時(shí)間：2023-03-30 10:38:34
導(dǎo)語：在大學(xué)法律論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
1）法國的六法體系：民、刑、民訴、刑訴、商、憲（民商分立）
2）1791年憲法是歐洲第一部成文憲法
3）1958年憲法是法國現(xiàn)行憲法
4）參事院是法國最高行政法院
5）1900德國民法典（民商合一）
6）歷史法學(xué)派薩維尼的三階段論：1，習(xí)慣法階段2，學(xué)術(shù)法階段3，法典編纂階段
7）法國法的依據(jù)是法學(xué)階梯，德國法的依據(jù)是學(xué)說匯纂
8）潘德克頓學(xué)派強(qiáng)調(diào)羅馬法是德國歷史上最重要的法律淵源。
9）法國法是在資本主義自由競爭階段形成的，而德國法是在資本主義壟斷階段形成的
我國在校大學(xué)生犯罪案例占青少年犯罪的比重具有逐年上升的趨勢，據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，1965年大學(xué)生犯罪占青少年犯罪的比例約為1.12%，近幾年有劇增的趨勢，已然增加到17.23%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年到2005年間，全國在校大學(xué)生的犯罪率平均每年上升速度為120%左右。很多大學(xué)生犯罪的案例顯示，大多數(shù)大學(xué)生并不是真的想傷害他人，更多的是由于對方言語過激，而犯案者比較沖動(dòng)，并沒有思考這種傷害他人行為的后果。他們表示，平時(shí)對法律知識不過是一知半解，并不真正懂法。一般而言，法律意識由法律觀念、法律觀點(diǎn)組成，普遍大學(xué)生由于過于看重學(xué)分、忽視實(shí)效，除部分法律專業(yè)的學(xué)生外，基本不熱愛法律知識，也不關(guān)注法律教育節(jié)目，導(dǎo)致自身法律知識水平有限，對于法律較容易產(chǎn)生錯(cuò)誤的觀點(diǎn)且法制觀念淡薄。曾經(jīng)有一組調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，對于法律的公正公平性，只有約25.7%的大學(xué)生表示有信心，35.3%的大學(xué)生則表明不太有信心，剩余其中有約39%的受調(diào)查者表示沒有信心。我們可以看出，對于法律的公正公平性，很大比重的學(xué)生并沒有信心。大部分大學(xué)生表示當(dāng)遇到不公正待遇時(shí)不會選擇利用法律捍衛(wèi)自己的權(quán)力。對于一些常見的刑事犯罪罪狀，例挪用資金罪、敲詐勒索罪、聚眾斗毆罪、票據(jù)詐騙罪，虛報(bào)注冊資本罪等，一些學(xué)生表示不太了解。
二、大學(xué)生犯罪的特征及因素探究
導(dǎo)致當(dāng)代大學(xué)生犯罪的可能性因素主要有以下幾點(diǎn)：
1.個(gè)人心理發(fā)展不夠成熟，這屬于主觀因素，由于社會的高速發(fā)展，信息社會時(shí)代的信息爆炸，以及網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管不力，大量暴力視頻等不健康因素容易混淆青少年的是非觀，甚至埋下誘導(dǎo)大學(xué)生用暴力解決事情的種子。自身法律知識不足，無法及時(shí)地明辨是非，對自己的行為缺乏冷靜的、正確的認(rèn)識。
2.家庭因素。一些孩子自幼生活在家庭暴力的環(huán)境中，耳濡目染，潛意識認(rèn)為暴力能夠解決一些無法解決的問題，比如發(fā)生爭執(zhí)后沒辦法調(diào)節(jié)心理平衡等。有些家長由于受文化程度限制的因素影響，仍然信奉“棍棒底下出孝子”等觀念，經(jīng)常對孩子實(shí)施“棍棒教育”，導(dǎo)致進(jìn)一步加劇孩子的叛逆心理?；蛘?，現(xiàn)在我國大多為獨(dú)生子女家庭，很多家長對孩子更是百般溺愛，導(dǎo)致一些孩子樹立了心高氣傲、以自我為中心的不良價(jià)值觀。
3.學(xué)校因素。大學(xué)校園包含來自全國各地的學(xué)子，由于各地的文化背景不同，處事方式不同，甚至因?yàn)椴粔蛄私庥|碰了某些宗教信徒的信條而導(dǎo)致矛盾的激化。
4.社會因素。目前我國貧富差距大，導(dǎo)致某些學(xué)生有仇富心理，甚至極度拜金、唯利是圖，甚至為了金錢做出違法犯罪行為等。
三、大學(xué)生法律意識的培養(yǎng)途徑研究
通過對大學(xué)生犯罪現(xiàn)狀的分析，培養(yǎng)大學(xué)生的法律意識顯得尤為重要。根據(jù)以上對大學(xué)生犯罪誘導(dǎo)因素探究，對于大學(xué)生法律意識的培養(yǎng)主要有以下途徑。1.加強(qiáng)大學(xué)生心理健康教育，幫助樹立正確的人生觀、價(jià)值觀。目前，我國大學(xué)的心理健康教育課程主要安排在晚自習(xí)，課時(shí)較短，一般為1到16周，每周一節(jié)大課。在普遍重視學(xué)分，忽略實(shí)效的大環(huán)境下，部分大學(xué)生對心理健康教育的重視程度嚴(yán)重不足。因此，學(xué)校首先要加大對大學(xué)生的心理健康教育的教學(xué)力度，提高心理學(xué)考試難度及掌握要求，改開卷考試為閉卷考試。強(qiáng)制性地要求大學(xué)生進(jìn)行心理咨詢測試，對于有暴力傾向或者內(nèi)心比較封閉的學(xué)生，心理咨詢老師應(yīng)著重與其交流溝通，幫助其樹立正確的人生觀、價(jià)值觀。
2.家長積極主動(dòng)給學(xué)生樹立法律意識。家庭間每個(gè)成員都有可能產(chǎn)生摩擦，那么此時(shí)，家長應(yīng)該盡量不要在孩子在場的時(shí)候發(fā)生正面沖突，創(chuàng)造溫暖的成長環(huán)境。同時(shí)，每個(gè)家長要用心理解孩子的內(nèi)心世界，不能一味地用暴力手段解決問題，為孩子樹立正面的榜樣。除此之外，家長還應(yīng)有意識地培養(yǎng)孩子的法律意識。經(jīng)常給孩子讀一些有關(guān)法律的新聞，鼓勵(lì)孩子收聽法律知識型電視節(jié)目，并與孩子一起討論，當(dāng)他遇到這種情況下，正確的處理辦法是什么。定期給孩子購買一些基礎(chǔ)性的法律知識的書籍，培養(yǎng)孩子的法律意識。
3.學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對大學(xué)生法律知識的教授。學(xué)校要加大宣傳力度，強(qiáng)調(diào)知法、懂法、守法、用法的重要性。其次，定期舉辦法律講堂、法律知識競賽、趣味性法律情景模擬等活動(dòng)，盡量吸引大學(xué)生主動(dòng)參與，更好地了解法律。同時(shí)，學(xué)校要適當(dāng)進(jìn)行強(qiáng)制性的法律學(xué)習(xí)活動(dòng)，提升大學(xué)生法律知識水平，并開展心理咨詢活動(dòng)，幫助心理上有缺陷或者有困惑的同學(xué)解決心理問題，幫助其確定正確的人生觀價(jià)值觀，以有效降低大學(xué)生犯罪率。
四、結(jié)語
大學(xué)生作為最朝氣蓬勃的群體，有一定的特殊性，一方面，他們大多第一次真正離開父母，自己獨(dú)立生活、學(xué)習(xí)以及處理各種事務(wù)，許多事情對他們來說是新鮮的、好奇的，天然的好奇心促使他們對所有的新事物都抱著躍躍欲試的態(tài)度。而進(jìn)入大學(xué)后，大學(xué)生活與真正的社會有所不同，處于開放社會與封閉社會的過渡階段，他們能夠接觸到一些新鮮事物，但又不像社會那樣全面，由于缺乏人生閱歷，他們的心理和價(jià)值觀念可能會出現(xiàn)不穩(wěn)定的狀態(tài)，一個(gè)事件、一個(gè)觀點(diǎn)都會引起價(jià)值觀念的變化。如果不能對他們進(jìn)行良好的教育，則有可能因?qū)ι鐣J(rèn)識的偏差而導(dǎo)致其人生觀、價(jià)值觀和世界觀的扭曲，從而影響今后的人生道路。另一方面，在進(jìn)入大學(xué)前，由于學(xué)業(yè)壓力、接觸面較窄等因素，大部分學(xué)生可能僅從一些非正式渠道零碎地了解了一些法律規(guī)定或案例，并未正式、系統(tǒng)地學(xué)習(xí)基本法律，缺乏對法律的全面了解。因此，法律教育對大學(xué)生來說，不但是法律的啟蒙課程，更是最重要的一課。要避免學(xué)生在大學(xué)以及畢業(yè)后的工作和生活中走上違法或犯罪的歧途，法律教育必定是最基本的保障。學(xué)校的法制教育是使學(xué)生知法、守法，減少犯罪最有效的途徑。而要想成為社會精英并有所作為，不但要接受良好的高等教育，而且必須接受良好的法律教育。世界上的發(fā)達(dá)國家不但在經(jīng)濟(jì)上是發(fā)達(dá)的，在法律教育方面亦是領(lǐng)先的，法律教育的重要性不言而喻。
二、繁多的法律條文決定了法律教育的重要地位
我國法律體系龐大，數(shù)量繁多，現(xiàn)行有效的法律達(dá)200件以上，其中還不包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例等，而每年又有大量的新法律法規(guī)開始生效并施行，法律法規(guī)數(shù)不勝數(shù)。要系統(tǒng)學(xué)習(xí)我國所有的法律法規(guī)，即使對一個(gè)法律專業(yè)的本科生或碩士研究生來說，都是一個(gè)浩大的工程，需要耗費(fèi)大量的時(shí)間和精力。因此，對于非法律專業(yè)的學(xué)生，如何選擇和學(xué)習(xí)與自身息息相關(guān)的法律就成為法律教育的重要工作，同時(shí)，相對于理工類專業(yè)來說，法律與本專業(yè)知識不同，邏輯思維方式亦有所區(qū)別，如何提高其學(xué)習(xí)興趣，加深法律印象，更成為法律教育的重中之重。高等院校擔(dān)負(fù)著為國家和社會培養(yǎng)和輸送合格建設(shè)者和可靠接班人的歷史重任。大學(xué)教育具有歷史性、傳統(tǒng)性和延續(xù)性，可以通過長期的教育實(shí)踐，總結(jié)出學(xué)生最迫切需要的、基礎(chǔ)性的法律進(jìn)行學(xué)習(xí)，同時(shí)，專門性的法律課程又能提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，使其在今后的工作中更加得心應(yīng)手。最重要的是，大學(xué)法律教育還要提高學(xué)習(xí)的效率，使法律真正成為學(xué)生的有力工具。從學(xué)生工作的特殊位置和職能定位來看，高校學(xué)生工作者對大學(xué)生的法律教育起著更直接和不可替代的作用。
三、培養(yǎng)人才的需要決定了法律教育的重要地位
《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》指出，“堅(jiān)持能力為重。優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，豐富社會實(shí)踐，強(qiáng)化能力培養(yǎng)。著力提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力，教育學(xué)生學(xué)會知識技能，學(xué)會動(dòng)手動(dòng)腦，學(xué)會生存生活，學(xué)會做人做事，促進(jìn)學(xué)生主動(dòng)適應(yīng)社會，開創(chuàng)美好未來?！倍_(dá)到《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》的要求，就要培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力、創(chuàng)造能力、就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力，即培養(yǎng)能夠獨(dú)立擔(dān)當(dāng)，可以獨(dú)立動(dòng)手，懂得獨(dú)立思考的全面復(fù)合型人才。復(fù)合型人才不但需要對基本的專業(yè)技能有足夠了解，更要對與該專業(yè)有關(guān)的、相聯(lián)系的專業(yè)有較為熟悉地掌握。法律是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)，黨的路線方針政策都是通過法律的形式具體體現(xiàn)出來的。而一個(gè)適應(yīng)我國社會需要的復(fù)合型人才不但應(yīng)當(dāng)了解本專業(yè)的內(nèi)容，更應(yīng)當(dāng)熟知和掌握法律。加強(qiáng)學(xué)生的法律教育，從另一方面來說，也是為了培養(yǎng)適應(yīng)我國現(xiàn)代化事業(yè)建設(shè)與發(fā)展的生力軍。加強(qiáng)學(xué)生法律教育對于高校工作者來說,不僅有助于提高思想政治教育的實(shí)效性,而且能夠提供與學(xué)生朝夕相處的便利條件,使法律素質(zhì)培養(yǎng)落實(shí)在對學(xué)生的思想教育和日常管理工作中,有針對性地引導(dǎo)學(xué)生知法、懂法、用法,進(jìn)而幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。因此，筆者認(rèn)為，法律教育對高校學(xué)生是不可或缺的，是培養(yǎng)復(fù)合型人才的重要途徑。
四、結(jié)語
論文題目：論我國金融監(jiān)管協(xié)調(diào)法律機(jī)制的完善摘要：自經(jīng)濟(jì)體制改革以來，我國一直在致力于探索一條既適合于本國國情，又符合國際慣例的金融監(jiān)管新路子。在取得巨大成就的同時(shí)，我們也要清醒的看到，時(shí)至今日，我國金融監(jiān)管的現(xiàn)狀與未來金融業(yè)發(fā)展的要求仍然存在著較多的不適應(yīng)。金融監(jiān)管并沒有一個(gè)統(tǒng)一的最優(yōu)金融監(jiān)管模式，只有立足現(xiàn)狀，結(jié)合一國金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)和水平建立的監(jiān)管治理措施才是最有效的。
隨著《中國人民銀行法》的修訂、《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》和《商業(yè)銀行法》的出臺，我國的金融監(jiān)管確立了“一行三會”的監(jiān)管體制。但隨著我國加入世界貿(mào)易組織過渡期的結(jié)束，我國金融業(yè)面對開放的競爭環(huán)境和全新的競爭格局，金融創(chuàng)新加劇，金融風(fēng)險(xiǎn)也隨之加大，尤其是綜合經(jīng)營的趨勢在逐步深化，對金融監(jiān)管提出了更高的要求。 目前我國分業(yè)經(jīng)營的模式以及金融市場的結(jié)構(gòu)性變化給“一行三會”的分業(yè)監(jiān)管帶來諸多挑戰(zhàn)，“一行三會”之間的監(jiān)管協(xié)調(diào)愈加顯得緊迫。
關(guān)鍵詞：金融監(jiān)管 金融創(chuàng)新 協(xié)調(diào)機(jī)制 一行三會正文提綱：
一。國內(nèi)外金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制探索
（一）國外金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制現(xiàn)狀
（二）國內(nèi)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制情況
二。我國現(xiàn)行金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制存在的問題
（一）缺乏有效的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。
（二）監(jiān)管內(nèi)容和范圍過于狹窄，制約了監(jiān)管效率的提高。
（三）監(jiān)管的方式和手段較為單一。
（四）缺乏金融監(jiān)管法律協(xié)調(diào)功能，監(jiān)管成本較高。
（五）金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制制度和行業(yè)自律制度不健全。
（六）貨幣政策與金融監(jiān)督管理存在利益沖突。
三。完善我國金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制的建議
（一）健全法制并明確監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制的部門、職能、權(quán)利邊界1.建立監(jiān)管協(xié)調(diào)組織體系。
2.明確以人民銀行為主體的監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。
（二）加強(qiáng)內(nèi)外協(xié)調(diào)以維護(hù)金融安全
1. 對內(nèi)協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。
2. 對外協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。
（三）擴(kuò)大金融監(jiān)管協(xié)調(diào)合作的范圍，建立多層次的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。
1.建立信息共享責(zé)任約束制度。
2.建立貨幣政策和銀行監(jiān)管共享的數(shù)據(jù)庫。
關(guān)鍵詞: 大學(xué)生犯罪 原因 法制教育
大學(xué)生是社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的建設(shè)者和接班人,是祖國的未來和希望,是高學(xué)歷、高智商層次群體的象征,被譽(yù)為象牙塔里的天之驕子。從總體上說,其思想道德素質(zhì)狀況是積極、健康、向上的,能與變革中的時(shí)代要求相一致,有理想、守紀(jì)律是絕大多數(shù)大學(xué)生思想與行為的主流。然而近年來,大學(xué)生犯罪現(xiàn)象卻時(shí)有發(fā)生,且呈現(xiàn)出多樣化、智能化和快速增長等特點(diǎn),一些所謂的“學(xué)習(xí)尖子”也走上了違法犯罪的道路。大學(xué)生犯罪問題已成為影響社會安定,影響社會主義和諧社會構(gòu)建的一大因素。法制教育是素質(zhì)教育的重要組成部分。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下,現(xiàn)代法律意識和法制觀念,已成為衡量人才素質(zhì)的重要指標(biāo)。因此,如何加強(qiáng)法制教育,預(yù)防大學(xué)生犯罪,業(yè)已引起高校教育工作者的高度重視。
一、大學(xué)生違法犯罪概況
改革開放以來,我國大學(xué)生違法犯罪現(xiàn)象日益增多。1976年青少年犯罪占整個(gè)刑事案件的70%,大學(xué)生占其中的2.5%;1992年青少年犯罪占整個(gè)刑事案件的87%,大學(xué)生占其中的4%。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料表明,我國高等學(xué)校學(xué)生違法犯罪的占高?？?cè)藬?shù)的1.26%,而且犯罪類型向多樣化、智能化方向發(fā)展,同社會其他涉案人員相比涉罪范圍、性質(zhì)及其危害并沒有質(zhì)的區(qū)別,幾乎應(yīng)有盡有。
二、大學(xué)生犯罪原因分析
大學(xué)生犯罪屬于特殊社會現(xiàn)象,其犯罪原因與其他群體犯罪相比較,既有其共性,又有其特殊性,主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:
(一)家庭教育的原因。主要因?yàn)楦改改鐞?、缺乏良好的家庭教育、缺乏父母與子女的交流溝通。一方面,劣等的家庭教育是大學(xué)生犯罪的重要因素。許多大學(xué)生都是獨(dú)生子女,被父母視為“掌上明珠”,養(yǎng)成了好逸惡勞、揮霍無度的不良習(xí)慣,因此很容易走上犯罪道路。另一方面,由于父母自身文化素質(zhì)低、非交流的內(nèi)向性格或者繁忙的工作壓力等原因,加之父母往往只重視子女智力教育,忽略了健康人格的培養(yǎng),很少與自己的子女進(jìn)行交流和溝通。有些大學(xué)生從小沒有養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣、思維習(xí)慣、生活習(xí)慣,更沒有形成良好的價(jià)值觀、人生觀、世界觀,容易誤入歧途。還有,多年來學(xué)校教育,尤其是中學(xué)高考階段,偏重于知識的傳播,忽視學(xué)生德育培養(yǎng),把精力集中在高考復(fù)習(xí),家長更是推波助瀾,從精神到物質(zhì)予以激勵(lì)。加之許多獨(dú)生子女具有一定的封閉性,容易形成自矜、自驕、自負(fù)的心理,從小缺乏一定的社會協(xié)調(diào)性,造成人格缺陷,甚至出現(xiàn)浮躁、越軌、暴力等心理膨脹。
(二)經(jīng)濟(jì)原因。一種情況是生活困難。大學(xué)生來自五湖四海、家庭層次和經(jīng)濟(jì)背景不同,經(jīng)濟(jì)條件、學(xué)習(xí)生活狀況反差較大。一些條件較差的學(xué)生,因缺乏艱苦奮斗的精神,不能正確對待這種差異,不能抵御物質(zhì)的誘惑,不能調(diào)整自己的心態(tài),為了滿足自己的虛榮心和物質(zhì)欲望,走上歧途。少數(shù)貧困學(xué)生犯罪現(xiàn)象背后的社會心理是歧視和嘲笑他們“寒酸”,其自尊心受到嚴(yán)重傷害,加重了他們本身或多或少具備的自卑、自暴、自棄和妄自菲薄的心理。加之他們性格內(nèi)向,缺乏交流,難以找到傾訴對象,壓抑情緒得不到釋放,輕者產(chǎn)生消極、厭世情緒,重者敵視他人和社會,最終走上犯罪的道路。
(三)主觀原因。心理疾病造成了部分大學(xué)生犯罪。大學(xué)生正處于心理逐漸成熟的關(guān)鍵期,如果引導(dǎo)、教育及時(shí)得當(dāng),將促進(jìn)他們心理成熟;如果缺乏必要的教育和引導(dǎo),他們一旦受外界不良觀念的影響和某些不良刺激,容易沖動(dòng)、失控、行為越軌,必然使脆弱的心理受到扭曲,甚至誘發(fā)犯罪。其病態(tài)心理的表現(xiàn)為:不顧家庭本人的經(jīng)濟(jì)條件,高消費(fèi);心理空虛,無度攀比;損人利己,滿足自我;追求虛榮,鋌而走險(xiǎn);自我定位不準(zhǔn),挫折承受力較差;心理預(yù)期過高,嚴(yán)重脫離實(shí)際;就業(yè)相對困難,行為消極頹廢;心理迷亂,情緒躁動(dòng);一旦遇到較大的壓力,容易產(chǎn)生過激行為。
三、高校應(yīng)不斷加大和改善大學(xué)生法制教育的力度和環(huán)境
(一)統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識、與時(shí)俱進(jìn)、與人俱進(jìn)。首先,學(xué)校要明確開展法制教育的重要性。其次,要加強(qiáng)學(xué)校法制教育教材的編寫,要突出現(xiàn)代法學(xué)基礎(chǔ)理論與依法治國理論與實(shí)踐的學(xué)習(xí)。另外,必須貫穿以人為本的思想,培養(yǎng)大學(xué)生的法律精神,并內(nèi)化為其行為的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),法制教育應(yīng)該貫穿于大學(xué)教育的整個(gè)階段,對于不同年級要有不同的任務(wù)和重點(diǎn),方式方法更要不斷改善。
(二)將法制教育同社會實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合,對學(xué)生進(jìn)行生動(dòng)、直觀的法制教育,特別要注意利用發(fā)生在學(xué)生身邊的典型案例進(jìn)行法制教育。
(三)法制教育要進(jìn)公寓,進(jìn)活動(dòng)場所。平時(shí)輔導(dǎo)員、班主任要成為大學(xué)生寢室里的常客,與他們交流,一方面及時(shí)了解學(xué)生的思想,另一方面要求他們遵紀(jì)守法,提高防范意識,保持清醒和理智的頭腦,敢于同違法犯罪行為作斗爭。
(四)扶貧助學(xué),努力減少因貧困而產(chǎn)生的犯罪。學(xué)校要認(rèn)真做好貧困生的助學(xué)貸款、困難補(bǔ)助等工作,幫助他們解決實(shí)際問題,順利完成學(xué)業(yè),減少因貧困而產(chǎn)生的犯罪現(xiàn)象。
(五)要加強(qiáng)生命教育。大學(xué)生在實(shí)施犯罪過程中,往往忘記生命的寶貴,由于一時(shí)沖動(dòng)傷害人命而痛失自己人生的案件非常多,大學(xué)法制教育應(yīng)增加生命教育的內(nèi)容。
(六)開展心理健康教育。要幫助大學(xué)生培養(yǎng)健康的心理品質(zhì),要廣泛有效地對學(xué)生開展心理講座、心理咨詢、心理問卷調(diào)查等項(xiàng)工作,鼓勵(lì)大學(xué)生樹立大學(xué)生風(fēng)范,使大學(xué)生勇于面對現(xiàn)實(shí)。
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我國面對全球化趨勢，需要采取一系列措施予以應(yīng)對，如修訂相關(guān)法律，實(shí)施有關(guān)政策，來解決跨國公司來華投資的種種問題。
本文通過研究跨國公司在國際投資中的債務(wù)責(zé)任劃分和對其不法行為的管制，而給予我國乃至廣大第三世界國家以啟示。
關(guān)鍵詞：跨國公司責(zé)任管制
跨國公司在當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)當(dāng)中占有舉足輕重的位置，它們的活動(dòng)對世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著相當(dāng)重要的作用和影響?？鐕居稍谀竾O(shè)立的母公司和在東道國設(shè)立的諸多子公司所組成。在法律上，跨國公司母公司與子公司是相互獨(dú)立的法律實(shí)體，但是，在經(jīng)濟(jì)上它們又相互聯(lián)系著，而且母公司管理和控制著子公司。母公司為了其全球戰(zhàn)略和整體利益，把子公司作為推行其商業(yè)政策的工具，甚至不惜犧牲子公司的利益。[1]在中國，2005年媒體至少對哈根達(dá)斯“臟廚房”事件、卡夫餅干含轉(zhuǎn)基因成分風(fēng)波等12起跨國公司弱化責(zé)任的事件提出了批評。這說明在中國的市場上，跨國公司同樣面臨企業(yè)社會責(zé)任的挑戰(zhàn)。由此可知，跨國公司母公司對子公司的責(zé)任問題，已經(jīng)成為目前國際社會關(guān)注的重要法律問題之一。對此種法律規(guī)避行為，應(yīng)該進(jìn)行統(tǒng)一的國際監(jiān)督和管制，這是國際社會，特別是廣大發(fā)展中國家的共同要求。[2]
1、跨國公司的概念和特點(diǎn)
本文的研究對象是跨國公司，所以應(yīng)明確一下跨國公司是什么，以及它具有什么樣的特點(diǎn)。這樣更便于我們分析問題解決問題。
1.1跨國公司的概念
什么是跨國公司，目前在國際上并沒有一個(gè)統(tǒng)一的法律定義。起初，人們把跨國公司稱為“多國公司、全球企業(yè)、多國企業(yè)”等等。1983年，聯(lián)合國跨國公司委員會在擬訂《跨國公司行為守則》時(shí)所下的定義為大多數(shù)國家接受，其為：跨國公司是指由分設(shè)在兩個(gè)或兩個(gè)以上國家的實(shí)體組成的企業(yè)，而不論這些立體的法律形式和活動(dòng)范圍如何；這種企業(yè)的業(yè)務(wù)是通過一個(gè)或多個(gè)活動(dòng)中心，根據(jù)一定的決策體制經(jīng)營的，可以具有一貫的政策和共同的戰(zhàn)略；企業(yè)的各個(gè)實(shí)體由于所有權(quán)或別的因素相聯(lián)系，其中一個(gè)或一個(gè)以上的實(shí)體能對其他實(shí)體的活動(dòng)施加重要影響，尤其可以與其他實(shí)體分享知識、資源以及分擔(dān)責(zé)任。[3]
1.2跨國公司的特征
1.2.1跨國性
跨國公司的跨國性主要是指其以本國為基地而從事跨越國界的經(jīng)營之特征，而非要求其組成實(shí)體必須具有不同的國籍。[4]組成跨國公司的兩個(gè)或兩個(gè)以上的公司必須設(shè)在不同的國家，它的基本模式是母公司與子公司、總公司與分公司。一般情況下，是指母公司或總公司設(shè)在某國，并以母國作為企業(yè)集團(tuán)的基地，而在別的國家（也稱東道國）設(shè)立子公司或自己的分支機(jī)構(gòu)即子公司。
1.2.2戰(zhàn)略的全球性和管理的集中性
因?yàn)榭鐕灸腹九c子公司分設(shè)于不同國家，所以跨國公司制定戰(zhàn)略時(shí)，不再從某個(gè)分公司、某個(gè)地區(qū)著眼，而是從整個(gè)公司利益出發(fā)，以全世界市場為角逐目標(biāo)，從全球范圍考慮公司的生產(chǎn)、銷售、發(fā)展政策和策略，以取得最大限度和最長遠(yuǎn)的高額利潤。例如：在中國，國外跨國公司都十分重視運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略與策略鞏固和發(fā)展自身的競爭優(yōu)勢，并以此為手段搶占世界市場的制高點(diǎn)。特別是隨著跨國公司采取以知識產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的“技術(shù)—專利—標(biāo)準(zhǔn)”戰(zhàn)略，以及策略性技術(shù)聯(lián)盟的出現(xiàn)，跨國公司利用知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢謀求市場競爭更大優(yōu)勢和更大利潤的特征更加明顯和突出。[5]
1.2.3公司內(nèi)部一體化
跨國公司的法律人格問題，應(yīng)當(dāng)包括兩方面。一方面是母公司以及組成跨國公司的諸實(shí)體的法律人格問題；另一方面是跨國公司能否作為國際法主體的問題。[6]從中央控制和內(nèi)部一體化的活動(dòng)等方面看，可以說，跨國公司具有企業(yè)的特征，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體；但不是一個(gè)法律實(shí)體。
2、跨國公司的歷史發(fā)展及其重要作用
哲學(xué)認(rèn)為凡事物都有其產(chǎn)生發(fā)展的過程，跨國公司也不例外，既然分析研究跨國公司就要從它的發(fā)展過程說起。近幾十年來，跨國公司已經(jīng)在世界經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，它們的活動(dòng)對世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要作用和影響，在很大程度上，它推動(dòng)了世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并且加快全球一體化的腳步。
2.1跨國公司的歷史起源
跨國公司并非“古已有之”，而是資本主義在壟斷階段高度發(fā)展的產(chǎn)物，它的迅速發(fā)展在很大程度上是二十世紀(jì)五十年代初的現(xiàn)象。第二次世界大戰(zhàn)后，發(fā)達(dá)資本主義國家資本積累和集中過程進(jìn)一步加強(qiáng)，在許多生產(chǎn)部門，特別是新興工業(yè)部門形成少數(shù)大企業(yè)的統(tǒng)治。由于寡頭統(tǒng)治，競爭對手旗鼓相當(dāng)，壟斷組織只有利用其資金、技術(shù)、管理能力等方面的優(yōu)勢，將資本轉(zhuǎn)移到國外去謀求出路，而那些具有廉價(jià)原料和勞動(dòng)力以及有著廣大市場的國家和地區(qū)，也就自然而然成為壟斷企業(yè)對外投資的主要目標(biāo)。[7]此外，隨著科學(xué)技術(shù)新成果在通訊、交通、運(yùn)輸、生產(chǎn)等部門的廣泛應(yīng)用，國際間的經(jīng)濟(jì)交往越來越密切，生產(chǎn)社會化程度的越來越提高，加強(qiáng)了生產(chǎn)和資本的國際化，再加上國際市場上的競爭日益激烈，規(guī)模經(jīng)濟(jì)的需要以及大企業(yè)加速向多種經(jīng)營發(fā)展，跨國的生產(chǎn)活動(dòng)已成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種新趨勢。
2.2跨國公司的作用
據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在約4萬家跨國公司及其25萬家國外分支機(jī)構(gòu)組成的跨國生產(chǎn)與服務(wù)網(wǎng)
絡(luò)日益擴(kuò)大，正在形成一個(gè)由跨國公司組織和管理的國際生產(chǎn)體系?？鐕臼菄H經(jīng)濟(jì)行為的核心組織者，并成為國際經(jīng)濟(jì)一體化的重要推動(dòng)者?？鐕臼羌夹g(shù)開發(fā)的主要承擔(dān)者，常常將資本、技術(shù)、培訓(xùn)項(xiàng)目、貿(mào)易和環(huán)境保護(hù)等結(jié)合在一起，進(jìn)行一攬子有形和無形的綜合資產(chǎn)，這些綜合資產(chǎn)刺激了經(jīng)濟(jì)增長?？鐕驹谑澜绶秶鷥?nèi)綜合利用生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的組織管理能力使其成為潛在的、效率很高的生產(chǎn)組織者。因此，就經(jīng)濟(jì)影響來說，跨國公司在世界范圍內(nèi)的資源配置、提高母國與東道國競爭力并且推動(dòng)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程等方面發(fā)揮了極為關(guān)鍵的作用?？鐕炯T種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)于一身還意味著，東道國的政策需要相應(yīng)地在廣泛的范圍內(nèi)對這些公司可能作出的潛在貢獻(xiàn)和作出敏感反應(yīng)。在政策和制度方面，跨國公司生產(chǎn)的區(qū)域戰(zhàn)略加快了區(qū)域一體化的趨勢，一旦某些國家被納入了這種區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，政策上更深地卷人一體化的壓力也就由此產(chǎn)生了。這意味著鄰近地區(qū)國家間更大程度上的政策協(xié)調(diào)與政策趨同?？鐕咀鳛橐粋€(gè)與世界經(jīng)濟(jì)有許多聯(lián)系的一體化組織結(jié)構(gòu)內(nèi)的機(jī)構(gòu)，作為國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接協(xié)調(diào)者發(fā)揮著決定性的作用。[8]
3、跨國公司母公司對子公司的債務(wù)責(zé)任及其法律依據(jù)
回想一下上面提到的哈根達(dá)斯“臟廚房”事件、卡夫餅干含轉(zhuǎn)基因成分風(fēng)波等12起跨國公司弱化責(zé)任的事件，我們不得不關(guān)注跨國公司母公司的責(zé)任問題。
對跨國公司母公司的責(zé)任問題，目前各國有以下不同的做法和觀點(diǎn)：（1）嚴(yán)守有限責(zé)任原則說。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，母公司與子公司一般是各自獨(dú)立的法律實(shí)體，根據(jù)法人的有限責(zé)任原則，在內(nèi)部上，股東僅以出資額為限，而公司則以全部資產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任。換言之，母公司與子公司，兩個(gè)公司相對獨(dú)立。母公司不應(yīng)對子公司的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。（2）整體責(zé)任說。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)把跨國公司看作一個(gè)統(tǒng)一的實(shí)體，該實(shí)體中任一組成部分所造成的損害均可歸咎于該實(shí)體的整體。也就是說，無論哪個(gè)子公司，只要違法，其責(zé)任都由設(shè)立其的母公司負(fù)責(zé)。（3）單一企業(yè)說。該說認(rèn)為，母公司雖然在法律上是相互獨(dú)立的法人，但如果從有關(guān)因素看，子公司不具有經(jīng)營自，母子公司構(gòu)成了單一企業(yè)，母公司就應(yīng)對其子公司的債務(wù)負(fù)責(zé)。即承認(rèn)母公司與子公司是兩個(gè)獨(dú)立的法律實(shí)體，在例外情況下，如果子公司受母公司的支配和控制，已不具有獨(dú)立性時(shí)，法院可以認(rèn)為子公司僅僅是母公司的“化身”，從而適用揭開公司面紗（piercingthecorporateveil），否定公司人格獨(dú)立，由母公司對子公司的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。
對此，我國《公司法》做了這樣的規(guī)定：“外國公司對其分支機(jī)構(gòu)在中國境內(nèi)進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)承擔(dān)民事責(zé)任”但是，在具體的債務(wù)清償時(shí)，先以其撥付給分支機(jī)構(gòu)的運(yùn)營資金清償，不足部分再由母公司清償。筆者認(rèn)為，對跨國公司實(shí)行有限責(zé)任原則仍具有重要意義，應(yīng)該在對跨國公司實(shí)行有限責(zé)任原則的同時(shí)，在特殊情況下“揭開公司面紗”。
3.1對跨國公司實(shí)行有限責(zé)任原則具有重要意義
對于一國，原因有以下幾種：（1）有利于鼓勵(lì)跨國公司前來投資。如果一國法律規(guī)定外國公司的分支機(jī)構(gòu)適用無限責(zé)任原則，這樣就會讓大部分企業(yè)望而卻步，不利于一國引進(jìn)外資。（2）有利于鼓勵(lì)外國投資者與東道國投資的合作，因?yàn)椴捎糜邢拊瓌t可以使外國投資者分散投資風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也可以保護(hù)東道國的投資者，合營企業(yè)的方法可以使東道國的合營者學(xué)到跨國公司先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，由于廣大發(fā)展中國家需要這些，所以這種方式更是發(fā)展中國家所樂意接受的。有限責(zé)任原則有時(shí)可能對債權(quán)人的保護(hù)有失公正，但現(xiàn)階段其在經(jīng)濟(jì)生活中所發(fā)揮的作用仍是其他制度所無法代替的，利大于弊。（3）有限責(zé)任原則在公司法律制度中仍然具有旺盛的生命力。目前對外國投資者的保護(hù)，各國一般都實(shí)行國民待遇原則，即跨國公司在投資方面享有與東道國的投資者相互平等的權(quán)利與義務(wù)。很多發(fā)展中國家為了鼓勵(lì)外國投資者前來投資，甚至對外國投資者實(shí)行較本國投資者更優(yōu)惠的待遇。如果一國對本國的投資者實(shí)行有限責(zé)任，對跨國公司卻實(shí)行其他更嚴(yán)厲的制度，如要求跨國公司承擔(dān)連帶責(zé)任等，勢必阻礙外國投資者前來投資。因此，筆者認(rèn)為，對跨國公司的子公司在總體上實(shí)行有限責(zé)任原則仍然是權(quán)宜之策。
3.2“揭開公司面紗”的特定情況
目前各國在運(yùn)用“揭開公司面紗”來處理母公司對子公司對子公司的債務(wù)問題時(shí)，是基于衡平、正義的考慮。我國的《公司法》雖然沒有對公司獨(dú)立人格制度作出規(guī)定，但我們在實(shí)踐中完全可以根據(jù)民法的基本原則誠實(shí)信用、公序良俗等，只有在特定情況下才可適用。筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面來把握“特定情況”：（1）母公司濫用對子公司的控制權(quán)，造成子公司徒有其表，沒有自己獨(dú)立的意志和利益；這種情況下，子公司的活動(dòng)完全是代替母公司，母公司理應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。（2）子公司資本不足，即子公司的資產(chǎn)總額與其所經(jīng)營的性質(zhì)及隱含的風(fēng)險(xiǎn)明顯不對稱或不成比例；（3）母公司操縱子公司實(shí)施有損子公司利益的行為。如果跨國公司存在上述情況，一旦子公司的債務(wù)超過其本身的清償能力，必定會使其債權(quán)難以實(shí)現(xiàn)，母公司就應(yīng)該對子公司的債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任。
3.3母公司對子公司債務(wù)責(zé)任的法律適用
跨國公司母公司和子公司的住所或注冊地經(jīng)常位于不同的國家或地區(qū)，應(yīng)使用何國法律來追究母公司的責(zé)任？這是一個(gè)有爭論的問題。此問題應(yīng)從兩個(gè)方面來加以認(rèn)識和解決：一是直接適用東道國的法律來解決子公司的獨(dú)立人格問題；二是子公司人格被否定以后，原子公司因合同或侵權(quán)行為而產(chǎn)生的債務(wù)應(yīng)根據(jù)合同或侵權(quán)行為的法律適用原則來確定應(yīng)適用的準(zhǔn)據(jù)法。[9]
在我國現(xiàn)階段，我們實(shí)施改革開放政策，歡迎跨國公司來華投資，但是，對跨國公司的法律責(zé)任問題我們應(yīng)該提起高度重視，在我們的立法中要考慮到這一點(diǎn)。
4、對跨國公司法律規(guī)避行為的國際管制
首先看一則報(bào)道，據(jù)國家稅務(wù)總局的抽樣調(diào)查則顯示，1／3的虧損外企屬于經(jīng)營不善，而60%以上的外企存在非正常虧損，40%是虛虧實(shí)盈；30%在華跨國公司從未交過所得稅，80%的跨國公司逃漏稅，跨國公司年“避稅”300億。[10]目前，各國及國際社會沒有針對跨國公司法律規(guī)避行為的專門法律規(guī)定?？鐕镜姆梢?guī)避問題更多的是表現(xiàn)在其他具體問題中，如跨國公司的轉(zhuǎn)移定價(jià)問題、避稅問題等等。
4.1對跨國公司國際管制的宏觀分析
4.1.1對跨國公司管制的種類
（1）法律管制?？鐕灸竾c東道國從各自的角度出發(fā)，對跨國公司行為所作的反應(yīng)又常常導(dǎo)致這些國家之間的矛盾，并給國際社會造成不利的影響，因此有必要對跨國公司的活動(dòng)進(jìn)行法律管制。
（2）國家管制。為了吸引跨國公司前來投資，促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)限制和避免跨國公司可能帶來的消極影響，各國都制定了一些法律法規(guī)來引導(dǎo)和規(guī)范跨國公司的行為。這些法律法規(guī)涉及跨國公司經(jīng)營活動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域，包括公司法、外商投資法、涉外經(jīng)濟(jì)合同法、涉外稅法、外匯管理法，等等。這種管制我們稱為國家管制。
（3）國際管制。國家管制往往不能起到很好的效果。因?yàn)榻M成跨國公司的各個(gè)實(shí)于不同的國家和地區(qū)，而各國的法律規(guī)定并不一致。因此，單靠一國的法律還無法對其進(jìn)行有效的管制。這就需要加強(qiáng)國家間的協(xié)調(diào)和合作，進(jìn)行區(qū)域管制和國際管制。[11]
4.1.2制定國際統(tǒng)一的行動(dòng)守則
早在1977年聯(lián)合國跨國公司專門委員會就開始擬訂《跨國公司行動(dòng)守則》，由于各國對守則的內(nèi)容、法律地位、與一般國際法的關(guān)系等問題存在嚴(yán)重分歧，使守則擱淺，至今沒有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。但是，制定行動(dòng)守則是解決跨國公司管制問題的最佳方法。因?yàn)?，跨國公司行?dòng)守則可以對跨國公司的消極活動(dòng)予以管制，促使跨國公司在國際經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮積極作用，同時(shí)確立關(guān)于外國直接投資的新國際規(guī)范，促進(jìn)建立新的國際經(jīng)濟(jì)新秩序。
4.2對跨國公司國際管制的微觀分析
通過分析諸多跨國公司子公司的違法行為，多以關(guān)聯(lián)企業(yè)之間轉(zhuǎn)移定價(jià)和國際避稅為主，下面就這兩種行為加以分析。
4.2.1對跨國公司關(guān)聯(lián)企業(yè)之間轉(zhuǎn)移定價(jià)的管制
對跨國公司轉(zhuǎn)移定價(jià)行為的管制更多是在國內(nèi)法措施上，許多國家對這個(gè)問題的管制都實(shí)行正常交易的原則，即將關(guān)聯(lián)企業(yè)的總機(jī)構(gòu)與分支機(jī)構(gòu)、母公司與子公司，以及分支機(jī)構(gòu)或子公司相互間的關(guān)系，當(dāng)作獨(dú)立競爭的企業(yè)之間的關(guān)系來處理。許多國家在確定正常交易價(jià)格時(shí)都規(guī)定按以下方法進(jìn)行：比較非受控價(jià)格法、轉(zhuǎn)售價(jià)格法、成本加成法以及其他合理方法.國際上，聯(lián)合國跨國公司委員會擬定的《聯(lián)合國跨國公司行為守則》對跨國公司的行為進(jìn)行全面規(guī)范，其中涉及轉(zhuǎn)移定價(jià)的管制?！妒貏t》草案的大部分條文已經(jīng)確定，但由于發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在跨國公司的待遇、國有化和補(bǔ)償、國際法的適用等問題上分歧較大，這一草案在聯(lián)合國大會上仍未通過。
4.2.2對跨國公司避稅行為的管制
隨著跨國公司避稅現(xiàn)象的日益嚴(yán)重，各國政府也越來越意識到單靠各國單方面措施難以有效地管制，為此，必須加強(qiáng)國際合作，綜合運(yùn)用國內(nèi)國際措施。目前，各國采取雙邊或多邊合作的形式，通過簽訂有關(guān)條約和協(xié)定達(dá)到防止國際避稅的目的。主要有：建立國際稅收情報(bào)交換制度，使各國稅務(wù)機(jī)關(guān)了解掌握納稅人在對方國家境內(nèi)的營業(yè)活動(dòng)和財(cái)產(chǎn)收入情況；在雙重征稅協(xié)定中增設(shè)反濫用協(xié)定條款；在稅款征收方面相互協(xié)助。通過國際合作共同管制跨國公司避稅行為。[12]
5、對在華投資跨國公司的管制的必要性
幾年來我國利用外資工作中出現(xiàn)的一個(gè)新情況、新動(dòng)向。伴隨跨國公司的進(jìn)入，將雄厚的資金、先進(jìn)的技術(shù)、科學(xué)的企業(yè)管理方式以及新型的經(jīng)營策略引進(jìn)我國?？鐕緛砣A投資，有效地推動(dòng)了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會生產(chǎn)力的提高，同時(shí)為我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化帶來了積極的影響。但是不可否認(rèn)跨國公司在華投資期間會出現(xiàn)一些違法行為，比如前面提到的哈根達(dá)斯“臟廚房”事件、卡夫餅干含轉(zhuǎn)基因成分風(fēng)波以及跨國公司分支機(jī)構(gòu)在華逃稅等案例，這就說明對在華跨國公司管制的研究是必要的。具體如下所述。
5.1是維護(hù)我國公有制主體地位的需要
跨國公司海外投資的最終目的，是為了最大限度地占有國際市場和獲得利潤。為此，在設(shè)立合營企業(yè)時(shí)，跨國公司總是利用其資本優(yōu)勢盡可能地實(shí)行控股。通過控股掌握合營企業(yè)的資金使用支配權(quán)、原材料采購權(quán)，從而能逐步控制東道國的市場，以便為進(jìn)一步改變東道國的市場結(jié)構(gòu)，為實(shí)現(xiàn)跨國公司的全球戰(zhàn)略奠定基礎(chǔ)。另一方面，東道國吸引海外投資除為獲得本國經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需的資金，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)營外，最終目的是發(fā)展民族工業(yè)，實(shí)現(xiàn)本國經(jīng)濟(jì)騰飛。由此可見，跨國公司的經(jīng)營目標(biāo)與東道國引資意圖是存在著矛盾的。
我國公有制在國民經(jīng)濟(jì)中的主體地位不容動(dòng)搖。因而，為避免跨國公司對我國市場形成操縱，為保證國家對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效宏觀調(diào)控，為維護(hù)和加強(qiáng)公有制的主體地位，保障國家和民族利益不受侵害，有必要對跨國公司行為進(jìn)行管制。
5.2是我國有序進(jìn)行企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制的需要
目前我國正處于社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的初期，企業(yè)剛剛擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛，尚未完全適應(yīng)競爭規(guī)律和市場的要求，尤其是國有企業(yè)，正處在轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制的緊要關(guān)頭。我們轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，目的是將企業(yè)培育成自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體和競爭主體，而不是盲目地將積累多年的國有企業(yè)拱手讓與外方，使國有資產(chǎn)大量流失?！爸胁攥F(xiàn)象”已經(jīng)對我們敲響了警鐘，如何引導(dǎo)跨國公司的收購行為有選擇地轉(zhuǎn)讓一部分企業(yè)的產(chǎn)權(quán)給跨國公司，而不是由跨國公司任意選擇收購國有企業(yè)，已成為急待解決的課題。這也是防止我們利用外資卻被外資所用的必要措施。
5.3是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡一直是困擾我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要問題。特別是工業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)品品種不適應(yīng)市場需求的狀況尤為突出。為此，我國進(jìn)行了三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。但是，改革開放以來，由于長期注重引進(jìn)外資的規(guī)模，而忽視了利用外資的結(jié)構(gòu)，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡的局面未能根本扭轉(zhuǎn)。目前，跨國公司的大批涌入使我國利用外資進(jìn)入了一個(gè)新階段，我們應(yīng)該把利用外資同國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整結(jié)合起來，指定明確的、具體的產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃，有目的地將跨國公司的投資引向高附加值和高技術(shù)的產(chǎn)業(yè)，引向需要重點(diǎn)發(fā)展的農(nóng)業(yè)、交通業(yè)、能源和原材料、建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，避免跨國公司利用我國企業(yè)市場經(jīng)驗(yàn)不足、資金短缺等不利因素突破我國的行業(yè)準(zhǔn)入限制，排擠民族工業(yè)。
5.4是保護(hù)我國民族工業(yè)的需要
由于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的不平衡狀況，導(dǎo)致部分產(chǎn)業(yè)雖已形成規(guī)模，部分產(chǎn)業(yè)卻處于起步階段，基礎(chǔ)十分薄弱，尚未形成完整的、有競爭力的工業(yè)體系。如果任由跨國公司來華與之競爭，必然會對其產(chǎn)生強(qiáng)烈沖擊，甚至?xí)髿⑦@些幼稚產(chǎn)業(yè)，造成對國民經(jīng)濟(jì)的整體利益的損害。從西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，在工業(yè)發(fā)展初期均對民族工業(yè)進(jìn)行保護(hù)。二戰(zhàn)以后，日本發(fā)現(xiàn)與歐美各國的產(chǎn)業(yè)差距，也采取了對本國產(chǎn)業(yè)的有效保護(hù)措施，使日本能迅速振興民族經(jīng)濟(jì)。因此，從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，我們必須將國際競爭限制在中國的民族工業(yè)所能承受的范圍之內(nèi)，有步驟、有區(qū)別地將民族工業(yè)推向國際市場。[13]
6、我國應(yīng)對跨國公司來華投資的政策及法律原則
黨的政策是社會主義法制定和實(shí)施的基本依據(jù)；社會主義法是黨的政策規(guī)范化、具體化。是貫徹黨的政策的工具。堅(jiān)持改革開放不僅是我國對外工作的基本政策，同時(shí)又是完善和建立我國外資立法的指導(dǎo)原則被寫入憲法。法和政策作為治理社會主義國家，進(jìn)行社會主義建設(shè)的兩個(gè)不可缺少的工具在本質(zhì)上是一致的。隨著我國進(jìn)一步對外開放的擴(kuò)大，現(xiàn)行外資立法的缺陷也就越來越明顯。為維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)的安全，使跨國公司的投資能在最大程度上與我國引進(jìn)外資的價(jià)值目標(biāo)協(xié)調(diào)發(fā)展，我們應(yīng)充分利用政策的及時(shí)性和靈活性的特征，完善我國外資政策內(nèi)容，同時(shí)也更好地彌補(bǔ)我國現(xiàn)行外資立法上的不足。
根據(jù)上面對跨國公司責(zé)任管制的分析與研究，筆者認(rèn)為，應(yīng)對跨國公司來華所制定和應(yīng)用的政策及法律原則應(yīng)包括以下內(nèi)容：（1）積極引進(jìn)的政策及其法律原則。（2）加強(qiáng)引導(dǎo)的政策及法律原則。（3）合理限制的政策及法律原則。（4）嚴(yán)密監(jiān)督的政策及法律原則。[14]上述四項(xiàng)政策及法律原則是有機(jī)聯(lián)系在一起的，我國引進(jìn)外資跨國公司的事業(yè)要取得成功，缺一不可，盡管隨著時(shí)間推移和情況變化，我國對外商投資、對外國跨國公司政策的內(nèi)容、手段和具體措施都會相應(yīng)調(diào)整和變動(dòng)，進(jìn)行不同的組合，但是上述四項(xiàng)政策及法律原則是我國始終堅(jiān)持的。忽視或放棄其中的任何一項(xiàng)都將損害我國引進(jìn)外國跨國公司的事業(yè)。
7、結(jié)論
總而言之，跨國公司的活動(dòng)對世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的作用和影響。對于發(fā)展中國家來說，一方面，跨國公司對其經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以起積極作用，因?yàn)榭鐕緭碛行酆竦馁Y本和先進(jìn)的技術(shù)，只要發(fā)展中國家采取正確的政策和措施，有計(jì)劃、有步驟、有選擇地引進(jìn)跨國公司的資金和技術(shù)，就能夠彌補(bǔ)本國資金不足，提高本國的工業(yè)技術(shù)水平，增加就業(yè)機(jī)會，改善國際收支，達(dá)到促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。另一方面，跨國公司對發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有具有消極作用，它們通過直接投資和技術(shù)壟斷等手段，可以攫取高額利潤，控制當(dāng)?shù)刂匾袠I(yè)部門，排擠民族工業(yè)，惡化國際收支，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。[15]然而我們不能懷著狹隘的民族情緒把跨國公司看作“洪水猛獸”，一方面我們應(yīng)給予其國民待遇，甚至一些優(yōu)惠待遇，把跨國公司請進(jìn)國門；另一方面，需要對跨國公司的不法行為加以管制。同時(shí)制訂國際統(tǒng)一的行動(dòng)綱領(lǐng)，這樣就會更多的維護(hù)廣大第三世界國家利益，促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)新秩序的建立。
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