時間：2023-05-24 15:53:10
導語：在節(jié)水技術創(chuàng)新的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領您探索更多的創(chuàng)作可能。
截至2017年4月28日晚，除公告無法按期披露的公司外，共有10554家新三板掛牌企業(yè)公布了2016年年報。2017年創(chuàng)新層的首次換屆將出現(xiàn)怎樣的變動，哪些企業(yè)有望躋身其中？
哪些企業(yè)有望“沖層”
基礎層企業(yè)除去必須滿足的必要標準以外，進入創(chuàng)新層所需要滿足的標準有三，符合其一即可。
如果根據(jù)《全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)掛牌公司分層管理辦法（試行）》對目前已經(jīng)公布2016年年報的新三板企業(yè)進行篩選，可以發(fā)現(xiàn)，已有957家目前尚在基礎層的企業(yè)已經(jīng)在嚴格的意義上符合了新進創(chuàng)新層的分層標準，入選率為9.43%。其中，同時符合三項標準的基礎層掛牌企業(yè)僅有1家，符合兩項標準及共同標準的掛牌企業(yè)有103家，僅符合一項標準及共同標準的掛牌企業(yè)有853家。換個角度看，符合標準一的有391家，符合標準二入選的有634家，符合標準三入選的只有39家。很明顯，標準三是最難逾越的一道新進創(chuàng)新層的門檻。目前看，符合新進創(chuàng)新層三項標準的基礎層掛牌企業(yè)僅有1家，為富電綠能（430087.OC）。
2017年是創(chuàng)新層首次換屆。但是，進入創(chuàng)新層并不意味著一勞永逸，一旦業(yè)績、合格投資者人數(shù)、流動性方面不合格，依然會有在下一年被剔除創(chuàng)新層的可能性?；A層的同樣擁有進入創(chuàng)新層的可能。因此，打鐵還需自身硬，新三板掛牌企業(yè)想進入創(chuàng)新層還需從各方面加強企業(yè)自身的質量。
哪些企業(yè)“保層”無虞
創(chuàng)新層企業(yè)繼續(xù)維持在創(chuàng)新層，所需要滿足的標準有三，符合其一即可。
此次被認定為國家企業(yè)技術中心，是對大禹節(jié)水集團股份有限公司在中國高效節(jié)水灌溉行業(yè)中顯著的發(fā)展和競爭優(yōu)勢、行業(yè)領先的技術創(chuàng)新能力和水平的充分肯定，是對公司技術創(chuàng)新機制、創(chuàng)新效率和效益、研究開發(fā)試驗條件等方面的高度認可。根據(jù)相關規(guī)定，企業(yè)技術中心被認定為國家企業(yè)技術中心后，公司將可以享受科技開發(fā)用品進口稅收優(yōu)惠政策，還可根據(jù)有關規(guī)定爭取企業(yè)技術中心科技專項給予的資金支持以及地方政府的財政補貼和配套經(jīng)費；不僅能進一步促進大禹節(jié)水集團技術創(chuàng)新體系建設，而且有助于帶動提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，引領行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，對企業(yè)未來發(fā)展具有重要意義。
大禹節(jié)水集團股份有限公司創(chuàng)建于1999年，發(fā)展至今已成為集節(jié)水灌溉材料研發(fā)、制造、銷售與節(jié)水灌溉工程設計、施工、服務為一體的專業(yè)化節(jié)水灌溉工程系統(tǒng)提供商，是國內經(jīng)營規(guī)模大、品種規(guī)格全、技術水平高，綜合實力強的節(jié)水灌溉行業(yè)龍頭企業(yè)。2009年10月公司在創(chuàng)業(yè)板成功上市，成為國內第一家專業(yè)從事節(jié)水灌溉材料供應和工程施工的上市公司?，F(xiàn)總市值約50億元人民牛總資產(chǎn)達18億元。
公司主營生產(chǎn)滴灌管（帶）、噴灌設備、過濾設備、施肥設備、輸配水管材及管配件等7大類30多個系列近1500個品種的節(jié)水灌溉產(chǎn)品，年產(chǎn)滴灌管（帶）26億米、管材14萬噸、管配件1000噸、施肥過濾及自控系統(tǒng)2萬臺（套），噴灌機1000臺（套）的生產(chǎn)能力。產(chǎn)品輻射中國數(shù)千萬畝節(jié)水農(nóng)田，遠銷美國、韓國、南非、澳大利亞等20多個國家和地區(qū)。
大禹節(jié)水是國家科技部認定的國家級重點高新技術企業(yè)，已承擔實施國家“863”計劃、“948”計劃、星火計劃、火炬計劃等重點科技研究項目30多項，先后成功開發(fā)國家重點新產(chǎn)品11個，擁有“壓力補償式滴頭”等260余項專利技術，在天津、酒泉建立了院士專家工作站。公司堅持“質量是生命，品質大于天”的原則，產(chǎn)品質量達到國內領先和國際先進水平，在2012年獲得首屆“甘肅省人民政府質量獎”，也是獲此殊榮的唯一民營企業(yè)，2013年公司獲得首屆中國質量獎提名獎，2016年榮獲“國家科技進步二等獎”。
公司連續(xù)被甘肅省評為“守合同、重信用”企業(yè)、“甘肅省首批星火產(chǎn)業(yè)帶示范企業(yè)”。內鑲式滴灌管、PVC管材等主要產(chǎn)品榮獲“甘肅省十大優(yōu)秀專利”、“甘肅省名牌產(chǎn)品”、用戶滿意企業(yè)、甘肅省科技進步一等獎、全國工商聯(lián)科學技術二等獎等，“崇德向善”十大誠信企業(yè)稱號，“大禹”商標被國家工商總局認定為“中國馳名商標”，公司先后被國務院表彰為“全國就業(yè)先進企業(yè)”，中華全國總工會授予“全國五一勞動獎狀”，國家科技部授予“國家重點高新技術企業(yè)”，國家發(fā)改委授予“國家高技術產(chǎn)業(yè)化示范工程”及“國家高技術產(chǎn)業(yè)化十年成就獎”等二百多項榮譽。
關鍵詞：衛(wèi)生陶瓷；工藝流程；技術創(chuàng)新
1 衛(wèi)生陶瓷的定義、產(chǎn)品種類及衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝流程
1.1 衛(wèi)生陶瓷定義
所謂衛(wèi)生陶瓷，即采用粘土類及其它礦物作為原料，經(jīng)過粉碎制漿、注漿成形、干燥、施釉、煅燒而得到的用作衛(wèi)生設施的有釉陶瓷制品。與塑料、搪瓷、人造石等其它材質的制品相比，衛(wèi)生陶瓷具有易清潔、美觀、壽命長等特點。近年來，納米易潔、抗菌、節(jié)水等新型衛(wèi)生陶瓷制品相繼問世。
1.2 衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)品的種類
（1） 瓷質衛(wèi)生陶瓷
瓷質衛(wèi)生陶瓷的吸水率≤0.5%，按使用種類分為：坐便器、洗面器、小便器、蹲便器、凈身器、洗滌槽、水箱、小件衛(wèi)生陶瓷等類。
（2） 陶質衛(wèi)生陶瓷
陶質衛(wèi)生陶瓷的吸水率為8.0%～15.0%，按使用種類分為：洗面器、不帶存水彎小便器、凈身器、洗滌槽、水箱、浴缸與淋浴盆、小件衛(wèi)生陶瓷等七大類。
1.3 衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)品生產(chǎn)的工藝流程
衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)品生產(chǎn)的工藝流程見圖1。
2 衛(wèi)生陶瓷行業(yè)的生產(chǎn)技術現(xiàn)狀
由于中國市場潛力巨大，日本、德國、美國、西班牙等國外著名的衛(wèi)生陶瓷企業(yè)紛紛在中國投資建廠，搶占中國的高檔衛(wèi)生陶瓷市場。國內外各品牌企業(yè)爭相加大力度，創(chuàng)新產(chǎn)品，以適應市場需求，增加效益、增強競爭力。
改革開放后，中國衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)品，無論從品種、檔次和規(guī)模都有較大的發(fā)展。隨著中國經(jīng)濟發(fā)展，房地產(chǎn)行業(yè)也蓬勃發(fā)展，中國的衛(wèi)生陶瓷行業(yè)也獲得了飛速發(fā)展，原有的陶瓷企業(yè)不斷整合，新的衛(wèi)生陶瓷企業(yè)也不斷出現(xiàn)。
但建材行業(yè)原料消耗大、能耗高、污染嚴重、職業(yè)衛(wèi)生環(huán)境差等生產(chǎn)現(xiàn)狀，迫切需要通過加強行業(yè)管理和技術創(chuàng)新進行突破和改善，充分發(fā)揮科技進步和創(chuàng)新發(fā)展對建材行業(yè)轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的引領作用。
2.1 政府對衛(wèi)生陶瓷行業(yè)的引導和監(jiān)控
目前，國內衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)品同質化現(xiàn)象嚴重，低水平小作坊生產(chǎn)企業(yè)大量存在，價格促銷戰(zhàn)愈演愈烈，對“高能耗、高污染、高成本”的陶瓷產(chǎn)業(yè)，部分地區(qū)出臺拉閘限電政策。佛山陶瓷產(chǎn)業(yè)整治，說明了陶瓷行業(yè)的發(fā)展需要新的技術創(chuàng)新和方向，圍繞衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)品、技術和企業(yè)清潔生產(chǎn)，國家相繼出臺了一系列標準和法規(guī)。
2006年，中國質量認證中心頒布由中國標準化研究制定的CSC/T 34.1、34.2、34.3-2006《中國節(jié)水產(chǎn)品認證技術要求》，政府進行強制性采購。
2006年8月23日，國家環(huán)境保護總局HJ/T 296-2006《環(huán)境標志產(chǎn)品技術要求衛(wèi)生陶瓷》，標志著衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)品順序進行環(huán)境標志認證，才能進入中國綠色采購網(wǎng)。
2008年，由國家發(fā)展與改革委員會、國家環(huán)境保護總局頒布實施了《陶瓷行業(yè)清潔生產(chǎn)指標評價體系》，明確清潔生產(chǎn)是社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
2011年1月，由中華人民共和國國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局和中國國家標準化管理委員會GB25502-2010《坐便器用水效率限定值及用水效率等級》。
2011年2月，由咸陽陶瓷研究設計院負責起草的國家標準《建筑衛(wèi)生陶瓷單位能耗評價體系和監(jiān)測方法》進行研討審核。
從以上國家標準和法律法規(guī)可以看到，進入衛(wèi)生陶瓷生產(chǎn)企業(yè)的門檻越來越高，產(chǎn)品研發(fā)與生產(chǎn)管理的難度越來越大，從而便于投資衛(wèi)生陶瓷行業(yè)的企業(yè)更加慎重。
2.2 衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)品的節(jié)水現(xiàn)狀
節(jié)水已上升到國家的一個戰(zhàn)略，也是消費者選購時衡量產(chǎn)品功能品質的一項相當重要的指標。據(jù)2010年、2011年國家衛(wèi)生陶瓷抽查結果顯示，仍有近百分之十的企業(yè)產(chǎn)品不符合國家標準，更不用說達到節(jié)水產(chǎn)品的技術標準。
產(chǎn)品的結構造型開發(fā)是衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)品的最重要也是最基礎的工藝環(huán)節(jié)，它直接決定了衛(wèi)生陶瓷生產(chǎn)企業(yè)的技術水平，但目前國內的衛(wèi)生陶瓷企業(yè)基本都停留在手工作業(yè)階段。依據(jù)經(jīng)驗進行造型開發(fā)和功能創(chuàng)新，生產(chǎn)企業(yè)之間相互高薪聘用產(chǎn)品和模具結構開發(fā)師，使得開發(fā)時間長、投入費用高、產(chǎn)品穩(wěn)定性差。
2.3 衛(wèi)生陶瓷的漿釉料配料技術
漿釉料的配料技術水平，直接決定生產(chǎn)的成敗。漿料的干燥收縮和燒成收縮直接決定產(chǎn)品的造型尺寸，也影響產(chǎn)品管道功能；漿料的性能參數(shù)，如比重、流動性、觸變性、吸漿厚度、干燥性能等直接決定成形的收坯率和燒成的優(yōu)等合格率，也影響成形作業(yè)人員的工作時間；漿料配方的化學成分決定燒成溫度的高低，影響產(chǎn)品燒成能耗，也決定產(chǎn)品的中吸水率指標達標與否。同時，漿、釉與窯爐的燒成溫度也要配合適應。
衛(wèi)生陶瓷行業(yè)供應的原料標準化程度差，原料的穩(wěn)定性也差，特別是坯用原料，不同礦點、甚至同一礦點不同時間所進原料質量的穩(wěn)定性都差，這需要我們的漿釉料工程師既要有專業(yè)的理論知識，又要有豐富的實際生產(chǎn)經(jīng)驗，才能因地制宜，并能根據(jù)氣候靈活調整配方。但目前各生產(chǎn)企業(yè)的漿釉料技術人員所存在的缺點為技術創(chuàng)新性差。
省委、省政府明確提出把“科教興川”作為我省創(chuàng)新發(fā)展的主體戰(zhàn)略，我們深感責任重大，使命光榮?？萍紡d將重點抓好以下工作：
著力于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，促進社會主義新農(nóng)村建設。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技進步，強化農(nóng)業(yè)科技支撐。實施“糧食豐產(chǎn)”、“星火富民”科技工程，啟動科技富民強縣試點工作。實施突破性動植物新品種選育及配套技術及農(nóng)產(chǎn)品精深加工及綜合利用重大科技專項，加大新品種、新技術研究開發(fā)力度，重點推進動植物育種、土壤改良、節(jié)水灌溉、特色農(nóng)業(yè)、綠色生產(chǎn)、林業(yè)科技、病蟲害防治、保鮮儲運、農(nóng)村面源污染防治等領域的技術創(chuàng)新和技術推廣，大幅度提升農(nóng)業(yè)技術水平和核心競爭力。
著力于高新技術發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。圍繞實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，大力加強高新技術領域技術創(chuàng)新。實施集成電路設計、應用軟件及網(wǎng)絡通信產(chǎn)品，制造業(yè)信息化及重大裝備技術，民用核技術應用及產(chǎn)品，重大新藥創(chuàng)制及中醫(yī)藥現(xiàn)代化等重大科技專項，力爭在電子信息、生物技術、先進制造業(yè)、新材料、中醫(yī)藥現(xiàn)代化、航空航天、核技術等戰(zhàn)略高技術領域取得突破性進展，形成一批戰(zhàn)略高技術及新產(chǎn)品，培育高新技術產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)技術水平。推進用高新技術和先進適用技術改造提升制造業(yè)、醫(yī)藥化工、食品飲料等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)結構調整和升級。加快綿陽科技城、成都高新區(qū)、德陽重大裝備業(yè)制造基地、國家中醫(yī)藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)(四川)基地建設，推進全省高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
著力于資源開發(fā)。促進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞礦產(chǎn)、水能、天然氣、旅游、生物、沼氣等優(yōu)勢資源的綜合開發(fā)和利用．從我省具有比較優(yōu)勢和特色的產(chǎn)業(yè)需求出發(fā)，實施釩鈦、稀土等新材料及納米技術開發(fā)應用、能源新技術等重大科技專項，加強開發(fā)集約利用的新技術、新工藝、新設備、新材料和新產(chǎn)品的科技攻關，突破一批關鍵技術瓶頸，開發(fā)一批新產(chǎn)品，培育一批優(yōu)勢品牌。加快成果產(chǎn)業(yè)化步伐，形成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，促進我省特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。
著力于社會發(fā)展領域科技創(chuàng)新。促進社會和諧。圍繞加快建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，促進可持續(xù)發(fā)展．實施重點流域和城鎮(zhèn)水環(huán)境的變化預測、控制與治理及重大疾病防治重大科技專項。加快遏制環(huán)境污染的關鍵技術研究，加強綠色技術、清潔生產(chǎn)等新技術研究開發(fā)，建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術支撐體系。開展流域綜合治理、生態(tài)恢復與重建、生物多樣性保護、水土流失治理技術研究，推進長江上游生態(tài)屏障建設。加強節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、大氣和水污染治理、廢棄物綜合利用、重大自然災害防治等領域的科技創(chuàng)新，推進公共衛(wèi)生、公共安全領域科技進步，為建設和諧社會提供科技支撐。
關鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟 節(jié)約型企業(yè) 科學發(fā)展觀骨干企業(yè)
近年來，隨著我國經(jīng)濟的快速增長，資源供需的矛盾越來越突出，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快建設節(jié)約型社會，已成為促進我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實選擇。近年來，從中央到地方各級決策層都高度重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設節(jié)約型社會，并將之擺上重要議事日程；與此同時，理論學術界也進行了深入的研討，并取得了不少成果?，F(xiàn)在，關于節(jié)約型社會與循環(huán)經(jīng)濟的科學內涵越來越清晰，認識也越來越趨于一致，無論是對于做好工作還是進一步開展理論研究都奠定了良好的基礎。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，是建設節(jié)約型社會的必然要求，是落實科學發(fā)展觀最有效的經(jīng)濟模式。以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為重點，加快建設節(jié)約型社會，轉變經(jīng)濟增長方式，走新型工業(yè)化道路，可以從根本上緩解經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的資源約束和環(huán)境壓力，促進人與自然和諧發(fā)展。
牢固樹立循環(huán)經(jīng)濟理念。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，既關系當展，又涉及千秋萬代。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是一項系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)和社會公眾共同參與，統(tǒng)一思想，牢固樹立起循環(huán)經(jīng)濟理念，改變重經(jīng)濟輕環(huán)境、重開發(fā)輕節(jié)約的觀念，切實提高實施循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略的自覺性和主動性。要進一步在全社會廣泛開展循環(huán)經(jīng)濟的宣傳教育，大力倡導綠色消費，引導消費者自覺選擇有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的生活方式和消費方式，把節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、垃圾分類回收、減少一次性產(chǎn)品使用等與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟密切相關的活動逐步變?yōu)槿w公民的自覺行動。
加大結構調整力度。根據(jù)資源條件、區(qū)域和行業(yè)特點，合理調整產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結構和布局，優(yōu)化資源配置，用循環(huán)經(jīng)濟理念指導區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉型。大力調整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)。大力調整工業(yè)結構，重點培育發(fā)展物質消耗低、附加值高的電子信息、生物工程、新材料等高技術產(chǎn)業(yè)；運用高新技術和先進適用的節(jié)能、節(jié)水、清潔生產(chǎn)等技術，改造提升紡織、造紙、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力提升汽車、造船、化工、食品、紡織服裝、家電產(chǎn)業(yè)鏈中關鍵環(huán)節(jié)的生產(chǎn)技術水平，帶動制造業(yè)水平的提高。加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，改組改造傳統(tǒng)服務業(yè)，大力發(fā)展旅游、現(xiàn)代物流、信息、金融保險、社區(qū)服務等現(xiàn)代服務業(yè)，以及會計、律師、咨詢等資源消耗低、吸收就業(yè)多、附加價值高的中介服務業(yè)。嚴格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費資源的產(chǎn)業(yè)，以及開發(fā)區(qū)的盲目發(fā)展，遏制部分地區(qū)和行業(yè)盲目投資、低水平重復建設，限制和淘汰能耗高、物耗高、污染重的落后工藝、技術和設備，增強高效利用資源和保護環(huán)境的能力。
加快建立循環(huán)經(jīng)濟技術支撐體系。循環(huán)經(jīng)濟是先進生產(chǎn)技術和關鍵鏈接技術及廢舊資源再利用技術支撐的經(jīng)濟。近十年來我國在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟技術方面雖然取得了突破，但總體上看工藝裝備水平仍然比較落后，缺乏發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的關鍵技術，且企業(yè)自主創(chuàng)新能力仍較弱。要解決制約發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的技術瓶頸，組織開發(fā)和示范有重大推廣意義的減量技術、替代技術、能量梯級利用技術、延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關產(chǎn)業(yè)鏈技術、“零”排放技術、回收處理技術、綠色再制造技術以及降低再利用成本的技術等，努力取得關鍵技術的重大突破。要進一步完善相關技術政策，加快新技術、新工藝、新設備的推廣應用。政府及有關部門對具有前沿性、創(chuàng)新性的研究要給予大力扶持，特別是支持一批循環(huán)經(jīng)濟重大項目及技術開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范項目，支持建立循環(huán)經(jīng)濟信息系統(tǒng)和技術咨詢服務體系。
完善循環(huán)經(jīng)濟政策機制體系。目前，在政策和機制上，還存在一些制約循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的因素。進一步完善價格機制、投資機制及補償機制，并逐步建立起一個政府大力推動、市場有效驅動、群眾主動參與的機制，尤其迫切和重要。價格機制主要包括完善自然資源價格形成機制、調整資源和最終產(chǎn)品的比價；投資機制包括將循環(huán)經(jīng)濟列入國家和地方投資計劃，重大項目給予投資和資金補助或貼息貸款，金融機構給予信貸支持；建立生態(tài)和環(huán)境保護的補償機制；建立生產(chǎn)者責任延伸制度和消費者付費制度等。當前，應重點研究制定促進節(jié)能、節(jié)水的鼓勵政策，繼續(xù)完善資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策，研究建立生產(chǎn)者責任延伸制度的相關政策和機制，實施政府綠色采購、節(jié)能改造政策等。具體說，就是必須加快資源性產(chǎn)品價格市場化改革的進程，充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎性作用，形成能夠反映資源稀缺程度和供求關系的價格機制，逐步理順資源性產(chǎn)品價格，促進資源節(jié)約。加大推進循環(huán)經(jīng)濟的財政投入，政府通過提供補助金、低息貸款等手段幫助企業(yè)建立循環(huán)經(jīng)濟生產(chǎn)系統(tǒng)。按照“污染者付費、利用者補償、開發(fā)者保護、破壞者恢復”的原則，大力推進生態(tài)環(huán)境的有償使用制度。對一些虧損或微利的廢舊物品回收利用產(chǎn)業(yè)、廢棄物無害化處理產(chǎn)業(yè)，通過稅收優(yōu)惠和政府補貼政策，使其能夠獲得社會平均利潤率，促使其形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)。
建立健全循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)體系?？v觀發(fā)達國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的做法，首先是建立一套比較完善的法律法規(guī)體系，通過立法，使政府各項政令和措施有法可依，生產(chǎn)者和消費者明確各自的責任和義務。我國雖已頒布《節(jié)約能源法》和《清潔生產(chǎn)促進法》及相關法規(guī)，但總體上看，法制建設仍然薄弱，還不適應發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求。為此，必須加快建立健全促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)框架，制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的專項法規(guī)，在《循環(huán)經(jīng)濟促進法》出臺的基礎上，抓緊制定《資源綜合利用條例》和廢舊家電及電子廢棄物、廢舊輪胎、廢包裝物回收利用管理辦法，以及建立促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的相關制度，如生產(chǎn)者責任延伸制度等。同時，制定高耗能、高耗水行業(yè)市場準入標準，完善主要用能設備能效標準和重點用水行業(yè)取水定額標準，修訂主要耗能行業(yè)節(jié)能設計規(guī)范，建立強制性產(chǎn)品能效標識和再生利用品標識制度，制訂重點行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系，以推進循環(huán)經(jīng)濟健康發(fā)展，加快節(jié)約型社會建設進程。
循環(huán)經(jīng)濟體系是以產(chǎn)品清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)利用和廢物高效回收為特征的生態(tài)經(jīng)濟體系。由于它將對環(huán)境的破壞降到最低程度，并且最大限度地利用資源，因而大大降低了經(jīng)濟發(fā)展的社會成本，有利于經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。對于我國而言，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，是走新型工業(yè)化道路的題中應有之義。各級政府作為建立循環(huán)經(jīng)濟社會機制的主體，應抓緊制定相關的法規(guī)政策，逐步建立健全適應循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求的管理體制和機制。盡管我國各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平有一定的差異，但在制定相關法規(guī)政策時應遵循以下幾條原則：
注重技術標準而不是具體技術。政府在制定適應循環(huán)經(jīng)濟要求的法規(guī)政策時，應當注重規(guī)定最終產(chǎn)品的指標含量，以及在生產(chǎn)過程中所排放的廢棄物的指標含量，而不是直接規(guī)定企業(yè)必須使用某種具體的節(jié)能環(huán)保技術。只有這樣，才能使不同的企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，各展所長，創(chuàng)造出一個廣闊的技術創(chuàng)新平臺。否則，就容易限制企業(yè)多路徑的創(chuàng)造力。
控制標準盡量貼近最終用戶，同時鼓勵上游行業(yè)創(chuàng)新。貼近終端用戶的標準規(guī)定，能使企業(yè)在產(chǎn)品設計、生產(chǎn)和分銷渠道上有很大的創(chuàng)新空間，從而有助于實現(xiàn)對各種中間廢棄物的循環(huán)再利用。而且，避免廢棄物污染的工作從上游入手，往往會減輕下游的很多壓力。因此，應當多制定一些鼓勵上游企業(yè)實施技術創(chuàng)新、減少環(huán)境污染的政策法規(guī)。反過來說，如果從下游入手解決環(huán)境污染問題，由于上游各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)對產(chǎn)品和部件或多或少地規(guī)定了其材質屬性以及產(chǎn)品構造，就會對下游企業(yè)的污染治理工作構成許多復合型的約束條件，使得下游企業(yè)的治理或改造成本增大，難度提高。
考慮產(chǎn)業(yè)投資循環(huán)節(jié)奏，多階段加以推進。產(chǎn)業(yè)投資循環(huán)有其自身的規(guī)律性節(jié)奏，即投資―經(jīng)營―回報―積累―再投資。政府在制定相關法規(guī)政策時，應當考慮到相關行業(yè)的產(chǎn)業(yè)投資循環(huán)節(jié)奏，而不應一味地要求企業(yè)迅速應用高標準的環(huán)保技術，甚至不顧及其應用成本。如果考慮到產(chǎn)業(yè)投資循環(huán)節(jié)奏，就可以針對循環(huán)中的不同環(huán)節(jié)制定相應的導向性政策，如在投資環(huán)節(jié)，設立設計和建設方面的環(huán)保標準；在經(jīng)營環(huán)節(jié)，設立生產(chǎn)、運輸和回收利用方面的環(huán)保標準；在回報與積累環(huán)節(jié)，設立提留環(huán)?；鸨壤恼?；在再投資環(huán)節(jié)，設立更高的設計與建設方面的環(huán)保標準，從而使企業(yè)能夠在長期的投資、生產(chǎn)、經(jīng)營循環(huán)中持續(xù)地進行技術創(chuàng)新。同時，由于所制定的相關法規(guī)會隨著時間的推移而不斷提高對企業(yè)技術標準的要求，這就使技術創(chuàng)新競爭在未來的企業(yè)市場競爭中成為一個主要的競爭點，能夠促使企業(yè)加大技術創(chuàng)新的力度。相反，如果制定的法規(guī)很急迫地要求企業(yè)迅速應用高環(huán)保標準的生產(chǎn)技術或高標準的污染治理技術，而不考慮產(chǎn)業(yè)投資循環(huán)節(jié)奏，就可能會使企業(yè)將精力集中在如何規(guī)避這些法規(guī)上，而不是如何創(chuàng)新與變革現(xiàn)有的技術，這最終會導致企業(yè)沒有任何技術創(chuàng)新。
整合協(xié)調有技術關聯(lián)的法規(guī)政策。制定鼓勵技術創(chuàng)新的法規(guī)政策，應避免把行業(yè)作為主要的劃分標準，而應當把技術性質作為主要的劃分標準。這是因為，就我國的國情來看，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的最重要環(huán)節(jié)是變革許多現(xiàn)行的生產(chǎn)技術和經(jīng)營技術，而行業(yè)之間的技術影響往往不是垂直而是交叉擴散的。比如，塑料工業(yè)的發(fā)展會直接影響冰箱、電視、空調、洗衣機、家庭日用品等許多行業(yè)的發(fā)展，通訊行業(yè)的技術發(fā)展會直接影響證券、航空、軍工等行業(yè)的發(fā)展。因此，以技術性質作為主要劃分標準來制定鼓勵技術創(chuàng)新的法規(guī)政策，是實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的內在要求和必然選擇。
作者簡介：張振庭1955年生人 男回族籍貫山東濟寧經(jīng)濟師
研究生學歷
參考文獻：
[1] 毛如柏，瑪之俊。 論循環(huán)經(jīng)濟 經(jīng)濟科學出版社，2003
為貫徹落實科學發(fā)展觀,深入實施“八八戰(zhàn)略”，全面建設“平安*”，進一步加強新形勢下的企業(yè)技術改造工作，增強企業(yè)技術創(chuàng)新能力，加快經(jīng)濟結構調整和增長方式轉變,推進先進制造業(yè)基地建設，現(xiàn)特作如下通知:
一、進一步提高對企業(yè)技術改造重要性、緊迫性的認識
技術改造是企業(yè)永恒的主題，是實現(xiàn)技術創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的主要方式，也是推進結構調整、轉變經(jīng)濟增長方式和增強工業(yè)發(fā)展后勁的重要手段。多年來，各地、各有關部門積極推動企業(yè)加大技術改造投資力度，有力地促進了企業(yè)技術裝備水平的提高，增強了重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點產(chǎn)品的競爭力，推進了產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，為我省工業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，在新的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展階段，我省企業(yè)技術創(chuàng)新能力薄弱，產(chǎn)業(yè)層次低的矛盾日益突出，資源環(huán)境和市場約束不斷加劇，加快工業(yè)經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)升級勢在必行。通過大力實施技術改造，提升技術創(chuàng)新能力，著力突破影響經(jīng)濟發(fā)展的結構性和素質性矛盾制約，推進經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉變，已成為當前工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的迫切要求。
二、技術改造工作的指導思想及主要目標
（一）指導思想。牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，堅持走新型工業(yè)化道路，深入實施“八八戰(zhàn)略”，以技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和體制創(chuàng)新為動力，按照存量提升、增量優(yōu)化、集約發(fā)展、平穩(wěn)增長的原則，著力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，著力運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力加強重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點產(chǎn)品的技術改造，著力推進關鍵技術、共性技術的產(chǎn)業(yè)化應用，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和經(jīng)濟增長方式轉變，加快建設先進制造業(yè)基地。
（二）主要目標。*—2007年，力爭全省技術改造投資年均增長15%以上。投資結構進一步優(yōu)化，對產(chǎn)業(yè)升級的推進作用更加明顯。主要行業(yè)和骨干
企業(yè)的技術裝備達到國際先進水平；主要行業(yè)技術創(chuàng)新能力、產(chǎn)品質量、經(jīng)濟效益在全國處于領先。重要領域、重點行業(yè)的關鍵性和共性技術的開發(fā)應用取得較大突破。重點企業(yè)綜合競爭力進一步提高，努力形成一批技術創(chuàng)新能力和產(chǎn)品市場占有率在全國同行業(yè)領先的行業(yè)龍頭企業(yè)。企業(yè)技術改造對結構調整與經(jīng)濟增長方式轉變的促進作用進一步增強。
三、加強產(chǎn)業(yè)政策導向，優(yōu)化技術改造投資結構
各級政府要加強對技術改造投資的產(chǎn)業(yè)導向，引導企業(yè)優(yōu)化投資結構，以投資結構的調整推進產(chǎn)業(yè)結構的調整。認真貫徹實施《*省人民政府辦公廳關于印發(fā)*省先進制造業(yè)基地建設重點領域關鍵技術及產(chǎn)品導向目錄（*—2007年）的通知》（浙政辦發(fā)〔2004〕113號，以下簡稱《導向目錄》），積極推進傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提升、高新技術產(chǎn)業(yè)化、裝備制造業(yè)培育和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展四大專題的技術改造。堅持“有保有壓”，研究制訂制造業(yè)落后生產(chǎn)能力的限制淘汰目錄，嚴格限制高能耗、高污染、高排放項目的建設，逐步建立科學合理的行業(yè)準入制度。防止低水平重復建設，加快淘汰落后生產(chǎn)能力和產(chǎn)品，鼓勵和支持企業(yè)把技術改造與淘汰落后生產(chǎn)
能力結合起來，推進產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的“騰籠換鳥”。
四、鼓勵和引導重點項目的實施，增強技術改造投入的力度
各級經(jīng)貿(mào)部門要認真抓好重點技術改造項目的篩選、儲備，全省每年指導實施一批投資規(guī)模及產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大、帶動作用強、技術水平高、市場前景好的重點技術改造項目，力保高質量、高強度的技術改造投入。要把國內外招商引資作為推進企業(yè)技術改造的戰(zhàn)略重點，突出招商選資，提高引資質量，積極引進鼓勵類的大型外資項目，尤其是世界五百強企業(yè)項目，充分發(fā)揮外商投資對我省產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的促進作用。
五、加強技術改造與技術創(chuàng)新的結合，提升企業(yè)核心競爭力
充分利用匯率調整有利于進口的機遇，支持企業(yè)引進先進適用的技術和設備。引導企業(yè)加強技術改造與技術開發(fā)、技術引進與消化吸收再創(chuàng)新的結合，在創(chuàng)新的推動下加大技術改造投入，在增加技術改造投入的基礎上進一步推進自主創(chuàng)新。加快建立和完善企業(yè)技術創(chuàng)新體系，著力創(chuàng)建企業(yè)技術中心和區(qū)域技術創(chuàng)新服務平臺，加強企業(yè)與科研院所和高等院校的合作，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，為技術改造提供有力的技術支撐。加快科研成果和創(chuàng)新技術的產(chǎn)業(yè)化，扶持一批能突破產(chǎn)業(yè)瓶頸的重大共性技術、關鍵技術的項目。從*年開始，每年選擇一批重點項目進行合力攻關及產(chǎn)業(yè)化扶持，突破若干重點行業(yè)的技術瓶頸制約，努力形成擁有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品和核心技術，增強企業(yè)的核心競爭力。
六、優(yōu)化土地資源配置，提高工業(yè)用地集約利用水平
認真貫徹落實《*省人民政府關于嚴格土地管理切實提高土地利用效率的通知》（浙政發(fā)〔2004〕37號），科學合理配置土地資源，努力做好符合產(chǎn)業(yè)導
向的技術改造項目的用地工作。各地應確保優(yōu)質的重大技術改造項目用地，對這些項目如地方確實無法解決土地的，可以申請省留的農(nóng)用地轉用計劃指標。通過減免廠房加層配套費等措施，鼓勵有條件的地方建造多層標準廠房，并安排一定比例土地指標用于標準廠房建設。大力推進節(jié)約用地工作，嚴格執(zhí)行建設項目用地投資強度和建筑容積率“雙控”標準。鼓勵企業(yè)充分利用已有的場地進行技術改造，采用廠房加層、翻建等多種措施盤活存量工業(yè)用地，進一步提高工業(yè)用地集約利用水平。
七、用足用好稅收政策，提高企業(yè)技術裝備水平
鼓勵企業(yè)采用國內先進設備和國外關鍵技術設備進行技術改造。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術改造項目，其項目所需國產(chǎn)設備投資額的40%，可在不超過5年的期限內抵免企業(yè)新增的企業(yè)所得稅。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策，需引進國外先進技術設備的內外資項目，除國家規(guī)定不予免稅的商品外，可免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。對符合條件的固定資產(chǎn)，可實行加速折舊政策。進一步落實高新技術企業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，落實企業(yè)技術開發(fā)費加計扣除辦法。各有關部門要認真做好服務，支持企業(yè)利用國家的優(yōu)惠政策，提高技術水平和工藝裝備水平。
八、突出扶持重點，提高財政專項資金的使用績效
各地要加大對技術改造的支持力度，充分發(fā)揮財政資金對技術改造投資的導向和推動作用。著力扶持符合《導向目錄》、對先進制造業(yè)基地建設具有示范性、帶動性的重點項目，以及面向產(chǎn)業(yè)集群的公共服務平臺建設。要規(guī)范和加強技術改造財政專項資金的管理，采用招投標及專家評審與政府部門審查相結合等方式，擇優(yōu)確定財政資金扶持的重點項目。開展績效評價，提高財政專項資金的使用效益，有效引導金融機構和社會資金投向企業(yè)技術改造。
九、拓展融資渠道，多方籌集技術改造資金
各級政府和有關部門要切實加強與金融部門的溝通和協(xié)調，加強產(chǎn)業(yè)政策與信貸政策的銜接，建立重點項目與資金聯(lián)動的長效機制。積極推進銀企合作，促進金融機構加大對技術改造項目的信貸支持。引導和鼓勵中小企業(yè)擔保機構建設。支持有條件的企業(yè)采用股權融資、發(fā)行股票、債券等直接融資方式籌集技術改造資金。
十、支持欠發(fā)達地區(qū)企業(yè)技術改造，促進欠發(fā)達地區(qū)的工業(yè)化進程
根據(jù)欠發(fā)達地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展實際，實施《關于印發(fā)*省欠發(fā)達地區(qū)制造業(yè)發(fā)展導向目錄（*—2007年）的通知》（浙制造辦〔*〕5號），
把技術改造與培育特色產(chǎn)業(yè)結合起來，推進結構調整與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提升。引導發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達地區(qū)轉移，把發(fā)達地區(qū)的技術、管理、品牌、資金與欠發(fā)達地區(qū)的資源、勞動力等優(yōu)勢結合起來，加快欠發(fā)達地區(qū)的技術改造步伐。繼續(xù)實行對欠發(fā)達地區(qū)技術改造財政專項資金的扶持政策，支持欠發(fā)達地區(qū)企業(yè)技術改造重點項目的實施，提升欠發(fā)達地區(qū)企業(yè)的產(chǎn)品檔次和產(chǎn)業(yè)層次，促進欠發(fā)達地區(qū)的工業(yè)化進程。
十一、支持企業(yè)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材及資源綜合利用的技術改造，推進工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展
按照資源消耗減量化、資源利用循環(huán)化和企業(yè)生產(chǎn)清潔化的要求，積極支持企業(yè)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材及資源綜合利用的技術改造。重點推進高耗能行業(yè)節(jié)電、清潔能源、高耗水行業(yè)節(jié)水、資源循環(huán)利用、重點行業(yè)清潔生產(chǎn)等領域的技術改造，著力抓好一批重點示范項目，推動工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，努力形成資源節(jié)約型、生態(tài)環(huán)保型、清潔生產(chǎn)型為特征的制造業(yè)發(fā)展新格局。
開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，是中心的戰(zhàn)略決策，是省委的重大部署，省農(nóng)科院開展學習實踐活動以“激發(fā)創(chuàng)新活力，提高創(chuàng)新能力，全力服務三農(nóng)”為主題，堅持用科學發(fā)展觀武裝頭腦，指導實踐，積極推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。
一、確立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的新目標。作為農(nóng)業(yè)科研單位，省農(nóng)科院貫徹落實科學發(fā)展觀，就要堅持發(fā)展主題、把握發(fā)展規(guī)律、轉變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題。一方面要實現(xiàn)科技創(chuàng)新。按照“高產(chǎn)、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設要求，加強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，力爭在促進農(nóng)業(yè)技術集成化、勞動過程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化方面取得新進展，在生物技術、良種培育、豐產(chǎn)栽培、農(nóng)業(yè)節(jié)水、防災減災等領域取得新突破，在無害化生產(chǎn)、加工增值、儲運保鮮、食品安全等環(huán)節(jié)發(fā)揮新優(yōu)勢，在開發(fā)利用信息資源、推進精準農(nóng)業(yè)發(fā)展等技術方面占有一席之地。另一方面要抓好科技服務。著重圍繞農(nóng)業(yè)科技成果轉化，架起與“三農(nóng)”對接的橋梁，把農(nóng)業(yè)科技成果轉化成農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)產(chǎn)品競爭力增強的實際效果，把“三農(nóng)”的科技需求，作為科研重點、服務內容和主攻方向。
二、構建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的人文環(huán)境。一是樹立人才資源是第一資源的理念。努力創(chuàng)建用事業(yè)凝聚人才、用實踐造就人才、用機制激勵人才、用制度保障人才的工作環(huán)境，通過學習培訓、崗位鍛煉、完善評價辦法和獎勵制度等途徑，營造敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新，寬容失敗、民主和諧，團結協(xié)作和運行高效的工作氛圍，努力培養(yǎng)科技領軍人才、指導實踐人才、經(jīng)營治理人才和專業(yè)技能人才。二是樹立用人導向是第一導向的理念。充分發(fā)揮廣大干部在推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中的重要作用，為那些想干事、會干事、能干成事的人，提供更廣闊的工作空間；為那些善于開拓進取、埋頭苦干、敢于負責的人，提供更合適的工作崗位；為那些不圖虛名、真抓實干、勤于奮進的人，提供更需要的工作環(huán)境。三是樹立群眾利益是第一利益的理念。從全力服務“三農(nóng)”這個根本方向入手，為服務對象中的困難群體解決難題，努力增強服務本領，提高服務實效。
三、發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源的整體優(yōu)勢。注重知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，使知識創(chuàng)新為技術創(chuàng)新提供理論，技術創(chuàng)新為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供方法，產(chǎn)品創(chuàng)新為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供物化成果，并使其相互支撐、遞進發(fā)展；加強對項目、設備等創(chuàng)新資源要素的治理，實現(xiàn)資源要素的有效銜接，發(fā)揮整體優(yōu)勢，提高效益。在人力資源治理上，提升科技服務的質量，增強科研文化魅力，促進和諧農(nóng)科院建設，使全院工作保持全面協(xié)調可持續(xù)的良好發(fā)展勢頭。在項目資源治理上，更加重視對已有項目的執(zhí)行落實和監(jiān)督檢查、良種良法配套和加工增值技術的開發(fā)示范、前瞻性科技成果研究和科技成果的轉化應用，發(fā)揮科技企業(yè)在成果轉化中的重要作用，實現(xiàn)研發(fā)與開發(fā)良性互動，科研與產(chǎn)業(yè)有效對接，提高科技成果和科技產(chǎn)品的市場占有率。在有限資源節(jié)約利用上，圍繞節(jié)本增效，通過對節(jié)地、節(jié)水、節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)油、節(jié)電、節(jié)藥、節(jié)膜、節(jié)工、節(jié)力等技術研究和成果應用，提高耕地產(chǎn)出率、成本收益率、水資源利用率、良種覆蓋率、化肥利用率、農(nóng)藥利用率、勞動生產(chǎn)率、機械作業(yè)率、加工增值率和降低災難損失率，推進農(nóng)業(yè)增長方式轉變，實現(xiàn)速度和結構質量效益相統(tǒng)一。
四、始終堅持統(tǒng)籌兼顧。一是統(tǒng)籌規(guī)劃。按照各項工作有機統(tǒng)一、全面有序推進的總體要求，堅持以寬廣的胸懷把握全局，審時度勢、與時俱進；以辯證的思維分析全局，順勢而為、因勢利導；以系統(tǒng)的方法謀劃全局，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調安排，在推進重點工作的同時，帶動其他各項工作全面發(fā)展，循序漸進。二是遵循規(guī)律。善于不斷發(fā)現(xiàn)、熟悉和利用農(nóng)業(yè)科技自身發(fā)展的客觀規(guī)律，為促進農(nóng)業(yè)科技進步服務；在深化對客觀規(guī)律熟悉的基礎上，敢于對某些環(huán)節(jié)或過程實施跨越，進而迅速縮短與先進的差距，發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力作用。三是注重質量。不僅要重視市場調查、把握市場需求、提高選題質量，而且要重視創(chuàng)新過程的把關，使創(chuàng)新成果實現(xiàn)質量與效率相統(tǒng)一；不僅要重視科技成果研究與創(chuàng)新，而且要重視創(chuàng)新成果轉化與應用，使科技創(chuàng)新服務“三農(nóng)”的支撐作用更強。四是重點突破。以學習實踐活動為契機，著力解決影響發(fā)展的突出問題和職工群眾最關心的熱點難點問題，好范文盡在$文秘站$使學習實踐活動過程，成為解決問題的過程；使解決實際問題的過程，成為提高工作能力的過程；使提高工作能力的過程，成為推動新發(fā)展的過程。
【關鍵詞】水資源管理制度；節(jié)水
[Abstract mesh interests grim situation of water resources, we must further strengthen the management of water resources, and to implement the most stringent water management system. Water-saving management of water resources management, the implementation of the most stringent water management system, will inevitably require us to establish and perfect the most stringent water-saving management system, strengthen the supervision and management of water-saving, continue to improve water use efficiency and effective, in order to promote the transformation of the mode of economic development in China, the protection of China's economic and social good and fast development.Key words water resources management system; water
中圖分類號： TV211 文獻標識碼： A 文章編號：
引言
節(jié)約和保護為重點，強化用水需求和用水過程管理，通過健全制度、落實責任、提高能力、強化監(jiān)管，嚴格控制用水總量，全面提高用水效率，嚴格控制入河湖排污總量，加快節(jié)水型社會建設，實施最嚴格的水資源管理、最嚴格的河道管理和最嚴格的水土保持監(jiān)督監(jiān)測制度，最大限度地減少人為因素對水質的不利影響，是十分必要的。
水資源管理中存在問題
(一) 認識不到位
節(jié)水是一項具有廣泛社會性和區(qū)域性的丁作，搞好節(jié)水需要社會的理解和支持，需要社會成員的廣泛參與和共同努力。而我國人民群眾對節(jié)水的認識普遍不高，節(jié)水往往只停留在口頭上，目前在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的水資源浪費現(xiàn)象非常嚴重，群眾節(jié)水意識淡薄， 在灌溉中大部分地區(qū)還是采用傳統(tǒng)的大水漫灌的澆灌方式，大水漫田之后，尾水或流到鄉(xiāng)間路上，造成滿路污水橫流，或流人坑塘，造成坑塘滿灌，寶貴的水資源被浪費和閑置起來。
(二) 缺乏必要的機制
當前節(jié)水工作還沒有一套適應市場經(jīng)濟的運行模式。水價太低是主要原因， 許多節(jié)水工程直接經(jīng)濟效益有限，更多地體現(xiàn)在社會效益和生態(tài)效益、緩解水資源供需矛盾上，而國家又缺乏優(yōu)惠發(fā)展政策。這些原因的存在，致使許多用水大戶節(jié)水積極性不高，節(jié)水并沒有真正變成企業(yè)、農(nóng)戶的自發(fā)行動，節(jié)水工作處于被動狀態(tài)。
(三) 節(jié)水立法不到位
在我國節(jié)水意識和節(jié)水法制都很薄弱，目前節(jié)水管理尚處于各自為戰(zhàn)、條塊分割狀況，定額標準混亂，節(jié)水型社會建設還處在起步階段。目前，國家還沒有一部有關全面節(jié)水的法規(guī)，節(jié)水工作缺乏法律依據(jù)，更談不上有效監(jiān)督管理，不可能從水資源供需平衡的高度解決好“節(jié)水” 的問題。因此，強化全面節(jié)水法規(guī)建設，通過法律保障節(jié)水型社會建設和治理水資源污染，已成為當務之急。
二、建立和完善最嚴格的節(jié)水管理制度的必要性
建立和完善最嚴格的節(jié)水管理制度，對于強化水資源管理，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，增強可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實意義。
第一，有效地促進最嚴格的水資源管理制度的實施。水資源管理包括開發(fā)、利用、節(jié)約、保護等內容，節(jié)水管理是水資源管理的重要組成部分，貫穿于水資源管理的各個環(huán)節(jié)。從我國基本水情出發(fā)，以實現(xiàn)水資源的合理開發(fā)、優(yōu)化配
置、高效利用為導向，建立與完善最嚴格的節(jié)水管理制度，不僅可以完善最嚴格的水資源管理制度的內容，也是對實施最嚴格的節(jié)水管理制度的有效促進。
第二，有利于加快促進轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。節(jié)水管理制度影響著生活、生產(chǎn)和生態(tài)等方方面面，滲透到水資源利用的各個環(huán)節(jié)。建立與完善最嚴格的節(jié)水管理制度，對于實現(xiàn)資源的變化、社會經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級產(chǎn)生重要影響。通過建立與完善節(jié)水管理制度體系，為合理的水資源開發(fā)利用模式奠定基礎，減少經(jīng)濟社會轉型成本。促進產(chǎn)業(yè)結構調整和升級，從根本上提高水資源的利用效率和效益。促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
第三，有力地推動建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設。建立與完善最嚴格的節(jié)水管理制度，可以促進實現(xiàn)事前管理與事后管理相結合的全過程管理，有利于用水主體通過制度預期調節(jié)其行為，通過確立正確的用水行為依據(jù)和評價標
準，并根據(jù)標準加以獎罰，形成全過程的、全方位的、全面的節(jié)水管理規(guī)范體系，建立長效的節(jié)水機制，形成以節(jié)水為導向的生產(chǎn)方式和消費模式，實現(xiàn)建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會目標。
三、重點制度建設
節(jié)水型社會建設的核心是制度建設，本質是建立一種促進全社會自覺節(jié)水的體制機制。
第一是建立和完善用水總量控制度。盡快建立流域和省、市、縣三級政區(qū)域的用水總量控制指標體系，展水資源緊缺、生態(tài)環(huán)境脆弱、水事矛盾突出地區(qū)的50多條江河流域水分配方案制訂工作。嚴格地下水開利用與管理，實行地下水取水總量水位預警雙控制管理。加強建設項目水資源論證制度實施，推進規(guī)劃水源論證。嚴格取水許可審批。完善計用水制度，將納入取水許可管理的水戶、公共供水管網(wǎng)的用水大戶、特種用水行業(yè)用水戶等全部納入計劃理。完善取用水計量與統(tǒng)計制度。
第二是建立和完善用水效率控制制度。盡快完善行業(yè)用水定額體系，制定和修訂火電、石油石化、鋼、紡織、化工、造紙、食品等高用水業(yè)及洗浴、洗車等高用水服務業(yè)用水定額國家標準。強化用水定額管，把按照用水定額標準核定的用水作為水資源論證、取水許可審批、水計劃下達和節(jié)水水平評價的重依據(jù)。新建、改建、擴建的建設項目，必須制訂節(jié)水措施方案，配套建設節(jié)水設施。節(jié)水設施應與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。推行用水產(chǎn)品用水效率標識管理。根據(jù)不同行業(yè)特點，確定達到一定取用水規(guī)模的大中型灌區(qū)、重點工業(yè)用水企業(yè)、生活服務業(yè)用水單位作為國家重點用水監(jiān)控單位，加強重點用水單位監(jiān)控管理。
第三是建立和完善水功能區(qū)限制納污制度。根據(jù)水域納污能力，嚴格控制入河湖污染物總量。嚴格入河排污口設置審批、登記及監(jiān)督管理，盡快完成入河排污口普查登記，明確入河排污口分級管理權限。加強水功能區(qū)監(jiān)管，盡快完成省水體監(jiān)測斷面復核確認和標識工作，加強重要水功能區(qū)和省界斷面的監(jiān)測。加強飲用水水源地保護，依法劃定飲用水水源地保護區(qū)，完善飲用水水源地安全保障
標準。加強水源地保護工程建設。保證重要水源地和列入名錄的飲用水水源地水質指標全部達到相應標準。
第四是建立健全節(jié)約用水利益調節(jié)機制。按照補償成本、合理收益、優(yōu)質優(yōu)價、公平負擔的原則。建立科學合理的水價形成機制。實行差別水價。合理調整城市居民生活用水價格，穩(wěn)步推行階梯式水價制度，工業(yè)和服務業(yè)用水逐步實行超計劃和超定額累進加價制度，拉開高用水行業(yè)與其他行業(yè)的水價差價。推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，探索實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水限額內享受優(yōu)惠水價、超定額用水累進加價的辦法。合理制定再生水價格。制定鼓勵再生水利用的政策，提高水資源循環(huán)利用水平，完善水資源費征收管理制度。依法擴大水資源費征收范圍，加大征收力度，確保應收盡收。制定節(jié)獎超罰的激勵政策，全方位調動用水戶節(jié)水積極性。推進水權制度建設，探索跨流域、跨行政區(qū)水權轉讓模式以及多種水源的水權分配模式，
第五是建立和完善節(jié)水標準體系及節(jié)水技術創(chuàng)新機制。加強節(jié)水強制性標準的制定工作，盡快建立和完善取水定額標準體系，加快修訂不符合節(jié)水要求的取水定額、節(jié)水技術標準及規(guī)范，逐步形成完善的節(jié)水標準體系，使節(jié)水管理、服務以及節(jié)水產(chǎn)品生產(chǎn)、使用等工作規(guī)范化、標準化。推進節(jié)水技術創(chuàng)新機制建設，在引進和吸收國外先進節(jié)水技術的基礎上，加強節(jié)水基礎研究和技術研發(fā)，加快推廣普及高效、節(jié)水、降耗和環(huán)保的水資源利用新技術、新工藝、新裝備。建立和完善節(jié)水技術服務體系，促進節(jié)水技術的普及推廣。
綜上所述，實施最嚴格的水資源管理制度，確保節(jié)水工作的良好運行，必須適應生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會健康持續(xù)發(fā)展的要求，避免水資源浪費和水資源非持續(xù)開發(fā)利用。堅持節(jié)約用水，合理開發(fā)、利用水資源與水資源統(tǒng)一管理、保護生態(tài)環(huán)境相結合，維護人與自然的和諧和水資源統(tǒng)一管理、開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護的和諧統(tǒng)一 。
參考文獻：
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關鍵詞：水資源；干旱；農(nóng)田節(jié)水；發(fā)展對策
中圖分類號：S2：文獻標識碼：A：文章編號：1673-9671-(2012)022-0205-01
義縣位于遼寧省西部，隸屬錦州市，東與北鎮(zhèn)，北與阜新，西與北票，南與錦州相毗鄰，地處溫帶，屬大陸性季風型氣候區(qū)，年平均降雨量528.3 mm，降水在區(qū)域分布不均、月與月之間差異很大，70%左右的降水集中在6-8月。每年在不同的地方都會發(fā)生不同程度的旱災威脅，春旱的發(fā)生頻率約在90%，中旱的發(fā)生頻率約在60%，大旱發(fā)生頻率在30%左右。因此，糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展受到干旱和缺水的雙重威脅，深入廣泛推廣農(nóng)田節(jié)水技術，已成為義縣農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。
1義縣水資源現(xiàn)狀分析
1.1降雨時空分布不均
多年來，義縣平均降雨量為528.3 mm，春季多為干旱少雨，6~8月份降水占全年降水的70%，春旱的發(fā)生頻率約在90%，中旱的發(fā)生頻率約在60%，大旱發(fā)生頻率在30%左右。經(jīng)常出現(xiàn)春旱、夏旱或秋旱，有的的年份甚至出現(xiàn)春夏連旱或夏秋連旱。我縣農(nóng)業(yè)主要靠雨養(yǎng)，降雨不均，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了嚴重的危害。
1.2水資源總量時空分配變化大
義縣年降水總量131 100萬m3，年平均地表徑流量為22 200萬m3，年水資源總量27 404萬m3，其中地表水11 220萬m3，地下水16 204萬m3。水量分布東部、西部山區(qū)少，均為巖溶裂隙水，是義縣的貧水區(qū)。中部丘陵平原區(qū)為義縣豐水區(qū)，水資源總量17 178萬m3，其中地下水13 369萬m3，可利用水量8 289萬m3，地下水位較高，是義縣的宜井區(qū)；東部山區(qū)水資源總量3 368萬m3，其中地下水884萬m3，可利用水量530萬m3；西部山區(qū)水資源總量6 358萬m3，其中地下水1 951萬m3，可利用水量1 171萬m3。東、西部山區(qū)為貧水區(qū)，中部為豐水區(qū)，水資源分布不均勻。人均占有水資源量300 m3，僅為全國人均量的1/8，遠遠低于聯(lián)合國確定的人均1 000 m3的貧水線。
1.3農(nóng)田灌溉條件差
義縣有中型水庫2個，小型水庫11座，總容量15 856萬m3，全縣機電井1 762眼，鐵管井8 400眼，目前全縣已開發(fā)利用的水資源中，農(nóng)業(yè)灌溉用水9 500 m3，全縣共有水源工程25 575處，全縣可灌溉面積45萬畝，有效灌溉面積為48.9%，低于全國平均數(shù)7.3個百分點，農(nóng)田灌溉條件明顯低于全國灌溉水平。而且東、西部山區(qū)地形起伏，耕地分布零散，水利灌溉難度更大。
2農(nóng)田節(jié)水采取的技術措施
2.1節(jié)水灌溉技術
推廣小畦灌溉、細流溝灌，淘汰無畦漫灌。在全縣6.9萬畝棚菜區(qū)實施膜下滴管技術，水分利用率達80%-90%，水分利用效率達0.9 kg/m3-1.2 kg/m3。畝節(jié)水60%以上，水分利用率提高40個百分點。2010年我縣4月1日至5月10日無雨，全縣春旱嚴重，70%的耕地只能靠坐水種來完成播種工作，我們在全縣大力推廣了行走式節(jié)水灌溉技術。此項技術的解決春旱播不下種、出不了苗的高效節(jié)水新技術。
2.2集雨蓄水補罐技術
在旱平地和緩坡地建集雨坑，溝壟種植等農(nóng)田集水措施強化農(nóng)田降水入滲和空間在分配，創(chuàng)造農(nóng)田水分局部優(yōu)化條件，同時配套相應的灌溉措施，提高農(nóng)田抗旱能力和經(jīng)濟效益。
2.3增施有機肥，營造土壤水庫技術
推廣應用秸稈還田、深耕深翻、增施有機肥、平衡施肥等蓄水保肥耕作技術，培肥地力，改善土壤結構，提高土壤的蓄水、保水、供水能力，營造土壤水庫，提高自然降水的利用率，降低灌溉的用水量。此項目技術是以增施有機肥營造土壤水庫技術為核心，配套使用坐水種和抗旱品種相結合的一項技術。該項技術措施增加了土壤有機質含量，提高了地力，促進作物根系下扎，提高根系吸水能力，較好地利土壤深層水分，以肥調水，增強抗旱，促進了土壤膠體和團粒結構的形成，促進土壤自身保水能力，為充分發(fā)揮旱地土壤的效果創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境條件。土壤有機質本身就是很好的保水劑，它可以吸取和保住高于自身重量5~10倍的土壤水，從而加大了土壤中的水的蓄存量，即建造了隱型土壤水庫。
2.4抗旱保水劑拌種應用技術
以施用土壤保水劑技術為核心，配套使用坐水種和抗旱品種相集成的一項技術。主要是應用“博亞”、“旱地龍”等抗旱保水劑拌種，抗旱劑可以仰制作物蒸騰，提高土壤吸水能力，增加土壤含水量，能有效地提高作物的出苗率、成活率、到達苗齊、苗壯，進而提高作物產(chǎn)量，是節(jié)水農(nóng)業(yè)的重要措施之一。
3農(nóng)田節(jié)水發(fā)展對策
1）采取分區(qū)劃片，突出重點。我縣東、西兩大山脈為貧水區(qū)，多為坡耕地，因此搶墑播種，并配套相應的農(nóng)田節(jié)水措施，例如選擇玉米抗旱品種丹科2109等，同時選擇抗旱保水劑播種技術，增施有機肥等，形成蓄、保、集、節(jié)、用一體化農(nóng)田節(jié)水格局。
2）節(jié)約增效，促進農(nóng)田節(jié)水工作的持續(xù)發(fā)展。以提高水資源利用效率為核心，減少水資源的無效損失。
3）堅持科技引領，不斷提高農(nóng)田節(jié)水綜合能力。以農(nóng)藝、農(nóng)機、生物、化學管理等節(jié)水措施聯(lián)合應用，形成綜合技術的集成示范。
4）科學使用抗旱保水劑，提高水分利用率。采取地膜覆蓋技術達到保墑增溫，同時培肥土壤，以肥調水。
4技術創(chuàng)新及發(fā)展前景
該項目針對遼西北玉米產(chǎn)區(qū)干旱缺水的實際問題，在土壤墑情監(jiān)測、旱情預報基礎上，因地制宜，優(yōu)化組合，將增施有機肥、土壤保水劑、機械化坐水播種等多項技術集成創(chuàng)新，形成了一整套蓄、保、補水抗旱增墑技術體系。
遼西北地區(qū)缺水現(xiàn)象嚴重，已經(jīng)成為當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。農(nóng)田節(jié)水技術的推廣應用可以適應于全省各個地區(qū)的旱作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并為各級政府和農(nóng)業(yè)主管部門宏觀決策和正確指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供祥實可靠的數(shù)據(jù)，達到節(jié)約水資源，提高水分生產(chǎn)效率，保證旱地作物高產(chǎn)、優(yōu)質和農(nóng)民增收的目的。創(chuàng)建新技術模式，深化發(fā)展，更加顯示出它的科學性、先進性和廣闊的應用前景。
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