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1.1教育經(jīng)費對地方高校學風建設(shè)具有促進作用
從我國目前情況來看，國家教育經(jīng)費投入仍然是地方高校開展教學活動所需資金的最主要來源，沒有充足的教育經(jīng)費和各方面教育投入的支持，地方高校的學風建設(shè)活動就得不到充分的開展，有了充足的資金，地方高校的學風建設(shè)才有了一定的物質(zhì)保障，其學風建設(shè)也才能得到一定的促進。
1.2教育經(jīng)費對地方高校學風建設(shè)具有制約和導向作用
教育經(jīng)費的多少決定著地方高校進行建設(shè)的規(guī)模、內(nèi)容、組織形式以及活動方式和手段，還決定著地方高校人才培養(yǎng)的質(zhì)量。從根本上說，學風建設(shè)作為一種培養(yǎng)人的活動，是地方高校教育內(nèi)容的重要組成部分，其開展最終受教育經(jīng)費的制約。教育經(jīng)費的短缺已成為目前地方高校進行學風建設(shè)和發(fā)展的“瓶頸”。雖然加強學風建設(shè)不能給地方高校帶來直接的經(jīng)濟效益，但是這種教育的投資是絕對不可缺少的。教育經(jīng)費在一定程度上決定著地方高校開展學風建設(shè)的力度，這必然要求地方高校開展學風建設(shè)的力度與地方高校的教育經(jīng)費投入相適應，在規(guī)模上相協(xié)調(diào)，從而有組織、有計劃、有目的地開展學風建設(shè)活動，建設(shè)優(yōu)良的學風，促進地方高校的可持續(xù)發(fā)展。
2教育經(jīng)費短缺對地方高校學風建設(shè)制約的表現(xiàn)
我國地方高校一直都存在著財政性教育經(jīng)費短缺的問題，已經(jīng)嚴重影響了地方高校教育事業(yè)的進一步發(fā)展。目前，地方高校的學風建設(shè)雖已取得了一定的進步，但在一定經(jīng)濟基礎(chǔ)的限制下，仍存在很多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
2.1對學風建設(shè)的重視不足
當前，隨著高等教育大眾化的實施，高等教育的規(guī)模得到迅速擴大，學生的數(shù)量、規(guī)模急劇增大。受高校擴招的影響，地方高校普遍存在著“重硬件、輕軟件”的現(xiàn)象，在主觀上對高校學風建設(shè)的重視程度還不夠。大多數(shù)地方高校把主要精力重點放在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、學校規(guī)模的擴大、教學設(shè)備的增加等方面，大量的教育經(jīng)費被用于基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，而對其學校的學風建設(shè)卻缺乏相應的經(jīng)費投入。由此可以看出，許多地方高校對學風建設(shè)在學校發(fā)展中的地位和作用認識不夠，尚沒有把學風建設(shè)作為高校建設(shè)的重中之重。雖然，近幾年，許多地方高校已明顯認識到了學風建設(shè)的重要性，但是在學風建設(shè)方面卻缺乏深入的研究和必要的實踐。地方高校較少集中精力科學地調(diào)查研究學風建設(shè)問題，對學生的學習目的如何、狀態(tài)如何、效果如何以及學校在學風建設(shè)中有哪些局限等問題缺乏準確把握。許多地方高校的學風建設(shè)往往停留在口號上，很多時候“抓學風、促校風”都流于形式，學風建設(shè)缺乏行之有效的規(guī)劃和措施，這在一定程度上影響學生的學習活動，既不利于良好學風的形成，也給穩(wěn)定學風建設(shè)帶來了很大的困難。
2.2學校的規(guī)章制度得不到嚴格履行
學風建設(shè)的好壞離不開有效的管理。管理制度的不完善，在很大程度上對地方高校的學風建設(shè)起了阻礙作用。當前，雖然國家教育經(jīng)費達到了GDP的3.8%，但是由于辦學主體和辦學層次的不同，地方高校教育經(jīng)費仍然存在短缺的現(xiàn)象。受這一條件的制約，地方高校在學生管理制度方面存在著不完善等問題，學校的規(guī)章制度得不到嚴格的履行。而學校的規(guī)章制度則體現(xiàn)了一所高校的治校思想，對學生具有一定的控制力和約束力，有助于培養(yǎng)學生良好的行為習慣，促進高校的學風建設(shè)。而在現(xiàn)行“嚴進寬出”的教育體制下，地方高校為了保持更多的生源，得到更多的財政撥款，對學生的違紀做法睜一只眼閉一只眼，使許多規(guī)章制度形同虛設(shè)?？荚囄璞?、擾亂學校秩序、破壞公物或公共設(shè)施、打架斗毆等違紀現(xiàn)象層出不從，而這些違紀現(xiàn)象卻得不到嚴格的處理，這既助長了部分品德不良學生的違紀行為，也給其他學生帶來了不良的影響，容易使學生產(chǎn)生學與不學一個樣，校規(guī)校紀是形式的錯誤觀念，導致學風的惡化。
2.3大學生學業(yè)質(zhì)量的下降
隨著高等學校招生規(guī)模的持續(xù)增長,高等教育在從精英化向大眾化的轉(zhuǎn)變過程中,我國的地方高校面臨著一系列的難題。不同于部屬院校等重點高校，地方政府的財政投入是地方高校經(jīng)費來源的主要渠道,而這些教育財政性投入又受地方經(jīng)濟發(fā)展水平的影響，再加上地方高校由于名氣小，社會影響力小，所以吸引的社會捐贈也比較少。因此,地方高校從各方面獲得的教育經(jīng)費都十分緊缺，這就限制了地方高校的發(fā)展，并由此引發(fā)出了種種問題，其中關(guān)于大學生學業(yè)質(zhì)量下降的問題日益凸顯出來。究其原因，教育經(jīng)費對其有著顯著的影響。我國地方高校的學生培養(yǎng)主要以屬地培養(yǎng)為主，大多數(shù)學生是在本區(qū)域范圍內(nèi)就學。然而，如果這種學業(yè)質(zhì)量的下降僅是由生源質(zhì)量的不同造成的，那么這種現(xiàn)象是可以理解的。但是，生均高等教育經(jīng)費支出的不同，又在一定程度上意味著教育質(zhì)量的不同。在這種情況下，教育經(jīng)費不足必然會導致學生培養(yǎng)經(jīng)費的短缺，造成學校的教學質(zhì)量滑坡，也影響了學生的學習熱情與學習興趣，學生的學業(yè)水平不斷下降，從而影響地方高校的學風建設(shè)。
2.4學生在學風建設(shè)中的主體地位被忽視
部分地方高校在學生主體作用的認識上存在著嚴重的誤區(qū)。學生在高校學風建設(shè)的過程中發(fā)揮著巨大的作用。大學生是高校學風建設(shè)的主體，在高校學風建設(shè)中扮演著重要的角色。按理說，學生應該是第一位的，地方高校應該特別重視學生在學風建設(shè)中的地位與作用，而目前，許多地方高校受教育經(jīng)費這一條件的限制，在實際的學風建設(shè)工作中沒有確立學生的中心地位，相反，許多地方高校把學風建設(shè)的工作重心過分傾向于簡單的教育和管理，只希望通過舉行幾次簡單的學風會議來進行學風建設(shè)，不重視學生活動的開展，即使是重視開展學生活動，學校也沒有足夠的經(jīng)費來支持，從而忽視了學生作為學風建設(shè)主體所具有的主觀能動性和內(nèi)在自覺性，而這往往使得地方高校的學風建設(shè)工作由主動變?yōu)榱吮粍?，學生的主體作用得不到有效的發(fā)揮，高校的學風建設(shè)工作也無法取到良好的效果。此外，在大多數(shù)教學型的地方高校中，以往的學風建設(shè)大多注重教師的教風，有限的教育經(jīng)費也往往被用于教師教風的改善上，直接花在學生身上的經(jīng)費少之又少，導致當前大多數(shù)地方高校在整體上呈現(xiàn)出了學風建設(shè)混亂和停滯不前的局面,地方高校的學風建設(shè)得不到良好的進展。
3解決教育經(jīng)費短缺對學風建設(shè)制約問題的對策
3.1設(shè)立學風建設(shè)專項資金
首先，在把握地方高校發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，立足學風建設(shè)的實際需求，遵循學風建設(shè)規(guī)律，設(shè)立學風建設(shè)專項資金，從經(jīng)費等方面對地方高校的學風建設(shè)活動予以更大力度的支持。其次，鼓勵政府、學校和相關(guān)部門等加強經(jīng)費支持。一方面，國家和各級地方政府應加大對地方高校的投資力度，尤其是地方政府，應為地方高校的發(fā)展提供充足的資金保障。有了充足的資金，地方高校的學風建設(shè)就有了一定的資金保障。另一方面，在當前教育經(jīng)費不足的情況下，地方高校應充分挖掘其教育潛力，大力提高現(xiàn)有資源的利用率，合理利用其現(xiàn)有的教學設(shè)備、儀器、圖書資源等，力爭使教育經(jīng)費在學風建設(shè)中發(fā)揮其最大的作用。同時，在當今知識經(jīng)濟時代，地方高校應發(fā)揮其優(yōu)勢與長處，在服務(wù)地方社會經(jīng)濟發(fā)展的同時,將科研成果的轉(zhuǎn)化作為教育經(jīng)費的一個來源，通過校辦產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)學研相結(jié)合，以此來增加教育經(jīng)費，促進地方高校的學風建設(shè)。
3.2加強學風建設(shè)與資金配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
在設(shè)立學風建設(shè)專項資金的基礎(chǔ)上，要加強學風建設(shè)與資金配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。首先，對學風建設(shè)的各項活動進行規(guī)劃和管理。學風建設(shè)活動的開展與實施，應當根據(jù)地方高校的發(fā)展需要及學風建設(shè)的實際需求，按照學風建設(shè)活動的整體目標及要求，優(yōu)化整合各類學風建設(shè)活動，對規(guī)模不當、內(nèi)容重復、活動實施效果不好的，要通過撤、并、轉(zhuǎn)等方式進行必要的調(diào)整和優(yōu)化，從而保證資金的有效配置，提高資金的使用率。其次，建立健全學風建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與決策機制。地方高校的學風建設(shè)領(lǐng)導小組要充分發(fā)揮與高校行政主管部門、教務(wù)處、學生處、財務(wù)處等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通作用，按照學風建設(shè)活動的規(guī)劃和部署，加強學風建設(shè)活動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點任務(wù)與重大問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成學風建設(shè)活動的重點工作安排與部門分工，從而有計劃、有目的地實現(xiàn)資金的合理配置。
3.3改進學風建設(shè)的資金管理
首先，要加強學風建設(shè)資金的財務(wù)管理意識。財務(wù)管理的加強要從強化思想認識著手，有了真正意義上的思想認識，才能保證管理的有效性。學風建設(shè)是一項長期系統(tǒng)的工程，因此，樹立大局意識、效益意識、節(jié)約意識以及責任意識等是學風建設(shè)過程中所必需的。其次，要把握好學風建設(shè)和資金管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。學風建設(shè)主管部門要明確和落實管理和服務(wù)責任，嚴把學風建設(shè)資金的支出關(guān)，明確資金的使用范圍和支出標準，按照規(guī)定實事求是、科學合理地進行配置，避免隨意支出和重復支出。最后，要加強預算執(zhí)行管理，落實經(jīng)費使用。在學風建設(shè)資金預算執(zhí)行過程中，要改進學風建設(shè)資金的撥付方式，減少中間環(huán)節(jié)，做到統(tǒng)一管理，專款專用，確保資金及時到位、學風建設(shè)活動按時開展。
3.4加強學風建設(shè)資金監(jiān)督
[關(guān)鍵詞]義務(wù)教育 經(jīng)費 預算 改進
一、 當前基礎(chǔ)教育經(jīng)費存在的問題
(一) 經(jīng)費預算編制與實際脫節(jié)
教育部門預算是由教育系統(tǒng)各部門(包括各學校)編制的其在預算年度內(nèi)收入與支出的預算,不僅反映本部門的年度財政需求,而且反映本部門的全部收入狀況。教育經(jīng)費的部門預算與實際脫節(jié)主要表現(xiàn)在兩個方面,一方面,由于種種原因,可能由于實際情況的需要(比如超過預計的校舍改造),預算未考慮到,卻又不得不開支。另一方面,列入財政預算支出的項目由于種種原因而實際沒有發(fā)生,“張冠李戴”用已其他項目。很多情況下,預算形同虛設(shè)。資金的支出完全由實際情況或者領(lǐng)導的主觀安排。許多教育部門工作人員都有切身體會,資金的分配很大程度上要取決于個人私交,或者是不斷的申請和請求,有些校長甚至說,“會哭的孩子多吃奶”,向上級要資金一要靠面子,二要靠館子。從實際情況看,部分知名的學校,獲得的預算非常充足,但很多一般的學校,卻往往處于捉襟見肘的境地。凡此種種,都反映出一個事實:教育經(jīng)費預算對于實際的支出缺乏實際指導意義。
(二) 學校經(jīng)費支出不規(guī)范
由于學校的財務(wù)基礎(chǔ)普遍較為薄弱,諸如核算不規(guī)范,私設(shè)“賬外賬”,“小金庫”,有的支出現(xiàn)金用白條抵庫,固定資產(chǎn)管理混亂,未按規(guī)定使用收費票據(jù)等。此外,當前,因為財政教育經(jīng)費撥款不足,部分學校事實上存在的擴大收費范圍的現(xiàn)象或擅自增加其他名目的收費事項,既未納入預算統(tǒng)一管理,也滋生了的溫床。除了預算管理不規(guī)范外,預算外資金仍未足額繳入財政專戶,這些收費所形成的收入已經(jīng)不是零星的收入,這種缺少預算管理的義務(wù)教育經(jīng)費收支不僅沒有規(guī)范義務(wù)教育生產(chǎn)者,甚至政府管理者的行為,而且降低了義務(wù)教育資金的使用效率。
(三) 缺乏有效監(jiān)督
市場經(jīng)濟條件下,教育既是社會公共產(chǎn)品,也是全民消費品,關(guān)系到每個普通百姓。教育資金所占預算比重也逐年增加,其投向、使用效率、效率越來越受到社會各界的關(guān)注。因此,必須做好教育經(jīng)費的監(jiān)督工作。財政支出的有效監(jiān)督一直都是不容忽視的問題之一,這一現(xiàn)象在義務(wù)教育經(jīng)費的預算管理上表現(xiàn)的尤為突出。主要表現(xiàn)在,如內(nèi)部審計走過場,沒有統(tǒng)一的標準,只注重形式上的合規(guī),忽視經(jīng)費的使用效果等?；蛘咧蛔⒅亟逃龑徲嫷姆婪堵毮?卻忽視其增值職能。
二、 對當前基礎(chǔ)教育經(jīng)費管理的改進措施
基礎(chǔ)教育經(jīng)費的有效、合理運用,需要在實踐中,結(jié)合地方財力與教育現(xiàn)狀逐漸改進,是一個漸進的過程,不可能一蹴而就,在工作當中還需要不斷的總結(jié)經(jīng)驗,加以完善。結(jié)合本地的實踐,提出以下改進建議:
(一)進一步完善教育經(jīng)費的部門預算與國庫集中支付制度
1.完善教育部門預算。各級財政和教育行政主管部門要嚴格執(zhí)行《財政部 教育部關(guān)于進一步加強農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革資金管理的若干意見》(財教[2009]2號文),要進一步完善部門預算,減少人為的因素,增強預算的嚴肅性和有效性。在預算編制的實踐中,要做到既要分清主次,又要關(guān)注細節(jié)。如對于校危改造、大修項目等重點項目需要保證預算的準確和全面。而對于其他項目年初預算時不必太細化,預算執(zhí)行時可以有一定彈性,財政只需按預算指標控制全年總投入,在具體發(fā)生時,可以由主管部門根據(jù)當年實際情況靈活調(diào)度,體現(xiàn)出教育主管部門宏觀調(diào)控的職能,以利于資金的有效使用。
2.規(guī)范程序,理順資金支付的核準與審批手續(xù)。為了使預算更加便于執(zhí)行,方便預算單位的用款及時和便利,財政部門可考慮在規(guī)范操作程序的基礎(chǔ)下,精簡用款計劃的審批程序,優(yōu)化工作環(huán)節(jié),加快計劃申報的審批。例如,河南省鎮(zhèn)平縣財政局專門成立教科文股,專門負責教育、科技、文化領(lǐng)域經(jīng)費保障及項目資金爭取等工作。各預算編制及制定單位的基礎(chǔ)性工作是資金支付順暢的前提,月末財政應及時與及各中小學對賬,以便及時查找未達款項。財政各部門不能僅在年末提供對賬單,應在每月末向?qū)W校提供對賬單。各中小學要做好預算外資金備查賬,以便與國庫科及時核實進賬金額。同時,還應當加強單據(jù)設(shè)計的合理性和嚴謹性,減少操作耗時。
3.完善信息網(wǎng)絡(luò)與支付系統(tǒng)。對于教育經(jīng)費的國庫支付要建立發(fā)達的電子信息網(wǎng)絡(luò),在財政、銀行、支付中心、預算單位間實現(xiàn)便捷安全順暢的信息資源共享平臺,確保各方能及時獲取資金的有關(guān)信息,并對每筆資金的運行進行有效的控制和監(jiān)督,只有這樣才能體現(xiàn)國庫集中支付制度的高效率、高速度、低成本。
(二)完善專項資金的管理
除義務(wù)教育資金外,教育系統(tǒng)還存在著專項資金的管理問題。目前,各地對于教育專項資金的申請、管理、預算編制等尚未建立系統(tǒng)的申報及評審機制。因此,造成學校所編制的年度預算中,專項經(jīng)費的編報帶有一定隨意性,而財政及相關(guān)部門在批復專項項目時,也具有較大的主觀色彩,缺少足夠的科學依據(jù)。針對這種現(xiàn)象,財政部門與教育行政主管部門可以考慮建立項目庫,進行綜合比選,從而科學論證,考慮成本效益原則進行實施。
(三)充分發(fā)揮教育審計的作用
教育審計是教育系統(tǒng)內(nèi)部審計機構(gòu)的審計人員對財務(wù)收支、經(jīng)濟活動的真實、合法和效益進行獨立監(jiān)督、評價的行為。教育審計是教育資金預算管理的生命線,出色的教育審計輔助出色的部門預算管理,從而促進出色的財務(wù)管理。在部門預算管理中,充分地發(fā)揮教育審計作用,為教育部門預算管理“防弊興利”,為教育部門預算執(zhí)行結(jié)果“增值”服務(wù),強化預算的約束性,保障部門預算管理質(zhì)量,進一步深化部門預算管理,提高教育資金使用效益,增加部門預算管理的價值。
參考文獻:
早在1993年國務(wù)院頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》中，明確指出“逐步提高國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例，在本世紀末達到4%”。國家財政性教育支出占GDP比例4%的指標，是世界上衡量一個國家教育水平的一個基礎(chǔ)線。因此，經(jīng)費投入問題一直是人們關(guān)注的焦點。
二、文獻綜述
目前國內(nèi)學者對此課題研究現(xiàn)狀，田民政（2013）采用運用灰色關(guān)聯(lián)分析法研究影響我國教育經(jīng)費投入的實證因素。胡瑞文、王紅（2014）進行細致研究，揭示我國教育發(fā)展戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的投入保障條件和經(jīng)費投入的關(guān)系。徐瑾輝（2009）認為，國家教育發(fā)展的好與否在很大長度上取決于我國政府投入的教育經(jīng)費是否充足。本文采用面板數(shù)據(jù)從靜態(tài)和動態(tài)兩方面進行分析影響我國教育經(jīng)費投入的影響因素，更進一步分析各相關(guān)因素對教育經(jīng)費的作用。
三、我國教育經(jīng)費投入問題的描述性分析及研究方法
本文采用國家統(tǒng)計局權(quán)威數(shù)據(jù)對我國教育經(jīng)費投入問題進行詳細的研究。因素包括，教育經(jīng)費、GDP、城鄉(xiāng)居民儲蓄存款年底余額總計、人口、居民消費價格以及每十萬人口平均在校生數(shù)等。研究問題覆蓋面全面，能夠清晰的反映出影響我國教育經(jīng)費投入的實證影響因素，并得出結(jié)論及可行性建議。
（一）近年我國教育經(jīng)費投入增長趨勢
自2004年開始，我國教育經(jīng)費投入呈現(xiàn)不斷增加的態(tài)勢，增長速度加快。由2004年的72425989萬元增長到2012年的303647200萬元，增幅為319%。由此我們可以得出，在優(yōu)先發(fā)展教育的戰(zhàn)略思想的指導下，我國教育經(jīng)費投入逐年上升。
（二）我國教育經(jīng)費投入占GDP比重情況
將我國每年的教育經(jīng)費投入除以GDP，觀察其所占GDP的比重是否到達4%。對于教育經(jīng)費投入是否達到GDP的4%，還需作進一步考量。國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2004-2013年隨著我國GDP的快速增長，我國教育經(jīng)費投入量也隨之增加。由2004年最初始的2.79%增長到2011年的3.93%，直到2012年才達到國家財政性教育經(jīng)費占GDP的4%的目標。截止2013年達到4.3%。結(jié)合現(xiàn)狀，西方發(fā)達國家教育經(jīng)費投入占該國GDP的比重都高于4%。例如2013年，美國教育經(jīng)費投入占GDP的比重達7.3%，而我國只有4.30%。這表明，我國與其他國家相比仍相差甚遠。由此我們得出的結(jié)論是我國教育經(jīng)費投入存在不足。
（三）研究方法
本論文利用實證分析的方法，建立一元線性回歸模型，結(jié)合計量經(jīng)濟學中修正Frisch法進行分析變量間是否存在多重共線性問題并加以修正。以及采用最小二乘法（OLS）作回歸估計，得出一元線性回歸模型。分析各解釋變量對被解釋變量教育經(jīng)費的影響程度并得出我國教育經(jīng)費投入的影響因素并提出可行性建議。
四、我國教育經(jīng)費投入影響因素實證分析
（一）數(shù)據(jù)及變量選擇
本文對我國教育經(jīng)費投入問題進行計量分析，共選取以下變量。被解釋變量Y是教育經(jīng)費投入， X[1]為GDP， X[2]為城鄉(xiāng)居民儲蓄存款年底余額總計， X[3]為人口， X[4]為居民消費價格， X[5]為每十萬人口平均在校生數(shù)。
（二）模型選擇
在一元選擇模型中，當X[i]發(fā)生變化時，按照一定規(guī)律影響另一變量Y[i]，而Y[i]的變化并不影響X[i]。亦即X[i]的變化是Y[i]變化的原因，X[i]與Y[i]之間具有因果關(guān)系。又因為模型中只有一個解釋變量，變量間的關(guān)系又是線性關(guān)系，正符合此論文研究的問題。所以建立一元線性回歸模型[Yi=β0+β1X1+β2X2+β3X3+β4X4+β5X5+μi]進行分析。用[Yi]代表被解釋變量，[X]表示解釋變量，[β]為待定系數(shù)，[μi]為隨機誤差項。
（三）回歸結(jié)果分析
1、數(shù)據(jù)相關(guān)性分析
相關(guān)分析是研究隨機變量之間的相關(guān)關(guān)系的一種統(tǒng)計方法。對于[X1；X；2X3；X4；X5]是否對[Yi]存在相關(guān)關(guān)系，需做進一步的驗證。研究變量之間的相關(guān)程度，用相關(guān)系數(shù)[r]來描述。我們借助EViews8進行變量相關(guān)性分析。
表1的相關(guān)系數(shù)矩陣顯示，[Y]和[X1；X2；X3]之間的相關(guān)系數(shù)均大于0.9，接近于1，由此可以確定變量之間存在正向高度相關(guān)關(guān)系。[Y]和[X4]的相關(guān)系數(shù)為0.33，有理由認為[Y]和[X4]之間存在低度相關(guān)的關(guān)系。[Y]和[X5]的相關(guān)系數(shù)為-0.04，[r
2、修正Frisch法
在很大程度上，由于參數(shù)估計量的標準差較大，從而使參數(shù)的顯著性[t]檢驗增加了接受零假設(shè)的可能性，而出現(xiàn)多重共線性問題。為此，我們需要借助逐步回歸法進行修正，增加分析問題的準確性。我們借助EViews8軟件對數(shù)據(jù)進行最小二乘估計。
由表2可知：
[Y∧=-216.2928+0.007199X1+0.002382X2+0.075918X3+0.009974X4+0.010634X5]
（-1.43） （2.14） （0.47） （4.93） （2.38） （1.77）
[R2=0.958]，[R2=0.949] ，[DW=1.741]，[F=113.493]
其中括號內(nèi)的數(shù)字是[t]值。給定顯著水平[α=0.05]，回歸系數(shù)估計值都沒有顯著性。查[F]分布表，得臨界值為[F0.05（5，25）=2.60]，故[F=113.493>2.60]，回歸方程顯著。分別計算[X1；X2；X3；X4；X5]的兩兩相關(guān)系數(shù)，得[r12=0.943]， [r13=0.852]， [r14=0.422]， [r15=-0.174]，[r23=0.804]，[r24=0.517]，[r25=-0.188]，[r34=0.0329]，[r35=0.099]， [r45=-0.609]可見解釋變量之間存在相關(guān)關(guān)系。為了檢驗和處理多重共線性，采用修正Fisch法。首先，對[Y]分別關(guān)于[X1；X2；X3；X4；X5]作最小二乘回歸， 根據(jù)經(jīng)濟理論分析和回歸結(jié)果，易知GDP[X1]是最重要的解釋變量，所以選取第一個回歸方程為基本回歸方程。同理，依次加入[X2]，[X4]，[X5]進行最小二乘回歸。經(jīng)分析可知，擬合優(yōu)度[R2]和[R2]均有所增加，表明不存在多重共線性問題，所以在模型中[X1；X2；X3；X4；X5]都要保留。該模型中系數(shù)均顯著且符號正確，所以該模型是較好的回歸方程。
五、結(jié)論及提高我國教育經(jīng)費投入的對策
（一）結(jié)論
從擬合好的一元線性回歸模型可以得出，當GDP每增加1個單位時，對教育經(jīng)費投入的影響將增加0.07個單位；當人口數(shù)每增加1個單位時，對教育經(jīng)費投入將增加0.08個單位；當平均在校生總數(shù)每增加1個單位時，教育經(jīng)費的投入將增加0.01個單位。上述結(jié)論充分表明，在伴隨著我國GDP增長的同時，為提高我國教育質(zhì)量，促進我國人口素質(zhì)的提高，決不能忽視教育經(jīng)費投入。
（二）提高我國教育經(jīng)費投入的對策
1、強化教育經(jīng)費投入法制建設(shè)
我國《教育法》明確指出，國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例應當隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和財政收入的增長逐步提高。并且，各級人民政府教育財政撥款的增長應當高于財政經(jīng)常性收入的增長。所以 “健全教育經(jīng)費投入立法機制，規(guī)范立法程序，確保教育經(jīng)費投入法規(guī)的權(quán)威性”。
2、加強教育經(jīng)費投入機制創(chuàng)新
繼續(xù)保持中央和地方各級財政教育撥款的持續(xù)增加，同時改革現(xiàn)行財政對教育撥款辦法。鼓勵各級各類學校面向社會、面向市場籌辦經(jīng)費，依法保證學校對財政撥款、基建經(jīng)費、學校貸款、社會投資統(tǒng)一管理，統(tǒng)一使用。
論文摘要：義務(wù)教育對于提高國民的整體素質(zhì)、實現(xiàn)社會和諧與可持續(xù)性發(fā)展等方面都有著十分重大的意義。義務(wù)教育作為一種公共品，政府的投入模式對義務(wù)教育的發(fā)展會產(chǎn)生十分重要的影響。但由于歷史和制度的原因，當前我國義務(wù)教育財政支出地區(qū)間不均衡的情形依然存在。
一、義務(wù)教育財政支出不均衡發(fā)展的現(xiàn)實
由近幾年國家頒布和實施的政策上來看，政府越來越重視義務(wù)教育在不同地區(qū)之間的均衡發(fā)展，并進行著一系列的努力。然而，由于一些制度原因和歷史原因，這種地區(qū)間的不平衡將會在一定時期內(nèi)繼續(xù)存在并影響著我國義務(wù)教育的發(fā)展。而這種地區(qū)間財政支出不均衡性主要體現(xiàn)在以下兩個層面：
(一)各省區(qū)間不均的表現(xiàn)
我國各省市經(jīng)濟發(fā)展狀況的差異導致在教育經(jīng)費投入上的情況也不相同。義務(wù)教育經(jīng)費主要由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔，所以各地的教育及教學條件與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展狀況密切相關(guān)，這種地區(qū)間的貧富差距對我國義務(wù)教育的均衡發(fā)展構(gòu)成了相當大的障礙。同時，由于這種不均衡是一種全局視野下的，必然會從相當廣泛的層面來影響教育的公平性。
(二)城鄉(xiāng)地區(qū)間不均衡的表現(xiàn)
長期以來，我國城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)導致國家的人力、物力、財力涌入城市，在這種失衡的結(jié)構(gòu)下，城鄉(xiāng)之間在義務(wù)教育財政經(jīng)費支出上出現(xiàn)了巨大差異。人口數(shù)量占我國人口總數(shù)相當大比重的農(nóng)村地區(qū)，其義務(wù)教育工作關(guān)系到我國未來是否能實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和社會的穩(wěn)定。
二、我國義務(wù)教育支出地區(qū)間不均衡的宏觀因素分析
我國財政義務(wù)教育支出在地區(qū)上的存較大差距的原因是什么呢？本文試圖通過對義務(wù)教育面臨的宏觀環(huán)境來分析這一問題。
(一)發(fā)達與不發(fā)達地區(qū)義務(wù)教育支出不均衡的宏觀因素分析
造成我國發(fā)達與不發(fā)達地區(qū)義務(wù)教育支出不均衡的主要原因是地區(qū)間經(jīng)濟和社會的發(fā)展不平衡。我國義務(wù)教育經(jīng)費投入實行國務(wù)院和地方各級政府根據(jù)職責共同負擔，省、自治區(qū)、直轄市政府負責統(tǒng)籌落實的體制。但是中央政府對義務(wù)教育的投入僅占全國義務(wù)教育總經(jīng)費投入比例的2%左右，這使得我國義務(wù)教育的費用主要靠地方政府來負擔。我國各地區(qū)的義務(wù)教育經(jīng)費主要來自該地區(qū)財政的收入，而該地區(qū)的財政收入的多少依賴于該地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展程度，這樣一來，由于我國東西部經(jīng)濟發(fā)展的不平衡導致我國東西部地區(qū)的財政收入的巨大懸殊，從而容易引起各地區(qū)義務(wù)教育財政投入的不均衡。
(二)城鄉(xiāng)義務(wù)教育支出不均衡的宏觀因素分析
造成我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育支出不平衡的宏觀原因主要有兩點，即我國義務(wù)教育的財政轉(zhuǎn)移支付體制和我國的二元社會結(jié)構(gòu)狀況。
1．我國義務(wù)教育的財政轉(zhuǎn)移支付體制
我國現(xiàn)行的“以縣為主”的義務(wù)教育財政轉(zhuǎn)移支付體制在教育公平問題上仍存在問題。目前我國義務(wù)教育實行分級管理，市縣級及其以下基層地方政府對義務(wù)教育負有主要管理責任。與此管理體制相對應，中國現(xiàn)行義務(wù)教育投資體制亦以高度分散為特征，義務(wù)教育公共經(jīng)費大部分由市縣級及其以下基層地方政府負擔。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)查，中國的義務(wù)教育經(jīng)費87%由基層地方政府負責，盡管這種制度可以在一定程度上使縣內(nèi)的教育水平差別得以平衡，但仍無補于一個縣財政的絕對匱乏，尤其對于經(jīng)濟欠發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)教育經(jīng)費的籌集仍然是個嚴峻的問題?！耙钥h為主”有利于調(diào)動地方政府的積極性，扭轉(zhuǎn)過去義務(wù)教育投資重心過低（鄉(xiāng)級政府和農(nóng)民負擔太重）的局面，是一個不錯的制度選擇。然而，這一體制違背了義務(wù)教育的免費性質(zhì)，難于適應我國地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟發(fā)展差異巨大的基本國情，更與我國現(xiàn)行的財力分配結(jié)構(gòu)存在著尖銳的矛盾，因而不可避免地陷入多重困境。
2.我國城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)
我國公共教育資源的顯著失衡，教育不公平的現(xiàn)象集中體現(xiàn)在城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)上。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是發(fā)展中國家共有的最重要的一個特征，我國也不例外。經(jīng)濟文化的不平衡發(fā)展是我國二元社會形成的根本的原因，長期以來的“城市中心”價值取向則是主要的原因。我國在長期以來的二元社會結(jié)構(gòu)和高度集中的計劃經(jīng)濟體制下，形成了一種以城市為主、忽視地區(qū)差別和城鄉(xiāng)差別的“城市中心”價值取向，國家的主要物力、財力以及優(yōu)質(zhì)人力都投向了城市，優(yōu)先滿足甚至只滿足城市的發(fā)展和城市人的利益。城市人口獲得了更多、更好的公共教育資源。雖然現(xiàn)在政府加大了對農(nóng)村教育的傾斜，但是農(nóng)村教育問題仍然突出。廣大的農(nóng)村地區(qū)和眾多的農(nóng)村學校獲得的教育資源遠遠低于城市，甚至連最基本的教育資源都未備齊。
三、對于義務(wù)教育教育財政支出不均衡發(fā)展的政策建議
（一）平衡義務(wù)教育地區(qū)間差異的對策建議
這種地區(qū)間義務(wù)教育水平差距的主要原因是當前財政投入體制的不合理。要改變這種現(xiàn)狀，就必須要調(diào)整當前政府在義務(wù)教育投入上的責任關(guān)系，將投入主體的重心上移。
1．平衡省際間差異，強化中央政府的義務(wù)教育投入責任。在教育經(jīng)費的分配上不應是平均分配，而應是在保證政府基本供給責任之后的轉(zhuǎn)移支付?？稍诠餐芤娴幕A(chǔ)上，建立起省與省之間的橫向轉(zhuǎn)移支付，來有效地彌補縱向轉(zhuǎn)移支付制度的不足，緩解中央財政的壓力。
2．平衡城鄉(xiāng)間差異——強化省級政府的義務(wù)教育投入責任，縣級政府繼續(xù)承擔一定比例的投入責任，負責義務(wù)教育的管理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括教學管理、校舍建設(shè)、設(shè)備購置、環(huán)境治理、危房改造和經(jīng)費管理等，將用于義務(wù)教育的各項資金落實到位。
（二）平衡義務(wù)教育地區(qū)間差異的保障措施
1.加強義務(wù)教育經(jīng)費的監(jiān)管力度，提高資金使用效率。
2.建立有效的評估監(jiān)督機制，保證教育投入落到實處。
3.國家立法保障義務(wù)教育的投入。
參考文獻：
關(guān)鍵詞：高等教育強國；排行榜；比較研究；21世紀大學協(xié)會
中圖分類號：g649.21 文獻標識碼：a 文章編號：1672-0059（2013）05-0069-05
建設(shè)高等教育強國是我國教育發(fā)展的既定目標。但是，何謂“高等教育強國”，學界眾說紛紜，尚未有定論。雖然近二三十年國際上出現(xiàn)了若干世界大學排行榜，但這些排行的評估對象是具體的大學，并不涉及一個國家的高等教育系統(tǒng)整體。近年來開始有機構(gòu)關(guān)注國家高等教育發(fā)展的評估，21世紀大學協(xié)會funiversitas 2l，簡稱u21）就是其中之一。2012年5月，該協(xié)會推出了《u21國家高等教育系統(tǒng)排行榜》（簡稱u21排行榜），2013年5月又了新一年度的排名。這為我們建設(shè)高等教育強國提供了一個客觀的參照。
一、u21國家高等教育系統(tǒng)排行榜的基本框架
u21成立于1997年，由歐洲、北美、東亞和大洋洲的21所研究型重點大學組成，旨在協(xié)助成員學校實現(xiàn)全球化教育與科研。u21國家高等教育系統(tǒng)排行榜的目的，是通過設(shè)置與其他國家比較的國家系統(tǒng)基準，來改善高等教育的表現(xiàn)。2012年，u21總共對48個國家或地區(qū)進行了排名。這些國家和地區(qū)分布于歐洲、亞洲、大洋洲、拉丁美洲、北美、非洲以及中東地區(qū)。2013年，u21評估的國家和地區(qū)增加到了50個，同時，在評估指標中增強了網(wǎng)絡(luò)測量的變量，并注意改善數(shù)據(jù)的質(zhì)量，以保證方法的一致性。u21排行榜的具體指標如表1所示。
u21指出，鑒于高等教育的重要性，一個國家需要一整套的指標，以用來評估該國高等教育系統(tǒng)的質(zhì)量和價值。一個好的高等教育系統(tǒng)應是資源充足，且在有利的監(jiān)管環(huán)境下運行。另外，國內(nèi)外的聯(lián)系也是十分重要。這一系統(tǒng)的成功與否是由輸出變量來測量的，例如科研成果、入學率與就業(yè)率等。u21使用資源、環(huán)境、連接性和輸出這四個指標測算出一個國家高等教育系統(tǒng)的排行榜。
二、u21排行榜中的中國高等教育
（一）資源
這一項指標主要是比較高等教育的投入。測量的指標包括政府支出比例、總支出比例、生均支出、研發(fā)支出比例和研發(fā)的人均支出。充足的資源投入是高等教育發(fā)展的基礎(chǔ)。由于研發(fā)投入是經(jīng)濟增長的重要因素，為了測量高等教育對一國研究工作的貢獻，u21排名納入了對高等教育的研發(fā)支出指標。資源的另一個重要測量指標是高等教育支出占gdp的份額。因為缺乏同家、地區(qū)間教學質(zhì)量測量的可比性指標，u21用生均資源這一指標作為替代。
高等教育投入往往與一國經(jīng)濟發(fā)展水平相關(guān)聯(lián)。圖1比較了參評的50個國家的人均gdp排名（各國、地區(qū)人均gdp來源于國際貨幣基金組織2013年4月16日所的報告）與u21排名的關(guān)系。從圖1可以明顯地看出兩者之間存在著較強的正相關(guān)性，在u21排名比較靠前的國家人均gdp也較高。
教育本身就是一項需要巨大資金投入的事業(yè)，高等教育連年擴招、辦學規(guī)模的不斷擴大更加需要增加高等教育經(jīng)費投入量。高等教育在我國發(fā)展中的戰(zhàn)略地位不斷提高，然而相對短缺的高等教育經(jīng)費已經(jīng)成為影響我國高等教育發(fā)展的重要瓶頸，給國家及高等教育的發(fā)展帶來極大挑戰(zhàn)。根據(jù)《2011年中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)，目前我國財政性高等教育經(jīng)費占gdp的比重為0.63%，不僅低于發(fā)達國家的平均水平（0.99%），而且低于發(fā)展中國家的平均水平（0.74%）。這說明，我國各級政府對高等教育投入的力度仍有待加強。
（二）環(huán)境
對高等教育的卓越發(fā)展來說，資源是必要條件但非充分條件，而環(huán)境則是高等教育發(fā)展的充分條件。這項指標中的政策和監(jiān)管環(huán)境的定性測量有三個組件，即機構(gòu)的多樣性，世界經(jīng)濟論壇全球競爭力指數(shù)中的高等教育和培訓指數(shù)，以及基于在u21成員學校調(diào)查所得的一個指數(shù)。該調(diào)查包括三個問題：高等教育機構(gòu)監(jiān)管及其透明度、教師就業(yè)自由度和學校ce0的選任，旨在測量高等教育自治情況。u21認為高等教育系統(tǒng)的理想特征應為：存在國家監(jiān)管機構(gòu)，尤其是那些公開他們研究結(jié)果的監(jiān)管機構(gòu)；學者不是政府雇員，且能在機構(gòu)間自由移動；校長由大學挑選；以及有完全的靈活性來委任外國學者。
高等教育的監(jiān)管環(huán)境對于確保資
使用效率是非常重要的。“對雇傭條件的過度監(jiān)管會限制學者的貢獻和吸引留住具有全球競爭力人才的能力；對競爭的限制可能會阻礙教學方法的創(chuàng)新；高等教育替代形式的狹窄選擇可能使參與率降低。多元化的高等教育機構(gòu)對一國高等教育發(fā)展有利；婦女或來自低社會階層機會的缺乏意味著人才沒有充分利用。”學歷代表了人口及勞動力的技能，常被視為人力資本存量的替代指標。作為高等教育的重要組成成員，廣大女性群體擁有便利的高等教育參與機會，能夠最大限度使用社會的人力資源，人力資本便得到充分開發(fā)?！氨憩F(xiàn)最好的國家高等教育體系應該是政府設(shè)置主要參數(shù)和監(jiān)視績效制度，但允許機構(gòu)獨立操作不受政府直接干預。”
這一指標指向高等教育制度與其運行環(huán)境。愛爾蘭都柏林理工學院高等教育政策研究部主任ellenhazelkom曾在“高等教育排名與政策選擇”論壇上指出，世界一流高等教育系統(tǒng)應該具備開放和競爭的教育，為最廣泛的學生提供最廣泛的機會，培養(yǎng)公民獲得社會所需的知識和技能，同時吸引國際人才；高等教育機構(gòu)應該實行有效治理，獲得有利秩序下的自治。
從表2可以看出，與美、英、日、韓等國比較，我國在數(shù)據(jù)可獲得性（e3）以及政策和監(jiān)管環(huán)境（e4）方面得分較低，而在女性參與高等教育的比例（e1、e2）方面得分比較靠前，說明我國高等教育中的人力資源相對來說得到了較好利用。
（三）連接性 如u21排名榜中所言，“如果一國能與該國社會的其他部分緊密聯(lián)系，且在教育和研究方面與國際社會也有好的合作，那么該國高等教育體系價值會提升?！编蔬B接性既是教學和研究質(zhì)量的評估指標，同時也是吸收新發(fā)現(xiàn)和新想法的評估指標。
在強調(diào)知識創(chuàng)新的時代，一個國家的高等教育系統(tǒng)在吸引世界一流學生并挽留人才方面的能力，是一個高等教育強國的國際競爭力特征的核心表現(xiàn)。與外國合作者共同的數(shù)量，可以反映一國在國際上進行學術(shù)交流與合作的程度。學術(shù)無國界，良好的合作能夠促進本國學術(shù)水平的提高，也能夠提升一國高等教育系統(tǒng)在國際上的位置。這一指標的意義在于不僅僅指出了學生的國際流動的重要性，也指出了科研人員跨國合作的重要性，同時也是外界了解自身情況以及自我宣傳的窗口。
西班牙世界大學網(wǎng)絡(luò)排名（webometrics ranking of world universities，簡稱“wrwu”）基于各個大學在全球互聯(lián)網(wǎng)上的資訊表現(xiàn)，衡量網(wǎng)頁數(shù)量和鏈接數(shù)量等指標，旨在促進各大學與研究機構(gòu)的學術(shù)知識與資料在互聯(lián)網(wǎng)上的開放存取和公開出版。wrwu的最大特色在于其衡量的是“學術(shù)成果及其傳播的網(wǎng)絡(luò)表現(xiàn)”。這一排名與二級指標c3、c4相關(guān)聯(lián)，測量網(wǎng)絡(luò)可獲取文本數(shù)量和第三方網(wǎng)頁中高等教育機構(gòu)網(wǎng)頁的外部反向鏈接數(shù)量。
從表3可以看出，我國高等教育在網(wǎng)絡(luò)上的活躍性與可見性尚屬良好。但在整個連接性指標中，中國的得分最低，各項得分也均靠后。尤其是在國際學生比例、國際合作文章比例和網(wǎng)絡(luò)可獲取全文文本數(shù)量上，得分極低。這說明，中國的開放性以及與外界的連接性還遠遠不夠。與英美國家相比，差距最為明顯的是國際學生比例（c1）。圖2是由oecd公布的在目的國注冊的高等教育國際學生的百分比。排名前六的均是歐美發(fā)達國家。
根據(jù)《來華留學生簡明統(tǒng)計2012》的數(shù)據(jù)，2012年共計有32.8萬名各類外國留學人員（以上數(shù)據(jù)均不含臺灣省、香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)），比2011年增長了12.21%。但來華留學生的生源地分布不合理，留學生大多來自亞洲國家，來自歐美的留學生所占比例較小。按學生類別統(tǒng)計，接受學歷教育的外國留學生總計133509人，占來華生總?cè)藬?shù)的40.66%，其中碩士和博士研究生共計36060人，碩士研究生27757人，博士研究生8303人。而根據(jù)oecd公布的《教育概覽2011》，中國留學生占據(jù)oecd地區(qū)全部國際學生的18.2%（不包括來自中國香港地區(qū)的1.3%），總?cè)藬?shù)達到33.97萬。與巨大的流出相比，我國的同際學生比例就顯得微不足道。
（四）輸出
為了捕捉高等教育的輸出，u21排行榜使用了研究成果和影響、高等教育的入學率和獲得率、一國研究人員的存量、優(yōu)秀大學的數(shù)量和畢業(yè)生就業(yè)能力等指標。其中，指標04使用的是2011年上海交大排行榜上前500名機構(gòu)的數(shù)量除以國家總?cè)丝诘木?，這項指標粗略測量了一國人均就讀世界前500強大學的概率。指標05也是使用2011年上海交大指數(shù)并對每國三所最好
大學取均值，沒有列入前500強的機構(gòu)權(quán)重為零。
高產(chǎn)高質(zhì)的研究成果是高等教育最為直觀的貢獻，也是適合國別比較的量化指標。世界一流大學的存在是一國高等教育發(fā)展的卓越水平的代表，同時也是該國國際影響力與吸引力的彰顯。高等教育的參與率常被認為是一個國家潛在的人力資源，最終它將轉(zhuǎn)化成社會進步的積極力量，因此具備一定規(guī)模的參與率是衡量一個國家是否為高等教育強國的重要方面。一個好的高等教育系統(tǒng)應該給國家提供一支訓練有素，受過良好教育的勞動力隊伍。給人們提供一系列滿足不同興趣和技能需要的受教育機會，不僅能夠滿足國家的發(fā)展需要，而且有助于知識的積累與傳播。高等教育學歷人員與中等教育學歷人員失業(yè)率的比較，突出了高等教育的價值與適切性。
首先，從科研的最為直觀的輸出——論文（見表501、02、03）來看，后被引用的情況，可以反映論文的影響。2002年至2012年（截至2012年11月1日）我國科技人員共發(fā)表國際論文102.26萬篇，排在世界第2位；論文共被引用665.34萬次，排在世界第6位。但是，我國平均每篇論文被引用6.51次，世界平均值則為10.60次。我國平均每篇論文被引用次數(shù)與世界平均值還有不小的差距。
在2002-2012年間發(fā)表科技論文累計超過20萬篇的國家共有17個，按平均每篇論文被引用次數(shù)排序，我國排在第14位（見表6）。每篇論文被引用次數(shù)大于10次的國家有10個。瑞士、美國、荷蘭的論文篇均被引用次數(shù)達到16次左右。從以上數(shù)據(jù)可以看出，我國論文在總量上有一定的優(yōu)勢，但是這一優(yōu)勢并沒有體現(xiàn)在論文的影響力上，依然存在重量輕質(zhì)的問題。
其次，從一國高等教育發(fā)展的卓越表現(xiàn)——進入學術(shù)前五百強的數(shù)量（04、05）來說，進入前100名的中國大學數(shù)為零，進入前500名的中國大學有88所（見表7）。美國在這一指標上占據(jù)絕對優(yōu)勢。在亞洲地區(qū)，日本雖然進入前500名的大學數(shù)量大概只有我國的一半，但進入前200名的大學卻多于我國，而且擁有幾所前100名的大學。
總體來說，我國在世界范圍內(nèi)學術(shù)表現(xiàn)卓越的大學較少，處于世界前200名的大學數(shù)量不及美國的十分之一。高水平大學的存在，代表著一國高等教育的卓越發(fā)展水平，是高等教育實力的突出象征。擁有相當數(shù)量的高水平大學，也是高等教育強國的題中之意。
三、建設(shè)高等教育強國的努力方向
與美、英、日、韓等國比較，中國在五國中處于末位。即使在亞洲國家中，中國的高等教育發(fā)展水平在得分上與日韓也有不小的差距（見表8）。
這說明中國的高等教育發(fā)展程度還遠遠不夠發(fā)達，建設(shè)高等教育強國任重道遠。要加快高等教育強國的進程，還需要在以下四個方面努力。
（一）加大資源投入，增強高等教育發(fā)展的動力
一直以來，我國用有限的教育經(jīng)費支撐了大規(guī)模的教育。2012年全國財政性教育經(jīng)費支出達2.2萬億元人民幣，如期實現(xiàn)《教育規(guī)劃綱要》提出的“國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達4%”的目標。其中，中央財政教育支出3781億元，比2011年增長15.7%。21世紀教育研究院院長楊東平綜合多位研究者對于教育財政投入的研究結(jié)果后指出，“2020年中國財政性教育經(jīng)費占gdp的比例至少應達到4.5%”，因為財政性教育經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值4.5%-5%的目標是符合我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平的。在國家教育投入大幅增加的情況下，要繼續(xù)加大對于高等教育，特別是高水平研究型大學建設(shè)的支持力度。
在加大對高等教育的財政性經(jīng)費投入的同時，要促進資源投入多元化，拓寬資源投入途徑，多吸引社會資源；還要合理利用、管理好高等教育資源，加強經(jīng)費管理；相關(guān)部門需要加強對高等教育資源的管理和控制，組建專門監(jiān)管機構(gòu)對高等教育資源使用情況進行定期評估。
（二）改進大學治理，為高等教育發(fā)展營造更好的制度環(huán)境
高等教育發(fā)展的環(huán)境涉及高校治理環(huán)境和社會宏觀環(huán)境。從大學治理的角度看，特別重要的是要處理好政府與大學的關(guān)系。必須進一步完善大學治理結(jié)構(gòu)，著力建設(shè)現(xiàn)代大學制度，在保證政府對大學必要的監(jiān)管的前提下，給予大學更多的辦學自主權(quán)，讓高校擁有較大的自我發(fā)展空間。
（三）促進國際化辦學，加強高等教育與社會的聯(lián)系
u21排行榜“連接性”指標體現(xiàn)了一個國家或地區(qū)高等教育的國際化程度以及在國際上的吸引力與影響力，更體現(xiàn)出高等教育與外部社會系統(tǒng)之間的
聯(lián)系。在這方面，我國的高等教育顯然還有很大的提升空間。一是需要強化高等教育的社會服務(wù)職能，促進知識與生產(chǎn)力之間的轉(zhuǎn)化。高等教育機構(gòu)作為知識創(chuàng)新的搖籃，應該走出象牙塔，承擔起現(xiàn)代大學的社會責任，積極促進知識技術(shù)的轉(zhuǎn)化率和應用率，充分發(fā)揮高等教育的社會服務(wù)職能。二是要“走出去”，進一步加大我國高等教育對外開放的力度，采取多種形式進行國際學術(shù)交流，特別是要加強國際科研合作，包括跨國科研課題的共同探討、邀請國外同行參與重大科研項目的協(xié)作研究等，加強研究人員和研究機構(gòu)與國際同行的交流合作。三是要“引進來”，要創(chuàng)造條件，吸收更多的國際留學生，提升國際學生的比例。具體說來，就是要提升學科專業(yè)在國際上的競爭力和學術(shù)水平，要做到學科專業(yè)設(shè)置多元化，課程設(shè)置與國外大學課程接軌，與國外大學實行高等教育學歷學位互認，等等。
關(guān)鍵詞:義務(wù)教育;研究現(xiàn)狀;評述
中圖分類號:G4
文獻標識碼:A
文章編號:1672-3198(2010)08-0195-02
1 引言
義務(wù)教育以基本的生存技能訓練和合格的國民素質(zhì)培養(yǎng)為目標,是現(xiàn)代社會最根本的需求之一,但由于歷史的、政治的、經(jīng)濟的等各方面原因我國義務(wù)教育一直存在城鄉(xiāng)不均衡問題。對此,無論是理論研究還是實際調(diào)查;無論是價值討論還是政策思考都是學人們對國家事務(wù)進行進言獻策的責任與貢獻所在。目前學術(shù)界針對我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育問題上的討論一直方興未艾,但筆者在梳理目前已有的相關(guān)研究文獻時發(fā)現(xiàn)雖然言者眾多,但仍有許多問題需要學人們的繼續(xù)努力,以更好地為現(xiàn)實的改善服務(wù)。
2 研究概況
目前學術(shù)界直接針對城鄉(xiāng)義務(wù)教育的專著很少,相關(guān)的研究主要散見在以義務(wù)教育研究為主題的著作中,直接針對城鄉(xiāng)義務(wù)教育的研究主要是期刊論文和碩博士論文。在中國期刊全文數(shù)據(jù)庫中搜索直接以“城鄉(xiāng)義務(wù)教育”為研究對象的論文有43篇,其中核心期刊上有10篇,從1980年開始,截止到2008年。中國優(yōu)秀碩博士論文數(shù)據(jù)庫中以“城鄉(xiāng)義務(wù)教育”為研究對象的論文從2006年開始共有8篇,博士論文為0。研究主題主要有:城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置問題、義務(wù)教育資源配置與教育公平性研究、農(nóng)村義務(wù)教育有效供給、義務(wù)教育財政機制與問題研究、城市化進程中義務(wù)教育資源配置問題等。
1980年城鄉(xiāng)義務(wù)教育問題開始進入研究者視野,但研究主題主要集中在義務(wù)教育的資源配置,教育公平性等問題的探討,直接針對城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距的研究并不多。一是,義務(wù)教育區(qū)域差距問題更為受到學者關(guān)注,這從實證研究中數(shù)據(jù)處理的科學性可見一斑;另一方面我國衡量義務(wù)教育水平的公開統(tǒng)計數(shù)據(jù)在分城鄉(xiāng)統(tǒng)計方面比較缺失,一手資料的不足直接導致研究障礙;再次也可以看出我國學界主流對城鄉(xiāng)差異問題關(guān)注度并不高,似乎大家已經(jīng)習慣了建國伊始就開始存在的城鄉(xiāng)二元制度。對城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不合理的普遍質(zhì)疑通只是近幾年來的事情。
3 研究的主要內(nèi)容
梳理目前為數(shù)不多直接以義務(wù)教育的城鄉(xiāng)差距為對象的研究文獻,內(nèi)容主要為:“城鄉(xiāng)義務(wù)教育現(xiàn)狀的實證分析”和“城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距的原因分析”這兩方面。
3.1 實證分析
實證分析里既有全國性的城鄉(xiāng)對比研究,也有關(guān)于某個省,縣等的個案分析。如:翟博在《教育均衡論――中國基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展實證分析》中的城鄉(xiāng)分析部分;《2008年中國教育綠皮書》中“義務(wù)教育教師資源均衡配置的政策及模式創(chuàng)新”。碩士論文:《嘉興市南湖區(qū)義務(wù)教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展研究》(馬正忠,2008);《公共政策視角下的北京市義務(wù)教育資源均衡配置研究》(袁佩琦,2008);《新疆城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置研究》(馬萍,2007)等。期刊論文:《成都市城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃與實踐》(楊偉,2006);《中國城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費差距演變與影響因素研究》(吳春霞,2007)等。
游河和劉小干(2007)對全國各地50所城鎮(zhèn)和農(nóng)村中小學校的學生進行問卷調(diào)查的結(jié)果表明:絕大多數(shù)學生認為教育不公平問題很嚴重或比較嚴重。綜合研究者的觀點,我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距的現(xiàn)狀描述一般選擇這些方面:1、城鄉(xiāng)義務(wù)教育辦學條件的差距。具體體現(xiàn)在三個方面:(1)義務(wù)教育經(jīng)費投入的差距。義務(wù)教育經(jīng)費投入水平衡量一般用生均預算內(nèi)教育經(jīng)費,生均公用經(jīng)費,生均事業(yè)費等。另外還有學者通過比較各個學段(小學中學大學)國家的財政投資比例,我國義務(wù)教育中央財政投入比重,我國教育財政支出占財政總支出中的比重來進行總量投入上的考量。農(nóng)村義務(wù)教育階段所獲得的各項政府性資金投人都大大低于城市,兩者之比在統(tǒng)計學上呈顯著性差異(鮑傳友,2005)。(2)城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資水平的差距。主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)義務(wù)教育專任教師的學歷差距(鮑傳友,2005),這導致了城鄉(xiāng)教師專業(yè)素養(yǎng)、綜合素質(zhì)上的差距(張家勇等,2003)。其次,農(nóng)村教師數(shù)量不足,學科結(jié)構(gòu)不合理,教師隊伍老齡化現(xiàn)象嚴重,部分村級小學英語、音樂、美術(shù)和計算機等學科教師嚴重緊缺(李振國,2006;中國教育綠皮書,2008)。(3)城鄉(xiāng)中小學校的物質(zhì)條件相差較大。農(nóng)村中小學的辦學條件遠遠落后于城市學校(陳回花,2004;徐劍波,2006);在辦學條件衡量指標方面,使用最廣的是危房面積城鄉(xiāng)比重(解建立,2007),隨著現(xiàn)代化教學設(shè)備的使用和普及,很多實證研究還選取生均微機數(shù)量、生均電子書、生均圖書、生均語音室等指標衡量。隨著素質(zhì)教育的要求,還選擇音體美教學器材達標校比重來考察。2、城鄉(xiāng)學生義務(wù)教育階段入學機會的差距。與城市義務(wù)教育相比,低人學率、低升學率、高輟學率是農(nóng)村義務(wù)教育的顯著特點。而且由于經(jīng)濟困難等因素,農(nóng)村已入學兒童中途輟學的現(xiàn)象也較為普遍(鮑傳友,2005;李波,2005;張鴻,2007;李振國,2006)。3、城鄉(xiāng)教育結(jié)果差距大。接受義務(wù)教育的畢業(yè)生在學識和能力方面的參差不齊除了與他們的先天素質(zhì)有關(guān)外,還跟他們所享有的教育資源密切關(guān)聯(lián)。“城鄉(xiāng)教育起點和過程的不公平必然導致或決定結(jié)果的不公平”(朱迎春、周志剛,2006)。在結(jié)果衡量指標方面一般選擇升學率。
3.2 原因分析
關(guān)于導致城鄉(xiāng)教育差距的原因分析,一方面在上述涉及有關(guān)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的著作和評論性期刊如《中國教育發(fā)展年度報告》、《中國教育綠皮書》、《中國教育政策評論》等中有所分析,另一方面在一些關(guān)于公共服務(wù)均等化問題研究的著作和論文中也有闡述,如《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的基本公共服務(wù)均等化》(樊繼達,2008);《中國政府公共服務(wù):體制變遷與地區(qū)綜合評估》(陳昌盛,蔡躍洲,2007);博士論文《中國特色的城鄉(xiāng)公共物品供給均衡化問題研究》(解建立,2007)等。針對性的討論主要還是在各種期刊論文中,歸納起來主要有如下內(nèi)容:(1)、制度因素。這些制度和政策歸結(jié)起來主要包括:城鄉(xiāng)分離的戶籍制度、農(nóng)村士地制度、農(nóng)村稅收制度、農(nóng)民會保障制度、重點學校政策、城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段的教師政策、分級辦學體制下的教育投資政策(鮑傳友,2005;李振國,2006)、精英或城市取向的教育政策(馬佳宏、彭慧,2006)等。轉(zhuǎn)型期中國重大教育政策案例研究課題組認為“城市取向的教育政策是造成城鄉(xiāng)教育差距的直接的內(nèi)部原因。中國多年以來所制定的諸多教育政策并沒有發(fā)揮消除城鄉(xiāng)教育差距的功能。相反,由于這些政策的的精英或者城市取向,教育資源的分配表現(xiàn)出了相當大的不均衡,拉大了城鄉(xiāng)教育發(fā)展的差距?！薄?/p>
(2)經(jīng)濟因素。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)制約了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,由于教育對經(jīng)濟的依附關(guān)系,二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)必然衍生出二元教育結(jié)構(gòu)(陳回花,2004;朱迎春、周志剛,2006),認為造成這種差距的根本一原因在于“城鄉(xiāng)義務(wù)教育的支撐系統(tǒng)不同,支撐城市教育一的是現(xiàn)代工業(yè)社會、信息化社會和商業(yè)文明,而支撐農(nóng)村教育的是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會、鄉(xiāng)土社會和農(nóng)業(yè)文明”(任仕君,2005)。在經(jīng)濟因素方面一個普遍的觀點是城鄉(xiāng)二元的義務(wù)教育投資體制不合理是造成城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距的制度根源(曲恒昌,2003)。杜育紅認為“財政分權(quán)化改革以后,多渠道籌措教育經(jīng)費的財政體制使得能夠利用多渠道的往往是發(fā)達地區(qū)、城市以及重點學校,這就使地區(qū)間、城鄉(xiāng)間以及學校間的差距越拉越大,加劇了教育發(fā)展的不均衡?！?/p>
(3)管理因素。學者多從我國“地方負責,分級管理”和“以縣為主”等一系列的制度規(guī)定來分析它們對農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的不利。我國現(xiàn)行義務(wù)教育管理體制尚存不少弊端,教育管理體制缺乏有效的監(jiān)督機制(陳回花,2004;馬佳宏、彭慧,2006)。農(nóng)村教育始終未解決誰負責、應該負什么“責”的問題。在“國家管理教育”的宏觀層面,政府對城鄉(xiāng)教育差距反應遲鈍,對于農(nóng)村教育中應由政府提供的“公共財物”責任不到位。
(4)法律因素。從法治視角看,我國教育法律法規(guī)沒有落實到位,缺乏強制性,處于弱勢的地方農(nóng)村教育未能享有法律上的真正公平(寧本濤,2006)。
(5)教育因素。教育必須與經(jīng)濟、社會發(fā)展和人的身心發(fā)展規(guī)律相適應,但“我國農(nóng)村教育缺乏真正教育學的關(guān)注而難以按教育規(guī)律辦學”(寧本濤,2006)。農(nóng)村學校的校舍建設(shè)、配套設(shè)備等方面得到高度關(guān)注,而農(nóng)村學校教育的內(nèi)涵發(fā)展卻未受到足夠的重視。不少農(nóng)村學校盲目追求不合適自身發(fā)展的城市教育發(fā)展模式(何奕飛,2006)。
4 問題與分析
(1)實證分析還需完善和科學。在義務(wù)教育發(fā)展水平的衡量指標選擇方面,已有的文獻基本上一致,并且大部分文獻認為目前城鄉(xiāng)義務(wù)教育入學機會的均等基本已經(jīng)實現(xiàn),發(fā)展的差異主要在質(zhì)量方面,也就是過程的不平等。雖然指標選取學界已形成一致意見,然而在數(shù)據(jù)處理方面,相對與地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展差距的研究已經(jīng)運用極差、方差等比較科學的統(tǒng)計方式,目前已有的城鄉(xiāng)義務(wù)教育實證文獻對數(shù)據(jù)的處理大多停留在簡單的描述性上,缺乏比較和評價(這與我國國家統(tǒng)計資料在這方面的不完善有關(guān)),同時引用間接資料,數(shù)據(jù)陳舊、單調(diào)的現(xiàn)象也較多。因此在后續(xù)研究中還需要學者們一方面盡量從國家公布的權(quán)威統(tǒng)計資料上獲取第一手數(shù)據(jù),數(shù)據(jù)來源務(wù)必系統(tǒng)一致和最新(我國不同的統(tǒng)計資料選取口徑不一,若來源不系統(tǒng)一致將使關(guān)鍵數(shù)據(jù)出現(xiàn)較大出入),另一方面須對數(shù)據(jù)進行可以量化和比較的處理,如使用“差異系數(shù)”來衡量城鄉(xiāng)差異等。
(2)原因分析尚待深入與創(chuàng)新。研究者對城鄉(xiāng)義務(wù)教育非均衡發(fā)展問題和原因的分析比較透徹和全面,并對問題的解決提出了很多具有可行性的辦法。大家對同一個問題的許多不同方面都達成了比較一致的看法,彼此間沒有相互矛盾的地方。尤其是制度或投資體制不合理論,這個觀點從制度層面分析了造成城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距的原因,指出城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是城鄉(xiāng)義務(wù)教育產(chǎn)生較大差距的制度原因,這對于探索城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距產(chǎn)生的原因具有重要的借鑒意義。但是,它不能很好地回答如下問題:是什么力量在影響著制度安排和決策本身?為什么明顯有失公正的制度會一直使用而得不到改善,為什么更加劇城鄉(xiāng)不均衡的義務(wù)教育政策會一直以合理的面貌從上到下貫徹?為什么相關(guān)法律己經(jīng)對于教育投入做了明確規(guī)定(集中體現(xiàn)為“三個增長”的規(guī)定),但是卻遠遠沒有達到,而在其他行業(yè)的投資卻出現(xiàn)過熱的現(xiàn)象?……這些都是制度或投資體制不合理不能或者沒有很好地回答的問題。另外,已有研究大多從教育內(nèi)部來探討城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距的問題,如“分級辦學,以縣為主”體制對于貧困縣農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的障礙,國家不合理的財政撥款制度和不完善的轉(zhuǎn)移支付制度,分稅制帶來的投入不足等。實際上,義務(wù)教育的差距己經(jīng)不僅僅是一個單純的教育問題,而是一個兼有社會、經(jīng)濟、政治問題的復雜性問題。還有學者從義務(wù)教育各項政策方面城鄉(xiāng)的不公平待遇逐一分析。雖然這能讓我們清晰地看到國家在城鄉(xiāng)義務(wù)教育實踐中的公共政策方面的不合理,但這些具體的政策是如何產(chǎn)生的,為什么會選擇這一個政策而不是另外的政策,對此卻缺乏解釋。因此,對于造成城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距的原因還有待于進一步深入探討,尤其造成制度與政策選擇的背后機理的系統(tǒng)研究。
參考文獻
[1]翟博.教育均衡論――中國基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展實證分析[M].北京:人民教育出版社,2007.
[2]魏宏聚.偏失與匡正:義務(wù)教育經(jīng)費投入政策失真現(xiàn)象研究[M].北京:中國社會科學出版社,2008.
專業(yè)學位研究生招生復試工作是進一步考察考生綜合素質(zhì)和科研潛質(zhì)的重要手段。近年來我校在組織結(jié)構(gòu)、制度建設(shè)等方面嚴格按教育部和遼寧省招考辦相關(guān)精神和要求，做了大量有成效的工作，學校根據(jù)國家和遼寧省相關(guān)文件制定了《大連海洋大學農(nóng)業(yè)推廣碩士研究生招生復試工作方案》。在農(nóng)業(yè)推廣（漁業(yè)領(lǐng)域）碩士考生的復試過程中，特別注重考核考生的動手能力、解決實際問題的能力、科技創(chuàng)新能力以及綜合分析能力，同時也注重對專業(yè)知識的實際應用的考查，以培養(yǎng)層次高、社會需求多的復合型人才。一直以來，我校堅持全面考查、公平公正、擇優(yōu)選拔的原則進行農(nóng)業(yè)推廣（漁業(yè)領(lǐng)域）碩士錄取工作。
2完善教育保障體系
目前，我校漁業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)學位研究生教育經(jīng)費來源單一，研究生教育經(jīng)費比較緊張，為使這一狀況得到改善，學校準備從完善研究生教育保障體系入手，實施以下改革措施：
（1）加大科研經(jīng)費和基本科研業(yè)務(wù)費支持研究生培養(yǎng)的力度。
（2）多渠道籌措資金。利用校友、科研合作、產(chǎn)學研合作為平臺，吸引校友、行業(yè)企業(yè)通過教育捐助和設(shè)立獎助學金對我校研究生教育經(jīng)費提供支持。
（3）建立研究生培養(yǎng)導師承擔機制。充分利用市場競爭機制，使學科、導師之間就創(chuàng)造研究生培養(yǎng)條件、提高培養(yǎng)質(zhì)量和管理服務(wù)水平等方面展開競爭，提高研究生教育資源的利用。學校通過調(diào)節(jié)招生指標，對科研課題及經(jīng)費充足，培養(yǎng)條件好，培養(yǎng)質(zhì)量、管理水平高的學科、導師實施招生，研究生分配名額傾斜，但傾斜增加的研究生培養(yǎng)經(jīng)費由導師承擔。
（4）開拓與用人單位產(chǎn)學研辦學的渠道，采取有針對性的培養(yǎng)模式，由用人單位承擔研究生培養(yǎng)的集中實踐環(huán)節(jié)和做畢業(yè)論文所產(chǎn)生的費用。
3加強教師隊伍建設(shè)
3.1任課教師隊伍建設(shè)
教育教學在農(nóng)業(yè)推廣碩士專業(yè)的培養(yǎng)過程中也具有極其重要的地位。由于農(nóng)業(yè)推廣（漁業(yè)領(lǐng)域）碩士絕大多數(shù)為具有工作實踐經(jīng)驗，學員具有扎實的基礎(chǔ)知識，同時又有較豐富的實踐經(jīng)驗，而我國農(nóng)業(yè)推廣碩士教育起步比較晚，在教學方式、方法等方面仍需要不斷的探索，因此，選用具有豐富實踐教學經(jīng)驗且具備良好師德的骨干教師來擔任任課老師尤為重要。根據(jù)農(nóng)業(yè)推廣碩士專業(yè)學位培養(yǎng)方案關(guān)于課程設(shè)置的要求，我校每年都會選拔具有豐富農(nóng)業(yè)推廣理論和經(jīng)驗、實踐能力較強的優(yōu)秀教師來擔任授課任務(wù)。與此同時，學校還非常重視對農(nóng)業(yè)推廣師資隊伍的綜合培訓工作，每年都會選派教師參加相關(guān)的教育研討班和師資培訓班，著力打造一支具有良好教育理念、專業(yè)實踐、師德師風的教師隊伍，以便更好地服務(wù)于漁業(yè)領(lǐng)域研究生培養(yǎng)工作。
3.2指導教師隊伍建設(shè)
導師隊伍是保證研究生培養(yǎng)質(zhì)量的至關(guān)重要的因素，也是研究生管理的關(guān)鍵力量。要建設(shè)一支能夠適應科技創(chuàng)新、責任心強、師德高尚、有能力跟蹤學術(shù)前沿的導師隊伍，漁業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)型碩士相對于學術(shù)型碩士更加注重實踐應用，為了緊密結(jié)合專業(yè)特色和社會發(fā)展的實際需要，學校非常注重導師隊伍的建設(shè)。通過積極引進人才、支持在職教師進修、加強實踐鍛煉等多種形式進行學科梯隊建設(shè)。對專業(yè)學位研究生實行校內(nèi)外雙師制。學校既注重擴大導師數(shù)量，又非常重視提升導師的專業(yè)綜合能力和素質(zhì)。首先，實施導師遴選條件改革；其次，建立導師學習和學術(shù)交流制度。一方面，通過導師指導小組參與研究生的指導工作，發(fā)揮老導師的傳、幫、帶作用，對新導師進行培養(yǎng)；另一方面，對新導師就導師職責、研究生教育管理等方面進行系統(tǒng)的培訓。同時，鼓勵并組織導師參加國內(nèi)外實踐教學培訓活動，促進導師業(yè)務(wù)能力提高，不斷提升自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，從而進一步提高專業(yè)學位研究生培養(yǎng)質(zhì)量。充足的師資力量為保證農(nóng)業(yè)推廣碩士的培養(yǎng)質(zhì)量奠定了堅實的基礎(chǔ)。
4嚴格規(guī)范質(zhì)量管理
4.1科學合理設(shè)置課程和規(guī)范學習要求
課程學習是漁業(yè)領(lǐng)域碩士培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)。課程設(shè)置既要使研究生掌握更多的農(nóng)業(yè)推廣理論、專業(yè)知識，還要使學生通過學習不斷提高其發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力。針對國內(nèi)各培養(yǎng)單位普遍存在農(nóng)業(yè)推廣碩士課程的課時少、缺乏專門教材的現(xiàn)狀，我校教師在授課時充分結(jié)合專業(yè)學位研究生的學習特點以及課程設(shè)置需求，著重加大實踐應用方面的課程量，增加案例教學研討的比重，在保證在職專業(yè)學位研究生的在校學習時間的基本要求外，采取現(xiàn)代化教學手段，靈活安排教學計劃。為充分保證授課質(zhì)量，建立和實施嚴格的考勤制度。除了要求授課教師在授課期間加強考勤外，還會派專人定期進行課前和課后的考勤。
4.2加強課程考核及考風建設(shè)
課程考核是檢驗教學質(zhì)量不可缺少的重要手段之一。為使專業(yè)學位研究生能夠積極認真地學習課程知識，學校對專業(yè)學位研究生的全部課程進行了嚴格規(guī)范的考核。課程考核以閉卷考試或撰寫專題報告的方式進行，只有通過考核才能取得該門課程學分。借鑒學術(shù)型研究生考風建設(shè)的經(jīng)驗，學校根據(jù)專業(yè)學位研究生日常的考勤記錄，確定學生考試資格。每次均由研究生學院統(tǒng)一安排考試時間和考場，在校內(nèi)抽調(diào)責任心強的教職工任監(jiān)考、巡考人員。嚴格的考勤制度、規(guī)范的考試安排不僅端正了研究生的學習態(tài)度，更提高了他們學習的主觀能動性，同時也取得了較好的教學效果。
5加強社會實踐活動
實踐證明，在農(nóng)業(yè)推廣（漁業(yè)領(lǐng)域）碩士培養(yǎng)過程中，社會實踐活動是推進學生素質(zhì)拓展的重要舉措。在教學過程中充分開展實習、實訓考察，能使研究生實現(xiàn)理論與社會實踐相結(jié)合，進而提高其發(fā)現(xiàn)、分析、解決問題的能力，更好地幫助和啟發(fā)研究生完成論文選題和寫作工作，也有利于學生將來應用所學的國內(nèi)外先進技術(shù)進行實踐推廣活動。學校每學期都安排研究生到校內(nèi)外實訓基地或相關(guān)企業(yè)進行學習考察，要求授課教師在實習中結(jié)合實物授課，進行案例教學。在學習考察過程中，學校還聘請具有較豐富實踐經(jīng)驗的專家、技術(shù)人員進行現(xiàn)場教學，使研究生們能與這些專家進行積極的交流互動和探討。此外，學校還定期聘請校內(nèi)外漁業(yè)領(lǐng)域的專家、學者做專場講座，以拓寬學生們的專業(yè)視野。近年來，我校先后在大連獐子島漁業(yè)集團有限公司、大連金砣水產(chǎn)食品有限公司、中國水產(chǎn)科學研究院、北京市水產(chǎn)技術(shù)推廣站、北京市水產(chǎn)科學研究所、大連匯新鈦裝備有限公司等單位設(shè)立了研究生實訓基地（或研究生工作站），為漁業(yè)領(lǐng)域的研究生的實習實踐提供了場所。
6規(guī)范學位論文選題
論文選題對學位論文質(zhì)量、研究成果水平至關(guān)重要。學校要求漁業(yè)領(lǐng)域研究生的論文選題應取自生產(chǎn)實際或具有明確的生產(chǎn)背景和應用價值。借鑒兄弟院校的經(jīng)驗，我校從單純的研究類論文過渡到研究類、調(diào)研報告類、規(guī)劃與設(shè)計類、研發(fā)類和總結(jié)類這五種類型的選題。要求選題應當具有與學術(shù)型碩士學位相近的先進性、技術(shù)難度和工作量，科學可行，更強調(diào)其社會需要性。選題能充分體現(xiàn)選題人綜合運用科學理論、方法和技術(shù)手段來解決現(xiàn)代漁業(yè)技術(shù)推廣、漁業(yè)資源保護、開發(fā)、水產(chǎn)品加工利用等問題的能力。為使研究生做好選題工作，我校實行導師負責制，要求導師和學生應定期進行論文選題研討，充分發(fā)揮導師在研究生論文選題過程中的指導作用。在研究生確立選題方向后，由其導師組織相關(guān)專家對學生的開題報告進行嚴格審查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。如果研究生學位選題無創(chuàng)新點、重點不突出、研究手段滯后、缺乏社會專業(yè)特色，或者研究生不能按時完成論文，研究生學院則要求其限期修改或重新開題，由導師組織專家再次進行檢查。
7規(guī)范論文評審答辯
7.1學位論文盲審
我校對專業(yè)型學位論文實行雙盲審制度，著重審核以下內(nèi)容：
（1）綜合運用理論、技術(shù)手段和方法解決農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)保護、開發(fā)和利用等實際問題的能力；
（2）論文研究的工作量大小和技術(shù)難度；
（3）論文研究所體現(xiàn)的新技術(shù)、新設(shè)計、新工藝的先進性和實用性；
（4）論文研究（或項目設(shè)計）的社會價值和經(jīng)濟價值。
7.2嚴格規(guī)范答辯程序
保護弱勢群體人力資本發(fā)展的機會
北京大學秦雪征和王天宇
“人力資本的代際傳導對社會流動性的影響：理論與實證的探究”
《經(jīng)濟研究》工作論文第WP616號
社會流動性是經(jīng)濟長期可持續(xù)增長的核心要素。然而，伴隨著中國改革開放后國民收入的高速增長，社會流動性下降與貧富分化加劇日益成為制約我國未來經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。
作者根據(jù)1989年-2009年中國健康與營養(yǎng)調(diào)查（CHNS）數(shù)據(jù)，以健康和教育為代表的人力資本變量，發(fā)現(xiàn)其跨代傳遞效應的系數(shù)分別為0.485和0.309。這反映出中國人口在教育和健康機會的不平等性，即后代的發(fā)展機會很大程度上由父母的人力資本儲備決定。
在控制了人力資本的代際傳導因素后，作者得出的收入代際傳遞彈性估值為0.480，顯著大于傳統(tǒng)方法得出的0.383。
此外，作者還發(fā)現(xiàn)父親-女兒的收入傳遞彈性高于父親-兒子，農(nóng)村人口的跨代收入彈性高于城鎮(zhèn)，反映出代際機會不均等問題在女性和農(nóng)村子女等弱勢群體中體現(xiàn)得更為嚴重。
由于人力資本的投資和直接傳導是后代改善自身社會經(jīng)濟狀況的重要途徑，因此政府應該注重貧困地區(qū)和人口的人力資本投資，通過“機會均等化”改革，來提高弱勢群體的后代在教育、健康及工作機會等方面的可得性。通過建立新型醫(yī)療保障體制、增強農(nóng)村地區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和獎助學金發(fā)放、縮小城鄉(xiāng)醫(yī)療和教育質(zhì)量差距等多項政策，進一步實現(xiàn)對弱勢群體發(fā)展人力資本的機會保護，從而為改善社會長期流動性提供制度性的保障。
政府還應逐步取消戶籍制度對勞動力流動的限制，使人力資本可以被自由配置到回報率最高的地方；逐步取消“五險一金”和其他社會福利與工作地域的綁定，提高勞動保障的均等性和可攜帶性，解除勞動力流動的后顧之憂；深化工資制度改革，使各部門的勞動報酬能準確反映人力資本的邊際生產(chǎn)率和企業(yè)家的才能。 制度
保障農(nóng)村學生受教育的機會
北京師范大學楊娟等
“什么因素阻礙了農(nóng)村學生接受高中教育”
《北京大學教育評論》2014年第1期
隨著農(nóng)民收入水平的不斷提高和教育經(jīng)費投入力度的加大，家庭收入對農(nóng)村學生高中參與率的影響在2002年-2007年間顯著下降，到2007年已不再顯著，但父母受教育程度的影響非常穩(wěn)定。因此在家庭層面，短期信貸約束不再是制約農(nóng)村學生上高中的重要因素。
在村級層面，村教育資源的供給和經(jīng)濟發(fā)展水平對學生上高中的影響逐漸增強。這說明學校布局調(diào)整政策和農(nóng)村內(nèi)部收入差距的擴大對學生受教育程度造成了不利影響。目前情勢下，適當保留一定數(shù)量的學校，可以增加農(nóng)村學生的高中參與率。
此外，公共教育經(jīng)費對農(nóng)村學生的高中參與率有著重要影響。城鎮(zhèn)學校有許多其他來源的資助， 而國家投入基本上是農(nóng)村經(jīng)費的唯一來源。
因此，各級政府需要繼續(xù)加大對貧困農(nóng)村地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，提高這些地區(qū)的教育經(jīng)費，為農(nóng)村學生提供真正平等的受教育機會。 觀點
教育在失業(yè)沖擊中的保護作用
哈佛大學 David M. Cutler等
“教育何時體現(xiàn)價值？教育對畢業(yè)于經(jīng)濟不景氣時期學生的保護作用”
NBER工作論文第20156號
利用歐洲晴雨表調(diào)查數(shù)據(jù)，作者記錄了歐洲各國每屆畢業(yè)生在收入、健康狀況、生活滿意度、肥胖、抽煙和酗酒等方面的巨大差異。盡管這些差異早已被注意到，但是很少有人解釋為什么教育對收入、健康及其相關(guān)行為的影響存在不同。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育教育財政；潮州教育；師資問題；生均經(jīng)費
一、潮州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學教育現(xiàn)狀
1.教育問題的根源在于教育經(jīng)費的投入不足。通過對比國家教育部發(fā)表的關(guān)于2012-2014年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告，廣東省在小學教育經(jīng)費方面的投入在近幾年獨占鰲頭。然而，廣東是人口流入的大省，學生基數(shù)大，全國普通小學教育經(jīng)費投入排名第一，但人均教育經(jīng)費卻排名靠后。廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學人均教育經(jīng)費，約占普通小學96%左右，比普通小學的少，可見廣東省雖貴為第一經(jīng)濟大省，其鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學教育投入捉襟見肘，這也是現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)教育差距的真實寫照。
2.財政撥款短缺，資金使用效率低。教育經(jīng)費的獲得途徑有若干，除了來自財政方面的撥款與財政補貼，還有社會捐助等。兩部分資金大部分用于學?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并沒有用于師資方面。為贏得評比，大量的設(shè)備雖然開始完善，但利用率低，許多教師并不擅長或不愿意花r間學習多媒體的運用，這導致投入的新設(shè)備資源浪費。根據(jù)潮州市“創(chuàng)辦教育強鎮(zhèn)”中參選鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自評報告數(shù)據(jù)得知，該批鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小學人均教育經(jīng)費低于廣東省小學鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育水平。
3.影響教育問題的其他因素。從教師層面看，薪酬、生活質(zhì)量、交通、婚姻等問題都制約其投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育。薪酬方面，國家出臺多項法律及規(guī)范性文件來保障教師的薪資待遇水平，并逐步健全了福利補貼方面的待遇。交通方面，由于潮州市面積不大，交通便利，交通并不是主要問題，這也使得婚姻問題并不突出。
4.問題根源在超編缺員。不管鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學班級人數(shù)多少，都按照班級數(shù)編配教師。這導致某些小學班數(shù)少，每班學生少，卻分配到與班多人多的小學一樣的教師數(shù)量，這使教育資源造成極大的浪費。究其原因，是教育財政撥款與資金使用效率的問題。
二、政府與校方師資短缺問題的成因
政府方面，教師編制分配制度造成的師資浪費問題需要得到改善。國務(wù)院早在2001年就頒布關(guān)于制定中小學教職工編制標準意見的通知，力圖規(guī)范教師編制問題。其中明確提出城市小學學生與教職工比為19：1，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學學生與教職工比則為21～23：1。盡管如此，頒布后師資浪費的現(xiàn)象還是普遍存在，不可否認這其中存在客觀原因，即區(qū)位交通問題。2014年教育部再次頒發(fā)“關(guān)于統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學教職工編制標準的通知”，再次強調(diào)教師編制比例遵循問題。但在其中也提出“堅持從嚴從緊，嚴格控制編制總量”。要求由省級政府負責確保中小學教職工編制不突破現(xiàn)有編制總量。文中也提到按照實際情況積極摸索教職工編制管理與認識管理相結(jié)合，提倡教師交流輪崗實現(xiàn)均衡優(yōu)化配置。這意味著，在本身師資缺乏的條件下，需從優(yōu)化教師編制結(jié)構(gòu)，增減平衡上做文章。針對許多小學班級人數(shù)很少，但依然按照編制配置一名教師的情況，將該班級移至附近小學，該校教師編入該轉(zhuǎn)移到的小學中。針對交通問題提供住宿，由于學生人數(shù)不多，住宿問題費用不大。另外，應改變“重評比，輕質(zhì)量”的制度作風。“創(chuàng)強”項目的推進是為了提高教育水平質(zhì)量，因此，應成立專項基金撥款于審辦的候選學校。其評比結(jié)果，更應該先以普遍教學方式教學質(zhì)量為重點進行建設(shè)，并非一味強調(diào)教育現(xiàn)代化的方式去提高教育質(zhì)量。
校方應提高資金利用率，集中解決師資問題。為了迎合評比，許多評比項目在學校利益方面變味。就潮州市而言，近幾年屢屢發(fā)生因為評比檢查等而發(fā)生的尷尬事件。例如，某知名小學為了讓班級人數(shù)不超標，學生冒雨外出“參觀”；又或者緊急調(diào)整課表，裝飾校園。專項資金、政府教育撥款與社會捐贈用于教育實施現(xiàn)代化資源配備才迎合評選標準，卻淡化教學質(zhì)量與師資問題。
事實上，只要涉及資金問題，在當前情況下并不能寄望于政府與學校短時間內(nèi)的轉(zhuǎn)變，這需要一個很長的過程。所以關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村教育師資問題，師范大學的支援可以起到立竿見影的效果。
三、師范大學支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育
1.本地大學反哺當?shù)亟逃险叻结樑c大學發(fā)展潮流。潮州市委書記在2015年提出的韓東新城建設(shè)中明確提出“拓東先拓中，重點在南部，北部自然成”的總體戰(zhàn)略思路。而后更加細化地提出“拓東先拓中、拓中靠韓師、關(guān)鍵看配套”思路。當?shù)貛煼洞髮W韓山師范學院，擁有大量的科研設(shè)備，培養(yǎng)了大批先進人才，有能力也有責任幫助整個韓東新城，為整個潮州市提供高質(zhì)量的科教、文化、信息與創(chuàng)業(yè)服務(wù)。順應發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，韓山師范學院與湘橋區(qū)人民政府共創(chuàng)“優(yōu)質(zhì)教育”戰(zhàn)略合作協(xié)議，共建韓山師范學院實驗中學；成立韓山師范實驗小學，積極與當?shù)匦W中學開展教育合作，資源共享，實行教育教學改革。順應發(fā)展潮流，韓山師范學院反哺更多當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)小學教育，可使戰(zhàn)略定位良性發(fā)展。
2.反哺鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育意義。19世紀中期，教師教育一體化開始了探索的道路。在教師教育一體化的背景下，更突顯出培養(yǎng)高等院校教師的重要性，高等院校在教育方面的地位也更加舉足輕重。此后，更多師范院校都開始了對教師教育一體化進行探索，其中以河北師范大學的“頂崗教育”尤為突出。“頂崗教育”，意在實現(xiàn)“培養(yǎng)人才與服務(wù)社會相結(jié)合”的高校職能，組織師范專業(yè)學生支教實習與中學教師的置換培訓。具體而言，學校實習生到實習的學校頂替在職教師，進行全職崗位的教學與鍛煉，并接受學校的管理與考核，為畢業(yè)后找工作打下堅實的基礎(chǔ)。被頂替下來的農(nóng)村教師則需到師范院校進修學習，提高教學能力并接受新的教育理念，接觸大學教育管理氛圍的熏陶，達到“雙向培訓，雙向受益”的雙贏結(jié)果。潮州鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育可借鑒河北師范大學“頂崗實習”，特別是在目前“拓中發(fā)展”與“教育強鎮(zhèn)”政策的氛圍下開展教育支援項目，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育的需求和本院的實際情況進行支持。
3.反哺思路。借鑒“頂崗實習支教”模式，結(jié)合潮州鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育財政撥款情況以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育師資問題?？紤]到主要解決的問題為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學師資教育短缺與教學質(zhì)量的問題，當前不適合也不需要開展頂崗項目，應將重點放在實習生支援教育與鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師技能再培訓上面。例如：韓山師范學院反哺當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)小學教學的思路，具體如下。
（1）實習內(nèi)容。實習生的工作包括：班主任工作、教學工作和教研工作。實習期間需提交一份實習報告；完成相關(guān)課題論文的撰寫。完成實習后回校完成學習，提交論文，完成答辯。
（2）成立頂崗支教辦公室與村鎮(zhèn)小學實習基地。學校著力成立兩個管理機構(gòu)：一為教務(wù)處領(lǐng)導成立的頂崗支教辦公室，主要職責在于聯(lián)合擬定頂崗實習生支援計劃，合作協(xié)議書，實習內(nèi)容，合作宣傳計劃，實習指導、人員選拔方法與相關(guān)考核制度。二為設(shè)立機構(gòu)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學實習基地。實習基地的設(shè)立需要高校與當?shù)亟逃龣C構(gòu)協(xié)商一致，接受高校的指導，與高校協(xié)商實習生數(shù)量與參與再培訓的教師數(shù)量，實習基地為高校提供實習崗位。
（3）頂崗實習生專業(yè)多元化搭配。同一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學輸送的實習伍，不該只來自同一個專業(yè)的師范生，原則為不同專業(yè)的師范生之間的搭配。這樣做有利于實習生隊伍多元化，也有利于選擇各專業(yè)中優(yōu)秀的人才，體現(xiàn)公平性，保證實習中教學工作質(zhì)量，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學生優(yōu)質(zhì)的教學。不僅如此，實習生置身于小學管理體制進行學習，不同專業(yè)的實習生搭配，發(fā)現(xiàn)問題，方便各自從不同的角度去理解學校管理中產(chǎn)生的各種問題，對教育課題的研究和理解會產(chǎn)生積極的化學反應。
（4）專項經(jīng)費的成立。鑒于政府在教育財政方面的局限，頂崗實習項目并不能寄希望于政府下?lián)茇斦Y金。項目初期，實習項目意在幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學走出困境，財政經(jīng)費涉及必需的開支：人身保險、來回車程補助等。
（5）教師培訓。培訓的目的有兩面。首先解決的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學師資問題，其次是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的教學質(zhì)量。培訓可以通過網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代科技培訓、到校輔修課程、講座或交流會的形式進行，地點可以選擇在鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學基地或者高校。
（6）多媒體遠程教學發(fā)揮作用。順應總理提出的“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略發(fā)展思路，以多媒體遠程教學的方式探索對鄉(xiāng)村教育的補充有很強的必要性與可塑性。大部分的潮州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學通過“創(chuàng)強”項目的建設(shè)完善了多媒體設(shè)備，具備多媒體遠程教學的條件。此方法不但能節(jié)省如交通等費用，也可使設(shè)施資源浪費的問題得到解決。高校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學之間可以在較小的成本下進行自由合作，達到資源共享。但此種方案要注意小學生知識吸收能力等特點，由于小學生智力發(fā)展并未完善，自學能力不足，需要及時進行指導與互動，所以遠程教學方式，原則上應以即時遠程教學或教師在場輔助教學為主。
①成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學遠程教育小組。由教務(wù)處領(lǐng)導、計算機與信息工程學院提供技術(shù)支持，各師范專業(yè)教師帶領(lǐng)專業(yè)下優(yōu)秀師范生組成。視頻教學留作樣本，可選取優(yōu)秀教學視頻制成精品課程視頻。制作的視頻留檔，參與評分，作為此部分學分的參照。
②遠程教育的方式。遠程教育方式主要分為兩種，一種為即時遠程教育，即通過網(wǎng)絡(luò)，師范生在高校多媒體教室即時為小鎮(zhèn)小學學生進行授課；另外一種為微課教學，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學授課內(nèi)容與學生特點，將網(wǎng)絡(luò)教學與教師輔助教學結(jié)合起來。
四、結(jié)論
鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學教育一直是困擾中國教育的一個頑疾，不斷改進的政策與投入改變不了城鄉(xiāng)的教育水平差距。就像上文提到的，每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學教育都面臨不同的難題，這不僅需要從根本上加大教育財政的投入，需要深入教育管理制度提高效率（如教職工分配制度，評優(yōu)制度等），更需要高校不搞面子工程，重視教育普及率與教育質(zhì)量。但起到立竿見影作用的還是高校的支援，可以在短時間內(nèi)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學的師資教育問題，達到雙贏的效果。
參考文獻：