時間：2023-03-29 09:19:19
導(dǎo)語：在新型農(nóng)業(yè)論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
1.1自然環(huán)境惡劣由于歷史原因，四川地區(qū)位于自然環(huán)境惡劣的地帶，自然災(zāi)害頻發(fā)。四川地區(qū)地貌特征多以山地、高山、高原為主，由于如此復(fù)雜的地形，導(dǎo)致其水土流失嚴(yán)重，不僅制約了畜牧業(yè)的發(fā)展，而且經(jīng)常出現(xiàn)局部沙塵等惡劣天氣。特殊的地形還經(jīng)常引發(fā)地震災(zāi)害和冰雹、雷電、大風(fēng)、暴風(fēng)雪等氣象災(zāi)害以及泥石流等衍生災(zāi)害。這不僅是四川地區(qū)貧困形成的一個重要原因，也是其發(fā)展新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須突破的自然難題。
1.2農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，環(huán)境污染較為嚴(yán)重農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，污染環(huán)境比較嚴(yán)重。其主要表現(xiàn)在：四川地區(qū)大部分地方處在邊遠山區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度大，導(dǎo)致交通不便、信息不靈，致使農(nóng)民對新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)知識的匱乏，阻礙了推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的步伐；在這些貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)機械化程度低，牛耕作業(yè)普遍；同時，農(nóng)村污染較為嚴(yán)重，如許多農(nóng)戶沒有用上衛(wèi)生廁所；農(nóng)村衛(wèi)生院設(shè)施條件普遍較差。這些問題都嚴(yán)重制約著四川地區(qū)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展。
1.3農(nóng)民綜合素質(zhì)較低由于歷史原因，四川地區(qū)的文盲和半文盲基本上集中在農(nóng)村，這些人接受科技知識和應(yīng)用技術(shù)的能力很差，綜合素質(zhì)發(fā)展進程比全國水平落后好幾年。近幾年四川地區(qū)的農(nóng)民雖然人均純收入有所提高，但其收入水平比城鎮(zhèn)居民相差甚遠。由于農(nóng)民收入水平低，有限財力難以支撐經(jīng)濟社會發(fā)展需求，致使經(jīng)濟增長緩慢，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高。由此可見，農(nóng)民綜合素質(zhì)低導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展速度緩慢是農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要障礙。
1.4農(nóng)民受教育程度低，觀念落后由于歷史原因、近似封閉的生活環(huán)境、習(xí)俗文化以及一些其他因素的影響，致使一些農(nóng)民綜合素質(zhì)相對較低，這些保留著封閉生活傳統(tǒng)和方式的農(nóng)民對現(xiàn)代科學(xué)農(nóng)業(yè)技術(shù)的接受需要一個較長的適應(yīng)過程。四川地區(qū)由于農(nóng)村大量身強體壯和有較高文化素質(zhì)的農(nóng)民外出打工，而留守人員大都是文盲、半文盲以及一些沒有勞動能力的老人、孩子，這些人知識缺乏，種田不科學(xué)。這些低素質(zhì)的人群成為影響新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展的首要制約因素。由于受教育程度低的原因，農(nóng)民思想保守，觀念封閉導(dǎo)致這些人排斥新型的、先進的、科學(xué)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣知識和信息。
1.5政府扶持力度不夠，“三農(nóng)”投入嚴(yán)重不足對于四川地區(qū)而言，發(fā)展新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的最大障礙是各級黨政府的領(lǐng)導(dǎo)同志對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的認(rèn)識不到位。四川地區(qū)政府對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入成負(fù)增長，政府在制定農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和提供配套設(shè)施等方面工作進展速度遠遠跟不上新農(nóng)村發(fā)展的速度。政府還在補充、修改和完善農(nóng)業(yè)政策和規(guī)章制度等方面投入進展緩慢。雖然每年都有少量的資金投入，但相對農(nóng)村的需求來說，資金投入嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后，在偏遠的農(nóng)村則尤為突出。政府在“三農(nóng)”政策中投入力度的不足間接的制約了四川地區(qū)在新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。
2總結(jié)
關(guān)鍵詞:政策性業(yè)務(wù);商業(yè)性信貸;新農(nóng)村建設(shè)
Abstract:Expandingcommercialcreditbusinessisaneffectivewayforagriculturaldevelopmentbankstoachievesustainabledevelopmentandsupportruraleconomy.Inviewofthis,agriculturaldevelopmentbanksarerequiredtoconductcommercialcreditbusinessinawell-orderedwayandlendsupporttonewcountrysideconstructionwhilepromotingpolicy-relatedbusiness.
Keywords:policy-relatedbusiness;commercialcredit;newcountrysideconstruction
隨著國家糧棉市場化改革的不斷深入,作為我國政策性銀行的中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)范圍,也由單純支持糧棉流通向生產(chǎn)和加工轉(zhuǎn)化領(lǐng)域延伸,貸款對象由單純的國有糧棉企業(yè)向各種所有制糧棉經(jīng)營企業(yè)拓展。農(nóng)發(fā)行要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,除做好政策性貸款業(yè)務(wù)外,還要做好商業(yè)性貸款業(yè)務(wù)。
一、目前農(nóng)發(fā)行開辦的主要商業(yè)性信貸業(yè)務(wù)品種
現(xiàn)階段,我國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開辦商業(yè)性信貸業(yè)務(wù)主要是糧油業(yè)務(wù)和棉花業(yè)務(wù)兩大類。一類是糧油類商業(yè)性貸款,主要包括:糧油流轉(zhuǎn)貸款,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、糧油加工企業(yè)和其他糧食企業(yè)貸款,糧食合同收購貸款,種用大豆貸款和糧食倉儲設(shè)施貸款等。再就是棉花商業(yè)性貸款,主要包括:商品棉貸款、棉花良種貸款、棉花企業(yè)技術(shù)設(shè)備改造貸款及棉花產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款等四大類。
流轉(zhuǎn)貸款的貸款對象是在農(nóng)發(fā)行開戶,自主從事糧食(含油脂)收購、調(diào)銷、進口業(yè)務(wù)的各類糧食購銷企業(yè),包括:國有糧食購銷企業(yè),國有糧食購銷企業(yè)改制后落實原有貸款債務(wù)、繼續(xù)從事糧食經(jīng)營的購銷企業(yè),以及依照國家有關(guān)規(guī)定取得糧食經(jīng)營資格的各類所有制糧食購銷企業(yè)。其具體用途分別是用于解決借款人直接從糧食市場收購糧食的合理資金需要;用于解決借款人從其他糧食經(jīng)營企業(yè)購入糧食以及糧食副產(chǎn)品的合理資金需要。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款的貸款對象是經(jīng)地、市級以上(含)人民政府或政府有關(guān)部門認(rèn)可,以糧、棉、油的生產(chǎn)、流通或加工、轉(zhuǎn)化為主業(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。貸款用途分為收購貸款、調(diào)銷貸款、其他流動資金貸款、基建技改貸款。收購貸款和調(diào)銷貸款用于解決借款人直接收購或從糧、棉、油經(jīng)營企業(yè)調(diào)入糧棉油商品的流動資金需要。其他流動資金貸款用于解決借款人與糧棉、油的生產(chǎn)、流通或加工、轉(zhuǎn)化過程相關(guān)且必需的其他短期流動資金需要?；几馁J款用于解決借款人從事糧、棉、油的生產(chǎn)、流通或加工、轉(zhuǎn)化所需的固定資產(chǎn)投資性質(zhì)的資金需要。
糧食加工企業(yè)貸款對象是以糧食為主要原材料的加工企業(yè),包括糧食系統(tǒng)的加工企業(yè)和其他所有形式的用糧企業(yè)。具體用途分為:解決借款人直接收購糧食和從糧食經(jīng)營企業(yè)購入糧食的流動資金需要;解決借款人與加工轉(zhuǎn)化糧食相關(guān)的其他原材料、費用支出等所必需的其他流動資金需要等等。
二、對政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性業(yè)務(wù)并存市場定位問題的認(rèn)識
首先,是農(nóng)發(fā)行外部政策環(huán)境變化的需要?？v觀農(nóng)發(fā)行成立之后十年的具體工作實踐,我們回過頭對它的成長和發(fā)展進行重新認(rèn)識,很容易得出這樣的結(jié)論:農(nóng)發(fā)行建行之初,外部政策環(huán)境固定,職責(zé)任務(wù)清晰,原有的職能定位和業(yè)務(wù)范圍都是明確的。但隨著1998年國家糧棉改革政策的出臺及不斷深化,其業(yè)務(wù)范圍和階段性職能不斷作出應(yīng)對式調(diào)整,原來的職能定位逐漸從模糊不清發(fā)展到現(xiàn)在的重新尋找,運行十年之后,好像又回到了原地,不得不對農(nóng)發(fā)行的成長和發(fā)展再一次進行審視和探索。應(yīng)當(dāng)承認(rèn),隨著國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的不斷調(diào)整,糧棉改革市場化步伐的明顯加快,農(nóng)發(fā)行建行之初的基本職能和業(yè)務(wù)范圍已經(jīng)有所改變,政策性業(yè)務(wù)的范圍和比重越來越小,商業(yè)性業(yè)務(wù)的范圍和比重不斷擴大,外部政策環(huán)境的變化,已使農(nóng)發(fā)行這一具有濃重中國特色的政策性銀行,不得不面對政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性業(yè)務(wù)相對獨立又相互兼容的境地,這是改革的必然。
其次,是農(nóng)發(fā)行自身可持續(xù)發(fā)展的需要。國務(wù)院第57次常務(wù)會議明確指出:農(nóng)發(fā)行要實行“三分、兩減、一深化”,即把政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性業(yè)務(wù)進行分類管理、分賬核算、分別經(jīng)營,深化改革、精簡機構(gòu)、減少行政色彩。其主旨是要求農(nóng)發(fā)行在兩類業(yè)務(wù)并存的前提下按現(xiàn)代銀行的要求加強內(nèi)部管理,建立嚴(yán)格的內(nèi)控機制,降低成本,提高效益。同時,國務(wù)院對農(nóng)發(fā)行提出的目標(biāo)任務(wù)已非常明確,只有正確面對農(nóng)發(fā)行既存在政策性業(yè)務(wù),又存在商業(yè)性業(yè)務(wù)這個客觀現(xiàn)實,堅持農(nóng)業(yè)政策性銀行的辦行方向,在發(fā)揮好農(nóng)發(fā)行政策性業(yè)務(wù)這一社會功能的基礎(chǔ)上,毫不含糊地追求商業(yè)性業(yè)務(wù)的自身效益最大化。在積極落實國家政策,支持“三農(nóng)”經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上,探索和實踐在堅持政策性銀行性質(zhì)不變的前提下建機制,在發(fā)展商業(yè)性業(yè)務(wù),釋放現(xiàn)代銀行經(jīng)營管理功能的環(huán)境中立規(guī)矩,在完成好政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性業(yè)務(wù)和諧發(fā)展的統(tǒng)一中營造環(huán)境。因此,要確保農(nóng)發(fā)行自身的可持續(xù)發(fā)展,就必須去適應(yīng)政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性業(yè)務(wù)共生共存的現(xiàn)狀。反過來,兩者只有共生共存才能為農(nóng)發(fā)行可持續(xù)發(fā)展提供條件。農(nóng)發(fā)行延伸信貸支持環(huán)節(jié),將糧食收購、存儲和加工各環(huán)節(jié)的資金流轉(zhuǎn)全部置于農(nóng)發(fā)行信貸監(jiān)管范圍內(nèi),提高收購資金封閉管理的成效,有利于農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展,增強對我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的整體服務(wù)功能。
三、農(nóng)發(fā)行開辦商業(yè)性信貸業(yè)務(wù)的意義
在新的改革形式下,農(nóng)發(fā)行在堅定不移地履行好政策性職能,辦好政策性貸款業(yè)務(wù)的同時,適度、審慎地開展商業(yè)性信貸業(yè)務(wù),具有十分重要的意義。
(一)有利于國家糧棉宏觀調(diào)控。農(nóng)發(fā)行商業(yè)性貸款同政策性貸款一樣,都是國家實施糧棉宏觀調(diào)控的主要工具和手段,只不過二者作用的方式和機制有所不同。隨著糧棉油市場的全面放開,糧棉油生產(chǎn)、流通和加工轉(zhuǎn)化已逐步呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)化、集團化經(jīng)營的發(fā)展趨勢,越來越多的糧棉油購銷企業(yè)通過改革、改制和資產(chǎn)重組,從而實現(xiàn)一體化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,有的糧、棉、油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、糧食加工企業(yè)和其他糧食企業(yè)已經(jīng)接受政府委托,承擔(dān)起地方糧、棉、油儲備和平衡市場供求的任務(wù),成為國家宏觀調(diào)控的重要載體。
此間,隨著改革的推進,國家調(diào)控糧棉油市場的載體,將在繼續(xù)發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)和現(xiàn)有棉花企業(yè)主渠道作用的同時,逐步擴展到糧、棉、油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、大型糧食加工骨干企業(yè)和其他糧食營銷等企業(yè)。農(nóng)發(fā)行通過發(fā)放商業(yè)性貸款對這些企業(yè)及時提供金融服務(wù),為糧、棉、油的生產(chǎn)、流通、加工轉(zhuǎn)化、技術(shù)改造以及生產(chǎn)基地建設(shè)提供信貸支持,將在穩(wěn)定糧、棉、油種植面積和產(chǎn)量,穩(wěn)定糧、棉、油市場,確保國家糧、棉、油宏觀調(diào)控政策的落實等方面,具有十分重要的作用。
(二)有利于國家“三農(nóng)”和建設(shè)社會主義新農(nóng)村政策的貫徹落實。商業(yè)性貸款支持的客戶,除了依據(jù)市場狀況自主經(jīng)營糧棉的購銷企業(yè)外,還包括糧、棉、油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、大型加工企業(yè)和其他企業(yè)。這些企業(yè)的業(yè)務(wù)一頭牽著糧、棉、油消費市場,一頭連著糧、棉、油生產(chǎn),可以根據(jù)糧、棉、油市場需求,引導(dǎo)糧、棉、油作物的種植以及企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營內(nèi)容等狀況,直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定。但由于這些企業(yè)的低效、弱質(zhì),決定了以利潤為主要目標(biāo)的商業(yè)銀行不會大量進入,只能由農(nóng)發(fā)行對其提供商業(yè)性貸款支持,支持企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈條和增加附加值,通過龍頭企業(yè)的帶動和示范作用,引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu),分享生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)利潤,進而提高農(nóng)民收入,同時,無疑為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供了服務(wù)。
(三)有利于促進糧、棉、油等主要農(nóng)產(chǎn)品市場的發(fā)育和完善。一是通過“扶優(yōu)限劣”的信貸杠桿優(yōu)化市場主體。成熟的市場是促進產(chǎn)業(yè)良性、健康、長效發(fā)展的前提條件,其中,市場主體是關(guān)鍵因素。在打破了對國有流通企業(yè)的壟斷局面后,通過商業(yè)性貸款擇優(yōu)扶持,發(fā)揮對市場主體優(yōu)勝劣汰的篩選作用,促使經(jīng)營規(guī)模較大、競爭能力較強和具有發(fā)展?jié)摿Φ氖袌鲋黧w能進一步發(fā)展壯大,對促進我國市場發(fā)育具有重要意義。同時,農(nóng)發(fā)行商業(yè)性貸款對各種所有制市場主體一視同仁的信貸支持,促進各種所有制成分企業(yè)平等享有市場資金配置,有利于糧棉市場主體所有制結(jié)構(gòu)的改善和優(yōu)化。
二是通過對貸款的風(fēng)險控制,促進市場形成價格機制更好地發(fā)揮作用。農(nóng)發(fā)行對商業(yè)性貸款實行以風(fēng)險控制為核心的信貸管理方式,尤其注重對市場價格風(fēng)險的控制,使客戶更加尊重與關(guān)注市場,注重對市場行情與走勢的分析,逐步扭轉(zhuǎn)原國有糧食購銷企業(yè)不顧市場價格風(fēng)險、盲目經(jīng)營的狀況,從而最大限度地發(fā)揮市場形成價格的價格機制作用。
三是通過商業(yè)性的市場設(shè)施貸款支持,加快市場硬件建設(shè),促進市場體系完善。
四是有利于促進糧、棉、油的產(chǎn)、購、銷相互銜接。目前,越來越多的糧食購銷企業(yè)與產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、大型加工企業(yè)和其他企業(yè),通過兼并、重組,實行了收購、加工、銷售一體化經(jīng)營,其收購資金需求量大、季節(jié)性強,農(nóng)發(fā)行給予必要的貸款支持,可及時解決企業(yè)購進糧食資金緊缺的問題,有助于糧食加工企業(yè)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營,有效促進產(chǎn)銷區(qū)結(jié)合,減少流通費用,節(jié)約交易成本,增強其市場競爭力。
四、農(nóng)發(fā)行開辦商業(yè)性信貸業(yè)務(wù)存在和面臨的主要問題
(一)從主觀認(rèn)識上來講。農(nóng)發(fā)行本身作為一個相對獨立的金融主體,政策性銀行只有承擔(dān)政策性業(yè)務(wù)才是它的初衷和本來面目。現(xiàn)在既讓它承擔(dān)政策性業(yè)務(wù),又讓它承擔(dān)商業(yè)性業(yè)務(wù),勢必會走向兩種可能,要么變得似是而非,要么同化為商業(yè)銀行。政策性業(yè)務(wù)追求的是社會效益,商業(yè)性業(yè)務(wù)追求的是銀行自身效益,兩者既矛盾又對立,很難達到和諧統(tǒng)一。正是因為主觀認(rèn)識上的左右搖擺,造成了具體工作實踐的舉步艱難。
(二)從基層行目前的具體工作實踐看。以夏糧收購為例,中央和地方儲備糧收購、由地方落實利費補貼和價差虧損的地方調(diào)控糧收購,貸款政策已非常明確,按計劃供應(yīng),足額提供貸款;糧、棉、油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的貸款支持方式,由于是重新拓展業(yè)務(wù),貸款政策也比較明確,按風(fēng)險管理的規(guī)定運作,但除此之外的中間一大塊商品流轉(zhuǎn)貸款,在實際操作中很難把握,說它是政策性,但基層行首先必須考慮市場價格因素帶來的貸款風(fēng)險,對企業(yè)也提出明確的防范風(fēng)險條件,要求辦理資金抵押、規(guī)定自有資金比例和風(fēng)險保證金比例及信用等級程度等等,這些都應(yīng)該是商業(yè)性業(yè)務(wù)的經(jīng)營要求。說它是商業(yè)性業(yè)務(wù),又沒有完全按經(jīng)營性貸款的要求來操作,在具體執(zhí)行中卻有許多政策性痕跡,農(nóng)發(fā)行要防止出現(xiàn)空白點,要防止農(nóng)民賣糧難,擔(dān)心糧食企業(yè)收不上糧,政府有壓力、有怨言,害怕農(nóng)民因賣糧難告狀,新聞媒體曝光,農(nóng)發(fā)行既想爭取自主發(fā)展的空間,又怕觸及政策風(fēng)險挨板子,處于兩難境地。在糧棉市場已經(jīng)全面放開的情況下,讓農(nóng)發(fā)行去承擔(dān)非市場因素的政策意愿,顯然對農(nóng)發(fā)行有失公允。
(三)在處理商業(yè)性業(yè)務(wù)的實際操作方面,農(nóng)發(fā)行與被支持對象在觀念上產(chǎn)生錯位,難以對接。經(jīng)調(diào)查得知:由于多年來受糧食敞開收購,農(nóng)發(fā)行及時足額提供貸款,即“收多少糧棉、貸多少款”的影響,長期以來給地方政府、糧食主管部門及購銷企業(yè)產(chǎn)生一種錯覺,農(nóng)發(fā)行成了為糧棉企業(yè)無條件提供貸款的工具,以至于在糧棉市場、價格、收購全面放開的今天,個別地方政府的市場意識沒有完全覺醒,對農(nóng)民賣糧仍存有大包大攬思想,生怕糧農(nóng)賣糧難,農(nóng)民有意見。而對糧食購銷企業(yè),則長年處于國家糧食政策保護之中,缺乏自我完善能力及與個體糧食經(jīng)營者的競爭能力,不能及時樹立或難以樹立起必要的市場風(fēng)險意識,以至于農(nóng)發(fā)行在對糧食企業(yè)進行商業(yè)性貸款支持時,提出的貸款條件和貸款方式,購銷企業(yè)一時難以理解和接受,總認(rèn)為貸款門檻抬得太高,再加上外部環(huán)境沒有從根本上得到改變,農(nóng)發(fā)行在支持收購時往往在不自覺中接受了被告的角色,成為“代人受過”的對象。
(四)受政策環(huán)境影響過大,在完成政策性業(yè)務(wù)與商業(yè)性業(yè)務(wù)的和諧發(fā)展中,沒有自己馳騁的空間。從近十年的運行實踐得出的感觸是:農(nóng)發(fā)行的成長和發(fā)展受外部政策環(huán)境影響之大,超出所有任何一個行業(yè),既受“三農(nóng)”政策大的影響,又受糧改政策的具體影響,還受國家和地方財政政策的牽制。商業(yè)銀行可以依據(jù)《商業(yè)銀行法》在營運中進行自我保護,農(nóng)發(fā)行只能依據(jù)國家糧改文件和政府的意愿。從這一層面上講,農(nóng)發(fā)行的發(fā)展權(quán)沒有完全掌握在自己手中。
五、相關(guān)建議
(一)進一步強化和完善信貸管理模式。逐步改變原來的政策性銀行信貸管理的老模式,真正參與到企業(yè)改制及經(jīng)營當(dāng)中去,實行既嚴(yán)格、統(tǒng)一,又靈活、全面的信貸管理手段。進一步加強對信貸資金的風(fēng)險防范預(yù)警,建立和完善全程參與、堵疏結(jié)合、標(biāo)本兼治的信貸管理機制,將風(fēng)險關(guān)口前移,并不斷提高風(fēng)險防范和調(diào)控能力。
(二)探索和建立以效益為導(dǎo)向的資金優(yōu)化配置機制,充分發(fā)揮資金使用效益。對商業(yè)性貸款業(yè)務(wù),依據(jù)各基層行的經(jīng)營管理、風(fēng)險防范能力等擇優(yōu)配置,對不良貸款實現(xiàn)“雙降”的給予資金傾斜。同時,強化信貸資金與信貸計劃的銜接,適度加大資金調(diào)控力度,引導(dǎo)資金向高收益、低風(fēng)險區(qū)域和優(yōu)良信貸業(yè)務(wù)品種流動,達到降低資金成本、提高資金效益的目的。
(三)加強和完善信貸管理,努力防范新增貸款風(fēng)險。對潛在風(fēng)險較大的貸款客戶,要果斷制定和采取收貸退出措施,有效規(guī)避貸款風(fēng)險。要建立貸后評價制度,定期對已發(fā)放的貸款進行檢查評價,重點對商業(yè)性貸款開展貸后評價,及時發(fā)現(xiàn)和解決貸款調(diào)查、審查、審批各環(huán)節(jié)存在的問題。
(四)應(yīng)明確農(nóng)發(fā)行兼有政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性業(yè)務(wù)任務(wù),并且兩者獨立存在。這樣可以在堅持政策性銀行屬性不變的情況下,在有必要追求社會效益的基礎(chǔ)上,毫無顧忌地追求自身效益的最大化。同時應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到政、商合一混業(yè)經(jīng)營并不是混淆經(jīng)營,不能把政策性業(yè)務(wù)按商業(yè)性貸款的運作模式來要求,更不能把商業(yè)性業(yè)務(wù)看成是政策性業(yè)務(wù),追求政策保護,降低貸款管理標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險防范標(biāo)準(zhǔn)。
關(guān)鍵詞生態(tài)農(nóng)業(yè)推廣創(chuàng)新
我國生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)過20多年的推廣歷程，依然處于試點階段，可以說生態(tài)農(nóng)業(yè)在我國的推廣步履緩慢，這其中既有內(nèi)部因素的制約，也有外部因素的影響。本文著重分析生態(tài)農(nóng)業(yè)推廣緩慢的技術(shù)創(chuàng)新內(nèi)因。
推廣學(xué)認(rèn)為，影響一項創(chuàng)新被采用速度的一個最重要的因素是創(chuàng)新的特性。這里所講的創(chuàng)新特性強調(diào)的是指潛在采用者對創(chuàng)新特性的認(rèn)識，或者說是潛在采用者所感知到的創(chuàng)新特性，而非技術(shù)專家或行為變革者所理解的創(chuàng)新特性。要想推廣我國的生態(tài)農(nóng)業(yè)，必須先了解它的技術(shù)創(chuàng)新特性。研究表明，影響創(chuàng)新采用的創(chuàng)新特性主要相對優(yōu)越性、相容性、復(fù)雜性、可實驗性和可觀察性。
1生態(tài)農(nóng)業(yè)的相對優(yōu)越性
所謂相對優(yōu)越性，是指一項創(chuàng)新的采用較未采用前的狀況的改進程度。創(chuàng)新優(yōu)越性與創(chuàng)新采用率存在著明顯的正相關(guān)關(guān)系，即潛在采用者感到創(chuàng)新的優(yōu)越性越明顯，其采用創(chuàng)新的可能性就越大。所謂生態(tài)農(nóng)業(yè)的相對優(yōu)越性指的是生態(tài)農(nóng)業(yè)與以往其他農(nóng)業(yè)（傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、石油農(nóng)業(yè)）的相對優(yōu)越程度。下面主要從效益性因素來分析。
這里所說的效益性因素包括社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。從我國當(dāng)前的生態(tài)農(nóng)業(yè)的試點來看，生態(tài)農(nóng)業(yè)的三個效益是較為明顯的。
我國1993年開始建立的51個生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣經(jīng)過5年的實踐，取得了比預(yù)期更好的效果。首先是促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，51個縣中實施生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的，1994～1997年平均年增長分別為8.4%、7.2%和6.8%，比全國同期平均水平分別高2.2%、0.6%和1.5%。其次是顯著改善了生態(tài)環(huán)境。經(jīng)過5年的努力，試點期間水土流失治理率達73.4%，土地荒漠化治理率達60.5%，森林覆蓋率大幅度提高。其三是推動了農(nóng)村社會的進步，拓寬了農(nóng)林牧漁各業(yè)的生產(chǎn)領(lǐng)域，緩解了新的就業(yè)壓力，如湖北省京山縣在建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)中產(chǎn)生了“三回流”現(xiàn)象，山下人往山上流，城里人往鄉(xiāng)下流，縣外人往縣內(nèi)流。至1998年該縣農(nóng)村勞動力有11萬人從農(nóng)田中脫離出來、轉(zhuǎn)向林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)，占農(nóng)村勞動力的57%。
但是，生態(tài)農(nóng)業(yè)與其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式相比，在經(jīng)濟效益上的優(yōu)越性并不突出。在全國2400多個生態(tài)村和生態(tài)試點中，幾乎沒有一個村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平能在當(dāng)?shù)鼐佑谑赘?，“比上不足，比下有余”者居多?？v觀我國所有的億元村鎮(zhèn)，均是靠大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)致富的。而追求生態(tài)建設(shè)的村鎮(zhèn)，主要力量都放在了改土造田、林網(wǎng)建設(shè)、太陽能建設(shè)、沼氣利用、生物鏈建設(shè)上了，工業(yè)往往發(fā)展不快，或者被有意加以控制。因此,在現(xiàn)階段，由于各種限制，生態(tài)農(nóng)業(yè)的生態(tài)效益還無法“顯化”為豐厚的經(jīng)濟效益，它主要是綜合效益明顯，遠期效益突出，而農(nóng)民是最講實惠的，他們只看重經(jīng)濟效益，而且是只看重近期的經(jīng)濟效益，并以此單項指標(biāo)作為自己行為的指南，從而大大縮小了農(nóng)民對生態(tài)農(nóng)業(yè)優(yōu)越性的實際體驗。
2生態(tài)農(nóng)業(yè)的相容性
相容性是指潛在采用者認(rèn)為創(chuàng)新與其需要、既有的觀念、以往及現(xiàn)在的經(jīng)驗等相適合的程度。從創(chuàng)新采用導(dǎo)致的不確定性而言，相容性越高，意味著采用創(chuàng)新的不確定性越小，從而對采用者的沖擊越小，不至于受太大的抵制。一般來說，相容性往往會影響潛在采用者對創(chuàng)新的認(rèn)可。
就目前來說，我國廣大地區(qū)的農(nóng)民對生態(tài)農(nóng)業(yè)知識知之甚少，對常規(guī)農(nóng)業(yè)存在難以割舍的戀舊情結(jié)，再加上我國農(nóng)業(yè)的總體利益較低，農(nóng)民們從心理上認(rèn)為農(nóng)業(yè)不能使自己致富，因而對生態(tài)農(nóng)業(yè)持懷疑態(tài)度，沒有情感上的需求。一方面是因為常規(guī)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)從50年代起就開始宣傳，已對農(nóng)業(yè)科技人員、管理者和農(nóng)民起到較深的潛移默化作用，人們一講農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就自然想起“四化”，對“四化”可能引起的副作用不熟悉，對全球現(xiàn)今的新發(fā)展不了解，習(xí)慣性認(rèn)識有意無意地阻礙著人們對生態(tài)農(nóng)業(yè)的認(rèn)同。另一方面，生態(tài)農(nóng)業(yè)畢竟是一種新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，很多人并不了解它的實質(zhì)內(nèi)涵、它的優(yōu)越性和他的技術(shù)要求，推動起來也容易被動和盲目。此外，我國生態(tài)農(nóng)業(yè)研究和實踐上處于起步階段，理論上的闡述比較復(fù)雜，科技研究還不夠深入，實踐效果的定量分析和描述也很不夠，尤其是未總結(jié)出一套讓農(nóng)民一看就懂、一學(xué)就會、短時間內(nèi)就出效益的生態(tài)農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，這些也是影響生態(tài)農(nóng)業(yè)相容性的原因。
3生態(tài)農(nóng)業(yè)的復(fù)雜性
復(fù)雜性是指一項創(chuàng)新被認(rèn)為難以理解和使用的程度。一般說來，創(chuàng)新越易于理解和使用，其被采用的可能性也就較大。復(fù)雜性和采用者對自身能力的評估都是一種主觀感覺。一種創(chuàng)新的復(fù)雜性越高，自覺可以領(lǐng)會和使用該創(chuàng)新的人就越少，因此人們采用創(chuàng)新的可能性也就越低。
從總體上講，我國生態(tài)農(nóng)業(yè)比較復(fù)雜難以理解。首先，生態(tài)農(nóng)業(yè)的系統(tǒng)既是一個復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，又是一個松散的集合體，有多重時空上的相對獨立的組分組成，這些組分按一定的比例組合在一起，或構(gòu)成時間上的延續(xù)，或得到空間上的互補。其次，在食物鏈設(shè)計上，試驗的農(nóng)業(yè)生物數(shù)量和種類、物質(zhì)和能量投入的最佳值、生產(chǎn)管理條件等都要從實踐中獲得數(shù)據(jù)加以分析，拿出科學(xué)的依據(jù)，而這無疑是一個艱辛和復(fù)雜的過程。其三，生態(tài)農(nóng)業(yè)的原理、原則過于抽象，難于為大多數(shù)農(nóng)民所掌握。例如，何為農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的整體性？如何協(xié)調(diào)系統(tǒng)和組分間的關(guān)系？如何充分發(fā)揮系統(tǒng)的組織作用等等問題，這都是很難掌握的。最后，生態(tài)農(nóng)業(yè)強調(diào)的是對現(xiàn)有的技術(shù)的優(yōu)化組合，這是生態(tài)農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新之處，但過多的利用現(xiàn)有技術(shù)往往會給人造成一種錯覺，即生態(tài)農(nóng)業(yè)同其他農(nóng)業(yè)形式?jīng)]有什么區(qū)別。同時，由于生態(tài)農(nóng)業(yè)的技術(shù)支持系統(tǒng)不過硬，缺乏具體的優(yōu)化組合技術(shù)，又受系統(tǒng)復(fù)雜多樣性的影響，如何在實際生產(chǎn)中實現(xiàn)技術(shù)的有效組合仍是一個難以把握的問題。如農(nóng)業(yè)資源保護增殖技術(shù)、小流域綜合治理技術(shù)、農(nóng)業(yè)環(huán)境綜合整治技術(shù)等都比較抽象難懂，再加上農(nóng)民的知識水平有限，要真正掌握生態(tài)農(nóng)業(yè)的技術(shù)可以說是非常困難。
4生態(tài)農(nóng)業(yè)的可實驗性
可實驗性是指用戶在正式采用創(chuàng)新前對創(chuàng)新性能所能試驗、考察的可能性。由于采用創(chuàng)新的決策過程是一個需要不斷消除不確定性和風(fēng)險感的過程，即使是有限度的實驗或使用，也能夠使用戶對創(chuàng)新的特點和功能有一個實在的感覺，幫助消除諸多擔(dān)憂和疑慮，從而有利于創(chuàng)新的擴散，因此，創(chuàng)新的可實驗性越強，創(chuàng)新的采用率越高，它們之間有正向的相關(guān)關(guān)系。
總體上講，我國的生態(tài)農(nóng)業(yè)的可實驗性較差。由于生態(tài)農(nóng)業(yè)是一個涉及多學(xué)科技術(shù)的生產(chǎn)體系，技術(shù)種類需要多而且整合起來還比較復(fù)雜，且短期內(nèi)不易見效益，單靠農(nóng)民現(xiàn)有的知識水平難以消化和掌握，更別提單獨操作和實驗了。特別是對生態(tài)農(nóng)業(yè)的早期采納者來說，它們對生態(tài)農(nóng)業(yè)可實驗性特別看重，因為它們可參考的經(jīng)驗不多，他們可以借鑒的通常只有從大眾媒體獲得的有關(guān)生態(tài)農(nóng)業(yè)的一般知識。因此，他們常常面臨較大的不確定性和風(fēng)險感，對采用可實驗性較差的生態(tài)農(nóng)業(yè)可以說是慎之又慎。從宏觀上來說，對于一個生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣或省，生態(tài)農(nóng)業(yè)是一個涉及多學(xué)科多部門的事業(yè)，建設(shè)面廣，綜合性強，單純靠某一個部門的力量是難以奏效的，生態(tài)農(nóng)業(yè)必須在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，把相關(guān)部門的人力、物力、財力集中結(jié)合起來，按照各自的業(yè)務(wù)要求，各司其職，各盡其責(zé)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，形成合力，共同推進；只有這樣，才能調(diào)動農(nóng)民采用生態(tài)農(nóng)業(yè)的積極性，以彌補生態(tài)農(nóng)業(yè)可實驗性較差的不足。
5生態(tài)農(nóng)業(yè)的可察性
可察性是指創(chuàng)新的采用結(jié)果對其他人來說顯而易見的程度。有些創(chuàng)新被采用后不易為人所知，有些創(chuàng)新的采用則一目了然，盡人所知，通常，對大多數(shù)創(chuàng)新來說，可察性是和其采用率呈正相關(guān)關(guān)系。
由于生態(tài)農(nóng)業(yè)畢竟是農(nóng)業(yè)，無論是生產(chǎn)過程或是最終產(chǎn)品，外觀上和其他農(nóng)業(yè)的區(qū)別不大，其效益具有滯后性，因而，導(dǎo)致其可察性在短時間內(nèi)不夠明顯。從附表可以看出，河南內(nèi)鄉(xiāng)縣各種生態(tài)農(nóng)業(yè)類型1999年比1995年糧食產(chǎn)量增長幅度遠沒有環(huán)境效益的增幅大，單從糧食產(chǎn)量這種可察性方面來看，生態(tài)農(nóng)業(yè)的可察性就比較低。不過，近年來，我國大力宣傳和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，特別是51個生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)的成功，生態(tài)農(nóng)業(yè)與其他農(nóng)業(yè)相比，可察性有所提高。
總而言之，我國生態(tài)農(nóng)業(yè)雖然具有一定的優(yōu)越性，但受各種條件所限，優(yōu)越性不很明顯，再加上它的可容性低、比較復(fù)雜、可試驗性和可察性都比較低等特性，決定了其對農(nóng)民的吸引力有限，而生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的上述特點決定了其對政府的吸引力很大（生態(tài)農(nóng)業(yè)的社會效益和長遠效益所至），這也正是國內(nèi)所有生態(tài)農(nóng)業(yè)試點均為各級政府組織和扶持，而農(nóng)民大范圍的自發(fā)“學(xué)習(xí)”卻是一個十分緩慢進程之原因所在。
參考文獻
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論文關(guān)鍵詞：勞動力轉(zhuǎn)移，土地流轉(zhuǎn)，調(diào)研報告
呼蘭區(qū)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊密圍繞農(nóng)民增收這個核心，健全完善農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)互動機制，為提升農(nóng)村經(jīng)濟運行質(zhì)量，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件。通過勞動力轉(zhuǎn)移牽動土地流轉(zhuǎn)，從而帶動資金、技術(shù)、人才、信息等要素增加投入，促進了農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；?jīng)營，探索出了一條統(tǒng)籌推進協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。全區(qū)采取多種模式加速土地“依法、自愿、有償”流轉(zhuǎn)，促進了土地的合理有序流動和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，不僅使外出務(wù)工農(nóng)民獲得土地承包權(quán)益，穩(wěn)步推進了勞動力轉(zhuǎn)移，而且使留守農(nóng)民實現(xiàn)了規(guī)模效益。截止目前，全區(qū)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力13.8萬人,占農(nóng)村勞動力總數(shù)的61%，創(chuàng)勞務(wù)收入14億元，農(nóng)業(yè)人口人均勞務(wù)收入3107元，勞務(wù)收入占農(nóng)民人均純收入的38%。全區(qū)通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃和入股等形式，引導(dǎo)轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地38.9萬畝，占轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民承包土地面積的52%。
一、多種途徑流轉(zhuǎn)土地，解放農(nóng)村勞動力
呼蘭區(qū)建立“政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、農(nóng)民自愿、依法有償”的土地流轉(zhuǎn)機制，為推動大規(guī)模的勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。一是創(chuàng)新發(fā)展合作經(jīng)濟組織，推進土地流轉(zhuǎn)，釋放農(nóng)村勞動力。在不改變土地承包權(quán)的基礎(chǔ)上行政管理畢業(yè)論文，以各類農(nóng)民專業(yè)合作社為依托，鼓勵農(nóng)民以土地轉(zhuǎn)包、租賃的方式，積極參與農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營，從而加速土地流轉(zhuǎn)，推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。目前,全區(qū)組建各類農(nóng)民專業(yè)合作組織300余家，流轉(zhuǎn)土地面積達6.1萬畝，吸納農(nóng)村勞動力1.2萬名。二是引進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資本，促進農(nóng)村集約化經(jīng)營，釋放農(nóng)村勞動力。呼蘭區(qū)注重在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域招商引資，發(fā)展龍頭企業(yè)，通過市場化運作，借助企業(yè)自身資金、設(shè)備、技術(shù)和管理優(yōu)勢，讓農(nóng)民以土地入股、轉(zhuǎn)包和互換，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，建立企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制，助推了土地流轉(zhuǎn)規(guī)模。實現(xiàn)了基地建設(shè)和農(nóng)民的互惠雙贏。在抓招商引資發(fā)展龍頭企業(yè)的同時，還注重扶持各類專業(yè)大戶，按市場規(guī)則引導(dǎo)土地向種養(yǎng)殖業(yè)大戶流轉(zhuǎn)。三是建設(shè)園區(qū)，流轉(zhuǎn)土地，釋放農(nóng)村勞動力。為提高農(nóng)業(yè)科技含量，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，呼蘭區(qū)加快了農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，并以此為契機，加快推進土地流轉(zhuǎn)和勞動力轉(zhuǎn)移輸出步伐。以沈家、雙井等鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為依托，打造哈肇路設(shè)施農(nóng)業(yè)示范帶。采取承包地互換轉(zhuǎn)包、租賃、入股等方式，引導(dǎo)外出農(nóng)民把土地向園區(qū)集中，實現(xiàn)集約化經(jīng)營，釋放了農(nóng)村勞動力，加快了農(nóng)民向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐。雙井示范園區(qū)在300畝土地上建溫室大棚20個，每個大棚年純收入1.2萬元。
二、多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，推動土地穩(wěn)定流轉(zhuǎn)
農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移加速了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)促進了農(nóng)業(yè)要素的優(yōu)化組合，又進一步推動了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。呼蘭區(qū)近年來采取多種渠道大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，建立和完善了“政府推動、市場運作、政策引導(dǎo)、流動有序、管理規(guī)范、服務(wù)完善”的勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展新機制，做大做強勞務(wù)經(jīng)濟這篇文章，推動了農(nóng)村土地的穩(wěn)定流轉(zhuǎn)。一是提高培訓(xùn)質(zhì)量，促進勞動力轉(zhuǎn)移，穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)。呼蘭充分利用國家“陽光工程”培訓(xùn)資金，發(fā)揮陽光工程培訓(xùn)的牽動作用，通過整合教育資源，采取高等院校、科研院所、大型企業(yè)，聯(lián)合辦學(xué)方式，提高培訓(xùn)質(zhì)量。根據(jù)市場需求，堅持定向培訓(xùn)、定向輸出。目前行政管理畢業(yè)論文，全區(qū)已形成了數(shù)控、電焊、計算機、建筑、服裝等專業(yè)品牌。區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中心與省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟職業(yè)學(xué)院合作培養(yǎng)的數(shù)控專業(yè)學(xué)員分配到中糧集團、青島海信等知名企業(yè)；黑龍江省農(nóng)業(yè)機械研究所培訓(xùn)電焊工叫響大連造船廠。近年來，全區(qū)共開展技能性培訓(xùn)農(nóng)村勞動力2.1萬人，實現(xiàn)了穩(wěn)定就業(yè)。區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移辦公室還與200余家企業(yè)確立了勞務(wù)協(xié)作關(guān)系，每年可提供1萬余個就業(yè)崗位，為學(xué)員提供輸出、維權(quán)保障一條龍服務(wù)，促進了穩(wěn)定轉(zhuǎn)移，也促進了農(nóng)村土地的穩(wěn)定流轉(zhuǎn)論文格式。二是成建制舉家遷移，穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)戶成建制舉家向城鎮(zhèn)遷移是加速農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)的重要因素，也是從區(qū)域范圍實現(xiàn)農(nóng)工、農(nóng)商轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民的戰(zhàn)略舉措。全區(qū)已有7669戶舉家外遷，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力13875人，流轉(zhuǎn)土地11.4萬畝，不僅提高了土地流轉(zhuǎn)的總量，而且增加了穩(wěn)定性，提高了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營水平。三是創(chuàng)新發(fā)展合作組織，穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)。發(fā)展農(nóng)村新型專業(yè)合作組織，構(gòu)筑新的載體，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)的重要保證。許卜鄉(xiāng)蒲井村農(nóng)民合作社利用外出農(nóng)民流轉(zhuǎn)出來的土地建設(shè)設(shè)施齊全的蔬菜生產(chǎn)基地，發(fā)展無公害蔬菜3500畝，并吸納本村勞動力110名在生產(chǎn)基地常年出勞務(wù)，每個農(nóng)民年獲得工資性收入1.5萬元。蒲井村五個鋼筋隊輸出勞動力310人，年創(chuàng)收496萬元。新型合作組織建設(shè)對穩(wěn)定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，加快農(nóng)村勞動力分工分業(yè)發(fā)揮了重要的作用。
三、規(guī)范管理，配套服務(wù)，為土地規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件
為保護外出務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，呼蘭區(qū)在“依法、自愿、有償”的基礎(chǔ)上，在法律和政策層面加大力度，為推進勞動力轉(zhuǎn)移穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)提供保障。一是提供法律服務(wù)保障。區(qū)政府出臺了《呼蘭區(qū)進一步穩(wěn)定農(nóng)村土地承包責(zé)任制》文件，確定了“土地流轉(zhuǎn)形式多樣化，運作方式市場化，實施程序合法化，流轉(zhuǎn)合同規(guī)范化”的原則。由區(qū)政府統(tǒng)一發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證，在承包期內(nèi)，允許承包人租賃、入股、轉(zhuǎn)包，增加土地收益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心普遍建立了土地承包管理機構(gòu)，對土地流轉(zhuǎn)實行登記備案制度。強化區(qū)土地承包仲裁機構(gòu)職能，加大調(diào)處和仲裁工作力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理中心及時向農(nóng)民提供規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同文本，建立完善土地檔案。區(qū)級建立土地流轉(zhuǎn)信息庫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，及時開展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息、土地評估、政策咨詢等服務(wù)工作，為外出務(wù)工農(nóng)民和務(wù)農(nóng)職工提供了土地權(quán)益的制度保障。二是提供社保政策保障。把已經(jīng)放棄經(jīng)營土地、進入城市就業(yè)的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系，實現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保的對接，避免再次返鄉(xiāng)與民爭地。加大對農(nóng)村社會保障的財政投入力度，進一步擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋范圍行政管理畢業(yè)論文，提高農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。對于已經(jīng)流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民，引導(dǎo)他們從土地流轉(zhuǎn)收益中拿出部分資金，參照城鎮(zhèn)居民建立個人基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險，提高自我保障能力，增強外出就業(yè)的穩(wěn)定性。三是提供生產(chǎn)經(jīng)營保障。對于規(guī)模經(jīng)營土地的種植大戶和專業(yè)合作組織，呼蘭區(qū)組織涉農(nóng)部門，全力給予資金、技術(shù)和物質(zhì)支持，使其快速發(fā)展。2010年，區(qū)政府協(xié)調(diào)金融部門發(fā)放支農(nóng)貸款7億元，扶持農(nóng)戶7.2萬戶，為土地規(guī)模經(jīng)營提供資金保障。加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，并與大專學(xué)校、科研院所加快科技成果轉(zhuǎn)化步伐，為科學(xué)種田提供指導(dǎo)服務(wù)。實施優(yōu)質(zhì)糧食、測土配方施肥、玉米豐產(chǎn)、科技入戶、農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)志性工程等，積極推廣先進實用技術(shù)，為土地連片經(jīng)營提供技術(shù)支持。建立村民互助小組，幫助外出勞務(wù)留守人員春播、夏鋤、秋收。同時，認(rèn)真貫徹落實農(nóng)機補貼政策，更新農(nóng)機具140多臺（套），綜合機械化程度達到87%，使新型大型農(nóng)機具得到很好地應(yīng)用，提升了作業(yè)效率，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量。
關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，背景，主要特征，影響因素，諸城市
0.引言
由于長期受到城鄉(xiāng)二元體制的制約，我國城鄉(xiāng)差距日益增大，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會相對落后，農(nóng)民收入水平較低，公共服務(wù)設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施相對缺乏，人居環(huán)境亟待改善。因此，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，有效解決“三農(nóng)”問題，成為當(dāng)前社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展重要議題。2006年10月，黨的十六屆六中全會首次完整地提出了“農(nóng)村社區(qū)”的概念，并要求把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體”。
山東省諸城市充分考慮并利用自身發(fā)展條件，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方面進行了探索，取得了不菲的成績，成為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的典范。
1.諸城市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的背景
1.1經(jīng)濟狀況
2008年全市生產(chǎn)總值（GDP）完成362.6億元，人均生產(chǎn)總值達34030元，按年均匯率折算為4885美元。一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例由2007年的11.0：64.0：25.0調(diào)整為11.0：63.2：25.8。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人均GDP來看，諸城經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入工業(yè)化后期，經(jīng)濟發(fā)展水平相對較高。
1.2人口狀況
諸城市2007 年底總?cè)丝?18.6 萬人，其中戶籍非農(nóng)人口46.7 萬人，戶籍農(nóng)業(yè)人口59.6 萬人，一年以上暫住人口12.3 萬人。根據(jù)各縣市區(qū)現(xiàn)狀城鎮(zhèn)人口計算，2007 年諸城市域的城鎮(zhèn)化水平為45.3%，略低于山東省的城鎮(zhèn)化水平46.75%，城鎮(zhèn)化水平處于工業(yè)化中期階段，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。
1.3農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r
諸城組織實施了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略，“市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶”，把農(nóng)村的主要產(chǎn)業(yè)納入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局。全市現(xiàn)有龍頭企業(yè)1950 家，各類合作社480 家，帶動23萬農(nóng)戶(占全市的73%)，無公害產(chǎn)品種植（糧食、烤煙、瓜菜）42.6 萬畝，農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、組織化程度不斷提高?，F(xiàn)有黃煙、肉雞、生豬、特種動物養(yǎng)殖等各類合作社。但是，生產(chǎn)經(jīng)營仍以分戶為主，這種傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的提高和農(nóng)村勞動力的解放。
1.4農(nóng)民收入和消費狀況
2008年，諸城農(nóng)民人均純收入7701元，增長13.5%，農(nóng)民人均生活消費性支出5059.6元，增長21.2%，均高于山東省的平均水平。據(jù)統(tǒng)計，2008年，山東省農(nóng)村居民人均純收入5641元，比上年增長13.2%，農(nóng)民人均生活消費支出4077元，增長12.6%。諸城農(nóng)村經(jīng)濟條件有了較大改善，促使農(nóng)民對人居環(huán)境質(zhì)量有了更高需求。
2.諸城市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要特征
2007年，諸城提出了農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展，首先從完善農(nóng)村公共服務(wù)入手，打造了“兩公里服務(wù)圈”，旨在讓農(nóng)村居民在不超過兩公里的范圍內(nèi)公平的享用到與城市居民無差別的公共服務(wù)。這一模式，基本具備以下特征：
2.1區(qū)域統(tǒng)籌、分類指導(dǎo)
諸城市確立了“城、鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)”一體化發(fā)展的新型村鎮(zhèn)體系，推動農(nóng)村社區(qū)的全面發(fā)展。中心城區(qū)的發(fā)展，將城區(qū)周邊幾公里以內(nèi)的農(nóng)村納入中心城區(qū)規(guī)劃之中，推動“農(nóng)民變市民、農(nóng)村變城市”模式的發(fā)展；鎮(zhèn)（街道）駐地的發(fā)展，將駐地周邊的農(nóng)村居民點納入鎮(zhèn)區(qū)，統(tǒng)籌考慮；其余農(nóng)村以“兩公里服務(wù)圈”為標(biāo)準(zhǔn)，形成208個農(nóng)村社區(qū)，公共服務(wù)向社區(qū)中心村集中，形成社區(qū)服務(wù)中心。
2.2構(gòu)建“多村一社區(qū)”的空間模式
按照地域相近、規(guī)模適度的原則，將幾個村莊規(guī)劃為一個農(nóng)村社區(qū)。在社區(qū)內(nèi)選擇一個交通比較便利、班子基礎(chǔ)比較好的村莊,作為社區(qū)中心，將各類公共設(shè)施向中心村集中設(shè)置，形成社區(qū)服務(wù)中心。論文格式。社區(qū)服務(wù)中心的服務(wù)半徑一般掌握在2公里以內(nèi)，出行時間控制在15分鐘左右，涵蓋5個村、1500戶左右。農(nóng)村布局既滿足了農(nóng)村居民的耕作半徑，又能讓居民便捷的享用公共服務(wù)。論文格式。
2.3構(gòu)建“兩公里服務(wù)圈”的服務(wù)體系
針對農(nóng)村居民需求，諸城市提供了“一攬子”服務(wù)，在社區(qū)中心配備完善的公共服務(wù)設(shè)施，建立社區(qū)服務(wù)中心。社區(qū)服務(wù)中心包含“一廳八站”，既一個辦事服務(wù)大廳和醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)警務(wù)、勞動保障、社區(qū)環(huán)衛(wèi)、文化體育、計劃生育、社會福利和志愿者等八個服務(wù)站。論文格式。另外，諸城市依照市場化的特點，引導(dǎo)企業(yè)在農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心設(shè)立了便民日用品超市、農(nóng)資超市、開餐店等；并以諸城市供銷社農(nóng)資綜合配送服務(wù)中心和諸城市天益供銷發(fā)展有限公司為龍頭，承擔(dān)了全市農(nóng)村社區(qū)的日常用品和農(nóng)資超市的配送任務(wù)，為居民提供了便捷的服務(wù)。
3.諸城市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的影響要素
3.1地理位置
農(nóng)村所處的地理位置決定了新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)模式，對新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展有著較大影響。距離城市或者鎮(zhèn)區(qū)較近的農(nóng)村，受城市或者鎮(zhèn)區(qū)的輻射較大，經(jīng)濟社會發(fā)展水平較高，反之，則受到的輻射較小，經(jīng)濟社會發(fā)展水平較低。因此，諸城將農(nóng)村分為三種類型：城市周邊型、鎮(zhèn)區(qū)周邊型和純農(nóng)村型，對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式進行分類指導(dǎo)。
3.2土地要素
農(nóng)民的作業(yè)方式、耕作規(guī)模的大小與耕作范圍即村莊腹地，決定了農(nóng)村社區(qū)的規(guī)模和社區(qū)化的集聚度。目前，諸城農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)剛剛起步，耕地向大戶集中、向企業(yè)集中的規(guī)模仍較小，農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式限制了農(nóng)村生活方式的轉(zhuǎn)變，成為農(nóng)村居民點向農(nóng)村社區(qū)集中的障礙。在農(nóng)村建設(shè)用地方面，隨著農(nóng)村生活水平的逐步提高，農(nóng)民對現(xiàn)代化生活條件日益渴求，農(nóng)民建房規(guī)模日益增大，出現(xiàn)了建設(shè)用地與耕地爭鋒的局面。另外，隨著農(nóng)民進城務(wù)工、定居的規(guī)模逐漸增多，部分農(nóng)村出現(xiàn)了“空心化”。
3.3城鎮(zhèn)化發(fā)展
城鎮(zhèn)化發(fā)展是新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的外部動力，其不僅為農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移提供了更多的就業(yè)機會，也可以推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。近年來，諸城城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，為農(nóng)村居民提供了大量的就業(yè)崗位，提高了農(nóng)村居民的經(jīng)濟收入，為新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展提供了先決條件。但是，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的局面，也阻礙著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展和農(nóng)村勞動力的有效轉(zhuǎn)移，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率較低，土地利用較為浪費，農(nóng)村勞動力大多處于兼業(yè)狀態(tài)。因此，滯后的城鎮(zhèn)化發(fā)展在一定程度上也阻礙了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。
3.4經(jīng)濟要素
經(jīng)濟發(fā)展是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的先決條件。近年來，諸城經(jīng)濟迅速發(fā)展，經(jīng)濟水平已經(jīng)進入工業(yè)化后期，政府財政資力雄厚，同時，企業(yè)的發(fā)展和壯大也改善了農(nóng)民的就業(yè)方式，農(nóng)民就業(yè)逐步兼業(yè)化，使農(nóng)民的收入水平迅速提高。另外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展也推動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。經(jīng)濟的快速發(fā)展為新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)提供了豐厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。
3.5公共服務(wù)設(shè)施要素
滿足農(nóng)村居民的需求，改善城鄉(xiāng)不平等的待遇，是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容和推動力。另外，公共設(shè)施的服務(wù)半徑和服務(wù)能力決定了社區(qū)的空間范圍和社區(qū)規(guī)模；公共設(shè)施的布局模式也影響著社區(qū)的空間布局。因此，諸城率先從農(nóng)村公共服務(wù)入手，打造了“兩公里服務(wù)圈”，在農(nóng)村社區(qū)中心集中建立了社區(qū)服務(wù)中心，使農(nóng)村居民享受到前所未有的公平待遇，并引導(dǎo)新型農(nóng)村社區(qū)的集中化建設(shè)。
4.結(jié)語
諸城市以完善公共服務(wù)為主的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方式，在一定程度上滿足了農(nóng)民日常生活和生產(chǎn)的需求，有效解決了城鄉(xiāng)發(fā)展條件不均等這一矛盾，有利于新型農(nóng)村社區(qū)的進一步集聚化建設(shè)，促進了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。這一模式成為了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的典范，值得其他地區(qū)借鑒與參考。
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關(guān)鍵詞： 知識經(jīng)濟時代 農(nóng)學(xué)專業(yè) 實踐教學(xué)改革
一、知識經(jīng)濟時代的特征及對高等教育的要求
知識經(jīng)濟，亦稱智能經(jīng)濟，是指建立在知識和信息的生產(chǎn)、分配和使用基礎(chǔ)上的經(jīng)濟。它是和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟相對應(yīng)的一個概念[1]。21世紀(jì)是知識經(jīng)濟的世紀(jì)，創(chuàng)新是知識經(jīng)濟發(fā)展的動力，教育、文化和研究開發(fā)是知識經(jīng)濟的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，教育和研究開發(fā)是知識經(jīng)濟時代最主要的部門，知識和高素質(zhì)的人力資源是最為重要的資源[2]。因此，在知識經(jīng)濟時代，高校起著最大的知識集團的“核心”作用，高等教育是知識產(chǎn)業(yè)的中心，是科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的重要中介。適應(yīng)知識經(jīng)濟的發(fā)展，高等教育必須在創(chuàng)建新文化、生產(chǎn)新知識，且將一部分知識創(chuàng)造性地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力方面成為核心力量，必須培養(yǎng)創(chuàng)新型人才[3]。
二、農(nóng)學(xué)專業(yè)實踐教學(xué)的現(xiàn)狀和弊端
專業(yè)技能訓(xùn)練、課程實習(xí)、生產(chǎn)實習(xí)、畢業(yè)設(shè)計等是農(nóng)學(xué)專業(yè)的實踐教學(xué)課程，是為提高學(xué)生的實踐技能，豐富理論知識，也為使理論緊密聯(lián)系實際，而設(shè)置的實踐操作及調(diào)查參觀課。要求學(xué)生必須掌握職業(yè)崗位所需要的生產(chǎn)和職業(yè)技能，并達到一定的水平，這是實踐教學(xué)的一項最基本的功能，也是最重要的功能。
農(nóng)學(xué)專業(yè)的這些實踐課程，目前基本是通過教師講授技術(shù)措施的原理和操作技術(shù)要點，要求學(xué)生掌握傳統(tǒng)的田間農(nóng)事操作技能、高效益農(nóng)田和作物學(xué)觀察的基本理論、基本技能和方法。但是隨著科技的進步和作物種植的簡化，傳統(tǒng)的實踐課程內(nèi)容呈現(xiàn)越來越多的弊端。
（一）隨著科技的進步和作物種植的簡化，田間操作越來越少，傳統(tǒng)的田間操作技能基本被淘汰，如手工播種技術(shù)、手工除草等，進行傳統(tǒng)的田間農(nóng)事操作技能訓(xùn)練已經(jīng)失去意義。
（二）隨著科技的進步和作物種植的簡化，雖然傳統(tǒng)的田間操作技能基本被淘汰，但隨著高效益農(nóng)田面積的擴大和普及，對田間操作技術(shù)要求越來越高。如種植方式不再單一，可根據(jù)管理水平、地力及排灌設(shè)施等來確定，這對學(xué)生的理論及實踐知識水平的要求越來越高。播種的質(zhì)量對田間管理和產(chǎn)量的影響越來越大，現(xiàn)在已經(jīng)由三分種七分管轉(zhuǎn)變?yōu)槠叻址N三分管，因此對播種時的田間操作技能及實踐技術(shù)要求越來越高，傳統(tǒng)的基本技能和方法已不能滿足現(xiàn)代的需要。
（三）隨著機械化的普及，不斷地出新機械，學(xué)生所學(xué)手工操作實踐技能失去意義，且對機械的操作技能一無所知。
（四）隨著知識經(jīng)濟的發(fā)展，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才是當(dāng)今社會的迫切需求。傳統(tǒng)的實踐教學(xué)內(nèi)容，對培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)有弊而無一利。傳統(tǒng)的實踐教學(xué)內(nèi)容，大部分是教師講解、示范，學(xué)生進行模仿訓(xùn)練，沒有學(xué)生自主創(chuàng)新的內(nèi)容，這不符合現(xiàn)代社會的需求。學(xué)生進入社會后也不能很好地適應(yīng)社會和工作崗位。
三、農(nóng)學(xué)專業(yè)實踐教學(xué)改革思考
（一）樹立素質(zhì)教育觀念。未來人才素質(zhì)的差別不僅在于專業(yè)知識和技能，更在于人才的基本素質(zhì)，其中創(chuàng)新能力和人文素質(zhì)居于重要的地位[4]。知識創(chuàng)新將成為未來社會發(fā)展的基礎(chǔ)，創(chuàng)新人才是綜合國力提高的原動力，高等教育是傳播知識、造就創(chuàng)新人才的重要基礎(chǔ)。培養(yǎng)和造就大批高素質(zhì)創(chuàng)新人才，對于提高國家知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新能力，支持國家創(chuàng)新體系，至關(guān)重要。創(chuàng)新能力不僅需要較強的創(chuàng)造思維能力支撐，更表現(xiàn)為一種創(chuàng)新精神。創(chuàng)新能力不僅表現(xiàn)為對知識的攝取、知識創(chuàng)新及知識的創(chuàng)新應(yīng)用，而且是一種敢于沖破常規(guī)，銳意進取的意識，是一種探索未知領(lǐng)域的強烈欲望，是一種主動改變自己并改變環(huán)境的應(yīng)變能力，是一種不怕困難、百折不撓的堅強意志[5]。
（二）改革傳統(tǒng)的實踐教學(xué)體系，與時俱進，推進實踐教學(xué)內(nèi)容更新。為適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改組、改造、優(yōu)化升級，以及其他產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)的交叉滲透融合的要求，農(nóng)學(xué)專業(yè)的實踐內(nèi)容要不斷與時俱進，創(chuàng)新內(nèi)涵和擴展外延。
1.增設(shè)新的實踐內(nèi)容。在課程設(shè)置上將課程重新進行整合，取消或盡可能減少傳統(tǒng)的手工田間操作內(nèi)容的訓(xùn)練，增加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要的新技術(shù)，例如在實踐內(nèi)容中增加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械的操作技能訓(xùn)練。在課程設(shè)置上可以增設(shè)一些設(shè)計性、創(chuàng)新性實踐內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識，例如根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，進行農(nóng)業(yè)機械的改造、改良等；在專業(yè)技能訓(xùn)練中給學(xué)生發(fā)揮的最大空間，開始由教師指導(dǎo)操作，逐步減少教師的參與，給學(xué)生最大的發(fā)揮空間。最后一學(xué)期的技能訓(xùn)練，可以給定題目，讓學(xué)生自主設(shè)計試驗，根據(jù)試驗自己進行田間管理；做畢業(yè)設(shè)計時，讓學(xué)生根據(jù)所學(xué)知識，就業(yè)意向和興趣自擬題目，自主設(shè)計試驗，自己根據(jù)試驗設(shè)計進行所有操作。同時，還可以開展一些前沿性問題的討論，如當(dāng)今如何發(fā)展有機農(nóng)業(yè)。
2.構(gòu)造全新實踐教學(xué)課程體系，編寫新的實踐指導(dǎo)書，建設(shè)新的涉農(nóng)專業(yè)實踐教學(xué)體系。新的實踐教學(xué)指導(dǎo)書將更加有利于各門課程實踐知識的銜接和兼容的貫通，有利于增加新知識，強化新技能，避免知識內(nèi)容的重復(fù)和課程內(nèi)容的脫節(jié)。在提高學(xué)生實踐動手能力方面，重視農(nóng)業(yè)技能實踐訓(xùn)練教學(xué)，使涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生真正了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的技術(shù)原理、知識與技能，掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的農(nóng)業(yè)實踐技能。
3.探索開放式實踐教學(xué)模式。開放式實踐教學(xué)是從培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新思維和創(chuàng)新意識出發(fā)，結(jié)合理論課針對某項或某個領(lǐng)域有關(guān)的問題，采用科學(xué)思維方法，大膽涉及，進行開放式實踐教學(xué)的。開放式實踐教學(xué)主要包括實踐時間和空間的開放、教學(xué)內(nèi)容上的開放、實踐指導(dǎo)方法上的開放、教學(xué)管理手段的開放、實踐教學(xué)評價的開放。開放式實踐教學(xué)是培養(yǎng)大學(xué)生實踐能力、創(chuàng)新精神和提高其科學(xué)素養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)，已經(jīng)成為教育部評估高校教學(xué)工作水平的重要測點之一。近兩年來，我們在專業(yè)技能訓(xùn)練課程上逐步開放，2012年進行了一個班級的半開放式教學(xué)。在教師的把關(guān)指導(dǎo)下，學(xué)生完成了小麥從種到收的一個完整的操作及管理技能方面的實踐訓(xùn)練，學(xué)生的積極性很高，都反應(yīng)學(xué)到了不少東西，取得了良好的效果。
4.加強與校外聯(lián)系，為了更好地加強實踐教學(xué)，學(xué)院先后與相關(guān)企事業(yè)單位聯(lián)合建立校外實習(xí)基地。目前，農(nóng)學(xué)專業(yè)校外基地達到5處，分布在遵化、遷安及周邊市縣。教師和學(xué)生定期到校外實習(xí)基地開展實習(xí)和調(diào)查參觀。在今年的教改項目中，加強與校外實習(xí)基地的聯(lián)系與合作作為一個特色進行突顯，其中包括教師進農(nóng)業(yè)企業(yè)指導(dǎo)和實踐，農(nóng)業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)到學(xué)校進行當(dāng)前相關(guān)領(lǐng)域前沿問題的講授和討論，學(xué)生定期到農(nóng)業(yè)企業(yè)實習(xí)參觀，學(xué)生的課程論文或畢業(yè)論文可根據(jù)學(xué)生的意向和農(nóng)業(yè)企業(yè)需要到企業(yè)進行并完成。
5.定期或根據(jù)農(nóng)時深入農(nóng)村進行社會實踐。農(nóng)村和農(nóng)業(yè)企業(yè)是農(nóng)學(xué)專業(yè)學(xué)生就業(yè)的主要去向，農(nóng)村為農(nóng)學(xué)專業(yè)學(xué)生實習(xí)、就業(yè)和發(fā)揮作用提供了廣大的空間，也是農(nóng)學(xué)專業(yè)學(xué)生實習(xí)實踐的良好去處。定期或根據(jù)農(nóng)時深入田間地頭進行社會實踐，與農(nóng)民進行交流，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種田，不斷地深入田間地頭增長實踐知識，提高感性認(rèn)識，在不斷實踐中發(fā)現(xiàn)問題，并及時分析問題、解決問題，提高實踐能力。同時，在田間地頭的實踐中也會學(xué)到很多從書本中學(xué)不到的知識，以及農(nóng)民根據(jù)實踐經(jīng)驗總結(jié)的一些先進的管理技術(shù)。例如泊頭農(nóng)民王文柱創(chuàng)造的“五種六收”的種植模式，在2005年就達到了畝純收入3500元的高效益。
6.實踐與科研相結(jié)合。組織學(xué)生參加教師的科研課題小組，教師申請相關(guān)科研課題，設(shè)計一些急需解決的課題或疑難問題，讓學(xué)生掌握科學(xué)的試驗方法和技能，提高學(xué)生解決生產(chǎn)實際問題的能力。我們也一直堅持這種做法，教師的科研課題結(jié)合學(xué)生的課程論文和畢業(yè)論文進行，學(xué)生在完成論文的過程中也了解了當(dāng)前生產(chǎn)中的一些問題，進行了部分系統(tǒng)研究，掌握了基本試驗技能，在完成過程中參與了管理，提高了實踐操作能力。
四、結(jié)語
21世紀(jì)是知識經(jīng)濟的世紀(jì)，高校起著最大的知識集團的“核心”作用，適應(yīng)知識經(jīng)濟的發(fā)展，高等教育必須在創(chuàng)建新文化、生產(chǎn)新知識，且將一部分知識創(chuàng)造性地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力方面成為核心力量，必須培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。農(nóng)學(xué)專業(yè)的實踐內(nèi)容要不斷與時俱進，創(chuàng)新內(nèi)涵和擴展外延，增強學(xué)生的實踐能力，提高學(xué)生的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：理工文；教學(xué)與科研；與國際接軌；創(chuàng)新型人才；
1理工文融合
理工文融合——環(huán)境科學(xué)與環(huán)境工程融合、兼及一定的人文教育，是培養(yǎng)創(chuàng)新型環(huán)境科學(xué)與工程人才的關(guān)鍵。理學(xué)與工學(xué)融合——環(huán)境科學(xué)與環(huán)境工程融合，按2個培養(yǎng)人才的模式培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，即環(huán)境科學(xué)、環(huán)境工程的研究生按“完全融合模式”培養(yǎng)，環(huán)境科學(xué)、環(huán)境工程的本科生則盡量按“準(zhǔn)融合模式”培養(yǎng)。前3年環(huán)境科學(xué)與環(huán)境工程的本科生課程設(shè)置按一級學(xué)科設(shè)置，第4年，環(huán)境科學(xué)課程設(shè)置稍偏向理科，環(huán)境工程課程設(shè)置稍偏向工科。再兼及一系列人文素養(yǎng)訓(xùn)練，使學(xué)生充分理解自己與國家之間的關(guān)系，他的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任、價值與尊嚴(yán)如何去實現(xiàn)，建立起道德底線與價值底線，使學(xué)生成才欲望更加強烈，向成才目標(biāo)更加努力。理工文融合——環(huán)境科學(xué)與環(huán)境工程融合，兼及一定的人文教育，加強了學(xué)生在相關(guān)學(xué)科的知識和能力，更加激發(fā)了學(xué)生成才的欲望，向成才目標(biāo)更加努力，是培養(yǎng)創(chuàng)新型環(huán)境科學(xué)與工程人才的關(guān)鍵。
2教學(xué)和科研結(jié)合
教學(xué)和科研結(jié)合是培養(yǎng)創(chuàng)新型環(huán)境科學(xué)與工程人才的保證。教學(xué)要發(fā)展，提高科研水平是關(guān)鍵。培養(yǎng)高水平創(chuàng)新型環(huán)境科學(xué)與工程人才，教師科研水平是關(guān)鍵。沒有高水平科研，就沒有學(xué)科發(fā)展，對本科生就沒有吸引力，也沒有高質(zhì)量本科生；沒有高水平科研，教師的水平提不高，也就沒有高水平教學(xué)；沒有“創(chuàng)新型科研”，就沒有“創(chuàng)新型教學(xué)”，就不可能培養(yǎng)“創(chuàng)新型人才”。培養(yǎng)創(chuàng)新精神人才，一定要以一流的科研為背景，注重科研對教學(xué)的滲透，通過高水平教師隊伍、濃厚的學(xué)術(shù)氛圍和高起點的科研促進學(xué)生科研和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，引導(dǎo)學(xué)生掌握科學(xué)的學(xué)習(xí)方法、思維方法和研究方法。
提高教學(xué)質(zhì)量，教師隊伍也十分重要。目前我院已形成一支以高學(xué)歷中青年教師為主體的師資隊伍，其中，具有博士學(xué)位的教師占全體教師85%，法國、德國、加拿大博士后各2名，德國、加拿大、日本博士各2名，俄羅斯博士1名。目前，已承擔(dān)了國家“973”項目、國家“863”項目、國家自然科學(xué)基金杰出人才基金項目、中德、中加國際重大合作項目等100個。由于項目數(shù)量較多、級別較高、影響較大，本科生、碩士生、博士生的論文全部能夠真題實做。碩士生畢業(yè)時一般在國內(nèi)外發(fā)表5篇以上論文，博士生畢業(yè)時一般在國內(nèi)外發(fā)表10篇以上論文(至少3篇SCI、EI、ISTP論文)。培養(yǎng)的博士生已有多名在國內(nèi)大學(xué)任教授，部分在國外高校任教。楊春平博士榮獲2001年、2002年美國俄亥俄水環(huán)境學(xué)會第75屆、第76屆年會研究生科研論文競賽獎第2名、第3名；碩士生秦肖生、李海英、楊麒、蘇小康榮獲湖南省優(yōu)秀碩士論文；98級本科生湯琳榮獲2001年全國三好學(xué)生稱號(全國約1225萬在校本科生、碩士生、博士生中僅有100余名生學(xué)獲此殊榮)；98級本科生湯琳、鐘華榮獲2001年諾基亞全國大學(xué)生“實現(xiàn)可能”創(chuàng)意大賽一等獎；賀迅、李輝、藏津津榮獲2004年全國生物多樣性最有價值建議獎。創(chuàng)新型科研，可以培養(yǎng)創(chuàng)新型教師，而創(chuàng)新之師造就創(chuàng)新之生。教學(xué)和科研結(jié)合，是培養(yǎng)創(chuàng)新型環(huán)境科學(xué)與工程人才的保證。
3與國際接軌
與國際接軌是培養(yǎng)創(chuàng)新型環(huán)境科學(xué)與工程人才的捷徑。與國際接軌，一方面，在較短時間內(nèi)提高教師創(chuàng)新研究水平、創(chuàng)新教學(xué)能力、發(fā)表高水平SCI論文，另一方面也增加了與國內(nèi)外一流大師、一流成果、一流研究、一流思維交流的機會。教師和學(xué)生在參與高水平的創(chuàng)新研究中，創(chuàng)新研究和創(chuàng)新思維能力得到激發(fā)、拓寬和提高。學(xué)院1997年獲環(huán)境工程博士點后，開始借助國際合作平臺。1997年建成中德環(huán)境技術(shù)中心，1998年承擔(dān)荷蘭政府UWEP項目，1999年承擔(dān)世界自然基金會WWF項目，2000年建立中加能源環(huán)境生態(tài)中心。2002年建成環(huán)境科學(xué)博士點、環(huán)境科學(xué)與工程一級學(xué)科博士點和博士后流動站；發(fā)表了較多高水平SCI論文。近5年600余篇，SCI收錄156篇，SCI引用267次；EI收錄128篇；ISTP收錄129篇。《SCIENCE》VOL301的Highlights對謝爭教授等發(fā)表在System.Biol.52，283(2003)的論文“Sequenceandstructure”給予高度評價。為了加強與國內(nèi)外一流大師、一流成果、一流研究、一流思維的交流，近5年邀請國際能源協(xié)會主席PeterCatania教授、2000年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者芝加哥大學(xué)JamesJ·Heckman教授、德國Karlsruhe大學(xué)Hahn教授(德國科學(xué)院與工程院院士)、工程院劉鴻亮院士等國內(nèi)外著名專家舉辦了20多次講座。
2005年4月10日至12日，由湖南大學(xué)、湖南省水利廳、中科院南京地理與湖泊研究所主辦的中德長江流域濕地生態(tài)功能區(qū)劃分研討會(Sino-GermanySymposiumontheWetlandsRegionalizationofEcosystemServicesintheYangtzeRiverBasin)在長沙錦江賓館召開；2004年8月4日，湖南大學(xué)和加拿大REGINA大學(xué)聯(lián)合主辦的“China-CanadaWorkshoponWatershedManagementandEcologicalProtection(CIDATier2Project：098/S47074-296)”在湖南大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系(所)隆重召開；2003年10月11-14日，與IEF及ISEIS共同組織，在長沙召開了EnerEnv’2003國際會議；2002年9月16-22日，與國家環(huán)境保護總局、衛(wèi)生部及德國GTZ共同組織，在長沙主辦醫(yī)療垃圾處理國際研討會；2001年10月2日-5日，與國際能源協(xié)會、世界衛(wèi)生組織共同組織，在長沙主辦世界室內(nèi)空氣質(zhì)量大會。并與加拿大Regina大學(xué)、德國Hannover大學(xué)、美國UniversityofCincinnati等20家國際著名大學(xué)與機構(gòu)建立了良好的合作關(guān)系。
4要解決的關(guān)鍵問題
4.1環(huán)境科學(xué)與環(huán)境工程人才培養(yǎng)的關(guān)系
我院提出了研究生按“完全融合模式培養(yǎng)”，本科生按“準(zhǔn)融合模式培養(yǎng)”的辦學(xué)思路。明確了環(huán)境科學(xué)與環(huán)境工程融合，兼及一定的人文教育，是培養(yǎng)創(chuàng)新型環(huán)境科學(xué)與工程人才的關(guān)鍵。
4.2教學(xué)和科研的關(guān)系
我院提出了沒有“創(chuàng)新型科研”就沒有“創(chuàng)新型教學(xué)”，就不可能培養(yǎng)“創(chuàng)新型人才”的辦學(xué)思路。明確了創(chuàng)新型科研可以培養(yǎng)創(chuàng)新型教師，創(chuàng)新之師造就創(chuàng)新之生。教學(xué)和科研結(jié)合，是培養(yǎng)創(chuàng)新型環(huán)境科學(xué)與工程人才的保證。
4.3教學(xué)和國際接軌的關(guān)系
我們提出了與國際接軌，一方面可以在較短的時間內(nèi)提高教師科研的創(chuàng)新研究水平、發(fā)表高水平的SCI論文，進而提高教師的創(chuàng)新教學(xué)能力，另一方面也可以增加學(xué)生與國際一流大師、一流大師成果、一流研究、一流思維交流的機會。教師和學(xué)生在參與高水平的創(chuàng)新研究中，在與國內(nèi)國際一流大師、一流大師成果、一流研究、一流思維交流過程中，創(chuàng)新研究能力、創(chuàng)新思維能力，得到極大的激發(fā)、拓寬和提高。與國際接軌，是培養(yǎng)創(chuàng)新型環(huán)境科學(xué)與工程人才的捷徑。
5成果應(yīng)用情況
5.1與國內(nèi)著名大學(xué)共同研討
為了做好理工文融合、教學(xué)與科研結(jié)合、與國際接軌的教學(xué)研究工作，湖南大學(xué)虛心向國內(nèi)各高校學(xué)習(xí)，目前約與國內(nèi)30所高校(北京大學(xué)、武漢大學(xué)、大連理工大學(xué)、東南大學(xué)、西安交通大學(xué)、南昌大學(xué)、重慶大學(xué)、暨南大學(xué)、中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)、河北科技大學(xué)、福建師范大學(xué)、蘭州大學(xué)、華南理工大學(xué)、四川大學(xué)、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)、南華大學(xué)、吉首大學(xué)、長沙電力學(xué)院、中南林學(xué)院、中國地質(zhì)大學(xué)(武漢)、湖南師范大學(xué)、中南大學(xué)等)在如何培養(yǎng)環(huán)境科學(xué)與工程專業(yè)本科生和研究生方面進行了深入研討，進一步豐富了我們的辦學(xué)理念，提高了人才培養(yǎng)模式成果。
5.2人才培養(yǎng)效果顯著
通過實踐本項目的辦學(xué)理念和人才培養(yǎng)模式，湖南大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程專業(yè)的教學(xué)水平、科學(xué)研究水平、人才培養(yǎng)質(zhì)量及國際影響顯著提高。曾光明教授榮獲國家教學(xué)成果二等獎(2005年)、國家杰出青年科學(xué)基金(2004年)、國家教育部長江學(xué)者(2004年)、中國青年科技獎(2003年)、湖南省科技進步一等獎(2003年)、高校青年教師獎(2000年)；黃國和教授獲國家教育部長江學(xué)者(2001年)、國家杰出青年基金(2002年)；劉云國教授榮獲湖南大學(xué)師德標(biāo)兵(2006年)、國家教學(xué)成果二等獎(2005年)、湖南大學(xué)教學(xué)標(biāo)兵(2004)等。已經(jīng)培養(yǎng)本科生1700名、碩士生500名、博士生48名，為國家輸送了一大批環(huán)境科學(xué)與工程專業(yè)的高素質(zhì)人才。
5.3與企業(yè)和政府合作
與企業(yè)和政府合作，建設(shè)了環(huán)境科學(xué)與工程教學(xué)示范基地4個：長沙固體廢物資源化示范基地、佳宇大氣污染控制示范基地、長沙水污染控制示范基地、洞庭湖濕地與生物多樣性示范基地。建立環(huán)境科學(xué)與工程國際合作與交流中心2個：中德環(huán)境技術(shù)中心、中加能源生態(tài)環(huán)境中心。
5.4主辦國際大會
近5年主辦國際大會5次：2005年4月10日至12日，由湖南大學(xué)、湖南省水利廳、中科院南京地理與湖泊研究所主辦的中德長江流域濕地生態(tài)功能區(qū)劃分研討會(Sino-GermanySymposiumontheWetlandsRegionalizationofEcosystemServicesintheYangtzeRiverBasin)在長沙錦江賓館召開；2004年8月4日，湖南大學(xué)和加拿大REGINA大學(xué)聯(lián)合主辦的“China-CanadaWorkshoponWatershedManagementandEcologicalProtection(CIDATier2Project：098/S47074-296)”在湖南大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系(所)隆重召開；2003年10月11-14日，與IEF及ISEIS共同組織，在長沙召開了EnerEnv’2003國際會議；2002年9月16-22日，與國家環(huán)境保護總局、衛(wèi)生部及德國GTZ共同組織，在長沙主辦醫(yī)療垃圾處理國際研討會；2001年10月2日-5日，與國際能源協(xié)會、世界衛(wèi)生組織共同組織，在長沙主辦世界室內(nèi)空氣質(zhì)量大會。
5.5與國際著名大學(xué)和機構(gòu)建立合作關(guān)系
與加拿大Regina大學(xué)、德國Hannover大學(xué)、美國UniversityofCincinnati等20家國際著名大學(xué)與機構(gòu)建立了良好的合作關(guān)系。
關(guān)鍵詞：耕地保護；土地管理；機制
中圖分類號：[DF461]文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：
Abstract: arable land protection work directly related to the supply of grain, in recent years, the number of China's population still showed a tendency of increase year by year, but because of the influence of peasant consciousness, government system and collection work, for cultivated land protection system implementation is not in place, the existence of such a situation not only influence the farmer's life, but also to the development of agriculture has caused some obstacles. Therefore, we must set up a new land management system, this paper mainly analysis the drawback of cultivated land protection mechanism under the present stage and the proposed solutions.
Keywords: protection of cultivated land; land management; mechanism
中圖分類號：F301.22文獻標(biāo)識碼：A文章編號：
我國是人口大國，人口數(shù)量占據(jù)著世界人口數(shù)量的25%，農(nóng)業(yè)的發(fā)展是一個關(guān)乎國計民生的問題，要實現(xiàn)經(jīng)濟的發(fā)展，必須要保證糧食的安全，保證糧食的根本就是保障耕地。就現(xiàn)階段來看，政府有關(guān)部門已經(jīng)對耕地的保護制定了完善的保護措施，也建立了相關(guān)的保護機制，取得了初步的成效。但是，由于各種主觀和客觀因素的影響，這些管理機制中還存在著一些不足之處，下面就根據(jù)我國耕地的特征探討一種新型的土地管理機制。
1、現(xiàn)階段下耕地保護機制中的弊端
1.1. 農(nóng)民缺乏耕地保護意識
隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展以及城市化進程的推進，大量的農(nóng)村人口涌入城市，這就在一定程度上減少了農(nóng)村的勞動力。但是，目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本也呈現(xiàn)出一種逐年上升的趨勢，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本逐年升高，在這種模式下，雖然農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量增加，但是農(nóng)民的收入?yún)s未得到同等程度的提升。這就給農(nóng)民造成一種意識：耕種難以提高收入，甚至?xí)絹碓礁F，雖然目前國家已經(jīng)頒布了一些保障農(nóng)民收益的法律法規(guī)，也降低了稅收標(biāo)準(zhǔn)，但是依然難以從根本上解決這一嚴(yán)峻的問題。此外，在土地方面，很多農(nóng)民都對土地安全有著或多或少的擔(dān)心，也有少數(shù)農(nóng)民與政府進行交涉，但是這種交涉往往是為了得到自己應(yīng)有的補助，同時，很多農(nóng)民也希望政府及早的收回土地，好得到自己的補助，這樣就能夠利用這些補助來改善自己的生活，也不需要進行耕種。因此，我國農(nóng)民缺乏保護土地的意識，這就導(dǎo)致耕地保護工作的進行困難重重。
1.2 農(nóng)村集體組織缺乏保護耕地的意識
一直以來，我國土地都是歸集體所有，關(guān)于土地的管理工作也是由村委會和集體組織進行統(tǒng)一管理，但是，這種管理方式難以起到實際作用，在管理工作的執(zhí)行過程中也出現(xiàn)了各種缺陷。在很多地區(qū)，土地所有權(quán)也從集體手中轉(zhuǎn)移至鄉(xiāng)干部手中，這些干部受到利益的驅(qū)使，濫用手中的職權(quán)謀取私利，這就導(dǎo)致大量的耕地被挪作他用，難以得到基本的保證，這種情況的存在不僅影響著農(nóng)民的生活，也給農(nóng)業(yè)的發(fā)展造成了一些阻礙。
1.3 征收導(dǎo)致耕地面積日益減少
近年來，隨著經(jīng)濟水平的發(fā)展，城市化進程在不斷的推進，征收工作也進行的如火如荼，雖然征收工作是為了促進地方經(jīng)濟的發(fā)展，但是也帶來不利的影響。有些地方政府為了提高收益，提高土地的使用稅費，還有一些地方政府對然制定了一定的措施，但是，官員為了政績的考核，將土地低價轉(zhuǎn)讓，這就導(dǎo)致大量的耕地被占用。這種不合理的征收工作不僅難以對耕地實現(xiàn)有效的保護，也制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
2、新形勢下耕地保護土地管理新辦法
2.1 對土地管理模式進行統(tǒng)一的規(guī)范
為了避免地方政府出現(xiàn)土地不合法轉(zhuǎn)讓的情況，政府有關(guān)部門必須要建立好完善的分級規(guī)劃管理制度，根據(jù)國土的實際情況進行統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，由縣級管理機構(gòu)監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機構(gòu)、市級管理機構(gòu)監(jiān)督縣級管理機構(gòu)、省級管理機構(gòu)監(jiān)督市級管理機構(gòu)、國家級管理機構(gòu)監(jiān)督省級管理機構(gòu)。這樣就能夠在全國范圍內(nèi)組成一個有機的網(wǎng)絡(luò)，避免濫用耕地情況的產(chǎn)生。
2.2 將土地管理重心轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域
很多地區(qū)的耕地都位于城鎮(zhèn)周圍，地方政府在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時，耕地面積并未發(fā)生變化，這就實現(xiàn)了對耕地的合理保護，因此，在下一階段，可以將土地管理工作的重點放置于城市規(guī)劃區(qū)，并以城市為中心做好區(qū)域管理工作，這樣就能夠全面提升耕地保護工作的質(zhì)量。
2.3 對各級土地管理新型實施分級監(jiān)測的制度
對于土地管理實施分級監(jiān)測的制度能夠有效提升耕地保護工作的有效性，但是這種分層管理制度也存在著一定的難度，由于不同地區(qū)耕地的管理方式與管理面積存在著一定的差異，這就給管理信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)帶來一些難度。因此，在建設(shè)數(shù)據(jù)庫時，要根據(jù)各個地區(qū)的具體差異進行建設(shè)，這可以利用現(xiàn)階段先進的科技手段進行，這樣，就可以將土地規(guī)劃、土地管理等信息歸納總結(jié)至統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫中，繼而為管理人員提供準(zhǔn)確的參考信息。
3、結(jié)語
總之，耕地保護是一項基本國策，也是國家發(fā)揮宏觀調(diào)控的主要手段之一，由于各種因素的影響，當(dāng)前的耕地保護政策中還存在著各種弊端，因此，建立一種新的土地管理機制，同時將土地管理的重點由鄉(xiāng)村中轉(zhuǎn)移至城市中，這樣才能夠?qū)⒑暧^調(diào)控與耕地保護相結(jié)合，也才能夠?qū)崿F(xiàn)既定的保護目標(biāo)。在加強管理的同時也要健全外部監(jiān)督機制，通過社會、法律以及行政部門的有效配合，形成一個嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，這樣才能夠有效的保護耕地資源。
參考文獻：
[1]車文學(xué).論建立耕地保護的土地管理新機制[期刊論文].中國土地科學(xué),2007,12(15)
[2]李科威.論建立耕地保護的土地管理新機制與策劃[期刊論文].黑龍江科技信息,2012,05(05)
中國農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院在河北曲周建立了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣基地?；厥呛暧^上的概念，其包括示范基地、實驗站、科技小院和科技園區(qū)等技術(shù)產(chǎn)品的孵化和擴散平臺。基地是多功能集成的實驗基地，它可以實現(xiàn)教授指導(dǎo)，研究生具體實施，農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)技術(shù)規(guī)劃與實驗。這個基地為培養(yǎng)出高層次具有創(chuàng)新能力的研究生提供了良好的平臺。從師資方面來看，培養(yǎng)基地的師資由國家級有突出貢獻的中青年專家以及北京市教學(xué)名師稱號的教授團隊組成，他們都是長期工作在教學(xué)和科研一線的優(yōu)秀教師，具有豐富的科研經(jīng)驗和豐厚的科研成果?；匾舱狡刚埱芸h縣長和書記作為第二責(zé)任導(dǎo)師，同時縣農(nóng)技專家、田間植保專家、栽培專家等具有豐富實踐經(jīng)驗的農(nóng)業(yè)科技人才都作為研究生的日常協(xié)作教師，為培養(yǎng)出具有職業(yè)性、應(yīng)用性、開發(fā)性的研究生進行了有益的嘗試。從培養(yǎng)經(jīng)費上看，曲周縣中國農(nóng)業(yè)大學(xué)高產(chǎn)高效(簡稱“雙高”)農(nóng)業(yè)技術(shù)示范基地的建設(shè)是國家985、211、973、863、948等國家重大基金項目、創(chuàng)新群體、國家支撐計劃等的集合，主要經(jīng)費支持來源于國家科技支撐計劃項目“黃淮海平原中低產(chǎn)土壤綜合治理技術(shù)模式研究與示范”，保證培養(yǎng)經(jīng)費的充足。從科研條件看，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)在曲周建有實驗站，占地面積73．33hm，其中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地6．67hm，總建筑面積6000余m；實驗樓建筑面積1700m，配備有價值近300萬元的儀器設(shè)備可供學(xué)生開展試驗；教學(xué)培訓(xùn)樓建筑面積1800m，配備120臺計算機和寬帶網(wǎng)，良好的科研條件為學(xué)生完成論文研究提供了必要的保證。
2培養(yǎng)方式的創(chuàng)新
基地研究生的培養(yǎng)方式可以概括為理論與實踐相結(jié)合，學(xué)習(xí)與服務(wù)相結(jié)合。首先，基地中研究生的論文選題來源于當(dāng)?shù)厣a(chǎn)實踐中的具體問題，或具有明確的生產(chǎn)背景和應(yīng)用價值的課程。課題開展過程是逐步培養(yǎng)優(yōu)秀科研型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣員的過程。以“曲周夏玉米高產(chǎn)關(guān)鍵性限制因素及技術(shù)對策研究”為例，玉米是曲周縣的主要糧食作物，但其產(chǎn)量多年未見提升，但從技術(shù)角度講其具備增產(chǎn)的條件。針對這一實際情況，研究生首先通過文獻調(diào)研，土地質(zhì)地分析，農(nóng)戶調(diào)研討論等前期工作，初步確定影響產(chǎn)量的關(guān)鍵性技術(shù)問題，然后在導(dǎo)師和協(xié)作指導(dǎo)教師的指導(dǎo)下，制訂相應(yīng)的解決方案并逐步實施。試驗方案的實施過程中，導(dǎo)師深入農(nóng)田示范基地考察調(diào)研，實地講解，指導(dǎo)學(xué)生解決問題。研究生在科研實踐中，深入田間觀察，記錄作物生長情況，在田間向植保專家和栽培專家學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)知識，向農(nóng)民學(xué)習(xí)生產(chǎn)經(jīng)驗，向農(nóng)機手學(xué)習(xí)耕地技術(shù)等，以此不斷豐富自己的實踐經(jīng)驗，逐漸把理論與農(nóng)民的實際需求相結(jié)合。同時，學(xué)校和縣政府雙方根據(jù)農(nóng)村基層技術(shù)人員稀缺，農(nóng)技知識過時及技術(shù)力量不足等問題，把基地的研究生選聘為縣農(nóng)業(yè)技術(shù)員，1人負(fù)責(zé)1個村，以增強他們的使命感和責(zé)任感，提高解決農(nóng)業(yè)實際問題的能力。經(jīng)過一段時間的實踐后，研究生的論文撰寫能力得到了提升，也能向農(nóng)戶推廣解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中實際問題的方案。
3示范基地研究生培養(yǎng)模式的評價
通過運用農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣為載體的培養(yǎng)模式，研究生的綜合素質(zhì)得到明顯提升。①提升了研究生理論聯(lián)系實際的科研能力，同時也培養(yǎng)了他們將實踐經(jīng)驗升華到理論的能力。兩年間，研究生共發(fā)表20余篇與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題相關(guān)的文章，實現(xiàn)了“理論一實踐一理論”的過程。②人際技能明顯提升。研究生學(xué)會了如何與地方政府和農(nóng)戶建立友好關(guān)系，如何把自己的研究結(jié)果有效地傳遞給農(nóng)戶，最快地實現(xiàn)科研成果的轉(zhuǎn)化。③組織管理能力明顯提高?；氐拿课谎芯可贾辽侏毩⒔M織過一場大型農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)會和聯(lián)誼會，會議中一切資料的準(zhǔn)備、會場的布置和培訓(xùn)的具體過程均由他們自己操作。④增強了研究生參與生產(chǎn)實踐的能力。掌握了農(nóng)業(yè)機械的實際操作，如播種機、施肥機等使用，這為他們在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進行科研和開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作奠定了基本實踐技能。從以上可以看出，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣實踐為研究生提供了創(chuàng)新和施展才能的空間，也激發(fā)了他們從事應(yīng)用課題研究進行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的積極性。但是，這種培養(yǎng)模式的成功面臨著一些挑戰(zhàn)。①要求項目主題負(fù)責(zé)人具備優(yōu)秀的管理技能，這是由于在研究生培養(yǎng)過程中需要搭建大學(xué)與地方政府和農(nóng)戶的友好合作關(guān)系，并且要與研究生形成相互理解、相互融洽的和諧關(guān)系。②需要教師傾注大量的時間和精力，投入農(nóng)村示范基地并且和研究生一起進行論文設(shè)計。③導(dǎo)師應(yīng)培養(yǎng)學(xué)生嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度，注重細節(jié)觀察，科學(xué)地收集數(shù)據(jù)，并不斷進行總結(jié)。④選題需要既能滿足農(nóng)戶的需求又能為研究論文提供數(shù)據(jù)，只有有效地融合才能保證人才培養(yǎng)的持續(xù)發(fā)展。⑤需要有效的制度和激勵機制。制度分為正式制度和非正式制度。正式制度如實現(xiàn)目標(biāo)管理，具體化研究生的目標(biāo)內(nèi)容包括：工作日志撰寫，基地網(wǎng)站管理，編輯技術(shù)手冊和新聞媒體聯(lián)絡(luò)，農(nóng)技員和示范戶培訓(xùn)，施肥和噴藥技術(shù)管理。非正式制度如組織文化，曲周農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣師生團隊是一支有明確的組織目標(biāo)，善于學(xué)習(xí)和總結(jié)，有激情、高情商、有責(zé)任心、靈活應(yīng)變的全方位溝通的團隊。在這樣的行動者引導(dǎo)下形成了研究生與地方政府，研究生和農(nóng)民的有效融合和相互激勵的社會界面。