時(shí)間：2023-05-23 17:28:21
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一、適用范圍
凡在縣范圍內(nèi)的建筑安裝工程，其工程建設(shè)方（以下簡(jiǎn)稱建設(shè)單位）、工程施工方（以下簡(jiǎn)稱施工單位），均應(yīng)依照本意見(jiàn)執(zhí)行。
本意見(jiàn)所稱甲供材是指在建筑工程項(xiàng)目中，由工程建設(shè)方（合同中的甲方）提供工程用各類材料物資、動(dòng)力等（即甲方提供物資材料，以下簡(jiǎn)稱為甲供材）給工程施工方（合同中的乙方），工程施工方依合同約定負(fù)責(zé)工程作業(yè)的行為。
二、項(xiàng)目管理
（一）甲供材實(shí)行隨建筑工程項(xiàng)目雙向登記管理制度。
凡在縣范圍內(nèi)施工的建筑工程項(xiàng)目，按規(guī)定需要辦理項(xiàng)目登記的，建設(shè)單位和施工單位均應(yīng)在申報(bào)進(jìn)行項(xiàng)目登記的同時(shí)，登記填報(bào)《建筑業(yè)甲供材分類明細(xì)登記表》。
建設(shè)單位應(yīng)在建筑工程合同簽訂之日起30日內(nèi)到其主管稅務(wù)分局進(jìn)行登記，如實(shí)填寫(xiě)《建筑業(yè)工程項(xiàng)目登記表》和《建筑業(yè)甲供材分類明細(xì)登記表》，并提供稅務(wù)機(jī)關(guān)要求的證件和資料。
施工單位應(yīng)在建筑工程合同簽訂之日起30日內(nèi)，分別向其主管稅務(wù)分局和縣地稅局委托代征單位（縣建工局）進(jìn)行登記，如實(shí)填寫(xiě)《建筑業(yè)工程項(xiàng)目登記表》和《建筑業(yè)甲供材分類明細(xì)登記表》，并提供稅務(wù)機(jī)關(guān)要求的證件和資料。
（二）工程完工實(shí)行甲供材結(jié)算使用情況報(bào)告制度。
建設(shè)單位和施工單位應(yīng)分別在建筑工程項(xiàng)目完工并出具工程結(jié)算報(bào)告之日起30日內(nèi)，根據(jù)實(shí)際使用甲供材情況，向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送《建筑業(yè)甲供材使用情況報(bào)告表》。
（三）主管稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)《建筑業(yè)甲供材分類明細(xì)登記表》、《建筑業(yè)甲供材使用情況報(bào)告表》等在省級(jí)大集中系統(tǒng)中進(jìn)行項(xiàng)目登記和動(dòng)態(tài)維護(hù)，各項(xiàng)表格與項(xiàng)目登記相關(guān)資料統(tǒng)一進(jìn)行管理，進(jìn)行建筑項(xiàng)目清算時(shí)，應(yīng)將其作為清算的重要內(nèi)容，并將《建筑業(yè)甲供材使用情況報(bào)告表》附列清算資料。
三、財(cái)務(wù)管理
甲供材實(shí)行統(tǒng)一歸集核算管理制度。建設(shè)單位和施工單位應(yīng)分別按照會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，依法對(duì)甲供材實(shí)行分類匯總，統(tǒng)一歸集，加強(qiáng)對(duì)甲供材的采購(gòu)、入庫(kù)、移送、領(lǐng)用、退庫(kù)等的管理，完善各環(huán)節(jié)的交接制度，加強(qiáng)資料和臺(tái)帳的管理，準(zhǔn)確計(jì)算甲供材金額，所有資料分別由各自財(cái)務(wù)部門(mén)備案?jìng)洳椤?/p>
施工單位的甲供材實(shí)行收入管理制度。施工單位憑開(kāi)具的甲供材建筑業(yè)發(fā)票的記帳聯(lián)和甲供材月度匯總表進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，確認(rèn)收入和材料入庫(kù)。同時(shí)根據(jù)部門(mén)或工程材料物資領(lǐng)用單（匯總）計(jì)入施工成本。
建設(shè)單位和施工單位甲供材會(huì)計(jì)核算處理辦法另行制定。
四、發(fā)票管理
（一）甲供材實(shí)行統(tǒng)一開(kāi)具建筑業(yè)發(fā)票管理制度。
施工單位應(yīng)按月匯總建設(shè)方移送的甲供材料，憑工程承包合同、甲供材按月匯總表及甲乙雙方簽字的甲供材料移送單，到稅務(wù)機(jī)關(guān)指定的代征點(diǎn)或自行開(kāi)具（指建筑業(yè)自開(kāi)票納稅人）建筑業(yè)發(fā)票。
建設(shè)單位應(yīng)按月匯總計(jì)算當(dāng)月向施工單位移送的甲供材數(shù)量和金額，并以一定的方式通知施工單位，同時(shí)憑施工單位開(kāi)具的建筑業(yè)發(fā)票進(jìn)行財(cái)務(wù)處理。其他票據(jù)一律不得作為甲供材轉(zhuǎn)入開(kāi)發(fā)成本或在建工程的支出憑證。
（二）房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)必須以建筑業(yè)發(fā)票進(jìn)行開(kāi)發(fā)成本核算，作為企業(yè)所得稅的計(jì)稅基礎(chǔ)和土地增值稅的扣除依據(jù)，原材料購(gòu)買(mǎi)發(fā)票（增值稅發(fā)票）作為材料驗(yàn)收入庫(kù)憑證，不得重復(fù)扣除。
五、稅收政策管理
（一）施工單位甲供材的稅收政策管理。
施工單位向甲方收取工程款和經(jīng)計(jì)算的甲供材料價(jià)款并開(kāi)具發(fā)票時(shí)，按不同的工程項(xiàng)目分別申報(bào)繳納營(yíng)業(yè)稅、城建稅、教育費(fèi)附加、印花稅、各類基金費(fèi)等相關(guān)稅費(fèi)。
一、市建筑安裝、房地產(chǎn)企業(yè)稅收征管現(xiàn)狀
根據(jù)《市人民政府關(guān)于印發(fā)市稅收屬地管理若干規(guī)定（試行）的通知》（南政發(fā)〔〕137號(hào)）精神，市地稅局于年7月下發(fā)了《市地方稅務(wù)局市財(cái)政局關(guān)于貫徹落實(shí)市稅收屬地管理若干規(guī)定（試行）的通知》（南地稅發(fā)[]174號(hào)）。目前市對(duì)建筑安裝和房地產(chǎn)企業(yè)的這種管理方式，符合了市政府關(guān)于稅收屬地管理的規(guī)定，利于協(xié)調(diào)與政府和財(cái)政的關(guān)系；方便了納稅人實(shí)行集中申報(bào)，不需在不同的城區(qū)多頭申報(bào)，也優(yōu)化了納稅服務(wù)；基本避免企業(yè)到不同城區(qū)進(jìn)行重復(fù)注冊(cè)，虛增戶數(shù)現(xiàn)象；同時(shí)在注冊(cè)地集中申報(bào)有利于對(duì)房地產(chǎn)、建筑安裝企業(yè)實(shí)行征管檔案一戶式管理。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，至年3月止，市（含市轄縣）登記在冊(cè)的建筑安裝企業(yè)2，339戶，房地產(chǎn)企業(yè)1，269戶。*年建筑安裝行業(yè)征收入庫(kù)營(yíng)業(yè)稅59，782萬(wàn)元，占全局營(yíng)業(yè)稅收入的23.96%；房地產(chǎn)行業(yè)征收入庫(kù)營(yíng)業(yè)稅94，339萬(wàn)元，占全局營(yíng)業(yè)稅收入的37.81%。
（一）征管模式
從年1月1日起，我市市區(qū)范圍內(nèi)房地產(chǎn)項(xiàng)目和建筑安裝工程項(xiàng)目的地方稅收，實(shí)行按項(xiàng)目進(jìn)行征收管理。具體規(guī)定為:
1.年1月1日以前取得《建筑工程施工許可證》、未完工（完稅）的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和建筑安裝工程項(xiàng)目（不含外來(lái)施工企業(yè)項(xiàng)目），各地方稅收仍由企業(yè)注冊(cè)地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收管理，稅款繳入注冊(cè)地城區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)），并執(zhí)行相應(yīng)的財(cái)政體制。
2．年1月1日以后新批準(zhǔn)及新開(kāi)工的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和建筑安裝工程項(xiàng)目，一律由戶籍主管稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)（以下簡(jiǎn)稱征收稅務(wù)機(jī)關(guān)）征收管理，其營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加、防洪保安費(fèi)、土地增值稅，稅款分稅種和分預(yù)算級(jí)次分別繳入項(xiàng)目所在地城區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)），其他地方稅收統(tǒng)一申報(bào)繳入戶籍地城區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)），并執(zhí)行相應(yīng)的財(cái)政體制。
對(duì)市區(qū)范圍內(nèi)年1月1日起新批準(zhǔn)及新開(kāi)工的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和建筑安裝工程項(xiàng)目，申報(bào)時(shí)必須按項(xiàng)目填寫(xiě)報(bào)送《營(yíng)業(yè)稅納稅申報(bào)表》（適用于房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅納稅人），申報(bào)多個(gè)項(xiàng)目的，應(yīng)按不同城區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）分別填列申報(bào)。
3．外來(lái)施工企業(yè)：外來(lái)施工項(xiàng)目的稅收，除所得稅按照自治區(qū)地方稅務(wù)局《建筑安裝企業(yè)外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅收管理證明管理辦法》（桂地稅發(fā)〔〕209號(hào)）進(jìn)行征收管理外，其他地方稅收由項(xiàng)目所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收管理，稅款繳入項(xiàng)目所在地城區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)），并執(zhí)行相應(yīng)的財(cái)政體制，向項(xiàng)目所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)代開(kāi)發(fā)票。
（二）管理辦法
目前我市對(duì)房地產(chǎn)、建筑安裝工程項(xiàng)目的稅收實(shí)行“三級(jí)”監(jiān)控管理辦法。具體為：
1.市地稅局房地產(chǎn)、建筑安裝工程項(xiàng)目管理辦公室。主要負(fù)責(zé)對(duì)各征收管理單位的稅源監(jiān)控的業(yè)務(wù)輔導(dǎo)、檢查監(jiān)督和工作協(xié)調(diào)及軟件開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用、優(yōu)化系統(tǒng)管理等工作，定期統(tǒng)計(jì)、分析和通報(bào)有關(guān)房地產(chǎn)企業(yè)稅源監(jiān)控管理的有關(guān)情況，根據(jù)工作的實(shí)際情況建立健全各項(xiàng)管理制度；定期從政府有關(guān)部門(mén)取得屬自治區(qū)級(jí)、市級(jí)核發(fā)《建設(shè)工程施工許可證》的準(zhǔn)建項(xiàng)目信息，在5個(gè)工作日內(nèi)傳遞到各城區(qū)（開(kāi)發(fā)）局，同時(shí)，加強(qiáng)與各城區(qū)（開(kāi)發(fā)）的聯(lián)系，配合協(xié)助開(kāi)展有關(guān)稅源監(jiān)控的管理工作。
2.各城區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）主管地稅局。主要負(fù)責(zé)對(duì)房地產(chǎn)、建筑安裝企業(yè)稅源管理的具體工作。組織、指導(dǎo)稅收管理員對(duì)房地產(chǎn)、建筑安裝項(xiàng)目的信息采集、審核、錄入的管理和對(duì)稅源監(jiān)督、檢查等管理工作的監(jiān)控和考核，利用計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)軟件，定期查詢、統(tǒng)計(jì)和分析房地產(chǎn)、建筑安裝企業(yè)的項(xiàng)目開(kāi)況、樓盤(pán)銷(xiāo)售情況和繳納稅款情況，定期組織人員到實(shí)地進(jìn)行抽查審核，確保對(duì)房地產(chǎn)、建筑安裝項(xiàng)目稅源管理工作落到實(shí)處。
3.稅收管理員。主要負(fù)責(zé)對(duì)房地產(chǎn)、建筑安裝企業(yè)項(xiàng)目稅源的日常管理工作，了解掌握企業(yè)的“項(xiàng)目開(kāi)發(fā)”情況，對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目的樓盤(pán)建設(shè)、銷(xiāo)售、建筑安裝項(xiàng)目工程進(jìn)展及應(yīng)繳、已繳稅款等情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理和監(jiān)控，及時(shí)將項(xiàng)目信息采集、審核、錄入計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資源共享和動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理；對(duì)列入稅源監(jiān)控管理的欠稅，要采取措施清繳入庫(kù)；對(duì)房地產(chǎn)、建筑安裝企業(yè)稅源監(jiān)控的有關(guān)信息資料，要做好存檔工作。
(三)房地產(chǎn)、建筑安裝項(xiàng)目管理信息化建設(shè)現(xiàn)狀
目前，市地稅局房地產(chǎn)、建筑安裝工程項(xiàng)目也初步納入了稅務(wù)信息系統(tǒng)信息化管理，雖然《信息系統(tǒng)》的“房地產(chǎn)建筑安裝明細(xì)管理項(xiàng)目”功能還比較簡(jiǎn)單，但市地稅局在房地產(chǎn)、建筑安裝項(xiàng)目的信息化建設(shè)方面也具備了一定的條件，那就是：在硬件設(shè)備方面，目前市地稅局已經(jīng)擁有3臺(tái)小型主機(jī)，市局與各城區(qū)局、縣局已經(jīng)實(shí)現(xiàn)2兆光纖網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)集中，并且市的所有城區(qū)局已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了人手一臺(tái)計(jì)算機(jī)，縣局的主要分局也基本實(shí)現(xiàn)了人手一臺(tái)計(jì)算機(jī)，這就為局升級(jí)、改造現(xiàn)有房地產(chǎn)建筑項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)或引進(jìn)、移植外省地稅局先進(jìn)的信息管理系統(tǒng)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。
二、市建筑安裝企業(yè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)工程項(xiàng)目管理存在的主要問(wèn)題：
(一)注冊(cè)地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)征管模式執(zhí)行一年多來(lái)，解決了納稅評(píng)估、納稅申報(bào)、發(fā)票領(lǐng)購(gòu)多頭管理的問(wèn)題，但在注冊(cè)地稅務(wù)機(jī)關(guān)集中申報(bào)方式，對(duì)企業(yè)注冊(cè)地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，對(duì)項(xiàng)目地不歸其管轄的稅收只負(fù)責(zé)開(kāi)票但不入其城區(qū)金庫(kù)，且對(duì)項(xiàng)目不進(jìn)行管理，不利于注冊(cè)地主管稅務(wù)機(jī)監(jiān)控和掌握工程的進(jìn)度，管理的主動(dòng)性和積極性不高。
(二)建筑安裝工程企業(yè)稅收征管秩序不完善。建筑安裝工程企業(yè)的稅收在地方稅收中尤其是的第二產(chǎn)業(yè)占有舉足輕重的地位，以市為例（包括六縣），近幾年來(lái)，建筑安裝業(yè)稅收在整個(gè)稅收收入中比例在20%以上，在第二產(chǎn)業(yè)地方稅收收入比重中所占的比重更是高達(dá)50%以上。在現(xiàn)行的財(cái)稅管理體制下，出現(xiàn)部分地區(qū)為確保自已全年財(cái)政收入、投資計(jì)劃任務(wù)的順利完成，給各部門(mén)各單位下達(dá)了協(xié)稅計(jì)劃任務(wù)，造成各地區(qū)、各部門(mén)為了各自的利益相互爭(zhēng)稅、搶稅，甚至擅自減免稅的不良現(xiàn)象。建筑安裝企業(yè)乘稅收征管秩序混亂之機(jī)，一方面利用各地的稅收優(yōu)惠政策鉆空子，為得到更多的稅收優(yōu)惠,跨地區(qū)掛靠進(jìn)行稅務(wù)注冊(cè)登記。另一方面利用建筑安裝工程所跨的時(shí)間較長(zhǎng)，稅款征收的額度較大，一些單位和個(gè)人為了局部利益到異地拉引稅款,給納稅人以回扣或其他好處，造成稅負(fù)不公平和稅款的流失。
(三)房地產(chǎn)、建筑安裝項(xiàng)目管理信息化建設(shè)存在的問(wèn)題
隨著《信息系統(tǒng)》的推廣應(yīng)用，市地稅局房地產(chǎn)、建筑安裝工程項(xiàng)目也初步納入了信息化管理，但《信息系統(tǒng)》的“房地產(chǎn)建筑安裝明細(xì)管理項(xiàng)目”功能還比較簡(jiǎn)單，僅能滿足項(xiàng)目開(kāi)工、竣工、納稅申報(bào)情況的基礎(chǔ)管理，還不能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控功能，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)所在地與勞務(wù)發(fā)生地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)之間信息管理一體化；不能解決發(fā)票信息與納稅申報(bào)中稅票信息、發(fā)票信息與納稅申報(bào)表的納稅信息、納稅申報(bào)表和財(cái)務(wù)報(bào)表、建筑企業(yè)發(fā)票信息與建設(shè)單位發(fā)票信息，以及總局?jǐn)M實(shí)行的“雙向申報(bào)”方式中，勞務(wù)地與機(jī)構(gòu)地稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)表的審核比對(duì)功能；不能及時(shí)有效地掌握工程項(xiàng)目的開(kāi)工、竣工、改建、停緩建、工程進(jìn)度、付款進(jìn)度，以及轉(zhuǎn)分包情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程項(xiàng)目的全過(guò)程、全方位的監(jiān)控。
（四）外出經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范，異地施工稅收管理缺位。建筑安裝企業(yè)大都異地承包施工，新征管法雖規(guī)定了外出施工業(yè)戶的報(bào)驗(yàn)、登記和按期申報(bào)制度，但建安企業(yè)施工時(shí)真正能辦理的卻寥寥無(wú)幾，等工程決算后再開(kāi)票繳稅的情況似乎約定俗成，異地經(jīng)營(yíng)戶的登記、報(bào)驗(yàn)、申報(bào)制度缺乏體制保證。稅務(wù)機(jī)關(guān)可以通過(guò)工商信息交換得到本地固定經(jīng)營(yíng)業(yè)戶的有關(guān)登記信息，但對(duì)異地經(jīng)營(yíng)情況只能靠納稅人自覺(jué)辦理報(bào)驗(yàn)登記、申報(bào)，稅務(wù)部門(mén)異地的實(shí)地核查又難以操作，外地工程項(xiàng)目漏征漏管情形時(shí)有發(fā)生。
（五）由于適用房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)的《營(yíng)業(yè)稅納稅申報(bào)表》內(nèi)容多，填寫(xiě)復(fù)雜，有部分納稅人認(rèn)為填寫(xiě)和理解較困難，因此目前建筑安裝房地產(chǎn)業(yè)納稅人填寫(xiě)、報(bào)送的《營(yíng)業(yè)稅納稅申報(bào)表》（適用于房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅納稅人），填寫(xiě)效果不理想。
（六）目前市地稅局尚不能和房產(chǎn)、土地、建設(shè)規(guī)劃等部門(mén)實(shí)施聯(lián)網(wǎng)，建立信息共享平臺(tái)。
三、加強(qiáng)建筑安裝工程企業(yè)稅收管理的建議
針對(duì)當(dāng)前建筑安裝工程企業(yè)稅收征管中存在的主要問(wèn)題以及結(jié)合市地稅局*年7月對(duì)*地方稅務(wù)局房地產(chǎn)、建筑安裝項(xiàng)目稅政管理及征管信息化建設(shè)考察學(xué)習(xí)情況，現(xiàn)就如何提高征管水平，加強(qiáng)征管力度，促進(jìn)稅收收入提高，提出幾點(diǎn)建議。
（一）施行真正意義上的完全屬地化管理。要實(shí)現(xiàn)對(duì)房地產(chǎn)、建筑安裝項(xiàng)目管理的有效突破，是施行真正意義上的完全屬地化管理，即按照不動(dòng)產(chǎn)所在地和勞務(wù)發(fā)生地原則，由各個(gè)城區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）局對(duì)其行政（經(jīng)濟(jì)）區(qū)域內(nèi)的房地產(chǎn)、建筑安裝項(xiàng)目實(shí)施稅收征管。在當(dāng)前房地產(chǎn)建筑安裝項(xiàng)目稅收管理日趨紛繁復(fù)雜的形勢(shì)下，信息技術(shù)對(duì)稅務(wù)管理的核心支持地位日益突出。要趕超先進(jìn)就必需全面實(shí)施科技興稅，加快推進(jìn)項(xiàng)目信息化建設(shè)步伐，加速地稅房地產(chǎn)建筑安裝項(xiàng)目信息化的發(fā)展，縮小與國(guó)內(nèi)先進(jìn)省份在房地產(chǎn)建筑安裝項(xiàng)目信息化建設(shè)方面的差距，增強(qiáng)稅務(wù)管理的科技手段。改變過(guò)去建筑業(yè)各稅種分割管理的弊端，提高管理效率。同時(shí)，提高管理透明度高，防止了暗箱操作，達(dá)到了陽(yáng)光作業(yè)的目的。
（二）依托信息化手段，研發(fā)建筑安裝業(yè)相關(guān)管理軟件。利用信息化手段加強(qiáng)建筑安裝業(yè)管理勢(shì)在必行。目前對(duì)建安行業(yè)的屬地工程項(xiàng)目管理臺(tái)賬，從嚴(yán)格意義上講仍只停留在手工管理上，稅務(wù)部門(mén)對(duì)工程項(xiàng)目信息掌握非常有限，不同地區(qū)的稅務(wù)部門(mén)之間，以及稅務(wù)部門(mén)與規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)部門(mén)之間缺乏必須的信息溝通，稅收管理基礎(chǔ)比較薄弱。開(kāi)發(fā)建筑安裝業(yè)管理軟件，通過(guò)采集納稅申報(bào)信息、工程項(xiàng)目信息及規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)部門(mén)提供的工程項(xiàng)目信息，對(duì)建筑安裝施工企業(yè)的涉稅事項(xiàng)進(jìn)行信息共享，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)大集中，達(dá)到有效監(jiān)控。特別是有利于施工企業(yè)機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)部門(mén)與勞務(wù)發(fā)生地稅務(wù)部門(mén)建立信息交流，對(duì)跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)的納稅人實(shí)行有效監(jiān)控。同時(shí)通過(guò)電腦實(shí)行數(shù)據(jù)稽核比對(duì)制度，即按季將建設(shè)單位的工程款支付、發(fā)票收取等情況與施工建安企業(yè)的發(fā)票開(kāi)具、申報(bào)納稅情況（通過(guò)信息系統(tǒng)查詢）進(jìn)行稽核比對(duì)，判斷施工建安企業(yè)應(yīng)繳稅費(fèi)申報(bào)是否準(zhǔn)確、及時(shí)、足額，以加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目稅源控管。通過(guò)人機(jī)結(jié)合的綜合管理模式，全面加強(qiáng)和規(guī)范建筑安裝業(yè)稅收征管，很大程度上防止外來(lái)施工企業(yè)的偷逃稅現(xiàn)象。
在考察學(xué)習(xí)中我們發(fā)現(xiàn)，福建省地稅局建筑業(yè)的稅收信息系統(tǒng)，非常直觀且貼近市地稅局征管實(shí)際，其先進(jìn)性和實(shí)用性及其強(qiáng)大的功能和涵蓋力是無(wú)可比擬的，因此從現(xiàn)實(shí)的可能性和有效性看，最快速有效的辦法就是移植改進(jìn)福建省成熟成功的軟件系統(tǒng)，這樣可以事半功倍。如果引進(jìn)和改良福建省地稅局的《建筑業(yè)稅收信息管理系統(tǒng)》，建議在整個(gè)系統(tǒng)的引進(jìn)、移植過(guò)程中，盡可能的考慮其整體性，除依照地稅管理信息要求必須作適應(yīng)性調(diào)整的功能模塊外，盡量避免做更多的改動(dòng)。同時(shí)考慮在整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中引入監(jiān)理機(jī)制，以確保項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量和效率。
關(guān)鍵詞：建筑企業(yè)稅收管理問(wèn)題對(duì)策
一、建筑業(yè)的基本特點(diǎn)及其對(duì)稅收管理的影響
(一)建筑業(yè)的基本特點(diǎn)
1．開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)項(xiàng)目的特殊性
建筑行業(yè)開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)項(xiàng)目的特殊性主要表現(xiàn)為．開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)項(xiàng)目的單件性、流動(dòng)性和長(zhǎng)期性。與國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展一樣．建筑業(yè)同樣具有周期性，且從投入到產(chǎn)出的運(yùn)行周期往往較長(zhǎng)。
2．與其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性
建筑業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他多個(gè)行業(yè)具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，比如水泥、鋼鐵、玻璃、木材、家電、塑料等各種行業(yè)或產(chǎn)業(yè)，均在建筑業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中扮演相應(yīng)角色。正因?yàn)榇?，建筑業(yè)也為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出較大貢獻(xiàn)。
3．對(duì)國(guó)家政策的敏感性
國(guó)家和政府出臺(tái)新的政策極易給建筑業(yè)帶來(lái)明顯影響，比如國(guó)家各項(xiàng)稅費(fèi)在影響建筑業(yè)成本核算基礎(chǔ)上，使企業(yè)利潤(rùn)回報(bào)率出現(xiàn)變動(dòng)．再如政府在建筑業(yè)投資規(guī)模的大小也直接影響到建筑業(yè)規(guī)模的變化。
（二)建筑業(yè)行業(yè)特點(diǎn)對(duì)稅收管理產(chǎn)生的影響
1．稅源變動(dòng)不易把握
由于建筑業(yè)很容易受到國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的影響，其稅收收入計(jì)劃、預(yù)測(cè)等難以保證準(zhǔn)確無(wú)誤，使得建筑企業(yè)決策和稅收征管把握難度較大。
2．所得稅管理難度較大
建筑業(yè)常出現(xiàn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間持續(xù)一年以上的情況。對(duì)建筑企業(yè)征收企業(yè)所得稅，如果按照正常的以會(huì)計(jì)年度為單位，則很難對(duì)收入、配比結(jié)轉(zhuǎn)成本等進(jìn)行準(zhǔn)確計(jì)算。加上有效開(kāi)發(fā)項(xiàng)目具的流動(dòng)性．給個(gè)人所得稅的征收和管理造成更大不便。
3．稅務(wù)稽查工作復(fù)雜
建筑業(yè)牽涉其他多個(gè)行業(yè)，這給某些建筑企業(yè)在成本費(fèi)用上造假提供機(jī)會(huì)。此外，由于全國(guó)各地執(zhí)行稅收政策并非完全一致，甚至使用假發(fā)票。建筑業(yè)材料票使用增值稅發(fā)票，在上述情況下，地方地稅部門(mén)稽查難度明顯增加。
二、建筑企業(yè)稅收征管中常見(jiàn)問(wèn)題
(一)會(huì)計(jì)核算不規(guī)范
目前。建筑業(yè)企業(yè)賬面核算不實(shí)、明虧實(shí)盈、逃避稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)管、偷逃企業(yè)所得稅等現(xiàn)象嚴(yán)重。一則營(yíng)業(yè)收入申報(bào)不真實(shí)，其主要原因在于建筑企業(yè)掛靠單位多、財(cái)務(wù)制度不健全、誠(chéng)信度偏低、賬證不規(guī)范等問(wèn)題普遍存在．比如將工程款結(jié)算收入或者合同外工程收入、工程差價(jià)收入等掛“其他應(yīng)收款”，再如處理涉私建筑項(xiàng)目時(shí)，將私人合伙建房的部分收入以略低于稅務(wù)機(jī)關(guān)所確定的最低申報(bào)價(jià)格入賬甚至不入賬，私自帳外經(jīng)營(yíng)，故意偷漏稅款。二則企業(yè)列支成本費(fèi)用隨意性較大、成本費(fèi)用較高．尤其是虛列各種名目開(kāi)支．如人工費(fèi)、廣告費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、借款利息等費(fèi)用。
(二)個(gè)人所得稅監(jiān)管不到位
在建筑業(yè)稅收收入構(gòu)成中。營(yíng)業(yè)稅占據(jù)較大比例．個(gè)人所得稅所占比重甚小，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)個(gè)人所得稅監(jiān)管不到位，導(dǎo)致出現(xiàn)較多問(wèn)題：代扣代繳義務(wù)時(shí)間滯后、收入難以把握、分包工程常被遺漏、逃稅避稅現(xiàn)象嚴(yán)重。比如企業(yè)承接分包工程所得收入應(yīng)計(jì)人企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅扣繳的計(jì)稅金額，但在人賬時(shí)往往被遺漏，再如個(gè)人承包人或掛靠人開(kāi)具材料發(fā)票抵賬，用以逃避工薪所得的個(gè)人所得稅
(三)營(yíng)業(yè)稅計(jì)稅金額申報(bào)不足
據(jù)《營(yíng)業(yè)稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》相關(guān)內(nèi)容，納稅人從事建筑、裝飾、修繕工程作業(yè)時(shí)，不管其與對(duì)方采取何種方式結(jié)算．納稅人營(yíng)業(yè)額均應(yīng)將工程所用原材料及其他物資和動(dòng)力價(jià)款包含在內(nèi)。在施工過(guò)程中，建筑企業(yè)需要與其他多種行業(yè)產(chǎn)生聯(lián)系．但相當(dāng)一部分建筑企業(yè)自行采購(gòu)原材料，只向施工單位支付施工費(fèi)用則申報(bào)繳納營(yíng)業(yè)稅時(shí)，施工單位納稅人也只依照所得旋工費(fèi)進(jìn)行申報(bào)。對(duì)于常發(fā)生的綠化、木門(mén)、水泥路、路燈、電梯等配套及零星工程，均以各種建筑材料、設(shè)備等發(fā)票形式直接計(jì)入且有賬目，以減少計(jì)稅金額。納稅人申報(bào)納稅只以施工費(fèi)為依據(jù)，則漏掉了建筑施工過(guò)程中自購(gòu)原材料費(fèi)用及其他動(dòng)力價(jià)款應(yīng)繳納的營(yíng)業(yè)稅。
(四)營(yíng)業(yè)稅征收難度大
目前．我國(guó)建筑企業(yè)營(yíng)業(yè)稅相關(guān)稅收政策規(guī)定不夠合理和明確，客觀上助推了納稅人稅款申報(bào)延時(shí)、稅款交付拖欠等不良現(xiàn)象的產(chǎn)生．十分不利于營(yíng)業(yè)稅征管工作的開(kāi)展。首先，稅收政策中關(guān)于建筑營(yíng)業(yè)稅納稅義務(wù)發(fā)生的時(shí)間規(guī)定過(guò)多、過(guò)細(xì)，在實(shí)際操作中遭遇較多難題，尤其是按照建筑營(yíng)業(yè)稅納稅人工程價(jià)款結(jié)算方式的不同，現(xiàn)行政策規(guī)定了不同的納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間，使得納稅人巧用規(guī)定故意延緩稅款繳納期限，稅務(wù)機(jī)關(guān)在未能全面掌握工程價(jià)款結(jié)算方式的情況下．很難確定建筑施工單位納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間。其次．稅收政策關(guān)于建筑營(yíng)業(yè)稅納稅地點(diǎn)規(guī)定的多樣性也成為稅收征管難度的誘因，《中華人民共和國(guó)營(yíng)業(yè)稅暫行條例》及其實(shí)施細(xì)則對(duì)營(yíng)業(yè)稅納稅地點(diǎn)做出分散性規(guī)定，導(dǎo)致多數(shù)建筑企業(yè)不按時(shí)繳納稅金或者稅金分毫不繳，由于時(shí)間、空間、人力成本的限制．主管稅務(wù)部門(mén)無(wú)法準(zhǔn)確掌握工程進(jìn)度、成本核算、企業(yè)勞務(wù)、企業(yè)收入等具體情況，進(jìn)而造成施工企業(yè)拖欠、少繳稅款。
三、加強(qiáng)建筑業(yè)稅收管理的主要對(duì)策
(一)完善稅源監(jiān)控機(jī)制
做好稅源監(jiān)控應(yīng)從管理流程和管理內(nèi)容兩個(gè)角度人手。
1．規(guī)范管理流程
規(guī)范管理流程，應(yīng)實(shí)行有序的項(xiàng)目登記，包括項(xiàng)目開(kāi)工登記即在辦理開(kāi)工許可手續(xù)前，建設(shè)單位須與施工單位一同到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理建筑業(yè)稅收項(xiàng)目登記手續(xù)；項(xiàng)目變更登記，即在施工過(guò)程中出現(xiàn)停緩建等較大變動(dòng)時(shí)，建設(shè)單位和施工單位須到地稅部門(mén)辦理項(xiàng)目變更登記手續(xù)：項(xiàng)目注銷(xiāo)登記，即建設(shè)單位須在建筑項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后．主動(dòng)到主管地稅機(jī)關(guān)辦理項(xiàng)目注銷(xiāo)登記手續(xù)，進(jìn)行結(jié)清代征稅款、交回《委托代征稅款證書(shū)》、代扣代征稅款憑證等一系列稅收事宜。
2．細(xì)化管理內(nèi)容
細(xì)化管理內(nèi)容應(yīng)實(shí)施雙向申報(bào)方式，即建筑單位和建筑企業(yè)需在建筑項(xiàng)目被納入正常的稅收管理軌道后，分別向項(xiàng)目所在地稅收征收分局、機(jī)構(gòu)所在地稅收征收分局申報(bào)納稅。其中建筑單位應(yīng)定期明細(xì)申報(bào)，對(duì)工程進(jìn)度、付款情況、代征稅款、工程材料供給等詳情進(jìn)行分項(xiàng)目申報(bào)，并建立健全代征稅款臺(tái)賬，按月解報(bào)稅款。建筑企業(yè)則首先根據(jù)法定要求，辦理相關(guān)納稅申報(bào)手續(xù)，并據(jù)工程進(jìn)度將《建筑業(yè)稅收明細(xì)申報(bào)表》報(bào)送至機(jī)構(gòu)所在地稅收征收分局處．以將稅源監(jiān)控延伸至具體的建筑項(xiàng)目，提高納稅申報(bào)準(zhǔn)確性。
(二)有機(jī)協(xié)調(diào)工作局面
1．明確機(jī)構(gòu)定位和職責(zé)
在建筑企業(yè)稅收征管過(guò)程中。對(duì)建筑項(xiàng)目所在地稅收征收分局、建筑企業(yè)機(jī)構(gòu)所在地稅收收分局、建筑業(yè)稅收管理員的地位、職責(zé)應(yīng)予以定位和明確。建筑項(xiàng)目所在地稅收征收分局同時(shí)監(jiān)督建設(shè)單位代征稅款申報(bào)、解繳、代征稅款及時(shí)足額入庫(kù)，以及施工、貸款結(jié)算、開(kāi)工與竣工驗(yàn)收等各個(gè)不同過(guò)程，并將稅收信息傳遞給機(jī)構(gòu)所在地稅收征收分局。建筑企業(yè)機(jī)構(gòu)所在地稅收征收分局既要負(fù)責(zé)對(duì)納稅人據(jù)項(xiàng)目預(yù)算和工程進(jìn)度實(shí)施納稅申報(bào)情況的監(jiān)督．又要對(duì)財(cái)務(wù)核算、稅款繳納等內(nèi)容予以監(jiān)管，以向項(xiàng)目所在地稅收征收分局傳遞及時(shí)性信息，做好定期分析對(duì)比工作。
2．實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)控制和相互制約
建筑企業(yè)稅收專業(yè)化管理和動(dòng)態(tài)控制要求，稅務(wù)機(jī)關(guān)專人、專職、專責(zé)地對(duì)建筑項(xiàng)目施以跟蹤管理方式，其目的在于監(jiān)管建設(shè)單位代扣稅款是否合法、建設(shè)項(xiàng)目施工進(jìn)度如何、涉稅動(dòng)態(tài)信息是否可靠，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，確保稅款從開(kāi)工到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收均能夠及時(shí)足額入庫(kù)。建筑業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)應(yīng)相互協(xié)調(diào)、彼此制約，比如施工單位機(jī)構(gòu)所在地稅收征收機(jī)構(gòu)、建筑項(xiàng)目所在地稅收征收機(jī)構(gòu)共同、定期對(duì)比析納稅申報(bào)詳情，及時(shí)查找漏項(xiàng)工作、申報(bào)不及時(shí)等問(wèn)題。
3．構(gòu)建信息化管理平臺(tái)
隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)不斷翻新，建筑業(yè)信息化水平目益提高，其信息化管理訴求也日漸提高。比如借助于平臺(tái)信息集成功能，對(duì)建筑企業(yè)內(nèi)外信息資源有效整合；再如以信息化管理平臺(tái)的比對(duì)預(yù)警功能，實(shí)現(xiàn)稅源智能化管理；或者以平臺(tái)多元化查詢功能，提升稅收管理效能，此點(diǎn)最利于建筑行業(yè)企業(yè)各個(gè)職能部門(mén)與稅收管理員的溝通，以全面及時(shí)地監(jiān)控和了解稅源情況。
(三)拓展稅收管理范圍
1．?dāng)U充稅源信息渠道
加強(qiáng)建筑業(yè)稅收管理，須解決稅源信息不對(duì)稱問(wèn)題，構(gòu)建信息共享、管控有效的綜合治稅體系和綜合治稅網(wǎng)絡(luò)，積極擴(kuò)充稅源信息渠道。具體來(lái)講，建立健全和相關(guān)部門(mén)進(jìn)行信息交換與聯(lián)系的制度．保證重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目信息的定期獲取，并對(duì)工程項(xiàng)目計(jì)劃投資、招投標(biāo)以及投資完成進(jìn)度等及時(shí)、全面掌握，充分挖掘潛在稅源信息．實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有稅源信息準(zhǔn)確、真實(shí)、可靠。
射洪縣進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)稅收管理，在地稅局成立了專門(mén)負(fù)責(zé)房地產(chǎn)稅收征管的直屬稅務(wù)二所。該所年初成立以來(lái)，堅(jiān)持依法治稅，實(shí)施房地產(chǎn)稅收“四個(gè)一”管理，實(shí)現(xiàn)了稅收征管質(zhì)量和稅收收入同步增長(zhǎng)。一季度，該所征收入庫(kù)房地產(chǎn)稅收1208萬(wàn)元，比去年同期入庫(kù)數(shù)397萬(wàn)元增加811萬(wàn)元，增長(zhǎng)2倍。其中：契稅135.7萬(wàn)元，土地增值稅151.9萬(wàn)元，銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)稅收521.8萬(wàn)元，建筑安裝業(yè)稅收398.7萬(wàn)元。
一、明確工作責(zé)任，完善考核機(jī)制。地稅局為加強(qiáng)房地產(chǎn)稅收征管，優(yōu)化征管力量，對(duì)該所配了所長(zhǎng)、兩名副所長(zhǎng)和紀(jì)檢監(jiān)察員，所內(nèi)設(shè)立了管理一組、管理二組和綜合組，明確了相關(guān)職責(zé)和工作要求，健全了《一體化管理實(shí)施意見(jiàn)》、《一體化管理實(shí)施方案》、《一體化管理工作規(guī)程》、《建筑業(yè)稅收管理辦法》和《工作目標(biāo)責(zé)任制》等制度，按工程項(xiàng)目落實(shí)到管戶責(zé)任人，建立健全規(guī)范化管理若干制度、責(zé)任體系，納入目標(biāo)考核。
二、創(chuàng)新管理方式和辦法。通過(guò)認(rèn)真調(diào)查研究，制定了《房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)業(yè)稅收管理辦法》、《重點(diǎn)工程項(xiàng)目稅收管理辦法》，落實(shí)《稅收管理員制度》，建立了新開(kāi)工工程的相關(guān)信息資料傳遞工作平臺(tái)，確保了稅收基礎(chǔ)信息的及時(shí)、準(zhǔn)確掌握和監(jiān)控。
三、健全協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)工作聯(lián)系和協(xié)調(diào)，實(shí)施計(jì)經(jīng)委、建設(shè)局、房管局、國(guó)土局、公安經(jīng)偵大隊(duì)工作聯(lián)系制度，構(gòu)建起房地產(chǎn)稅收協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，建立了彼此把關(guān)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在房管局設(shè)立征稅窗口，派駐了一名副所長(zhǎng)在征稅窗口把好政策關(guān)，直接辦理一手房、二手房、改制企業(yè)的稅款征收，實(shí)現(xiàn)了“先稅后證”、“以票管稅”。
四、環(huán)節(jié)控制，完善“一體化”進(jìn)程。抓好稅收環(huán)節(jié)控管，從征地、建筑、銷(xiāo)（預(yù)）售、辦證等環(huán)節(jié)，步步為營(yíng)，實(shí)施建筑、銷(xiāo)售兩決算和工程項(xiàng)目棟號(hào)管理。做到“四個(gè)一”即：做到一戶一冊(cè)（即一個(gè)企業(yè)一個(gè)檔案）、一項(xiàng)一頁(yè)（即一個(gè)項(xiàng)目一頁(yè)）、一月一核（即每月核對(duì)一次）、一季一結(jié)（一個(gè)季度結(jié)算一次稅款）。做到不漏一個(gè)工程，不漏一個(gè)項(xiàng)目，轄區(qū)內(nèi)的房地產(chǎn)建安企業(yè)（包括項(xiàng)目工程）所涉及到的建筑業(yè)稅收實(shí)現(xiàn)了每月按撥款進(jìn)度（形象進(jìn)度）申報(bào)稅收，每月按實(shí)際銷(xiāo)售收入申報(bào)銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)稅收。代扣代繳稅收也做到每月申報(bào)繳納。
五、統(tǒng)一計(jì)稅價(jià)格核定標(biāo)準(zhǔn)。以縣局對(duì)城區(qū)生活住宅房屋交易計(jì)稅價(jià)格核定標(biāo)準(zhǔn)、樓層差浮動(dòng)比例和房管中介機(jī)構(gòu)評(píng)估資料為參考，結(jié)合地段、區(qū)域統(tǒng)一核定標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)采取現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、撥打購(gòu)房熱線查詢、與購(gòu)房人座談、熟人交談等形式了解房地產(chǎn)交易信息，確保計(jì)稅依據(jù)準(zhǔn)確，有效控制了一、二手房交易中計(jì)稅價(jià)值偏低、漏稅現(xiàn)象。
大批項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)，帶來(lái)了可觀的稅源，也為地稅部門(mén)挖潛增收提供了機(jī)遇。但是，由于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)開(kāi)發(fā)形式復(fù)雜多樣，又屬政府涉農(nóng)工程，敏感性比較強(qiáng)，既要兼顧稅收政策扶持，又要考慮依法治稅，稅收征管阻力較大。再者，由于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)相關(guān)稅收政策不明朗、涉及利益主體多、資金來(lái)源廣、社區(qū)情況復(fù)雜、相關(guān)職能部門(mén)執(zhí)法力度不一等原因，造成新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)稅收管理難度大、風(fēng)險(xiǎn)多。稅收征管過(guò)程中，主要存在有下幾點(diǎn)問(wèn)題。
1．建設(shè)類型和開(kāi)發(fā)模式復(fù)雜多樣，涉及利益主體多，稅收征收阻力大新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主要分為城市改造、駐地集聚、多村聯(lián)建、園區(qū)帶動(dòng)、強(qiáng)村兼并和村企共建六種類型，其開(kāi)發(fā)模式主要有國(guó)有土地的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和集體土地的村居委自行開(kāi)發(fā)兩種模式，社區(qū)建設(shè)類型復(fù)雜，形式多樣，建設(shè)類型和開(kāi)發(fā)模式的不同，所涉及的行為主體也不同，政府在扶持力度上更是有所區(qū)別，導(dǎo)致利益主體多，征收難度大。
2．在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃中缺乏對(duì)稅收成本的考慮，相關(guān)稅收政策不明朗一方面，由于各級(jí)政府在制定新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的相關(guān)文件及規(guī)定時(shí)，稅收政策不明朗，建設(shè)預(yù)算不周全，部分預(yù)算只考慮到建設(shè)成本，忽略了稅收成本，造成了村居委片面的認(rèn)為集體土地的社區(qū)建設(shè)不在征稅范圍之內(nèi)。另一方面，由于現(xiàn)行稅收政策對(duì)以村居為主體的集體土地開(kāi)發(fā)所涉及的稅收政策模糊，稅務(wù)機(jī)關(guān)在實(shí)際管理中可操作性不強(qiáng)，異議多，執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和阻力大。
3．各社區(qū)情況復(fù)雜，稅收政策把握難度大，不利于規(guī)范管理目前，全市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)共涉及37個(gè)村莊，其土地獲取形式及土地性質(zhì)各異，稅收政策把握難度大，其中大部分項(xiàng)目分散在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或城鄉(xiāng)結(jié)合部，開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目可謂一鎮(zhèn)一特點(diǎn)，一村一形式，且村居委一般收入來(lái)源少，支出項(xiàng)目多，財(cái)務(wù)收支隨意性大，一旦工程完工后，若不及時(shí)將稅款追繳入庫(kù)，往往出現(xiàn)“有稅無(wú)錢(qián)”的現(xiàn)象。
4．無(wú)資質(zhì)建安業(yè)戶充斥新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)市場(chǎng)，嚴(yán)重制約了建安行業(yè)的稅收管理隨著新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)程的明顯加快，受區(qū)域、資金及村居保護(hù)等因素的影響，一部分不成規(guī)模的私營(yíng)、個(gè)體等中小建安企業(yè)充斥了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的市場(chǎng)，而這部分中小建安企業(yè)大都受資金、規(guī)模、人數(shù)、管理等多方因素的影響，沒(méi)有建安業(yè)施工資質(zhì)，存在著經(jīng)營(yíng)主體多元化、經(jīng)營(yíng)模式市場(chǎng)化、財(cái)務(wù)核算不規(guī)范等特點(diǎn)，稅款易漏難征，稅收流失現(xiàn)象嚴(yán)重。
5．納稅意識(shí)淡薄，財(cái)務(wù)核算不規(guī)范一方面由于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主要集中在城鄉(xiāng)結(jié)合部，項(xiàng)目大多是由村居委自行開(kāi)發(fā)建設(shè)，而村居委的納稅意識(shí)普遍不高；另一方面村居委在開(kāi)發(fā)建設(shè)上大都沒(méi)有正規(guī)的核算制度，賬務(wù)核算不規(guī)范，甚至不納入村居委的賬務(wù)核算范圍，直接將其收入轉(zhuǎn)入小金庫(kù)。
加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)采取的措施
（一）點(diǎn)面結(jié)合，深入調(diào)研，摸清底數(shù)，明確政策充分發(fā)揮社會(huì)綜合治稅平臺(tái)作用，積極與財(cái)政、建委、房管、土地等部門(mén)聯(lián)系溝通，全面掌握新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的工程進(jìn)度、財(cái)政撥付款情況、開(kāi)竣工手續(xù)及土地證辦理等信息，形成市局與分局互動(dòng)，分局與鎮(zhèn)區(qū)街聯(lián)動(dòng)的護(hù)稅局面。
（二）理順流程，分而治之，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)搞好不同類型社區(qū)建設(shè)稅收征管針對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)類型復(fù)雜、形式多樣、稅收征收管理難度大的特點(diǎn)，龍口市地稅局積極探索新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，從理順流程入手，狠抓環(huán)節(jié)控管，有效杜絕了稅款流失。
1．對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)施分類管理根據(jù)開(kāi)發(fā)模式的不同，采取不同的稅收管理模式。一方面將房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)模式的建設(shè)項(xiàng)目納入重點(diǎn)稅源管理分局實(shí)行專業(yè)化管理；另一方面將村居委自行開(kāi)發(fā)模式的建設(shè)項(xiàng)目納入隸屬管理分局實(shí)施管理。通過(guò)區(qū)別對(duì)待，分類管理的舉措，進(jìn)一步統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一尺度、公平稅負(fù)。
2．對(duì)實(shí)行土地增減掛鉤的項(xiàng)目，實(shí)施由財(cái)政撥付工程款時(shí)代征代扣建筑業(yè)稅款充分發(fā)揮部門(mén)協(xié)稅護(hù)稅作用，加強(qiáng)與財(cái)政部門(mén)聯(lián)系與溝通，大力推行財(cái)政監(jiān)管建設(shè)資金由國(guó)庫(kù)中心統(tǒng)一代征代扣稅款的模式。財(cái)政按季將監(jiān)管資金撥付情況傳遞給地稅部門(mén)，進(jìn)行回查審核反饋，以此追究相關(guān)環(huán)節(jié)的控管責(zé)任。財(cái)政部門(mén)撥付工程款時(shí)，收款方需提供當(dāng)?shù)囟悇?wù)發(fā)票，撥付最后一筆工程款時(shí)，需提供地稅部門(mén)出具的整個(gè)工程項(xiàng)目完稅證明。財(cái)政按季將監(jiān)管資金撥付情況傳遞給地稅部門(mén)，進(jìn)行回查審核反饋，以此追究相關(guān)環(huán)節(jié)的控管責(zé)任。財(cái)政監(jiān)管建設(shè)項(xiàng)目資金實(shí)行代扣稅。
3．充分發(fā)揮鎮(zhèn)街區(qū)經(jīng)管站部門(mén)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施環(huán)節(jié)控管以鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站為突破口，結(jié)合市委市政府關(guān)于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金須由經(jīng)管站簽字蓋章確認(rèn)用途后方能予以撥付的規(guī)定，及時(shí)掌握新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的相關(guān)資料，合理組織稅款入庫(kù)，有效堵塞稅款流失漏洞。
4．實(shí)行以證控稅、部門(mén)把關(guān)、環(huán)節(jié)控管制度首先對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)所涉及的房屋、土地交易實(shí)行“先稅后證”制度。房產(chǎn)、國(guó)土部門(mén)在辦理權(quán)屬登記時(shí)，必須根據(jù)申請(qǐng)人提交的稅收征管部門(mén)出具的完稅憑證和不動(dòng)產(chǎn)銷(xiāo)售發(fā)票及繳納行政性規(guī)費(fèi)發(fā)票辦理房屋及土地權(quán)屬登記，頒發(fā)《房屋所有權(quán)證》、《土地使用證》。其次，對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)施開(kāi)、竣工把關(guān)制度，與規(guī)劃建設(shè)部門(mén)配合，在開(kāi)工和竣工環(huán)節(jié)予以把關(guān)，并由建設(shè)單位扣繳施工單位建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅。在辦理開(kāi)、竣工許可時(shí)，建設(shè)單位和施工單位需全部清理施工、竣工前未繳納的土地使用稅、施工合同印花稅和建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅等，同時(shí)提供土地證、規(guī)劃證、稅務(wù)登記證、施工中標(biāo)通知書(shū)、承建合同書(shū)和工程竣工納稅情況統(tǒng)計(jì)表等基礎(chǔ)資料，憑稅務(wù)部門(mén)審核蓋章的《建設(shè)項(xiàng)目（施工）信息傳遞單》和《建設(shè)項(xiàng)目（竣工）信息傳遞單》辦理開(kāi)、竣工手續(xù)，否則建設(shè)部門(mén)不予辦理。建設(shè)單位在開(kāi)工前需簽訂委托代征協(xié)議，代征施工單位的建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅。
（三）拓寬渠道，積極宣傳，提高新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)依法納稅的稅法遵從度
（1）積極爭(zhēng)取地方政府和村居委支持。充分發(fā)揮綜合治稅優(yōu)勢(shì)，全面了解新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)開(kāi)工項(xiàng)目情況，建立聯(lián)合控稅機(jī)制，形成綜合治稅網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目稅收管理步入規(guī)范化的健康發(fā)展軌道。
（2）加大政策宣傳力度，充分利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、短信等媒介，進(jìn)行普遍性宣傳，提高村居委納稅意識(shí)，增強(qiáng)依法納稅觀念。
（3）提供優(yōu)質(zhì)高效的納稅服務(wù)。開(kāi)通新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工程納稅服務(wù)綠色通道，針對(duì)農(nóng)村建筑施工企業(yè)和施工隊(duì)伍稅收知識(shí)缺乏的實(shí)際，強(qiáng)化納稅輔導(dǎo)，提高新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)依法納稅的稅法遵從度。
強(qiáng)化稅收征管，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)取得成效
（一）建立了行之有效的協(xié)稅護(hù)稅體系通過(guò)部門(mén)聯(lián)動(dòng)、環(huán)節(jié)控管，有效地促進(jìn)了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的稅收管理水平，建立了“地稅部門(mén)明確政策，地方黨委政府協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)政經(jīng)管部門(mén)代扣稅款，村居委密切配合”的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)稅收控管體系。
（二）規(guī)范了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)的稅收管理秩序通過(guò)加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的稅收管理，有效地規(guī)范了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)的稅收管理秩序，公平了稅負(fù)，減少了稅收?qǐng)?zhí)法阻力和異議，和諧了稅企關(guān)系，使新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入了正常的稅收管理軌道。
（三）規(guī)避了稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)通過(guò)加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的稅收管理，打破了社區(qū)建設(shè)稅收管理相對(duì)混亂、稅款征收難度大的局面，縮小了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與村居委自行開(kāi)發(fā)之間的稅負(fù)差距，有效化解了由于稅負(fù)不均導(dǎo)致的社會(huì)矛盾，規(guī)避了稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。
為深入貫徹《省地方稅收保障條例》，充分利用社會(huì)資源，推進(jìn)社會(huì)綜合治稅，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)綜合治稅工作提出如下意見(jiàn)。
一、強(qiáng)化職能部門(mén)信息傳遞與交流
1、加強(qiáng)涉稅信息采集。各相關(guān)部門(mén)應(yīng)安排專人，按照加強(qiáng)稅源控管，增加稅收收入的原則，定期對(duì)本單位涉稅信息進(jìn)行采集整理。
2、規(guī)范涉稅信息傳遞。各部門(mén)應(yīng)按照規(guī)定期限，及時(shí)將采集到的涉稅信息傳遞到市綜合治稅辦公室。市綜合治稅辦公室應(yīng)安排專人搞好涉稅信息的接收和傳遞。
3、搞好涉稅信息的增值利用。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照全面、及時(shí)、準(zhǔn)確、有效的原則，及時(shí)對(duì)采集到的信息進(jìn)行分析整理和落實(shí)反饋。稅務(wù)部門(mén)之間要履行告知義務(wù)，及時(shí)將相關(guān)業(yè)務(wù)信息傳遞給對(duì)方，最大限度實(shí)現(xiàn)內(nèi)部信息共享和綜合利用，切實(shí)起到堵塞征管漏洞、增加稅收收入的作用。市綜合治稅辦公室定期形成分析報(bào)告，及時(shí)向市政府反饋。
二、強(qiáng)化職能部門(mén)稅源控管與協(xié)作
各有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行行政協(xié)助義務(wù)，采取先稅后證、先稅后審、委托代征等相應(yīng)措施，積極支持、配合稅務(wù)部門(mén)依法做好稅收征收管理工作。
1、加強(qiáng)登記、變更、注銷(xiāo)等環(huán)節(jié)的稅收管理。工商管理部門(mén)在登記環(huán)節(jié)，要告知業(yè)戶到稅務(wù)部門(mén)辦理稅務(wù)登記，每月終了后，要與稅務(wù)部門(mén)交換登記底冊(cè)；對(duì)于法人股東股權(quán)轉(zhuǎn)讓交易需辦理股權(quán)變更登記的，須憑稅務(wù)部門(mén)開(kāi)具的稅務(wù)證明方能辦理變更登記手續(xù)；憑稅務(wù)部門(mén)出具的《注銷(xiāo)稅務(wù)登記申請(qǐng)審批表》辦理工商登記注銷(xiāo)手續(xù)；應(yīng)受理稅務(wù)機(jī)關(guān)依法要求吊銷(xiāo)納稅人營(yíng)業(yè)執(zhí)照的提請(qǐng)事項(xiàng)。新成立的從事交通運(yùn)輸行業(yè)的單位和個(gè)人到交通運(yùn)輸部門(mén)辦理注冊(cè)登記后，交通運(yùn)輸部門(mén)應(yīng)及時(shí)告知到地稅部門(mén)辦理稅務(wù)登記。質(zhì)監(jiān)部門(mén)在辦理組織機(jī)構(gòu)代碼后，應(yīng)告知業(yè)戶到國(guó)稅或地稅部門(mén)辦理稅務(wù)登記。發(fā)改委、經(jīng)信局、招商局等部門(mén)在辦理企業(yè)審批等事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)及時(shí)督促投資方到國(guó)稅或地稅部門(mén)辦理有關(guān)稅收事宜。
2、加強(qiáng)房地產(chǎn)業(yè)稅收管理。國(guó)土資源局、房管中心等部門(mén)在辦理房屋所有權(quán)、土地使用權(quán)權(quán)屬登記時(shí)，應(yīng)憑地稅部門(mén)的稅務(wù)發(fā)票、完稅或減免稅憑證給予辦理；在接到稅務(wù)機(jī)關(guān)查封扣押房產(chǎn)、土地使用權(quán)等通知后，不得辦理房屋產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或變更手續(xù)。
3、加強(qiáng)建筑業(yè)稅收管理。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)在向外來(lái)承攬、中標(biāo)的建筑施工企業(yè)核發(fā)施工許可證前，交通、水務(wù)、公路等部門(mén)在與外來(lái)承攬、中標(biāo)的建筑施工企業(yè)簽訂施工合同前，應(yīng)告知企業(yè)到地稅部門(mén)辦理相關(guān)手續(xù)，屬于國(guó)稅部門(mén)相關(guān)業(yè)務(wù)的，地稅部門(mén)應(yīng)履行告知義務(wù)。對(duì)于財(cái)政投資的工程項(xiàng)目，財(cái)政部門(mén)要及時(shí)將工程款撥付情況告知地稅部門(mén)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)在為企業(yè)辦理竣工驗(yàn)收備案時(shí)，應(yīng)憑地稅部門(mén)的完稅證明辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。凡有建設(shè)項(xiàng)目的行政事業(yè)單位，要主動(dòng)配合地稅部門(mén)做好建筑業(yè)項(xiàng)目稅收管理工作。
4、加強(qiáng)服務(wù)業(yè)稅收管理。房管中心、公安機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及村（居）委會(huì)要及時(shí)向市綜合治稅辦公室提供房屋出租信息、協(xié)助稅務(wù)部門(mén)加強(qiáng)稅收管理。衛(wèi)生部門(mén)要加強(qiáng)營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理，在年審時(shí)應(yīng)查驗(yàn)是否完稅，并及時(shí)向市綜合治稅辦公室提供信息。文化部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧、商業(yè)性文藝演出等活動(dòng)的管理，在網(wǎng)吧、文化經(jīng)營(yíng)許可證年審時(shí)應(yīng)查驗(yàn)是否完稅，并及時(shí)向市綜合治稅辦公室提供信息。綜合執(zhí)法局應(yīng)及時(shí)向市綜合治稅辦公室提供經(jīng)營(yíng)性停車(chē)場(chǎng)注冊(cè)情況。
5、加強(qiáng)行政事業(yè)單位應(yīng)稅項(xiàng)目管理。各部門(mén)、單位要依法扣繳個(gè)人所得稅。行政事業(yè)單位在實(shí)施經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)前，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行應(yīng)稅認(rèn)定登記。教育部門(mén)要配合國(guó)、地稅部門(mén)依照相關(guān)規(guī)定，將所有經(jīng)營(yíng)性教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)納入稅務(wù)管理，按規(guī)定統(tǒng)一使用稅務(wù)發(fā)票。財(cái)政、物價(jià)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)情況、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督檢查，及時(shí)向市綜合治稅辦公室反饋信息。
6、加強(qiáng)對(duì)享受稅收優(yōu)惠政策企業(yè)的稅收管理。對(duì)各類享受稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)，科技、民政、人力資源和社會(huì)保障、經(jīng)信、環(huán)保、商務(wù)等有關(guān)部門(mén)要聯(lián)合國(guó)稅和地稅部門(mén)嚴(yán)格政策落實(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。
7、加強(qiáng)個(gè)體和零散稅源稅收管理。按照有利于稅收控管和方便納稅的原則，稅務(wù)部門(mén)可依法對(duì)個(gè)體和零散稅收實(shí)行委托代征。稅務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定與委托代征單位簽訂委托代征稅款協(xié)議書(shū)，依法對(duì)代征行為進(jìn)行指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。受托方要按照協(xié)議書(shū)規(guī)定的內(nèi)容依法代征稅款，并在規(guī)定期限內(nèi)依法向稅務(wù)機(jī)關(guān)解繳代征稅款和有關(guān)資料。
三、發(fā)揮職能部門(mén)行政監(jiān)督與司法保障作用
1、加強(qiáng)普通發(fā)票綜合治理。稅務(wù)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)各類發(fā)票的管理，堅(jiān)持“以票控稅”，凡屬發(fā)票管理范圍的各類票據(jù)，都要依法納入發(fā)票監(jiān)管范圍；按照國(guó)家規(guī)定，在商業(yè)零售、餐飲、旅游、娛樂(lè)等行業(yè)大力推行稅控裝置。各有關(guān)部門(mén)對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的單位和個(gè)人使用假發(fā)票等違反發(fā)票管理規(guī)定的，要將有關(guān)情況通報(bào)綜合治稅辦公室，由稅務(wù)機(jī)關(guān)依法處理，公安局應(yīng)積極配合稅務(wù)部門(mén)打擊制造、販賣(mài)、使用假發(fā)票等稅收違法行為。財(cái)政部門(mén)要大力支持發(fā)票即開(kāi)即獎(jiǎng)和發(fā)票違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作，及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)政策。
針對(duì)××地區(qū)經(jīng)濟(jì)工業(yè)化程度高、外向依存度明顯的實(shí)際，××××縣地稅局在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，積極發(fā)揮職能作用，緊緊圍繞中央“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、促改革、惠民生”經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以“保增長(zhǎng)、促發(fā)展”為主線，聚力科學(xué)發(fā)展，突破經(jīng)濟(jì)稅源發(fā)展的重重困境，逐步實(shí)現(xiàn)地稅收入“負(fù)轉(zhuǎn)正”。
執(zhí)住“牛耳”，在組織收入中心上下功夫。把握收入中心，就是執(zhí)住地稅工作的“牛耳”?！痢量h地稅局圍繞收入中心，精謀細(xì)劃，推出系列舉措。年初，縣地稅局組織四個(gè)調(diào)研組，深入制造、采掘、金融和施工房地產(chǎn)四大主體行業(yè)，開(kāi)展稅源調(diào)研，摸清家底，為全年稅收任務(wù)籌劃奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；把稅收任務(wù)分解到各分局，按月召開(kāi)稅源形勢(shì)分析會(huì)，及時(shí)為組織收入工作“號(hào)診把脈”，合理把握收入進(jìn)度；制定《××縣地稅局建筑業(yè)稅收管理暫行辦法》，成立“建筑業(yè)稅收管理領(lǐng)導(dǎo)小組”，實(shí)行專業(yè)化管理；印發(fā)“關(guān)于加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目稅收管理服務(wù)的通知”，做到“一項(xiàng)目一檔案”，進(jìn)行全過(guò)程跟蹤管理服務(wù)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和督查，注重管理績(jī)效。1至5月份，縣地稅局計(jì)征收稅費(fèi)收入17352萬(wàn)元，其中地方稅收入11112萬(wàn)元，在消化2500萬(wàn)元非即期因素稅款的基礎(chǔ)上，同比增收532萬(wàn)元，2009年以來(lái)首次實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。
緊扣“命脈”，在依法治稅靈魂上再提煉。依法治稅是稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政的靈魂?！痢量h地稅局嚴(yán)格把握省局提出的“依法治稅是稅務(wù)部門(mén)的生命線、廉潔從稅是每位稅務(wù)干部的生命線”要求，在認(rèn)真落實(shí)稅收法律、法規(guī)規(guī)定“動(dòng)作”的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際，不斷拓展依法治稅方式。與縣檢察院、公安局、國(guó)稅局建立稅收?qǐng)?zhí)法聯(lián)席機(jī)制，聯(lián)手處理涉稅違法案件；建立國(guó)、地稅信息交換制度，實(shí)行信息共享，提高辦稅效率，在全縣范圍內(nèi)實(shí)施國(guó)、地稅聯(lián)合辦理稅務(wù)登記工作，按“一個(gè)機(jī)關(guān)受理、一套登記資料、一個(gè)稅號(hào)管理、一份證件通用、一次收費(fèi)完畢”原則，對(duì)共管戶只辦理一個(gè)稅務(wù)登記，切實(shí)為納稅人減負(fù)；深化運(yùn)用稅務(wù)行政執(zhí)法軟件，按“人機(jī)結(jié)合”模式，對(duì)稅務(wù)人員行政執(zhí)法進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)控；全面實(shí)施“陽(yáng)光稽查”，做到查前輔導(dǎo)、查中反饋、查后跟蹤，在此基礎(chǔ)上，完善稅收法制員、助理審理員、重大案件審理委員會(huì)“三級(jí)審理”制度，逐步推行稅收義務(wù)監(jiān)督員聽(tīng)審制度，主動(dòng)引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，切實(shí)維護(hù)納稅人合法權(quán)益。
擦亮“窗口”，在創(chuàng)新機(jī)制載體上求突破?！痢量h地稅局結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，動(dòng)腦筋、想辦法，在工作思路上進(jìn)行創(chuàng)新。對(duì)照行政審批“兩集中、兩到位”要求，認(rèn)真分析系統(tǒng)現(xiàn)狀，推出涉稅行政審批“全集中、全到位”，率先在全縣設(shè)立“首席代表”，實(shí)行一個(gè)窗口對(duì)外，納稅人只需把各項(xiàng)申請(qǐng)材料交到行政服務(wù)中心地稅窗口，其他事項(xiàng)全由地稅部門(mén)來(lái)解決；為擴(kuò)大“網(wǎng)上申報(bào)”面，在辦稅服務(wù)廳設(shè)立網(wǎng)上申報(bào)“自助服務(wù)區(qū)”，為不具備硬件條件的納稅人提供辦稅場(chǎng)所；制定“一次性”稅源管理辦法和稅收管理員巡查辦法，實(shí)現(xiàn)稅收管理的精細(xì)化、科學(xué)化。
推出“套餐”，在優(yōu)化服務(wù)宗旨上做文章?！痢量h地稅局堅(jiān)持“始于納稅人需求，終于納稅人滿意”理念，針對(duì)納稅人不同需求，推出不同的服務(wù)“套餐”。開(kāi)展多形式培訓(xùn)，把最新稅收政策及時(shí)送達(dá)給納稅人；整合稅收政策資源，相繼制定支持民營(yíng)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)、服務(wù)招商引資若干意見(jiàn)等文件，將國(guó)家稅收政策進(jìn)行整合，便于納稅人了解和掌握；深入推行“一線工作法”，開(kāi)展走訪、座談等活動(dòng)，收集整理建議和意見(jiàn)，了解納稅人服務(wù)需求；全面落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，實(shí)行“一企一策、一企多策”，今年先后為下崗失業(yè)人員再就業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)減免稅收85萬(wàn)元，為困難企業(yè)上報(bào)減免土地使用稅1200余萬(wàn)元，有效緩解納稅人資金壓力。
一是突出中心工作。爭(zhēng)做稅收管理的模范。認(rèn)真開(kāi)展季度稅源分析會(huì)。提出組織收入工作的具體措施。確保稅款及時(shí)足額入庫(kù)。加強(qiáng)重點(diǎn)工程、重點(diǎn)稅源的監(jiān)控管理，詳細(xì)分析稅源變化情況、分析組織收入的特點(diǎn)、成因及存在問(wèn)題。合理分解落實(shí)稅收計(jì)劃。將年納稅5萬(wàn)元以上企業(yè)和所有建筑工程列入重點(diǎn)稅源進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控，對(duì)建筑工程實(shí)施項(xiàng)目管理，認(rèn)真落實(shí)管戶巡查制度，瞄準(zhǔn)全縣“四大園區(qū)”等重點(diǎn)工程建設(shè)，突破“小產(chǎn)權(quán)房”征管難點(diǎn)，實(shí)施項(xiàng)目登記、跟蹤管理，從立項(xiàng)、招投標(biāo)、簽訂合同、轉(zhuǎn)分包、結(jié)算價(jià)款、工程決算等環(huán)節(jié)入手，保證稅款全額征收到位。大力推進(jìn)稅源專業(yè)化管理，充分發(fā)揮房地產(chǎn)建筑業(yè)、飲食娛樂(lè)服務(wù)業(yè)、礦山企業(yè)、大企業(yè)、車(chē)輛稅收管理專業(yè)化管理職能作用，強(qiáng)力推進(jìn)稅源專業(yè)化管理進(jìn)程，不斷提升專業(yè)化管理水平，著力為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。
二是加強(qiáng)稅收征管。爭(zhēng)做改革創(chuàng)新的模范。認(rèn)真總結(jié)稅源專業(yè)化管理改革工作的基礎(chǔ)上。逐步建立適合地稅發(fā)展實(shí)際的建筑業(yè)、不動(dòng)產(chǎn)、礦山、大企業(yè)、個(gè)體等專業(yè)化的稅收征管制度體系。將征管股發(fā)票管理崗和計(jì)會(huì)股票證管理崗下沉到辦稅服務(wù)廳，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)的要求規(guī)范征管工作。逐步健全以分行業(yè)分類管理為主的管理模式。對(duì)全縣納稅大戶進(jìn)行納稅評(píng)估。負(fù)責(zé)受理全縣所有納稅人的納稅申報(bào)、稅款征收解繳、稅收票證的領(lǐng)用、保管、發(fā)售、繳銷(xiāo)等涉稅事項(xiàng)。對(duì)大企業(yè)、重點(diǎn)稅源企業(yè)大力推行VIP服務(wù)、上門(mén)直通服務(wù)、郵寄申報(bào)、數(shù)據(jù)電文申報(bào)和財(cái)稅庫(kù)銀聯(lián)網(wǎng)；對(duì)中小納稅戶繼續(xù)實(shí)行簡(jiǎn)并征期管理，定時(shí)定點(diǎn)服務(wù)，有效提高了征管效能和質(zhì)量，為全面推行稅收征管改革積累了有益經(jīng)驗(yàn)。
三是轉(zhuǎn)變工作理念。爭(zhēng)做納稅服務(wù)的模范。進(jìn)一步完善服務(wù)設(shè)施。細(xì)化工作職責(zé)。廣泛征求納稅人意見(jiàn)建議，創(chuàng)新服務(wù)舉措。構(gòu)建“大服務(wù)”工作格局。繼續(xù)辦好納稅人學(xué)校。為納稅人提供“訂單式”個(gè)性化稅法宣傳。深入開(kāi)展納稅服務(wù)“三訪”活動(dòng)，定期對(duì)納稅人進(jìn)行走訪、隨時(shí)對(duì)納稅人投訴進(jìn)行接訪、聘請(qǐng)第三方不定期對(duì)辦稅服務(wù)廳和納稅人進(jìn)行暗訪，不斷提升納稅人對(duì)地稅工作滿意度。扎實(shí)開(kāi)展“為納稅人辦實(shí)事”活動(dòng)，每位稅務(wù)干部每月至少為納稅人辦一件實(shí)事，真正把納稅服務(wù)落到實(shí)處。整合納稅服務(wù)平臺(tái)，拓寬納稅服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新納稅服務(wù)載體，豐富納稅服務(wù)形式，提升納稅服務(wù)能力和水平，切實(shí)滿足納稅人各項(xiàng)正當(dāng)需求，積極引導(dǎo)地稅干部爭(zhēng)做服務(wù)納稅人的模范。
四是強(qiáng)化行風(fēng)建設(shè)。爭(zhēng)做服務(wù)群眾的模范。結(jié)合窗口單位和服務(wù)行業(yè)開(kāi)展為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。努力改進(jìn)服務(wù)態(tài)度。切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)科學(xué)發(fā)展、服務(wù)稅收征管、服務(wù)人民群眾的責(zé)任意識(shí)和工作能力。積極開(kāi)展“訪民情、解民憂、優(yōu)服務(wù)、促發(fā)展”大調(diào)研大走訪活動(dòng)和爭(zhēng)創(chuàng)“優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口”活動(dòng)，不斷加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。模范履行“聚財(cái)為國(guó)、收稅為民”責(zé)任和使命。詳細(xì)詢問(wèn)企業(yè)生產(chǎn)、職工生活的突出問(wèn)題，積極征求對(duì)納稅服務(wù)、稅收征管工作的意見(jiàn)建議，認(rèn)真解決好納稅人反映的實(shí)際問(wèn)題，切實(shí)為納稅人辦實(shí)事、為納稅人解難題。組織干部深入包扶村十里坪鎮(zhèn)三河村開(kāi)展“樹(shù)立以人為本理念，踐行執(zhí)政為民宗旨，改進(jìn)地稅干部作風(fēng)，提升群眾幸福指數(shù)”為主題的教育活動(dòng)，解群眾所思所盼，破解群眾反響強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，為困難群眾幫辦了一大批實(shí)事好事，贏得了廣大群眾的贊譽(yù)。
（一）繼續(xù)抓好組織收入工作，全面完成稅收任務(wù)
嚴(yán)格依法治稅，強(qiáng)化稅收管理，進(jìn)一步規(guī)范、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)護(hù)稅協(xié)稅制度，確保收入的合法性和結(jié)構(gòu)的合理性，提高稅收收入質(zhì)量，建立科學(xué)有效的收入自動(dòng)增長(zhǎng)機(jī)制，確保全年稅收任務(wù)的圓滿完成，促進(jìn)地稅收入的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。
（二）深化征管機(jī)制改革，全面加強(qiáng)稅收管理
以信息管稅為工作重點(diǎn)，以稅收分析為工作主線，科學(xué)建立符合現(xiàn)代稅收管理要求的征收、管理、稽查、服務(wù)一體化的稅收征管新模式，實(shí)現(xiàn)稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查“四位一體”的良性互動(dòng)征管新機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管過(guò)程監(jiān)督，真正做到管到戶，管好稅，實(shí)現(xiàn)征管工作的科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化。進(jìn)一步深化鞭炮、煤炭、采石三大行業(yè)稅收征管改革，全面規(guī)范我縣征管秩序。嚴(yán)格稅收?qǐng)?zhí)法，加大處罰力度，稅務(wù)稽查做到重行業(yè)、重處罰、重打擊，實(shí)現(xiàn)服務(wù)重管理和打擊重稽查的“雙管齊下”。全面建立稅源管理、納稅評(píng)估、參數(shù)定稅的稅收征管基本框架，切實(shí)利用稅源管理解決稅源不清問(wèn)題，利用納稅評(píng)估解決企業(yè)稅收問(wèn)題，利用參數(shù)定稅解決個(gè)體稅收問(wèn)題。運(yùn)用建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)的“兩業(yè)”上線系統(tǒng)加強(qiáng)對(duì)兩個(gè)行業(yè)的稅收管理，力求有所新突破。
（三）堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
繼續(xù)深入開(kāi)展“三講三促”主題教育和創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)活動(dòng)，進(jìn)一步深化強(qiáng)化培訓(xùn)力度，對(duì)全員培訓(xùn)安排做到力求實(shí)效，不走過(guò)場(chǎng)。對(duì)業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)實(shí)行進(jìn)一步深化，做到理論學(xué)習(xí)與工作實(shí)踐相結(jié)合，做到在學(xué)習(xí)中實(shí)踐，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)。堅(jiān)持每季的全員考試制度，對(duì)考試成績(jī)納入考核，與個(gè)人績(jī)效考核、收入掛鉤，努力造就一支懂經(jīng)濟(jì)、善稅收、會(huì)管理、勤服務(wù)的地稅干部隊(duì)伍。繼續(xù)推行稅收政策告知制度，優(yōu)化納稅服務(wù)工作，將稅收征管與納稅服務(wù)緊密結(jié)合，加大稅法宣傳力度，達(dá)到以服務(wù)強(qiáng)素質(zhì)、以服務(wù)促管理，進(jìn)一步提高依法誠(chéng)信納稅意識(shí)，改變工作作風(fēng)和提高工作效率，提升為納稅人服務(wù)水平，構(gòu)建和諧征納關(guān)系。
（四）圍繞稅收職能，優(yōu)化資源配置
在機(jī)構(gòu)、人員管理上圍繞科學(xué)化、精細(xì)化、專業(yè)化配置目標(biāo)，以稅收工作為中心，進(jìn)一步明確和規(guī)范股室、崗位職能，探索新形勢(shì)下的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置，進(jìn)行合理分工、調(diào)整，實(shí)現(xiàn)人與事的最佳配置，確保政令暢通，提高辦事效率。
（五）堅(jiān)持從嚴(yán)管理、規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理科學(xué)化、規(guī)范化