時(shí)間：2023-05-30 15:13:47
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【關(guān)鍵詞】建筑；工程；管理
一、建筑裝飾工程的問題
（一）建筑裝飾工程的現(xiàn)狀
建筑行業(yè)裝飾工程產(chǎn)品種類繁多，從產(chǎn)地來說就有當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的產(chǎn)品、國外進(jìn)口裝飾產(chǎn)品、國產(chǎn)建筑工程直購，同時(shí)建筑裝飾工程產(chǎn)品從材料質(zhì)量角度又可以分為純天然建筑產(chǎn)品、人工合造性產(chǎn)品。由于建筑工程的產(chǎn)品質(zhì)量不統(tǒng)一，市場流通價(jià)格比較混亂，裝飾產(chǎn)品市場價(jià)格不穩(wěn)定導(dǎo)致建筑工程造價(jià)難以控制。
（二）具體問題
1、工程設(shè)計(jì)方面的問題
目前建筑裝飾工程的承包主要以工程設(shè)計(jì)、材料采購、建筑工程施工一體化的模式，除特別大中型工程承包模式為工程設(shè)計(jì)與工程施工分離。目裝飾工程設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)對(duì)設(shè)計(jì)資質(zhì)的要求較低，建筑裝飾工程幾乎都進(jìn)行著工程設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)。建筑工程裝飾企業(yè)自己進(jìn)行工程設(shè)計(jì)、進(jìn)行工程施工，材料的選擇以及施工工藝技術(shù)上大多考慮自身利益，工程承包模式以及管理制度上的不完善影響到建筑工程的造價(jià)費(fèi)用問題。同時(shí)建筑工程設(shè)計(jì)人員和實(shí)際技術(shù)對(duì)工程設(shè)計(jì)也構(gòu)成一定的影響。建筑裝飾工程設(shè)計(jì)追求藝術(shù)審美感，要求工程設(shè)計(jì)人員由豐富的設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際操作能力，創(chuàng)造出好的作品。當(dāng)前建筑工程設(shè)計(jì)人員素質(zhì)不一，正規(guī)建筑設(shè)計(jì)單位不多，設(shè)計(jì)方案不完善就施工的現(xiàn)象較多，破壞建筑裝飾工程整體藝術(shù)性，影響到建筑裝飾工程造價(jià)。同時(shí)建筑裝飾工程設(shè)計(jì)圖紙不詳細(xì)，工程設(shè)計(jì)的深度達(dá)不到建筑工程的深度要求。工程設(shè)計(jì)缺乏詳細(xì)的施工圖紙方案，影響到建筑工程造價(jià)費(fèi)用的預(yù)算。經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速，裝飾工程方面出現(xiàn)了許多新的建筑材料、新的建筑施工工藝、以及建筑工程技術(shù)。而建筑工程設(shè)計(jì)人員對(duì)新的建筑材料、新的施工技術(shù)的掌控不深，一味追求高利潤、忽視建筑工程實(shí)際造價(jià)費(fèi)用，因此建筑工程造價(jià)管理不合理。
2、建筑工程的材料采購
裝飾材料是建筑工程造價(jià)的重要影響因素，其比重可達(dá)80%左右。目前建筑工程市場裝飾材料的品類繁多、規(guī)格不一，上建筑工程的產(chǎn)品質(zhì)量沒有完善的保證，產(chǎn)品價(jià)格差別較大，影響建筑工程造價(jià)管理。此外市場上產(chǎn)品的廠家不同也是建筑工程造價(jià)管理問題的因素之一。由于廠不同，即使是規(guī)格、型號(hào)、質(zhì)量相同的裝飾產(chǎn)品也會(huì)影響市場價(jià)格。質(zhì)量層次不齊的產(chǎn)品參雜在一起影響建筑裝飾工程的質(zhì)量，造成建筑裝飾工程難管理的現(xiàn)象。建筑裝飾工程的采購方式同樣影響建筑裝飾工程的造價(jià)管理。采購建筑裝飾工程材料一般由建筑施工單位進(jìn)行樣品的選定，將樣品材料樣交由業(yè)主進(jìn)行審核，建筑施工隊(duì)伍再采購裝飾產(chǎn)品材料，建筑施工單位與業(yè)主共同采購裝飾材料的情況下，建筑材料供應(yīng)商提供的產(chǎn)品信息也要業(yè)主同意。建筑工程材料的采購從市場因素以及采購方式上影響建筑工程造價(jià)管理。
3、建筑工程的招標(biāo)影響
建筑工程招標(biāo)過程中，建筑工程的造價(jià)費(fèi)用從合同項(xiàng)目條款、建筑工程的價(jià)格計(jì)算、以及產(chǎn)品材料選擇幾方面進(jìn)行計(jì)算。目前施工圖紙不詳，建筑工程量不確定，造價(jià)計(jì)算采用合同總價(jià)計(jì)算的模式不符合建筑施工實(shí)際情況，影響到了建筑工程造價(jià)管理。建筑工程招標(biāo)中產(chǎn)品材料價(jià)格的預(yù)算與市場價(jià)格脫節(jié)現(xiàn)象普遍。目前工程招標(biāo)投標(biāo)行規(guī)對(duì)建筑裝飾工程的特殊性考慮不夠完善，如工程招標(biāo)單位在建筑裝飾過程中不能指定產(chǎn)品材料生產(chǎn)廠家，只能對(duì)裝飾產(chǎn)品的使用材料和施工技術(shù)規(guī)格提出自己的意見。這種行業(yè)規(guī)定影響建筑裝飾工程造價(jià)管理。同時(shí)工程招標(biāo)中施工隊(duì)伍的價(jià)投標(biāo)一般根據(jù)單價(jià)以及管理費(fèi)的綜合、稅金報(bào)價(jià)方式的結(jié)合，很少次啊用根據(jù)建筑工程的工作量大小進(jìn)行清單報(bào)價(jià)方式。招標(biāo)文件的內(nèi)容不完善，對(duì)建筑施工項(xiàng)目中可能出現(xiàn)的問題設(shè)想不充分，造成建筑工程造價(jià)管理方面的問題。招標(biāo)文件內(nèi)容不完善，對(duì)裝飾工程企業(yè)的資質(zhì)要求不夠明確，導(dǎo)致許多資質(zhì)不足的企業(yè)進(jìn)行工程的建筑施工，建筑工程質(zhì)量不能得到保證，影響到建筑工程整體工作效益。
4、工程的施工階段
建筑裝飾工程強(qiáng)調(diào)視覺的審美，強(qiáng)調(diào)工程實(shí)際效果，因此工程施工階段的變更情況比較頻繁，然而工程變更的程序不規(guī)范、簽證辦理較慢。實(shí)際工程施工中由于工程工序變更引起的賠償問題在建筑裝飾工程造價(jià)中影響嚴(yán)重。工程施工階段中有些裝飾企業(yè)使用產(chǎn)品材料品牌規(guī)格相同但實(shí)際產(chǎn)品質(zhì)量差異較大的材料進(jìn)行工程施工，影響到建筑工程的造價(jià)管理。工程變更夠應(yīng)及時(shí)提出索賠，而實(shí)際施工中工程變更的索賠提出的時(shí)間滯后情況嚴(yán)重看，對(duì)建筑工程造價(jià)管理上帶來一定的困擾。同時(shí)建筑裝飾工程資料的管理與建筑工程的施工不同步，工程資料的混亂對(duì)建筑施工工程的整體造價(jià)管理形成一定的影響。
5、建筑裝飾工程的結(jié)算階段
由于業(yè)主資金短缺以及施工過程中相關(guān)證件的辦理緩慢或者是建筑工程資料證件欠缺等現(xiàn)象引起建筑費(fèi)用的結(jié)算糾紛，是建筑工程造價(jià)管理中出現(xiàn)的問題。
三、相關(guān)措施
（一）完善制度和市場管理
建筑裝飾工程行業(yè)要具備完善的管理制度，加強(qiáng)對(duì)建筑裝飾市場的管理。提高對(duì)裝飾工程企業(yè)的資質(zhì)要求，杜絕沒有資質(zhì)或者是資質(zhì)不合格的裝飾對(duì)建筑裝飾工程的承接，嚴(yán)格依據(jù)設(shè)計(jì)要求和工程施工資質(zhì)進(jìn)行管理。了解最新建筑裝飾工程材料發(fā)展和行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)新建筑裝飾材料以及工藝技術(shù)形成一定的行業(yè)質(zhì)量指標(biāo)，結(jié)合最新質(zhì)量指標(biāo)完善工程價(jià)格計(jì)算，促進(jìn)建筑裝飾工程企業(yè)的發(fā)展。建筑工程設(shè)計(jì)人員上要加強(qiáng)對(duì)其設(shè)計(jì)證的檢查，保證其建筑設(shè)計(jì)合格性，避免不必要的麻煩，完善建筑工程造價(jià)管理。
（二）針對(duì)設(shè)計(jì)階段的問題采取相應(yīng)措施
加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)深度的監(jiān)管，工程設(shè)計(jì)階段對(duì)建筑裝飾企業(yè)的造價(jià)影響高達(dá)75%，建筑裝飾工程要合理控制建筑裝飾企業(yè)的工程造價(jià)，設(shè)計(jì)深度符合建筑施工要求，保證建筑施工企業(yè)的資料詳細(xì)。合理選擇建筑施工的裝飾性材料，從建筑裝飾工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，進(jìn)行建筑裝飾材料的選擇，統(tǒng)一管理材料的品種規(guī)格和性能。建筑施工過程中合理設(shè)計(jì)，弱化建筑施工中造價(jià)管理上的問題。
（三）從工程招標(biāo)上應(yīng)對(duì)工程造價(jià)管理問題
工程招標(biāo)是建筑裝飾企業(yè)施工的起步階段，對(duì)建筑裝飾工程施工整體影響較大，此對(duì)工程招標(biāo)文件的內(nèi)容要完善，規(guī)劃好建筑施工過程的每一個(gè)環(huán)節(jié)，解決建筑工程造價(jià)中存在的問題。工程施工過程中，從裝飾工程藝術(shù)性出發(fā)，比較工程施工結(jié)構(gòu)嗎，合理選擇工程的承包方式以及工程價(jià)格的計(jì)算方式，有效控制建筑工程造價(jià)問題。建筑工程施工過程中，根據(jù)市場行情合理制訂工程的招標(biāo)控制價(jià)格，完善建筑工程造價(jià)管理。
（四）工程施工及預(yù)算階段
為確保建筑工程質(zhì)量合格，建筑施工過程中要請相關(guān)監(jiān)理部門對(duì)建筑業(yè)裝飾工程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)理，同時(shí)編制完善的工程變更和簽證資料，確保資料與建筑施工同步發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)建筑裝飾工程的管理，解決建筑工程中造價(jià)管理方面的問題。工程完工后，要做好工程結(jié)算工作，收集相關(guān)建筑工程資料、編制工程結(jié)算報(bào)表，完善建筑裝飾工程結(jié)算手續(xù)，解決建筑裝飾工程造價(jià)問題，有效管理建筑裝飾企業(yè)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵字：園林建筑；園林綠化；區(qū)別
中圖分類號(hào)：K928.73 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
目前，我國的園林工程市場競爭激烈，這不僅擾亂了市場運(yùn)行的正常秩序，而且還導(dǎo)致園林工程的質(zhì)量急劇下降，這就導(dǎo)致了大多數(shù)園林施工企業(yè)面臨倒閉的威脅，尤其是一些國有園林企業(yè)面臨嚴(yán)重的生存危機(jī)。園林工程市場發(fā)展到目前的狀況有多種原因，有主觀原因也有客觀原因，其主觀原因是園林施工企業(yè)自身發(fā)展的不全面，其客觀原因是國家宏觀調(diào)控手段的不到位。從一定意義上講，大多數(shù)人還弄不清園林建筑與園林綠化的區(qū)別，而且經(jīng)常把二者之間的概念混淆，這就導(dǎo)致園林工程項(xiàng)目所需專業(yè)技術(shù)和技術(shù)工種發(fā)生混淆，使得只有具有綠化資質(zhì)的企業(yè)才能進(jìn)行園林施工，這就加劇了園林工程市場的混亂。由此看來，將園林建筑與園林綠化進(jìn)行有效區(qū)分就顯得尤為重要，目前園林行業(yè)的一些專有名詞還沒有給出明確的解釋，這就致使很多人將兩者概念都混淆在一起。比如說，園林綠化工程既包括了純粹的綠化工程，又涵蓋了園林建筑、園林小品、園林理水、園林筑山等項(xiàng)目，差不多涵蓋了所有的園林工程。現(xiàn)在園林行業(yè)比較混亂的一個(gè)主要原因是沒有對(duì)這些名詞進(jìn)行嚴(yán)格的界定，使得政府政策的適用范圍有所偏差。據(jù)此，本文針對(duì)園林建筑工程與園林綠化工程存在的區(qū)別進(jìn)行了深刻探討。
一、園林建筑與園林綠化概念上的區(qū)別
在學(xué)科上園林建筑屬于建筑學(xué)的范疇，它是與文化與藝術(shù)相互交叉的一個(gè)學(xué)科，在學(xué)科上它與古建筑是相互并列的關(guān)系。在園林工程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和文化藝術(shù)體現(xiàn)上，園林建筑工程與古建維修都有很多相似的地方，園林綠化工程的實(shí)施對(duì)象包括園林中的各種植物、花卉、樹木、草皮，都是有生命的活體。園林施工員通過將這些景觀要素進(jìn)行搭配營造出良好的休息、文化娛樂、親近大自然、滿足人們回歸自然愿望的環(huán)境氛圍，并且能美化環(huán)境?，F(xiàn)代的園林綠化主要源于兩個(gè)方面，一是源于古典園林，二是源于林業(yè)和其他種植業(yè)。園林綠化在學(xué)科上屬于林學(xué)的范疇，它作為城市綠化的重要組成部分對(duì)美化城市環(huán)境具有重要作用。園林綠化與其他綠化的基本材料都是一樣的，都是一些有生命的植物，如花草樹木等，但園林綠化較其它綠化而言更注重環(huán)境搭配的藝術(shù)性和與其他景觀要素的搭配。園林建筑工程與園林綠化工程雖然有很多相似的地方，實(shí)質(zhì)上卻有著很大的區(qū)別，正是這些區(qū)別構(gòu)成了園林工程的與眾不同。
二、園林建筑與園林綠化的施工管理和技術(shù)要求
建筑的精神美很難通過設(shè)計(jì)圖紙?bào)w現(xiàn)出來，這就需要園林施工人員發(fā)揮其創(chuàng)造性，從而達(dá)到園林設(shè)計(jì)的最高境界，所以這就要求園林施工人員不斷提高自身的職業(yè)素質(zhì)。園林建筑與一般的工民建筑施工人員的技術(shù)要求也有很大的不同，所以，為了保證園林建筑的施工質(zhì)量，園林建筑不能完全套用工民建筑的各項(xiàng)管理方法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。其他綠化工程一般不是特別注重各種植物的形狀、色彩和季節(jié)變化及植物配置和與其他景觀要素的搭配，而園林綠化工程較注重這些方面。相比較而言，園林綠化對(duì)施工管理和技術(shù)要求就沒有那么嚴(yán)格，對(duì)施工人員的技術(shù)水平要求也不是特別高，它只要求施工管理人員具有植物學(xué)基礎(chǔ)和藝術(shù)美感。園林建筑工程在材料使用上與園林綠化工程存在較大的差別，這就導(dǎo)致它們在施工規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收規(guī)范都存在較大的差異。目前我國的園林建筑工程的施工規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收規(guī)范都亟需完善，其還沒有全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，基本上是參照工民建筑的相關(guān)法律法規(guī)政策文件。由于園林建筑與工民建筑存在較大的區(qū)別，所以園林建筑工程不能完全按工民建筑的施工規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收規(guī)范進(jìn)行。園林建筑工程相關(guān)管理人員及技術(shù)人員應(yīng)不斷提高自身的技術(shù)水平，為確保園林工程的質(zhì)量應(yīng)正確掌握質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行質(zhì)量檢查及生產(chǎn)管理。園林施工人員在達(dá)到基本的質(zhì)量規(guī)范要求的同時(shí)，更要注重園林工程的藝術(shù)和美學(xué)。園林綠化工程與一般的綠化種植工程有著很大的不同，但其施工規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收規(guī)范基本上是參照綠化種植工程的相關(guān)文件。園林綠化工程較其它綠化工程而言更注重植物的布局、配置、內(nèi)涵及與其他要素的相互融合。因此，施工人員在進(jìn)行園林綠化工程的施工時(shí)應(yīng)考慮更多的藝術(shù)和美學(xué)要素。
三、園林建筑工程與園林綠化工程對(duì)施工企業(yè)技術(shù)資質(zhì)的要求
目前，我國從事建筑活動(dòng)的單位進(jìn)行施工的依據(jù)是資質(zhì)審查或從業(yè)資格管理制度，建筑單位只有具備相應(yīng)的資質(zhì)才能順利的開展施工工作。建設(shè)行政主管部門對(duì)從事建筑活動(dòng)的建筑施工企業(yè)按照其資質(zhì)條件進(jìn)行審查，劃分為不同的資質(zhì)等級(jí)，以確定其承擔(dān)任務(wù)的范圍，并發(fā)給相應(yīng)的資質(zhì)證書的一種制度。建筑單位只有經(jīng)過資質(zhì)審查合格后才能取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書，從而才能進(jìn)行正常的施工工作。園林工程屬于專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的專業(yè)，它屬于建筑業(yè)的一部分，只有提高施工人員的技術(shù)水平，加強(qiáng)對(duì)園林工程的質(zhì)量管理控制，才能有效保證園林施工的安全，從而有效提高園林工程的施工質(zhì)量，這才能為園林工程市場的正常秩序提供有效保障。目前，由于園林工程相關(guān)政策法規(guī)的不完善，園林工程和園林綠化工程在其定義與范圍上還混淆不清，這就使得園林工程對(duì)施工單位技術(shù)資質(zhì)要求也模糊不清。應(yīng)根據(jù)園林工程的項(xiàng)目和專業(yè)工種的不同對(duì)施工單位技術(shù)資質(zhì)提出不同的要求，如果園林工程中要求有綠化工程、園建工程以及水電工程，那么就必須要求施工單位既要具有綠化資質(zhì)又要具有園林建筑資質(zhì)和水電資質(zhì)。不能忽視了園林工程的綜合性而簡單地將園林工程歸入園林綠化工程的范疇。
四、園林建筑工程與園林綠化工程的發(fā)展方向
園林建筑源于建筑，園林建筑是隨著建筑行業(yè)的發(fā)展而發(fā)展的，園林建筑所借鑒的對(duì)象既包括東方古建筑還包括西方建筑，建筑行業(yè)的發(fā)展能為園林建筑工程的實(shí)施提供一定的依據(jù)。同時(shí)，隨著我國的文學(xué)、藝術(shù)、美術(shù)的不斷發(fā)展使得它建筑行業(yè)也有了很大的進(jìn)步。園林綠化施工的對(duì)象是植物，所以園林工程的發(fā)展主要依據(jù)兩個(gè)方面，一是植物資源轉(zhuǎn)化為園林植物的轉(zhuǎn)化率，二是藝術(shù)和文化的注入。此外，園林工程大多為配套工程，大多數(shù)是對(duì)著建筑工程的發(fā)展而發(fā)展的，所以它不能優(yōu)先于其他工程發(fā)展，只能隨著園林工程中其他景觀要素的發(fā)展而發(fā)展，所以其發(fā)展較為緩慢。園林建筑工程與園林綠化工程都屬于園林工程的范疇，為了滿足園林工程的總體要求，應(yīng)不斷提高園林綠化與園林建筑的施工水平，在今后的園林發(fā)展過程中，不僅要加強(qiáng)對(duì)園林工程基礎(chǔ)理論的研究還要加強(qiáng)新理念新課題的研究，這樣才能更好地滿足未來園林發(fā)展的需要。
結(jié)束語
目前，我國的園林工程市場發(fā)展較為混亂，其主要一部分原因是政策法規(guī)的不完善和施工企業(yè)的良莠不齊，這不僅造成了企業(yè)間的惡性競爭，而且還導(dǎo)致了園林工程作品質(zhì)量的急劇下降。這使得大量園林施工企業(yè)面臨倒閉的危險(xiǎn)，其中導(dǎo)致這些問題的原因錯(cuò)綜復(fù)雜，在短期內(nèi)不可能得到有效的解決。因而需要政府、實(shí)踐工作者共同努力找到對(duì)應(yīng)的解決辦法，為園林工程良好發(fā)展提供有效的保證。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：建筑工程；招標(biāo)；問題；對(duì)策；研究
中圖分類號(hào)：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
據(jù)報(bào)道稱某軌道交通六號(hào)線二期、七號(hào)線一期以及九號(hào)線一期白蟻防治工程招標(biāo)中，按照政府指導(dǎo)價(jià)該建筑工程總價(jià)原本只有 200 多萬，但招標(biāo)價(jià)卻為500 多萬，這說明建筑招標(biāo)過程中還存在著很多的問題和影響因素，加強(qiáng)對(duì)這些問題的研究，具有非常重大的現(xiàn)實(shí)意義。
1 當(dāng)前國內(nèi)建筑工程招標(biāo)現(xiàn)狀及問題分析
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，雖然國內(nèi)建筑行業(yè)的發(fā)展非常餓迅速，而且招標(biāo)方面的法律法規(guī)得到健全和完善，但實(shí)踐中依然存在著一些問題，總結(jié)之，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.1 招標(biāo)方面的法規(guī)需要進(jìn)一步細(xì)化
實(shí)踐中可以看到，當(dāng)前國內(nèi)建筑工程市場招標(biāo)競爭日益激烈，競爭者之間硬件上的差別并不大，這使得建筑工程招標(biāo)操作流程中的各方關(guān)系更加的微妙。雖然當(dāng)前國內(nèi)已經(jīng)先后出臺(tái)了一系列關(guān)于建筑工程招標(biāo)方面的法律法規(guī)，但這些都是宏觀層面的管理制度，缺乏細(xì)節(jié)問題的管理效率，加之市場競爭過程中缺乏監(jiān)管，以致于建筑工程招標(biāo)工作履步維艱。比如，很多建筑工程招標(biāo)參與企業(yè)想趁機(jī)鉆空子，無視法律法規(guī)，甚至存在著嚴(yán)重的有法不依、暗箱操作等現(xiàn)象，最終 嚴(yán)重影響了建筑市場招標(biāo)秩序。
1.2 地方行政干預(yù)現(xiàn)象嚴(yán)重
就當(dāng)前國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來看，處于初級(jí)階段的建筑市場招標(biāo)活動(dòng)，難免會(huì)受到地方各級(jí)行政管理部門的干預(yù)，這主要是處于對(duì)部門甚至從個(gè)人利益 的考慮。實(shí)踐中可以看到，地方行政干預(yù)的形式呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)，比如預(yù)審資格、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要求較為粗糙、招標(biāo)過程中的行政干預(yù)嚴(yán)重。對(duì)于招標(biāo)單位而言，其根據(jù)建筑工程項(xiàng)目的規(guī)模、性質(zhì)以及復(fù)雜度，制定資格審查要求、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)送招標(biāo)辦進(jìn)行全面的審查，后者基于部門、地方主管部門利益的考慮，通常會(huì)對(duì)潛在投標(biāo)人資質(zhì)、業(yè)績以及技術(shù)能力等，視而不見，因此導(dǎo)致建筑市場秩序嚴(yán)重混亂、缺乏制度化保障。
1.3 低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象非常的普遍
目前國際上較為通用的招標(biāo)方法是最低價(jià)中標(biāo)法，同時(shí)也是當(dāng)前國內(nèi)建筑行業(yè)有效融入全球化經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系中的有效方法和手段。實(shí)踐中可以看到，最低價(jià) 法已在國內(nèi)建筑行業(yè)的多數(shù)地區(qū)得到了有效的應(yīng)用和推廣。因當(dāng)投標(biāo)競爭已經(jīng)成為建筑施工企業(yè)競爭的主要內(nèi)容，所以在最低價(jià)中標(biāo)法推行過程中，很多中標(biāo)企業(yè)為拓展市場，不得不選用低價(jià)中標(biāo)策略。
1.4 投標(biāo)人資質(zhì)與轉(zhuǎn)包、分包問題
通過對(duì)當(dāng)前國內(nèi)招標(biāo)實(shí)踐研究發(fā)現(xiàn)，很多不具備資質(zhì)要求的建筑企業(yè)、個(gè)人，為參加建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)，通常借用有資質(zhì)建筑企業(yè)資質(zhì)證明，掛靠有資質(zhì)建筑企業(yè)，濫竽充數(shù)、擾亂了招標(biāo)秩序。同時(shí)，還存在著轉(zhuǎn)包、分包問題，即中標(biāo)后，沒有嚴(yán)格按照要求組織施工建設(shè)，將工程建設(shè)項(xiàng)目隨意的轉(zhuǎn)包、分包給小的施工隊(duì)，并從中收取分包、轉(zhuǎn)包費(fèi)用；層層轉(zhuǎn)包、分包后，工程造價(jià)急劇下降，以致于偷工減料、豆腐渣工程屢見不鮮。比如，重慶綦江彩虹橋、湖南省鳳凰橋工程事故，都是血的教訓(xùn)，二者均與違法轉(zhuǎn)包、分包相關(guān)。之所以會(huì)出現(xiàn)以上安全事故，主要是因?yàn)榻ㄖこ陶袠?biāo)過程中，存在著嚴(yán)重的暗箱操作、層層承包以及費(fèi)用克扣等問題；當(dāng)高建筑項(xiàng)目擊鼓傳花般到了承建方手上，這幾乎成了公開的秘密。在這樣的情況下，出現(xiàn)豆腐渣工程，也就不足為奇了。
2 加強(qiáng)建筑工程招標(biāo)管理的有效策略
基于以上對(duì)當(dāng)前國內(nèi)建筑工程招標(biāo)管理過程中存在著的主要問題及其成因分析，筆者認(rèn)為要想加強(qiáng)建筑工程招標(biāo)管理、凈化市場招標(biāo)環(huán)境和秩序，可從以下幾個(gè)方面著手：
2.1 建立健全法律法規(guī)，加強(qiáng)建筑工程招標(biāo)管理
就當(dāng)前國內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀來看，正處于社會(huì)主義法制建設(shè)初級(jí)階段，轉(zhuǎn)型、過渡時(shí)期的法律法規(guī)執(zhí)行和落實(shí)難度依然非常的大?；诖?，法律法規(guī)不能只是局限在宏觀層面上，而是應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行細(xì)化，根據(jù)實(shí)踐中存在著的突發(fā)現(xiàn)象、新問題，進(jìn)行及時(shí)的改進(jìn)和完善，從而克服法律法規(guī)滯后的難題。對(duì)于建筑工程招標(biāo)中的問題而言，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好以下幾個(gè)方面的工作：第一，邀請招標(biāo)單位與定標(biāo)自檢的矛盾。實(shí)踐中應(yīng)同時(shí)公開一致推薦的不超過 3 個(gè)中標(biāo)候選人，從中確定具體的中標(biāo)人，以免部分單位鉆空子，規(guī)避招標(biāo)或搞形式主義；第二，公開招標(biāo)范圍界 定。通過法律法規(guī)的形式，對(duì)公開招標(biāo)的范圍進(jìn)行明確。只要涉及到國有資金投資控股、國有資金投資占主導(dǎo)地位的建筑工程項(xiàng)目，均應(yīng)當(dāng)采取公開招標(biāo)的方式， 以免出現(xiàn)模棱兩可、猶豫不決的現(xiàn)象；第三，妥善處理招標(biāo)與成本節(jié)約的關(guān)系；第四，其他關(guān)于建筑工程招標(biāo)方面的法律和法規(guī)，尤其是表述不一時(shí)，應(yīng)當(dāng)以科學(xué)、合理為標(biāo)準(zhǔn)，查缺補(bǔ)漏。
2.2 明確投標(biāo)人的資質(zhì)
對(duì)參與招標(biāo)人而言，應(yīng)當(dāng)對(duì)其資質(zhì)事先明確，審查條件涵蓋有幾個(gè)方面的內(nèi)容，投標(biāo)人需擁有獨(dú)立訂立合同權(quán)；擁有合同履行能力，其中包含技術(shù)資格、專業(yè)資格、管理能力、完備的設(shè)備設(shè)施、充足的資金、具備有豐富經(jīng)驗(yàn)與良好信譽(yù)的從業(yè)人員，且工作人員不存在有不良的工作記錄，近期內(nèi)沒有發(fā)生特別嚴(yán)重的問題、或者重大違約違規(guī)行為。
2.3 加強(qiáng)對(duì)建筑工程款支付操作、造價(jià)調(diào)整的有效控制
對(duì)于投資控制而言，最為重要的事項(xiàng)就是建筑工程建設(shè)進(jìn)度款支付方式、過程的有效控制。實(shí)踐中常見的進(jìn)度款支付方式表現(xiàn)為兩種形式，即按照建筑工程施工進(jìn)度，依據(jù)合同造價(jià)的百分比進(jìn)行支付；按當(dāng)月實(shí)際完成的工程量進(jìn)行結(jié)算并按一定的比例進(jìn)行支付。在建筑工程變更中，若是設(shè)計(jì)發(fā)生變更情況，則會(huì)導(dǎo)致工程造價(jià)受到直接影響，這就要求業(yè)主需在招標(biāo)文件中將如何處理工程變更的相應(yīng)辦法有效確定下來，針對(duì)審批程序的變更實(shí)施明確，不管是哪方提出的設(shè)計(jì)變更，都必須在規(guī)定期限內(nèi)通過書面渠道由建設(shè)方或者是施工方對(duì)對(duì)方進(jìn)行通知，唯有雙方均簽字認(rèn)可之后變更才能夠生效；業(yè)主需給予重點(diǎn)關(guān)注，慎重考慮，業(yè)主造價(jià)工程師應(yīng)積極涉獵各項(xiàng)施工手段，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)施工方案設(shè)計(jì)。
2.4 標(biāo)底合理編制與工程量清單計(jì)價(jià)模式的應(yīng)用
標(biāo)底編制過程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程實(shí)際需要具體實(shí)時(shí)，這對(duì)有效防范招標(biāo)過程中的問題具有非常重要的作用。實(shí)踐中，若建筑工程需編制標(biāo)底，則業(yè)主需委托有資質(zhì)的相關(guān)機(jī)構(gòu)編制；在此過程中，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好標(biāo)底保密工作，以免因投標(biāo)人事先獲知而采取串標(biāo)或者圍標(biāo)行為。招標(biāo)控制價(jià)管理過程中，應(yīng)當(dāng)盡量縮短招標(biāo)控制價(jià)公布、開標(biāo)時(shí)間間隔，避免投標(biāo)人出現(xiàn)嚴(yán)重串標(biāo)現(xiàn)象。
2.5 采取公開招標(biāo)方式，避免暗箱操
作現(xiàn)象的出現(xiàn)實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)積極采用公開招標(biāo)的方式，以免出現(xiàn)暗箱操作現(xiàn)象。比如，某工程可分為 A、B、C、D 四個(gè)標(biāo)段，其中投標(biāo)方可對(duì)上述標(biāo)段中的任意三個(gè)進(jìn)行投標(biāo)，但最終只有一個(gè)標(biāo)段中標(biāo)。 針對(duì)該建筑投標(biāo)項(xiàng)目，投標(biāo)之前應(yīng)當(dāng)提交建筑工程預(yù)備金、合同履約金，如分別可以是 30 萬元；對(duì)于 D 標(biāo)段而言，可以是 20 萬元，其中預(yù)備金為 10 萬元、合同履約金為 10 萬元。最為重要的是該招標(biāo)前報(bào)名投標(biāo)、具備資質(zhì)的施工單位有 6 家。該建筑工程項(xiàng)目的 A、B、C、D四個(gè)標(biāo)段，均為程首次公開招標(biāo)，既嚴(yán)格按照現(xiàn)行的政府采購法進(jìn)行采購操作，又改變了傳統(tǒng)建筑工程個(gè)人主義模式。
3 結(jié)語
總而言之，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國內(nèi)建筑市場工程項(xiàng)目招標(biāo)競爭日漸激烈，雖然建筑工程招標(biāo)階段的法律法規(guī)已經(jīng)不斷完善，但這并不意味著建筑行業(yè)不存在違規(guī)操作的行為。因此實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)思想重視和招標(biāo)管理模式創(chuàng)新，只有這樣才能維持市場招標(biāo)秩序、才能確保我國建筑行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]顧星.建筑招標(biāo)過程中業(yè)主應(yīng)注意什么問題[J].中國房地產(chǎn)業(yè)，2011（12）.
【關(guān)鍵詞】建筑工程；施工現(xiàn)場；管理途徑
一、建筑工程土建施工現(xiàn)場管理的內(nèi)容及存在的問題
1、施工安全管理，當(dāng)前我國很多建筑工程建設(shè)期間，都存著以下四個(gè)方面的問題：
1.1安全生產(chǎn)意識(shí)差。很多工程建設(shè)承包者的安全生產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)于安全生產(chǎn)常抱有一種僥幸心理。并且，一些施工人員會(huì)根據(jù)自己的工種來判斷其存在安全隱患的大小，一些從事安全隱患小的工人安全生產(chǎn)意識(shí)應(yīng)該比較差。
1.2重補(bǔ)救，輕預(yù)防。很多建筑工程建設(shè)期間不采用有力的手段來加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，一旦出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故，才亡羊補(bǔ)牢雖然對(duì)于后續(xù)生產(chǎn)來講為時(shí)不晚，但是已經(jīng)造成的損失卻無法彌補(bǔ)。
1.3安全生產(chǎn)管理方法落后。很多建設(shè)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理都是采用單一的制定規(guī)定的制度，對(duì)于違反規(guī)定的行為，采取懲罰措施。
1.4重視人員安全，忽視其他方面安全管理?，F(xiàn)場施工人員的生命財(cái)產(chǎn)安全是安全管理中的重中之重，但是卻不是安全管理的全部內(nèi)容。施工現(xiàn)場的管理除了要保障施工人員的生命財(cái)產(chǎn)之外，還要保證現(xiàn)場的施工材料安全，不被擠壓，不失竊等，還要保證機(jī)械設(shè)備不出一安全故障等。然而，當(dāng)前我國很多建筑工程的現(xiàn)場施工管理都將人員生產(chǎn)安全作為全部內(nèi)容。
2、施工人員管理，施工現(xiàn)場的施工人員是建筑工程的建設(shè)主力軍。加強(qiáng)對(duì)施工人員的管理，可以提高生產(chǎn)效率，提高工程質(zhì)量，節(jié)省工程投入。施工現(xiàn)場的施工人員管理主要包括三個(gè)方面：
2.1責(zé)任心、工作態(tài)度的管理。施工人員的責(zé)任心會(huì)對(duì)工程的多個(gè)方面產(chǎn)生很大的影響。
2.2施工資格管理。建筑工程中的一些施工類型需要施工人員具有一定的資質(zhì)，最常見的就是電工，要有電工證，焊工要有焊工證。這些資質(zhì)要求可以保證生產(chǎn)安全與工程質(zhì)量?？梢院芏嗍┕と藛T沒有施工資質(zhì)證書，或是資格證書是假的。
2.3施工水平管理。雖然要對(duì)施工人員的施工資格進(jìn)行審核，但是由于我國勞動(dòng)資質(zhì)體系存在的問題，一些具有施工資質(zhì)的施工人員的施工水平可能并不高，例如持有電工證的工人以前從事的是家庭用電線路更改，卻沒有建筑工程的施工經(jīng)驗(yàn)，因此，建筑工程的施工水平較低。
3、施工材料管理，當(dāng)前我國建筑工程中施工材料的管理主要存在兩個(gè)方面的問題：
3.1材料的采購不透明。施工材料的采購一直被很多人認(rèn)為是肥差，原因就是于其采購程序很不透明。一些采購人員吃回扣現(xiàn)象十分普遍。而這種行為則會(huì)擾亂正常的市場秩序，違反了市場競爭原則。采購人員會(huì)因?yàn)橐灰阉嚼?，將采購材料的?biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)為哪一家供貨商給的回扣多。
3.2材料的品質(zhì)得不到保障。材料品質(zhì)的鑒定與多個(gè)部門有關(guān)，例如產(chǎn)品的檢驗(yàn)部門，工商管理部門等。建筑工程中所使用的施工材料必須與招投標(biāo)文件中的材料相符，并且這些材料都要得到國家相關(guān)部門的審核，根據(jù)工程的標(biāo)準(zhǔn)采用不同等級(jí)的施工材料。
二、加強(qiáng)建筑工程土建施工現(xiàn)場管理的有效方法
1、加強(qiáng)施工安全管理
施工安全管理工作的進(jìn)行，一要講方法，二要講實(shí)效。如果方法得當(dāng)會(huì)事半功倍，因此方法很重要；工作進(jìn)行的再好，一旦出現(xiàn)一起安全事故也就磨滅了一切功績，因此，實(shí)效很重要。加強(qiáng)施工安全管理主要從以下方面進(jìn)行：第一，增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)。增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)只是一句理論上的說法，問題的關(guān)鍵在于如何增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)，最簡易可行的方法就是灌輸式教育法的應(yīng)用，不斷的重復(fù)，項(xiàng)目經(jīng)理天天強(qiáng)調(diào)，工頭天天講，在工地多張貼安全生產(chǎn)的提醒標(biāo)語，讓施工人員處于一個(gè)安全生產(chǎn)環(huán)境之中。第二，注重防范。安全生產(chǎn)最重要的安全防范機(jī)制的制定，很多建筑施工承包商意識(shí)到安全生產(chǎn)的重要性，意識(shí)到了防范機(jī)制的重要性，因此，從人員管理到制度建設(shè)，再到日常實(shí)施都進(jìn)行了全面的管理。第三，采用先進(jìn)的安全管理方法。安全管理可以借助于先進(jìn)的技術(shù)實(shí)現(xiàn)，例如用多媒體向施工人員播放宣傳片，利用GPS定位系統(tǒng)，監(jiān)管施工人員的工作位置等。第四，安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)全面管理。除了要重視施工人員的人身安全，還要兼顧機(jī)械設(shè)備、施工材料的安全管理。
2、加強(qiáng)施工人員管理
加強(qiáng)對(duì)施工人員的管理，就要結(jié)合現(xiàn)場施工中施工人員容易出現(xiàn)的問題，采用多種方法，變化多種渠道實(shí)現(xiàn)施工人員的管理?？梢試L試以下幾種方法：加強(qiáng)施工人員的責(zé)任心與工作態(tài)度可以采用人際關(guān)際運(yùn)用法。由于從事建筑工程施工工作的人相對(duì)來說文化水平較低，于其向他們講述工程質(zhì)量的重要性，不如管理人員與他們處好關(guān)系，讓他們覺得做不好工作，對(duì)不起朋友。這種方法雖然欠缺理論依據(jù)，但是效果卻明顯。針對(duì)施工人員的資質(zhì)管理問題，管理人員要提高鑒別虛假證件的能力，我國國家相關(guān)法律規(guī)定，沒有相關(guān)的從業(yè)資格造成重大損失是要負(fù)刑事責(zé)任的，并且管理人員也會(huì)被追究責(zé)任。
3、加強(qiáng)施工材料管理
材料是建筑工程的組成，材料有保障，建筑工程的質(zhì)量也就得到了保障。鑒于當(dāng)前我國施工材料管理中存在的問題，可以嘗試著將施工材料的承包給一個(gè)專業(yè)的材料選購公司。這個(gè)公司會(huì)根據(jù)招投標(biāo)文件，對(duì)市場中的材料進(jìn)行調(diào)查采樣，與建設(shè)方簽訂協(xié)議，代替建設(shè)方選購所有材料。
總而言之，土建工程施工現(xiàn)場管理工作在工程施工管理中占據(jù)著重要的地位，它關(guān)系著整個(gè)土建工程的質(zhì)量與能否順利按時(shí)完工。土建工程施工現(xiàn)場管理的好壞關(guān)系著施工進(jìn)度的快慢，關(guān)系著企業(yè)的最終效益，因此，我們在日常工作中要不斷地提高土建工程施工現(xiàn)場的管理水平，從而更好地促進(jìn)土建工程事業(yè)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：建筑工程；監(jiān)理；作用；控制措施
中圖分類號(hào)：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一．建筑工程監(jiān)理的作用
建設(shè)監(jiān)理工作的任務(wù)就是對(duì)建筑工程進(jìn)行監(jiān)督，協(xié)調(diào)管理，保護(hù)相關(guān)各方的利益。在整個(gè)建筑工程當(dāng)中，建筑工程監(jiān)理的作用已經(jīng)越來越重要。建筑工程監(jiān)理在建筑工程中的作用主要表現(xiàn)在以下幾方面 ：
1.建筑工程監(jiān)理與建筑工程質(zhì)量息息相關(guān)。
建筑工程在施工當(dāng)中非常容易受到外界各種因素的影響，這就造成了建筑應(yīng)用效果的大幅度降低。監(jiān)理人員作為建筑工程的監(jiān)督管理人員，對(duì)工程的使用價(jià)值和工程的功能價(jià)值起著決定性作用，對(duì)工程效果有著直接或間接的影響。建筑工程監(jiān)理對(duì)建筑工程施工的控制滲透到建筑工程的不同環(huán)節(jié)當(dāng)中，可以從不同的方面進(jìn)行控制。建筑監(jiān)理要進(jìn)行建筑管理方案的設(shè)定，從而使得施工管理規(guī)范化進(jìn)一步提高其可靠性。建筑工程監(jiān)理從本質(zhì)上來說就是明確分配各方的責(zé)任，構(gòu)建出一個(gè)健全完備的責(zé)任體系，進(jìn)而形成完善的施工管理體系和規(guī)范的管理?xiàng)l例，提高建筑工程的施工水平。
2.建筑工程監(jiān)理影響施工進(jìn)度。
建筑工程監(jiān)理滲透到工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工、竣工等各個(gè)階段，不僅能控制建筑工程的時(shí)間還可以在工程施工的各個(gè)階段對(duì)強(qiáng)化工程的施工進(jìn)度。建筑工程監(jiān)理詳細(xì)分析施工的進(jìn)度、連續(xù)性以及全面性等，從而可以對(duì)工程的進(jìn)度進(jìn)行全面的控制。建筑工程監(jiān)理在建筑工程的初步階段就明確建筑施工的任務(wù)，嚴(yán)格設(shè)置工程的進(jìn)度目標(biāo)和工程的進(jìn)度狀況，提高工程施工的目的效果。施工過程中，建筑工程監(jiān)理在具體的施工中對(duì)任務(wù)進(jìn)度目標(biāo)進(jìn)行控制，有效管理工程進(jìn)度并提高網(wǎng)絡(luò)圖審核質(zhì)量，提高施工進(jìn)度的控制水平。
3.建筑工程監(jiān)理對(duì)安全的影響。
建筑工程由于其施工內(nèi)容的復(fù)雜性和豐富性，導(dǎo)致建筑工程中存在著諸多的安全隱患。人員安全作為建筑工程施工的基礎(chǔ)，越來越多的得到人們的關(guān)注和重視。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和人們生活水平的不斷在提高，人們對(duì)于建筑工程施工當(dāng)中的安全質(zhì)量要求也越來越高。建筑工程監(jiān)理在實(shí)際的建筑施工中可以保證施工人員的相對(duì)安全，創(chuàng)造一個(gè)良好良好的建筑施工環(huán)境，提高施工人員的施工質(zhì)量。此外，建筑工程監(jiān)理對(duì)提高建筑安全性和舒適度也有著重要的作用。
二．建筑工程監(jiān)理控制措施
我國的建筑工程監(jiān)理雖然起步較晚，但是發(fā)展速度比較快，現(xiàn)在已經(jīng)在建筑工程施工中得到了廣泛的應(yīng)用。但建筑工程監(jiān)理的發(fā)展還不夠成熟，在實(shí)際的工程當(dāng)中還有著許多問題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是由于監(jiān)理市場還沒有完全實(shí)行招、投標(biāo)機(jī)制,增加了監(jiān)理單位承接監(jiān)理任務(wù)的困難。二是建設(shè)單位不能正確認(rèn)識(shí)監(jiān)理單位,使得監(jiān)理工作難以在深度以及廣度上達(dá)到要求。三是監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)普遍較低，沒有足夠的責(zé)任心。這些問題嚴(yán)重制約著建筑工程的發(fā)展，必須加強(qiáng)對(duì)建筑工程監(jiān)理的控制力度。
1.建立信譽(yù)等級(jí)機(jī)制,把信譽(yù)等級(jí)作為監(jiān)理單位投標(biāo)的主要砝碼
建設(shè)部和各有關(guān)部門目前已經(jīng)制定了法規(guī)條例加強(qiáng)立法工作,使建設(shè)監(jiān)理逐步走向法制化,但該制度建設(shè)也還不完善、不成熟。當(dāng)人們沒有積極性講信譽(yù)的時(shí)候,法律就失去了信譽(yù)基礎(chǔ);沒有了信譽(yù)基礎(chǔ),法律能起的作用是非常有限的。所以,針對(duì)我國當(dāng)前監(jiān)理機(jī)制的不公平競爭、暗箱操作等現(xiàn)象,缺乏信譽(yù)機(jī)制的約束是一個(gè)非常重要的原因,要使監(jiān)理機(jī)制規(guī)范化、公平化,就必須建立信譽(yù)機(jī)制,使那些信譽(yù)等級(jí)低的監(jiān)理單位無法被社會(huì)所接受。當(dāng)前,我國已經(jīng)加入WTO,為了獲取更廣泛的生存空間,監(jiān)理企業(yè)的國際化是一個(gè)必然的趨勢,而國際市場的競爭最終結(jié)果是信譽(yù)的競爭,國內(nèi)監(jiān)理企業(yè)要進(jìn)入國際市場,就必須設(shè)法提高自己的信譽(yù),具有良好聲譽(yù),這樣才能使自己在激烈的國際競爭中處于不敗之地。
2.業(yè)主對(duì)監(jiān)理單位的正確定位
目前在建筑工程當(dāng)中，由于業(yè)主對(duì)監(jiān)理存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)或者監(jiān)理對(duì)自己的認(rèn)識(shí)不足造成了許多問題。業(yè)主錯(cuò)誤地認(rèn)為監(jiān)理就是自己雇用的“監(jiān)工”，因此監(jiān)理的行為應(yīng)該按照自己的意思來進(jìn)行。然而，事實(shí)上，業(yè)主與監(jiān)理是非雇傭的委托和被委托關(guān)系，根據(jù)委托合同，監(jiān)理需要代表業(yè)主工作，業(yè)主并無干涉監(jiān)理工作的權(quán)利，否則就會(huì)構(gòu)成侵權(quán)。而監(jiān)理首先要對(duì)自己的職責(zé)有正確清楚的認(rèn)識(shí)，要堅(jiān)持原則，勇于維護(hù)業(yè)主以及承包商的正當(dāng)利益。因此，有必要對(duì)業(yè)主、監(jiān)理及承包商進(jìn)行有關(guān)監(jiān)理意識(shí)的培訓(xùn)工作，讓三方都能夠明確監(jiān)理的職責(zé)，從而促進(jìn)監(jiān)理單位獨(dú)立化、專業(yè)化以及社會(huì)化。
3.提高監(jiān)理人員的素質(zhì)
提高監(jiān)理人員的素質(zhì)主要從兩方面入手，即道德素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)。首先要提高監(jiān)理人員的道德素質(zhì)。對(duì)監(jiān)理人員的道德素質(zhì)要求包括兩點(diǎn)，意識(shí)監(jiān)理人員不能利用職權(quán)之便向承包商進(jìn)行物質(zhì)方面的索取。二是監(jiān)理人員不得承包商聯(lián)合起來造假，對(duì)業(yè)主進(jìn)行欺騙。一定要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理人員的管理，注重其道德素質(zhì)的培養(yǎng)和提高，堅(jiān)決杜絕此類事情的發(fā)生。
其次就是技術(shù)素質(zhì)的提高。技術(shù)素質(zhì)的提高主要包括三個(gè)方面：第一，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)積累。在實(shí)際的建筑工程中要對(duì)經(jīng)常出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。針對(duì)易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)，監(jiān)理人員應(yīng)該在相關(guān)工序?qū)嵤┲皩?duì)施工管理方進(jìn)行相關(guān)提醒，并對(duì)相應(yīng)的施工環(huán)節(jié)做定期或隨機(jī)檢查；第二，政府建設(shè)主管部門要對(duì)剛剛成立的監(jiān)理單位進(jìn)行嚴(yán)格的審查，看起資質(zhì)是否符合要求。審核的內(nèi)容包括監(jiān)理人員的道德素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平、監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)、監(jiān)理技術(shù)裝備以及管理水平。監(jiān)理單位成立以后，其監(jiān)理經(jīng)歷會(huì)不斷增加，其中會(huì)出現(xiàn)多種可變因素，監(jiān)理單位的資質(zhì)水平因而會(huì)出現(xiàn)變化。所以，對(duì)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審核應(yīng)該采取動(dòng)態(tài)管理制度，定期或隨機(jī)的對(duì)其進(jìn)行資質(zhì)復(fù)查，保證監(jiān)理單位的監(jiān)理水平能夠達(dá)標(biāo)；第三，要嚴(yán)格管理監(jiān)理工程師的培訓(xùn)和考核。首先，對(duì)監(jiān)理工程師不能只進(jìn)行單一的技術(shù)培訓(xùn)，相關(guān)的經(jīng)濟(jì)知識(shí)、法律知識(shí)以及管理水平的培訓(xùn)都要一起進(jìn)行。此外，還要注重審查監(jiān)理工程師培訓(xùn)院校，目前很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都流于形式，監(jiān)理人員花錢買證的不良現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一定要杜絕此類事情的發(fā)生，切實(shí)保證監(jiān)理人員的資質(zhì)水平，使其真正能勝任監(jiān)理工作。
4.突出建筑工程中的質(zhì)量監(jiān)理。
監(jiān)理人員在建筑工程中進(jìn)行監(jiān)理工作時(shí)，必須先明確自身的職責(zé)，對(duì)自身監(jiān)理目標(biāo)、監(jiān)理內(nèi)容以及監(jiān)理評(píng)價(jià)指標(biāo)都要做到心中有數(shù)，全面提升自身綜合素質(zhì)和監(jiān)理水平，從根本上提高建筑工程的監(jiān)理效果。監(jiān)理人員要在進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)理的過程中盡忠職守、盡職盡責(zé)，嚴(yán)格依照監(jiān)理人員監(jiān)理基本原則，落實(shí)建筑工程質(zhì)量監(jiān)理初步方案。其次，要對(duì)質(zhì)量監(jiān)理內(nèi)容進(jìn)行劃分，對(duì)質(zhì)量監(jiān)理過程中可能出現(xiàn)的問題、質(zhì)量監(jiān)理影響因素、質(zhì)量監(jiān)理手段、質(zhì)量監(jiān)理不確定方面等進(jìn)行全面分析和掌握，改善監(jiān)理質(zhì)量。在該過程中，監(jiān)理人員要強(qiáng)化現(xiàn)場巡視檢查，合理運(yùn)用巡視檢查器材，做好工程監(jiān)理巡檢。
三．總結(jié)
建筑工程是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，施工內(nèi)容豐富多樣且復(fù)雜性高。建筑監(jiān)理機(jī)構(gòu)的水平直接影響著建筑工程的質(zhì)量，一項(xiàng)優(yōu)秀的高質(zhì)量的建筑工程，不僅僅需要周到全面的設(shè)計(jì)，安全有效的生產(chǎn)過程，還需要一個(gè)高水平高素質(zhì)的監(jiān)理隊(duì)伍。因此，必須加強(qiáng)控制建筑工程監(jiān)理質(zhì)量，對(duì)建筑工程的監(jiān)理控制方案進(jìn)行合理規(guī)劃。只有將生產(chǎn)設(shè)計(jì)與管理監(jiān)督有效結(jié)合起來才能有效施工，保證工程順利完成。
參考文獻(xiàn)：
[1]甘遠(yuǎn)文.建筑工程監(jiān)理的作用及控制措施研究[J].建材發(fā)展導(dǎo)向.2014
【關(guān)鍵詞】分項(xiàng)承包；包工頭；工傷事故；法律界定；賠償責(zé)任
1. 前言
改革開放后我國建筑工程建設(shè)呈飛速發(fā)展態(tài)勢，同時(shí)，相關(guān)部門也出臺(tái)了大量的法律、法規(guī)，規(guī)范著建筑工程的承包行為。1994年、1998年我國分別頒發(fā)了《勞動(dòng)法》和《建筑法》，從用人單位資質(zhì)角度規(guī)范建筑市場的用工行為?！督ㄖā穼?duì)從事建筑活動(dòng)的人員和單位有明確的技術(shù)和資質(zhì)要求，符合條件、資質(zhì)的建筑企業(yè)才能構(gòu)成勞動(dòng)法上的用人單位，建筑市場的用人單位主要指符合資質(zhì)條件的企業(yè)法人，而取得村鎮(zhèn)建筑工匠從業(yè)資格的個(gè)人，只允許獨(dú)立或合伙承包規(guī)定范圍內(nèi)的村鎮(zhèn)建筑工程，沒有資格承包其他工程項(xiàng)目。2005年8月5日，建設(shè)部《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見》，明確了“要在3年時(shí)間，在全國建立基本規(guī)范的建筑勞務(wù)分包制度，農(nóng)民工基本被勞務(wù)企業(yè)或其他用工企業(yè)直接吸納，'包工頭'承攬分包業(yè)務(wù)基本禁止”。然而，筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，近8年期間，“包工頭”承攬業(yè)務(wù)現(xiàn)象卻屢禁不止、泛濫成災(zāi)、事故不斷：在網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等各種媒體關(guān)于建筑工程事故的報(bào)道無不充斥著“包工頭”、“工傷事故”的字樣；與此同時(shí)，在工傷責(zé)任的承擔(dān)上建筑企業(yè)、“包工頭”各自推諉，導(dǎo)致務(wù)工人員的合法權(quán)益無法得到應(yīng)有的保障。因此，理清建筑工程“包工”現(xiàn)象的不同類型、當(dāng)事人的法律關(guān)系，才能更好的規(guī)范建筑市場的用工行為，在建筑工程中發(fā)生工傷事故糾紛時(shí)能正確適用法律，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。
2. 分項(xiàng)承包的類型
2.1由于建筑工程的層層分項(xiàng)承包，從而導(dǎo)致“包工頭”現(xiàn)象的產(chǎn)生。實(shí)際工作中“包工頭”與建筑企業(yè)簽訂的合同，通常以“施工合同”的形式出現(xiàn)。建筑企業(yè)出于降低成本的需要，往往不直接招聘工人，而是雇傭“包工頭”進(jìn)行招聘并組建施工隊(duì)。建筑企業(yè)與“包工頭”保持單向聯(lián)系，由包工頭負(fù)責(zé)領(lǐng)取并發(fā)放工人工資，且合同規(guī)定由包工頭負(fù)責(zé)工傷事故賠償責(zé)任。但一旦發(fā)生工傷事故，包工頭無力賠償，建筑企業(yè)推卸賠償責(zé)任。經(jīng)過對(duì)大量案件的調(diào)研分析，筆者選取了建筑工程違法分包的兩個(gè)典型案例，以期望理清建筑工程分項(xiàng)承包的類型。
（1）案例一：A經(jīng)人介紹到某建筑公司從事砌墻工作，但與建筑公司未簽訂書面勞動(dòng)合同。該建筑公司項(xiàng)目經(jīng)理B承包了建筑公司的一個(gè)附屬工程，并將圍墻分包給C，C安排A在該工程施工。A在施工過程中，不慎從高處墜落受傷。A要求建筑公司為其申請工傷認(rèn)定，并支付其工傷待遇。但該建筑公司認(rèn)為，A系C聘請的人員，工資是由C負(fù)責(zé)結(jié)算，故公司與A之間不存在勞動(dòng)關(guān)系。A不服，遂向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)爭議仲裁委員會(huì)提出申訴。
（2）案例二：D是外地農(nóng)民，在某工地工作。某省建筑公司是該工程總承包商，其將工程中的部分工程包給了個(gè)體包工頭E，D在E的包工隊(duì)里干活，與E按日結(jié)算工資。在施工過程中，D右手食指在工作中不慎被機(jī)械切掉，當(dāng)即被送入醫(yī)院救治，該建筑公司為其墊付了部分醫(yī)療費(fèi)。D認(rèn)為自己在工作中受傷屬工傷，要申報(bào)工傷，于是申請勞動(dòng)仲裁，要求確認(rèn)與建筑公司存在勞動(dòng)關(guān)系。仲裁裁決D與建筑公司存在勞動(dòng)關(guān)系后，該公司不服，向法院。
2.2經(jīng)過對(duì)上述兩案例的分析與整理，包工頭與建筑企業(yè)的“施工合同”從法律上看，主要是兩種合同：一種是企業(yè)內(nèi)部職工與建筑企業(yè)簽訂的承包合同，另一種是社會(huì)人員與建筑企業(yè)簽訂的工程承包合同。 兩種不同情形處理結(jié)果各不相同，在工傷事故中，企業(yè)、包工頭應(yīng)承擔(dān)比例、賠償責(zé)任也不盡相同。
（1）企業(yè)內(nèi)部職工承包。
職工與建筑企業(yè)簽訂的承包合同，屬于內(nèi)部承包合同，從本質(zhì)上說這種內(nèi)部合同并沒有對(duì)外效力。內(nèi)部承包合同只是企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理方式的變化，承包合同的產(chǎn)生并不導(dǎo)致工人與建筑企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系用人主體的變化[1]。名義上工人與“包工頭”簽訂了勞動(dòng)合同，實(shí)際上，“包工頭”還是建筑企業(yè)的內(nèi)部職工，其是以建筑公司的名義履行承包合同并且與工人發(fā)生法律關(guān)系。建筑企業(yè)從施工人的勞動(dòng)中直接獲利，工人的工資也來源于建筑企業(yè)的效益。因此在建筑企業(yè)采取租賃或者承包經(jīng)營時(shí)，與工人簽訂勞動(dòng)合同時(shí)候，建筑企業(yè)仍然是用人單位一方[2]。在案例一中，B是公司的項(xiàng)目經(jīng)理，B與公司存在直接的人事管理關(guān)系。二者簽訂的承包合同屬于企業(yè)經(jīng)營管理方式的變化，建筑企業(yè)對(duì)B的工程有直接、全面的管理?xiàng)l件與能力，工人A事實(shí)上還是為建筑企業(yè)工作。
（2）社會(huì)人員外部承包。
與企業(yè)內(nèi)部承包不同，外包承包的包工頭與建筑企業(yè)沒有勞動(dòng)法律關(guān)系。此時(shí)，工人與建筑企業(yè)之間的關(guān)系，根據(jù)勞動(dòng)保障部《關(guān)于確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》第4條規(guī)定建筑施工、礦山企業(yè)等用人單位將工程（業(yè)務(wù)）或經(jīng)營權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人，對(duì)該組織或自然人招用的勞動(dòng)者，由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔(dān)用工主體責(zé)任。在這種用工類型中，建筑企業(yè)與工人均符合建立勞動(dòng)關(guān)系的主體資格，工人從事的是建筑企業(yè)有報(bào)酬的勞動(dòng)，且其從事的勞動(dòng)屬于建筑企業(yè)的業(yè)務(wù)組成部分，因此工人與企業(yè)建立了事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系[3]。在案例二中，D是“包工頭”E雇傭的臨時(shí)性勞務(wù)人員，但D從事的勞動(dòng)屬于建筑企業(yè)的業(yè)務(wù)組成部分。因此，應(yīng)該由建筑企業(yè)對(duì)其承擔(dān)用人單位責(zé)任，“包工頭”E對(duì)于工人僅成立民事雇傭關(guān)系。
3. 工人與建筑公司、“包工頭”的法律關(guān)系
（1）實(shí)際工作中，工程的分包主要分為 “包工”型和“包工包料”型。僅“包工”情形下，“包工頭”僅僅承包工程的某一個(gè)具體的工種，如土石方、混泥土澆筑、油漆作業(yè)、鋼筋作業(yè)等，工程的技術(shù)性問題完全由工程項(xiàng)目部派技術(shù)人員指導(dǎo)施工。工資結(jié)算時(shí)，建筑企業(yè)與“包工頭”結(jié)算的僅僅是工程預(yù)算中的人工費(fèi)，“包工頭”自己往往也提供部分勞務(wù)，但更多的是代建筑企業(yè)管理勞務(wù)。 而“包工包料”情形下，“包工頭”墊資對(duì)具體的工種進(jìn)行承包，對(duì)于工程的管理有較大的獨(dú)立性與自主性。
（2）無論采取“包工”還是“包工包料”，都不能改變分包合同的性質(zhì)以及當(dāng)事人之間的法律關(guān)系。不能因?yàn)椴扇 鞍ぐ稀毙问骄兔獬ㄖ髽I(yè)在工傷事故中的賠償責(zé)任，也不能據(jù)此認(rèn)定“包工頭”有用人單位資格。《勞動(dòng)部關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動(dòng)法〉若干問題的意見》規(guī)定中國境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織與勞動(dòng)者之間，只要形成勞動(dòng)關(guān)系，即勞動(dòng)者事實(shí)上已成為企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織的成員，并為其提供有償勞動(dòng)，適用勞動(dòng)法。
（3）以上分析，無論是企業(yè)職工的內(nèi)部承包，還是社會(huì)人員外部承包，施工人員都只與建筑企業(yè)成立勞動(dòng)關(guān)系。對(duì)于沒有領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照和合法用工權(quán)的個(gè)人，如企業(yè)職工、“包工頭”等，與向其提供勞務(wù)的工人，只能發(fā)生雇傭法律關(guān)系。根據(jù)勞動(dòng)法、民法通則等的規(guī)定，因工傷事故發(fā)生的索賠糾紛，根據(jù)勞動(dòng)法，建筑企業(yè)要承擔(dān)無過錯(cuò)連帶責(zé)任。而對(duì)于工資等民事糾紛，工人不能直接向企業(yè)請求賠償。
4. 建筑企業(yè)、包工頭在工傷事故中的責(zé)任分配
在工程違法分包、非法轉(zhuǎn)包發(fā)生工傷事故的時(shí)候，建筑企業(yè)必須對(duì)工人的損失承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。建筑企業(yè)與“包工頭”內(nèi)部追償時(shí)，則根據(jù)各自的過錯(cuò)程度，按比例承擔(dān)責(zé)任。
4.1建筑企業(yè)對(duì)外與包工頭承擔(dān)連帶責(zé)任。
（1）我國《建筑法》第四十五條規(guī)定：“施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)。實(shí)行施工總承包的，由總承包單位負(fù)責(zé)。分包單位向總承包單位負(fù)責(zé)，服從總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理”?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十四條也規(guī)定：“建設(shè)工程實(shí)行施工總承包的，由總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)?？偝邪鼏挝灰婪▽⒔ㄔO(shè)工程分包給其他單位的，分包合同中應(yīng)當(dāng)明確各自的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務(wù)?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝粚?duì)分包工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任”。最高人民法院《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第12條第2款規(guī)定“雇員在從事雇傭活動(dòng)中因安全生產(chǎn)事故遭受人身損害，發(fā)包人、分包人知道或者應(yīng)當(dāng)知道接受發(fā)包或者分包業(yè)務(wù)的雇主沒有相應(yīng)資質(zhì)或者安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)與雇主承擔(dān)連帶賠償責(zé)任”。
（2）因此，發(fā)生工傷事故索賠糾紛時(shí)，“包工頭”的前一手有用工資質(zhì)的所有承包人無論是否存在過錯(cuò)，都應(yīng)該與 “包工頭”一起，對(duì)外向施工工人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任[4]。此時(shí)，勞動(dòng)者既可以要求“包工頭”承擔(dān)部分或者全部責(zé)任，也可以要求 “包工頭”上一級(jí)所有的合法承包人承擔(dān)部分或者全部賠償。
4.2建筑企業(yè)對(duì)內(nèi)承擔(dān)過錯(cuò)責(zé)任。
（1）原則上建筑企業(yè)對(duì)外承擔(dān)連帶責(zé)任后，對(duì)于該無效的承包合同所產(chǎn)生的后果，二者內(nèi)部的分擔(dān)主要看過錯(cuò)形式及過錯(cuò)程度。根據(jù)民法通則對(duì)連帶責(zé)任的規(guī)定，一方先償還的，可以向有過錯(cuò)的對(duì)方追償。在違法分包、非法轉(zhuǎn)包的情況下，上一手承包人違法分包、非法轉(zhuǎn)包行為本身就存在過錯(cuò)。因此，對(duì)外承擔(dān)連帶責(zé)任后，“包工頭”與承包人內(nèi)部責(zé)任承擔(dān)比例，也要依據(jù)現(xiàn)行法律進(jìn)行界定。
（2）最高人民法院《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第十一條第二款規(guī)定：“雇員在從事雇傭活動(dòng)中因安全生產(chǎn)事故遭受人身損害，發(fā)包人、分包人知道或者應(yīng)當(dāng)知道接受發(fā)包或者分包業(yè)務(wù)的雇主沒有相應(yīng)資質(zhì)或者安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)與雇主承擔(dān)連帶賠償責(zé)任”。也就是說，建筑企業(yè)對(duì)外承擔(dān)責(zé)任后，能否向包工頭追償，則看企業(yè)是否明知或者應(yīng)當(dāng)知道“包工頭”沒有施工資質(zhì)。依據(jù)建筑企業(yè)是否明知道還是應(yīng)該知道“包工頭”資質(zhì)，過錯(cuò)程度不同，分擔(dān)比例也不同。如果建筑企業(yè)通過平時(shí)業(yè)務(wù)往來明知“包工頭”沒有資質(zhì)還分包，應(yīng)承擔(dān)較大的責(zé)任；如果合法承包人屬于懈怠行使其選任責(zé)任，其過錯(cuò)與“包工頭”一般可認(rèn)定同等過錯(cuò)；如果“包工頭”以掛靠的形式獲得承包，發(fā)包人也無法知道承包人的資質(zhì)，則掛靠單位依法律規(guī)定承擔(dān)出借人責(zé)任，發(fā)包單位僅承擔(dān)與其過錯(cuò)相適應(yīng)的責(zé)任。因此，內(nèi)部承包與外部承包情形下，建筑企業(yè)與“包工頭”承擔(dān)的比例也應(yīng)有所差別。
4.2.1當(dāng)行業(yè)從業(yè)人員均有相應(yīng)資質(zhì)的情況下，可以考慮直接管理者承擔(dān)責(zé)任更大。在現(xiàn)階段無資質(zhì)人員參與施工，管理不到位是建筑行業(yè)存在的主要問題。在企業(yè)內(nèi)部承包情形下，企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理等都是有從業(yè)資格的，建筑企業(yè)的在選任方面沒有很大的過失。但建筑企業(yè)對(duì)本單位職工不論在人事、還是工程款結(jié)算中，都有條件、也有能力對(duì)工程施工進(jìn)行全面監(jiān)管，并提供安全的生產(chǎn)環(huán)境。發(fā)生工傷事故時(shí)，建筑企業(yè)作為直接管理者，要承擔(dān)較大的賠償責(zé)任。
4.2.2在社會(huì)人員外部承包時(shí)，“包工頭”組織工人具體施工，對(duì)具體工程的管理具有很大的獨(dú)立性與自主性。建筑企業(yè)作為分包人，知道或者應(yīng)當(dāng)知道包工頭沒有相應(yīng)資質(zhì)或者安全生產(chǎn)條件，與安全生產(chǎn)事故的發(fā)生及其后果沒有直接的關(guān)聯(lián)[5]?！鞍ゎ^”作為直接組織生產(chǎn)的人 ，原則上應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任，發(fā)包人（承包人）承擔(dān)的是一種補(bǔ)充責(zé)任。當(dāng)然，因?yàn)榻ㄖ髽I(yè)趕工催工，不科學(xué)施工導(dǎo)致工人的人身傷害，建筑企業(yè)要負(fù)主要責(zé)任。
5. 結(jié)語
法律禁止無資質(zhì)施工方承建工程，但在我國建筑工程領(lǐng)域，無資質(zhì)的實(shí)際施工人分包工程的現(xiàn)象很普遍。工程施工結(jié)束后，建筑企業(yè)對(duì)于“包工頭”的工作成果也予以驗(yàn)收并結(jié)算工程款?？紤]到這種現(xiàn)實(shí)，最高人民法院2005年在《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛適用法律若干問題的解釋》第二條規(guī)定：“建設(shè)工程施工合同無效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，承包人請求參照合同約定支付工程價(jià)款的，應(yīng)予支持”。該解釋將“包工頭”等實(shí)際施工人視為了非法轉(zhuǎn)包和違法分包合同的承包人，從民事角度規(guī)范了工程款結(jié)算行為，保障了工人的工資利益。但對(duì)于無效合同產(chǎn)生的工傷事故賠償責(zé)任卻不曾界定。為了更好的引導(dǎo)建筑工程施工，規(guī)范建筑市場的用工行為，更加全面的保護(hù)工人的人身安全和民生利益，法律對(duì)工人工傷事故賠償責(zé)任需要做出進(jìn)一步的明確界定，有利于我國社會(huì)的安穩(wěn)。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：建筑；監(jiān)理；問題；解決辦法
中圖分類號(hào)：TE42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
市場經(jīng)濟(jì)的推行帶動(dòng)了建筑市場的蓬勃發(fā)展，與此相關(guān)的監(jiān)理行業(yè)也在發(fā)展中形成了自己的市場主體地位和行業(yè)框架。隨著我國建筑市場發(fā)展逐步規(guī)范化，對(duì)監(jiān)理行業(yè)提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。
一、當(dāng)前建筑監(jiān)理所面臨的問題
1. 人員素質(zhì)不高
從事建筑工程監(jiān)理工作人員主要來自施工單位或設(shè)計(jì)單位離退休人員或跳槽人員組成，這導(dǎo)致監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，這也是普遍存在素質(zhì)不高現(xiàn)象，這些人員沒有經(jīng)歷過專業(yè)技術(shù)監(jiān)理培訓(xùn)，因?yàn)榇蠖贾皇嵌夹g(shù)，而缺乏專業(yè)技術(shù)、法律、經(jīng)濟(jì)以及管理知識(shí)，常會(huì)，出現(xiàn)無理索取、甚至欺騙業(yè)主等不文明現(xiàn)象，對(duì)建筑工程項(xiàng)目施工不能起到真正監(jiān)督管理作用。
2. 缺乏規(guī)范性指導(dǎo)
施工監(jiān)理人員對(duì)工程施工缺乏正確的、規(guī)范的施工指導(dǎo)，無法使建筑施工人員意識(shí)到自己不足；并且在施工監(jiān)督過程中，施工監(jiān)理對(duì)于施工現(xiàn)場事故處理不夠恰當(dāng)，對(duì)造成人員傷亡重大事故的，責(zé)任應(yīng)該及時(shí)落實(shí)人，針對(duì)因單個(gè)人員過失造成施工事故的，必須進(jìn)行相應(yīng)法律制裁；沒有嚴(yán)格按照有效規(guī)章制度的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行相應(yīng)處罰，對(duì)建筑施工中各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)不夠重視，無法保證建筑工程施工順利進(jìn)行的，必須進(jìn)行相應(yīng)的整改，才能進(jìn)行施工建設(shè)。
3. 管理機(jī)制不健全
因?yàn)楸O(jiān)理行業(yè)管理機(jī)制尚不健全，一方面，監(jiān)理單位在監(jiān)理費(fèi)用收取上，存在著競相壓價(jià)等不良競爭行為，最終導(dǎo)致施工監(jiān)理費(fèi)用過低，導(dǎo)致監(jiān)理單位生存非常艱難，從某種意義上講，這嚴(yán)重制約著建筑監(jiān)理行業(yè)良性發(fā)展；另外一方面，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，監(jiān)理單位形式各不相同：有出租資質(zhì)的、有掛靠單位的等不法行為，導(dǎo)致建筑監(jiān)理單位缺乏誠信守信基礎(chǔ)，導(dǎo)致業(yè)主無法將建設(shè)隊(duì)伍選擇、資采購、施工款撥放等一系列管理活動(dòng)交給監(jiān)理單位實(shí)施，因此，管理機(jī)制不健全也是非常不利于建立監(jiān)理行業(yè)長足發(fā)展。
4、監(jiān)理行業(yè)沒有完全市場化
我國目前的監(jiān)理行業(yè)沒有完全地市場開放，具有地方性的保護(hù)壟斷色彩，限制封鎖外來企業(yè)。例如部分地區(qū)利用監(jiān)理單位要到當(dāng)?shù)刂鞴懿块T注冊的規(guī)定，來刻意限制刁難外來監(jiān)理單位，只對(duì)當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)理單位開綠燈，這在很大程度上限制了監(jiān)理行業(yè)的正常發(fā)展。
二、建筑監(jiān)理面臨問題的解決辦法
1、 不斷提高工程監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)
建筑工程監(jiān)理人員的素質(zhì)提高應(yīng)從技術(shù)素質(zhì)培養(yǎng)和道德素質(zhì)培養(yǎng)兩個(gè)主要方面進(jìn)行：監(jiān)理人員應(yīng)不斷提高自身的技術(shù)水平和專業(yè)知識(shí)，注重日常經(jīng)驗(yàn)的積累，及時(shí)對(duì)施工工程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行總結(jié)與匯報(bào)；相關(guān)部門更應(yīng)對(duì)工程監(jiān)理人員的專業(yè)資格、技術(shù)知識(shí)結(jié)構(gòu)及相關(guān)監(jiān)理技術(shù)裝備、經(jīng)歷及管理水平等進(jìn)行評(píng)估；對(duì)監(jiān)理工程師的等級(jí)進(jìn)行認(rèn)證并頒發(fā)相關(guān)證書，不得越級(jí)進(jìn)行監(jiān)理；另一方面，監(jiān)管監(jiān)理人員能夠不濫用其監(jiān)理職權(quán)，不隨意向承包商索取報(bào)酬，防止監(jiān)理人員與承包商聯(lián)合造假，組織欺騙業(yè)主行為的發(fā)生。
2、 規(guī)范化管理需在監(jiān)理市場運(yùn)作中加強(qiáng)
為此我國已制定出了一系列相關(guān)政策，而且這些政策在市場運(yùn)作中的確起到了不可磨滅的作用，加強(qiáng)了建筑監(jiān)理市場的規(guī)范化管理，雖然有成績但不足仍然存在，比如前文所提到的政府政策，這些政策固然好但它只是在宏觀上對(duì)建筑工程監(jiān)理市場進(jìn)行了規(guī)范化管理，我們必須把一些制度細(xì)化，從微觀上來規(guī)范工程監(jiān)理市場，因此需要各級(jí)地方政府必須結(jié)合自己當(dāng)?shù)靥厣谧裱瓏抑贫ǖ暮暧^政策的前提下，制定出地方工程監(jiān)理業(yè)市場的相應(yīng)管理?xiàng)l例，從而推進(jìn)各級(jí)監(jiān)理工作的法制化進(jìn)程。同時(shí)各級(jí)地方政府應(yīng)該加強(qiáng)市場主體的規(guī)范性，努力做到有效保證監(jiān)理市場的規(guī)范化，如：對(duì)監(jiān)理單位的選擇應(yīng)嚴(yán)格按照國家頒布的《招投標(biāo)法》來進(jìn)行公開招投標(biāo)；對(duì)于直接委托的項(xiàng)目，監(jiān)理單位與建設(shè)單位要按規(guī)定辦理好委托手續(xù)。
3、嚴(yán)格工程監(jiān)理資質(zhì)的管理
目前建筑市場的供求關(guān)系失衡，過度競爭造成了不良競爭甚至是惡性競爭，也造成了市場混亂的局面。因此，改革和完善企業(yè)資質(zhì)管理辦法，建立嚴(yán)格的建筑市場準(zhǔn)入和清出制度勢在必行。資質(zhì)管理應(yīng)是宏觀調(diào)控監(jiān)理隊(duì)伍規(guī)模、監(jiān)管市場行為的重要手段，將違法違規(guī)行為列作企業(yè)資質(zhì)審查和年檢的重要內(nèi)容，是規(guī)范和制約企業(yè)行為的一個(gè)重要措施。對(duì)有違規(guī)行為的企業(yè)，都要嚴(yán)肅查處；情節(jié)嚴(yán)重的，要堅(jiān)決吊銷資質(zhì)證書，依法將其清出建筑市場。嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度，不符合資質(zhì)要求的監(jiān)理企業(yè)不予入內(nèi)，從而有效制止素質(zhì)較低的監(jiān)理企業(yè)采取壓低監(jiān)理費(fèi)率的方式來承攬業(yè)務(wù)，擾亂市場秩序。當(dāng)前由于地方保護(hù)、部門分割的問題尚未得到根本解決，在某些部門和地方甚至愈演愈烈，統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場遠(yuǎn)未形成，建議政府理順政出多門的資質(zhì)管理現(xiàn)狀。
4、做好建筑工程的監(jiān)理規(guī)劃
監(jiān)理規(guī)劃監(jiān)理單位在接受業(yè)主委托，簽訂委托監(jiān)理合同后，在項(xiàng)目監(jiān)理總工程師的引導(dǎo)下，以委托監(jiān)理合同為依據(jù)，基于監(jiān)理大綱，結(jié)合工程實(shí)際，廣泛地收集工程資料和信息后所制定的。該文件經(jīng)監(jiān)理單位技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，便可對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理工作的全面開展提供指導(dǎo)。建筑工程監(jiān)理實(shí)施的核心目的是協(xié)助業(yè)主來實(shí)現(xiàn)建筑工程總目標(biāo)。監(jiān)理規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)包括：制定監(jiān)理工作程序、確定監(jiān)理工作目標(biāo)、信息管理、合同管理、確定目標(biāo)控制、確定各項(xiàng)工作的手段和方法、組織協(xié)調(diào)各項(xiàng)措施。
5、建立監(jiān)理交底工作制度
工程建設(shè)項(xiàng)目開工前，在委托監(jiān)理合同簽定后，總監(jiān)理工程師應(yīng)組織項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的專業(yè)監(jiān)理工程師等有關(guān)人員收集有關(guān)資料，為編寫監(jiān)理規(guī)劃和進(jìn)行監(jiān)理交底工作做好準(zhǔn)備，打好基礎(chǔ)。監(jiān)理交底包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一方面是監(jiān)理的內(nèi)部交底，即在收集資料的基礎(chǔ)上，總監(jiān)理工程師除組織有關(guān)人員編寫監(jiān)理規(guī)劃外，還要親自編寫書面監(jiān)理交底大綱，在項(xiàng)目監(jiān)理人員確定后，向本項(xiàng)目的全體監(jiān)理人員進(jìn)行監(jiān)理交底；另一方面是監(jiān)理的外部交底，即在工程項(xiàng)目開工前，由總監(jiān)理工程師向施工單位進(jìn)行監(jiān)理工作交底。這項(xiàng)工作按《委托監(jiān)理合同》的規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將授予監(jiān)理人的監(jiān)理權(quán)利、監(jiān)理權(quán)限及時(shí)書面通知承包人，總監(jiān)應(yīng)向建設(shè)單位和承包單位進(jìn)行監(jiān)理工作交底，這樣做一是通過編寫監(jiān)理交底大綱，使總監(jiān)對(duì)監(jiān)理項(xiàng)目的了解更全面，從而使其主持編寫的監(jiān)理規(guī)劃更全面，重點(diǎn)更突出，對(duì)指導(dǎo)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)開展監(jiān)理工作更具可實(shí)施性和可操作性。二是通過監(jiān)理交底這一學(xué)習(xí)過程，使總監(jiān)和全體監(jiān)理人員進(jìn)一步熟悉、掌握質(zhì)量控制的內(nèi)容和技術(shù)依據(jù)，更進(jìn)一步明確各自的義務(wù)、職責(zé)、責(zé)任。
6、 健全對(duì)建筑工程監(jiān)理的法律法規(guī)，不斷規(guī)范建筑工程的監(jiān)理市場
加強(qiáng)對(duì)建筑工程的監(jiān)理工作，就必須要健全對(duì)建筑工程監(jiān)理的法律法規(guī)，不斷規(guī)范建筑工程的監(jiān)理市場。當(dāng)前我過監(jiān)理市場不規(guī)范的一個(gè)重要原因就是沒有健全的監(jiān)理法律法規(guī)做保障，因此，我國政府應(yīng)廣泛開展調(diào)查研究，加快制定監(jiān)理法律法規(guī)，補(bǔ)充漏洞，并嚴(yán)格抓好相關(guān)方針政策的落實(shí)，保證建筑工程監(jiān)理工作有法可依、有章可循。同時(shí)應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)建筑工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，實(shí)行公開招標(biāo)，選擇資質(zhì)條件符合規(guī)定的單位實(shí)行監(jiān)理工作，走規(guī)范化發(fā)展道路。
總之，隨著建筑市場的不斷擴(kuò)大和發(fā)展，為了更好地滿足業(yè)主獲得最大投資效益，使工程監(jiān)理健康、全面的發(fā)展，工程監(jiān)理企業(yè)必須根據(jù)國家相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行工程監(jiān)理分工和作業(yè)。在科技飛速發(fā)展的今天，只有根據(jù)我國工程監(jiān)理目前存在的問題針對(duì)性的實(shí)施對(duì)策才能引導(dǎo)我國的工程監(jiān)理行業(yè)走出國門、走出世界，推動(dòng)我國工程監(jiān)理行業(yè)長遠(yuǎn)、健康的發(fā)展。
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【關(guān)鍵詞】建筑工程；質(zhì)量監(jiān)督；抽檢作用；改進(jìn)思路
在現(xiàn)代中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的前提下 , 許多的建筑工程出現(xiàn)了不誠實(shí)的現(xiàn)象 , 建筑商在工程上面動(dòng)手腳 , 偷工減料 , 以次充好，導(dǎo)致有很多建筑工程出現(xiàn)質(zhì)量問題，甚至出現(xiàn)樓倒塌、樓傾斜等質(zhì)量安全事件，這對(duì)整個(gè)社會(huì)造成嚴(yán)重的影響。這些問題，對(duì)于質(zhì)量監(jiān)督部門及質(zhì)量監(jiān)督工作來說，面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。因而在新形勢下，采取切實(shí)有效質(zhì)量監(jiān)督管理，積極運(yùn)用建筑工程的質(zhì)量監(jiān)督中抽檢方法，這為質(zhì)量監(jiān)督工作起到事半功倍效果。
1、抽檢在工程監(jiān)督中的作用
1.1 保證建筑材料、試塊、試件質(zhì)量，杜絕不合格產(chǎn)品流入施工現(xiàn)場
《 建 筑 工 程 施 工 質(zhì) 量 驗(yàn) 收 統(tǒng) 一 標(biāo) 準(zhǔn)》GB50300-2013 規(guī)定，建筑工程采用主要材料應(yīng)進(jìn)行進(jìn)場檢驗(yàn)，凡涉及安全、節(jié)能、環(huán)境保護(hù)和主要使用功能的重要材料，要按各專業(yè)工程相應(yīng)規(guī)范和設(shè)計(jì)文件等要求進(jìn)行復(fù)驗(yàn)，未復(fù)檢或經(jīng)復(fù)檢不合格，不得使用。目前，監(jiān)理單位對(duì)建筑材料把關(guān)相對(duì)比較嚴(yán)，進(jìn)場建材檢驗(yàn)同時(shí)還采取見證取樣送檢，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)也不定期地對(duì)主要建材如混凝土、鋼筋原材、鋼筋焊接等隨機(jī)抽檢，如發(fā)現(xiàn)存在不滿足設(shè)計(jì)要求的建材要求施工方停止使用，限期整改，無法整改返工的，需有資質(zhì)檢測機(jī)構(gòu)檢測鑒定或設(shè)計(jì)單位核算認(rèn)可，對(duì)其違規(guī)行為進(jìn)行情況通報(bào)，予以誠信扣分，同時(shí)對(duì)該項(xiàng)目加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)督抽檢，強(qiáng)化監(jiān)督工作，促使各參建方不敢違規(guī)操作，確保采購的建筑材料符合規(guī)范、設(shè)計(jì)文件要求。
1.2 監(jiān)督施工質(zhì)量行為，提高建筑工程整體質(zhì)量
工程監(jiān)理單位、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)參與節(jié)點(diǎn)驗(yàn)收及重要的工程部位、隱蔽工程驗(yàn)收，通過監(jiān)督抽檢，檢查施工質(zhì)量，如發(fā)現(xiàn)工程施工不符合工程設(shè)計(jì)、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者合同約定要求時(shí)，以書面通知施工單位要求其改正。監(jiān)理單位對(duì)工程實(shí)體抽檢監(jiān)督，并對(duì)抽檢的數(shù)量、抽檢部位分布、抽檢套用標(biāo)準(zhǔn)等是否符合現(xiàn)行檢測規(guī)范及設(shè)計(jì)文件要求進(jìn)行核對(duì)，并全過程見證。如樁基靜載、動(dòng)測、基礎(chǔ)主體結(jié)構(gòu)鋼筋保護(hù)層、混凝土的承重結(jié)構(gòu)強(qiáng)度及幾何尺寸，還有建筑外墻保溫取芯及粘結(jié)強(qiáng)度現(xiàn)場拉拔等，通過實(shí)體質(zhì)量的監(jiān)督抽檢，規(guī)范了施工單位施工操作行為。
2、抽檢工作在質(zhì)量監(jiān)督中的改進(jìn)思路
當(dāng)前，建筑業(yè)發(fā)展迅速，管理體制相對(duì)滯后，加強(qiáng)各參建方及質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)行為監(jiān)管，完善管理體制建設(shè)，提升各參建企業(yè)人員素質(zhì)，增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展，需從抽檢工作入手，完善質(zhì)量監(jiān)督體制。
2.1 加強(qiáng)檢測機(jī)構(gòu)管理，提升檢測技術(shù)水平
1）實(shí)行質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)抽檢登記制度。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)第三方質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)入本轄區(qū)開展抽檢活動(dòng)的，審查其資質(zhì)、辦公場地、信譽(yù)，符合要求給予登記，同時(shí)對(duì)其在抽檢活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。如在抽檢過程中未按檢測要求檢測，或出具不真實(shí)性檢測報(bào)告，一旦發(fā)現(xiàn)，上報(bào)住建部門給予不良公示和誠信扣分，并禁止其在本轄區(qū)內(nèi)開展抽檢業(yè)務(wù)。2）需提升檢測技術(shù)水平。在建筑業(yè)發(fā)展過程中，不斷出現(xiàn)新材料、新工藝，在抽檢時(shí)，如檢測設(shè)備不更新，檢測技術(shù)不提升，無法適應(yīng)當(dāng)前不斷更新形勢需要，同時(shí)也影響檢測結(jié)果,所以質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)要根據(jù)新材料新藝特性，不斷的提升檢測技術(shù)水平，與時(shí)俱進(jìn) , 才能保證出具檢測報(bào)告信息真實(shí)、有效性。
2.2 強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督，完善抽檢的機(jī)制
1）監(jiān)理單位根據(jù)《浙江質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《浙江省建設(shè)工程監(jiān)理管理?xiàng)l例》、監(jiān)理方案要求，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場及施工質(zhì)量行為監(jiān)督抽檢查，特別是對(duì)重要的工程部位和隱蔽工程等施工，實(shí)行全過程旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等形式監(jiān)督，并按規(guī)范要求進(jìn)行現(xiàn)場抽檢檢查，如發(fā)現(xiàn)不符合要求的，要求施工及時(shí)整改，拒不整改的，上報(bào)質(zhì)監(jiān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。
2）質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)《浙江質(zhì)量管理?xiàng)l例》及驗(yàn)收規(guī)范等要求，在工程開工前，召集各參建方進(jìn)行監(jiān)督交底，發(fā)放監(jiān)督交底書，明確監(jiān)督必查部位及項(xiàng)目。（1）積極開展巡查、專項(xiàng)質(zhì)量檢查及關(guān)鍵部位監(jiān)督抽檢等活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)管理，強(qiáng)化對(duì)各參建方質(zhì)量行為監(jiān)管。如建設(shè)單位是否有明示或者暗示施工單位違反工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，采用不合格的建筑材料行為，施工單位是否未按工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工及偷工減料，隱蔽工程在隱蔽前施工單位是否有及時(shí)通知監(jiān)理單位，工程監(jiān)理單位是否按規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件及監(jiān)理方案等要求對(duì)施工質(zhì)量采取旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等形式監(jiān)督抽檢等。（2）加強(qiáng)對(duì)各驗(yàn)收節(jié)點(diǎn)及工程實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督抽檢。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)監(jiān)督計(jì)劃書要求，對(duì)建設(shè)工程樁基礎(chǔ)（試樁）、樁位驗(yàn)收、地基基礎(chǔ)分部工程、主體結(jié)構(gòu)分部工程的中間驗(yàn)收、預(yù)驗(yàn)收、分戶驗(yàn)收、單位工程竣工驗(yàn)收等驗(yàn)收加強(qiáng)管理，在各驗(yàn)收節(jié)點(diǎn)前，需施工單位提供工程技術(shù)資料，并對(duì)資料質(zhì)量抽查，同時(shí)對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量在建設(shè)單位委托第三方檢測機(jī)構(gòu)抽檢的基礎(chǔ)上，委托第三方檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)一步對(duì)其工程實(shí)體進(jìn)行監(jiān)督抽檢，如抽檢符合要求同意安排驗(yàn)收，不符合如發(fā)現(xiàn)有影響工程質(zhì)量的問題時(shí)，責(zé)令整改、甚至返工。因此，科學(xué)合理安排抽檢，不僅提高質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，更能監(jiān)管各參建方質(zhì)量行為，從而保證工程實(shí)體質(zhì)量。
結(jié)語：
綜上所述可以看出，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們也開始關(guān)注建筑工程中的質(zhì)量問題。在實(shí)際工作中要做好重點(diǎn)的研究工作，提高監(jiān)管的力度，運(yùn)用好抽檢工作，能較好地提高建筑工程的質(zhì)量與安全。
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一． 高層建筑及其預(yù)算的特點(diǎn)
所謂的高層建筑就是超過一定高度和層數(shù)的多層建筑。中國自2005年起規(guī)定超過10層的住宅建筑和超過24米高的其他民用建筑為高層建筑。高層建筑與普通建筑相比有其自身的特點(diǎn)，如深基礎(chǔ)、高聳結(jié)構(gòu)和鋼和鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)等。
房地產(chǎn)企業(yè)在高層建筑工程預(yù)算管理中，要對(duì)深基礎(chǔ)施工的成本、施工控制、高聳結(jié)構(gòu)的混凝土模板，混凝土輸送和垂直運(yùn)輸系統(tǒng)，鋼和鋼筋混凝土組合結(jié)構(gòu)的施工順序、安裝工藝和過程控制等作出全面的預(yù)算，以更好的控制施工成本。
二． 高層建筑工程預(yù)算中存在的問題
在房地產(chǎn)企業(yè)瘋狂追逐利益的今天，許多工程項(xiàng)目都出現(xiàn)了概算超估算，預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)算的現(xiàn)象，導(dǎo)致企業(yè)不得已追加投資，大大增加了企業(yè)的成本。究其原因，主要有以下幾點(diǎn)：
（一）.建材價(jià)格管理混亂
據(jù)統(tǒng)計(jì)，建材費(fèi)約占工程造價(jià)的百分之六十以上，建材費(fèi)的增加勢必會(huì)導(dǎo)致高層建筑工程成本的在增加。與此同時(shí)我們看到，伴隨著激烈的市場競爭，市場管理的混亂和建材價(jià)格過度上漲油然而生，使得設(shè)備材料預(yù)算價(jià)格同結(jié)算價(jià)格相差較大。
（二）.變更隨意性大
高層建筑的工程項(xiàng)目的審批程序較為嚴(yán)格，應(yīng)經(jīng)過縝密的可行性分析和投資額度分析。一改不行二改；同時(shí)沒有人負(fù)責(zé)監(jiān)督更改的必要性和合理性，更改造成的人財(cái)物力的損失沒有相應(yīng)的問責(zé)機(jī)制。
（三）.無法考慮變更搞工程預(yù)算
在高層建筑工程預(yù)算中，有些因素是無法預(yù)見的，如地質(zhì)勘察資料、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)手段、建材等客觀條件，這些因素都會(huì)對(duì)工程預(yù)算產(chǎn)生影響。另外，高層建筑的工程預(yù)算也無法預(yù)測如土方坍塌、地下障礙、基坑排水、文物、甚至自然災(zāi)害這樣無可抗力的情況給工程帶來的附加成本，導(dǎo)致結(jié)算超預(yù)算。
（三）.定額的限制
近幾年房地產(chǎn)市場的日益火爆加之國家限購令的出臺(tái)，高層建筑市場的地域壁壘被打破，而外地來的開發(fā)商又不熟悉當(dāng)?shù)氐闹贫?，等?dǎo)致在實(shí)際編制工程預(yù)算中會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣的問題。
三．加強(qiáng)高層建筑工程預(yù)算管理的對(duì)策
為了使高層建筑工程造價(jià)預(yù)算更合理，也更便于控制，必須在高層建筑建設(shè)領(lǐng)域加強(qiáng)工程造價(jià)預(yù)算管理。主要從工程設(shè)計(jì)、施工和工程款結(jié)算三個(gè)階段入手：
（一）.高層建筑設(shè)計(jì)階段的預(yù)算管理
1.認(rèn)真審查圖紙。
高層建筑完工后否能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期的功能，有否超標(biāo)準(zhǔn)使用材料在審核圖紙的過程中就可以發(fā)現(xiàn)。幫助我們及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)中存在的問題，并把問題解決在萌芽之中。
2.規(guī)范取費(fèi)程序。
在高層建筑設(shè)計(jì)中人為擴(kuò)大設(shè)計(jì)規(guī)模和冒算的費(fèi)用的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，設(shè)計(jì)概算必須在工程標(biāo)準(zhǔn)定額造價(jià)管理站和相關(guān)職能部門的全面審定下，才能以確定的投資限額作為取費(fèi)基數(shù)。
3.鼓勵(lì)設(shè)計(jì)人員。
應(yīng)對(duì)優(yōu)秀的設(shè)計(jì)人員進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，以彰顯企業(yè)對(duì)預(yù)算工作的重視程度，以此激發(fā)他們創(chuàng)作熱情。
4.限額設(shè)計(jì)。
限額設(shè)計(jì)是按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書和投資估算，按初步設(shè)計(jì)總概算，控制施工圖設(shè)計(jì)。限額設(shè)計(jì)并不是以節(jié)省投資為終極目的的，應(yīng)當(dāng)做到以客觀事實(shí)為準(zhǔn)繩，尊重科學(xué)，低成本與優(yōu)化設(shè)計(jì)并重，確保功能不受成本的影響。
（二）.高層建筑施工階段的預(yù)算管理
1.審查從業(yè)人員資質(zhì)。
對(duì)從事高層建筑工程預(yù)算人員和機(jī)構(gòu)的資質(zhì)要進(jìn)行全面謹(jǐn)慎的審查，對(duì)沒有能力監(jiān)理高層建筑工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位，同時(shí)，要求預(yù)算管理人員在懂工程預(yù)算的同時(shí)還要懂高層建筑施工過程中設(shè)計(jì)的技術(shù)問題、懂法規(guī)、懂管理、懂經(jīng)濟(jì)，即一個(gè)全面的復(fù)合型的預(yù)算管理者。
2. 加強(qiáng)合同管理和。
為了避免以后在結(jié)算時(shí)，因?qū)贤瑮l款不明確而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛和不應(yīng)有的賠償，所以在施工過程中應(yīng)加強(qiáng)合同管理、設(shè)計(jì)變更的管理。編制詳細(xì)的月工程預(yù)結(jié)算書，分析合同控制數(shù)產(chǎn)生的價(jià)位偏差，為開發(fā)商了解和調(diào)整投資偏差的幅度提供決策依據(jù)。
3.加強(qiáng)施工現(xiàn)場造價(jià)的控制管理。
在高層建筑工程開工前一個(gè)階段，現(xiàn)場管理的施工人員必須對(duì)施工現(xiàn)場的情況、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行全面和深入的了解，同時(shí)應(yīng)注意對(duì)以下方面的控制：控制工程進(jìn)度、質(zhì)量管理、實(shí)行施工現(xiàn)場責(zé)任制、控制現(xiàn)場施工記錄及現(xiàn)場簽證、確保施器材的合理利用。
4.提高索賠意識(shí)，合理進(jìn)行索賠。
5.建立預(yù)算管理系統(tǒng)。
對(duì)于高層建筑工程開發(fā)企業(yè)應(yīng)建立一套預(yù)算管理系統(tǒng)。預(yù)算管理系統(tǒng)由定額管理系統(tǒng)、價(jià)格管理系統(tǒng)、造價(jià)控制系統(tǒng)和造價(jià)估價(jià)系統(tǒng)組成，可以方便施工過程中搜集、傳輸、加工、保存、維護(hù)和使用數(shù)據(jù)和信息，以提高成本預(yù)算的管理效率。
（三）.工程款結(jié)算管理
通過以上論述我們不難看出，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性，對(duì)加快工作進(jìn)度，避免多算、漏算、重算的情況發(fā)生起到了舉足輕重的作用。決算時(shí)應(yīng)堅(jiān)持按合同辦事，嚴(yán)格控制除工程預(yù)算外的各種費(fèi)用，嚴(yán)格核減未按圖紙要求完成的工作量、凡合同條款明確包含的費(fèi)用，屬于風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)包含的費(fèi)用，未按合同條款履行違約的費(fèi)用等。