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【論文摘要】為了更好地控制建設(shè)投資，進(jìn)一步提高工程質(zhì)量，促進(jìn)建設(shè)事業(yè)的健康有序發(fā)展，工程建設(shè)造價控制要從基本建設(shè)程序的各個環(huán)節(jié)抓起，采取有效措施，使工程建設(shè)投資更加合理。在工程建設(shè)的設(shè)計階段，合理控制工程造價是基本建設(shè)投資管理最重要的環(huán)節(jié)。優(yōu)化設(shè)計方案、提高投資估算的精度、使技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合是設(shè)計階段控制工程造價最有效的方法。
【論文關(guān)鍵詞】工程建設(shè) 設(shè)計階段 造價控制 探討分析
【論文摘要】為了更好地控制建設(shè)投資，進(jìn)一步提高工程質(zhì)量，促進(jìn)建設(shè)事業(yè)的健康有序發(fā)展，工程建設(shè)造價控制要從基本建設(shè)程序的各個環(huán)節(jié)抓起，采取有效措施，使工程建設(shè)投資更加合理。在工程建設(shè)的設(shè)計階段，合理控制工程造價是基本建設(shè)投資管理最重要的環(huán)節(jié)。優(yōu)化設(shè)計方案、提高投資估算的精度、使技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合是設(shè)計階段控制工程造價最有效的方法。
工程頂目的投資控制與管理，應(yīng)當(dāng)貫穿于工程建設(shè)的全過程。我國的工程建設(shè)長期以來單憑概預(yù)算人員，單純地從財務(wù)角度審核費(fèi)用開支，實(shí)踐證明，這難以有效地控制造價。工程投資的控制關(guān)鍵在于施工前的投資決策和設(shè)計階段，而在項目做出投資決策后，控制工程總投資的關(guān)鍵在于設(shè)計階段。本文首先對設(shè)計階段工程造價失控的原因進(jìn)行分析，之后對如何在設(shè)計階段有效控制造價進(jìn)行了論述。
1. 設(shè)計階段工程造價失控的原因
1.1 初步設(shè)計階段造成的工程造價失控
初步設(shè)計階段造成的工程造價失控主要表現(xiàn)在前期可行性研究不夠深入，沒有做好建設(shè)項目前期工作就倉促上馬，使實(shí)施的某些技術(shù)方案缺乏科學(xué)論證，設(shè)計變更多，漏項嚴(yán)重，使項目開工前工程造價控制就失控，造價超支嚴(yán)重。
1.2技術(shù)設(shè)計階段造成工程造價失控
對于技術(shù)設(shè)計我國現(xiàn)階段缺乏相應(yīng)的法律監(jiān)管制度及相關(guān)的職能監(jiān)督部門，造成設(shè)計過程中的投資浪費(fèi)，使設(shè)計人員只負(fù)責(zé)技術(shù)責(zé)任，不負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任， 設(shè)計概算嚴(yán)重超過了投資限額；工藝的設(shè)計延用舊的工藝，沒有新突破，造成改造維修費(fèi)用增大；建設(shè)單位對設(shè)計階段工程造價控制不利，只追求高標(biāo)準(zhǔn)、造型美觀.占地面積等，而對工程造價控制很少涉及，使很多工程附加了不必要的功能，造成工程造價失控。
1.3造價控制失控的其他原因
由于工程造價管理工作涉及面廣、工作量大、項目繁雜、標(biāo)準(zhǔn)不一、經(jīng)費(fèi)和人員缺乏等原因，工作效果不理想，使工程造價資料積累相關(guān)體系不完善，造成編制設(shè)計概算時缺乏有利的參考依據(jù)，致使報價嚴(yán)重失真。
2. 工程建設(shè)設(shè)計階段造價控制的有效措施
2.1 樹立科學(xué)合理的造價控制理念
操作職員是工程建設(shè)整體工作中最主要的影響因素，因此幫助職員樹立科學(xué)合理的造價控制理念是獲得理想管理效果的有效途徑。在工程建設(shè)設(shè)計階段所采用的造價控制方法必須具備很強(qiáng)的可行性，當(dāng)前情況下，我國大部分企業(yè)仍然沒有給予樹立科學(xué)合理造價控制理念足夠的注重，在工程項目建設(shè)過程中仍然存在不同程度的偏差。企業(yè)沒有積極樹立正確的造價控制理念，進(jìn)而忽視了對項目初步設(shè)計深度的把握，無法獲得令人滿意的概算精度。工程相關(guān)人員并沒有時刻保持謹(jǐn)慎的態(tài)度，在審批過程中沒有嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行核查，甚至出現(xiàn)“三超”情況，即概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算。企業(yè)忽視造價控制理念在工程建設(shè)設(shè)計階段的關(guān)鍵性作用，大部分精力投入在施工階段，對施工圖預(yù)算、價款明細(xì)賬、材料費(fèi)用等方面進(jìn)行詳細(xì)審核。這種形式雖然也能實(shí)現(xiàn)部分造價控制目標(biāo)，但是該形式屬于事后控制，與設(shè)計階段的控制效果仍然存在較大差異。因此，企業(yè)應(yīng)該采取有效措施積極引導(dǎo)幫助所有參與工程施工職員樹立科學(xué)合理的造價控制理念，將造價控制重點(diǎn)放在設(shè)計階段環(huán)節(jié)上，給予足夠的關(guān)注，促進(jìn)工程造價獲得更為理想的控制效果。
2.2 明確工程設(shè)計階段造價控制目標(biāo)
工程建設(shè)企業(yè)在開展設(shè)計工作之前必須明確自身造價控制目標(biāo)，在具備清晰明了目標(biāo)的前提下，相關(guān)工作才能有條不紊的進(jìn)行。同時造價控制目標(biāo)的確定，不僅能夠約束工程建設(shè)設(shè)計階段中所有費(fèi)用的支出及使用，而且還能提升設(shè)計方案的經(jīng)濟(jì)效益。在工程建設(shè)設(shè)計階段中，一般前期造價控制工作主要包括方案設(shè)計及投資估算。相關(guān)設(shè)計人員可以采用估算來作為建設(shè)項目初步設(shè)計概算控制目標(biāo)，且將初步設(shè)計概算作為施工圖預(yù)算控制目標(biāo)。若在設(shè)計階段存在技術(shù)設(shè)計，就可以采用初步設(shè)計概算來作為技術(shù)設(shè)計修正概算的控制目標(biāo)，用修正概算作為施工圖預(yù)算的控制目標(biāo)。在對工程項目設(shè)計階段進(jìn)行造價管理的時候，只要具備明確的控制目標(biāo)，并且能夠嚴(yán)格按照控制目標(biāo)要求來開展建設(shè)工作，確保各項控制措施得到落實(shí)，履行目標(biāo)中退階式的控制流程，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)預(yù)期戰(zhàn)略控制目標(biāo)。
2.3 持續(xù)提升設(shè)計參與職員綜合技能及素質(zhì)
在工程建設(shè)設(shè)計工作的實(shí)際操作環(huán)節(jié)中，部分設(shè)計職員并沒有具備較強(qiáng)的理論知識，而且各方面技能及素質(zhì)水平偏低，無法對設(shè)計階段中的費(fèi)用定額、概預(yù)算定額、材料價格進(jìn)行正確設(shè)定。還有一些設(shè)計職員甚至沒有全面了解自身所處崗位所需要承擔(dān)的責(zé)任及義務(wù)，在開展設(shè)計工作的時候，經(jīng)常會出現(xiàn)一些遺漏環(huán)節(jié)，對工程最終造價控制效果產(chǎn)生嚴(yán)重負(fù)面影響。工程建設(shè)想要實(shí)現(xiàn)預(yù)期設(shè)計造價控制目標(biāo)，就必須具備強(qiáng)有力的人才基礎(chǔ)，設(shè)計職員不僅要熟悉各項設(shè)計環(huán)節(jié)，還應(yīng)該能夠正確處理一些突況，確保設(shè)計造價控制工作得到順利進(jìn)行。持續(xù)提升設(shè)計職員的綜合技能及素質(zhì)，正確領(lǐng)會設(shè)計造價控制目標(biāo)的本質(zhì)內(nèi)涵，設(shè)計階段的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來，才能滿足造價控制的潛在需求。企業(yè)可以定期組織開展設(shè)計技能培訓(xùn)，引導(dǎo)設(shè)計職員樹立科學(xué)合理經(jīng)濟(jì)核算意識，避免出現(xiàn)重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)的錯誤思想，提高設(shè)計職員造價控制能力，同時還要注重不斷擴(kuò)展設(shè)計職員的專業(yè)知識面，讓他們在進(jìn)行設(shè)計的時候能夠自覺將經(jīng)濟(jì)與技術(shù)有效結(jié)合起來，為工程建設(shè)項目提供科學(xué)合理、經(jīng)濟(jì)先進(jìn)的設(shè)計依據(jù)，有效管理并控制工程造價。
2.4 方案優(yōu)化及設(shè)計變更管理
經(jīng)濟(jì)上運(yùn)用價值工程進(jìn)行設(shè)計方案優(yōu)化。同一建設(shè)項目可以有不同的設(shè)計方案，從而有不同的造價。因此積極運(yùn)用價值工程，進(jìn)行方案優(yōu)化，對控制造價有著十分重要的意義?？刂圃靸r并不是片面地認(rèn)為工程造價越低越好，而是把工程的功能和造價兩方面綜合起來分析。而價值系數(shù)正是功能和造價的綜合體現(xiàn)。總之，滿足必要的功能費(fèi)用，消除不必要的工程費(fèi)用，是價值工程的要求，實(shí)際上也是工程造價控制本身的要求。影響工程造價控制的另一個因素是設(shè)計變更。一個大型的建設(shè)項目，設(shè)計變更是不可避免的，但要加強(qiáng)對設(shè)計變更的管理。設(shè)計變更包含設(shè)計工作本身的漏項、錯誤或其他原因的修改和補(bǔ)充原設(shè)計的技術(shù)資料以及建設(shè)單位提出的變更要求。變更和現(xiàn)場簽證兩者性質(zhì)截然不同，凡屬設(shè)計變更范疇，必須按設(shè)計變更處理，不能用現(xiàn)場簽證代替。設(shè)計變更是工程變更的一部分，因而關(guān)系到進(jìn)度、質(zhì)量和投資控制。設(shè)計變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早損失越小，反之越大。
2.5 大力推行限額設(shè)計，嚴(yán)格控制投資規(guī)模
按照批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書及投資估算控制初步設(shè)計，按批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算控制施工圖設(shè)計。而且各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制技術(shù)設(shè)計和施工設(shè)計的不合理變更，保證總投資限額不被突破。限額設(shè)計也不是一味地考慮節(jié)約投資，也決不是簡單地把投資砍一刀，而是以科學(xué)發(fā)展觀、尊重實(shí)際的態(tài)度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)觀念，時刻想著“筆下
一條線，投資千千萬萬”。對設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、原則的合理確定及有關(guān)概算基礎(chǔ)資料的合理取定，通過層層限額設(shè)計，體現(xiàn)對投資的控制與管理的有機(jī)結(jié)合。現(xiàn)在的工程監(jiān)理工作中仍存在著重視施工監(jiān)理而忽視設(shè)計監(jiān)理的現(xiàn)象。實(shí)際上設(shè)計監(jiān)理在工程項目的投資、進(jìn)度、質(zhì)量控制中起著重要的作用，特別是對控制工程投資起著至關(guān)重要的作用。
3. 結(jié)束語
根據(jù)以往收集到的數(shù)據(jù)資料及實(shí)踐經(jīng)驗可以知道，工程建設(shè)項目造價控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在雨設(shè)計階段， 只有充分結(jié)合經(jīng)濟(jì)與技術(shù)兩個重要因素，才能迅速提升設(shè)計階段的造價控制水平及質(zhì)量，為獲得理想工程建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)效益奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。設(shè)計職員不僅要掌握設(shè)計技能，還要正確理解經(jīng)濟(jì)在設(shè)計工作中所產(chǎn)生的重要作用，有效化解經(jīng)濟(jì)合理與先進(jìn)技術(shù)之間的對立或矛盾，使兩者處于統(tǒng)一狀態(tài)，這樣才能促進(jìn)工程建設(shè)設(shè)計階段中的造價控制獲得良性循環(huán)， 使有限資金得到充分合理的使用。
參考文獻(xiàn)
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【論文摘要】國債作為資本金仍需付息還本，與股東出資相比，這將使企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率增高、經(jīng)營成本加大、現(xiàn)金凈流量減少，從而給經(jīng)營企業(yè)帶來了負(fù)面的影響。
眾所周知，國債利率低于同期商業(yè)銀行的貸款利率，作為債務(wù)資金使用，國債能節(jié)省企業(yè)的財務(wù)費(fèi)用。而國債由地方財政轉(zhuǎn)貸給公路經(jīng)營企業(yè)，并作為國家投入的項目資本金，代替國家應(yīng)投入的無息不還本資本金，使公路經(jīng)營企業(yè)的財務(wù)結(jié)構(gòu)、資金成本和現(xiàn)金流量發(fā)生了變化。
下面以京珠高速公路粵境南段為例，淺析國債資金作為項目資本金對公路經(jīng)營企業(yè)財務(wù)成果的影響。
京珠高速公路粵境南段工程可行陛研究由國家計劃委員會批復(fù)，總投資估算86億元 (交通部批復(fù)的初步設(shè)計總投資概算為91．34億元)，其中：國家安排專項資金為 9．1億元，中央財政預(yù)算內(nèi)專項資金借給地方 1億元，省專項資金安排21．6億元，利用中國建設(shè)銀行貸款30．7億元，國家開發(fā)銀行貸款20．7億元，其余由沿線市縣投資3．9億元。
由于交通部批復(fù)的初步設(shè)計總投資概算調(diào)整為91．34億元，省的專項資金沒能足額到位，沿線市縣投資3．9億元沒落實(shí)，為保證國家重點(diǎn)建設(shè)項目順利進(jìn)行，并能按計劃完成工期目標(biāo)，省里便安排了5．7億元的國債資金給京珠高速公路粵境南段項目的國有股東作為該項目的資本金，并由高速公路項 目經(jīng)營企業(yè)負(fù)責(zé)還本付息。至 2005年底止項 目建設(shè)資金的落實(shí)情況為：國家專項資金安排了9．1億元，省專項資金安排了15．2184億元，而國債資金則安排了5．7億元，與原批復(fù)的概算相差較大。為此，國債作為資本金將對公路經(jīng)營企業(yè)的財務(wù)結(jié)構(gòu)、成本費(fèi)用、現(xiàn)金流量產(chǎn)生很大的影響。
一 國債資本金對公路經(jīng)營企業(yè)財務(wù)狀況的影響
假設(shè)企業(yè)的總資產(chǎn)為項 目總投資 91．3億元其他資金來源不變，而國債作為資本金安排了5．億元，則省的專項資金減少 5．7億元。這樣，原資本金占總投資比例為 (3O．7億元+3．8億元)÷91．34億元 ×100％=37．77％；資產(chǎn)負(fù)債率為 100％一37．77％=62．23％?，F(xiàn)資本金占總投資比例降低了37．77％-31．53％=6．24％，資產(chǎn)負(fù)債率為 100％一31．53％=68．47％，資本金占總投資比例降低了37．77％一31．53％，資產(chǎn)負(fù)債率為 1 00％-3 1．53％=68．47％；資本金占總投資比例降低了37．77％一31．53％=6．24％，資產(chǎn)負(fù)債率上升了68．47-62．26％=6．24％。
二 國債資本金對公路經(jīng)營企業(yè)成本費(fèi)用的影響。
(一)建設(shè)期國債利息對項目建設(shè)成本的影響
表 1顯示，項目建設(shè)期 (項目于 2003年 12月31日全線建成通車，并同時轉(zhuǎn)入營運(yùn)期)需要支付的國債利息費(fèi)用為56，737，916元，即因國債作為資本金，項目的建設(shè)成本增加了56，737，916元。
(二)營運(yùn)期國債利息對經(jīng)營成果的影響
表 2顯示，項 目營運(yùn)期 (從 2004年 1月 1日開始全面轉(zhuǎn)入營運(yùn)期)每年需要支付國債利息費(fèi)用為17，485，000元，即每年增加財務(wù)費(fèi)用 17，485，000元。即在國債未還本之前，企業(yè)因使用國債資本金每年利潤總額將減少 17，485，000元。
三、國債資金對企業(yè)現(xiàn)金流量的影響
同樣以營運(yùn)期為例，假設(shè)企業(yè)從第11年開始還本利息，每年100,000,000元，第16年還本70，000，000元。
(一)從第 1年至 10年，企業(yè)還本之前，每年因支付國債利息而減少現(xiàn)金凈流量 17，485，000元。
論文摘 要：水利工程作為調(diào)節(jié)水資源，防洪防澇，提供能源的關(guān)系到國計民生的重大工程，具有需用的設(shè)備眾多、人員眾多、施工周期長、需用資金大等特點(diǎn)。如何用最經(jīng)濟(jì)的辦法完成水利工程并且保證質(zhì)量就成了水利工程在設(shè)計階段的關(guān)鍵要求，好的設(shè)計方案在水利工程的興建中能起到至關(guān)重要的造價控制作用，更簡單的說，設(shè)計階段的造價控制的成功與否直接關(guān)系到水利工程質(zhì)量，經(jīng)濟(jì)性的成功度。
1 設(shè)計概算的好壞直接影響到設(shè)計階段的造價控制
在初步設(shè)計階段，根據(jù)國家現(xiàn)行的各種政策，設(shè)計文件，以及工程所在地建設(shè)條件和資金來源以貨幣的形式表現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)文件是為設(shè)計概算，設(shè)計概算是水利工程造價控制的主體綱略。設(shè)計概算作為初步設(shè)計文件的重要組成部分，能反映出建造該水利工程的社會總必要勞動時間，總必要勞動時間是工程造價的基礎(chǔ)；設(shè)計概算的編制也能反映出設(shè)計單位的技術(shù)水平和管理水平。設(shè)計概算一旦確定，就具有約束力，因此設(shè)計概算的編制是一項政策性強(qiáng)、技術(shù)要求高的工作，在編制前應(yīng)確定編制依據(jù)和原則，并報上級主管部門審核批準(zhǔn)，保證概算的編制符合相關(guān)法律法規(guī)的要求。
編制設(shè)計概算有一定的原則：為保證設(shè)計概算在工程施工階段發(fā)揮出作用，必須做好設(shè)計概算的編制，主要根據(jù)以下原則：執(zhí)行政策；保證質(zhì)量；側(cè)重要點(diǎn)。水利工程作為投資巨大，建設(shè)周期長、社會關(guān)注度高的基礎(chǔ)設(shè)施，與國家經(jīng)濟(jì)各部門，社會群體，廣大人民群眾都有著密切的聯(lián)系。所以在編制設(shè)計該算時，一定要嚴(yán)格執(zhí)行國家的相關(guān)法律法規(guī)，根據(jù)水利工程的性質(zhì)、資金、規(guī)模以及隸屬關(guān)系，確定設(shè)計概算按那個部門的法規(guī)執(zhí)行。比如，中央直屬和參與的大中型水利工程，應(yīng)執(zhí)行水利部要求的相關(guān)政策，地方性水利工程執(zhí)行地方的規(guī)定和定額；保證質(zhì)量是水利工程得以發(fā)揮作用的基礎(chǔ)，在設(shè)計概算中的質(zhì)量控制直接關(guān)系到水利工程設(shè)計是否合理，工程質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)的關(guān)鍵，質(zhì)量高的設(shè)計概算，既應(yīng)該起到控制工程造價的目標(biāo)，也能達(dá)成施工要求的目標(biāo)；側(cè)重要點(diǎn)指要用重點(diǎn)的對工程所需材料，設(shè)備，人員工資等具體資金需要處合理統(tǒng)籌，水利工程的建設(shè)費(fèi)用巨大，資金使用任何一個環(huán)節(jié)設(shè)計不到位，出現(xiàn)的資金偏差就難以估計，因此側(cè)重要點(diǎn)要對資金的使用上保證較高的準(zhǔn)確度，以實(shí)現(xiàn)水利工程在預(yù)算內(nèi)的造價。
2 設(shè)計階段的造價管理措施
（1）用技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合對造價進(jìn)行控制，這是全程工程造價管理的需要，技術(shù)是水利工程建設(shè)的重要特點(diǎn)，水利工程的建設(shè)過程中，技術(shù)的運(yùn)用貫穿于整個階段，并且技術(shù)的運(yùn)用，設(shè)備的購買、使用等都是占據(jù)總生產(chǎn)成本的重要因素，因此對技術(shù)的掌握理解是十分重要的，除此之外，還要掌握水利工程的經(jīng)濟(jì)運(yùn)算，水利造價工程師就是水利工程成本控制的衍生，造價工程師掌握工程建設(shè)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)知識，并運(yùn)用這些知識確定工程總造價。在設(shè)計階段，通過技術(shù)比較和經(jīng)濟(jì)分析，力求達(dá)到技術(shù)的合理運(yùn)用和經(jīng)濟(jì)效益的最大化，有效控制造價成本。
（2）以預(yù)防為主，對可能發(fā)生的造價偏差因素進(jìn)行主動控制。水利工程的建設(shè)資金巨大，如何運(yùn)用最少的投資實(shí)現(xiàn)水利工程的建設(shè)，是設(shè)計階段造價控制的重要內(nèi)容。我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期以來存在投資失控，預(yù)算超標(biāo)的現(xiàn)象，這對國民經(jīng)濟(jì)的危害是極大的，一方面，預(yù)算超標(biāo)就意味著要舍棄其他的建設(shè)項目，給國民經(jīng)濟(jì)的計劃安排帶來困擾，另一方面，意味著設(shè)計決策或者設(shè)計方案的錯誤，有可能水利工程的設(shè)計作用達(dá)不到預(yù)期需求。因此，對有可能影響出現(xiàn)偏差的因素要提前調(diào)差，勘測清楚，針對性預(yù)估建設(shè)金額的額度。
另外，施行限額設(shè)計控制也是在設(shè)計階段有效控制造價的重要手段，水利工程作為巨大的工程，工程建設(shè)過程中的環(huán)節(jié)很多，個別環(huán)節(jié)出現(xiàn)造價超支導(dǎo)致的總成本超支的現(xiàn)象，可以采用限額設(shè)計，每個環(huán)節(jié)嚴(yán)格按照設(shè)計要求，在要求內(nèi)對資金使用嚴(yán)格控制，維護(hù)投資的嚴(yán)肅性，增強(qiáng)設(shè)計單位，建設(shè)單位的責(zé)任感和使用意識，有效節(jié)約國家建設(shè)資金。限額設(shè)計控制要求在建設(shè)中不得隨意提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，只重視技術(shù)先進(jìn)而忽略了從水利工程的實(shí)用性，這也要求設(shè)計者既重技術(shù)又重經(jīng)濟(jì)，二者有機(jī)結(jié)合，從而達(dá)到控制造價的作用。
（3）運(yùn)用價值過程對過程造價進(jìn)行控制。價值工程指運(yùn)用群體智慧，通過有效組織對工程進(jìn)行分析，使用較低的成本，實(shí)現(xiàn)所要達(dá)到的要求。這要求設(shè)計人員密切聯(lián)系，群策群力，在各自的工作范圍內(nèi)運(yùn)用最佳方案，每個環(huán)節(jié)最佳方案的疊加，整體的最佳也就實(shí)現(xiàn)，具體到水利工程造價控制中，就要求設(shè)計人員將建設(shè)需要的環(huán)節(jié)分離，將每個環(huán)節(jié)的最佳方案集成到整個設(shè)計的造價控制中。
3 結(jié)語
水利工程設(shè)計階段的造價控制是一個管理問題，基本過程就是編制質(zhì)量高的設(shè)計概算，按照設(shè)計概算，運(yùn)用一定的方法以達(dá)到成本控制的目的。這個過程要求設(shè)計人員運(yùn)用技術(shù)手段，發(fā)揮群體智慧，經(jīng)濟(jì)分析建設(shè)環(huán)節(jié)的最佳化方案，在執(zhí)行過程中，嚴(yán)格預(yù)算定額，防止出現(xiàn)設(shè)計規(guī)劃外的資金支出。水利工程的造價控制事關(guān)重大，造價控制嚴(yán)格，國家在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中就能用更少的資金實(shí)現(xiàn)更多的功能，設(shè)計階段的造價控制不僅適用于水利工程，也適用于其他基建建設(shè)，對于水利工程設(shè)計階段的造價控制，需要我們不斷深入研究，服務(wù)于國家人民。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：設(shè)計階段；施工招標(biāo)階段；施工階段；竣工結(jié)算審計階段；造價控制
中圖分類號：TU723文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
一、前言：
由于成本控制措施不當(dāng)，很多國內(nèi)建設(shè)項目出現(xiàn)了嚴(yán)重的概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的“三超”問題。在建設(shè)資金來源本就非常匾乏的情況下，“三超”問題所帶來的危害不僅直接影響建設(shè)項目的投資效益，而且還間接影響了項目的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
可見，對工程項目的各階段過程進(jìn)行造價控制是十分必要的。影響造價控制的因素有很多，一方面，工程項目各階段在造價控制方面缺乏有效聯(lián)系，導(dǎo)致后期易出現(xiàn)造價失控的局面[16]；另一方面，缺乏科學(xué)有效的造價控制技術(shù)與方法，使造價控制措施針對性不強(qiáng)。因此，只有通過對合適的造價控制方法的應(yīng)用，才能有效的對項目在整個建設(shè)過程中消耗的資源、預(yù)期造價、盈利目標(biāo)和風(fēng)險進(jìn)行合理的動態(tài)計劃和控制[9]。
通過以設(shè)計階段為重點(diǎn)控制階段，同時采用工程量計價模式，達(dá)到對投標(biāo)企業(yè)報價進(jìn)行控制的目的，這是有效控制造價的方法之一。另外，相較與定額計價方法而言，清單計價方法也更有利于“量”“價”分離，風(fēng)險分?jǐn)偅焦齕1]。同時，通過對在工程實(shí)施階段對工程造價進(jìn)行動態(tài)控制的倡導(dǎo)，更能達(dá)到嚴(yán)格控制材料及設(shè)備的價格及質(zhì)量，加強(qiáng)合同管理的目的[2]；而在工程結(jié)算階段，強(qiáng)調(diào)注重各階段的信息管理，達(dá)到沉著應(yīng)對各項分歧、糾紛的效果，這些問題也都是很多國內(nèi)建設(shè)項目需要思考的優(yōu)化的方向
對建設(shè)項目不同階段進(jìn)行造價控制，這不僅僅是使國內(nèi)建設(shè)項目更加有效的與工程實(shí)踐相結(jié)合重要課程，也是達(dá)到低造價建造的最終目的。
二、研究內(nèi)容
2.1 設(shè)計階段對工程造價的影響與控制
造價控制應(yīng)以設(shè)計階段為重點(diǎn)控制階段。設(shè)計工作一般分為方案設(shè)計，初步設(shè)計和施工圖設(shè)計三個階段，對這三個階段應(yīng)分別進(jìn)行造價控制[11]。將造價控制貫穿于整個設(shè)計過程，也是一個動態(tài)控制過程。在建筑設(shè)計方案階段，設(shè)計工程師及造價工程師必須綜合工藝方案、工藝流程及設(shè)備布置、建筑結(jié)構(gòu)形式、地質(zhì)條件、地價以及建筑材料的選用等因素才能做出科學(xué)的判斷[15]。而在初步設(shè)計階段，它是通過設(shè)計院內(nèi)部各個專業(yè)的精心的計算及設(shè)計，確定工程的規(guī)模、生產(chǎn)工藝流程、結(jié)構(gòu)選形、建筑室內(nèi)外裝修、設(shè)備、電氣系統(tǒng)等的標(biāo)準(zhǔn)和用量組成，形成概算造價，明確投資金額的[12]。最后，施工圖設(shè)計階段是實(shí)現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)對立統(tǒng)一的過程，設(shè)計費(fèi)在總承包費(fèi)用中的比例不超過5％，但70%～80％左右的工程費(fèi)用是通過施工設(shè)計所確定的工作量而消耗的[4]。
另外，對設(shè)計變更的管理也尤其重要。一般來說，項目的變更是不可避免的，只有通過科學(xué)有效的方法將設(shè)計變更發(fā)生的可能性降到合理范圍內(nèi)，使之對項目的進(jìn)度和費(fèi)用不至于產(chǎn)生嚴(yán)重影響[3]。所以應(yīng)該盡可能把設(shè)計變更控制在設(shè)計階段的初期，特別是要對影響工程造價的重大設(shè)計變更，因為施工、采購等工作尚未全面開展，如果設(shè)計有所變更，不會給項目費(fèi)用帶來變化。
2.2 工程項目實(shí)施階段對工程造價的影響與控制
2.2.1工程項目招投標(biāo)階段造價控制措施
作為工程建設(shè)的組織實(shí)施者，基建處在工程設(shè)計完成后應(yīng)該：加強(qiáng)工作連續(xù)性，及時組建新工作團(tuán)隊；加大圖紙審核力度，確保工程量清單質(zhì)量；通過工程量清單計價方式有效控制造價，委托業(yè)務(wù)水平高、執(zhí)業(yè)道德優(yōu)秀的中介機(jī)構(gòu)編制工程量清單，及時和工程設(shè)計人員就發(fā)現(xiàn)的圖紙設(shè)計問題溝通[5]；加強(qiáng)合同管理意識，設(shè)立索賠事件的專用條款，對索賠事件成立條件、索賠程序、索賠值的計算方法等做出詳細(xì)規(guī)定。
2.2.2工程項目施工階段造價控制措施
在工程項目實(shí)施階段，一方面施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)工程進(jìn)度及時核算工程成本及費(fèi)用支出情況，修正下一施工階段的目標(biāo)成本，在此目標(biāo)成本的指導(dǎo)下，工程項目部會采取一系列措施降低施工成本[6]；另一方面，建設(shè)項目施工是一個動態(tài)、系統(tǒng)的過程，圖紙設(shè)計、施工條件、市場價格等因素的變化都會直接影響工程的實(shí)際價格[7]。
因此施工單位應(yīng)該：首先，確定項目管理模式，內(nèi)部加強(qiáng)管理，加強(qiáng)工程設(shè)計變更審核制度、工程簽證制度、建筑材料及設(shè)備認(rèn)質(zhì)認(rèn)價制度的建設(shè)，加大基建管理人員的職業(yè)培訓(xùn)力度，有針對性的到先進(jìn)管理高校交流學(xué)習(xí)管理方法，提高基建管理人員工程造價管理水平；其次，加強(qiáng)造價動態(tài)控制措施，找出實(shí)際支出成本與預(yù)算造價控制目標(biāo)的偏差，分析偏差產(chǎn)生的原因，采取適當(dāng)?shù)募m偏措施[8]。
2. 3工程項目結(jié)算階段造價控制措施
建管理與審計部門應(yīng)該避免工作失誤，相互配合工作，積極采取措施維護(hù)學(xué)校合法權(quán)益。首先，管理部門應(yīng)加強(qiáng)工程結(jié)算資料管理，主要內(nèi)容包括整理核對工程結(jié)算依據(jù)資料，核實(shí)工程變動情況，審核財務(wù)票據(jù)并理清本工程款項支付情況，增強(qiáng)時效意識，預(yù)防索賠等。其次，審計部門應(yīng)該規(guī)范審計程序，一方面可以通過加強(qiáng)內(nèi)部初審管理，明確結(jié)算資料簽收時間[14]；另一方面，審計部門也可以對外審機(jī)構(gòu)采取獎勵審減措施，加強(qiáng)工程結(jié)算階段的造價控制實(shí)效。在此期間，必須嚴(yán)格遵循施工合同價款調(diào)整辦法審查施工過程中關(guān)鍵材料價格，確定簽證工程綜合單價。最后，合理利用保修金降低保修期內(nèi)維修成本，基建處根據(jù)合同規(guī)定，要求施工單位提交工程保修書，及時提供維修服務(wù)。除因為施工方原因造成工程損壞外(由雙方人員共同鑒定)，其它工程質(zhì)量問題均先由施工單位負(fù)責(zé)組織修復(fù)合格，然后再由雙方鑒定問題產(chǎn)生的原因，確定經(jīng)濟(jì)責(zé)任承擔(dān)方[13]。
三、結(jié)論
在全過程造價控制過程中，應(yīng)針對建設(shè)項目各階段的特點(diǎn)，采用相對應(yīng)的造價確定與控制方法，以有效控制工程造價。
為解決國內(nèi)基建項目中概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的“三超”問題，通過對項目前期設(shè)計階段的分析研究，提出了造價控制以設(shè)計階段為重點(diǎn)控制階段加強(qiáng)設(shè)計管理的方法；通過對施工招標(biāo)階段和施工階段的分析研究、提出了在項目實(shí)施階段除了加強(qiáng)管理還必須有效的控制動態(tài)造價的方法；通過對竣工結(jié)算審計階段的分析研究，提出了應(yīng)該重視資料管理加強(qiáng)協(xié)調(diào)審計部門等有效方法，最后達(dá)到全過程造價控制過程中低造價建設(shè)的目的。
這些問題和措施也是國內(nèi)基建工程日后要面臨的重大難題和挑戰(zhàn)。在保證建設(shè)的質(zhì)量的前提下，降低工程項目造價成本，提高管理效率，優(yōu)化階段造價控制，加強(qiáng)全過程造價控制，這也建設(shè)項目完成低造價目的的必由之路。
四、參考文獻(xiàn)
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作者簡介：
【關(guān)鍵詞】施工組織，公路工程，造價，管理措施
中圖分類號：X734 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
一.前言
改革開放以來，我國的公路工程發(fā)展迅速，施工規(guī)模不斷擴(kuò)大，施工質(zhì)量不斷提高，作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)日漸規(guī)范，覆蓋全國的的公路網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)日漸形成，公路工程為我國的經(jīng)濟(jì)快速增長和人們生活水平的提高做出了巨大貢獻(xiàn)，但在取得諸多成就的同時，也存在著很多問題，比如，工程造價高，超投資現(xiàn)象嚴(yán)重，公路工程經(jīng)濟(jì)效益低下等。其中最為嚴(yán)重的問題之一便是工程的造價控制不力。在整個公路工程中，施工組織對整個工程造價有著十分重要的影響。施工組織設(shè)計是否具有科學(xué)性合理性，將直接關(guān)系到整個工程造價的高低。因此，加強(qiáng)對公路施工組織階段的造價管理，對提高整個公路工程的投資效益，有著十分重要的意義。
二.公路工程的施工組織設(shè)計
1.施工組織設(shè)計的概述
在公路工程中，要結(jié)合公路施工工程的施工目標(biāo)和施工工藝特點(diǎn)，通過將有限的人力，物力，施工工期，施工場地等多方面的因素綜合考慮，合理組織，確定整個公路工程的施工方法，施工的工序和工藝，并確定有效的施工措施，從而實(shí)現(xiàn)整個工程施工的高效，優(yōu)質(zhì)，安全文明，工程造價低等多方目標(biāo)。施工組織設(shè)計是整個公路工程組織階段的核心，及時施工單位報價的重要根據(jù)，又是評標(biāo)審核的基礎(chǔ)，更是整個公路工程造價控制的強(qiáng)有力的舉措之一，是影響到整個工程造價最為關(guān)鍵的因素，因此，做好施工組織設(shè)計，對整個工程造價的管理，有著巨大的促進(jìn)作用。
2．公路工程施工組織設(shè)計的重要原則
（一）科學(xué)設(shè)計，合理配置。在進(jìn)行施工組織設(shè)計時候，要綜合考慮到整個項目工程的施工流程，合理分布工序，使得各種工序施工井然有序，保證各個工序之間可以流水線生產(chǎn)，保證機(jī)械設(shè)備人員施工的效率。同時嚴(yán)格控制工程項目的施工進(jìn)度。
（二）要在設(shè)計中做好各種項目工程的施工準(zhǔn)備，從機(jī)械設(shè)備的準(zhǔn)備，到建筑施工材料，到施工人員的到崗和培訓(xùn)，都做好統(tǒng)一的規(guī)劃設(shè)計，保證可以順利的施工。
（三）科學(xué)規(guī)范的設(shè)計施工方法，結(jié)合工程項目的實(shí)際情況，對施工方法做出科學(xué)合理的設(shè)計，同時，要引進(jìn)新的設(shè)備和先進(jìn)的施工技術(shù)，降低各種施工消耗，加強(qiáng)施工監(jiān)督設(shè)計，保證施工的質(zhì)量。
三.公路工程施工組織設(shè)計對工程造價的影響
1．施工方案的選擇
在公路工程中，施工組織階段，施工組織設(shè)計對整個施工方案的選擇有著至關(guān)重要的影響。施工方案必須在綜合考慮到整個公路工程的施工條件，施工經(jīng)濟(jì)因素和施工技術(shù)因素等多個方面的基礎(chǔ)上，通過科學(xué)合理的比較，評判，分析，并制定選擇合理，有效并且工程造價較低的施工方案。不同的施工方案，不僅僅會影響到整個公路工程的施工工期，更會對整體工程造價的高低有著很重要的影響。
2．施工工期
在施工組織階段，要用最為優(yōu)化的施工方案來確定工程的工期。公路工程的合理工期不僅僅會直接影響到工程項目的成本消耗，也會使得工程中資金流轉(zhuǎn)的速度加快，從而使得工程建設(shè)期間各種投資貸款的利息降低，從而也促進(jìn)了工程造價的優(yōu)化。
3．施工組織平面布置
施工組織對施工的平面布置有著十分重要的影響，而施工組織平面將會對直接的工程費(fèi)用起到?jīng)Q定作用。合理科學(xué)的施工平面布置，不僅僅可以很大程度的減少工程施工設(shè)備機(jī)械的運(yùn)輸和搬遷，降低土方的往返運(yùn)輸?shù)壤速M(fèi)情況，也很大程度的降低了運(yùn)輸費(fèi)用，減低了工程造價。
四.施工組織階段公路工程的概預(yù)算和造價管理措施
1.編制施工組織設(shè)計與預(yù)算定額相結(jié)合
（一）在公路施工組織階段中，要對公路工程中預(yù)算定額使用的施工工藝和方法以及分項說明都有著深刻的了解，對一些按照合同或者是規(guī)定要采用分部分項的公路工程，在工程的預(yù)算定額中，要重要分析其施工方法，施工現(xiàn)場的條件和施工的工藝，并作出科學(xué)合理組織設(shè)計。
（二）熟悉預(yù)算定額規(guī)定的工程量計算規(guī)則
在很多公路施工工程中，很多的分部分項的工程計量都與工程施工方法有著密切的關(guān)聯(lián)，在施工 組織階段，要對施工方法，施工工藝，施工現(xiàn)場條件等相關(guān)的內(nèi)容作出很清晰的規(guī)劃設(shè)計，如此可以更加方便的套用定額，便于對工程造價的控制管理。
（三）開展限額設(shè)計,有效控制造價
積極推行限額設(shè)計,健全設(shè)計經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。設(shè)計人員應(yīng)熟悉掌握建筑工程預(yù)算定額及費(fèi)用定額,熟悉建筑材料預(yù)算價格,然后按項目投資估算控制初步設(shè)計及概算,(這些是建筑工程的內(nèi)容，我是公路工程到時答辯時，問些施工組織的內(nèi)容，我還答不出來呢)再用初步設(shè)計概算控制施工圖設(shè)計及概算。因此,各專業(yè)在保證功能及技術(shù)指標(biāo)的前提下,必須制定雙贏策略,合理分解和使用投資限額融施工圖設(shè)計和施工圖預(yù)算為一體,把技術(shù)和經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來。嚴(yán)格控制設(shè)計的全面性、精確性和各級設(shè)計審核制,避免形成施工中的設(shè)計變更和投資限額突破。(做為設(shè)計院的，能寫這條嗎？這是作為業(yè)主身份寫的)2.施工圖預(yù)算的編制與施工組織設(shè)計編制應(yīng)同步
施工圖預(yù)算是指按照特定的施工方案和施工方法完成項目的施工所需的材料、人工、施工機(jī)械臺班等預(yù)算價格編制和確定。而施工組織設(shè)計主要是為完成該項目施工而確定的施工方案和施工方法及施工工藝。一旦某個施工方法有變更，則施工圖預(yù)算相應(yīng)部分的價格也應(yīng)隨之而調(diào)整。如地基土方處理時，施工組織設(shè)計因地下水位線需設(shè)置泵、井點(diǎn)等進(jìn)行排水降水，施工圖預(yù)算中應(yīng)列出相應(yīng)的預(yù)算工程量及單價。施工圖預(yù)算的編制與施工組織設(shè)計編制應(yīng)同步進(jìn)行，它們之間有著密不可分的關(guān)系，一個的變動將牽動著另一個的變動，所以它們要同步進(jìn)行以便于控制工程造價。
3. 采用合同措施,有效控制造價
針對目前設(shè)計人員經(jīng)濟(jì)觀念淡薄,設(shè)計變更隨心所欲。筆者認(rèn)為應(yīng)在設(shè)計合同經(jīng)濟(jì)條款上,增加設(shè)計變更及修改的費(fèi)用額度限制條款,如設(shè)計變更費(fèi)超出施工合同價的某一比例(如5% )時,則扣罰一定比例的設(shè)計費(fèi)(設(shè)計質(zhì)保金)。采取一定的約束力是對設(shè)計規(guī)范、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、工程量與概預(yù)算指標(biāo)等各方面控制的一種舉措。
五.結(jié)束語
伴隨我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)文化交流將會越來越頻繁，對公路工程的需求也會越來越大，要求也會變得越發(fā)嚴(yán)格。工程造價將會對整個工程的質(zhì)量和進(jìn)度工期等都產(chǎn)生很大的影響，因此，必須將公路工程的造價控制在比較合理的范圍內(nèi)，如此，既可以讓有限的資源得到更好的利用，也可以大大提高整個公路工程的經(jīng)濟(jì)效益。施工組織階段對工程造價有著巨大的影響，科學(xué)的工程組織設(shè)計，將會大幅度的降低工程造價，同時保證工程的施工質(zhì)量，維護(hù)多方的利益，因此，要充分發(fā)揮多方的力量，共同配合，做好公路的施工組織，設(shè)計出合理有效的方案，實(shí)現(xiàn)工程效益，促進(jìn)整個公路交通的健康有序發(fā)展。
參考文獻(xiàn)；
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關(guān)鍵詞：政府投資項目；代建模式；項目管理；
中圖分類號：F830.59文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
一、研究背景
政府投資項目作為固定資產(chǎn)投資的中堅力量近幾年的建設(shè)力度日益加大，而政府項目建設(shè)中“三超”（超標(biāo)準(zhǔn)、超概算、超工期）問題也普遍存在，這就要求政府要對政府投資的非經(jīng)營性項目要有一個統(tǒng)一的、專業(yè)的管理。近幾年國內(nèi)工程項目管理模式也逐漸形成由傳統(tǒng)項目管理模式向代建管理模式轉(zhuǎn)變的一種趨勢。國內(nèi)的代建模式上分為兩種，一種是以北京、上海等東部地區(qū)為代表的采用公開招標(biāo)形式選擇項目代建公司的市場代建模式，這要求當(dāng)?shù)亟ㄖI(yè)市場要發(fā)展的足夠成熟，要有足夠的項目咨詢管理公司或是施工企業(yè)等轉(zhuǎn)型成立的項目管理公司參與項目代建投標(biāo)，這些公司既在相互競爭而又要具備專業(yè)的管理團(tuán)隊和較強(qiáng)的墊資能力。還有一種是我國中西部及華南普遍采用的政府集中代建制，這種模式更類似于最早的深圳工務(wù)署、香港建筑署這樣一類由政府成立的，代表政府行使業(yè)利、履行代建職責(zé)的機(jī)構(gòu)，現(xiàn)在各地級市常見政府集中代建機(jī)構(gòu)的叫法有“代建辦”、“代建局”，“項目管理中心”等。
二、政府集中代建制的優(yōu)勢
在很多中小城市由于整個建筑市場的大環(huán)境還不夠成熟，不具備招標(biāo)選擇代建管理或項目管理公司的條件，采用市場代建制也就無從談起，所以這類地區(qū)普遍采用政府集中代建制。與傳統(tǒng)的管理模式相比，采用政府集中代建制管理政府項目更符合當(dāng)前復(fù)雜形勢下項目管理的需要，它有著各種管理模式都無法替代的多方面的優(yōu)點(diǎn)：
1、廉政風(fēng)險的控制方面?！巴丁⒔?、管、用”相分離，各項目專款專戶，代建機(jī)構(gòu)僅負(fù)責(zé)政府財政部門撥款后的工程款支付和審批，可以有效防止使用單位自用自建而導(dǎo)致的工程資金和辦公經(jīng)費(fèi)互相調(diào)用，資金管理混亂現(xiàn)象的發(fā)生。同時在政府、監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督下，代建機(jī)構(gòu)的介入極大的避免了過去 “建一棟樓，倒下一批干部”這類腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
2、專業(yè)管理經(jīng)驗及成本控制方面。代建機(jī)構(gòu)擁有著大量專業(yè)的、經(jīng)驗豐富的項目管理人員，他們熟悉建設(shè)流程，能夠按照投資人的要求嚴(yán)格控制投資成本。傳統(tǒng)自籌自建的模式的結(jié)果往往是“組建一個班子，花國家錢買一些教訓(xùn)，解散一班子人”，難以完成經(jīng)驗的積累。而過去的建設(shè)單位由于沒有專門的專業(yè)人員，兼職管理項目一方面會影響其做好本職工作，另一方面又使其難以投入充分精力管好項目，加上管理人員本身就處于學(xué)習(xí)階段，“外行管內(nèi)行“自然會產(chǎn)生不科學(xué)合理的簽證、變更，建設(shè)單位也可能會出現(xiàn)按照不正規(guī)的程序采購設(shè)備、簽訂取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不合理的委托合同的現(xiàn)象，導(dǎo)致財政資金的浪大量費(fèi)和損失。傳統(tǒng)模式下，使用單位法人代表可對自己單位的設(shè)計規(guī)模、裝飾及設(shè)備器具采購等直接拍板，從而執(zhí)行高標(biāo)準(zhǔn)、新要求。而代建機(jī)構(gòu)依靠科學(xué)的管理思想指導(dǎo)工作，在多個部門的監(jiān)督下嚴(yán)格按國家規(guī)定對工程各環(huán)節(jié)把關(guān)，可以有效的遏制浪費(fèi)財政資金現(xiàn)象的發(fā)生，比如：代建機(jī)構(gòu)可以按照國家黨政機(jī)關(guān)的人均建筑面積設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)及裝修檔次的規(guī)定監(jiān)督設(shè)計單位完善初步設(shè)計，一次到位，可有效減少規(guī)模超標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算超概算的發(fā)生。另外代建管理的一個很大的優(yōu)勢便是其可以完成知識的積累這個重要步驟，會使得教訓(xùn)變成經(jīng)驗，使積累的經(jīng)驗變?yōu)槭炀毝鴥?yōu)質(zhì)的管理。
3、建設(shè)過程中責(zé)任的認(rèn)定方面。多數(shù)的基建處、指揮部等由于是臨時機(jī)構(gòu)，一旦工程完工后機(jī)構(gòu)解散，很多工程事故責(zé)任或者是工程保修方面沒有一個專門的法人單位來承擔(dān)和協(xié)調(diào)，會導(dǎo)致各單位部門之間的相互推諉，難以認(rèn)定責(zé)任歸屬。解散的兼職人員都各司其職，對以往的責(zé)任不聞不問，而很多外聘的專業(yè)技術(shù)人員解散后產(chǎn)生的遺留問題或責(zé)任事故也沒有一個牽頭部門進(jìn)行責(zé)任的落實(shí)和追究。而這樣一個既是法人機(jī)構(gòu)又是一個長期存在的項目代建管理部門比各種臨時機(jī)構(gòu)既拿得住事，又擔(dān)得起責(zé)。不光是對工程質(zhì)量的終身負(fù)責(zé)，對后期的保修服務(wù)及協(xié)調(diào)工作都有很大的好處。
4、管理效率及管理水平方面。使用單位自建不具備代建部門特有的政府機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢，由于代建部門是政府授權(quán)的行使業(yè)主職能的機(jī)構(gòu)，在協(xié)調(diào)溝通方面能容易和高效的多。比如前期的國土、規(guī)劃等手續(xù)辦理和開工前的三通一平和后期供水、供電、供暖及各類專項驗收等，代建機(jī)構(gòu)以政府部門身份協(xié)調(diào)辦理相關(guān)手續(xù)十分便捷，快速。政府干預(yù)的模式下，相關(guān)單位都是一路綠燈，非常配合。這一點(diǎn)是所有使用單位自籌建所無法具備的一個優(yōu)勢，但是這也對代建機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子的個人素質(zhì)和交際能力也有著很高的要求。同時，政府代建部門對項目實(shí)行集中“批量”管理、平行運(yùn)作，能使資源共享，高效管理，便于專業(yè)分工，協(xié)同管理。由于其本身所具備的開放性，使得其又能做到隨進(jìn)隨出，隨時保持一部分項目在建，一部分項目竣工收尾，一部分項目開展前期工作這樣一種格局。這種批量的管理是任何指揮部、基建處不能實(shí)現(xiàn)的。
三、對政府集中代建項目管理存在的一些問題及建議
1、代建部門及早介入?yún)⑴c代建，把準(zhǔn)初設(shè)和概算精細(xì)度。從投資控制的角度分析，工程造價是否超出控制范圍，很大一部分決定于前期的決策和設(shè)計階段，筆者在近幾年的政府項目代建管理過程中總結(jié)發(fā)現(xiàn)超概算等問題的發(fā)生很大程度上是因為使用單位由于對現(xiàn)行的建設(shè)法規(guī)和建設(shè)程序等不夠熟悉，在前期多數(shù)單位急于推進(jìn)工程進(jìn)度，草率進(jìn)行方案設(shè)計和初步設(shè)計，導(dǎo)致前期工程估算概算不準(zhǔn)，缺項漏項會自然發(fā)生，同時在建設(shè)后期為了充分達(dá)到使用功能，進(jìn)行大量的增量和變更等，或者建設(shè)中后期裝修超標(biāo)準(zhǔn)等等，都會導(dǎo)致成本控制形同虛設(shè)。如果代建機(jī)構(gòu)從源頭把好關(guān)，在可行性研究和方案設(shè)計及初步設(shè)計階段就參與討論與監(jiān)督，即可有效的防止因甲方原因造成的設(shè)計漏項、設(shè)計變更、增量大幅度超概算問題的出現(xiàn)。比如筆者所在單位目前代建管理的金昌海關(guān)及出入境檢驗檢疫局工程，就以前期介入的姿態(tài)將方案設(shè)計和初步設(shè)計盡可能的細(xì)化，在初設(shè)概算中避免漏項的產(chǎn)生，同時及時征求使用單位的意見，盡可能的將外網(wǎng)部分及裝修材料及相關(guān)設(shè)備等一次設(shè)計到位，避免后期變更、增量，同時把準(zhǔn)初設(shè)概算，用盡可能準(zhǔn)確的概算值去爭取財政資金，避免以往因變更量過大導(dǎo)致財政資金撥付比例不到位而引發(fā)的一系列情況的發(fā)生。
2、抓好項目施工管理。過多的權(quán)利的干預(yù)使得建設(shè)成本難以控制，要盡量杜絕“多邊”工程，完善前期的合法手續(xù)，按程序緊扣每個建設(shè)環(huán)節(jié)，層層把好成本控制關(guān)。全國各地普遍存在政府官員在其任期內(nèi)，為了達(dá)到短期的最優(yōu)的建設(shè)效果，往往在建設(shè)手續(xù)不足、建設(shè)程序違規(guī)的情況下，強(qiáng)行要求代建單位實(shí)施“多邊”工程，導(dǎo)致前期概算不精確，圖紙設(shè)計不細(xì)致，后期產(chǎn)生大量變更和返工；同時建設(shè)后期對裝修檔次，設(shè)計規(guī)模等方面有著不斷的高標(biāo)準(zhǔn)、新要求，無形中增加了大量的投資費(fèi)用，使得多數(shù)政府工程在建設(shè)中后期財政計劃資金到位困難，給代建工作帶來了很大的困難和挑戰(zhàn)。作為代建機(jī)構(gòu)，盡管個人意志不能左右政府的部門利益，不能要求其理性決策，但是要承擔(dān)好主體職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)項目建設(shè)管理，嚴(yán)格按照招投投標(biāo)文件和合同進(jìn)行施工，無特殊情況不應(yīng)隨意變更，確需變更的，要嚴(yán)格審批手續(xù)。同時要加強(qiáng)現(xiàn)場簽證管理，繼續(xù)完善簽證手續(xù)，對重要的變更簽證負(fù)有職責(zé)的部門人員要到現(xiàn)場論證并分清責(zé)任。
3、加強(qiáng)項目決算管理。建議審計部門嚴(yán)格審計程序、層層把關(guān)，及早介入審計監(jiān)督工作，超過概算的大的變更和簽證要親臨現(xiàn)場考證，同時加強(qiáng)工程審計后的造價評價機(jī)制。加強(qiáng)審計監(jiān)督不僅是規(guī)范政府行為的需要，更是有效的抑制腐敗的需要。每個項目自始至終從前期策劃到設(shè)計階段，再到施工階段，環(huán)節(jié)多而復(fù)雜，加強(qiáng)審計監(jiān)督可以強(qiáng)化項目管理者的規(guī)范管理，按規(guī)章制度辦事，加強(qiáng)對待工程造價控制。項目代建單位對結(jié)算價超出中標(biāo)價的要按照規(guī)定履行報批手續(xù)，造價監(jiān)管部門要加強(qiáng)對造價審計機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，規(guī)范審計機(jī)構(gòu)審核行為，同時項目竣工結(jié)價后，項目單位和審計機(jī)構(gòu)對工程造價變動較大的情況要進(jìn)行剖析，變動原因要在審價報告中明示。審計結(jié)算完成后對超概算數(shù)額要進(jìn)行評價，及時反饋審計后的結(jié)果，對確因設(shè)計、清單編制疏漏，隨意增加建設(shè)內(nèi)容以及招標(biāo)準(zhǔn)備工作不充分等原因造成較大造價變更的，相關(guān)行政監(jiān)管部門應(yīng)追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。
4、加強(qiáng)對監(jiān)理單位的管理。代建單位要監(jiān)管監(jiān)理隊伍的職能到位情況，避免職能弱化現(xiàn)象出現(xiàn)。由于代建單位有著專業(yè)的管理團(tuán)隊，而監(jiān)理隊伍往往出現(xiàn)專業(yè)人員不齊全，一個總監(jiān)監(jiān)理多個工程的現(xiàn)象，這極大的降低了監(jiān)理隊伍的素質(zhì)，從而導(dǎo)致監(jiān)理隊伍在職能上很多工作都推給了代建單位。這就要求代建單位嚴(yán)格要求監(jiān)理的履行職責(zé)，加強(qiáng)旁站工作。
5、加強(qiáng)對施工單位的監(jiān)管。建議在超投標(biāo)前對施工單位工程清單編制的疏漏情況嚴(yán)格監(jiān)督，避免因漏項而產(chǎn)生超概問題的發(fā)生。同時建議對于施工企業(yè)，試行施工單位履約保證金制度，同時可以嘗試加大工期進(jìn)度的獎懲力度。
6、健全代建單位的管理隊伍，改善管理方法。配足各專業(yè)人員嚴(yán)控造價、動態(tài)管理造價投資，邀請第三方設(shè)計單位協(xié)助嚴(yán)審、完善設(shè)計圖紙，核定設(shè)計變更的造價成本。施工單位或業(yè)主一旦提出變更要求，要進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，考察變更的必要性，同時將設(shè)計變更對施工工期和工程造價可能造成的影響盡可能進(jìn)行全面而科學(xué)的分析，將必須執(zhí)行的變更而產(chǎn)生的不利影響盡量降到最低。處于摸索和發(fā)展階段的代建制還需要多總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)，依托完善的代建管理法規(guī)來總結(jié)教訓(xùn)，理清思路。
7、建議相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對政府投資工程項目立項、招投標(biāo)、概決算、驗收等諸多環(huán)節(jié)的監(jiān)督，實(shí)行項目動態(tài)管理，關(guān)注工程施工進(jìn)度，把握建設(shè)資金流向，完善項目決策和計劃編制。
結(jié)束語：
筆者認(rèn)為項目管理是一個動態(tài)而復(fù)雜的工作，每個程序的成本控制是代建管理的核心內(nèi)容。代建機(jī)構(gòu)本身要與眾多部門打交道，自身又在管理、協(xié)調(diào)著多方面的隊伍，要想達(dá)到投資效益的利益最大化，仍面臨著諸多問題和挑戰(zhàn)。在建設(shè)過程中要管理好政府投資項目，不僅需要我們科學(xué)管理，對各個環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，同時要培養(yǎng)管理人員的領(lǐng)導(dǎo)才能及溝通能力，總結(jié)和積累經(jīng)驗教訓(xùn)，摸索出科學(xué)合理的管理方法，做符合價值工程的、順乎公眾需求的、符合長遠(yuǎn)公共利益最大化的品質(zhì)工程、放心工程。
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論文摘 要：隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國多數(shù)事業(yè)單位的基建項目不斷的增加，因而在財務(wù)管理方面也日益出現(xiàn)了新的問題，新形勢為我國的事業(yè)單位財務(wù)管理提出了更高的要求，為了順應(yīng)時代的發(fā)展、發(fā)揮事業(yè)單位在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中的中堅力量，就必須要強(qiáng)化事業(yè)單位基建項目的財務(wù)管理，本文嘗試對當(dāng)前事業(yè)單位基建管理的問題以及相應(yīng)措施方面進(jìn)行簡要論述。
一、當(dāng)前事業(yè)單位基建財務(wù)管理中存在的問題
(一)缺乏先進(jìn)的基建財務(wù)管理理念
隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國的事業(yè)單位也從過去的以非經(jīng)營性項目為主的狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)檫M(jìn)行多領(lǐng)域項目投資的經(jīng)營性項目階段，但是在這一過程中，許多項目建設(shè)的投資金額較小，人員配備也不夠健全，建設(shè)的周期也較短，回報率也并不高，因此，并沒有得到事業(yè)單位管理人員的足夠重視，也因此缺少一個專項管理基建財務(wù)的辦公部門，有些制度往往是紙上談兵，執(zhí)行力較差。
(二) 缺少專業(yè)素質(zhì)過硬的基建財會人員
人是促進(jìn)發(fā)展的關(guān)鍵，人的思維素質(zhì)決定著工作效率的高低，當(dāng)前，事業(yè)單位的基建財務(wù)管理中，一些財務(wù)人員素質(zhì)較差，缺乏財務(wù)工作的相應(yīng)經(jīng)驗，有的甚至并沒有參與過基建財務(wù)的管理工作，也缺少財務(wù)管理專業(yè)的正規(guī)教育，專業(yè)知識含量不足，再加之對于基建財務(wù)管理工作的不熟悉，直接導(dǎo)致了許多問題的出現(xiàn)，往往是到了工程決算的階段才認(rèn)識到之前的核算分類與概算項目的劃分不相符，可以說，這樣專業(yè)素養(yǎng)不足的財務(wù)人員已經(jīng)成為事業(yè)單位基建財務(wù)管理的重大隱患，個別人員由于價值觀念歪曲甚至出于利己主義而占有公有資金，成為事業(yè)單位內(nèi)部的毒瘤。
(三)基建財務(wù)核算不科學(xué)
我國對于事業(yè)單位的年終總決算把關(guān)較嚴(yán)，因此在年終決算時許多事業(yè)單位往往為了能夠順利的通過審核，在賬務(wù)上進(jìn)行了一定程度的調(diào)整，這種調(diào)整多數(shù)情況下是依據(jù)實(shí)際效益與計劃投資的差額而采取的一種應(yīng)變措施，一些企業(yè)缺少專門的基建財務(wù)管理部門，并沒有一套真正意義上的基建財務(wù)核算管理體系，有的則直接沿用了企業(yè)建設(shè)項目過程中的核算辦法，這直接導(dǎo)致了基建賬目設(shè)置科目不健全，破壞了財務(wù)管理的完整性與真實(shí)性。
（四）缺乏對于預(yù)算的有效審查
首先，許多事業(yè)單位的基建項目并沒有嚴(yán)格的依照所批準(zhǔn)的可行性報告來規(guī)范的展開設(shè)計工作，個別的設(shè)計部門還出現(xiàn)了為了提高設(shè)計預(yù)算以達(dá)到多收取設(shè)計費(fèi)的目的，這直接導(dǎo)致了預(yù)算在前期就已經(jīng)嚴(yán)重失真和超標(biāo)。其次是不負(fù)責(zé)的概算壓縮，許多單位為了能夠使項目申報成功，故意人為的壓縮概算、預(yù)算，這樣一來不僅較為容易通過審核，還能夠減輕稅務(wù)壓力，但是一旦項目審批可以投入建設(shè)時，又會加大投資額度，甚至有的單位大搞計劃外項目，在未經(jīng)過審批的情況下盲目開展建設(shè)，導(dǎo)致了基建項目計劃流于形式。最后是預(yù)算審核不夠嚴(yán)格，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)通常是由于管理上存在一定的問題，有的單位審而不調(diào)，對于一些項目的概算沒有及時的做到有效的調(diào)整，導(dǎo)致的直接后果就是實(shí)際施工使用金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出原計劃的資金標(biāo)準(zhǔn)。
二、 加強(qiáng)事業(yè)單位基建財務(wù)管理的具體措施
（一）提高資金使用率，加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)管理
對于基建項目的財務(wù)管理，在資金上要進(jìn)行嚴(yán)格的約束，在工程款的撥付方面，財務(wù)人員必須要嚴(yán)格按照基建項目的投資計劃，并要時時掌握工程的建設(shè)進(jìn)度，在工程進(jìn)度與撥付款項要求相符的情況下，嚴(yán)格依照合同和相應(yīng)手續(xù)進(jìn)行財務(wù)撥款。在收款方與施工單位財務(wù)專用印章不一致、合同無效或者無法提交合同的情況下，財務(wù)人員要拒絕支付款項。
（二） 創(chuàng)新管理理念，加強(qiáng)管理力度
經(jīng)濟(jì)若想發(fā)展就必須要提高人的思維意識水平，對于事業(yè)單位來說，做好人的工作是至關(guān)重要的，因此，要不斷的提高財務(wù)管理人員的工作理念，提高對于基建項目財務(wù)管理工作的重要性認(rèn)識，此外，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要積極的發(fā)揮出自身的管理、協(xié)調(diào)以及引導(dǎo)職能，積極建立健全基建項目相關(guān)的規(guī)章制度，規(guī)范基建項目會計核算工作，設(shè)立專項財務(wù)部門，并配備優(yōu)秀的并具有一定工作經(jīng)驗和專業(yè)素養(yǎng)的財務(wù)人員，將基建財務(wù)管理工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。
（三）提高參與基建財務(wù)管理的人員素質(zhì)
提高基建財務(wù)管理人員的專業(yè)素養(yǎng)是提高基建項目管理效率的基本前提，事業(yè)單位要為財務(wù)人員創(chuàng)造學(xué)習(xí)的條件，進(jìn)行一定的人力與物力以及資金上的投入，為員工創(chuàng)造一個良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，提高那些專業(yè)素養(yǎng)不足、工作能力較差的財務(wù)人員的專業(yè)知識水平，積極組織財務(wù)知識培訓(xùn)以及有針對性的開展基建工程決算班，使財務(wù)人員能夠有的放矢的開展學(xué)習(xí)，各級領(lǐng)導(dǎo)也要定時參加短期培訓(xùn)，豐富自身的管理知識，爭取盡快提高單位內(nèi)部整體的財務(wù)管理水平，為基建項目的順利開展打好扎實(shí)的基礎(chǔ)。
（四）重視竣工財務(wù)決算的有效管理
首先要明確竣工財務(wù)決算編制應(yīng)從建賬開始并貫穿于工程建設(shè)每個環(huán)節(jié)的工作原則，在科目明細(xì)上要盡量與工程概算項目以及招投標(biāo)項目明細(xì)銜接；其次，要做好工程進(jìn)度日程表，在這一基礎(chǔ)上制定一個與之相匹配的財務(wù)決算表，定期進(jìn)行竣工財務(wù)總決算的匯總，為最后的竣工總決算做好前期準(zhǔn)備工作。最后再基建工程結(jié)束之后，要及時的開展竣工財務(wù)清理，保障賬目的真實(shí)性與有效性。
總之，在新的經(jīng)濟(jì)和社會形勢的要求下，我們必須要認(rèn)識和分析當(dāng)前事業(yè)單位基建財務(wù)工作中存在的問題和不足，勇于創(chuàng)新、開拓思路，在現(xiàn)有的基建財務(wù)管理的優(yōu)勢之上，逐步完善相應(yīng)的規(guī)章制度，從多方面入手調(diào)整，從而確保事業(yè)單位基建財務(wù)管理的真實(shí)性和高效性，并最終發(fā)揮出事業(yè)單位投身我國社會主義和諧社會與經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的領(lǐng)軍力量，實(shí)現(xiàn)自身效益與社會效益的雙贏。
參考文獻(xiàn)：
關(guān) 鍵 詞：工程造價、管理、主要工作
Abstract :Cost management is construction project cost domain important component, its development and the division of labor is gradually maturing and refinement, the purpose of engineering cost is in accordance with the means of management, reasonable decide and control project cost effectively, in order to raise investment benefit and construction enterprises in accordance with the operating results, the task to strengthen the whole process of project cost management, active control, the tie mechanism of aggrandizement project cost, the maintenance of the related subject to economic interests, normative price action, promote the microcosmic benefit and macro benefit unification
key words : Project Cost;manage ; Major work
中圖分類號： TU723.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-2104（2012）
0引言
隨著建設(shè)領(lǐng)域改革的步伐不斷地加快，原有一套工程造價管理體制己不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。當(dāng)工程咨詢造價機(jī)構(gòu)介入項目過程時，建設(shè)方案和設(shè)計圖紙都已經(jīng)確定了的，而施工是以按圖施工為原則，那么這時咨詢?nèi)怂龅墓ぷ髦皇怯嬎阍O(shè)計變更所產(chǎn)生的費(fèi)用變化以及防止高估冒算，而假如項目在經(jīng)濟(jì)上是不合理的、決策存在失誤的、在技術(shù)上不可行或者不是最優(yōu)，則造價管理已經(jīng)無能為力。也就是說現(xiàn)行體制下，造價管理必須覆蓋建設(shè)工程策劃決策及建設(shè)實(shí)施各個階段的造價管理。包括：前期決策階段的項目策劃、投資估算、項目經(jīng)濟(jì)評價、項目融資方案分析；設(shè)計階段的限額設(shè)計、方案比選、概算預(yù)算編制；招投標(biāo)階段的標(biāo)段劃分、承包發(fā)包模式及合同形式的選擇、標(biāo)底編制；施工階段的工程計量與結(jié)算、工程變更控制、索賠管理；竣工驗收階段的竣工與決算等。
工程造價管理的基本內(nèi)容
按照國際工程造價管理促進(jìn)會給出的定義，全面造價管理（Total Cost Management，TCM）是指有效地利用專業(yè)知識與技術(shù)，對資源、成本、盈利和風(fēng)險進(jìn)行籌劃和控制。建設(shè)工程全面造價管理包括全壽命造價管理、全過程造價管理、全要素造價管理和全方位造價管理，由此可見，工程造價控制本身就是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工種，必須從設(shè)計、組織、施工、管理等多方面采取措施，以實(shí)現(xiàn)合理地確定和有效地控制工程造價。
1.1 工程造價的合理確定
所謂工程造價的合理確定，就是在建設(shè)程序的各個階段，合理地確定投資估算、概算造價、預(yù)算造價、承包合同價、結(jié)算價、竣工決算價。
（1）在項目建議書階段，按照有關(guān)規(guī)定編制的初步投資估算，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，作為擬建項目列入國家中長期計劃和開展前期工作的控制造價。
（2）在項目可行性研究階段，按照有關(guān)規(guī)定編制的投資估算，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，作為該項目的控制造價。
（3）在初步設(shè)計階段，按照有關(guān)規(guī)定編制的初步設(shè)計總概算，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，即作為擬建項目工程造價的最高限額。
（4）在施工圖設(shè)計階段，按照規(guī)定編制施工圖預(yù)算，用以核實(shí)施工圖階段預(yù)算造價是否超過批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算。
（5）對以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)實(shí)施招標(biāo)的工程，承包合同價也是以經(jīng)濟(jì)合同形式確定的建筑安裝工程造價。
（6）在工程實(shí)施階段要按照承包方實(shí)際完成的工程量，以合同價為基礎(chǔ)，同時考慮因物價變動所引起的造價變更，以及設(shè)計中難以預(yù)計的而在實(shí)際階段實(shí)際發(fā)生的工程和費(fèi)用，合理確定結(jié)算價。
（7）在竣工驗收階段，全面匯集在工程建設(shè)過程中業(yè)主實(shí)際花費(fèi)的全部費(fèi)用，編制竣工決算，如實(shí)體現(xiàn)建設(shè)工程的實(shí)際造價。
1.2 工程造價的有效控制
所謂工程造價的有效控制，就是在優(yōu)化建設(shè)方案、設(shè)計方案的基礎(chǔ)上，在建設(shè)程序的各個階段，采用一定的方法和措施將工程造價的發(fā)生控制在合理的范圍和核定的造價限額以內(nèi)。具體說，就是要用投資估算價控制設(shè)計方案的選擇和初步設(shè)計概算造價；用概算造價控制技術(shù)設(shè)計和修正概算造價；用概算造價或修正概算造價控制施工圖設(shè)計和預(yù)算造價，以求合理地使用人力、物力和財力，取得較好的投資效益。
有效地控制工程造價應(yīng)體現(xiàn)以下三項原則：
（1）以設(shè)計階段為重點(diǎn)的建設(shè)全過程造價控制。工程造價控制貫穿于項目建設(shè)全過程的同時，應(yīng)注重工程設(shè)計階段的造價控制。工程造價控制的關(guān)鍵在于前期決策和設(shè)計階段，而在項目投資決策完成后，控制工程造價的關(guān)鍵就在設(shè)計。造價管理工作應(yīng)協(xié)助業(yè)主提出的設(shè)計要求，組織設(shè)計方案競賽或設(shè)計招標(biāo)，用技術(shù)經(jīng)濟(jì)方法組織評選設(shè)計方案；協(xié)助設(shè)計單位開展限額設(shè)計工作，根據(jù)初步的設(shè)計規(guī)劃，編制出初步的概算和資金流量估算表；審查設(shè)計概預(yù)算，盡量使概算不超估算，預(yù)算不超概算，避免業(yè)主因資金籌措工作的不足而影響工程進(jìn)度；進(jìn)行設(shè)計挖潛，用價值工程等方法對設(shè)計進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析、比較、論證，在保證功能的前提下，進(jìn)一步尋找節(jié)約投資的可能性。
（2）實(shí)施主動控制。
工程造價控制不僅要反映投資決策，反映設(shè)計，發(fā)包和施工，被動地控制工程造價；更要能動地影響投資決策，影響設(shè)計、發(fā)包和施工，主動地控制工程造價。要完全做到主動控制造價可以采取以下措施：
1)、詳細(xì)調(diào)查并分析研究外部影響工程造價環(huán)境條件，以確定影響目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和計劃實(shí)施的各種有利和不利因素，并將這些因素考慮到計劃和其他管理職能之中；
2)、識別風(fēng)險，努力將各種影響工程造價目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和工程造價計劃實(shí)施的潛在因素揭示出來，為風(fēng)險分析和管理提供依據(jù)，并在計劃實(shí)施過程中做好風(fēng)險管理工作；
3)、用科學(xué)的方法制訂計劃。做好計劃可行性分析，消除那些造成資源不可行、技術(shù)不可行、經(jīng)濟(jì)不可行和財務(wù)不可行的各種錯誤和缺陷，保障工程項目的實(shí)施能夠有足夠的時間、空間、人力、物力和財力，并在此基礎(chǔ)上力求使計劃得到優(yōu)化。事實(shí)上，計劃制定得越明確、完善，就越能設(shè)計出有效的控制系統(tǒng)，也就越能使控制產(chǎn)生更好的效果；
4）、溝通信息流通渠道，加強(qiáng)信息收集、整理和研究工作，為預(yù)測工程未來發(fā)展?fàn)顩r提供全面、及時、可靠的信息。
（3）技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制工程造價最有效的手段。
要有效地控制工程造價，應(yīng)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等多方面采取措施。從組織上采取的措施，包括明確項目組織結(jié)構(gòu)，明確造價控制者及其任務(wù)，明確管理職能分工；從技術(shù)上采取措施，包括重視設(shè)計多方案選擇，嚴(yán)格審查監(jiān)督初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、施工圖設(shè)計、施工組織設(shè)計，深入技術(shù)領(lǐng)域研究節(jié)約投資的可能性；從經(jīng)濟(jì)上采取措施，包括動態(tài)地比較造價的計劃值和實(shí)際值，嚴(yán)格審核各項費(fèi)用支出，采取對節(jié)約投資的有力獎勵措施等。
實(shí)際中，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合可以優(yōu)化施工組織設(shè)計。對于施工企業(yè)來說，施工組織設(shè)計尤為重要。同一工程不同的施工組織設(shè)計，其經(jīng)濟(jì)效果是不一樣的。一個好的施工組織設(shè)計可以幫助企業(yè)降低成本，縮短工期，戰(zhàn)勝對手，贏得競爭；可以看到，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是降低工程成本、控制工程造價最有力的手段，故而，當(dāng)前最迫切需要解決的是以提高工程投資效益為目的的，在工程建設(shè)過程中把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，通過技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評析，正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩者之間的對立統(tǒng)一關(guān)系，力求在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn)，將控制工程造價觀念滲透到各項設(shè)計和施工技術(shù)措施之中。
2 結(jié)束語
工程造價管理是一項技術(shù)性、專業(yè)性、政策性很強(qiáng)的工作，它貫穿于投資決策、項目設(shè)計、招投標(biāo)和建設(shè)實(shí)施、竣工驗收各階段。工程項目全過程造價管理的關(guān)鍵是在項目的每一階段都對造價進(jìn)行嚴(yán)格的管理和控制，把控制建設(shè)項目成本的觀念滲透到工程的各階段之中，工程建設(shè)的各有關(guān)主體應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，積極創(chuàng)造條件，互相配合項目全過程造價管理，使之更加合理地確定工程造價，達(dá)到有效地控制工程造價的目的，保證項目目標(biāo)管理的實(shí)現(xiàn)。
[參考文獻(xiàn)]
[1]《建設(shè)工程投資控制》，中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會組織編寫，知識產(chǎn)權(quán)出版社，2005.
【論文摘 要】建筑工程的項目投資控制是在項目決策階段、項目設(shè)計階段、項目招投標(biāo)階段、項目實(shí)施階段和項目竣工驗收階段的控制，將建筑工程項目投資的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的投資限額以內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，保證工程建設(shè)項目投資管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以求在各個項目中能合理地使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。
建筑工程的項目投資控制是建設(shè)經(jīng)濟(jì)的重要工作之一，對整體工程有著重要作用，做好將設(shè)工程的項目投資控制，必須具有高素質(zhì)的項目投資控制的優(yōu)秀人才，而且必須貫穿整個工程項目，有重點(diǎn)的控制。
一、項目決策階段的投資控制
在對項目建設(shè)作出科學(xué)的決斷前提下，優(yōu)選出最佳投資行動方案，達(dá)到資源的合理配置。這樣才能合理地估計和計算工程造價，實(shí)施最優(yōu)投資方案，有效地控制項目投資。要達(dá)到項目投資的合理性，事先就要對建設(shè)項目進(jìn)行可行性研究，以保證項目決策的正確性，避免決策失誤，提高投資效益。項目投資的確定與控制貫穿于項目建設(shè)全過程，但在前期階段各項技術(shù)經(jīng)濟(jì)的決策，對項目投資有重大影響。特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定、建設(shè)地點(diǎn)的選擇、工藝的評選、設(shè)備的選用等，直接關(guān)系到項目投資的高低。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，在項目建設(shè)各大階段中，投資決策階段影響項目投資的程度最高，可達(dá)到80%-90%。投資決策過程，是一個由淺入深、不斷深化的過程，依次分為若干工作階段，不同階段決策的深度不同，投資估算的精確度也不同，項目投資的控制效果也不同。
二、項目設(shè)計階段的投資控制
設(shè)計是投資控制的重點(diǎn)。設(shè)計影響投資的程度在70%左右。最有效的方法是設(shè)計招標(biāo)和限額設(shè)計兩種。進(jìn)行設(shè)計招投標(biāo)有利于設(shè)計方案的選擇和競爭，促使設(shè)計單位改進(jìn)管理，采用先進(jìn)技術(shù)，有利于縮短工期、降低工程造價、提高投資效益；有利于控制項目投資。所謂限額設(shè)計就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報告及投資估算控制初步設(shè)計，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計，同時各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計，嚴(yán)格控制不合理變更，保證總投資限額不被突破。限額設(shè)計促使設(shè)計人員自覺地增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)觀念，由“畫了算”變?yōu)椤八阒嫛?，既提高工程功能，又降低項目投資。
三、項目招投標(biāo)階段的控制
實(shí)行工程建設(shè)從設(shè)計、施工、設(shè)備、供應(yīng)、監(jiān)理等全方位、全過程的招標(biāo)、擇優(yōu)選擇，切實(shí)杜絕工程招標(biāo)過程中的不正當(dāng)競爭行為，是控礎(chǔ)工程造價的重要手段。招標(biāo)投標(biāo)是一種復(fù)雜的競爭性貿(mào)易方式，在具體招標(biāo)投標(biāo)中首先應(yīng)確定一個合理的標(biāo)底。同時，承包商的投標(biāo)報價要規(guī)范。投標(biāo)報價是施工企業(yè)對工程項目的自主定價，體現(xiàn)了企業(yè)的自主定價權(quán)。但企業(yè)自主定價必須建立在企業(yè)的自我成本的測算基本上，反映的是企業(yè)的 個別勞動時間 和 社會勞動時間 的有機(jī)結(jié)合。工程招標(biāo)應(yīng)體現(xiàn) 統(tǒng)一量、指導(dǎo)價、競爭費(fèi) 這一基本指導(dǎo)原則，不能任意壓低工程直接費(fèi)和背離定額計價依據(jù)，否則一旦中標(biāo)，受損的不僅是承包商，業(yè)主的損失會更大。
四、項目實(shí)施階段的控制
項目實(shí)施階段的工程造價控制，主要是依據(jù)設(shè)計概算確定招標(biāo)價格；通過施工過程中洽商變更的管理（控制工程變更包括設(shè)計變更、施工條件變更、進(jìn)度計劃變更和工程項目變更）控制施工索賠；通過竣工結(jié)算，檢驗建安工程造價是否在控制范圍之內(nèi)；通過竣工結(jié)算，確定項目的投資總額。
首先，由項目經(jīng)理牽頭，將成本控制指標(biāo)下達(dá)到每個主控人咒，每個主控人員在執(zhí)行過程中，將自己主控范圍內(nèi)實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用與控制指標(biāo)進(jìn)行對比，如發(fā)生超指情況及時查明原因，進(jìn)行調(diào)整；由概預(yù)算人員進(jìn)行整個項目工程造價的調(diào)控工作，定期向項目經(jīng)理匯報，使工程成本始終處于受控狀態(tài)。
其次，嚴(yán)格控制施工過程中的洽商變更，應(yīng)建立工程洽商簽證質(zhì)量，杜絕不實(shí)及虛假簽證的發(fā)生。凡是涉及增加成本的變更，均要通過成本測算，經(jīng)概預(yù)算人員確認(rèn)后，方可進(jìn)行變更；經(jīng)濟(jì)洽商須甲、乙雙方簽字認(rèn)可統(tǒng)一編號登記備案，作為結(jié)算的依據(jù)。
五、工程項目竣工驗收階段的控制
竣工結(jié)算是根據(jù)工程建設(shè)的全過程所收集的資料，對工程投資情況的匯總，涉及設(shè)備費(fèi)、建安費(fèi)、財務(wù)費(fèi)、管理費(fèi)、其它費(fèi)用等為工程投入的一切費(fèi)用，是全面反映項目實(shí)際造價和投資效果的文件，是在建工程轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)的財務(wù)依據(jù)。通過竣工結(jié)算才能對項目全過程進(jìn)行總結(jié)，對比投資——概算——施工圖預(yù)算——招標(biāo)合同價——結(jié)算價——財務(wù)結(jié)算的差異及可控程度，分析投資控制偏差或失控的原因?？⒐そY(jié)算必須以竣工圖紙、簽證變更、索賠報告、認(rèn)價通知書等為依據(jù)，逐項審查。對于套用定額的結(jié)算來說，一是要核對數(shù)量，看看數(shù)量是否準(zhǔn)確，二是要核對項目情況，看看項目是否有重復(fù)或套用的定額是否合理；對于采用清單結(jié)算的來說，就要完全履行合同，按照合同規(guī)定的辦法來計算，審核工程量的增減，項目的變更。審查決算的過程既要求造價人員有高度的責(zé)任心，又要求有過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)，這樣才能保證工程造價的合理性。
六、結(jié)束語：
建筑工程項目投資成本的管理水平直接決定著項目的經(jīng)濟(jì)效益，因而加強(qiáng)建筑工程項目投資成本的控制是實(shí)現(xiàn)項目效益最大化的基本保障。 本文就建筑工程項目投資成本的控制過程中的幾個階段進(jìn)行詳細(xì)的分析。同時還應(yīng)發(fā)揮管理的主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)設(shè)計、監(jiān)理、施工及地方等各方面關(guān)系，實(shí)行目標(biāo)管理從而達(dá)到投資控制的目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)：
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