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論文關(guān)鍵詞 網(wǎng)店走私 網(wǎng)絡(luò)犯罪 法律監(jiān)管
近期，一件“網(wǎng)店走私案”引起了廣泛的關(guān)注。前空姐李某等人在韓國免稅店購買化妝品等物品，多次通過無申報通道攜帶入境，然后在網(wǎng)店上進行銷售、牟利，偷逃海關(guān)進口環(huán)節(jié)稅100余萬元。北京市二中院依法判決李某等人犯走私罪，判處有期徒刑11年至5年不等。這一案件被報道后，社會各界議論紛紛、觀點不一。許多網(wǎng)民對這一處理結(jié)果表示不理解，認為李某的行為是否構(gòu)成走私罪值得商榷，即使依法認定有罪，也沒有必要判處11年重刑，可以通過加重罰金的形式予以懲戒。
一、重視“網(wǎng)店走私”中的問題
以上案件雖然算不上什么重特大案件，但卻引發(fā)了如此多的熱議，究其原因是隨著出國旅游的便捷與網(wǎng)絡(luò)購物的發(fā)達，海外代購、網(wǎng)絡(luò)直銷等商務(wù)模式具有較為廣泛的社會基礎(chǔ)，關(guān)系到廠商、物流、消費者等多個群體的切身利益。因此，李某案件并不是孤立的個案，而是具有一定的代表性和廣泛性，反映出現(xiàn)代商貿(mào)中的一些特點和問題，隱含的是社會利益與個人利益之間的平衡。
實質(zhì)上，此類案件無論數(shù)額多少、情節(jié)輕重，在行為方式上都具有一定的共通之處：一是購貨多采用“以客代買”形式，即以游客攜帶自用貨物的方式，如“螞蟻搬家”將大量的貨物零散闖關(guān)入境；二是銷售主要采取“網(wǎng)店直銷”模式，即通過網(wǎng)絡(luò)交易平臺實現(xiàn)無店鋪銷售，從而免除相關(guān)的稅收和監(jiān)管環(huán)節(jié)。這兩種形式的結(jié)合，使得“網(wǎng)店走私”成為發(fā)展迅猛的一種營銷模式，許多商家和個人從中獲利和受益，損害的是國家的海關(guān)監(jiān)管和稅收利益，沖擊的是國家的法律制度和市場秩序，更在一定范圍內(nèi)呈現(xiàn)出了一種人人違法、法不責眾的社會現(xiàn)象，折射出了現(xiàn)有法律制度和司法體制中的漏洞，亟待通過完善法制、細化規(guī)則予以修補。
二、強化對“以客代買”的控制
海關(guān)總署頒布的2010年第54號公告《關(guān)于進境旅客所攜行李物品驗放標準有關(guān)事宜》規(guī)定：進境居民旅客攜帶在境外獲取的個人自用進境物品，總值在5000元人民幣以內(nèi)的，海關(guān)予以免稅放行；超出5000元人民幣的，經(jīng)海關(guān)審核確屬自用的，海關(guān)僅對超出部分的個人自用進境物品征稅，對不可分割的單件物品，全額征稅。應(yīng)該說該規(guī)定明確具體，具有可操作性，但在實際中卻收效甚微，綜合分析有以下幾方面原因：一是宣傳不到位，許多涉案人反映對此規(guī)定并不明知，一些海關(guān)關(guān)口也缺少明顯的警示標識；二是執(zhí)行不嚴格，許多海關(guān)關(guān)口對于入境人員隨身物品的檢查流于形式，在客觀上更由于人力物力資源有限，無法準確核實旅客自帶物品的價格和用途；三是無懲罰措施，對于未申報關(guān)稅的違法者缺乏有力制裁，不足以警戒以身試法者；四是不能從根本上防止散客闖關(guān)、“螞蟻搬家”現(xiàn)象，對于人多、貨散、價低等情況無能為力。
根據(jù)統(tǒng)計，2011年僅深圳口岸日均監(jiān)管旅客達54.4萬人次、客車2.1萬輛次，因此，海關(guān)監(jiān)管的壓力極大，僅把希望寄托在加強關(guān)口檢查這一個環(huán)節(jié)，并不現(xiàn)實。需要抓住源頭。一方面要嚴格控制和打擊集團化的“水軍”，即形成“以客代買”規(guī)?；募瘓F，同時加大對廣大旅客的宣傳教育。根據(jù)刑法規(guī)定，走私普通貨物、物品罪，以偷逃稅額5萬元以上為構(gòu)成要件，5萬元以下的處行政處罰；同時，《刑法修正案（八）》對一年內(nèi)曾因走私被給予兩次行政處罰后又走私的情形也認定為走私罪，數(shù)額和次數(shù)的雙重規(guī)定有利地震懾抱有僥幸心理偷逃關(guān)稅的代購商。另一方面著重對重點商品的監(jiān)管，集中審查高檔化妝品、電子產(chǎn)品、名牌箱包等高價值物品，嚴格控制此類物品的入境，維護國內(nèi)市場穩(wěn)定和合理價格。
三、加大對“海外代購”的限制
“以客代買”僅是多種“海外代購”形式中的一種。隨著經(jīng)濟全球化和市場一體化的推進，為滿足各種消費需求，網(wǎng)上代購已經(jīng)越來越普遍。僅在淘寶網(wǎng)上，就有超過10萬家店鋪可“代購”境外商品，涉及各種門類。雖然，國內(nèi)消費者代購的商品一般屬于小批量、零散的商品，是一種跨國小額貿(mào)易，但是每年的貿(mào)易額達到100億美元左右。正是這些跨國小額貿(mào)易的消費需求造成了網(wǎng)上代購繁榮?！昂Ｍ獯彙边M貨渠道有三：第一，通過正常的渠道運輸，此途徑需要繳納各種稅費，屬于合法貿(mào)易；第二，通過私人包裹郵寄；第三，個人通關(guān)帶貨，即“以客代買”，后二種形式就可能涉及到違法問題。海關(guān)總署2010年第43號公告，取消對個人郵遞物品500元人民幣的免稅額，并且對郵遞進境物品應(yīng)繳進口稅超過50元人民幣的一律按商品價值全額征稅。這從一定程度上縮減了通過郵寄方式走私物品入境的意愿和渠道。
海關(guān)的設(shè)立與關(guān)稅的征收，不僅是為了積累社會財富、合理分配收入，且更重要的是穩(wěn)定國內(nèi)商品市場、保護自主產(chǎn)業(yè)，維護經(jīng)濟基礎(chǔ)，從根本上有利于國家、社會和個人。而經(jīng)營者為了能夠賤買貴賣賺取更多的利潤，會極盡所能逃避稅收和監(jiān)管，消費者也為了能夠以較低價格購買到心儀的商品，助長了走私行為。實際上，非法的代購行為不只是損及國家的稅收收入，而更深層次造成對一個國家自主品牌、市場秩序、經(jīng)濟基礎(chǔ)的沖擊。因此把好進口關(guān)，不僅是打擊直接的走私行為，對于“海外代購”這一新興的商貿(mào)形式也要合理控制，使其在合法的范圍內(nèi)健康的發(fā)展。同時還需密切關(guān)注各種新的代購形式，防止某些人通過其他非法手段進行走私活動。
四、嚴格對“網(wǎng)店直銷”的監(jiān)管
【關(guān)鍵詞】中韓合作；理論依據(jù)；前景
近年來，中國市場上“韓流”涌動。電影院里，韓國影片場場爆滿；電視頻道，韓劇輪番上映；電器商城，三星手機、LG空調(diào)天天熱銷。還有圖書出版、動漫、化妝品、服飾等行業(yè)，韓味也是越來越足，就連女士們?nèi)ヌ死戆l(fā)店，理發(fā)師也不忘著力推薦韓式燙發(fā)。與此同時，韓國市場“漢風”盛行。據(jù)韓國商人估計，在釜山東大門和南大門兩個大市場里，標有"中國制造"的商品至少占了70%，那里的日用雜貨和文具，甚至商店里商品的擺放形式都與中國浙江義烏的小商品市場差不多。可以說，不論是“韓流”還是“漢風”，都是中韓兩國交往日益頻繁的表現(xiàn)。
一、中韓合作有先天優(yōu)勢
中韓兩國地域接近，交往歷史悠久，文化相互兼容，同以儒家文化為背景，兩國人民具有相同或相近的價值觀念，這不僅加深了彼此的了解，也使彼此間的交流更加頻繁。這構(gòu)成了中韓合作的先天優(yōu)勢。隨著“韓流”與“漢風”的互相融合，將進一步促進兩國文化的交融，同時也使彼此對對方產(chǎn)生更強的吸引力，在兩國市場上呈現(xiàn)出文化與經(jīng)濟相互滲透、良性互動的發(fā)展態(tài)勢。
二、中韓合作有理論依據(jù)
韓企在華本土化戰(zhàn)略成功的一個很重要的原因，可以用貝克爾的消費資本原理來解釋。諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者斯蒂格勒(Stigler)和貝克爾(Becker)1977年在他們的論文《偏好是無可爭辯的》一文中指出，從某商品消費中產(chǎn)生的邊際效用依賴于消費者已經(jīng)消費的總量及其欣賞該商品的能力，而欣賞該商品的能力又是以往該商品消費的一個函數(shù)。在消費商品的過程中，消費者的“消費資本”會增加，已經(jīng)建立起來的消費資本越多，消費者的“消費資本”(consumption capital)增長也就越容易。換句話說，消費資本的投入和消費是相互促進的，商品消費的邊際效益會隨著時間增長。因此，相關(guān)的效用函數(shù)也就是包含了所消費的商品以及作為自變量的消費資本的函數(shù)。假定這個函數(shù)不變，那么，在價格及收入不變的情況下，消費資本的積累可能會導致消費者對該商品實際需求的變化。也就是說，如果消費者對某商品上了癮，欣賞能力越來越高，雖然他們的收入和商品的價格沒有發(fā)生變化，他們的購買行為卻可能增加。1996年，貝克爾又進一步闡明了他有關(guān)消費資本的概念。他把主要從個人的消費積累和其他相關(guān)的個人經(jīng)驗中得來的個人消費資本與社會消費資本區(qū)別開來。社會資本體現(xiàn)了他人對個人效用的影響，即同齡人和其他有關(guān)人員的影響。這說明社會群體的偏好存在著一種趨同性，同齡人之間的興趣、愛好會互相感染。流行的形式廣為接受，而那些不為人們熟悉的形式隨著時間的變化依然不為人們所熟悉。
把這一原理運用到國際貿(mào)易中來，就會清楚地看到來自國外的陌生的商品，最起碼在剛開始的時候，都會遇到“偏好折扣”，此時，人們還沒有像對待本國商品那樣建立起對外國商品的個人消費資本，由于大家都不了解這種來自國外的商品，社會的消費資本也有待于發(fā)展、培育。把語言、地理等因素考慮進來，各種文化之間越接近，相關(guān)消費資本上的差距也就越小，因此貿(mào)易也就越大。文化親近是地理距離、共同語言及以往貿(mào)易歷史等因素的一個綜合函數(shù)。不同國家之間對外國商品的消費資本的積累是極不平衡的，不對稱的。然而，對外國商品的消費資本一旦建立起來，外國商品的疏異感和異域色彩就會越來越淡。最終，這種外國商品消費資本積累的效果得到強化，就會在本國越來越有市場。中韓兩國商品在對方市場消費資本的積累得益于兩國的先天優(yōu)勢，由于中韓文化的兼容性強，“韓流漢風”正從兩國文化領(lǐng)域迅速向其他各個領(lǐng)域擴散，中國有30多所大學開設(shè)了韓國語專業(yè)，2001年在韓留學的中國大陸學生超過3200名，比上年增長一倍。漢語則已成為韓國眾多高等學府的熱門專業(yè)，并被普遍選作第二外語，在華留學的韓國學生達22100多名，居各國赴華留學生之首。反映到外貿(mào)實踐，由中國海關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看：1992年中韓建交時，兩國的貿(mào)易額只有63.8億美元；2002年中韓雙邊貿(mào)易額達到440.7億美元；2004年，這一數(shù)字上升至900億美元，年均增速達到20%以上；到2005年，中韓雙邊貿(mào)易總額超過千億美元。其中，中國自韓國進口768.2億美元，增長23.4%，高于進口總體增速5.8個百分點，韓國成為中國第二大進口來源地，比上年躍升了3位。中國則成為韓國最大的海外投資對象，在我國合資合作及獨資的韓國企業(yè)已超過3萬家。中韓兩國自建交時分散的小規(guī)模貿(mào)易逐漸發(fā)展成集群式的大規(guī)模貿(mào)易，雙邊貿(mào)易額每年都在以20%至30%的速度增長。這說明，根據(jù)消費資本原理，中韓兩國既有合作優(yōu)勢又有合作前景?！∪⒅许n合作前景展望
論文摘要：在我國經(jīng)濟快速增長時，普遍的物價上漲問題日益顯現(xiàn)。目前我國已經(jīng)出現(xiàn)了全面的通貨膨脹，其成因主要是投資和出口需求過旺、貨幣的流動性過剩、公眾對物價上漲的心理預(yù)期和國際市場上某些主要商品價格上漲。這種通貨膨脹問題將擴大居民的收入差距、引發(fā)資本市場的系統(tǒng)性風險和降低市場機制的資源配置效率等，需要運用多種手段進行綜合治理。
2007年以來，居民消費價格指數(shù)持續(xù)攀升。穩(wěn)定物價、防止通貨膨脹成了政府重點關(guān)注和調(diào)控的對象。在2007年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議上提出了要把防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹，作為當前宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。文中嘗試著對我國目前的通貨膨脹的程度進行判斷，分析了其成因和影響，并提出了多管齊下的治理通貨膨脹的政策建議。
一、目前我國通貨膨脹的現(xiàn)狀
通貨膨脹在現(xiàn)代經(jīng)濟學中指“貨幣總量“相對“物品總量“不斷增大而導致物價水平普遍而持續(xù)的上升，即CPI指標長期的、持續(xù)的超過3％的警戒水平。
根據(jù)國家統(tǒng)計局的最新數(shù)據(jù)，2007年我國的CPI上漲4.8％，這樣的數(shù)據(jù)我們是否可以認為目前中國已全面進入通貨膨脹呢？目前學術(shù)界占主流派別的觀點認為：這種結(jié)構(gòu)性的物價上漲，是經(jīng)濟效率急劇提升的后工業(yè)化時代的必然產(chǎn)物；在中國目前投資與消費同步增長、消費增幅大于投資增幅的背景下，食品價格上漲有利于縮小日益擴大的城鄉(xiāng)利益格局；目前較高的CPI指數(shù)對于中國目前經(jīng)濟形勢是有利的。但是筆者不認同這種觀點，而是認為目前通貨膨脹率已經(jīng)很高、全面通貨膨脹苗頭已經(jīng)顯現(xiàn)，而不是有人所說的中國物價的結(jié)構(gòu)性上漲。
1.從已的CPI指數(shù)的變化趨勢來看，這種持續(xù)的普遍的物價上漲已經(jīng)形成。從2007年9月以來我國CPI指數(shù)已經(jīng)連續(xù)幾個月達6％以上。無論是從國內(nèi)的情況來說，還是從全球市場的情況來說，居民消費價格指數(shù)上漲6％以上都是很高的。而且，2007年全年的CPI指數(shù)也達到近五年來的最高水平。這都說明以物價的持續(xù)普遍上漲為特征的通貨膨脹已經(jīng)出現(xiàn)。
2.這一輪中國式的價格上漲是從房價開始的，也就是說從政府完全壟斷的產(chǎn)品開始的。但是我國住房投資不計入CPI體系，所以在開始階段這種價格上漲并未反映在CPI上。當這類上游產(chǎn)品價格的上漲最后傳到食品類消費品時，這種市場最為弱勢的產(chǎn)品的價格上漲就意味著我國的全面通貨膨脹已經(jīng)開始了。因為消費價格上漲剛性較強，在價格高位運行的情況下，各行業(yè)要求加價的氛圍將越來越濃，這將推動各類商品價格陸續(xù)上漲，將會形成全面通貨膨脹。
二、我國目前通貨膨脹的原因
通貨膨脹表面上是種貨幣現(xiàn)象，其實際上是由多種原因造成的，具體來說表現(xiàn)為以下幾方面：
1.通貨膨脹是實體經(jīng)濟中實際總需求大于潛在產(chǎn)出在貨幣層面的表現(xiàn)
根據(jù)國民經(jīng)濟核算恒等式GDP＝C＋I＋C＋NX，其中政府采購G比例較小可以忽略，那么影響總需求的主要因素是消費C投資V和貿(mào)易順差NX。首先，從消費角度看，隨著城鎮(zhèn)居民可支配收入的增長和社會保障體系的逐步完善，消費需求也逐步增長。2007年全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13 786元，比上年增長17.2％，扣除價格因素，實際增長12.2％；我國社會消費品零售總額89 210億元，比上年增長16.8％。而且從消費結(jié)構(gòu)看，高檔化妝品、金銀珠寶和汽車等奢侈品稱為消費增長的主力軍，表明我國消費已經(jīng)進入了結(jié)構(gòu)升級階段。其次，從投資角度看，在我國城市化和工業(yè)化進程中，同時受2008年奧運會的影響，固定資產(chǎn)投資增速保持穩(wěn)定態(tài)勢?熏且遠高于以前年度的水平。2007年全社會固定資產(chǎn)投資137 239億元，比上年增長24.8％。最后，從對外貿(mào)易的角度看?熏中國廉價的勞動力資源使得我國出口制造業(yè)具有價格優(yōu)勢，出口貿(mào)易額不斷增長。2007年我國貿(mào)易順差為2 622億美元，比上年增加了847億美元。從2004年開始我國宏觀經(jīng)濟就進入正產(chǎn)出缺口階段，即實際總需求大于潛在產(chǎn)出，隨著去年我國實際總需求的大幅增加，這種缺口逐步變大，導致了總需求拉動型的通貨膨脹。
2.通貨膨脹的直接原因是貨幣的流動性過剩
貨幣的過剩在宏觀經(jīng)濟層面表現(xiàn)為貨幣供給超過經(jīng)濟增長，具體表現(xiàn)為貨幣發(fā)行過多，供應(yīng)量過大，金融機構(gòu)資金來源充沛。當前中國流動性過剩主要表現(xiàn)在以下三方面：一是由于我國經(jīng)濟發(fā)展過分依賴外需和投資，使得不斷增長的對外貿(mào)易順差在我國現(xiàn)行外匯政策下最終以人民幣的形式進入國內(nèi)流通領(lǐng)域，不斷加劇的對外貿(mào)易不平衡在很大程度上導致了當前我國貨幣供應(yīng)過剩。二是貨幣供給超常增長，2001年以來，我國M2增速一直遠遠高于GDP增長速度，2005年、2006年M2分別達到17.6％和16.9％，2007年增長16.7％，達到40.3萬億元。三是人民幣升值預(yù)期下，更多熱錢流入中國市場。在這種資金充足的情況下，當大量資金流入資本市場和房地產(chǎn)市場時，就會產(chǎn)生過多的貨幣追逐較少資產(chǎn)的現(xiàn)象?熏必然形成資產(chǎn)價格的迅速上漲，從而價格上漲由上游產(chǎn)品傳到下游產(chǎn)品，形成全面通貨膨脹。
3.社會公眾對物價上漲的心理預(yù)期在一定程度上促進了通貨膨脹的全面形成
在貨幣存量已過量累積的背景下，由外生性沖擊造成的輕微通脹是否會一發(fā)不可收，這關(guān)鍵取決于人們對物價前景的預(yù)期。人們對于未來物價將上漲的預(yù)期將增加人們的當期需求，從而成為不斷推動實際物價水平螺旋式攀升的內(nèi)在動力。
4.通貨膨脹的形成受國際市場上某些主要商品價格上漲的影響
影響最大的就是國際原油價格，國際原油價格不僅由供求關(guān)系決定，很大程度上高油價是一個金融問題。因為原油交易以美元結(jié)算，這幾年美元持續(xù)貶值，油價中虛胖的成分很大。對中國而言，本來可以通過本幣升值來對沖損失，比如油價從60美元一桶漲到90美元一桶，漲幅50％，但人民幣兌美元的匯率如果從8∶1升值到6∶1，那對中國而言油價就只漲了12.5％。問題在于，中國經(jīng)濟要靠出口拉動，本幣弱勢有利于出口，因此人民幣不能升值過快，升值不到位，就得承擔美元貶值所帶來的損失，比如高油價。高油價向下游傳導，農(nóng)機柴油、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格也隨之上漲，增加了糧食的生產(chǎn)成本。
三、通貨膨脹的潛在危害
1.通貨膨脹“劫貧濟富“的收入再分配效應(yīng)比較明顯，低收入家庭是通貨膨脹的最大受害者。一方面是因為食品類價格上漲是本輪通貨膨脹的主力軍，而收入越低的家庭恩格爾系數(shù)越高，食品價格上漲對其福利損害程度就越深。另外一方面是因為低收入者的消費在收入中占據(jù)較大比重，邊際消費傾向較大?熏消費品以必需品為主?穴這部分消費品往往缺乏價格彈性?雪，低收入者往往不能像高收入者那樣通過資產(chǎn)的保值和增值來抵御通貨膨脹。
2.此輪通貨膨脹伴隨的資產(chǎn)價格大幅上漲（例如股市和樓市）迅速擴大了居民財產(chǎn)性收入的差距，進而擴大收入分配差距，加劇了低收入群體的不公平感；同時也刺激了居民對各類資產(chǎn)追逐的熱情，這種投資熱情進一步推動著資產(chǎn)價格的上漲，使得資本市場系統(tǒng)性風險正在聚集，如果任由資產(chǎn)價格泡沫風險發(fā)展成為系統(tǒng)性風險，必將危及社會穩(wěn)定。
3.通貨膨脹導致價格系統(tǒng)紊亂。打亂了市場機制的一切有效秩序，干擾了市場信號的傳遞并使信號失真，造成資源配置失調(diào)，降低經(jīng)濟效率并使經(jīng)濟陷于不穩(wěn)定狀態(tài)。
四、治理通貨膨脹的對策
解決通貨膨脹問題，要從體制、機制入手，綜合運用財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易等政策，標本兼治。
1.調(diào)整我國的需求結(jié)構(gòu)，將以投資和出口為主轉(zhuǎn)為消費、投資和出口協(xié)調(diào)拉動
從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出發(fā)，抑制那些高能耗、高污染行業(yè)的盲目擴張，把固定資產(chǎn)投資的規(guī)模和速度控制在合理區(qū)間；進一步調(diào)整出口導向政策，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)、有效管理出口增長，堅決限制以資源、環(huán)境為代價的低成本出口；加快社會保障體系的建設(shè)，減弱居民的預(yù)防性儲蓄動機，提高居民的消費傾向。
2.切實加強糧食生產(chǎn)，確保糧食供應(yīng)，穩(wěn)定糧食價格
要認真落實中央關(guān)于鼓勵糧食生產(chǎn)的各項政策，確保對農(nóng)民的直接補貼、良種補貼、農(nóng)資價格管理、農(nóng)業(yè)稅減免等政策措施真正到位。加強防汛抗旱和農(nóng)作物田間管理，在做好夏糧秋糧的收購工作的同時，認真做好糧源組織和調(diào)運，確保市場糧食供應(yīng)，保持糧價基本穩(wěn)定。
3.解決當前我國流動性過剩問題
首先，要對結(jié)售匯制度進行改革，抑制外匯儲備過快增長；其次，要穩(wěn)步推進人民幣匯率調(diào)整，并穩(wěn)定匯率預(yù)期；最后，要改革利率形成機制，逐步放松對存貸款基準利率的管理。
4.維護物價穩(wěn)定的預(yù)期
政府首先應(yīng)該在輿論上引導人們形成物價穩(wěn)定的預(yù)期， 使人們對未來物價環(huán)境充滿信心；另一方面，政府應(yīng)動用儲備予以遏制，并協(xié)調(diào)相關(guān)物資的生產(chǎn)和進口計劃，縮小未來的供求缺口，特別是對于糧價等牽涉城鄉(xiāng)平衡發(fā)展大計、應(yīng)該合理回升的因素，應(yīng)通過庫存儲備和產(chǎn)量計劃的調(diào)節(jié)，使其價格保持每年穩(wěn)中略升的態(tài)勢，避免因供求缺口過大以致價格突然暴漲的現(xiàn)象，進而對物價預(yù)期造成沖擊。
5.對房地產(chǎn)市場和資本市場進行有效的宏觀調(diào)控
動用各種金融與稅收手段抑制房地產(chǎn)市場過度投機行為，擴大普通住房及保障性住房的供給；規(guī)范和發(fā)展證券市場，積極發(fā)展金融衍生品市場，促進資本市場健康發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：復(fù)合型企業(yè) 國際貿(mào)易 競爭優(yōu)勢
復(fù)合型企業(yè)在國際貿(mào)易中的競爭優(yōu)勢分析
（一）相關(guān)概念的界定
復(fù)合型企業(yè)是指其某種特定產(chǎn)品通過技術(shù)創(chuàng)新?lián)碛泻诵募夹g(shù)，在銷售市場上占據(jù)穩(wěn)定的份額后，為獲得最大的經(jīng)濟效益和長期穩(wěn)定的經(jīng)營，不是通過簡單的規(guī)模擴大，而是通過圍繞其核心技術(shù)繼續(xù)投資來進一步研發(fā)其他種類相關(guān)產(chǎn)品的企業(yè)。復(fù)合型企業(yè)是既在單個產(chǎn)品上進行專業(yè)化生產(chǎn)，居于領(lǐng)導廠商地位，又在相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)方面應(yīng)用了已有的核心技術(shù)，逐步發(fā)展成該產(chǎn)品領(lǐng)導廠商的企業(yè)。
復(fù)合型經(jīng)營與多樣化經(jīng)營的不同之處在于，多樣化包括主導型、關(guān)聯(lián)型和非關(guān)聯(lián)型三種類型，而復(fù)合型經(jīng)營主要指主導型和關(guān)聯(lián)型的多樣化經(jīng)營。
企業(yè)競爭優(yōu)勢是企業(yè)擁有的某種優(yōu)越條件或位勢，是超越競爭對手或行業(yè)平均水平的獲利能力。它不同于企業(yè)競爭力，因為后者是從競爭優(yōu)勢發(fā)展而來的企業(yè)表現(xiàn)出的實際擁有的超過競爭對手產(chǎn)品的市場擴張能力或獲利能力（徐國，2006）。
（二）復(fù)合型企業(yè)在國際貿(mào)易中的經(jīng)營特點及競爭優(yōu)勢
1.復(fù)合型企業(yè)的經(jīng)營特點。主要表現(xiàn)為：
第一，復(fù)合型企業(yè)一般建立在已有的核心競爭力基礎(chǔ)之上。產(chǎn)品從某一種類拓展到另一種類都是圍繞核心競爭力進行的，而不是盲目擴張。產(chǎn)品的關(guān)聯(lián)性使企業(yè)節(jié)約了大量進入新產(chǎn)業(yè)的成本和研發(fā)費用。
第二，企業(yè)創(chuàng)造的是產(chǎn)業(yè)鏈效益而不是規(guī)模效益。當企業(yè)的產(chǎn)品已經(jīng)占領(lǐng)穩(wěn)定的市場份額時，企業(yè)選擇將核心技術(shù)延伸到相關(guān)產(chǎn)品而不是繼續(xù)擴大規(guī)模以獲得遞減的邊際收益，通過縮短產(chǎn)業(yè)鏈來減少中間成本，通過在多種產(chǎn)品上延伸核心競爭力來抵御金融風險。
第三，企業(yè)同時具有專業(yè)上和整體上的優(yōu)勢。在專業(yè)上，企業(yè)在每種產(chǎn)品的生產(chǎn)中都進行創(chuàng)新和研發(fā)，擁有核心技術(shù)和競爭力，屬于領(lǐng)導廠商。在整體上，企業(yè)通過生產(chǎn)多種相關(guān)產(chǎn)品使核心競爭力沿產(chǎn)業(yè)鏈延伸，降低了產(chǎn)品種類單一的風險性，提高了綜合競爭能力。
2.復(fù)合型企業(yè)在國際貿(mào)易中的競爭優(yōu)勢。主要表現(xiàn)為：
第一，復(fù)合型經(jīng)營有助于縮短和整合企業(yè)內(nèi)部的“產(chǎn)業(yè)鏈”。該“產(chǎn)業(yè)鏈”指同一企業(yè)內(nèi)不同產(chǎn)業(yè)間圍繞核心技術(shù)形成的鏈式形態(tài)，企業(yè)經(jīng)營的各產(chǎn)業(yè)由核心技術(shù)“鏈接”，并因為擁有同一個研發(fā)、生產(chǎn)、銷售和服務(wù)鏈條而“衍生”出新的優(yōu)勢。
復(fù)合型企業(yè)在某一產(chǎn)業(yè)占據(jù)市場主導地位后，應(yīng)用原有的核心技術(shù)，利用原有的品牌、市場和客戶資源開展新產(chǎn)品的生產(chǎn)，不斷形成新的資源和產(chǎn)品，循環(huán)往復(fù)，不斷擴張。企業(yè)內(nèi)部的這種“產(chǎn)業(yè)鏈”是以市場前景較好、科技含量較高、產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度較強的產(chǎn)業(yè)為鏈接點，以核心技術(shù)為聯(lián)系，以資本為紐帶，前后聯(lián)系形成鏈條。這樣，企業(yè)內(nèi)一個產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢就轉(zhuǎn)化成幾個產(chǎn)業(yè)甚至企業(yè)的整體優(yōu)勢。
第二，復(fù)合型經(jīng)營有利于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的相互支撐，促進產(chǎn)業(yè)升級。波特在其競爭優(yōu)勢理論中強調(diào)，一國競爭優(yōu)勢的形成需要具備相關(guān)和支撐產(chǎn)業(yè)，企業(yè)也不例外。當企業(yè)的各產(chǎn)業(yè)圍繞同一核心技術(shù)進行時，產(chǎn)業(yè)之間就會形成相互支撐，企業(yè)必然擁有更強的競爭優(yōu)勢和國際競爭力。
另外，企業(yè)進行復(fù)合型經(jīng)營，一方面，有利于加大核心技術(shù)投入，實現(xiàn)各產(chǎn)品專業(yè)化生產(chǎn)，不斷提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平；另一方面，有利于主導產(chǎn)業(yè)從低級形態(tài)向高級形態(tài)轉(zhuǎn)變，使企業(yè)資源向更高效、附加值更高的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進產(chǎn)業(yè)升級。
第三，復(fù)合型經(jīng)營有利于增強企業(yè)自我調(diào)節(jié)能力，降低經(jīng)營風險。一方面，復(fù)合型企業(yè)通過縮短和整合“產(chǎn)業(yè)鏈”，減少了原來通過產(chǎn)業(yè)集聚形成的產(chǎn)業(yè)鏈中企業(yè)間的過多依賴，從而減小了因某產(chǎn)業(yè)萎縮帶來的企業(yè)經(jīng)營波動，使企業(yè)具有更強的抵御風險能力。另一方面，復(fù)合型企業(yè)擁有自己的核心技術(shù)，注重科技研發(fā)，產(chǎn)品的技術(shù)含量高，有利于規(guī)避技術(shù)性貿(mào)易壁壘帶來的政策風險。
綜上，復(fù)合型企業(yè)所經(jīng)營的產(chǎn)品既擁有核心技術(shù)又具有多樣性，既能通過產(chǎn)品多樣性分散單一生產(chǎn)的風險，又能夠通過核心技術(shù)的運用規(guī)避技術(shù)貿(mào)易壁壘帶來的政策風險。因此，復(fù)合型企業(yè)在國際貿(mào)易中具有獨特的競爭優(yōu)勢。
國內(nèi)外典型企業(yè)發(fā)展歷程及經(jīng)驗總結(jié)
（一）國外典型企業(yè)的發(fā)展歷程
1.寶潔。成立于1837年的寶潔公司，先是生產(chǎn)蠟燭和香皂，但是由于電燈的發(fā)明和使用終止了生產(chǎn)蠟燭，之后，通過不斷研究及改進肥皂制造工藝，在1890年，生產(chǎn)并銷售包括象牙皂在內(nèi)的30多種不同類型的肥皂。占據(jù)了肥皂市場的寶潔公司不斷進軍相關(guān)產(chǎn)品市場，先后推出洗發(fā)水、洗衣粉、化妝品等日用消費品。寶潔在進行專業(yè)化生產(chǎn)、投入大量研發(fā)資金的同時，注重開發(fā)相關(guān)領(lǐng)域的新產(chǎn)品，在相應(yīng)的領(lǐng)域里發(fā)揮了自己原有的核心技術(shù)優(yōu)勢，才能成為國際性的大企業(yè)。
正是因為寶潔同時生產(chǎn)肥皂和蠟燭，才使得它能夠順利度過因電燈發(fā)明帶來的危機；正是因為寶潔在肥皂生產(chǎn)市場日益飽和時，適時開發(fā)相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)，才使得它占據(jù)的市場不斷壯大；正是因為寶潔的復(fù)合型生產(chǎn)，才使得它穩(wěn)居世界品牌五百強前列。
2.通用汽車。通用汽車公司（GM）成立不到兩年就大舉并購了20多家公司，之后進一步加速擴張，先后在全球各地開設(shè)公司，聯(lián)合或兼并了別克、凱迪拉克、雪佛蘭等公司，從1927年開始一直保持為全世界最大的汽車公司。但是其在2005年前9個月的北美業(yè)務(wù)中虧損高達41億美元，2007年次貸危機之后，在全球市場上表現(xiàn)孱弱，最終，因難以挽回經(jīng)營蕭條、資金鏈斷裂的局面，于2009年申請破產(chǎn)。
通用汽車公司作為高端制造業(yè)的巨頭，全球危機中銷量銳減，導致其資金鏈斷裂并最終導致破產(chǎn)。這進一步證實了進行單一產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)具有難以避免的脆弱性，容易導致貿(mào)易的較大波動，而復(fù)合型企業(yè)是國際貿(mào)易健康穩(wěn)定發(fā)展的重要保證。
（二）國內(nèi)典型企業(yè)的發(fā)展歷程
1.云南白藥集團。云南白藥集團在運用自身“中藥止血散劑”和其白藥神奇的止血效果的基礎(chǔ)上，推出“白藥創(chuàng)可貼”，穩(wěn)居創(chuàng)可貼市場第二位；在云南白藥秘方的基礎(chǔ)上研制而成的云南白藥膏，因其膏劑穿透皮膚能力強而具有非常突出的鎮(zhèn)痛消腫、活血散瘀的功效；同樣，云南白藥在止血領(lǐng)域的技術(shù)也被借鑒到牙膏領(lǐng)域，云南白藥推出的“防治牙齦出血”白藥牙膏，因其在醫(yī)藥領(lǐng)域積累的品牌效應(yīng)及獨特的定位，迅速贏得了一批忠實用戶（暴劍光，2009）；1999-2009年十年間，云南白藥的銷售額從2.32億元增長至57億元，凈利潤從0.34億元增長至4.6億元。
云南白藥集團以云南白藥為核心，充分利用云南白藥在跌打損傷、創(chuàng)傷出血等病癥治療中的優(yōu)勢地位，擴大公司在這一領(lǐng)域及相關(guān)領(lǐng)域的影響；同時將已有技術(shù)應(yīng)用到新的產(chǎn)品生產(chǎn)中，減少了采購和研發(fā)等中間環(huán)節(jié)，整合了集團內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)鏈，鞏固和擴大了企業(yè)市場。
2.東莞合俊玩具廠。東莞合俊玩具廠是中國最大的OEM玩具工廠，世界前三大玩具公司都是其客戶。雖然公司加強產(chǎn)品設(shè)計實力，并投放更多資源來開拓內(nèi)地市場以擺脫對美國市場的依賴，也曾試圖通過資本市場與多元化經(jīng)營挽救頹勢，但是，合俊的多元化經(jīng)營沒有選擇合適的時機，也沒有投入到合適的行業(yè)中，再加上其主要為國外代工，單一的缺乏核心競爭力的經(jīng)營方式最終導致其在金融危機的挑戰(zhàn)中破產(chǎn)。
合俊玩具廠的倒閉，說明中國制造企業(yè)生存形勢嚴峻，缺乏核心競爭力、進行單一產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)難以適應(yīng)瞬息萬變的經(jīng)濟形勢，即使規(guī)模再大，也是根基不牢，不能保證生產(chǎn)的穩(wěn)定性，容易給貿(mào)易帶來巨大的波動。經(jīng)受住經(jīng)濟波動的復(fù)合型企業(yè)是經(jīng)濟蕭條時國際貿(mào)易的支撐和歷史發(fā)展優(yōu)勝劣汰的優(yōu)勝者。
（三）國內(nèi)外典型企業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗總結(jié)
表1對上述企業(yè)的發(fā)展及特點進行總結(jié)，得出的經(jīng)驗是：寶潔和云南白藥集團是復(fù)合型企業(yè)，他們?nèi)〉昧顺晒Γㄓ闷嚭秃峡⊥婢邚S不是復(fù)合型企業(yè)，他們最終經(jīng)營失敗。因此，只有具有核心競爭力并且進行復(fù)合型生產(chǎn)的復(fù)合型企業(yè)才能經(jīng)營成功，成功經(jīng)營的復(fù)合型企業(yè)具有如下發(fā)展經(jīng)驗：
1.具有自己的主打產(chǎn)品和核心競爭力后才開始拓展業(yè)務(wù)到其他產(chǎn)品。核心競爭力是企業(yè)的重要戰(zhàn)略資源，是企業(yè)進一步擴展業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)。成功的復(fù)合型企業(yè)一般先集中發(fā)展其核心產(chǎn)品，直到其在某行業(yè)中的市場支配力優(yōu)勢明顯時，才考慮將業(yè)務(wù)拓展到其他產(chǎn)品。這樣，一旦新產(chǎn)品經(jīng)營發(fā)生困難，也有回旋的余地。而不少企業(yè)對此不予以重視，結(jié)果難成氣候，適得其反。
2.將自己在初始產(chǎn)品上的核心競爭力延伸到相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)領(lǐng)域。復(fù)合型企業(yè)通常會在某一領(lǐng)域占據(jù)主導地位后，適時應(yīng)用已有的核心技術(shù)進行相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)，迅速占領(lǐng)市場，增強企業(yè)的總體競爭力。
寶潔公司正是利用其在肥皂研究上的核心技術(shù)，開發(fā)了相關(guān)產(chǎn)品，將其核心競爭力延伸到這些相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)上，不僅減少了新產(chǎn)品生產(chǎn)的研發(fā)成本，縮短了購買技術(shù)和資源的產(chǎn)業(yè)鏈，而且還成功開拓了新的市場，提高了企業(yè)競爭力。
3.經(jīng)營項目可以迅速調(diào)整到最優(yōu)結(jié)構(gòu)，具有較強的市場適應(yīng)能力。進行復(fù)合型經(jīng)營的企業(yè)，當所經(jīng)營的某種產(chǎn)品面臨虧損時，可以及時地將資金和技術(shù)轉(zhuǎn)移到其它產(chǎn)品的生產(chǎn)上，盡快地優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)市場的變化。當電燈的發(fā)明危及蠟燭生產(chǎn)時，寶潔根據(jù)市場的變化迅速做出調(diào)整，中止蠟燭的生產(chǎn)，將主要資源用于研發(fā)和生產(chǎn)肥皂，避免了單一生產(chǎn)可能帶來的虧損甚至破產(chǎn)。
結(jié)論與建議
復(fù)合型企業(yè)能夠通過整合企業(yè)內(nèi)部的“產(chǎn)業(yè)鏈”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的相互支撐，促進產(chǎn)業(yè)升級，將已有的核心競爭力延伸到相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)領(lǐng)域，增強自我調(diào)節(jié)能力，并通過這種方式，一方面，可以在原來產(chǎn)品市場接近飽和時打開新的產(chǎn)品市場；另一方面，在老產(chǎn)品市場遇到波動時，可以通過新產(chǎn)品市場來調(diào)整經(jīng)營，保證企業(yè)長期穩(wěn)定運營。所以，復(fù)合型企業(yè)穩(wěn)定的經(jīng)營更容易保持整體經(jīng)濟和貿(mào)易的穩(wěn)定發(fā)展，減少金融危機帶來的負面影響，是當前經(jīng)濟形勢下中國對外貿(mào)易實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
但是，我國復(fù)合型企業(yè)的競爭優(yōu)勢還存在著缺乏政策與制度支持、技術(shù)創(chuàng)新后勁不足、缺乏有效的復(fù)合型經(jīng)營能力以及欠缺有效的管理經(jīng)驗等主要問題，政府和企業(yè)應(yīng)采取合理措施努力解決這些問題，提升復(fù)合型企業(yè)的競爭優(yōu)勢，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級、貿(mào)易結(jié)構(gòu)逐步改善、企業(yè)逐步走向自主創(chuàng)新的道路，最終促進我國國際貿(mào)易的健康、穩(wěn)定和快速發(fā)展。
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【關(guān)鍵詞】 目標公司；反收購策略；選擇
股權(quán)分置改革實現(xiàn)了全流通，我國資本市場的收購活動將更加頻繁。收購可以分為善意收購和敵意收購。目標公司對敵意收購有必要采取各種反收購策略。研究反收購策略的選擇，可以提高目標公司反收購的成功概率，降低反收購的成本，提高反收購的針對性，實現(xiàn)公司價值及其股東利益的最大化。目標公司在眾多的反收購策略之中，選擇“最優(yōu)”的反收購策略，并據(jù)此制定實施方案，需要依據(jù)各方面情況進行科學選擇。本文結(jié)合中外反收購案例，試予論述。
一、根據(jù)時間階段選擇適時的反收購策略
目標公司首先應(yīng)該根據(jù)自身所處的不同的收購階段選擇適時的反收購策略。按照收購人進行收購的時間分析，收購的過程可以分為事前、事中、事后三個階段，其中收到收購要約或協(xié)議是最關(guān)鍵的標志性事件。每個階段反收購策略是不同的。如果說事前階段是“未雨綢繆”，防范于未然；那么事中階段則是“短兵相接”，是反擊于已然；事后階段則是善后處理。
（一）事前階段的策略
為了避免被收購，上市公司應(yīng)制定出有針對性的防御措施，并考察防御措施實施的力度和效果，通過這些防御措施使收購難度增大或使收購根本成為不可能，令收購人望而卻步。在華爾街，收購襲擊者通常被稱作鯊魚，上市公司的這些出于防衛(wèi)目的的防御措施也就被稱作“防鯊網(wǎng)”， 或曰修筑防御工事。
事前階段可采取的反收購策略有定向配售、培養(yǎng)戰(zhàn)略投資者、承擔社會責任以提高社會形象等。蘭州鋁業(yè)，第一次發(fā)行新股上市時，即向戰(zhàn)略投資者甘肅省電力公司和山西鋁廠定向配售了大量股票。新亞股份在2001年1月8日增發(fā)新股時，也向基金和機構(gòu)投資者定向配售了大量的股票。
（二）事中階段的策略
在遭到收購襲擊時，目標公司應(yīng)針對收購人的收購動機和手段采取各種反收購策略，策劃反收購方案，迫使收購人鳴金收兵或付出高昂代價。這一階段可以選擇的策略有回購股票、帕克曼防御術(shù)等。
帕克曼防御術(shù)是指目標公司威脅收購人，進行反收購，并開始購買收購人的普通股，以達到保衛(wèi)自己的目的。帕克曼防衛(wèi)的特點是以攻為守，使攻守雙方角色顛倒，致對方于被動局面。目標公司還可以出讓本企業(yè)的部分利益，策動與目標企業(yè)關(guān)系密切的友好企業(yè)出面收購收購方股份，來達到圍魏救趙的效果。美國收購史上最有名的帕克曼式防御案例莫過于1982年馬丁?馬里埃達集團（航天集團），反擊本蒂斯重型機械和航空工業(yè)集團的收購戰(zhàn)。馬里埃達集團在遭受本蒂斯集團的標購后反過來收購本蒂斯集團。借助于其中的一件桃色新聞，本蒂斯的收購計劃非但功虧一簣，而且造成資金極度緊張，半年后反被阿利德技術(shù)公司所兼并。
（三）事后階段的策略
事后階段指在收購戰(zhàn)爭收場時，進行善后處理。目標公司在擊敗收購攻擊后，應(yīng)該進行事后總結(jié)，為下一次的反收購提供寶貴的經(jīng)驗和教訓。例如，總結(jié)在反收購之前，是否制定過有效的防御措施并檢討防御措施的漏洞和缺陷，及時修正和彌補。
可以通過調(diào)整公司股權(quán)結(jié)構(gòu)，重組業(yè)務(wù)與資產(chǎn)，改善經(jīng)營管理，提高股價水平，鞏固第一大股東地位，以防范下次再遭收購。2000年，天天科技入主愛使股份之后，調(diào)整了愛使股份的經(jīng)營結(jié)構(gòu)，收購了山東泰山能源，當年業(yè)績比上年同期增長了50％。2002年3月20日，百科藥業(yè)和上海新理益聯(lián)手舉牌愛使股份1 500.65萬股，超過天天科技持股量的0.008％，天天科技差點從愛使股份第一大股東地位“失守”。其后，天天科技通過增持1 522.06萬股，使其持股量占到愛使股份總股本的5.08％，穩(wěn)住了第一大股東的地位。2003年6月23日，天天科技增持愛使股份1 951.93萬股，實際控股比例達到該公司總股本的10.09％。
二、根據(jù)盈利能力強弱選擇量力的反收購策略
上市公司經(jīng)常采用每股收益、每股股利、市盈率、每股凈資產(chǎn)等指標評價其獲利能力。在反收購過程中，目標公司應(yīng)全面準確分析自身的盈利能力，根據(jù)主要會計數(shù)據(jù)及財務(wù)指標顯示的信息，判斷盈利能力強弱，選擇量力的反收購策略，以提高反收購的有效性。
（一）盈利能力強的策略
目標公司盈利能力相對強的情況下，可以采取綠色郵票、簽訂中止性協(xié)議、帕克曼防御術(shù)、股票回購等反收購策略。
綠色郵票也稱綠票訛詐，指目標公司溢價收購公司股票以防敵意收購。中止性協(xié)議一般伴隨著綠色郵票，是指目標公司與潛在收購人達成協(xié)議，收購人在一段時間內(nèi)不再增持目標公司的股票，如需出售這些股票目標公司有優(yōu)先購買的一種反收購策略。1986年，已收根據(jù)“毒丸計劃”， 盛大方面最多只能再購入新浪0.5％的普通股，如果盛大未經(jīng)新浪董事會許可繼續(xù)強行購入股份，新浪的其他股東可以按市值一半的價格購買和自己所持股份相同數(shù)量的股份。新浪此舉意味著盛大目前所持有的股份將面臨被稀釋的可能，喪失其目前新浪第一股東的身份，而且在未經(jīng)過新浪董事會和新浪公司正常程序的情況下，盛大也將無法通過公開市場取得對新浪的控股權(quán)，收購新浪計劃遭到“毒丸計劃”抵制，無功而返。
（二）有條件反收購的策略
收購大戰(zhàn)詭異莫測，目標公司根據(jù)各方面綜合分析，權(quán)衡利弊，實際上內(nèi)部秘密決定同意收購。因為一旦被收購成功，可以提高公司的經(jīng)營管理水平，促進資源的優(yōu)化配置。但是為了保護股東的合法權(quán)益，爭取最大利益，實現(xiàn)公司價值的最大化，目標公司表面上不同意收購，并在收購過程中采取適當?shù)姆词召彶呗?，促使收購人提出更合理的報價，或者促成其他潛在收購人的競爭性報價，達到最優(yōu)效果。在這種情況下，可以選擇的反收購策略有鎖定交易，股份回購，修訂公司條款等。
鎖定交易類似于白色護衛(wèi)防御。在鎖定交易中，目標公司出售的是資產(chǎn)而非股票，將自己的資產(chǎn)賣給善意的第三方。目標公司往往出售它認為是收購人最需要的部分資產(chǎn)，會使得公司對于投標者而言缺乏吸引力。因此，收購人如果提出收購該部分資產(chǎn)，就需要更多的資金來支持。1985年6月中旬，佩雷爾曼出價收購露華濃有限公司。目的是出售露華濃旗下的健康保健公司而保留著名的化妝品公司。遭到拒絕后，佩雷爾曼就以潘瑞?布萊德集團的名義公開以每股47.5美元向瑞福倫化妝品公司出價。1985年底，潘瑞集團將每股收購價提高到50美元，后又提到53美元。這時，露華濃董事會則通過了福斯特曼利特爾公司每股56美元的杠桿收購計劃。露華濃同意以5.25億美元出售部分資產(chǎn)，前提條件是出價者需購買露華濃40％的股份。佩雷爾曼認為這個協(xié)議違反了股東權(quán)益法，而向特拉華州法院提訟，要求將瑞福倫公司的方案宣布為非法和無效。在聽候法院裁決前，福斯特曼利待爾又將報價提到每股57.25美元，而佩雷爾曼毫不示弱，將其報價提高到58美元。10月中旬，佩雷爾曼在這場收購戰(zhàn)中終于獲得勝利。1985年11月5日，露華濃總裁伯杰雷克被迫辭職，佩雷爾曼作為第一大股東當上了瑞福倫化妝品公司的新總裁。鎖定期權(quán)在交易過程中起到了重要作用，提高了收購方的出價，增加了股東的財富。
（三）無條件同意收購的策略
在收購過程中，收購人遵循公開、公平、公正的原則，報價合理，買賣雙方利益拉得很近。目標公司經(jīng)過全面科學的分析，認為收購能夠使雙方的資產(chǎn)、人力資源、管理資源、技術(shù)資源、銷售資源等得到優(yōu)化整合，能夠產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，有助于提高企業(yè)整體競爭力，股東的合法權(quán)益也有保障，因而決定同意收購。這種情況可以不采取反收購策略，而是按照法定程序談判簽約。本文不予討論。
四、根據(jù)收購人的類型選擇精準的反收購策略
收購人類型主要分為池底漁夫、擴張者、戰(zhàn)略買家和金融買家四種。不同類型收購人的盈利能力、收購方式和收購目標各不相同。一旦出現(xiàn)惡意收購行為，目標公司要分析出收購人所屬的類型，選擇精準的反收購策略，制定出詳盡的反收購方案。
（一）反對池底漁夫的策略
池底漁夫是指在收購市場上不斷尋找便宜貨色、行為活躍的買主，他們傾向于收購低市盈率的有利可圖的公司。目標公司應(yīng)對池底漁夫可以及時評估企業(yè)資產(chǎn)的實際價值并向市場公布，建立預(yù)警機制和設(shè)置降落傘計劃。
降落傘計劃是通過提高企業(yè)員工的更換費用來實現(xiàn)的。巨額補償是降落傘計劃的一個特點。降落傘計劃規(guī)定在目標公司被收購的情況下， 相關(guān)員工無論是主動還是被迫離開公司， 都可以領(lǐng)到一筆巨額的安置費，增加敵意收購方重組目標公司的難度，驅(qū)趕池底漁夫。在20世紀80年代，“金降落傘”增長很快，美國公司中有一半以上的董事會通過了金降落傘議案。1985年6月，瑞福龍公司在受潘帝布萊德公司收購?fù){時就為其管理人員提供“金降落傘”。1985年A111edCo.（亞萊德公司）與SignaICo.（西格納耳公司）合并成亞萊德西格納耳公司時，前者須向其126位高級干部支付慰勞金（金傘）計2 280萬美元。當年美國著名地克朗塞勒巴克公司也通過了一項金降落傘計劃：“16名高級負責人離際，有權(quán)領(lǐng)取三年工資和全部的退休保證金?！?986年戈德史密斯收購了克朗公司后不得不支付該等款項。該項金額合計共達9 200萬美元。其中董事長克勒松一人就領(lǐng)取了2 300萬美元。貝梯克思公司被艾倫德公司接管時，其總裁威廉艾格得到了高達250萬英鎊的額外津貼。
（二）反對擴張者的策略
擴張者可分為市場份額擴張者和產(chǎn)品系列擴張者兩種，其目標在于擴張他們產(chǎn)品的市場份額或者產(chǎn)品的系列。應(yīng)對虎視眈眈的擴張者，目標公司可以采用相互持股計劃、白衣騎士、培養(yǎng)股東和投資者等策略進行反收購。
相互持股是指關(guān)聯(lián)企業(yè)或關(guān)系友好企業(yè)之間相互持有對方一定比例的股份，當其中一方受到收購?fù){時，另一方施以援手。相互持股可以減少流通在外的股份，從而降低被收購的機會。相互持股還有助于雙方公司形成穩(wěn)定、友好的商業(yè)合作伙伴關(guān)系。2004年9月1日，中信證券召開董事會，通過了擬收購廣發(fā)證券股份有限公司部分股權(quán)的議案。此前，遼寧成大持有廣發(fā)25.58%的股份，是廣發(fā)的第一大股東；廣發(fā)證券工會是遼寧成大的第二大股東，持股16.91%。廣發(fā)證券與遼寧成大堅定的相互持股關(guān)系，在廣發(fā)證券反收購成功中起到了很重要的作用。在中信證券發(fā)出收購消息之初，遼寧成大即表示要堅定持有廣發(fā)的股權(quán)，并于9月28日受讓美達股份所持有的廣發(fā)證券1.72% 的股權(quán)，保持第一大股東地位，給了廣發(fā)證券極大支持。10月14日，因無法達到公開收購要約的條件，中信證券只能發(fā)出解除要約收購說明，廣發(fā)證券反擴張者收購成功。
（三）反對戰(zhàn)略買家的策略
戰(zhàn)略買家是指尋求多元化發(fā)展或者重新組合資產(chǎn)的購買者，其目的是希望通過對目標公司的控制，獲得收購后企業(yè)的聯(lián)合收益。戰(zhàn)略買家一般非常關(guān)注目標公司的經(jīng)營業(yè)績、戰(zhàn)略的可行性以及交易后的整合問題，因此，他們通常會支付比其他購買者更高的價格。戰(zhàn)略買家的收購要約一般都很優(yōu)越。面對這樣的收購人，目標公司很難找到愿意出高價的白衣騎士。如果采用毒丸計劃或者焦土政策，減少目標公司的吸引力，會對本公司造成傷害。因此，可以考慮開展公關(guān)行動。主要措施有：文件，披露自己的業(yè)績，批評收購人邏輯和收購價格，建議目標公司股東不要接受；利潤預(yù)測，報告或預(yù)測以往或當年年度利潤，削弱收購人對高回報的預(yù)期；游說、爭取員工支持，批評收購人對目標公司的計劃等。
2003年，萬和集團繞道ST美雅管理層，通過鶴山國資辦就直接拿下美雅27.49%的國家股。面對強大的收購對手，美雅急中生智， 高高舉起“ 同業(yè)收購、產(chǎn)業(yè)整合”利于全體股東利益的大旗，采取一系列公關(guān)行動反擊收購方：第一招：輿論進攻。2003年10月16日，ST美雅董事會立即披露了預(yù)虧公告：由于受市場變化及公司客觀情況影響，ST美雅經(jīng)對2003年前三季度經(jīng)營及財務(wù)狀況初步測算，預(yù)計 2003年1~9月份的累計凈利潤為負數(shù)。一個虧損累累的公司， 萬和收購是為了什么？第二招：提高費用戰(zhàn)。ST美雅在期間“對職工勞動合同期滿補助”，這樣“導致期間管理費用同比增加41.76%，使美雅價值下降。第三招：高帽戰(zhàn)。ST美雅在董事會報告中稱，“股權(quán)轉(zhuǎn)讓是企業(yè)發(fā)展的新機遇”，鶴山市國資辦會考慮“更有利于本公司的發(fā)展而決定轉(zhuǎn)讓其所持股權(quán)”。第四招： 股民戰(zhàn)。ST 美雅在董事會報告中稱，引入對紡織行業(yè)有充分了解、有紡織領(lǐng)域技術(shù)及市場優(yōu)勢的收購方“相信會更符合全體股東的根本利益”。ST美雅公開地將強大的收購對手――萬和集團置于不歡迎的――面，鶴山國資辦“陳前反悔”――停止將美雅國有股轉(zhuǎn)讓給萬和集團。面對不利的戰(zhàn)斗局面，萬和集團只有往回撤退。
（四）反對金融買家的策略
金融買家指僅僅追求財務(wù)效應(yīng)的投資者，比較傾向于用現(xiàn)金或金融杠桿完成交易。金融買家通常只關(guān)心企業(yè)價格、財務(wù)結(jié)構(gòu)和預(yù)期收益，要求企業(yè)具有穩(wěn)定收入，很少的負債和良好的成長性，不太在意公司的內(nèi)在屬性。由于金融買家通常希望以很低的價格買入目標公司，然后尋找時機轉(zhuǎn)手出售或者分拆出售，以賺取差價，因此價格對于金融買家至關(guān)重要。針對這一特點，目標公司可以建立預(yù)警措施，尋找白衣騎士、調(diào)整資本結(jié)構(gòu)加大負債或者采取“虛胖”策略等。
1989年，桑塔菲公司實施了有史以來最大的資本結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃，以此作為反收購策略防止公司被亨利集團收購。根據(jù)該資本結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃，桑塔菲公司將向股民支付47億美元的紅利，這筆資金通過出售資產(chǎn)和承擔巨額債務(wù)來籌集。桑塔菲公司共發(fā)行1.565億股股份，他們同意付給股民每股25美元的紅利，同時搭配5美元的次級債券。桑塔菲公司支付的現(xiàn)金達到40億美元，支付的債權(quán)其票面價值為7.83億美元，息票利率為16%。這些債券5年內(nèi)不需要償還，償付方式的設(shè)計為了盡量減少桑塔菲公司已經(jīng)擴大的現(xiàn)金流需求。另外，桑塔菲公司通過出售南太平洋鐵路、管道、林地、其他房地產(chǎn)以及其他輔助措施籌集到將近22.5億美元，貸款19億美元。這些措施使桑塔菲公司財務(wù)杠桿急劇提高，總負債率從26%提高到近87%。如此高的財務(wù)杠桿對公司而言意味著更高的風險水平，公司對金融買家的吸引力急劇下降。
五、根據(jù)反收購策略的特點選擇定向的反收購策略
目標公司還要根據(jù)各種反收購策略自身的特點進行選擇。研究表明，反收購策略有近二十種。每一種反收購策略都有自己的特點，使用條件、適用范圍、成本、態(tài)度、結(jié)果等各不相同，定向針對不同的收購人。
（一）合作共贏型策略
目標公司對待收購人持合作態(tài)度，謀求共贏，相應(yīng)的反收購策略包括白衣騎士、白衣護衛(wèi)等。
“白衣騎士”策略是指在公司遇到惡意收購時，管理層可以尋找一個相對友好的支持者，扮演收購方的競爭對手的角色，以更高的價格競購目標公司，從而迫使惡意收購人要么提高收購價格，要么放棄收購。1996年底，主要從事房地產(chǎn)業(yè)的廣州三新實業(yè)公司接連兩次舉牌申華實業(yè)，其改組申華董事會的提議遭到了董事長瞿建國的強烈抵抗，申華公司的董事會內(nèi)部也因此發(fā)生決裂。在此期間，瞿建國卻已經(jīng)私下聯(lián)系了君安證券，希望其能作為“白衣騎士”出現(xiàn)，以解決僵持不下的“申三事件”。11月21日，君安證券公告稱已經(jīng)持有申華的股份達5.045%，已經(jīng)略高于三新在申華的股權(quán)。同日，瞿建國依據(jù)公司章程的某些規(guī)定罷免了與其作對的副董事長的職務(wù)。君安隨后又了4次增持公告，期間申華召開了董事會臨時會議，君安的人選順利進入申華，董事會進行了重組。至此，君安對申華的收購成為定局。
（二）同歸于盡型策略
目標公司寧可破壞公司的價值，兩敗俱傷，也不接受收購。這是自殘型策略，只在比較極端和緊急的情況下使用，包括毒丸戰(zhàn)術(shù)、焦土政策等。
“焦土政策”是指目標公司采取類似于自殘的方式，對公司現(xiàn)有的資源進行破壞，以降低自身吸引力的行為。1985年2月，美沙石油公司決心對尤諾卡進行全面收購。美沙找到能提供30億美元的130名投資家，又從商業(yè)銀行貸出10億美元，在《紐約時報》上公布：以每股54美元收購尤諾卡6 400萬股票。這樣美沙就能取得過半數(shù)的股份，剩下的股票則以每股54美元的保證價格買進。 尤諾卡立即進行反擊，提出每股72美元買回5 000萬股的“自我股權(quán)收購報價”，但是美沙如果不先買尤諾卡的股票，他們就不買回。這實在將焦土戰(zhàn)術(shù)運用地淋漓盡致。他們知道，尤諾卡的股票沒有72美元的價格，提出這個報價，只是為了不讓股東將股票賣給美沙而已。如果美沙先買，尤諾卡就得以72美元的高價買回美沙所買剩的股票，這么一來，尤諾卡公司就陷入瀕臨破產(chǎn)的狀態(tài)。不論什么樣的股東，一定會在報價最高時脫手。這次收購戰(zhàn)，美沙因尤諾卡的焦土戰(zhàn)術(shù)而沒有收購成功。
（三）溫和型策略
介于合作共贏型和同歸于盡型兩個極端之間，相對比較溫和的反收購策略。通常采用修訂公司條款、培養(yǎng)戰(zhàn)略投資者、鎖定向友好方發(fā)售股票、管理層收購等。
管理層收購指目標公司的管理者與經(jīng)理層融資收購自己的公司，以保持對目標公司的控制權(quán)，進而獲得產(chǎn)權(quán)預(yù)期收益的一種收購行為。1999年12月10日，勝利集團凍結(jié)的國家股份被公開拍賣。在拍賣過程中，廣州市通百惠服務(wù)有限公司（以下簡稱通百惠）從4家競拍者中脫穎而出，以每股1.06元的價格購得3 000萬股，從而以占總股本13.77%的股份成為公司第一大股東，對勝利股份的控制權(quán)意在必奪。然而這一努力卻遭到了以原管理層為代表的山東勝邦企業(yè)有限公司的極力抵觸。為了不讓“肥水外流”，勝邦公司在短短一個月內(nèi)的出擊讓廣州通百惠斷絕了入主勝利股份的希望。2000年3月2日，勝利股份公告稱，勝邦公司通過受讓山東省廣告公司等四家公司所持股份一躍成為勝利股份第一大股東，持股比例高達15.34%。勝邦公司及其相關(guān)聯(lián)的公司所持有的勝利股份總量加在一起，其持股量已經(jīng)超過30%，穩(wěn)居控制地位，成為勝利股份新的第一大股東。至此，勝利股份的管理層收購正式實施完畢。
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關(guān)鍵詞：郭杜教育科技產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū) 產(chǎn)品開發(fā) SWOT分析
1、西安工業(yè)園區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀及特點
1.1 發(fā)展現(xiàn)狀
西安工業(yè)園區(qū)發(fā)展基本呈三大部分，第一部分為國家級西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，以建成國內(nèi)一流、中西部最大的的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新城為目標，加快集中新建區(qū)二期、西部電子社區(qū)、軟件園、醫(yī)藥工業(yè)園、生物醫(yī)藥科技等園區(qū)的開發(fā)建設(shè)。發(fā)展科技含量高的新興產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)電子信息、生物工程和新醫(yī)藥、光機電一體化和新材料等支柱產(chǎn)業(yè)。第二部分為國家級西安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，堅持“產(chǎn)業(yè)以工業(yè)為主、企業(yè)以外資為主、產(chǎn)品以出口為主，致力于培育和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)”的方針，積極發(fā)展出口加工園區(qū)，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐。第三部分為西安曲江旅游度假區(qū)，以皇家園林風格為主調(diào)，恢復(fù)曲江水面，逐步建成集風光、休閑、娛樂、會議、美食、購物為一體，具有盛唐文化特色、設(shè)施完備、服務(wù)標準高的一流旅游度假區(qū)。
1.2 發(fā)展特點
1.2.1 以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導，發(fā)展新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
優(yōu)先發(fā)展微電子技術(shù)、軟件技術(shù)、計算機與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通訊技術(shù)、開發(fā)應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和流通領(lǐng)域信息化技術(shù)。重點進行具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新型生物疫苗、加快基金工程、細胞工程、生物化學新產(chǎn)品、基因芯片、生物育種、生物制劑的研制開發(fā)。重點發(fā)展模糊變頻技術(shù)、新型數(shù)顯裝置、先進掃描成像系統(tǒng)、光電醫(yī)療器械等產(chǎn)品。重點研究高性能復(fù)合材料，重點開發(fā)污水處理、環(huán)境監(jiān)測等環(huán)保設(shè)備和產(chǎn)品。
1.2.2 用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和競爭力
促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的嫁接、融合，堅持實施品牌戰(zhàn)略，扶優(yōu)扶強。調(diào)整淘汰一批落后技術(shù)、資源消耗量大、污染嚴重的企業(yè)。運用高新技術(shù)對現(xiàn)有的裝備工業(yè)進行技術(shù)改造，加快交通運輸設(shè)備、高壓輸變電成套設(shè)備，礦山、冶金、筑路等專用機械設(shè)備等行業(yè)的技術(shù)進步。加快形成皮革工業(yè)體系；開發(fā)碳酸飲料、果汁飲料等優(yōu)勢產(chǎn)品，加快果品深加工，重點開發(fā)方便食品和休閑營養(yǎng)食品；開發(fā)低污染和無磷系列洗滌用品，高檔保健名牌化妝品。
2、郭杜教育科技產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的SWOT分析
西安郭杜教育科技產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)位于古城西安西南方向，東鄰長安行政新區(qū)，南依巍巍秦嶺，北接西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，西連高新區(qū)新型工業(yè)園，規(guī)劃面積28平方公里。郭杜系古長安重鎮(zhèn)，歷史文化底蘊深厚，其中以佛教凈土宗香積寺，中華文字之根倉頡造字臺，周穆王陵最為著名。郭杜資源豐富、地勢平坦、交通便利、人文薈萃。是難得的投資熱土和風水寶地。
2.1 優(yōu)勢分析
區(qū)位優(yōu)勢：東連長安區(qū)政府和大學園，北接西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，南鄰秦嶺北麓旅游帶和西安“三園”。210國道和長咸公路在園區(qū)中心交匯通過，北接西安繞城高速公路，西-漢、西-戶高速公路。郭杜境內(nèi)地勢平坦、交通四通八達，子午大道、西灃公路貫通南北，西長安街、韋郭公路、學府大道連接東西，與環(huán)山公路，繞城高速及西安三環(huán)相連。西部大道從開發(fā)區(qū)北邊穿行而過，把西安高新區(qū)、西安航天科技產(chǎn)業(yè)基地和整個開發(fā)區(qū)緊密聯(lián)系起來；多條公交線路穿行其中，可以快速地到達西安中心城區(qū)?！鞍怂@長安”中的潏河、鎬河、皂河穿境而過，具有豐富的地熱資源。
政策優(yōu)勢：市級小城鎮(zhèn)綜合改革試點單位，西安市賦予郭杜鎮(zhèn)人事管理、項目審批、土地使用權(quán)和戶籍管理等一系列優(yōu)惠政策。
品牌優(yōu)勢：是陜西省唯一一個以教育科研及成果轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主導的省級開發(fā)區(qū)。近年來，郭杜抓住改革試點的契機，把促進體制改革和經(jīng)濟增長方式根本性轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟和社會全面發(fā)展作為出發(fā)點和落腳點，在引進資金、集聚產(chǎn)業(yè)、增加稅收、解決就業(yè)和帶動新農(nóng)村建設(shè)等方面在長安發(fā)揮了積極作用，郭杜先后被授予“全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)東西合作示范區(qū)”、“全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技園區(qū)”、“全國群眾體育先進集體”、“創(chuàng)建全國文明村鎮(zhèn)工作先進單位”、“全國文化工作先進集體”、“全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“全國文明村鎮(zhèn)”、“全國發(fā)展改革試點鎮(zhèn)”。郭杜鎮(zhèn)還被聯(lián)合國開發(fā)計劃署列為“可持續(xù)發(fā)展的中國小城鎮(zhèn)項目試點鎮(zhèn)”。
人才優(yōu)勢：園區(qū)緊鄰西部大學城，聚集了文史、理工等各個層次的人才，而且，龐大的學生群體具有較大潛力的消費能力。高等教育產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，已初步形成了以西北大學、陜西師范大學、西安郵電學院、西安外國語大學、陜西廣播電視大學、西安美術(shù)學院和西安政治學院等陜西乃至全國著名高校為龍頭的科教產(chǎn)業(yè)集群。文化科研產(chǎn)業(yè)方興未艾，已有陜西日報社、華商報社、陜西師大出版社、陜西省檔案館、國土資源部西北勘查設(shè)計院和西安城市規(guī)劃院等重大文化科研項目簽約入駐，文化及科研產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。數(shù)十萬師生集聚郭杜，知識、人才、信息充分涌流，為企業(yè)又好又快發(fā)展提供了強大的人力資源和智力支持。
2.2 劣勢分析
園區(qū)特色化不夠明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有形成差異化的競爭優(yōu)勢，雖緊鄰西部大學城，但沒有發(fā)揮出10萬大學生的巨大消費潛力；沒有發(fā)揮出園區(qū)位于長安區(qū)中心位置的優(yōu)勢，現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有成為長安區(qū)的核心；韋郭路橫穿園區(qū)東西，阻隔了南北人流的往來，不利園區(qū)的整體管理；西灃路縱橫南北，龐大的車流量同樣阻隔了園區(qū)東西人流的往來，給園區(qū)的整體管理造成了極大的不便。
2.3 威脅分析
長安園區(qū)眾多，郭杜教育科技產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)恰好被其他園區(qū)四周包圍，區(qū)域競爭很激烈，而郭杜園區(qū)本身特色不足，難以形成差異化競爭，實現(xiàn)中部突破的難度很大。
2.4 機遇分析
郭杜教育科技產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)由于區(qū)政府的遷入，可形成區(qū)域政務(wù)中心，對整體招商有很大的促進作用。園區(qū)眾多的試點單位形成獨特的品牌優(yōu)勢。此外，園區(qū)的西北相交于長安科技產(chǎn)業(yè)園，競爭的同時形成了獨特地“園中園”效應(yīng)。
3、郭杜教育科技產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展建議
3.1 準確定位市場
通過對西安整體園區(qū)的分析，現(xiàn)有園區(qū)幾乎涵蓋了高科技、信息化、新型建材、食品飲料加工、日用化工、貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)，為了避免同質(zhì)化競爭，郭杜教育科技產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)市場切入點以專業(yè)化為主，著力打造教育科技產(chǎn)業(yè)品牌。開發(fā)區(qū)在產(chǎn)業(yè)定位上以高等教育、科研中心和科技產(chǎn)業(yè)為主要目標。在引進大學的同時，引進國家級工程研究中心、國家級重點實驗室，引進高新技術(shù)和高附加值產(chǎn)業(yè)的入駐和建設(shè)，并全力建設(shè)三大基地：教育產(chǎn)業(yè)基地、科技產(chǎn)業(yè)基地、文化商貿(mào)產(chǎn)業(yè)基地。到目前為止，除了旅游發(fā)展帶以外，整個西安園區(qū)市場上還沒有一個真正的專業(yè)化園區(qū)。
3.2 爭取政府支持力度，增加投資渠道及美化投資環(huán)境
積極爭取有關(guān)部門支持，在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)等方面簡化審批程序，并在政策制定上予以傾斜和特殊扶持。加大省、市各級政府的財政支持力度，設(shè)立專項資金，積極爭取各種貸款，運用市場機制，鼓勵和引導社會資本建設(shè)市政公用設(shè)施特許經(jīng)營。進一步完善市政基礎(chǔ)設(shè)施配套，美化市容環(huán)境，不斷優(yōu)化投資環(huán)境。圍繞創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，開發(fā)區(qū)進一步加大市政公用設(shè)施的配套力度，完善開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套。大力整治各種亂搭亂建及街道門面牌匾等現(xiàn)象，加強對開發(fā)區(qū)公園、綠地、景觀、廣告等公用設(shè)施的管理和維護，加強對開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)道路、電信、電力、照明等設(shè)施的巡查、維修、保護力度。積極做好市容監(jiān)察工作，創(chuàng)建衛(wèi)生標兵路段，為開發(fā)區(qū)營造一個良好的投資環(huán)境。加強規(guī)劃土地執(zhí)法，維護開發(fā)區(qū)良好的建設(shè)秩序；實行投資環(huán)境追究制度，加強對投資環(huán)境的投訴處理；狠抓項目落實，著力推動項目建設(shè)。
參考文獻
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第一節(jié) 選題背景及意義 1
第二節(jié) 本文主要研究思路與基本框架 2
第二章 技術(shù)性貿(mào)易壁壘的基本內(nèi)容 4
第一節(jié) 技術(shù)性貿(mào)易壁壘的定義 4
第二節(jié) 技術(shù)性貿(mào)易壁壘的特點 5
第三節(jié) 技術(shù)性貿(mào)易壁壘的主要表現(xiàn)形式 6
第三章 浙江省對外貿(mào)易的現(xiàn)狀及特征 8
第一節(jié) 浙江省對外貿(mào)易的現(xiàn)狀 8
第二節(jié) 浙江省經(jīng)濟發(fā)展對對外貿(mào)易的依存度 10
第四章 技術(shù)性貿(mào)易壁壘對浙江省出口的影響及原因 12
第一節(jié) 浙江省對外貿(mào)易遭受的技術(shù)性貿(mào)易壁壘的現(xiàn)狀 12
一 技術(shù)性貿(mào)易壁壘對浙江機電產(chǎn)品對外貿(mào)易的影響 12
二 技術(shù)性貿(mào)易壁壘對浙江紡織品、服裝業(yè)對外貿(mào)易的影響 12
三 技術(shù)性貿(mào)易壁壘對浙江農(nóng)副產(chǎn)品對外貿(mào)易的影響。 13
第二節(jié) 浙江省對外貿(mào)易面臨技術(shù)性貿(mào)易壁壘的主要原因 14
一 發(fā)達國家保護主義的加強 14
二 浙江省經(jīng)濟長期高速增長 15
三 出口市場相對集中 15
四 出口產(chǎn)品大多為勞動密集型，產(chǎn)品技術(shù)含量低 15
五 企業(yè)本身管理工作上的不足 16
六 政府和行業(yè)協(xié)會等作用缺乏 16
第五章浙江省應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的對策 18
第一節(jié) 企業(yè)本身的應(yīng)對策略 18
一 增加海外投資，走國際化戰(zhàn)略，并開發(fā)新興出口市場 18
二 加強技術(shù)進步，提高技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)品的技術(shù)含量 18
三 申請國際認證、體系認證，積極與國際標準、國際認證接軌 19
四 積極收集信息，弄懂和掌握國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘現(xiàn)狀 19
第二節(jié) 非企業(yè)組織的應(yīng)對策略 19
一 在政府方面要建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的技術(shù)措施管理體制和應(yīng)對技術(shù)貿(mào)易壁壘的支持體系 19
二 社會組織應(yīng)該充分發(fā)揮其在微觀層面的作用 20
第六章 總結(jié) 2122
參考文獻 2223
致謝 2324
第一章 導論
第一節(jié) 選題背景及意義
當今，隨著在WTO范圍內(nèi)的多次降低關(guān)稅的談判，各國的關(guān)稅壁壘都降低了。但非關(guān)稅壁壘因為其缺少國際協(xié)議和規(guī)則的約束而大行其道，各國為了保障國內(nèi)的生產(chǎn)和就業(yè)率，紛紛設(shè)置各種非關(guān)稅壁壘來限制外國的競爭對手。在這種背景下，國際貿(mào)易中的貿(mào)易保護措施格局發(fā)生了很大的變化，而這其中的技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施漸漸引起了各國的高度重視。西方發(fā)達國家憑借其雄厚的技術(shù)實力以及對全球的技術(shù)法規(guī)設(shè)定的影響力，給我國以及其他國家尤其是發(fā)展中國家的對外貿(mào)易造成很大的障礙。因此在我國外貿(mào)出口呈現(xiàn)持續(xù)高速增長的同時，外貿(mào)出口也遭到大量技術(shù)性貿(mào)易壁壘，而且浙江省歷來都是國外對我國實施非關(guān)稅壁壘的“重災(zāi)區(qū)”。加入WTO以來，浙江的對外貿(mào)易一直處于快速增長狀態(tài)，然而對于浙江這樣的以出口為經(jīng)濟發(fā)展導向的省份，其傳統(tǒng)出口產(chǎn)品受國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘限制越來越嚴重，這將直接影響到浙江出口企業(yè)的生存和浙江省經(jīng)濟的發(fā)展。
技術(shù)性貿(mào)易壁壘已經(jīng)影響浙江省對外貿(mào)易很長一段時間。早在2004年度被調(diào)查企業(yè)中有47.8%的企業(yè)遭遇技術(shù)性貿(mào)易措施，造成的經(jīng)濟損失達6.5億美元，其中直接經(jīng)濟損失3.11億美元；間接經(jīng)濟損失3.39億美元。以樣本出口總額147.65億美元計，直接損失率2.1%，間接損失率2.29%。
2006年浙江由于技術(shù)性貿(mào)易措施所產(chǎn)生的直接損失為79.5億美元，比2005年增加31.8億美元，列全國第二。1調(diào)查顯示浙江名列出口前五位的商品分別是：機電產(chǎn)品，服裝及衣著附件，紡織紗線、織物及制品2，高新技術(shù)產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品。其中機電產(chǎn)品占全省出口比重為42.01%，服裝和紡織兩大類就占了29.47%，農(nóng)副產(chǎn)品占5.97%。而這些商品都是我省遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘的主要對象。
09年上半年，浙江省機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口繼續(xù)大幅下降，同比分別下降25.3%和39.1%。從全國來看這兩樣產(chǎn)品的降幅分別大于全國平均水平4.1和17.8個百分點。09年上半年我省的紡織品因為“灰色清關(guān)”事件對俄羅斯同比出口下降42.5%之多。同樣是09年上半年我省因為技術(shù)性貿(mào)易壁壘等原因農(nóng)副產(chǎn)品出口總額同比下降了11.55%。另外據(jù)統(tǒng)計，浙江在過去幾年曾遭遇到很多技術(shù)性貿(mào)易壁壘，其中包括：歐盟電子電器ROHS和WEEE兩項指令，歐盟CR法案、歐盟EUP指令，歐盟FVO檢查、美國154號通報，歐盟REACH法規(guī)，美國關(guān)于床墊和床上用品的95號、96號通報，瑞典51號通報等等。這些技術(shù)壁壘對浙江出口貿(mào)易造成很大的影響。很顯然，貿(mào)易壁壘已經(jīng)成為當前浙江企業(yè)一道難以逾越的門檻。
由于技術(shù)性貿(mào)易壁壘憑借其本身的廣泛性、復(fù)雜性、隱蔽性、靈活性等特點，并且隨著傳統(tǒng)非關(guān)稅貿(mào)易壁壘作用減弱，現(xiàn)已成為主要的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘措施。而且對我省的出口影響巨大，直接影響我省的經(jīng)濟發(fā)展。所以，分析浙江企業(yè)遭遇各種技術(shù)性貿(mào)易壁壘的原因和作用方式，并尋找應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的各種對策，對浙江的企業(yè)來說具有重大的現(xiàn)實意義。
第二節(jié) 本文主要研究思路與基本框架
本文以技術(shù)性貿(mào)易壁壘的影響為主旨，通過分析浙江省現(xiàn)已遭受的技術(shù)性貿(mào)易壁壘為具體案例，并結(jié)合技術(shù)性貿(mào)易壁壘的特點以及主要的手段，系統(tǒng)地研究浙江省大量遭受技術(shù)性貿(mào)易壁壘的問題以及國外能頻頻成功的運用的內(nèi)在原因，并對這些問題提供相應(yīng)的對策和建議。具體的分析思路如圖1-1所示：
第二章主要是從技術(shù)性貿(mào)易壁壘的基本內(nèi)容出發(fā)，根據(jù)國內(nèi)外學者的研究了解技術(shù)性貿(mào)易壁壘的定義特點以及主要的運作手段。
第三章從浙江省的經(jīng)濟現(xiàn)狀出發(fā)，了解近年來浙江省出口的現(xiàn)狀和出口貿(mào)易的主要特征以及具體的案例。
第四章結(jié)合第二章和第三章的理論和案例分析闡述技術(shù)性貿(mào)易壁壘對浙江省出口的影響，現(xiàn)狀作用方式以及主要原因。
第五章從第四章的影響以及原因出發(fā)，根據(jù)理論結(jié)合現(xiàn)實提出浙江省出口貿(mào)易應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的對策。
第二章 技術(shù)性貿(mào)易壁壘的基本內(nèi)容
第一節(jié) 技術(shù)性貿(mào)易壁壘的定義
技術(shù)性貿(mào)易壁壘的定義，各國學著的觀點不一，在各類文獻中也不是很統(tǒng)一。我們將回顧一些關(guān)于技術(shù)性貿(mào)易壁壘的不同的理解，并最終提出自己對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的理解和概念。
首先，雖然技術(shù)性貿(mào)易壁壘的定義各不相同，但是技術(shù)性貿(mào)易壁壘是非關(guān)稅壁壘的一種卻得到了普遍的認同。
美國蘇珊娜•桑斯伯利（Suzanne Thornsbury 1998）認為：貿(mào)易限制法規(guī)是非關(guān)稅限制的一種，而技術(shù)性貿(mào)易壁壘又正是貿(mào)易限制法規(guī)的一種。
多娜•羅伯茨（Donna Roberts1999）和蒂莫西•約瑟令（Timothy Josling）等則認為：各國管理外國產(chǎn)品在國內(nèi)市場銷售的不同法規(guī)和標準，它們的表面目的是糾正與這些產(chǎn)品的生產(chǎn)、分 配和消費有關(guān)的外部效應(yīng)產(chǎn)生的市場無效。該定義主要強調(diào)的是市場的無效性，需要借助技術(shù)性貿(mào)易壁壘等手段來糾正市場。
國內(nèi)的學者葉伯林等（1992年）認為，技術(shù)性貿(mào)易壁壘是指：那些確定工業(yè)產(chǎn)品或消費品的某些特性的強制或非強制性的規(guī)定、標準和法規(guī)。以及檢驗產(chǎn)品是否符合這些技術(shù)法規(guī)和確定產(chǎn)品質(zhì)量及適用性能的認證、審批和實驗程序。
國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局管理研究所的研究報告（1998年）認為：技術(shù)性貿(mào)易壁壘是指一國在對本國市場上流通的商品進行管理時，由于其技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標準以及為證明商品和企業(yè)符合法規(guī)和標準的要求而建立的合格評定程序，即認證制度、認可制度、檢驗制度等與其他國家不一致所形成的影響自由貿(mào)易的障礙。
而張海東（2003年）認為：技術(shù)性貿(mào)易壁壘指一國政府或非政府機構(gòu)以維護國家安全、保護人類與動植物安全和健康、保護環(huán)境、防止欺詐行為以及保證食品安全與產(chǎn)品質(zhì)量等為由采取的強制性或非強制性技術(shù)性限制措施或法規(guī)，這些措施或法規(guī)主觀或客觀地成為外國商品自由進入的障礙。此定義主要強調(diào)技術(shù)性貿(mào)易壁壘限制作用的主觀和客觀方面。
綜上所述，各類學者雖然對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的概念不完全相同，但是我從中得出一個通性：技術(shù)性貿(mào)易壁壘，是非關(guān)稅壁壘的一種，故名思議是以技術(shù)為著力點，制定標準法規(guī)，并最終達到限制國外的產(chǎn)品進入本國。
本文定義技術(shù)性貿(mào)易壁壘為：以安全、健康、生態(tài)環(huán)境、防止欺詐等技術(shù)為著力點，制定標準法規(guī)等來提高對國外進口產(chǎn)品的進口難度和成本為手段，最終達到限制國外未達法規(guī)標準產(chǎn)品自由的進入國內(nèi)的目的，以保護國內(nèi)公共利益如健康、安全、環(huán)境等。
本定義根據(jù)其特點是以技術(shù)為著力點，這些相關(guān)技術(shù)包括維護國家(或地區(qū))安全、保障人類健康、保護動植物資源和生態(tài)環(huán)境、防止商業(yè)欺詐行為等方面的技術(shù)。以標準法規(guī)為手段，這些法規(guī)包括技術(shù)、衛(wèi)生檢疫、商品包裝和標簽標準，其中還有廣義和狹義之分：狹義的手段主要是指《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》規(guī)定的技術(shù)法規(guī)、標準和合格評定程序。廣義的手段還包括動植物及其產(chǎn)品的檢驗和檢疫措施、包裝和標簽及標志要求、綠色壁壘、信息技術(shù)性貿(mào)易壁壘等。以限制國外產(chǎn)品進入國內(nèi)為目的，其最終目的是為了保護國內(nèi)公共利益如健康、安全、環(huán)境等。甚至是為了保護國內(nèi)產(chǎn)品的市場占有率和國內(nèi)勞動力的就業(yè)率。
第二節(jié) 技術(shù)性貿(mào)易壁壘的特點
根據(jù)以上特點，我們可以得出技術(shù)性貿(mào)易壁壘的特點，（一）利用技術(shù)為著力點的合理性、隱蔽性和針對性，（二）以制度標準法規(guī)為手段的社會法規(guī)特征，（三）構(gòu)成技術(shù)性貿(mào)易壁壘實體內(nèi)容的技術(shù)性措施或法規(guī)既能有正面的保護作用又可能在特點的情況下有歧視性，所以它具有雙重性。（四）基于各國都以本國的利益為中心，所以它又具有爭議性。
（一）合理性、隱秘性和針對性
因為技術(shù)性貿(mào)易壁壘是以技術(shù)為著力點，而制定技術(shù)法規(guī)、標準、合格評定主要是為了保護國家安全及消費者利益，因而有它有合理的一面。而且WTO并不否認各成員國之間存在技術(shù)性貿(mào)易壁壘的合理和必要性，只要技術(shù)性貿(mào)易壁壘不具有歧視性即可。
隱蔽性則表現(xiàn)在通過技術(shù)要求如以安全、衛(wèi)生、健康等不符標準或法規(guī)為由限制進口，表面的目的是為了保護環(huán)境和消費者的利益，但很多國家的政府在當今的傳統(tǒng)關(guān)稅不斷降低的背景下，為這種以技術(shù)為著力點具有一定合理性的貿(mào)易壁壘披上了完全合法的外衣。
針對性表現(xiàn)在針對性的技術(shù)，只有當某種產(chǎn)品達到某種針對的技術(shù)的時候才能允許進口，而關(guān)稅、配額等不能針對具有某些特定的產(chǎn)品進行限制。在這方面技術(shù)性貿(mào)易壁壘的限制效果更好。
（二）以制度標準法規(guī)為手段的社會法規(guī)特征
首先需要解釋法規(guī)包括經(jīng)濟法規(guī)、管理法規(guī)和社會法規(guī)。經(jīng)濟法規(guī)主要是用于影響定價、競爭以及市場的進入或退出的措施，主要包括配額、或然性保護措施和國內(nèi)成分要求等。管理法規(guī)主要包括文書單據(jù)工作和其他管理形式，如海關(guān)評估、分類、通關(guān)程序和許可要求。而社會法規(guī)則主要是為了保護公共利益和健康、安全、環(huán)境等，它主要包括食品安全措施、環(huán)境措施和質(zhì)量標準等。
從技術(shù)性貿(mào)易壁壘的定義我們可以看出它是屬于社會法規(guī)，它是通過食品安全措施、環(huán)境措施和質(zhì)量標準來限制不符合要求的外國商品進入來實現(xiàn)一定的社會公共目標的。而通過配額、許可證等經(jīng)濟法規(guī)和管理法規(guī)顯然在當今減少傳統(tǒng)壁壘的背景下已經(jīng)不和時宜了。
（三）技術(shù)性貿(mào)易壁壘的雙重性
為了糾正市場失靈保護社會公共安全、健康等實現(xiàn)一定的社會公共目標而在合理的限度內(nèi)實行技術(shù)性貿(mào)易壁壘，對那些達不到技術(shù)法規(guī)和標準要求對公共有害的進口產(chǎn)品進行限制是正當?shù)?。但是超過那些公共的技術(shù)標準要求，制定過于嚴格的技術(shù)標準要求，甚至是完全為了保護國內(nèi)的產(chǎn)品生產(chǎn)和就業(yè)率。這是一種歧視性的貿(mào)易限制手段，是違法WTO基本原則的。然而我們很難區(qū)分一下技術(shù)性貿(mào)易壁壘究竟是為了糾正市場失靈還是基于保護本國的經(jīng)濟利益，所以我們說它具有雙重性。
（四）技術(shù)性貿(mào)易壁壘的爭議性。
在進行國家的決策的時候，不同國家都是從各自的經(jīng)濟利益出發(fā)。而由于技術(shù)性貿(mào)易壁壘涉及面很廣，表現(xiàn)形式復(fù)雜，同時又由于它的雙重性。所以各國很難了解技術(shù)性貿(mào)易壁壘是否已經(jīng)實現(xiàn)社會公共目標或是否超出它的合理限度。而國家間又很難達成對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的程度達成共識，很容易引發(fā)貿(mào)易爭端。所以技術(shù)性貿(mào)易壁壘在全球都很很廣泛的爭議。
第三節(jié) 技術(shù)性貿(mào)易壁壘的主要表現(xiàn)形式
對于技術(shù)性貿(mào)易壁壘的表現(xiàn)形式，國內(nèi)外的學者有很多不同的看法，我們總結(jié)了很多學者的觀點主要把這些形式分為四種：
（一）技術(shù)法規(guī)
技術(shù)法規(guī)是指政府或其有關(guān)部門制定的必須強制執(zhí)行的有關(guān)產(chǎn)品特性或其相關(guān)工藝和生產(chǎn)方法的規(guī)定，TBT協(xié)議規(guī)定，只有適當，成員應(yīng)按照產(chǎn)品的性能而不是按照其設(shè)計或描述特征來制定技術(shù)法規(guī)。技術(shù)法規(guī)分為兩種：一是正式技術(shù)法規(guī)(政府強制執(zhí)行的)，如法律(議會頒布)、命令(政府批準)、部門建議(政府各部門批準)、各種權(quán)力機構(gòu)的條例、地方政府的條例；二是事實上的法規(guī)，如由某些機構(gòu)的指示、指南沒有法律約束力，但在實際工作中又不得不執(zhí)行的文件。比如美國的《聯(lián)邦食品、藥物和化妝品法》、《消費產(chǎn)品安全法》，德國的《設(shè)備安全法》等。
（二）技術(shù) 標準
技術(shù)標準時指經(jīng)公認機構(gòu)批準的、非強制執(zhí)行的、供通用或重復(fù)使用的產(chǎn)品或相關(guān)工藝和生產(chǎn)方法的規(guī)范、指南或特性的文件。技術(shù)標準的形式有衛(wèi)生標準、安全標準以及環(huán)境保護標準，還有工業(yè)品標準、農(nóng)產(chǎn)品標準等。
技術(shù)法規(guī)和標準時最為常見的技術(shù)性貿(mào)易壁壘形式。各國為了其社會公共目標而制定了各種技術(shù)法規(guī)與標準。技術(shù)法規(guī)和標準最大的區(qū)別是標準時自愿性質(zhì)的規(guī)定，而技術(shù)法規(guī)則是政府部門制定的強制性要求。所以市場競爭者必須遵守技術(shù)法規(guī)但可以與標準不一致。
（三）合格評定
合格評定是指任何直接或間接用以確定是否滿足技術(shù)法規(guī)或技術(shù)標準有關(guān)要求的程序主要包括認證、認可和互認三種。
認證是指由授權(quán)機構(gòu)出具的證明，一般是第三方對某一事物、行為或活動的本質(zhì)或特征。經(jīng)對當事人提出的文件或?qū)嵨飳徍撕蠼o予的證明。
認可是指權(quán)威機構(gòu)依據(jù)程序?qū)δ骋粰C構(gòu)或個人具有從事特定任務(wù)或工作的能力給予正式承認的活動。
互認是指在評審?fù)ㄟ^的基礎(chǔ)上，認證、認可機構(gòu)之間通過簽署相互承認協(xié)議。互相承認彼此的認可一認證結(jié)果。
（四）衛(wèi)生檢疫
衛(wèi)生檢疫是指本國境內(nèi)為保護人類、動植物的生命或健康而采取的技術(shù)性措施。這些檢驗檢疫措施包括:檢驗檢疫法律、規(guī)定、程序、最終的產(chǎn)品標準等。
第三章 浙江省對外貿(mào)易的現(xiàn)狀及特征
第一節(jié) 浙江省對外貿(mào)易的現(xiàn)狀
改革開放以后，我國積極調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，大量引進國外先進技術(shù)、設(shè)備和生產(chǎn)資料，積極推進外貿(mào)體制改革，賦予地方和企業(yè)以更大的進出口貿(mào)易自主權(quán)，對進口實施有限保護，采取對出口的獎勵措施。東南沿海部分地區(qū)率先對外開放，逐步向中西部擴展，通過引進資金、技術(shù)和發(fā)展進出口貿(mào)易，帶動了經(jīng)濟增長。
浙江省地處中國東南沿海長江三角洲南翼，東臨東海，南接福建，西與江西、安徽相連，北與上海、江蘇接壤。浙江是中國最早對外開放的省份之一，截至2006年底，已與世界上200多個國家和地區(qū)建立了直接的經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)系。浙江還積極實施外貿(mào)經(jīng)營主體、出口市場、出口商品和貿(mào)易方式多元化，形成國有及國有控股企業(yè)、外商投資企業(yè)、民營企業(yè)等共同開拓國際市場的格局。2008年全省進出口總額2111.5億美元，與2000年相比增加了7.59倍，其中出口1542.9億美元，進口568.6億美元，分別比上年增長20.26%和17.14%。1
表3-1 浙江省進出口總值（2000-2008年） 單位： 億美元
年份 進出口總值 出口 進口
2000 278.3 194.4 83.9
2001 327.9 229.8 98.2
2002 419.6 294.1 125.5
2003 614.1 415.9 198.2
2004 852.1 581.5 270.7
2005 1073.9 768.0 305.9
2006 1391.5 1008.9 382.5
2007 1768.4 1283.0 485.4
2008 2111.5 1542.9 568.6
資料來源：依據(jù)中國海關(guān)網(wǎng)整理
在出口商品構(gòu)成的比重看來，以機電產(chǎn)品、紡織服裝為主。2008年，浙江省的進出口總額里，機電產(chǎn)品占6804800萬美元，紡織品服裝類占了4224331萬美元。以下是2005-2008年出口主要商品的情況。
表3-2 浙江省出口主要商品情況 單位：萬美元
項目名稱 2005 2006 2007 2008
機電產(chǎn)品 3023752 4236303 5557980 6804800
高新技術(shù)產(chǎn)品 602036 1016226 1017360 1371880
農(nóng)副產(chǎn)品 533934 667890 722936 768496
服裝及衣著附件 1331815 1592516 1859328 2157999
紡織紗線、織物及制品 1111110 1381340 1700570 2066532
資料來源：浙江統(tǒng)計局信息網(wǎng)
圖3-1 浙江省2008年出口主要商品情況
在浙江省的出口市場中，歐盟、美國和日本仍然是主要的出口地區(qū)。2008年，浙江省的出口總量中，歐盟占26.07%，位列第一，其后分別是美國19.2%，日本6.88%，東盟5.53%。
圖3-2 浙江省2008年出口主要商品情況
第二節(jié)、浙江省經(jīng)濟發(fā)展對對外貿(mào)易的依存度
浙江外貿(mào)依存度長期達70%以上，其中出口占50%。1999—2006年浙江外貿(mào)依存度與出口依存度呈穩(wěn)步上升態(tài)勢，外貿(mào)依存度年均提高6個百分點，達到了71%；出口依存度年均提高4.3個百分點，達到了51.58%。外貿(mào)對浙江經(jīng)濟的影響程度在不斷加大過程中。浙江外貿(mào)出口對經(jīng)濟增長的作用一段時期內(nèi)超過投資與消費。1999-2006年的8年間，凈出口平均拉動度為5.3個百分點，約占同期GDP增幅(12.25%)的43.2%。特別是04、05、06年來，其拉動程度分別達到7.0、8.8和8.2個百分點。也就是說，2004--2006這三年，浙江GDP增長的份額中，平均有一半是由外貿(mào)直接和間接貢獻的。1981—2006年26年間，浙江外貿(mào)每增加1億美元，約可帶動GDP平均增加1.48億元；外貿(mào)每增長1個百分點可帶動浙江GDP增長0.588個百分點。其中，出口和進口的推動作用分別達到51.2%和7%。
當近年來的金融危機爆發(fā)的時候，由于國外的需求減少導致了浙江省出口的大幅減少。07年金融危機未爆發(fā)時浙江省出口比往年增長27.14%，生產(chǎn)總值比往年增長了14.5%。而08年出口增長下降到20.26%時，浙江的生產(chǎn)總值增長速度只有10%左右了，增長速度下降了31.03%。盡管受到全球金融危機的影響，2008年我省對外貿(mào)易有所減少，浙江的外貿(mào)依存度仍然達到52%，出口最終增長20.3%，還是遠遠高于GDP，財政收入和城鄉(xiāng)消費等其它經(jīng)濟指標的增速，外貿(mào)對浙江經(jīng)濟的拉動仍然十分明顯。從以上數(shù)據(jù)可以表明浙江省經(jīng)濟的發(fā)展對對外貿(mào)易的依存度一直都很高，浙江省對外貿(mào)易的發(fā)展對浙江省經(jīng)濟的發(fā)展有相當重要的作用。
第四章 技術(shù)性貿(mào)易壁壘對浙江省出口的影響及原因
第一節(jié) 浙江省對外貿(mào)易遭受的技術(shù)性貿(mào)易壁壘的現(xiàn)狀
據(jù)調(diào)查，，目前美國、日本、歐盟等發(fā)達國家和地區(qū)國際標準采用率高達80%以上，且產(chǎn)品主要集中在食品、機電產(chǎn)品和紡織服裝三大領(lǐng)域。由于技術(shù)性貿(mào)易壁壘本身的復(fù)雜性，我省面臨的技術(shù)性貿(mào)易壁壘又很多，所以我們研究浙江省出口的機電產(chǎn)品、紡織服裝和農(nóng)副產(chǎn)品三大領(lǐng)域主要產(chǎn)品來研究。
一、技術(shù)性貿(mào)易壁壘對浙江機電產(chǎn)品對外貿(mào)易的影響
機電產(chǎn)品是浙江重要的支柱產(chǎn)業(yè)和出口產(chǎn)業(yè)之一。2006年實現(xiàn)產(chǎn)值為423.9億美元，伴隨著出口的高增長，2007年浙江機電產(chǎn)品出口額達到了555.9億美元。然而正是這樣的支柱產(chǎn)品，國外的技術(shù)性貿(mào)易壁壘對我省的機電產(chǎn)品產(chǎn)生了很大的負面影響。
2007年8月，歐盟實施第三道環(huán)保指令EUP要求，產(chǎn)品設(shè)計要考慮整個產(chǎn)品生命周期對能源、環(huán)境、自然資源的影響程度。產(chǎn)品要通過規(guī)定取得認證標志，才能進入歐盟市場。EUP指令涉及全省80%的機電企業(yè)，這在2007年7月1日的ROHS指令后 給浙江機電產(chǎn)品的出口帶來了更加嚴峻的挑戰(zhàn)。
由于國外的技術(shù)性貿(mào)易壁壘日趨苛刻，從而降低了我省機電產(chǎn)品的競爭力。我省機電產(chǎn)業(yè)所掌握的核心技術(shù)比較少，開發(fā)創(chuàng)新能力低，無論在檔次還是在安全質(zhì)量上原本就比不上發(fā)達國家。加入WTO后由于關(guān)稅降低世界各地都為自己設(shè)定了認證要求，使得我省的機電出口更是雪上加霜。如2008年調(diào)查顯示，目前浙江省出口的機電產(chǎn)品只有54%的產(chǎn)品取得了歐盟國家要求的CE認證；只有41%的產(chǎn)品取得了美國要求的UL認證；僅有7.5%的產(chǎn)品取得了日本要求的JIS認證。各國和地區(qū)的各種認證大大減少了浙江省出口機電產(chǎn)品的數(shù)量。
。
二、技術(shù)性貿(mào)易壁壘對浙江紡織品、服裝業(yè)對外貿(mào)易的影響
加入WTO后，根據(jù)ATCA協(xié)議規(guī)定，在5年的時間內(nèi)，我國在設(shè)限國的紡織品配額在現(xiàn)行基礎(chǔ)上年增率為25%，05年時全球紡織品配額將取消，這給我們帶來了巨大的商機。然而與此同時，許多國家制定了嚴格的技術(shù)性標準，以更隱蔽的方式阻止我國紡織品的出口。技術(shù)性貿(mào)易壁壘在很大程度上影響了浙江省紡織品和服裝的出口。
05年這一年，浙江省紡織品工遭遇來自美國、歐盟等7個國家和地區(qū)的9起反傾銷調(diào)查，保障措施調(diào)查3起，紡織品特別限制措施4起，共計涉案數(shù)16起，涉案金額7.33億美元，分別占總涉案數(shù)和總涉案金額的40%和77%。06年，歐盟議會通過了在歐洲市場全面禁止全氟辛烷磺?；衔?PFOS)的使用。這項規(guī)定后，以2006年寧波市對歐盟的紡織品服裝出口狀態(tài)來看，寧波對歐盟的服裝出口已顯露出疲態(tài)。2006年1至10月，寧波市出口紡織品服裝52.9億美元，同比增長26.7%。歐盟作為第一大出口市場，增速僅為10.5%。還有如歐盟的REACH法規(guī)，增加了紡織品環(huán)保生態(tài)標簽申請，如 Oeko-Tex Standard 100 和 Eco-Label。由于這類申請都要在歐盟，而且手續(xù)復(fù)雜等原因，大大增加了紡織品出口的成本，降低了產(chǎn)品的競爭力。為本來就紡織利潤微薄的紡織品行業(yè)雪上加霜。
三、技術(shù)性貿(mào)易壁壘對浙江農(nóng)副產(chǎn)品對外貿(mào)易的影響。
自中國對外開放和加入WTO以來，我省農(nóng)產(chǎn)品實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，使得浙江農(nóng)產(chǎn)品在產(chǎn)量上有了大幅度的同時，農(nóng)產(chǎn)品的對外貿(mào)易業(yè)取得了巨大的進步。而農(nóng)產(chǎn)品在浙江省的出口貿(mào)易中一直扮演著重要的角色。從表3-3列出的2002-2007年浙江農(nóng)產(chǎn)品出口總量及同比增長率?？梢钥吹?，在這6年間，浙江農(nóng)產(chǎn)品的出口金額連續(xù)6年逐步提高，2007年浙江農(nóng)產(chǎn)品出口總額是2002年的1.84倍?？偟膩碇v，浙江農(nóng)產(chǎn)品出口總額呈遞增趨勢，但是，從表中我們看出，2004年以后，浙江農(nóng)產(chǎn)品出口總額遞增趨勢減緩，占全國農(nóng)產(chǎn)品出口總額比例也逐漸變小。2007年，同比增長更是降到了9.08%。分析其原因，是因為中國入世后前幾年針對中國農(nóng)副產(chǎn)品的技術(shù)性貿(mào)易壁壘并不是很多，但是在隨后幾年的高速發(fā)展中，世界各國為了保護本國的農(nóng)業(yè)紛紛增加了不少技術(shù)性貿(mào)易壁壘，所以從數(shù)據(jù)上看前幾年增加速度很快而后幾年減緩。
表3-3 2002—2007年浙江農(nóng)產(chǎn)品出口情況
年度 出口金額
(單位：億美元) 同比增長（%） 占全國農(nóng)產(chǎn)品出口總額比例（%）
2002
2003
2004
2005
2006
2007 15.92
17.8
22.38
24.51
26.86
29.30 5.34
15.5
25.7
9.54
9.6
9.08 8.77
8.4
10
9.02
8.66
7.92
資料來源：《外經(jīng)辦農(nóng)涉外信息》各期
比如，由于2006年5月29日起執(zhí)行《肯定列表制度》1，07年對日本出口農(nóng)產(chǎn)品8698萬美元，減少5.8％。又如，2001年7月1日起歐盟對茶葉農(nóng)藥殘留標準提高100倍，致使浙江省當年出口歐盟茶葉數(shù)量和金額分別下降41.08%和48.69%，2002年出口額又比2001年減少196萬美元；2002年初，舟山凍蝦仁被歐洲一些公司退貨并索賠，原因是凍蝦仁中氯霉素含量超標（10億分之0.2克）。同年，歐盟獸醫(yī)委員會又宣布暫時全面禁止從中國進口蝦、兔和家禽肉等動物源性食品。2002年，浙江水產(chǎn)品出口歐盟同比減少10563萬美元，下降94.48%；蜂產(chǎn)品同比減少295萬美元，下降64.46%；羽絨羽毛同比減少522萬美元，下降49.55%；凍雞、鮮凍兔肉、生皮、生毛皮四個畜產(chǎn)品出口數(shù)量為零。2002年中，浙江有2億～3億美元相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品出口被禁；
據(jù)浙江省外經(jīng)貿(mào)廳統(tǒng)計，自加入世界貿(mào)易組織以來，浙江省有許多農(nóng)產(chǎn)品出口都遭遇了技術(shù)性貿(mào)易壁壘，涉及金額十多億美元，已經(jīng)成為技術(shù)性貿(mào)易壁壘的重災(zāi)區(qū)。
第二節(jié) 浙江省對外貿(mào)易面臨技術(shù)性貿(mào)易壁壘的主要原因
一、發(fā)達國家保護主義的加強
我省改革開放以來經(jīng)濟實力迅速提高，對貿(mào)易飛速發(fā)展，對外貿(mào)易在浙江省國民經(jīng)濟中的比重越來越大。隨著科技的發(fā)展，外貿(mào)產(chǎn)品中的科技含量也越來越高。在潛意識層次，“中國制造”也在全球范圍內(nèi)蔓延，一些國家將本國的失業(yè)和貿(mào)易逆差歸罪于我國。為了轉(zhuǎn)移矛盾、取悅國民，隱蔽性強的技術(shù)性貿(mào)易壁壘就自然成為其限制我國產(chǎn)品進口的有利工具。再加上近幾年的金融危機使我們的主要出口市場遭受了很嚴重的經(jīng)濟打擊，他們?yōu)榱嘶謴?fù)經(jīng)濟保護本國的產(chǎn)品市場和本國的就業(yè)率并維護競爭中的支配地位，這些發(fā)達國家不斷加大對我國實施技術(shù)性貿(mào)易壁壘的力度和密度，以達到限制我國出口的目的。
二、浙江省經(jīng)濟長期高速增長
近幾年特別是金融危機后，中國對外貿(mào)易以高速增長的強勢在世界經(jīng)濟發(fā)展中一枝獨秀，容易成為貿(mào)易摩擦的“眾矢之的”。
浙江處于中國經(jīng)濟最發(fā)達的長三角地區(qū)，自從外貿(mào)經(jīng)營權(quán)下放以來，新批外貿(mào)企業(yè)數(shù)量迅速增加。外貿(mào)經(jīng)營主體數(shù)量激增，既促進了浙江外貿(mào)出口的發(fā)展，也引發(fā)了同業(yè)間的低價競銷、惡性競爭，低層次擴張的結(jié)果導致出口商品數(shù)量激增。浙江產(chǎn)品在國際市場的占有率急劇上升，引起了國外貿(mào)易保護主義的關(guān)注與警惕，因而極易引發(fā)國外的貿(mào)易保護。
隨著外貿(mào)經(jīng)濟的快速發(fā)展，浙江外貿(mào)企業(yè)的個體成長也非常迅速，企業(yè)出口規(guī)模不斷擴大，出口額不斷增長。研究顯示，就單個企業(yè)而言，隨著出口規(guī)模的增大，出口額的增長，企業(yè)受到國外技術(shù)性貿(mào)易措施的影響明顯加大。
三、出口市場相對集中
我國對外貿(mào)易區(qū)域間不平衡的狀況相當明顯，據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計顯示，2004年我國與美、日、歐雙邊貿(mào)易額占當年我國進出口總值的45%。若包括經(jīng)香港的轉(zhuǎn)口貿(mào)易在內(nèi)，我國出口商品則有近75%銷往美、日、歐盟等國家或地區(qū)。1產(chǎn)品出口的地理方向過于集中，又與主要順差來源地相交叉，決定了 我國將不得不直面技術(shù)貿(mào)易壁壘的威脅。
進入21世紀以來，浙江產(chǎn)品主要的出口市場是歐盟、美國和日本。而這三大經(jīng)濟體正是實施技術(shù)性貿(mào)易壁壘的積極倡導者和發(fā)源地。近年來，這些國家的TBT措施不僅力度加大，而且其名義上的合理性、形式上的合法性、手段上的隱藏性和實施上的巧妙性更是大大提高。出口市場的相對集中，并與技術(shù)性貿(mào)易壁壘發(fā)源地的重合，已經(jīng)對我省的出口企業(yè)造成了嚴重的損失。
四、出口產(chǎn)品大多為勞動密集型，產(chǎn)品技術(shù)含量低
浙江出口商品以原材料、勞動密集型、低加工度為主，出口中間產(chǎn)品多，技術(shù)含量低，附加值小，定牌加工多，自創(chuàng)品牌少。長期以來，浙江企業(yè)競爭手段單一，靠薄利多銷占領(lǐng)市場。這種低價競銷策略不僅使浙江出口企業(yè)盈利率底，更容易授人以傾銷之口實。同時又使得出口企業(yè)把重點放在對成本的節(jié)約上，不注重技術(shù)革新或進行技術(shù)認證等，形成惡性循環(huán)。
與此相反，當前國際貿(mào)易的傳統(tǒng)關(guān)稅壁壘逐漸削弱，以技術(shù)法規(guī)、標準、合格評定程序為主要表現(xiàn)形式的技術(shù)性貿(mào)易措施正成為影響我國產(chǎn)品出口的重要障礙。由于科技進步，檢測設(shè)備、手段和方法更加先進，各國所采用技術(shù)性貿(mào)易措施的技術(shù)含量卻不斷升級，對進口產(chǎn)品的要求越來越苛刻，已從個別限量指標發(fā)展成為名目繁多的限制或禁止指標體系。
自“浙江制造”表現(xiàn)出很強的低層次競爭力以來，層出不窮的技術(shù)性貿(mào)易措施不斷發(fā)展，以歐盟電子電氣兩指令（WEEE、RoHS）、節(jié)能指令（EUP）、化學品REACH法規(guī)，以及日本對農(nóng)產(chǎn)品管理的肯定列表制度最為嚴格和典型。近幾年來，浙江的紡織品、鞋類、打火機、玩具、農(nóng)產(chǎn)品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品無一幸免，普遍陷入各種貿(mào)易壁壘的圍堵困境。
技術(shù)性貿(mào)易措施的另一特征是越來越隱蔽。比如 “社會責任標準”—SA8000標準，就把貿(mào)易保護的實現(xiàn)轉(zhuǎn)到勞工標準、保護人類健康、維護人權(quán)和社會責任上。而浙江出口產(chǎn)品的低價和勞動密集型，使其很難滿足SA8000標準的要求。
五、企業(yè)本身管理工作上的不足
很多出口企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量管理工作不容樂觀。目前采用國際標準生產(chǎn)的浙江民營企業(yè)屈指可數(shù)，大部分企業(yè)采用國家標準或行業(yè)標準，但保證標準執(zhí)行的能力較差，個別企業(yè)甚至無標生產(chǎn)；質(zhì)量管理體系不健全，已取得質(zhì)量管理體系認證的企業(yè)不按制度開展日常的質(zhì)量管理活動，只有少數(shù)企業(yè)應(yīng)用科學的質(zhì)量管理方法指導企業(yè)質(zhì)量管理工作，產(chǎn)品質(zhì)量受影響；大多數(shù)出口產(chǎn)品以低價作為競爭優(yōu)勢爭奪海外市場，而企業(yè)低價傾銷的背后往往是靠偷工減料或用一些替代品生產(chǎn)來平衡低價帶來的成本缺口，從而引發(fā)質(zhì)量危機，也成為進口國實施“安全壁壘”的重要原因。如很多的塑料制品出口企業(yè)在收購塑料原料的時候更傾向于那些價格便宜卻沒有相關(guān)環(huán)保批文的二次回料，這樣不僅降低了產(chǎn)品的質(zhì)量更使國外有理由設(shè)立相關(guān)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。
六、政府和行業(yè)協(xié)會等作用缺乏
眾所周知，政府、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會是“外貿(mào)鐵三角”。在浙江省對外貿(mào)易中，企業(yè)是作用主體，政府是強大后盾，而行業(yè)協(xié)會有很重要的協(xié)調(diào)和組織作用。然而當前浙江的對外貿(mào)易主要是以民營經(jīng)濟為主，大多數(shù)企業(yè)規(guī)模較小，技術(shù)薄弱，沒有足夠的技術(shù)支持和國外的技術(shù)性貿(mào)易壁壘的信息支持。而政府在協(xié)助企業(yè)掌握技術(shù)性貿(mào)易壁壘的措施和引導企業(yè)應(yīng)對壁壘的力度上缺乏加強。對于目前浙江的行業(yè)協(xié)會，存在著先天發(fā)育不全、缺乏實權(quán)、職能定位不清、行業(yè)自律乏力、對企業(yè)不具備約束力等缺陷。協(xié)調(diào)和服務(wù)作用缺失，使一些企業(yè)出口行為不規(guī)范，給國外制造貿(mào)易摩擦提供了借口。同時，行業(yè)協(xié)會對應(yīng)對貿(mào)易摩擦缺乏經(jīng)驗、能力不夠，更成為國外對浙江民營企業(yè)頻繁制造貿(mào)易壁壘的重要動因。
第五章 浙江省應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的對策
第一節(jié) 企業(yè)本身的應(yīng)對策略
一、增加海外投資，走國際化戰(zhàn)略，并開發(fā)新興出口市場
要想突破國外的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，我們不能只是單方面的等待或要求國外降低壁壘，而是應(yīng)該走國際化戰(zhàn)略?？梢圆捎脛趧?wù)輸出、技術(shù)輸出、直接投資、間接投資等方式進行跨國經(jīng)營。通過合資、獨資、收購、兼并、投資等手段，在消費國就地生產(chǎn)、加工，讓“銷地”變產(chǎn)地，發(fā)揮我省出口企業(yè)的國際化經(jīng)營規(guī)模，并帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)跨越貿(mào)易壁壘。出口企業(yè)要善于與國外企業(yè)合作和競爭，這對于跨越動態(tài)的技術(shù)壁壘也是很有意義的。這是最有效的解決技術(shù)性貿(mào)易壁壘的方法。另外，為了避免單一市場給浙江省出口帶來的不穩(wěn)定性，我們應(yīng)該積極發(fā)展其他海外市場。比如現(xiàn)在美國和歐盟是我們的主要市場，一旦他們設(shè)立相應(yīng)的技術(shù)壁壘對我們的出口影響就會很大，直接影響浙江省的經(jīng)濟發(fā)展。但有一定的多元化市場背景時，就可以降低因為某些市場的技術(shù)性貿(mào)易壁壘而帶來的影響。如據(jù)寧波海關(guān)統(tǒng)計1，2006年，寧波口岸出口紡織品及服裝共計114.3億美元，比2005年全年增長了37%，其中歐盟和美國分列前兩位，而阿聯(lián)酋、俄羅斯、貝寧、伊朗、巴基斯坦等新興出口市場均增長迅速，其中俄羅斯和巴基斯坦的增速分別達到97.6%和96.3%。
二、加強技術(shù)進步，提高技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)品的技術(shù)含量
技術(shù)性貿(mào)易壁壘歸根結(jié)底是以技術(shù)為著力點，國外的相關(guān)壁壘都是通過浙江省產(chǎn)品的技術(shù)能力達不到相應(yīng)的法規(guī)和標準來限制我們的產(chǎn)品出口的。加強科技進步，提高技術(shù)創(chuàng)新能力，這是實現(xiàn)新跨越的核心所在。加入世貿(mào)，意味著我省企業(yè)與國外企業(yè)，將處于同一起跑線上進行平等競爭，要發(fā)展和處于不敗，主要取決與企業(yè)的綜合素質(zhì)和競爭能力，只有提高產(chǎn)品質(zhì)量，開發(fā)新產(chǎn)品，才能有效地越過發(fā)達國家的技術(shù)壁壘。所以浙江省的企業(yè)應(yīng)該通過技術(shù)引進或開發(fā)的方法來提高產(chǎn)品的技術(shù)含量。但是由于我國在高新技術(shù)方面的落后，很難做到獨自開發(fā)新技術(shù)。我們應(yīng)該通過國際貿(mào)易引進國外的先進技術(shù)，這樣不僅在靜態(tài)意義上提高了本國的技術(shù)存量水平，縮小了與發(fā)達國家的技術(shù)差距，改善了本國的技術(shù)能力，更為重要的是在動態(tài)意義上通過各種渠道和機制促使本國技術(shù)創(chuàng)新能力的提高以及創(chuàng)新機制的形成，為趕超和跨越發(fā)達國家的技術(shù)壁壘提供了某種可能性。
三、申請國際認證、體系認證，積極與國際標準、國際認證接軌
浙江省企業(yè)要積極申請ISO9000質(zhì)量體系認證和ISO14000環(huán)境管理體系認證，進一步擴大環(huán)境標志產(chǎn)品的范圍，縮小與發(fā)達國家的差 距，取得進入國際市場的通行證。ISO14000環(huán)境管理體系標準包括環(huán)境管理體系、環(huán)境審核、環(huán)境標志、生命周期分析等國際環(huán)境管理領(lǐng)域內(nèi)的許多焦點問題，通過ISO14000認證是我國出口企業(yè)突破技術(shù)壁壘的有利武器。從目前所能采取的手段來說，進行國際標準化認證，是打破技術(shù)壁壘的必要措施。同時，出口企業(yè)要積極采用國際標準，加強收集和研究各國的技術(shù)標準，使其具備突破技術(shù)壁壘的能力。
四、積極收集信息，弄懂和掌握國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘現(xiàn)狀
收集信息，關(guān)注規(guī)則進展，了解規(guī)則內(nèi)容。熟悉、掌握WTO游戲規(guī)則，各種指令、法規(guī)、法案、禁令、制度的內(nèi)容。尤其是技術(shù)指南文件的內(nèi)容，熟悉了相關(guān)的注冊、評估及授權(quán)程序，才能根據(jù)不同類別，準備好預(yù)注冊和注冊所需的相關(guān)技術(shù)材料。面對形形的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，企業(yè)應(yīng)該盡快了解技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議的游戲規(guī)則并，通過對信息收集整理，弄清涉及的本企業(yè)的相關(guān)內(nèi)容，有的放矢，最大限度地減少或消除貿(mào)易中技術(shù)性貿(mào)易壁壘所形成的障礙。應(yīng)著重研究如何利用技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議中的具體要求以及成員方應(yīng)享有的權(quán)力，從而真正享有成員方應(yīng)享有的待遇。
第二節(jié) 非企業(yè)組織的應(yīng)對策略
一、在政府方面要建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的技術(shù)措施管理體制和應(yīng)對技術(shù)貿(mào)易壁壘的支持體系。
因為政府在應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的是一個決策、指揮、協(xié)調(diào)的角色，起主導作用。所以，首先，浙江省政府應(yīng)該改革現(xiàn)有職能分散、職責不清，效能不高，效果不好的技術(shù)措施管理體制，建立內(nèi)外合一，進出一體，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，高效率運轉(zhuǎn)，高要求管理，高質(zhì)量服務(wù)的技術(shù)措施管理體制和應(yīng)對工作機構(gòu)，統(tǒng)一承擔管理、研究、指導、服務(wù)等工作，并建立責任體系，確保政策管理的有效性和工作的落實到位。其次，浙江省政府應(yīng)該健全技術(shù)法規(guī)、標準支持體系；新技術(shù)新標準應(yīng)由推進的支持體系；檢測技術(shù)能力支持體系；合格評定技術(shù)支持體系；社會組織及機構(gòu)協(xié)調(diào)服務(wù)的支持體系。并完善應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的工作機制，如信息收集通報機制、風險預(yù)警和快速反應(yīng)機制、協(xié)調(diào)磋商對話機制、獎勵機制等。這樣企業(yè)就能及時全面的了解國外的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，并且有渠道來解決矛盾和爭端。
二、社會組織應(yīng)該充分發(fā)揮其在微觀層面的作用
社會組織包括進出口商品、貿(mào)促會、行業(yè)協(xié)會以及相關(guān)的中介服務(wù)機構(gòu)。他們首先可以在進口國設(shè)立專門機構(gòu)。相關(guān)社會組織針對出口產(chǎn)品的不同類型，爭取在進口國內(nèi)設(shè)立專門機構(gòu)，作為代表人，履行法規(guī)具體事務(wù)，為我國出口企業(yè)服務(wù)。加強與進口國家和地區(qū)的同行中介組織或社會團體的聯(lián)系和合作，相互溝通信息，交流磋商、探討問題，獲得幫助。其次在許可認證方面發(fā)揮作用。幫助企業(yè)參與國際相關(guān)許可認證，使企業(yè)盡快獲得相關(guān)出口許可認證。同時在技術(shù)標準的制（修）訂、技術(shù)信息、技術(shù)咨詢與服務(wù)、市場預(yù)警等方面發(fā)揮好作用。再次可以設(shè)立專業(yè)咨詢機構(gòu)或事務(wù)所，開展全方位服務(wù)工作。設(shè)立專業(yè)咨詢機構(gòu)或事務(wù)所，定期組織有關(guān)技術(shù)壁壘培訓，及時將國外即將實施的技術(shù)壁壘的要求和應(yīng)對措施與企業(yè)溝通，使企業(yè)主動應(yīng)對，變被動防范為主動防范。同時協(xié)調(diào)業(yè)內(nèi)關(guān)系，形成應(yīng)對合力。最后要及時與政府溝通，發(fā)揮企業(yè)聯(lián)系政府的鈕帶作用。在指導和服務(wù)企業(yè)同時，及時向政府行政主管部門反映行業(yè)動向，提出政策建議。
第六章 總結(jié)
總之，在中國改革開放和加入WTO后，我們浙江省由于原材料低廉，勞動力豐富等原因，在各種領(lǐng)域內(nèi)的產(chǎn)品出口量迅速的增加。為浙江省的經(jīng)濟發(fā)展和社會的進步做出了重大的貢獻。然而又由于歷史，技術(shù)等原因，使浙江省出口產(chǎn)品的技術(shù)含量比較低，管理方法錯誤，安全衛(wèi)生方面確實存在不少問題。加之我國低廉的產(chǎn)品價格破壞了很多國外產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在國外保護本國的環(huán)境、安全、衛(wèi)生和貿(mào)易保護的要求下，紛紛設(shè)立了針對中國甚至浙江的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。目前情況來說，技術(shù)性貿(mào)易壁壘對浙江省對外貿(mào)易的負面影響遠遠大于其正面影響。但是我們認為，技術(shù)性貿(mào)易壁壘不但是一種出口障礙，而且也是提高浙江省產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)、安全衛(wèi)生和管理能力的一個重要機會。在應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的同時不斷提高自己的生產(chǎn)能力和技術(shù)，在管理方式、安全衛(wèi)生和組織協(xié)調(diào)等方面取得長足的進步。屆時受益的不但是浙江省的企業(yè)，社會各界如消費者群體都將從中受益。突破貿(mào)易壁壘是浙江省經(jīng)濟發(fā)展的一種強大的動力。
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致 謝
在學位論文完成之際，我首先要感謝我的指導老師阮尹老師，感謝她在論文撰寫期間給我的悉心指導。在論文選題、資料查找、研究方法等各個方面給了我很大的幫助。由于阮老師的指導使我能在研究本課題時始終緊抓中心不走彎路。
另外我還要感謝在這四年中教過我的所有老師，是你們給了我本文所需要的知識，并給了我今后在社會上的立身之本。這四年中所學到的所有都將使我的人生受益匪淺。
2014年，面對宏觀經(jīng)濟下行，法檢業(yè)務(wù)調(diào)整和檢驗檢疫業(yè)務(wù)改革的嚴峻形勢，局堅定不移圍繞“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強質(zhì)檢”方針，努力轉(zhuǎn)變工作作風，不斷深化業(yè)務(wù)改革，促進檢驗檢疫便利化，較好完成了各項任務(wù)，促進了地方經(jīng)濟發(fā)展，取得了新的成效。
(一)業(yè)務(wù)下降但不乏亮點。全年共檢驗檢疫出入境貨物5209批、貨值3.3億美元，比上年下降47.2%、57.1%；檢驗出口包裝801批、527萬件，比上年下降16.7％、25.6%；進口機動車驗證1802臺，貨值1.46億美元，比上年增長25.4%、12.2%；簽發(fā)各類產(chǎn)地證書1957份，金額1.06億美元，比上年數(shù)量增長61.5%，金額減少71.3%。職能轉(zhuǎn)變亮點紛呈。檢驗出口植物產(chǎn)品523萬美元，比上年增長36.0%；檢驗出口玩具341.7萬美元，增長78.6%；政府間協(xié)議業(yè)務(wù)顯著增長，對也門裝運前檢驗業(yè)務(wù)實現(xiàn)開門紅，達到31萬美元，檢驗出口阿爾及利亞鋼管6.27萬噸、7124萬美元，分別增長312%、342%；經(jīng)我局檢驗的價值321.6萬美元的鐵路道岔首次出口蘇丹；首次對進口羽絨實施檢疫；中國-哥斯達黎加自貿(mào)區(qū)產(chǎn)地證簽證實現(xiàn)零的突破；檢驗富士康旗下三家公司進口產(chǎn)品4368萬美元，比上年增長398.8%。
(二)擴大開放措施得力。助力打造開放平臺。一線科室進駐綜保區(qū)聯(lián)檢大樓，就近為綜保區(qū)和全市進出口企業(yè)辦理檢驗檢疫業(yè)務(wù)；配合綜保區(qū)實現(xiàn)封關(guān)運行；主動對接鐵路口岸建設(shè)，對口岸檢驗檢疫設(shè)施建設(shè)提出指導性意見。認真落實便利貿(mào)易措施。繼續(xù)執(zhí)行國家減免檢驗檢疫收費政策，為企業(yè)減負170多萬元；貫徹落實局“促進外貿(mào)穩(wěn)增長”16項措施；大力推進集中審單和電子監(jiān)管的應(yīng)用，幫助企業(yè)享受無紙化報檢、通報通簽、綠色通道等優(yōu)惠政策；優(yōu)化辦事流程，對進口車登檢實行“一站式”窗口服務(wù)，開通自助報檢平臺，啟動了無紙化通關(guān)；承接了局下放的出口食品原料種植和養(yǎng)殖場備案等五項行政審批和進境動植物檢疫許可證核銷業(yè)務(wù)；產(chǎn)地證簽證實行先簽后查，開通了網(wǎng)上辦理產(chǎn)地證簽證企業(yè)備案、信息更改、年審等業(yè)務(wù)。促進外貿(mào)成績斐然。全年市外貿(mào)進出口總額達到29.43億美元，比上年增長62.4%。
(三)業(yè)務(wù)改革成效顯著。全面實施風險管理。加大企業(yè)誠信信息采集力度，在風險分析基礎(chǔ)上，對出口企業(yè)全面推行分類管理；指導兩家碳酸氫鈉生產(chǎn)企業(yè)提高管理水平和質(zhì)控能力，將檢驗檢疫監(jiān)管延伸到生產(chǎn)全過程,促進了產(chǎn)品質(zhì)量提升，盡管國際市場疲軟，兩家企業(yè)全年仍出口碳酸氫鈉14.4萬噸，比上年增長5.1%；對富士康進口的低風險電子元器件，實行進口合格保證(監(jiān)督管理＋符合性聲明＋抽樣檢驗＋檢查)的監(jiān)管模式，提高了監(jiān)管效率；為進口電池備案以及3C免辦量身訂制監(jiān)管方案，在保證工作質(zhì)量的同時大大降低了核銷工作量；對進口加工貿(mào)易料件采取“無證稿提交”方式，大大縮短了簽證流程。強化科技引領(lǐng)作用。利用我局牽頭完成的“黃花菜中二氧化硫加工質(zhì)量控制及快速檢測技術(shù)研究”成果，完善檢測技術(shù)，指導祁東黃花菜加工企業(yè)改進生產(chǎn)工藝，做好過程控制，有效降低了二氧化硫殘留問題，使因二氧化硫超標一度中斷出口的祁東黃花菜恢復(fù)出口并重拾快速增長態(tài)勢。
(四)筑牢質(zhì)量安全防線。工作重心轉(zhuǎn)向進口檢驗監(jiān)管。加強了對進口工業(yè)品質(zhì)量安全信息的監(jiān)測、采集和評估，加強對進口產(chǎn)品的后續(xù)監(jiān)管，強化了不合格進口商品的退運銷毀、通報召回、責任追究等處置措施。積極推動出口質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。支持祁東縣基于本地優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，打造特色產(chǎn)業(yè)，申報國家級出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，促進和擴大生豬、黃花菜、水果、席草等農(nóng)產(chǎn)品出口。積極開展動植物疫情疫病監(jiān)測防控。設(shè)置了86個動植物疫情監(jiān)測點，對檢疫性實蠅、外來雜草、扶桑棉粉蚧、斑翅果蠅等進行監(jiān)測，做到“早發(fā)現(xiàn)、早上報、快行動”；對供港澳活大豬飼養(yǎng)場、出口植物及其產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)開展口蹄疫、流感、松材線蟲等疫情疫病巡查，及時掌握疫情動態(tài)，分析疫情現(xiàn)狀，做好疫情上報。加強檢驗檢疫監(jiān)管。共檢出不合格進出口貨物13批，貨值540萬美元；加強抽樣送檢，強化實驗室檢測對監(jiān)管的指導；累計派出執(zhí)法100余人次，開展注冊飼養(yǎng)場質(zhì)量安全監(jiān)管、疫病風險防控、節(jié)假日督察等專項行動；開展重要進出口消費品安全專項大檢查，發(fā)現(xiàn)隱患6個，及時提出整改要求并跟蹤檢查；積極參加市食品安全宣傳周活動；開展了全國質(zhì)量月活動。
(五)轉(zhuǎn)變作風，保障有力。扎實開展群教活動，使黨員干部受到一次深刻的黨性鍛煉和群眾觀念洗禮，增強了宗旨意識、使命意識和執(zhí)政為民的自覺性。全局黨員撰寫學習體會13篇、撰寫黨建論文7篇；召開了高質(zhì)量的班子專題民主生活會和支部組織生活會，達到了照鏡、紅臉、出汗、治病的目的，增進了團隊和諧；對于排查出的64個“”問題，已立行立改35個，不能立即整改或不能立即整改到位的，制定了“兩方案一計劃”，務(wù)求整改到位；扎實開展了紀律教育月活動；全年“三公”支出比上年下降68%。注重加強制度保障。全年制修訂了5項內(nèi)部制度、6項對外工作制度，確保各項工作有規(guī)可依，遏止不作為亂作為慢作為現(xiàn)象；完成體系文件改版工作，使體系更加切合局實際；財務(wù)制度更加細化，資金使用與管理更加規(guī)范。科技支撐進一步強化。實驗室不等不靠，主動與中檢分公司合作，承接社會委托樣品檢測業(yè)務(wù)；參加六項能力驗證和實驗室間比對全部合格；牽頭南華大學、商務(wù)局、海關(guān)等部門共同申報的《市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移影響因素及對策的研究》課題獲得市科技局批復(fù)立項，目前該課題正按計劃進行。加強信息宣傳工作。充分利用食品安全宣傳周、人大執(zhí)法督察、市長調(diào)研等場合，宣傳檢驗檢疫政策信息；每月編寫《檢驗檢疫信息》；開通局微信公眾號；每季度為有關(guān)部門提供進出口產(chǎn)品質(zhì)量分析報告。辦公條件進一步改善。完成了辦公樓修繕、職工宿舍樓修繕、機關(guān)院內(nèi)綠化改造等三個基建項目，完善了綜保區(qū)聯(lián)檢大樓的辦公、生活條件；食堂食材全部實現(xiàn)超市采辦；全年落實政府經(jīng)費到位165萬元。維護員工切身利益。落實了員工的津貼補貼政策，給員工進行了醫(yī)保鋪底，落實了獨生子女和單獨二胎政策；改善老干待遇，堅持開放老干活動室，充實學習資料，不定期召開老干座談會，通報全局工作情況，組織老干外出參觀學習，落實了離退休職工第三次規(guī)范生活補貼政策，逢年過節(jié)噓寒問暖，慰問病人。
(六)文化建設(shè)凝心聚力。強化文化浸透作用。將局“六合”價值與社會主義核心價值有機結(jié)合，潛移默化為每個人的自覺行為，積淀為群體共識和精神財富，不斷增強團隊凝聚力。開展豐富多彩的文化活動。組織讀書活動，撰寫讀書心得，全年先后兩次為局圖書室購書，組織了捐書活動；全年共舉辦7期“一月一講座”；培養(yǎng)員工感恩回饋社會的意識，組織全員為殘疾人捐獻一天工資；參加獻血、扶貧、植樹等公益活動，為湘西貧困山村捐贈御寒衣物104件，為市呆鷹嶺鎮(zhèn)貧困村捐款1.3萬元；成功舉辦了第二屆主題攝影展；開展了籃球、乒乓球等文體活動，籃球隊獲得局系統(tǒng)籃球賽第三名；注重團隊建設(shè)，完成了青委會換屆選舉；加大了崗位輪換力度，給年輕人壓擔子和鍛煉機會；一人送到總局掛職鍛煉，后被局調(diào)入質(zhì)安處，一人提拔為調(diào)研員，一人提拔為副科長，一位科長、一位副科長按期轉(zhuǎn)正，兩名新進人員試用合格正式定級，調(diào)入一名公務(wù)員、調(diào)出一名事業(yè)編人員。堅持開展文明創(chuàng)建活動。連續(xù)六年保持省級文明單位，獲評2013年省文明窗口單位和質(zhì)檢系統(tǒng)標準化窗口單位；2月11日的《日報》公示了我局獲評2014屆省文明單位。現(xiàn)在的局團隊是員工的大家庭，更有歸屬感，更有朝氣，更加心齊氣正，干事敬業(yè)勁頭更足。
過去的一年，我們的工作得到局和市委市政府充分肯定。在局年度考核和績效考核中，我局被評為良好等級，在11個分機構(gòu)中排名第5；周海兵市長在《政府工作報告》中指出，檢驗檢疫服務(wù)外向型經(jīng)濟發(fā)展更加積極主動；我局三位同志被局評為優(yōu)秀個人，一人榮立三等功；兩個科室評為局先進集體，6位同志評為局先進個人。成績來之不易。這些成績的取得，是局和市委市政府正確領(lǐng)導和關(guān)懷的結(jié)果，是全局同志包括聘用人員勤奮努力的結(jié)果，是老干同志大力支持的結(jié)果。在此，我代表局黨組，向全體員工和離退休同志表示衷心的感謝!
在充分肯定成績的同時，我們應(yīng)該清醒看到，過去的一年，我們還存在一些不足，工作還存在不少問題。隊伍建設(shè)有待加強。班子沒有配齊，辦公室主任空缺，協(xié)檢人員隊伍不穩(wěn)。基礎(chǔ)工作有待加強。工作還不夠扎實，存在薄弱環(huán)節(jié)，一些績效考核指標扣分較多，局未能進入績效考核優(yōu)秀行列；對口岸業(yè)務(wù)研究不夠深入，口岸把關(guān)服務(wù)能力有待提高；出口農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)建設(shè)進展不大；實驗室業(yè)務(wù)下滑；對新進人員培訓不夠；青委會發(fā)揮作用不夠，支部未能及時換屆選舉。信宣工作有待加強。上報的政務(wù)信息數(shù)量不多，質(zhì)量不高，缺乏長篇專題報道；我局的信息直報點資質(zhì)被總局取消。對此，我們將直面問題，不遮不掩，采取有力措施，逐步加以解決。
二、2015年的工作
海兵市長在《政府工作報告》中指出，保持中高速增長將成為經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)。我局必須主動適應(yīng)新常態(tài)，積極落實總局、局和市委市府的部署，立足當前，著眼長遠，在變與不變中積極探索，找準定位、明確目標，扎實走出局發(fā)展的新路子。
2015年局工作的總體思路和要求是：認真貫徹檢驗檢疫工作會議精神，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強質(zhì)檢，夯實工作基礎(chǔ)、全面深化改革、加強內(nèi)部管理、促進貿(mào)易便利化，為我市開放型經(jīng)濟提質(zhì)增效做出新貢獻。我們要把工作做得更細，把細節(jié)做得更好，把基礎(chǔ)打得更牢，認真做好以下工作：
（一）在提升質(zhì)量管理上實現(xiàn)新突破
推進出口產(chǎn)品示范區(qū)建設(shè)。以省政府出臺出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)意見為契機，努力促成祁東縣申報出口農(nóng)產(chǎn)品國家級示范區(qū)，支持有條件的園區(qū)申報建設(shè)省級出口工業(yè)品示范區(qū)。從標準、技術(shù)、管理、市場等方面指導示范區(qū)建設(shè)，強化后臺支撐，實現(xiàn)風險監(jiān)控、檢驗檢測等信息化運作，積極探索促進示范區(qū)產(chǎn)品出口措施，讓示范區(qū)產(chǎn)品出口實現(xiàn)“零等待”。
推進重點領(lǐng)域質(zhì)量提升。促進小微企業(yè)質(zhì)量提升，扶持小微企業(yè)開拓國際市場；圍繞活大豬、茶油、黃花菜等出口基地，圍繞輸非商品，圍繞品牌培育開展質(zhì)量提升，積極建言市政府設(shè)立出口產(chǎn)品質(zhì)量獎，推薦優(yōu)秀出口企業(yè)參評省長質(zhì)量獎。
推進質(zhì)量共治格局。落實生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量首負責任，促進轄區(qū)企業(yè)普遍提升質(zhì)量安全意識和誠信意識；加強質(zhì)量宣傳教育；深化質(zhì)量分析，服務(wù)質(zhì)量決策。
大力推進檢測服務(wù)。加強實驗室建設(shè)，完成食品重點實驗室改造項目；努力開發(fā)檢測能力，積極承接社會和部門委托檢測業(yè)務(wù)；對出口產(chǎn)品，在檢測的同時提供質(zhì)量分析、風險評估、出口目標國技術(shù)貿(mào)易措施應(yīng)對等服務(wù)，幫助企業(yè)降低檢測成本，提升產(chǎn)品質(zhì)量和出口競爭力。
（二）在保障國門安全上體現(xiàn)新作為
開展口岸核心能力建設(shè)。引進口岸衛(wèi)生檢疫人才，加強業(yè)務(wù)培訓，強化實戰(zhàn)演練，加強口岸醫(yī)學媒介生物本底調(diào)查和動態(tài)監(jiān)測，開展口岸應(yīng)急處置工作；強化口岸動植檢規(guī)范化建設(shè)，提高進出境動植物疫病疫情檢出率。
嚴格進出口食品安全監(jiān)管。實行源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲；實施進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)信息全備案，進口食品化妝品進出口商備案；落實食品進口和銷售記錄制度，加強進口敏感產(chǎn)品回顧性檢查；做好香港《食物內(nèi)除害殘留劑殘余規(guī)例》應(yīng)對工作；建立出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度。
嚴格進出口商品檢驗監(jiān)管。加強進口廢物原料、危險品、醫(yī)療設(shè)備、舊機電和汽車等高風險商品和大宗資源性產(chǎn)品檢驗監(jiān)管；配合局做好出口商品監(jiān)督抽查，加強政府間協(xié)議項下出口產(chǎn)品檢驗監(jiān)管，擴大第三方結(jié)果采信。強化境外通報召回及退運追溯調(diào)查。
（三）在服務(wù)開放發(fā)展上取得新成效
積極推進貿(mào)易便利化。配合我市“開放帶動”戰(zhàn)略的實施，積極拓展外貿(mào)出口，推進“三個一”、“三互”和“單一窗口”建設(shè)，推廣應(yīng)用上海自貿(mào)區(qū)可復(fù)制的創(chuàng)新制度，加強工作創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，積極參與地方電子口岸建設(shè)，積極探索綜保區(qū)服務(wù)措施，最大限度加快驗放；推進大集中審單和電子監(jiān)管的應(yīng)用，落實通報、通檢、通放，促進區(qū)域檢驗檢疫通關(guān)一體化；優(yōu)化流程、優(yōu)化服務(wù)，將無紙化報檢、窗口放行、無紙化通關(guān)等便利措施推廣到更多企業(yè)；繼續(xù)落實好減免檢驗檢疫行政事業(yè)性收費政策；積極跟進鐵路口岸建設(shè)，促進開放平臺資源整合。
培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。支持玩具、黃花菜、茶油等產(chǎn)品開拓國際市場，支持有實力的“雁字號”走出去；推薦更多企業(yè)對外注冊備案；對新增的出口企業(yè)，主動加大扶持力度，幫助企業(yè)用足境外各類優(yōu)惠原產(chǎn)地政策，為企業(yè)提供國外標準、技術(shù)性貿(mào)易措施信息；服務(wù)水口山金銅項目、共創(chuàng)光伏三期等重大項目引進。
（四）推動檢驗檢疫事業(yè)取得新發(fā)展
將2015作為全面夯實基礎(chǔ)之年。突出改革、突出法治、突出從嚴，推進“三個質(zhì)檢”建設(shè)，促進檢驗檢疫事業(yè)發(fā)展。
加強依法治檢。加強學法用法。組織崗位法律依據(jù)學習，組織參加公務(wù)員法律知識考試，開展以案說法、以案釋法。規(guī)范執(zhí)法行為。規(guī)范執(zhí)法主體、執(zhí)法程序，加強行政指導，開展說理式執(zhí)法；堅持重大行政決策合法性審查制度，規(guī)范權(quán)力運行，進一步完善規(guī)章制度，執(zhí)行權(quán)力清單、責任清單和負面清單；強化日常檢查監(jiān)督和專項檢查相結(jié)合，嚴格落實行政執(zhí)法責任制，強化執(zhí)法責任追究。
嚴格內(nèi)部管理。強化制度的剛性約束力。強化規(guī)則意識，堅持層級管理，促進雙向驅(qū)動，鼓勵發(fā)現(xiàn)問題和合理化建議；規(guī)范操作，完善記錄，提高工作的可追溯性，推進制度落實。加強體系管理和績效管理。及時修訂體系文件，確保體系有效運行；合理設(shè)置動態(tài)績效考核指標，加大督查督辦力度，及時督促整改不符合項，確保各項工作按時按質(zhì)按量完成；強化預(yù)算管理和預(yù)算執(zhí)行，厲行節(jié)約，保證序時進度；抓好安全生產(chǎn)和社會治安綜合治理工作。
強化保障能力。加強業(yè)務(wù)培訓。制定業(yè)務(wù)培訓計劃，充分利用好總局網(wǎng)絡(luò)學院、局教育培訓平臺，合理選擇課程，修完學分；送出去請進來，堅持“一月一講座”，努力提高隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)；調(diào)動老同志發(fā)揮傳幫帶作用，把局的優(yōu)良傳統(tǒng)、過硬的專業(yè)技術(shù)傳承下去；給年輕人搭建充分展示才華的平臺，促進年輕人快速成才、成長。加強后勤服務(wù)保障。加強財務(wù)管理、基建項目管理、國有資產(chǎn)管理、文件檔案管理，做好工青婦老工作，繼續(xù)爭取市財政經(jīng)費支持，努力爭取改善聘用人員待遇。強化技術(shù)支撐作用。繼續(xù)與高校聯(lián)合開展科研攻關(guān)。加強信息宣傳工作。維護好局官方網(wǎng)站、微信公眾號欄目內(nèi)容，加強與《日報》等媒體合作，堅持編發(fā)《檢驗檢疫信息》。加強機關(guān)文化建設(shè)。堅持黨組中心組學習制度，開展“書香機關(guān)”讀書活動；大力開展調(diào)查研究，探索服務(wù)企業(yè)和業(yè)務(wù)改革新路；組織參加征文、演講比賽、書畫、攝影、體育競賽等文體活動，堅持開展感恩回饋社會活動，積極申報質(zhì)檢系統(tǒng)示范窗口，努力建設(shè)文明和諧機關(guān)。
中藥的前景是什么？是繼續(xù)另類，還是壯士斷腕？
面對WTO的挑戰(zhàn)，中藥企業(yè)卻各懷心事。集中了國內(nèi)知名植物藥專家，借鑒了歐共體經(jīng)驗繪制的GAP藍圖，卻遭遇了“你有千方妙計，我有一定之規(guī)”。積極參與的有之，漠然觀望的有之，惡語相加的也不乏其人。人們不禁要問...
據(jù)國家藥品監(jiān)督管理局提供的資料，在2000年度全國藥品統(tǒng)一抽驗中，中藥材抽驗不合格率高達22.2％，居各類被抽驗藥品之首；對17個中藥材專業(yè)市場145種、607批中藥材進行抽驗，不合格品種為61種，占抽驗品種的42％，不合格批次為109批，不合格率達31.3％，其中酸棗仁不合格率竟為100％。
難怪中日友好醫(yī)院的名老中醫(yī)焦樹德教授說：中醫(yī)大夫斟酌了半天開出藥方，這個幾錢，那個幾克。結(jié)果抓來了藥效差。病人吃了藥不好或是無效，一般總是先查看藥方，不承想是藥材出了問題。
而國外有關(guān)中藥的黑名單，更是屢見不鮮。拋開西方對中藥的歧視因素，專家已經(jīng)開始呼吁，中藥到自救的時候了。國家藥監(jiān)局今年所積極倡導的中藥材GAP管理體系，也正是為了解決以上問題。業(yè)內(nèi)人士認為，GAP首先保證了人們用到高品質(zhì)中藥的前提；其次，主流的觀點認為，GAP是中藥現(xiàn)代化、國際化的保證。
中藥的春天已經(jīng)來臨
良藥遭遇池魚之殃的問題由來已久，為什么今天專家們關(guān)于中藥自救的話題尤為強烈？外經(jīng)貿(mào)研究院陳文敬副院長認為，中藥的春天來了，在今天中藥不僅是濟世救人，它還承付著民族產(chǎn)業(yè)在國際舞臺上的輝煌。
作為“促進中藥產(chǎn)品出口的政策措施”課題負責人，陳院長對中藥在國際市場上的前景做過深入調(diào)研。中藥產(chǎn)品作為中國惟一有自主知識產(chǎn)權(quán)的醫(yī)藥品種，發(fā)展?jié)摿κ蔷薮蟮摹Ｓ绕涫鞘澜绶秶鷥?nèi)“回歸自然”熱的興起和中國加入 WT0, 為中國中藥產(chǎn)品擴大出口提供了良好機遇。
記者采訪中了解到，機遇已經(jīng)給有實力的企業(yè)帶來了廣闊的市場。據(jù)悉，天津天士力的復(fù)方丹參滴丸已經(jīng)銷往世界各地。但在中藥在國際市場上的整體規(guī)模還遠未顯現(xiàn)。
陳院長給出的統(tǒng)計數(shù)字顯示，目前全球植物藥年貿(mào)易額為160億美元,近幾年年均增長12.9%。藥用植物及其制品，保健品、化妝品、香料等的年貿(mào)易額達到400億美元左右。歐洲是植物藥最大的消費市場，市場占有率達到44.8%。北美地區(qū)占10.3%。從全球藥品市場發(fā)展趨勢看，植物藥市場的增長速度明顯高于世界藥品市場的增長速度。隨著國際社會對植物藥的認同，植物藥市場也在迅速擴大，發(fā)展速度為 10%- 20% 左右。植物藥市場的擴大為中國中藥產(chǎn)品出口提供了廣闊的空間。
陳院長的分析有著強大的現(xiàn)實支撐力。他認為，植物藥隨著科技進步和社會發(fā)展，人類生活條件和生存環(huán)境都發(fā)生了變化，醫(yī)源性、藥源性疾病增加,現(xiàn)代疾病對人類的威脅已經(jīng)取代了以往的傳染病，醫(yī)學模式已由“生物醫(yī)學”向“生物―心理―社會醫(yī)學模式”轉(zhuǎn)變，人們對保健醫(yī)療的需求不斷提高，對健康和醫(yī)療保健水平也提出了新的要求。人類的健康觀念開始從“治病”轉(zhuǎn)為“防病”。為了擁有良好的生存質(zhì)量，需要更安全、有效的藥物。
中國工程院院士、沈陽藥科大學教授姚新生也認為，中藥迎來了前所未有的機遇。他說，對將要進入高齡化社會的21世紀來說，作用緩和、具有適應(yīng)多樣性的中藥漢方藥制劑將是對慢性病特別是多臟器疾病的老年患者最理想的藥物。
中藥的春天被什么冰封
但是在中藥的春天里，有著五千年的文明史和上萬個中草藥品種的中國本應(yīng)成為世界天然藥物的強國，然而嚴峻的事實卻告訴我們，中藥得到的是與其期望地位不對位的窘境。“中藥想征服世界，需要眾人拾柴呀”天津天士力老總閆希軍感言道“為什么人們常說，日本的電器，法國的香水，意大利的時裝，美國的電影？因為有一批生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的企業(yè)，這一批企業(yè)在自覺地承擔著這個品牌揚名世界的責任。很多的時候，人們忘了廠家，國家的名字成了事實上統(tǒng)一的商標。”
我們的中藥如何呢？相信在國外的非專業(yè)人士所記住的，也只是他來自中國。但我國中藥企業(yè)，是否都意識到了合力的作用？
統(tǒng)計資料顯示，我國雖擁有4000種中藥制劑，但我們的產(chǎn)品在國際市場的覆蓋率僅為3%～5%；而臨國日本只批準了210個漢方藥制劑，且這些制劑的原料75％由我國輸入，可日本的漢方藥制劑在國際市場的覆蓋率已達80％。這種巨大的反差說明了什么？
在中國藥學會年會上，姚新生院士以《21世紀中藥發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)》為題作了報告。在總結(jié)了中西醫(yī)理論差距以及其他觀念的問題后，姚院士特別指出，出現(xiàn)這一局面很重要的一個原因是：中藥原料來自自然，又多為人工采收、加工，受天氣、地域差別及人為因素影響很大。加之原料、半成品及最終產(chǎn)品質(zhì)量的規(guī)范化、標準化管理還不到位，缺乏嚴格的質(zhì)量監(jiān)控標準和良好的監(jiān)控方法，難以保證產(chǎn)品質(zhì)量的均一、穩(wěn)定。
湖北中醫(yī)學院中藥系教授詹亞華在接受采訪時說，中藥現(xiàn)實與其應(yīng)有地位不相符的問題，原因在于：藥源種質(zhì)不清、質(zhì)量低、農(nóng)藥污染等，與通常天然藥物國際標準相差甚遠。中藥的物質(zhì)基礎(chǔ)、成分穩(wěn)定性差，藥材質(zhì)量的可述性差；同時，無序開發(fā)、環(huán)境惡化，也造成了野生資源破壞嚴重，使得中藥的“質(zhì)”和“量”均無法保證，也制約和影響了中藥在國際市場上的競爭力。天然藥物的國際通行原則是：安全、有效、可控、穩(wěn)定。中藥要實現(xiàn)國際化、現(xiàn)代化，就必須從根本上解決，“從源頭抓起”。
外經(jīng)貿(mào)研究院陳文敬副院長在他的課題研究中得出了這樣的結(jié)論：依靠關(guān)稅來控制某種產(chǎn)品的進出口不符合世貿(mào)組織的規(guī)則，因此，西方發(fā)達國家便采取技術(shù)壁壘阻礙中藥產(chǎn)品進入本國市場。陳院長所說的技術(shù)性壁壘包括GAP。
GAP給中藥開出醫(yī)己良方
GAP為何物？GAP英文為：Good Agricultural Practice of Medicinal Plant and Animals。GAP是歐洲特殊藥物制造業(yè)協(xié)會1998年3月在布魯塞爾會議上提出的，是“植物與藥用動物良好的質(zhì)量控制”的英語縮寫。1998年12月，中國中藥材界?？跁h明確提出，盡快起草中國GAP標準，爭取用三年左右的時間在全國藥材種植行業(yè)中推廣。
中國藥科大學中藥學院教授、中國藥材GAP研究促進會會長周榮漢這樣解釋：在藥材生產(chǎn)過程中實行規(guī)范化種植，目的是解決藥材的質(zhì)量問題，“真實、優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定、可控”是中藥材GAP所追求和倡導的，從質(zhì)量的角度規(guī)范各個措施，使藥材走向國際化、現(xiàn)代化，質(zhì)量是核心；質(zhì)量的體現(xiàn)是穩(wěn)定；穩(wěn)定的表現(xiàn)是藥材的均一性；各項措施的落實，包括環(huán)境、肥料、農(nóng)藥，質(zhì)量因子人為的控制；不強調(diào)高產(chǎn)，強調(diào)質(zhì)量穩(wěn)定。要按標準規(guī)范控制藥材生產(chǎn)的全過程。
作為國家科技部“中藥材規(guī)范化種植研究”專家評審組組長、GAP專家組組長，周教授認為，中藥要走向世界就必須現(xiàn)代化。現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)的興起，也要求中藥產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、規(guī)?；缓喍灾?，人民的期望，入世的要求。中國經(jīng)過規(guī)范化生產(chǎn)的中藥材，不僅為中國，亦可為世界服務(wù)，中藥必須走向世界，世界需要中藥。
中國自然資源學會天然藥物資源專業(yè)委員會副主任委員王良信教授，對我國實施GAP認證工作持積極支持的態(tài)度。他認為，大力推廣實施GAP將會在提高藥材質(zhì)量上起著不可估量的作用?！皼]有規(guī)矩，不成方圓”，只有在規(guī)范管理下，才有可能保證中藥材的質(zhì)量，才能真正把源頭抓好。
國家藥品監(jiān)督管理局局長在第三次GAP起草工作會議上講話時曾指出，由于諸多原因，我國中藥材生產(chǎn)還長期存在許多問題：種質(zhì)不清，種植、加工技術(shù)不規(guī)范，農(nóng)藥殘留量嚴重超標；中藥材質(zhì)量問題可溯性不強，質(zhì)量責任不明確；中藥材質(zhì)量低劣，抽查不合格率居高不下；野生資源破壞嚴重等。因此，通過規(guī)范化的藥材生產(chǎn)提升整個中藥材、中藥飲片乃至中成藥的質(zhì)量，已經(jīng)成為當前一項十分重要而且緊迫的工作任務(wù)。正是在這樣的形勢下，國家藥品監(jiān)督管理局決定著手研究實施中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范的工作。實施GAP，把藥材生產(chǎn)的管理納入整個現(xiàn)代藥品生產(chǎn)監(jiān)督管理的范疇，是中藥監(jiān)督管理工作的重要進步。
鄭局長站在更高的角度上認為，GAP作為中藥監(jiān)督管理工作領(lǐng)域的新事物，代表了先進的生產(chǎn)力發(fā)展方向，代表了人民群眾的根本利益，有強大的生命力。他鼓勵起草專家小組的成員時說，為制定和實施GAP做出積極的貢獻，將在我國中藥監(jiān)督管理工作的發(fā)展史上寫下濃墨重彩的一筆。
由此可見，政府與大多數(shù)專家的態(tài)度在GAP認證工作上形成了一致。2002年3月18日經(jīng)國家藥品監(jiān)督管理局局務(wù)會審議通過了《中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（試行）》并與當年6月1日起正式施行。此后，國家藥監(jiān)局專門組織起草并了《中藥材GAP認證管理辦法》、《中藥材GAP認證檢查標準》。據(jù)悉，2003年4月18日，天士力商洛藥源基地第一家通過國家GAP驗收試認證；今年11月1日起，國家食品藥品監(jiān)督管理局已正式受理GAP基地的認證申請，并組織開展認證試點工作。11月25－27日，天士力接受正式認證，驗收評分名列首批8家基地之首，正式通過國家GAP認證。此外，記者獲悉，我國將會相繼作出決定，申請新藥的原料必須是GAP原料；新品種的專利保護和確認，必須是GAP基地產(chǎn)品原料；出口的藥材品種、注射劑，必須有指紋圖譜保證，采用GAP基地原料加工、生產(chǎn)。
中藥企業(yè)買GAP的賬嗎
國家藥監(jiān)局給中藥繪就了一幅廣闊的藍圖――讓GAP為好藥把住頭道關(guān)。那么作為GAP的參與主體，中藥企業(yè)是否買賬呢？
據(jù)悉，為了保證GAP配套政策措施的落實，國家藥品監(jiān)督管理局有關(guān)司和藥典委員會、中國藥品生物制品檢定所、藥品認證管理中心、中藥品種保護委員會、藥品審評中心等有關(guān)單位專門派人參加本會議聽取各方面的意見。任德權(quán)副局長在會議總結(jié)講話中強調(diào)，國家藥品監(jiān)督管理局將研究制訂GAP實施規(guī)劃，各有關(guān)方面也將積極配合企業(yè)實施，做好GAP的宣傳和組織實施。
由此可見，國家藥品監(jiān)督管理局對實施GAP已經(jīng)下了很大決心，任何中藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)想獲得生存和發(fā)展，都必須嚴格執(zhí)行國家的藥品質(zhì)量管理規(guī)范，在保證企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定可控的前提下，通過促進中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理水平的提高，保證實現(xiàn)中藥產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化和國際化的目標。
不過，政府的決心在實際操作中卻面臨無奈。據(jù)統(tǒng)計，全國中成藥制藥及保健品企業(yè)約5000家，但規(guī)模和實力卻是另一番景象。就已經(jīng)開始強制施行的GMP認證而言，在1000多家中藥生產(chǎn)企業(yè)中，達到GMP標準的不到10%。即使是達標的企業(yè)中，也有相當一部分是以車間的形式通過GMP驗收的。記者了解到，盡管醫(yī)藥企業(yè)發(fā)展屬下GAP基地已有一段時間，但大部分的項目還處于探索和建設(shè)的階段，尚未具備申請認證的資格，只有個別建設(shè)較為成熟的基地有可能成為首批申請認證的單位。
接受記者采訪時，有中藥廠老總說，搞GAP認證，每個企業(yè)都藥投入很多資金，而且GAP藥材在儲藏、包裝等很多方面的成本要比沒有認證的高很多。這位不愿公開身份的老總坦言，GAP是巨人的游戲，小企業(yè)即便有心也無力投入。他說，從做藥人的良知出發(fā)，他們不搞GAP也會自覺地保障藥材質(zhì)量。
顯然，這是一種無奈。記者采訪時曾聽一位專家說，持這種態(tài)度的并不在少數(shù)。甚至有的小企業(yè)還認為，中藥現(xiàn)代化、國際化跟我們什么關(guān)系？如果我有復(fù)方丹參滴丸每年十個億的銷售，我也能把GAP搞成全國第一。我的企業(yè)有利潤就說明有市場。而專家所擔心的正是這種小富則不求進取的心態(tài)。
湖北中醫(yī)學院中藥系教授詹亞華說，目前實施GAP的難點主要兩大難題。其一、農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)種植意識的更新，農(nóng)民不習慣現(xiàn)代的種植技術(shù)，GAP知識的推廣，科技普及，教育培訓難以跟上；其二、需要大量的投入，種質(zhì)無法保證，種源不清，病蟲害的防治，農(nóng)藥的選擇(生物農(nóng)藥使用)，施用時間、劑量，達不到技術(shù)要求，農(nóng)民只顧眼前利益等。
因此，詹教授指出，在GAP的推廣實施過程中，要考慮多方面的因素，既要照顧到農(nóng)民的利益，又能有效地控制藥品、藥材的質(zhì)量，要積極穩(wěn)妥地處理好這類問題。GAP才剛剛實施，要想達到所預(yù)期的目的尚需要一段時間。6、8年，或許10年，也可能更長。
而面對GAP持悲觀態(tài)度的專家認為，此項工作首先要面對的是農(nóng)村的生產(chǎn)方式和土地政策的問題；其次，中國中藥資源達12800多種，全面實施起來將是一個浩繁的工程；此外，還有專家擔心，中醫(yī)理論、生物多樣性、同名異物、道地等問題都將在很長時間內(nèi)困擾GAP的全面推行。有人甚至把GAP比喻成新一輪的”神農(nóng)嘗百草“活動。
不過，他們所擔心的只是GAP推進的困難。接受記者采訪時，幾乎所有的專家均肯定了GAP對中藥質(zhì)量的促進、資源的可持續(xù)利用以及對環(huán)保的幫助。
藥監(jiān)局的有關(guān)人士對記者表示，GAP認證沒有列出時間限制，也是因為目前我國的中藥材認證才剛剛起步，目前還達不到強制認證的階段。因為還牽扯到種植和養(yǎng)殖科學技術(shù)的局限性、藥農(nóng)的科普知識的普及和觀念轉(zhuǎn)變等等。
GAP藥源基地建設(shè)有誤區(qū)
雖然，國內(nèi)相當一部分無法規(guī)范和達到中藥材GAP的要求，束縛了中藥材GAP的實施。但一些大型企業(yè)，如三九集團、天士力集團和綠葉集團等已經(jīng)有所行動。天津天士力集團的丹參基地、雅安三九藥業(yè)有限公司的魚腥草基地、河南宛西制藥有限公司山的茱萸基地已經(jīng)進行了試點認證工作。
國家藥監(jiān)局藥品安全監(jiān)管司司長白慧良透露，調(diào)查結(jié)果顯示，全國已有550多家中藥生產(chǎn)企業(yè)（約占總數(shù)的一半）建立了中藥材種植基地，種植中藥材品種達400多種。這表明，在一定范圍內(nèi)企業(yè)的積極性和高。
不過，GAP藥材基地建設(shè)有了一定發(fā)展，但在建設(shè)中也暴露出一些問題，具體說來，目前基地建設(shè)運行中明顯存在以下四大誤區(qū)：
第一，重建設(shè)輕管理。GAP藥材基地建設(shè)屬于高標準、高投資、高回報的技術(shù)性系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工程，非一朝一夕、一哄而起所能建設(shè)起來的，而且其建設(shè)之始就需要高效率的管理、貫徹始終。目前我們的一些基地建設(shè)存在重建設(shè)、輕管理問題，在建設(shè)時能做到合理規(guī)劃、堅持標準，一旦建成，后期管理不盡人如意。比如藥材品種的病蟲害管理按標準應(yīng)施什么，不應(yīng)施什么，施多少量，何時最適宜，就缺乏指導和監(jiān)督，這就不能保證農(nóng)藥殘留量保持在國家規(guī)定的保證之下。
第二，重生產(chǎn)輕市場，GAP中藥材基地的核心之點，就是必須與市場需求相結(jié)合，需要什么則種什么，不能單純講什么賺錢種什么，否則只能是”多了是草“，事倍功半，達不到基地建設(shè)的最終目的。現(xiàn)在一些基地只考慮建設(shè)生產(chǎn)，沒有對市場做深入的調(diào)查、考察和研究，對生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少心中無數(shù)，或只是模仿重復(fù)、跟”風“。其結(jié)果是種植盲目，產(chǎn)品單一，使藥農(nóng)蒙受損失。各地藥材基地應(yīng)立足于當?shù)仄贩N資源優(yōu)勢，研究開發(fā)（種植）具有市場需求的合格品種，并根據(jù)市場需求來組織生產(chǎn)和銷售，從而取得基地效益的最大化。
第三，重眼前輕長遠。GAP基地建設(shè)的路是長期的，推行”“的方式既不現(xiàn)實，更不科學。目前在引進一些基地項目和種植技術(shù)的過程中，過分地追求所謂的”短、平、快“效應(yīng)，只顧當前利益，而對一些見效慢、投入大、有風險、高效益的項目和品種不感興趣，不認真地策劃和落實，是十分錯誤的。
第四，重展示輕效益。高產(chǎn)出、高質(zhì)量、高效益是GAP中藥材基地建設(shè)的一個重要特征，也是其根本所在。但一些地方的基地建設(shè)，卻走上了”業(yè)績示范“的錯誤軌道，如有些是政府部門靠行政命令打造起來的GAP基地，表面上轟轟烈烈，但根本不是經(jīng)濟管理的模式。只重展示，只講業(yè)績，不講成本，不講利益，這樣的基地建設(shè)是沒有任何價值的。
記者在隨機采訪中了解到，目前普通百姓雖然對GAP了解并不深入，但他們知道，GAP標準將為他們帶來更放心，更有效的好藥。專家認為，按照這樣的消費預(yù)期，GAP認證雖然存在這樣那樣的困難，但最終消費者的傾向會用市場的魔力推著企業(yè)盡快走上GAP之路。復(fù)方丹參滴丸的暢銷便是例證。
天士力繼續(xù)走在前列
科技部首席科學家王永炎院士說，天士力是個”好企業(yè)“；國務(wù)院政策發(fā)展研究中心李伯奚局長說，天士力是個”好企業(yè)“；全歐中藥聯(lián)合會副主席祝國光教授說，天士力是個”好企業(yè)“……
探討GAP的實施，不得不承認：以復(fù)方丹參滴丸而聞名全球的天津天士力藥業(yè)集團又走在了前面。天士力研究院副院長葉正良稱，在天士力的眼中，GAP是中草藥種植的最基本的要求。而獨立提出的更高的目標，天士力正在嘗試。
2001年5月27日，天津天士力集團組織美國、德國、俄羅斯等13個國家的50名藥物專家，專程赴商洛考察丹參藥源基地建設(shè)。專家們稱該基地的規(guī)范化和規(guī)?；潭纫约翱蒲兴骄尤珖孜?。
葉院長介紹起步早，標準高是天士力GAP基地建設(shè)的特色。據(jù)了解，1999年中藥材的GAP標準還在起草階段時，天士力建立了陜西天士力植物藥業(yè)有限公司，開辟了我國建設(shè)藥源基地、中藥材規(guī)范化生產(chǎn)的先河，并承擔科技部"中藥材丹參規(guī)范化種植研究課題"和"陜西省重大科技產(chǎn)業(yè)化項目"。通過與西北農(nóng)林科技大學、中國藥科大學、中國藥品生物制品檢定所中藥室等科研單位的合作，對丹參進行了60多項實驗，掌握了丹參生長發(fā)育、需水需肥、病蟲害防治等規(guī)律，制定了《丹參生產(chǎn)標準操作規(guī)程(SOP)》，相關(guān)科研取得豐厚成果。葉院長認為，天士力之所以走在GAP認證的前面，其根本原因在于對中藥現(xiàn)代化、國際化的追求和渴望。
據(jù)悉，天士力在實際操作過程中，首先由公司制訂標準操作規(guī)程，對基地實行全方位管理和產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)；其次，公司與相關(guān)科研單位合作，對所生產(chǎn)品種從種質(zhì)、施肥、病蟲害防治等方面進行科學研究，以不斷提高基地產(chǎn)品的科技含量，和取得制定生產(chǎn)標準操作規(guī)程（SOP）的科學依據(jù)；第三，采取租賃經(jīng)營、反租倒包、組建生產(chǎn)合作社等形式，將農(nóng)民分散經(jīng)營的土地集中連片，建成具有相當規(guī)模的基地，由公司按SOP標準，統(tǒng)一種植。生產(chǎn)模式的準確定位，不但為高質(zhì)量地實施GAP和保證產(chǎn)品質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)，而且對當?shù)氐闹兴幉囊?guī)范化種植和快速發(fā)展，起到了強大的帶動作用和示范效應(yīng)。葉院長介紹，該基地為當?shù)?000多農(nóng)民打開了致富之門，對商洛乃至陜西省的中藥材發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到了積極的示范帶動作用，取得了經(jīng)濟效益和社會效益的”雙贏“。難怪，后來當?shù)孛襟w報道了”農(nóng)民上門謝恩“的新聞。這解決有關(guān)專家所擔心的農(nóng)村問題對GAP認證的羈絆。
在實施GAP的過程中，該公司不斷總結(jié)并探索全新的發(fā)展思路與模式，形成了一系列富有價值的論文和學術(shù)報告，相繼在《中國藥事》、《世界科學技術(shù)--中藥現(xiàn)代化》、《GAP研究與實踐》、《中國中醫(yī)藥報》等國內(nèi)大型刊物上發(fā)表，引起藥業(yè)同行的廣泛關(guān)注。
”漫山遍野的，紫蘭色的，串串蝶舞般的花朵……花開的時節(jié)我仿佛還能嗅到空氣中那淡淡的藥香。而這丹參良藥，不久將送入無數(shù)人的口中，無論時黃皮膚、白皮膚、黑皮膚，他們都將因為這些花而心安?！?/p>
這是天士力老總閆希軍在丹參基地的所言所感，有點詩意。
而更多場合閆希軍只是說：我一直認為，做”好藥“是一個中藥人的天職。