎn)品質(zhì)量和可靠性的要求越來越高的實際出發(fā)，學(xué)校必須建立統(tǒng)一的科研質(zhì)量管理體制。
建立統(tǒng)一的崗位指導(dǎo)書和程序文件
崗位指導(dǎo)書是管理者的眼睛，程序工作是質(zhì)量管理體制的技術(shù)基礎(chǔ)，管理的質(zhì)量保證體制在于崗位指導(dǎo)管理，而質(zhì)量管理的核心是程序文件。高等學(xué)校的管理隊伍不是一成不變的，就科技處處長來說，基本是每兩年一變，缺乏統(tǒng)一系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)和管理。為了適應(yīng)管理體系工作的需要，高等學(xué)校必須建立一個統(tǒng)一的科研管理體制，這個科研管理體制工作的重點是要為科研服務(wù)。此外，高等學(xué)?？蒲匈|(zhì)量管理體制在擁有自己的特點的同時，還必須要保證兩個統(tǒng)一，即校內(nèi)管理體系傳遞的統(tǒng)一和各項規(guī)章制度的統(tǒng)一。
建立統(tǒng)一質(zhì)量管理標準化文件
建立統(tǒng)一的質(zhì)量管理標準化文件的目的是使高等學(xué)?？蒲泄芾砉ぷ髡吣軌虬凑找粋€統(tǒng)一的行為準則去實施，這樣就可以保證質(zhì)量體制的規(guī)范性、系統(tǒng)性、科學(xué)性和統(tǒng)一性。
在編制標準化文件時要滿足四個基本要求，其中較為關(guān)鍵的一點就是滿足本單位實際工作的要求。滿足本單位實際工作需要是為了保證標準化文件具有系統(tǒng)協(xié)調(diào)性、科學(xué)合理性、操作實施性、證實檢查性，避免標準化文件空洞、脫離實際。
基于學(xué)?？蒲匈|(zhì)量管理體制要素的設(shè)計
機構(gòu)設(shè)置
目前多數(shù)高等學(xué)校設(shè)有科學(xué)技術(shù)處（以下簡稱“科技處”）。根據(jù)不完全調(diào)查，綜合性大學(xué)、理工科大學(xué)一般規(guī)模和科技工作量較大，學(xué)校承擔國家、省、部、市尤其是企事業(yè)委托科技項目較多，因其涉及立項、研究、成果鑒定及轉(zhuǎn)化、專利申報和知識產(chǎn)權(quán)、學(xué)術(shù)交流等工作業(yè)務(wù)量，故科技處設(shè)置的下屬科室較多，人員配備較強。如綜合性大學(xué)平均為4～5個科室；理工科平均為3～4個。
高等學(xué)?？萍脊芾眢w制改革中科技處機構(gòu)設(shè)置是第一位的工作，目前各校都在進行定編、定崗、定員的所謂“三定”工作。
科技處管理職能范圍的界定
管理職能范圍的界定是任何行政管理部門必須首先解決的問題。高等學(xué)?？萍继幾鳛閷W(xué)?？萍脊ぷ鞴芾淼奈ㄒ恍姓毮懿块T，其管理職能范圍的正確界定是高效、積極工作的基礎(chǔ)，也是深化高等學(xué)?？萍俭w制改革、加強科技管理部門調(diào)控能力的唯一途徑。同時，當前高等學(xué)校正處于不斷改革和發(fā)展時期，科技處的管理職能范圍和管理人員也不能一成不變，一切在有利于適應(yīng)新形勢和促進高等學(xué)?？萍脊ぷ鞒掷m(xù)發(fā)展前提下，根據(jù)學(xué)校實際情況，具有前瞻性地適當調(diào)整科技處的部分職能也是完全必要的。
1. 科技發(fā)展計劃與計劃項目
根據(jù)調(diào)研，高等學(xué)?？萍继幓靖鶕?jù)國家的科技發(fā)展計劃、各部委和上級主管部門的部署，結(jié)合本地區(qū)及學(xué)校各專業(yè)特點和實際情況，制定學(xué)校短期和長期科技發(fā)展計劃。而科技發(fā)展計劃確定了學(xué)?？萍脊ぷ鞯陌l(fā)展方向和格局，為廣大教師和科研人員提供了立項選題的依據(jù)。
計劃項目包括各類科學(xué)基金、政府撥款資助的各類（縱向）科研計劃，也包括企事業(yè)單位委托（橫向）的科研計劃。對計劃項目（縱向） 包括“四技”服務(wù)（橫向）：即技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)的管理是科技處的主要職能，所以高等學(xué)校設(shè)置專門機構(gòu)對計劃項目進行管理，常見的設(shè)置有計劃科。
2. 科技成果、獎勵、推廣、專利管理
科技成果的管理包括對各級科技成果技術(shù)鑒定管理與登記，各類科技獎勵組織申報和專利主管等。對前兩者，100%的高等學(xué)校均由科技處負責，多數(shù)學(xué)校成立了成果科或成果及轉(zhuǎn)化科，專項負責成果技術(shù)鑒定、驗收和報獎等工作，科技成果、獎勵、專利管理也是影響學(xué)?？萍脊ぷ鞯闹饕蛩刂?。首先，科技人員通過艱苦的工作，取得的成績總希望得到廣泛地認可，提高其積極性；同時，科技成果也能對項目進行宣傳，擴大學(xué)校和科技人員的知名度，體現(xiàn)學(xué)校的科技實力，為進一步的成果轉(zhuǎn)化、推廣和深入研究打下堅實的基礎(chǔ)。
3. 學(xué)會、學(xué)術(shù)交流管理
學(xué)術(shù)活動主要是以各級各類學(xué)會組織的科學(xué)技術(shù)交流為基礎(chǔ)的業(yè)務(wù)活動，但由于各種原因，對具體內(nèi)容的管理各校之間卻存在著差異。如大連海事大學(xué)科技處不負責學(xué)報的管理工作。學(xué)校由科技處對各級各類學(xué)會組織、各類學(xué)術(shù)論文和國內(nèi)各級學(xué)術(shù)會議直接管理。
科研質(zhì)量管理監(jiān)控方法的研究
過程管理方法
在質(zhì)量管理體系標準中對“過程”這一術(shù)語的定義是“一組將輸入轉(zhuǎn)化為輸出的相互關(guān)聯(lián)或相互作用的活動”。運用過程方法對影響高等學(xué)?？蒲泄芾淼母鱾€過程實施質(zhì)量監(jiān)控的方法包括：
1.明確該過程的輸入和輸出；
2.明確該過程實現(xiàn)所需的資源條件；
3.明確對過程輸出的質(zhì)量評價標準；
4.明確該過程的主要質(zhì)量控制點和控制方法；
5.必要時，明確該過程的工作流程。
例：“崗位工作指導(dǎo)書、程序文件”過程的監(jiān)控方法
主要質(zhì)量管理監(jiān)控點
在用“過程方法”實施質(zhì)量管理體制的監(jiān)控中，重要的環(huán)節(jié)在于明確各過程中的主要質(zhì)量控制點和質(zhì)量標準?？茖W(xué)合理地設(shè)計質(zhì)量控制點是過程控制的關(guān)鍵。質(zhì)量控制點設(shè)計的位置和多少直接影響到過程控制的效果。原則上，質(zhì)量控制點應(yīng)設(shè)計在該過程中影響科技管理質(zhì)量的主要環(huán)節(jié)。同樣，質(zhì)量控制點設(shè)計也取決于現(xiàn)行科技管理的實際情況，可根據(jù)質(zhì)量管理體制運行情況對質(zhì)量管理控制點進行刪減和增加。
質(zhì)量管理控制點選擇的方法有：
1.找出該過程所有影響科技管理質(zhì)量的因素；
2.對影響質(zhì)量管理的因素進行分析，找出主要因素；
3.針對科技管理的實際，找出薄弱環(huán)節(jié)。
質(zhì)量控制標準
質(zhì)量管理的確定應(yīng)符合科技發(fā)展目標和現(xiàn)代科學(xué)研究，質(zhì)量管理標準的內(nèi)容要符合科研規(guī)律，并根據(jù)要求進行更新。
以與學(xué)校質(zhì)量管理體系有機結(jié)合的方法進行研究
教育部的本科教學(xué)工作水平評估指標要求“形成教學(xué)質(zhì)量保證與監(jiān)控體系”。由于科研質(zhì)量管理是以保證科研管理質(zhì)量為目標而建立的，該體制的有效運行，應(yīng)為科研管理質(zhì)量的提高起到很好的保證作用。為此，應(yīng)將科研質(zhì)量管理體制的要求與學(xué)校質(zhì)量管理體系要求融為一體，將科研質(zhì)量管理體制與學(xué)校質(zhì)量管理體系要素結(jié)合在一起，用科研質(zhì)量管理體制的過程管理來保證學(xué)?？萍脊ぷ髦笜说膶崿F(xiàn)。
總之，構(gòu)建科研質(zhì)量管理監(jiān)控體制是一種值得借鑒的方法。盡管目前還不十分成熟，在一些環(huán)節(jié)還有待于進一步的探索。但根據(jù)某些高等學(xué)校的實踐，筆者認為這的確是一種科學(xué)、規(guī)范的科研管理監(jiān)控方法，有利于提高科技管理人員的質(zhì)量和素質(zhì)，值得進一步進行推廣。
一、近三年我?？蒲腥〉玫某煽?/p>
近三年來，我校堅持“以人為本、助人成功”的辦學(xué)理念，以教學(xué)為中心，以科研為支撐，在項目的爭資立項、成果轉(zhuǎn)化、整章建制、規(guī)范學(xué)術(shù)活動、加強合作交流等方面做了大量的工作，使我?？蒲泄ぷ魅〉昧碎L足的發(fā)展。
（一）項目的申報和立項數(shù)量穩(wěn)步增長
三年來，我校共獲得各類項目立項311項，其中縱向科研項目233項（含國家社會科學(xué)基金項目25項，含國家自然科學(xué)基金7項，國家民委項目29項，教育部人文社科一般項目5項，中央其他部委24項，省級項目33項，廳級項目50項），橫向項目48項。這比以往都有較大的增長。
（二）科研經(jīng)費有了一定的突破
三年來，我校共獲得各類項目經(jīng)費1498.066萬元,其中縱向項目經(jīng)費1031.8萬元，橫向項目經(jīng)費466.666萬元。同時，學(xué)校經(jīng)費投入不斷加大，特別是學(xué)校對項目1：1配套，更是省內(nèi)其他高校所少見。
（三）成果的數(shù)量和質(zhì)量有了一定的提高
三年來，我校共發(fā)表科研論文3060篇，其中CSSCII和CSCDA共計權(quán)威期刊論文338篇；被人大復(fù)印資料全文轉(zhuǎn)載3篇；出版著作（含教材）322部，其中專著133部，編著94部，教材90部；獲得省部級及以上科研獎勵190項；其中學(xué)校編輯出版的《法藏敦煌藏文文獻》和《英藏敦煌藏文文獻》出版計劃，實現(xiàn)了我國珍貴歷史文獻的回歸與面世，在學(xué)術(shù)界引起強烈反響，被譽為敦煌學(xué)與藏學(xué)研究的又一個里程碑。
（四）科研平臺建設(shè)初具規(guī)模
三年來，我校形成了由非實體研究機構(gòu)、獨立研究機構(gòu)和研究基地組成的科研平臺體系。截止目前，有1個國家民委、教育部共建重點實驗室，1個中央統(tǒng)戰(zhàn)部研究基地，4個省部級重點實驗室，4個獨立建制的研究機構(gòu)，1個省級工程中心，11個院所合一的研究機構(gòu)。
（五）科研管理水平得到了進一步提升
一是在科研管理建設(shè)等方面，2006年共出臺各類科研管理文件14項，使科研管理有章可循、有法可依。二是自主研發(fā)科研管理三級系統(tǒng)，使我校在科研管理邁向科技化更進了一步。這套科研管理三級系統(tǒng)在省內(nèi)院校處在前例。
（六）產(chǎn)學(xué)研一體化有了進一步的推進
學(xué)校每兩年召開校地校企工作會議，并已形成一項制度。在科研轉(zhuǎn)化上，開發(fā)的動物血清、氧化淀粉系列產(chǎn)品，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。而且我校建筑節(jié)能建材方面專利技術(shù)達到國際領(lǐng)先，市場前景廣闊。
二、存在的主要問題
本次調(diào)研各教學(xué)單位針對科研工作提出了許多問題,同時我們與其他兄弟院校對照,歸納如下:
1、一是領(lǐng)軍人物和科技創(chuàng)新拔尖人才還不多，缺乏有影響的學(xué)術(shù)帶頭人，學(xué)術(shù)團隊整體實力不強；
2、缺乏有穩(wěn)定的研究方向，科研人員各自為陣，成果關(guān)聯(lián)性較差，特別是對服務(wù)民族地區(qū)的重大理論和現(xiàn)實問題研究能力也有待進一步提高；
3、科研方法、科研項目申報等方面的培訓(xùn)做得不夠，部分教師對科研工作存在畏難心理；
4、對科研工作的宣傳力度不夠，相當部分教職員工對學(xué)?？蒲械男蝿菁爸匾匀狈η逦恼J識，有的甚至將教學(xué)與科研對立起來；
5、國家級科研項目少，特別是國家自然科學(xué)基金項目立項少;
6、項目中后期管理滯后，項目結(jié)項率低；
7、科研質(zhì)量還不高，權(quán)威期刊論文少，權(quán)威期刊論文在整個學(xué)術(shù)論文中所占比例偏低；
8、成果獲獎少，特別是省部級及以上科研獎勵少；
9、科技成果轉(zhuǎn)化水平率偏低，科技創(chuàng)新尤其是應(yīng)用科技研發(fā)服務(wù)與重大需求對接不夠，產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合不夠；
10、科研管理制度有待進一步完善，橫向經(jīng)費管理過嚴、過細不利于調(diào)動教師的積極性，科研機構(gòu)、科研團隊缺乏有效管理。
二、解決問題的思路
針對上述問題，我們提出了以科學(xué)發(fā)展觀推動科研管理創(chuàng)新，以科研管理創(chuàng)新促進科研工作又好又快的發(fā)展思路：
（一）堅持以人為本，抓好人才隊伍建設(shè)
1、著力加強科研隊伍建設(shè)
一是要樹立“用好現(xiàn)有人才，穩(wěn)住關(guān)鍵人才，引進急需人才，培養(yǎng)未來人才，凝聚社會各屆人才”為原則，激發(fā)廣大師生員工的科研工作的熱情、想象力、創(chuàng)造力。
二是著力加強科研團隊、學(xué)術(shù)帶頭人、科技創(chuàng)新拔尖人才隊伍建設(shè)。要出臺科研團隊管理辦法，從制度上給予保障。
三是高度重視中青年學(xué)術(shù)帶頭人和學(xué)術(shù)骨干隊伍建設(shè)，繼續(xù)扶持我校中青年教師的科研項目，大力培養(yǎng)科技創(chuàng)新新生力量。
2、著力營造科技創(chuàng)新的文化環(huán)境
一是加強以“以人為本、需求導(dǎo)向，博采眾長、合作競爭，鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗，注重積累、勇于跨越，求是求新、力戒浮躁”為主要內(nèi)容的科技創(chuàng)新文化建設(shè)。對于現(xiàn)行的科研評價體系進行重新審視和思考。
二是切實加強科研道德建設(shè)。要嚴格貫徹《教育部關(guān)于嚴肅處理高等學(xué)校學(xué)術(shù)不端行為的通知》精神。要大力弘揚實事求是、求真務(wù)實、嚴謹治學(xué)的科學(xué)精神，遵守行為準則，恪守科研道德。堅決反對和糾正弄虛作假、剽竊侵權(quán)、學(xué)術(shù)霸權(quán)、功利浮躁等學(xué)術(shù)不正之風。
3．著力建設(shè)一支高素質(zhì)的學(xué)?？萍脊芾黻犖?/p>
要切實加強學(xué)?？萍脊芾砣藛T的培訓(xùn)，使科技管理人員熟悉教育、科技、經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律等方面知識;努力培養(yǎng)科技管理人員把握全局、開拓創(chuàng)新精神的力；要提高科技管理人員熱心服務(wù)的水平。
（二）堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，抓好體制機制創(chuàng)新
1、加快推進科研分級管理體制，激發(fā)基層學(xué)術(shù)單位的活力
要明確學(xué)校與二級單位在科研管理上的權(quán)責劃分?？蒲刑幰獋?cè)重于全局性的科研管理制度建設(shè)與科研發(fā)展規(guī)劃制定及對二級學(xué)院的科研工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促與考核工作。具體事務(wù)性工作應(yīng)由二級學(xué)院承擔。對此，通過一定的措施，激發(fā)基層學(xué)術(shù)單位的活力，
2、強化科研項目的申報和立項
一是進一步加強科研項目的申報和爭取力度。要爭取多渠道、采取多措施以提高科研項目申報的成功率；要在申報領(lǐng)域有所突破；要在經(jīng)費有所突破;力爭今年經(jīng)費達到800萬元。
二是大力加強重大科研項目的競爭前培育，提高爭取和承接國家及地方重大科研項目的競爭力。緊密圍繞國家自然科學(xué)基金、“973”計劃、“863”計劃及我省重大基礎(chǔ)研究和前瞻性研究目標，積極培育具有較強競爭力的預(yù)研項目。要做好目前我校國家科技支撐計劃的前期工作。
三是加強對科研工作的宣傳力度，提高廣大教職員工對科研的重要性和地位的認識。今年準備邀請有關(guān)專家學(xué)者對項目申報有關(guān)問題進行輔導(dǎo)。同時加大對科研干事和主管科研的領(lǐng)導(dǎo)進行培訓(xùn)力度。同時，在2010年1月召開科研表彰總結(jié)大會，并對申報有關(guān)的國家級課題進行動員、部署，下達申報任務(wù)。
3、加大對項目的中期檢查和結(jié)項、鑒定的力度
要進一步提高我校在研科研項目的結(jié)項率。去年我校的結(jié)項率為63.7%，從一定程度上影響了下一年度項目申報和立項。對此，要通過加強管理、狠抓落實，提高項目的結(jié)項率。要進一步完善科研項目的經(jīng)費管理辦法，要從經(jīng)費上強化項目的中后期管理。
4、積極申請和爭取組織好學(xué)?？蒲谐晒剟?/p>
針對成果獲獎少，應(yīng)加強外聯(lián)工作，保持與相關(guān)部門和單位的信息暢通；力爭在申請和爭取組織好學(xué)?？蒲谐晒剟罘矫嬗型黄啤Ｒㄟ^一定激勵措施調(diào)動教師申報成果的積極性。
5、加強科研工作平臺建設(shè)
一是加強學(xué)校研究機構(gòu)建設(shè)，要根據(jù)科研及學(xué)科建設(shè)需要，多設(shè)立一些非實體研究機構(gòu)。如盡快制定制定科研機構(gòu)管理辦法。
二是切實加強重點研究基地（重點實驗室）建設(shè)。第一，進一步做好委部共建重點實驗室和學(xué)?，F(xiàn)有4個國家民委重點實驗室的管理與服務(wù)工作；第二，積極組織建設(shè)校級重點實驗室和做好省級重點實驗室的申報工作；第三，配合省委統(tǒng)戰(zhàn)部，做好民族宗教研究基地的日常工作，為我校的學(xué)科建設(shè)提供支持;第四，做好甘肅省動物細胞工程技術(shù)研究中心、*民族大學(xué)藏藥研發(fā)中心和蘭州高新區(qū)*民族大學(xué)生物醫(yī)藥技術(shù)公共實驗平臺的管理與服務(wù)工作；第五，重點要做好蘭州粘合劑工程中心申報等前期準備工作。
三是掛靠我校的各學(xué)會、研究會等，要策劃組織好科研活動，發(fā)揮學(xué)會、研究會等的優(yōu)勢，在學(xué)?？蒲泄ぷ髦邪l(fā)揮積極作用。
6、加強校地校企合作、進一步推動學(xué)?？萍汲晒D(zhuǎn)化與推廣工作
一是促進學(xué)校積極與地方政府和企業(yè)合作。今年9月份要召開我校校地校企合作會議，進一步推動我校校地校企合作。同時，要建立與市、縣政府、行業(yè)、企業(yè)建立長期、穩(wěn)定、全面的科技合作的長效機制。
二是促進專家教授積極與企業(yè)家合作，主動融入以企業(yè)為主體、以應(yīng)用研發(fā)為重點的技術(shù)創(chuàng)新活動。
三是做好大學(xué)科技園、科技企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。要鼓勵與地方和企業(yè)共建重點實驗室、工程（技術(shù)）研究開發(fā)中心、大學(xué)科技園、科技企業(yè)和各類特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，合作承擔完成科技研發(fā)、技術(shù)改造、消化吸收引進技術(shù)項目，形成“產(chǎn)研分工、優(yōu)勢互補、利益共享、風險共擔”的機制。今年要做好*民族大學(xué)節(jié)能建材示范園工作。
7、完善科研管理制度
一是通過制定《*民族大學(xué)科研機構(gòu)管理辦法》、《*民族大學(xué)科研團隊管理辦法》《*民族大學(xué)國際合作項目管理辦法》等三項制度，進一步創(chuàng)新我?？蒲袡C構(gòu)平臺建設(shè)、學(xué)科團隊建設(shè)、國際合作項目管理。
二是要通過完善《*民族大學(xué)科研項目學(xué)校配套經(jīng)費管理辦法》《*民族大學(xué)中青年科研基金項目及經(jīng)費管理辦法》《*民族大學(xué)學(xué)術(shù)研究成果出版基金管理辦法》等制度，進一步促進經(jīng)費、校級中青年項目、學(xué)術(shù)資著等工作科學(xué)管理，要充分調(diào)動廣大教師人員做科研的積極性。
（三）堅持統(tǒng)籌兼顧，抓好工作的系統(tǒng)性和實效性
1、抓好教學(xué)與科研的統(tǒng)籌
第一，將科研成果向課堂、向教學(xué)內(nèi)容、向?qū)嶒炇侄无D(zhuǎn)化，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力；第二，實施研究生參與或承擔科研項目的制度；第三，努力促進本科生教學(xué)參與科技研發(fā)或成果轉(zhuǎn)化工作。
2、抓好傳統(tǒng)優(yōu)勢學(xué)科與其他應(yīng)用學(xué)科的統(tǒng)籌
在優(yōu)勢學(xué)科做大做強的基礎(chǔ)上，積極扶持其他應(yīng)用學(xué)科研究，注重應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新。特別是要做好優(yōu)勢學(xué)科和其他應(yīng)用學(xué)科結(jié)合，要在邊緣學(xué)科、交叉學(xué)科上發(fā)揮優(yōu)勢。
3、抓好數(shù)量與質(zhì)量的統(tǒng)籌
要力爭產(chǎn)出更多的高質(zhì)量學(xué)術(shù)論文和高水平科技成果。要在文章的發(fā)表的級別與成果獲獎方面要有所突破。
關(guān)鍵詞:高校院所 科技經(jīng)費 管理 對策
中圖分類號:G353 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2012)08(a)-0221-02
深化科技管理體制改革,促進科技資源優(yōu)化配置、高效利用和開放共享。激勵科研院所、高等學(xué)校和廣大科技人員以多種形式與企業(yè)合作。保持財政科技投入穩(wěn)定增長,提高科研經(jīng)費使用效率[1]。是新時期科技工作的指導(dǎo)方針,是科技人員和科技管理人員應(yīng)盡的責任。
1 高校院所國家科技經(jīng)費管理現(xiàn)狀及存在的問題
1.1 科技經(jīng)費預(yù)算觀念不夠強
目前科技人員對項目申請時的科技經(jīng)費預(yù)算重視不夠,多數(shù)科技人員對有關(guān)財務(wù)管理方面的知識及管理制度了解不夠,對于嚴格執(zhí)行國家各項管理規(guī)定及合理使用科技經(jīng)費的重要性認識不足,科技財務(wù)管理部門對申請到的國家財政科技經(jīng)費管理制度有些不夠健全,國家科技經(jīng)費管理部門對預(yù)算編制方法、預(yù)算標準、評估評審、執(zhí)行跟蹤、決算審計,以及信用授權(quán),和預(yù)算管理的考核與評價等方面不夠完善。
1.2 科技經(jīng)費預(yù)算不合理
項目申請時的預(yù)算不能夠真實的反映獲得預(yù)期成果所必需的項目的直接成本和間接成本,納入經(jīng)費預(yù)算的支出條款與項目實際執(zhí)行過程中的花費往往不符。導(dǎo)致預(yù)算失真的原因就是本來合理的預(yù)算支出條款在現(xiàn)階段可能與正在執(zhí)行的其他政策相矛盾。應(yīng)根據(jù)課題研究開發(fā)任務(wù)的特點和實際需求,按照政策相關(guān)性和經(jīng)濟合理性的原則,科學(xué)、合理真實的編制課題經(jīng)費預(yù)算。課題直接費用各項支出不得簡單按比例編列。
1.3 科技經(jīng)費開支增大、浪費較嚴重
隨著全球物價的上漲,在很大程度上,增加了科研經(jīng)費的開支強度,加之項目批準經(jīng)費和申請金額往往相差較大,導(dǎo)致科研經(jīng)費實際支出和原計劃的預(yù)算常常不能一致。在項目經(jīng)費批準額度偏低的情況下,開支增長本來就給項目順利實施造成一定的影響,而浪費嚴重對有限的項目經(jīng)費更是“雪上加霜”。如有些項目在沒有經(jīng)過充分論證的前提下,購置了許多大型儀器設(shè)備(同一單位有重復(fù)購置),科學(xué)儀器的購置費占了科研經(jīng)費開支的很高比例,這種狀況造成了科研經(jīng)費的很大浪費。有些項目缺少詳細、準確、完整的單獨成本核算體系,有些項目負責人好幾個項目的經(jīng)費混著支出,導(dǎo)致項目經(jīng)費耗用不實。
1.4 科技項目管理與科技經(jīng)費管理脫節(jié),資產(chǎn)流失比較嚴重
科技人員和科技管理人員往往比較注重爭取科技項目經(jīng)費，而不太夠注重經(jīng)費的使用情況（科技管理與財務(wù)管理脫節(jié)現(xiàn)象嚴重），或?qū)⒁堰M入學(xué)校財務(wù)賬戶的科研資金以各種方式轉(zhuǎn)移到校外；或以與實際不符的票據(jù)報銷套取現(xiàn)金，有的科研人員校外承接項目，資金不進入學(xué)校，卻利用學(xué)校的實驗室、實驗設(shè)備、實驗試劑等進行實驗，學(xué)校得不到補償，造成學(xué)校資產(chǎn)的流失。
1.5 各級管理體制內(nèi)有矛盾,科技經(jīng)費不能按時到位,造成該結(jié)題時突擊花錢
現(xiàn)在我國科研項目的合同書中只規(guī)定了項目的起止日期,卻沒有規(guī)定經(jīng)費得到位時間。許多項目經(jīng)費往往是在項目開始的一年后才能到帳,錢到帳了,項目也快結(jié)題了[2]。有些項目,到了該結(jié)題驗收的時間,經(jīng)費還沒有到位。由于我國的財務(wù)制度采用年度報銷制,本有2～3年使用期限的項目經(jīng)費往往會因經(jīng)費延遲到帳,而只剩一年的使用期限,還有的項目,一年就要求把3年的經(jīng)費用完。這就是導(dǎo)致許多科研機構(gòu)突擊花錢的重要原因。
2 新時期高校院所國家科技經(jīng)費管理的對策及措施
2.1 嚴格執(zhí)行國家科研經(jīng)費管理政策,規(guī)范科研經(jīng)費使用
嚴格執(zhí)行科研經(jīng)費使用的相關(guān)規(guī)定。高校應(yīng)嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定、辦法要求以及科研項目合同、計劃任務(wù)書和預(yù)算批復(fù),組織科研人員合理使用科研經(jīng)費。對于需要調(diào)整預(yù)算的情況,應(yīng)遵照《財政部 科技部關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》(財教〔2011〕434號)要求執(zhí)行。不得擅自調(diào)整、變更預(yù)算和擴大科研經(jīng)費開支范圍。不得調(diào)整間接費用。加強項目間接費用和結(jié)存結(jié)余經(jīng)費管理。
2.2 加強科技人員和科技管理人員定期的專業(yè)培訓(xùn)
建議國家加強對科技人員和科技管理人員長期的專業(yè)培訓(xùn)(如請國內(nèi)外知名專家講課等),特別是對國家科技政策、經(jīng)費預(yù)算編制、財務(wù)規(guī)章編制等方面定期的學(xué)習(xí)培訓(xùn)(或網(wǎng)絡(luò)答題形式),形成機制,培訓(xùn)合格者方可參加國家各級各類科技計劃項目申報。
2.3 重視科技經(jīng)費管理、健全科技經(jīng)費管理責任制
高校院所應(yīng)明確單位科研、財務(wù)等部門及項目負責人在科技經(jīng)費使用與管理中的職責和權(quán)限,健全科技經(jīng)費管理責任制。單位科技部門負責科技項目管理和合同管理,財務(wù)部門做好科技經(jīng)費管理的有關(guān)工作。單位財務(wù)部門負責科技經(jīng)費的財務(wù)管理和會計核算,指導(dǎo)項目負責人編制項目經(jīng)費預(yù)算,審查項目決算,監(jiān)督、指導(dǎo)項目負責人按合同約定及有關(guān)財經(jīng)法規(guī)規(guī)定使用經(jīng)費(建議有關(guān)單位成立科研財務(wù)管理部門,專門負責國家財政科技經(jīng)費和其它科技經(jīng)費的監(jiān)督、審核、管理)。
2.4 增加科研人員的勞務(wù)補貼,提高科技創(chuàng)新能力
2008年以前,我國總的科研經(jīng)費在世界上排第六,2008年之后,我國的科研經(jīng)費總額已經(jīng)上升到世界第四的位置,但是,人均科研經(jīng)費還不到發(fā)達國家的1/10,這顯然不利于調(diào)動科研人員的積極性[3]。
有些項目每年的中期檢查、進展考察、總結(jié)會等都要花費大量的人力、財力。況且有些科研成果不是短期就能研出的,為何不能把不該花的錢用于科學(xué)研究人員的補貼上呢？我們比較優(yōu)秀的學(xué)生基本都出國了,其中一個重要原因就是國內(nèi)研究條件、研究人員待遇低,現(xiàn)在的科研經(jīng)費主要用于科學(xué)實驗研究、實驗室建設(shè)、而沒有人才投入,我們很多儀器設(shè)備的水平某些都可以和國際接軌了,為什么研究水平就是上不去？這主要還是人的問題,人是最核心的要素。[6]政府工作報告提到:“要加快人才資源開發(fā)”。如果能做到增加這部分經(jīng)費的比例,按照科研項目投入時間從科研經(jīng)費支付一定的勞務(wù)補貼,體現(xiàn)對科研人員投入價值的承認,對于吸引人才將會有利。對于提高我國整體科技水平也是有利的。
2.5 探索建立國家科研經(jīng)費統(tǒng)籌管理制度
我國財政科技經(jīng)費配置分散?？萍己暧^管理各自為政,科技經(jīng)費分配部門過多、計劃項目林立,科技部、發(fā)改委、國家自然基金委、教育部、各省、市科技部門都有各自的科技計劃,導(dǎo)致科技經(jīng)費條塊分割、重復(fù)分散,整體使用效率不高。探索建立國家科研經(jīng)費統(tǒng)籌管理制度。合理設(shè)置國家各部委的科研經(jīng)費的管理權(quán)限,將政府科研經(jīng)費支出職責歸并到幾個部委內(nèi),加強對重大科技計劃實施和科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌,強化國家對科技經(jīng)費使用的總體部署和宏觀管理[4]。
2.6 應(yīng)提高基礎(chǔ)研究經(jīng)費占科研經(jīng)費支出比重
我國基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗發(fā)展經(jīng)費支出配置不夠均衡,基礎(chǔ)研究經(jīng)費僅占總支出的4.6%。政府科研經(jīng)費主要用于支持市場機制不能有效解決的基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)、社會公益性技術(shù)、重大共性關(guān)鍵技術(shù)等公共科技活動,建立適合基礎(chǔ)研究特點的長期穩(wěn)定資助模式,引導(dǎo)企業(yè)和全社會加大相關(guān)科技投入,破解基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗發(fā)展經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)失衡難題。
2.7 強化課題承擔單位和課題合作單位的職責
課題承擔單位是課題經(jīng)費和管理的責任主體,應(yīng)當建立健全經(jīng)費管理制度,完善內(nèi)部控制和監(jiān)督制約機制,嚴格課題預(yù)算調(diào)整審批程序,按時提出財務(wù)驗收申請,配合做好財務(wù)審計、財務(wù)驗收等工作,及時按規(guī)定辦理財務(wù)結(jié)賬手續(xù),并采取有效措施切實保障科研、財務(wù)、行政等管理部門對課題實施的全面支撐,積極推動本單位現(xiàn)有儀器設(shè)備等科研條件對課題的開放共享[3]。
總之高校院所國家財政科技經(jīng)費,應(yīng)發(fā)揮國家財政的作用,應(yīng)提高國家在世界上的科技競爭力,使之在世界科技進步的行列中,占有一席之地。應(yīng)積極發(fā)揮我國科技人員、科技管理人員和科技財務(wù)管理人員應(yīng)有的作用。
參考文獻
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1.1科技創(chuàng)新團隊能使科技創(chuàng)新效率有效提高
科技創(chuàng)新團隊各成員優(yōu)勢互補為其在合作中互相提高奠定了一定基礎(chǔ)，互相協(xié)助支持能夠增進彼此的工作滿意度，提高科研積極性，促進研究工作的進展，有效避免內(nèi)耗，節(jié)約研究周期，提高工作效率。科技創(chuàng)新團隊能夠?qū)Τ蓡T間人際關(guān)系起到良好溝通，規(guī)范科研成員行為，增進各成員的歸屬感，進而通過共同努力實現(xiàn)預(yù)期目標。
而且，對于工作不認真的人也會產(chǎn)生觸動，因團隊和諧氣氛促進團隊間共同為團隊榮譽而不斷努力?？萍紕?chuàng)新團隊與一般的科研群體相比具有明顯優(yōu)勢，成員間通過分工協(xié)作，提高了彼此交流溝通的頻度，在交流共享中順利完成科研研究任務(wù)，推動其他學(xué)科相關(guān)研究成果的應(yīng)用，并能夠發(fā)現(xiàn)研究學(xué)科中新的增長點。
科技創(chuàng)新團隊通過團隊形式，特別是是自我管理工作團隊形式，管理層能夠?qū)⒅饕Ψ旁诟愫镁哂星罢靶?、整體性戰(zhàn)略規(guī)劃等重大問題上，使工作效率顯著提高。
1.2科技創(chuàng)新團隊能使各類組織競爭實力明顯提升
如果沒有嚴密的組織管理，再多的優(yōu)秀科技人才也缺乏凝聚力，不能協(xié)同發(fā)揮應(yīng)有作用。美國硅谷是世界知名高科技企業(yè)與創(chuàng)新中心的聚集地，其在科技與經(jīng)濟領(lǐng)域的輝煌成就的主要原因就是各個創(chuàng)業(yè)者都組建了適合于企業(yè)自身發(fā)展需要具有奉獻精神的高素質(zhì)科研團隊。
2科技創(chuàng)新團隊建設(shè)管理現(xiàn)狀
2.1科技創(chuàng)新團隊建設(shè)相關(guān)法規(guī)政策不健全
我國除國家自然基金委與教育部外，基本上沒有關(guān)于促進科技創(chuàng)新團隊建設(shè)發(fā)展的相關(guān)政策，即使各省市也只在某些人才隊伍建設(shè)的文件中粗略提及。
2.2部分科技創(chuàng)新團隊沒有發(fā)揮出應(yīng)有作用
國家自然基金委與教育部對創(chuàng)新團隊進行資助時，由于對團隊間戰(zhàn)略布局與協(xié)同關(guān)系重視不夠，對現(xiàn)有學(xué)科分布及發(fā)展趨勢考慮不周，在一定程度上沒有對資源沒有充分整合與挖掘，使一些可能具有潛在創(chuàng)新能力與可持續(xù)發(fā)展的科技創(chuàng)新團隊沒有被發(fā)現(xiàn)。某些課題申請者利用自身人際關(guān)系強行拼湊的科研團隊，其價值取向融合度還存在一些問題，成員間信任度不夠，在合作研究中不能形成默契會使研究力量分散，沒有形成團隊效應(yīng)，難以研究出重大創(chuàng)新成果。
2.3管理水平有待于提高
某些機構(gòu)部門在科技學(xué)術(shù)管理中干預(yù)過多，對科技創(chuàng)新團隊的管理具有行政化傾向，造成泛化行政權(quán)力，弱化團隊學(xué)術(shù)權(quán)力的不利現(xiàn)象，在管理運作上通過行政機構(gòu)組織程序?qū)嵤W(xué)術(shù)管理職能，通常只傾向于管理項目與經(jīng)費，而沒有對團隊成員采取激勵措施，忽略對科研團隊的管理。
3科技創(chuàng)新團隊建設(shè)的幾點建議
結(jié)合目前我國科技發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢，建議合理規(guī)劃科技創(chuàng)新團隊的宏觀布局，建立適合于我國科研實際情況的跨學(xué)科、部門、地域的開放式科技創(chuàng)新團隊，建立高績效科技管理組織，建立符合學(xué)術(shù)管理與行政管理實際的協(xié)同管理及運行機制，對科技創(chuàng)新團隊實施分類管理，實現(xiàn)科技創(chuàng)新團隊的多層次管理。結(jié)合科研人才現(xiàn)狀，構(gòu)建靈活合理的培訓(xùn)機制，科技激勵與管理約束機制，以研究出更多更好的創(chuàng)新科研成果。
4結(jié)束語
>> 基于水晶報表的查收查引報告自動生成的設(shè)計與實現(xiàn) 淺談如何以施工現(xiàn)場的規(guī)范化管理保證質(zhì)量控制 探討規(guī)范化護理在冠脈CTA檢查質(zhì)量控制中的應(yīng)用 糖尿病微血管并發(fā)癥的規(guī)范化篩查與隨訪 醫(yī)院掛號收費管理與服務(wù)質(zhì)量規(guī)范化相關(guān)問題分析 規(guī)范化管理在提高護理服務(wù)質(zhì)量中的作用 規(guī)范化管理對新生兒紅臀護理服務(wù)質(zhì)量的影響 淺析瀝青路面施工質(zhì)量全程規(guī)范化管理與控制 以服務(wù)的專業(yè)化與規(guī)范化促進中國留學(xué)事業(yè)發(fā)展 淺析內(nèi)部控制規(guī)范化對企業(yè)會計信息質(zhì)量的影響 淺談電力營銷規(guī)范化管理與服務(wù) 橡皮布質(zhì)量與規(guī)范化操作對印刷質(zhì)量的影響 工商所規(guī)范化服務(wù)的探索與實踐 酒店服務(wù)靈活性與規(guī)范化的統(tǒng)一 對河南地稅開展辦稅服務(wù)廳規(guī)范化建設(shè)的實踐與思考 淺談供血庫規(guī)范化管理與延伸供血服務(wù)的體會 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的規(guī)范化管理與體會 建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府的理論與實踐 建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府的思考 物流服務(wù)合同規(guī)范化發(fā)展的探討 常見問題解答 當前所在位置：l.
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