時(shí)間：2023-03-03 15:53:55
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公共場(chǎng)所是人們生活環(huán)境的組成部分,種類繁多,目前能依法進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督的公共場(chǎng)所共有7類28種,其存在的衛(wèi)生問題,涉及環(huán)境衛(wèi)生學(xué)等公共衛(wèi)生的各個(gè)領(lǐng)域,公共場(chǎng)所相關(guān)聯(lián)的法律法規(guī)在公共衛(wèi)生法制建設(shè)不斷健全和完善中得以充實(shí)和發(fā)展,確保了公共場(chǎng)所的衛(wèi)生安全。筆者結(jié)合多年公共場(chǎng)所執(zhí)法實(shí)踐,論述公共場(chǎng)所相關(guān)聯(lián)的法律法規(guī)在衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中的綜合應(yīng)用。
1公共場(chǎng)所基本衛(wèi)生法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)
公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法有關(guān)的法規(guī)性文件很多,有法律、法規(guī)、規(guī)章以及地方性法規(guī),在門類繁多的法規(guī)性文件中,直接有關(guān)的公共場(chǎng)所衛(wèi)生法規(guī)是指國務(wù)院于1987年4月1日的《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》,《條例》是各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)法的根本依據(jù)。由國務(wù)院所屬行政主管部門頒發(fā)在全國范圍內(nèi)適用的規(guī)范性文件,最直接的是衛(wèi)生部于1991年3月11日的《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》,《細(xì)則》由衛(wèi)生部根據(jù)《條例》授權(quán)所作的解釋性規(guī)定,是《條例》的具體化。作為公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法依據(jù)直接關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)是衛(wèi)生部和國家技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合頒布,于1996年9月1日正式實(shí)施的《公共場(chǎng)所衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(共12個(gè)),《標(biāo)準(zhǔn)》是實(shí)施《條例》和《細(xì)則》必須遵守的衛(wèi)生技術(shù)準(zhǔn)則和衛(wèi)生技術(shù)規(guī)范,是具有強(qiáng)制性的國家標(biāo)準(zhǔn)。至此,我國對(duì)公共場(chǎng)所的衛(wèi)生管理走上了法制管理的軌道,從根本上保證了公共場(chǎng)所的衛(wèi)生質(zhì)量。
2公共場(chǎng)所飲用水衛(wèi)生監(jiān)督
公共場(chǎng)所為了滿足顧客需要和保持室內(nèi)外環(huán)境清潔、衛(wèi)生,要使用大量的水,有的由所在地區(qū)供水部門輸送市政自來水,有的建有自備水源,多數(shù)公共場(chǎng)所還建有二次供水設(shè)施,近幾年許多賓館安裝了管道直飲水和飲用桶裝水。提高飲用水衛(wèi)生質(zhì)量,必須具有國家法律控制,而衛(wèi)生監(jiān)督是國家法律控制的重要表現(xiàn)形式,應(yīng)依據(jù)相應(yīng)的飲用水衛(wèi)生法規(guī),加強(qiáng)公共場(chǎng)所飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理,保障飲用人群身體健康。飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理工作是在國家法律、法規(guī)、行政規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范下進(jìn)行的。新《傳染病防治法》自2004年12月1日實(shí)行,該法中與生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理有關(guān)的條文共7條,其中第29條規(guī)定了飲用水供水單位供應(yīng)的飲用水和涉及飲用水衛(wèi)生安全的產(chǎn)品,應(yīng)當(dāng)符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生規(guī)范。我國第一部飲用水衛(wèi)生監(jiān)督法規(guī)性文件由建設(shè)部、衛(wèi)生部共同批準(zhǔn)頒發(fā)的《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》,1997年7月1日施行。共5章31條,包括:總則、衛(wèi)生管理、衛(wèi)生監(jiān)督、法則、附則等。其中第6條對(duì)供水單位必須執(zhí)行《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)《GB5749-85作了明確規(guī)定,加大了執(zhí)行《標(biāo)準(zhǔn)》的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度。2001年9月1日衛(wèi)生部《生活飲用水衛(wèi)生規(guī)范》,共包括7個(gè)文件,其中《生活飲用水水質(zhì)衛(wèi)生規(guī)范》是在原《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》GB5749-85的基礎(chǔ)上進(jìn)行修訂而成,水質(zhì)指標(biāo)由原《標(biāo)準(zhǔn)》35項(xiàng)修改后共96項(xiàng),包括常規(guī)檢測(cè)項(xiàng)目34項(xiàng),非常規(guī)檢測(cè)項(xiàng)目62項(xiàng)。新的《城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(GJ/T206-2005)是國家建設(shè)部,從2005年6月1日實(shí)施。規(guī)定了檢測(cè)項(xiàng)目101項(xiàng),其中常規(guī)檢測(cè)項(xiàng)目42項(xiàng),非常規(guī)檢測(cè)項(xiàng)目59項(xiàng)。這些新增加的項(xiàng)目都是事關(guān)百姓身體健康的,在公共場(chǎng)所飲用水衛(wèi)生監(jiān)督中發(fā)揮積極作用。隨著城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展,高層建筑不斷增加,各地普遍建起地下蓄水池和高位水箱,公共場(chǎng)所二次供水成為城鎮(zhèn)居民主要供水方式之一。由于缺乏相應(yīng)的二次供水監(jiān)督管理規(guī)定,各地污染事故時(shí)有發(fā)生,為此,加強(qiáng)公共場(chǎng)所二次供水衛(wèi)生監(jiān)督管理十分必要。依據(jù)《二次供水設(shè)施衛(wèi)生規(guī)范》GB17051-1997,二次供水水箱(或蓄水設(shè)備)每年至少清洗消毒1次,并對(duì)水質(zhì)進(jìn)行檢驗(yàn),包括必測(cè)、選測(cè)、增測(cè)項(xiàng)目,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除污染隱患,保證居民飲水的衛(wèi)生安全。許多公共場(chǎng)所使用飲水機(jī)和桶裝水模式,其弊端可概括為飲水機(jī)、桶裝水在使用過程中的二次污染。桶裝水存在著一定的衛(wèi)生、安全隱患,在利益的驅(qū)使下,越來越多不具備資質(zhì)的廠家進(jìn)入桶裝水行業(yè),有些廠商甚至采用不合格水源直接灌裝。生產(chǎn)車間缺少空氣凈化裝置,無嚴(yán)格的生產(chǎn)流程,導(dǎo)致水不合格。甚至使用廢料和回收舊PC聚碳酸酯料制桶,嚴(yán)重威脅人體健康。公共場(chǎng)所供賓客飲用的桶裝水等飲用水應(yīng)符合相慶的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。飲用純凈水其水質(zhì)應(yīng)符合《瓶(桶)裝飲用純凈水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》GB17324-2003,共規(guī)定了感官指標(biāo)4項(xiàng)、理化指標(biāo)13項(xiàng)(其中污染指標(biāo)9項(xiàng))、微生物指標(biāo)4項(xiàng),計(jì)21項(xiàng)。瓶(桶)裝飲用凈水其水質(zhì)應(yīng)符合《飲用凈水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》CJ94-1999,規(guī)定了飲用凈水的39項(xiàng)水質(zhì)限值,其中感官指標(biāo)4項(xiàng),理化指標(biāo)29項(xiàng),微生物指標(biāo)4項(xiàng),放射性指標(biāo)2項(xiàng)。購進(jìn)使用的桶裝水必須持有有效的衛(wèi)生許可證,瓶裝標(biāo)識(shí)符合衛(wèi)生要求,飲水機(jī)等部位必須定期清洗消毒,使用的消毒劑必須持有有效的消毒產(chǎn)品衛(wèi)生許可證。公共場(chǎng)所使用的水質(zhì)處理裝置(器)應(yīng)視凈水效果,及時(shí)進(jìn)行維護(hù)、呈更換過濾材料,所更換的過濾材料必須持有有效的涉水產(chǎn)品衛(wèi)生許可批件,使用的水質(zhì)處理器處理后的凈化水應(yīng)當(dāng)符合《生活飲用水水質(zhì)處理器衛(wèi)生安全與功能評(píng)價(jià)規(guī)范》的要求。
3公共場(chǎng)所使用化妝品衛(wèi)生監(jiān)督
公共場(chǎng)所涉及化妝品種類多,不少化妝品無衛(wèi)生許可批件或無產(chǎn)品合格標(biāo)簽,存在衛(wèi)生問題不容忽視,是公共場(chǎng)所使用化妝品衛(wèi)生監(jiān)督的重點(diǎn)。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公共場(chǎng)所單位化妝品衛(wèi)生法規(guī)的培訓(xùn)學(xué)習(xí),規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為,公共場(chǎng)所賓館、洗浴場(chǎng)所使用的洗發(fā)、淋浴等化妝品,美容、理發(fā)場(chǎng)所的普通和特殊用途化妝品,商場(chǎng)超市經(jīng)營的各種化妝品等必須符合《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》、《化妝品衛(wèi)生規(guī)范》(2002年版)、消費(fèi)者使用說明化妝品通用標(biāo)簽(GB5296•3-1995)等的有關(guān)規(guī)定,要求使用和采購化妝品時(shí)須建立“索票索證”制度,進(jìn)貨要有正規(guī)發(fā)票,還要有生產(chǎn)廠家的營業(yè)執(zhí)照、產(chǎn)品合格證的復(fù)印件。如對(duì)小包裝標(biāo)簽或說明書不符合《條例》要求,無質(zhì)量合格標(biāo)記的化妝品,未取得批準(zhǔn)文號(hào)的特殊用途化妝品,無衛(wèi)生部批件的進(jìn)口化妝品,應(yīng)拒絕進(jìn)貨,禁止使用,對(duì)外來化妝品主動(dòng)索證,并要出具檢驗(yàn)報(bào)告,以確保公共場(chǎng)所使用化妝品的衛(wèi)生質(zhì)量。
4公共場(chǎng)所空調(diào)衛(wèi)生管理
隨著集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)使用的日益廣泛,人們生活、工作的室內(nèi)空氣質(zhì)量更大程度地依賴集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)的送風(fēng)質(zhì)量,集中空調(diào)系統(tǒng)的管理與群眾的健康密切相關(guān),公共場(chǎng)所集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生管理存在很多問題,許多公共場(chǎng)所沒有集中空調(diào)衛(wèi)生管理制度,不少單位自空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)建造后,一直沒有清洗過。目前,一部專門針對(duì)空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)清洗的國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)《空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)清洗規(guī)范》GB19210-2003出臺(tái),規(guī)定了空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)清潔程度的檢查、工程環(huán)境控制、清洗方法、清洗后的修復(fù)與更換和清洗效果的指標(biāo)和檢驗(yàn)等要求,中央空調(diào)的清洗方法,主要是通過各種機(jī)械設(shè)備或工具,以物理方式將通風(fēng)系統(tǒng)中的污染物從通風(fēng)系統(tǒng)部件表面剝離下來。清洗過程中使用的化學(xué)制劑,應(yīng)滿足國家有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求,不應(yīng)對(duì)通風(fēng)系統(tǒng)和人員造成損害。為預(yù)防空氣傳播性疾病通過集中空調(diào)系統(tǒng)傳播,改善室內(nèi)空氣質(zhì)量,2003年8月19日,衛(wèi)生部頒布《公共場(chǎng)所集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生規(guī)范》,公共場(chǎng)所集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生管理開始納入法制化管理軌道。為此應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公共場(chǎng)所空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)的監(jiān)督檢查,規(guī)范公共場(chǎng)所集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)的衛(wèi)生管理,研究和探索公共場(chǎng)所空調(diào)衛(wèi)生管理模式,制定公共場(chǎng)所集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)及清潔消毒管理辦法,進(jìn)一步規(guī)范對(duì)開展集中空調(diào)系統(tǒng)檢測(cè)與清潔消毒機(jī)構(gòu)的管理,以確保公共場(chǎng)所空調(diào)各項(xiàng)指標(biāo)嚴(yán)格達(dá)到國家各項(xiàng)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),確保廣大人民眾的身體健康安全。
5公共場(chǎng)所消毒
公共場(chǎng)所人員往來極為頻繁,直接或間接污染公共場(chǎng)所的機(jī)會(huì)很多,極易引起交叉感染,而消毒是控制傳染性疾病傳播以及疫情發(fā)生時(shí)應(yīng)急對(duì)策的重要措施之一。公共場(chǎng)所的消毒對(duì)象品種繁多,性能各異,包括旅店的臥具、茶具、理發(fā)美容用具、游泳池水消毒等,所以,公共場(chǎng)所消毒工作難謨很大的,但從衛(wèi)生要求的角度來看,有不少共同的消毒對(duì)象,如室內(nèi)空氣消毒、飲水機(jī)消毒、空調(diào)機(jī)消毒等。在實(shí)際工作中應(yīng)按照《消毒管理辦法》、《消毒技術(shù)規(guī)范》等要求,正確運(yùn)用消毒方法進(jìn)行疾病的預(yù)防控制。對(duì)空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)進(jìn)行消毒的方式可參照衛(wèi)生部《消毒技術(shù)規(guī)范》(2002年版)第四部分疫源地消毒技術(shù)規(guī)范對(duì)室內(nèi)空氣的消毒處理方法。
如今，越來越多的化妝品公司和銷售者開始利用互聯(lián)網(wǎng)資源使用更具競(jìng)爭(zhēng)力的電子商務(wù)模式拓展市場(chǎng)，而越來越多的消費(fèi)者也更樂于選擇便捷的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)購買價(jià)格實(shí)惠的化妝品。令人擔(dān)憂的是，整個(gè)化妝品網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)并沒有表面上看起來那么欣欣向榮，而是呈現(xiàn)一種魚龍混雜的局面。
縱觀整個(gè)化妝品網(wǎng)售現(xiàn)狀，主要表現(xiàn)為：銷售人員成分復(fù)雜，交易糾紛不斷；銷售的產(chǎn)品魚龍混雜，真假難辨；網(wǎng)絡(luò)無國界，大量未經(jīng)國家相關(guān)部門檢驗(yàn)檢疫的產(chǎn)品流入國內(nèi)。
網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)假劣化妝品的存在，給消費(fèi)者和社會(huì)諸方面都帶來極大的危害。首先，直接危害到消費(fèi)者的身體健康和生命安全。我國對(duì)化妝品的生產(chǎn)有著嚴(yán)格的要求，如果廠家在生產(chǎn)中使用了禁用物質(zhì)或者超量使用了限用物質(zhì)，都會(huì)對(duì)人體健康造成急性或慢性損害。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，如果劣質(zhì)增白、祛斑等化妝品中醋酸鉛、砷、汞等含量嚴(yán)重超標(biāo)，長(zhǎng)期使用會(huì)導(dǎo)致慢性中毒。其次，損害權(quán)利人的商業(yè)信譽(yù)和經(jīng)濟(jì)利益。一方面，不當(dāng)利用品牌權(quán)利人的知名度和影響力，在不花一分錢廣告成本的前提下，侵占權(quán)利人的電子商務(wù)市場(chǎng)，損害了權(quán)利人的經(jīng)濟(jì)利益；另一方面，由于產(chǎn)品質(zhì)量低劣，無售后服務(wù)，一旦發(fā)生對(duì)消費(fèi)者的侵害，銷售者則逃之夭夭，對(duì)化妝品品牌本身造成不利影響。再者，就網(wǎng)售化妝品的行為而言，由于國家還未對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷售行為進(jìn)行強(qiáng)制征稅，因此，網(wǎng)絡(luò)化妝品行業(yè)繁榮發(fā)展的背后必然存在著國家稅收大量流失的事實(shí)。同時(shí)，監(jiān)管力度的薄弱也助長(zhǎng)了侵權(quán)化妝品生產(chǎn)者、銷售者的囂張氣焰，破壞了誠實(shí)信用的市場(chǎng)環(huán)境。
由此可見，網(wǎng)售化妝品在這種無法可依的局面下長(zhǎng)期發(fā)展下去，勢(shì)必導(dǎo)致整個(gè)化妝品市場(chǎng)秩序混亂，消費(fèi)者的切身利益得不到保障。從這個(gè)意義上說，依法加強(qiáng)網(wǎng)售化妝品的監(jiān)管已迫在眉睫。
令人欣慰的是，此次公布的送審稿已對(duì)網(wǎng)售化妝品行為作出了較為明確的規(guī)制，將互聯(lián)網(wǎng)化妝品交易第三方平臺(tái)納入監(jiān)管范疇。不過，就此而言，還必須建立適合網(wǎng)絡(luò)特點(diǎn)的合理有效的監(jiān)管模式。
食品、公共場(chǎng)所從業(yè)人員健康體檢是食品衛(wèi)生、公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督管理的重要內(nèi)容之一。由于某些原因從業(yè)人員健康體檢在管理工作方面存在著一些問題[1]。筆者就加強(qiáng)從業(yè)人員的健康體檢管理工作進(jìn)行一些探討。
1 現(xiàn)狀
1.1 體檢陽性率低，流于形式。 食品、公共場(chǎng)所從業(yè)人員體檢需進(jìn)一步規(guī)范食品、公共場(chǎng)所從業(yè)人員的體檢屬于法定體檢，是政府部門對(duì)特定群體以法定形式規(guī)定的特定醫(yī)學(xué)檢查項(xiàng)目和特定周期必須進(jìn)行的專業(yè)性體檢。一直以來從事食品、公共場(chǎng)所從業(yè)人員的體檢工作由疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)承擔(dān)，由于體檢項(xiàng)目、人員聘用資質(zhì)等不規(guī)范，致使從業(yè)人員體檢工作相對(duì)混亂，體檢陽性率低。
1.2 部門信息溝通機(jī)制不健全 目前食品、公共場(chǎng)所從業(yè)人員的體檢由疾控機(jī)構(gòu)承擔(dān)，而同等重要的職業(yè)上崗培訓(xùn)及執(zhí)法督查則分別由各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理局和衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)，其中食品藥品督查管理局負(fù)責(zé)食品從業(yè)人員職業(yè)上崗培訓(xùn)及執(zhí)法督查；衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)公共場(chǎng)所從業(yè)人員職業(yè)上崗培訓(xùn)及執(zhí)法督查。由于職能分工和信息不暢，導(dǎo)致食品及公共場(chǎng)所從業(yè)人員的上崗職業(yè)培訓(xùn)成為空白。
1.3 體檢對(duì)象和體檢周期 《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》規(guī)定了食品生產(chǎn)經(jīng)營人員必須進(jìn)行健康體檢，取得健康證后方可參加工作?！豆矆?chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》及《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督管理?xiàng)l例》 也規(guī)定了為顧客服務(wù)和直接從事化妝品生產(chǎn)的人員為體檢對(duì)象[2]。 此規(guī)定比較明確但略有遺漏， 比如生產(chǎn)經(jīng)營單位的技術(shù)人員和超市的管理人員雖然不是每天在一線生產(chǎn)或銷售，但他們會(huì)經(jīng)常深入車間檢查、指導(dǎo)工作，對(duì)產(chǎn)品和顧客會(huì)有較多的接觸，所以也應(yīng)確定為體檢對(duì)象。同時(shí)由于體檢時(shí)間不同，隨之也出現(xiàn)一些麻煩和矛盾：服務(wù)行業(yè)的從業(yè)人員流動(dòng)性比較大；大型超市食品組和非食品組人員的工作不定期的調(diào)整；食品和百貨混賣的小商店，旅店業(yè)餐廳和客房部服務(wù)員的輪換等，均有可能造成一部分人員漏檢[3]。
2 對(duì)策
2.1 協(xié)調(diào)好法定體檢醫(yī)療機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督所和食品藥品監(jiān)督管理局三方關(guān)系。 加大對(duì)未經(jīng)過職業(yè)上崗培訓(xùn)即上崗的食品、公共場(chǎng)所單位及個(gè)人的執(zhí)法處罰力度，形成體檢、培訓(xùn)執(zhí)法、督查完善的反饋制約機(jī)制。加強(qiáng)《食品衛(wèi)生法》的宣傳，強(qiáng)化衛(wèi)生意識(shí)，提高經(jīng)營者和從業(yè)人員的衛(wèi)生素質(zhì)，使廣大業(yè)戶與從業(yè)人員知法、懂法、守法，使其懂得上崗前健康體檢是法律規(guī)定的， 業(yè)主及從業(yè)人員必須自覺地遵守《食品衛(wèi)生法》，積極、主動(dòng)地參加健康體檢。
2.2 加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員體檢的檔案管理工作。 對(duì)餐飲企業(yè)要逐戶建檔，對(duì)從業(yè)人員體檢情況登記，使管轄區(qū)的監(jiān)督員對(duì)此做到心中有數(shù)，隨時(shí)更換、隨時(shí)體檢、隨時(shí)登記，嚴(yán)格把住無證上崗關(guān)。健全企業(yè)自身管理組織機(jī)構(gòu)，形成自我監(jiān)督、自我約束，讓經(jīng)營者清楚，從業(yè)人員健康體檢是利己利民的事。
2.3 提高體檢質(zhì)量和加強(qiáng)經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督檢查，加大執(zhí)法力度。 食品衛(wèi)生監(jiān)督部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員體檢管理工作，重點(diǎn)放在中小型食品企業(yè)上，增加監(jiān)督頻次，尤其在健康證的檢查中，必須認(rèn)真仔細(xì)，做到人證相符。 對(duì)于無證上崗人員及有制造假證現(xiàn)象，依照《食品衛(wèi)生法》的有關(guān)條款，對(duì)經(jīng)營者和個(gè)人進(jìn)行處罰。
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林林總總的化妝品中，哪些品牌，哪些地區(qū)的不合格率產(chǎn)品最多？消費(fèi)者要如何避開這些不合格產(chǎn)品？2017年2月，《消費(fèi)者報(bào)道》整理了全國各地食藥監(jiān)局2016年全年的化妝品質(zhì)量抽查信息，用數(shù)據(jù)警示消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。
數(shù)據(jù)顯示，不合格產(chǎn)品批次共計(jì)663批次，主要涉及防曬產(chǎn)品、面膜、祛斑/美白以及祛痘，抗粉刺等產(chǎn)品類型。仟佰草、金蔻、柏氏、韓后、韓束、丸美、溫碧泉等品牌均多次登上不合格產(chǎn)品榜單。
不合格產(chǎn)品防曬乳和面膜占比高
依據(jù)《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》以及各地食藥監(jiān)局的產(chǎn)品抽查類型，《消費(fèi)者報(bào)道》將不合格產(chǎn)品分為防曬、面膜、祛斑/美白、祛痘/抗粉刺以及祛痘/抗粉刺等類型。
數(shù)據(jù)顯示，2016年全年度不合格產(chǎn)品中，防曬產(chǎn)品、面膜、祛斑，美白產(chǎn)品占比較高，分別為37.0%、20.8%、18.1%。三類產(chǎn)品的不合格理由也十分明顯集中，分別為標(biāo)簽標(biāo)注防曬劑與實(shí)測(cè)結(jié)果不符，檢出禁用的氯倍他索丙酸酯、倍他米松、曲安奈德等糖皮質(zhì)激素物質(zhì)，汞超標(biāo)等。（如圖1）
廣東名臣有限公司經(jīng)理張?zhí)姼嬖V《消費(fèi)者報(bào)道》，“美白，祛白（很多問題面膜也主打美白功效）以及祛痘等功效化妝品中添加非法物質(zhì)的目的都是為了強(qiáng)化功效，以滿足快速見效的消費(fèi)述求。長(zhǎng)期使用這類含有禁用物質(zhì)的化妝品，會(huì)對(duì)消費(fèi)者身體產(chǎn)生巨大傷害?！?/p>
例如，汞可通過皮膚吸收，并蓄積在體內(nèi)，含汞化妝品會(huì)引發(fā)慢性中毒，損害人體腎臟等器官。糖皮質(zhì)激素類的化妝品可能導(dǎo)致面部皮膚產(chǎn)生黑斑、萎縮變薄等后果，還可能出現(xiàn)激素依賴性皮炎等問題。
張?zhí)娡瑫r(shí)指出，基于上述現(xiàn)狀，美白祛斑等功效化妝品也一直是食藥監(jiān)局近幾年專項(xiàng)立案和重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，頻繁出現(xiàn)在抽查不合格名單。
以化妝品大省廣東省為例（廣東省化妝品生產(chǎn)企業(yè)近2500家，化妝品經(jīng)營企業(yè)數(shù)量達(dá)數(shù)十萬，產(chǎn)業(yè)規(guī)模占全國半壁江山），廣東省食品藥品監(jiān)督管理局《2015年化妝品案件查處監(jiān)督抽查總體情況》指出，2015年廣東省化妝品生產(chǎn)和流通領(lǐng)域的立案中，大部分案件集中在美白、祛斑、祛痘類產(chǎn)品，占比62%，其突出問題也是非法添加禁限用物質(zhì)。
相應(yīng)地，2016年抽查不合格化妝品的標(biāo)稱生產(chǎn)企業(yè)近70%都集中在廣東省，其中52.2%更集中在廣州。這與廣東作為化妝品產(chǎn)業(yè)大省也相關(guān)聯(lián)。（如圖2）
防曬劑成分與標(biāo)簽一致性為重點(diǎn)問題
除了持續(xù)關(guān)注的美白、祛斑、祛痘等功效化妝品，防曬劑成分與標(biāo)簽是否一致成為了食藥監(jiān)局2016年新關(guān)注的重點(diǎn)問題。原廣東食藥監(jiān)局化妝品監(jiān)管處處長(zhǎng)謝志潔表示，五年前食藥監(jiān)局已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了防曬劑與標(biāo)識(shí)不符的問題。2016年總局下定決心從微生物、重金屬的檢出進(jìn)入成分檢測(cè)，重點(diǎn)關(guān)注成分與標(biāo)簽是否一致問題。
2016年8月、9月、10月，國家食藥監(jiān)總局官網(wǎng)連續(xù)三次通告稱，被通報(bào)的超過300批次不合格產(chǎn)品中，普遍存在實(shí)際檢出防曬劑成分與產(chǎn)品批件及標(biāo)識(shí)成分不符的問題。
對(duì)2016年大批量防曬產(chǎn)品曝光的問題，部分企業(yè)和工程師提出異議表示，優(yōu)化后的配方是符合《化妝品安全技術(shù)規(guī)范》的，能夠保證消費(fèi)者的使用安全；其次，優(yōu)化配方更新注冊(cè)的時(shí)間和費(fèi)用需要消耗巨大的成本。
對(duì)此，國家食藥監(jiān)局化妝品評(píng)審專家徐良公開回應(yīng)：首先，特證注冊(cè)時(shí)的配方需要經(jīng)過各種安全測(cè)試，但是企業(yè)擅自偷偷“優(yōu)化”配方，監(jiān)管部門并不能確定企業(yè)是否自覺做過安全測(cè)試，注冊(cè)審核制度表明監(jiān)管部門與企業(yè)共同承擔(dān)責(zé)任，配方更新需重新注冊(cè)，這也是為了產(chǎn)品安全。
另一方面，如果配方是動(dòng)態(tài)變化的，消費(fèi)者無法知道配方信息，被剝奪了知情權(quán)。最后，尤其是國家認(rèn)為比較有安全風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品類別，最好保持相對(duì)不變的配方。
謝志潔承認(rèn)監(jiān)管上缺乏一定的時(shí)效性，但同時(shí)告誡行業(yè)，超一流品牌并未上榜。
仟佰草、金蔻、柏氏、韓后上“黑榜”次數(shù)多！
食藥監(jiān)局2016全年的化妝品質(zhì)量抽查信息顯示，上“黑榜”次數(shù)較多的品牌中不乏知名度較高的企業(yè)，包括仟佰草、金蔻、柏氏、韓后均超過10次。（如圖3）
其中尤其值得消費(fèi)者注意的是，仟佰草與金蔻面膜2016年的不合格次數(shù)分別高達(dá)19次、17次，原因都是使用了禁用的氯倍他索丙酸酯，含量從5.9μg/g，g至162.6μg/g不等。仟佰草松茸蝸牛修復(fù)清敏蠶絲面膜、仟佰草茶樹清痘控油隱形面膜、金蔻4合1密集潤白修復(fù)面膜、金蔻水晶蠶翼臻白面膜的不合格次數(shù)更是達(dá)到4次、3次、6次、5次。
不僅如此，金蔻和仟佰草面膜在2015年也分別出現(xiàn)3次、4次出現(xiàn)抽查不合格。
另一較為知名品牌柏氏的不合格產(chǎn)品主要是防曬乳，韓后和韓束2016年的不合格次數(shù)也高達(dá)10次和7次。丸美、美津植秀、溫碧泉也在防曬乳、面膜等領(lǐng)域出現(xiàn)不合格。霸王烏發(fā)固發(fā)洗發(fā)液因菌落總數(shù)超標(biāo)，達(dá)到3200CFU/g（標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定≤1000CFU/g）而登“黑榜”。
一、加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，嚴(yán)格衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍管理。
（一）繼續(xù)深化衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，深入貫徹《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的若干規(guī)定》和《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的實(shí)施意見》，加大對(duì)各地衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的指導(dǎo)以及監(jiān)督檢查，組織開展衛(wèi)生監(jiān)督體系三年建設(shè)評(píng)價(jià)工作。組織實(shí)施好中西部地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)能力建設(shè)項(xiàng)目，改善執(zhí)法條件，完善保障措施，提高衛(wèi)生行政部門依法行政的能力和水平。
（二）加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督信息建設(shè)。貫徹落實(shí)《衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)指導(dǎo)意見》，推動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)國家和省級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督信息平臺(tái)建設(shè)。組織開發(fā)衛(wèi)生監(jiān)督信息報(bào)告系統(tǒng)等業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件。建立國家衛(wèi)生監(jiān)督基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督統(tǒng)計(jì)報(bào)告工作，落實(shí)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，加強(qiáng)職業(yè)病、食品污染物和食源性疾病、化妝品不良反應(yīng)等監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，及時(shí)、準(zhǔn)確地統(tǒng)計(jì)、處理和衛(wèi)生監(jiān)督信息。
（三）規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)檢測(cè)工作。組織開展衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)規(guī)范研究，建立健全管理制度，建立完善現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)方法和標(biāo)準(zhǔn)，提高執(zhí)法技術(shù)能力。在調(diào)研基礎(chǔ)上做好國家和地方的衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定、命名、授權(quán)工作，強(qiáng)化規(guī)范管理。
（四）進(jìn)一步完善衛(wèi)生監(jiān)督員相關(guān)管理制度，加強(qiáng)各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督員的管理。組織修訂《衛(wèi)生監(jiān)督員管理辦法》，貫徹《全國衛(wèi)生監(jiān)督員教育培訓(xùn)規(guī)劃》，建立衛(wèi)生監(jiān)督員國家級(jí)師資庫。按照新的《衛(wèi)生監(jiān)督員培訓(xùn)大綱》和《衛(wèi)生監(jiān)督員培訓(xùn)系列教材》組織開展國家級(jí)師資培訓(xùn)和省級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督員骨干培訓(xùn)。開展全國衛(wèi)生監(jiān)督先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人表彰工作。
（五）建立健全衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法評(píng)議考核工作實(shí)施方案。強(qiáng)化衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作，逐步健全衛(wèi)生監(jiān)督稽查組織機(jī)構(gòu)和工作制度，規(guī)范稽查行為，建立稽查信息通報(bào)機(jī)制，組織開展行政許可和行政處罰的專項(xiàng)稽查，不斷深化稽查工作。
二、突出重點(diǎn)，進(jìn)一步加大監(jiān)督執(zhí)法力度。
（一）加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)和采供血監(jiān)督執(zhí)法工作。
1.繼續(xù)加大對(duì)醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法力度，深入開展打擊非法行醫(yī)工作，切實(shí)維護(hù)群眾健康權(quán)益。進(jìn)一步理順關(guān)系，明確職責(zé)，完善醫(yī)療服務(wù)監(jiān)督制度建設(shè)，加強(qiáng)日常監(jiān)督執(zhí)法，建立完善醫(yī)療服務(wù)監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制。注重投訴舉報(bào)，加大執(zhí)法力度，狠抓嚴(yán)重危害人民群眾身體健康的非法行醫(yī)大要案、典型案件的查處，嚴(yán)格責(zé)任追究。組織開展對(duì)醫(yī)療服務(wù)監(jiān)督人員的培訓(xùn)，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督人員能力建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)地方執(zhí)法和辦案工作的指導(dǎo)。加大正面宣傳和典型案件的曝光力度，提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的法制意識(shí)。
2.繼續(xù)開展全國采供血機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的血液安全監(jiān)督檢查，尤其加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)問題的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲查處采供血活動(dòng)中存在的違法行為。加強(qiáng)對(duì)基層衛(wèi)生監(jiān)督人員的法制宣傳教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高對(duì)血液安全依法監(jiān)督責(zé)任意識(shí)和執(zhí)法監(jiān)督水平，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，逐步規(guī)范血液安全監(jiān)督的內(nèi)容與方式，積極探索與建立血液安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。
（二）積極穩(wěn)妥開展大型醫(yī)院巡查工作。
制定《衛(wèi)生部**年大型醫(yī)院巡查工作方案》，進(jìn)一步完善《衛(wèi)生部關(guān)于大型醫(yī)院巡查工作暫行規(guī)定（試行）》等配套文件，逐步規(guī)范巡查工作流程，繼續(xù)深入開展大型醫(yī)院巡查工作。組建巡查隊(duì)伍，培訓(xùn)巡查人員。督促、指導(dǎo)和推動(dòng)大型醫(yī)院貫徹落實(shí)國家有關(guān)醫(yī)療管理法律法規(guī)和方針政策，幫助醫(yī)院發(fā)現(xiàn)問題、整改提高，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)解決群眾關(guān)心的醫(yī)療服務(wù)問題，發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀典型，弘揚(yáng)高尚醫(yī)德醫(yī)風(fēng)。
（三）完善食品化妝品衛(wèi)生監(jiān)督的法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，嚴(yán)格健康相關(guān)產(chǎn)品及生產(chǎn)企業(yè)的許可，深入開展食品和化妝品專項(xiàng)整治工作。
1.做好《新資源食品管理辦法》、《化妝品衛(wèi)生規(guī)范》（**年版）的頒布準(zhǔn)備；完善《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，擬定《食品營養(yǎng)標(biāo)簽管理辦法》、《食品衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)查通報(bào)暫行規(guī)定》，修訂《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范》、《消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范》、食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理實(shí)施指南及評(píng)分表；加強(qiáng)危險(xiǎn)性分析方法在食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)制定過程中的應(yīng)用，做好《食品營養(yǎng)強(qiáng)化劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《食品容器、包裝材料中添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》修訂工作；開展食品衛(wèi)生法規(guī)宣貫和《食品衛(wèi)生法》宣傳周工作；認(rèn)真履行國際食品添加劑法典委員會(huì)主持國職責(zé)，做好食品法典相關(guān)工作。
2.規(guī)范涉水產(chǎn)品監(jiān)管審批范圍，逐步建立統(tǒng)一的化妝品和消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)以及國產(chǎn)涉水產(chǎn)品的許可程序、條件和要求；以戊二醛和次氯酸鈉類消毒劑的衛(wèi)生許可改革為切入點(diǎn)，探索消毒產(chǎn)品審批改革模式；加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，開展對(duì)健康相關(guān)產(chǎn)品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的飛行檢查，嚴(yán)肅處理存在弄虛作假等行為的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。
3.加大對(duì)食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理（衛(wèi)生信譽(yù)度分級(jí)管理）工作力度，進(jìn)一步規(guī)范衛(wèi)生許可和監(jiān)督工作。對(duì)乳制品、嬰兒配方食品、蜜餞三類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)全面實(shí)施衛(wèi)生信譽(yù)度管理。嚴(yán)格實(shí)施化妝品、消毒產(chǎn)品、涉水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范，進(jìn)一步提高化妝品、消毒產(chǎn)品和涉水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生條件和自身管理水平。對(duì)化妝品、消毒產(chǎn)品、涉水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)開展衛(wèi)生信譽(yù)度分級(jí)管理試點(diǎn)工作。
4.進(jìn)一步提高餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)管水平。積極推廣《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》，以強(qiáng)化原料進(jìn)貨索證為重點(diǎn)，在餐飲業(yè)和集體食堂全面推行原料進(jìn)貨溯源制度，重點(diǎn)查處非法采購和使用劣質(zhì)食用油，違法使用添加劑和使用不合格調(diào)味品等違法行為。對(duì)餐飲業(yè)全面實(shí)施監(jiān)督量化分級(jí)管理制度，完善對(duì)農(nóng)村的學(xué)校食堂和餐飲單位推行量化分級(jí)管理工作。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，開展公共衛(wèi)生管理進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，促進(jìn)社區(qū)、農(nóng)家樂旅游點(diǎn)、農(nóng)村家宴、建筑工地食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)管措施。
5.繼續(xù)加大力度開展健康相關(guān)產(chǎn)品國家抽檢工作，開展對(duì)食品、化妝品、消毒產(chǎn)品和涉水產(chǎn)品違法問題的專項(xiàng)整治活動(dòng)。圍繞與消費(fèi)者健康密切相關(guān)的重點(diǎn)問題、突出問題和熱點(diǎn)問題，落實(shí)好**年食品、化妝品、消毒產(chǎn)品和涉水產(chǎn)品的國家衛(wèi)生監(jiān)督抽檢計(jì)劃，對(duì)抽檢中發(fā)現(xiàn)的問題和處理情況及時(shí)向社會(huì)公布。結(jié)合**年國家衛(wèi)生監(jiān)督抽檢計(jì)劃的要求，對(duì)餐飲業(yè)原料使用和保健食品、化妝品、消毒產(chǎn)品批號(hào)及標(biāo)簽標(biāo)識(shí)方面存在的問題開展專項(xiàng)整治，進(jìn)一步實(shí)施《集貿(mào)市場(chǎng)食品衛(wèi)生管理規(guī)范》，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營行為。
（四）加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生和放射衛(wèi)生的監(jiān)督管理。
1.緊緊圍繞各地重點(diǎn)職業(yè)病危害因素，重點(diǎn)職業(yè)病危害人群，重點(diǎn)職業(yè)病危害企業(yè)、行業(yè)，開展職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生的監(jiān)督檢查，狠抓大案要案和典型案件的查處。職業(yè)衛(wèi)生以煤礦、制藥行業(yè)、農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)等職業(yè)危害嚴(yán)重的行業(yè)為重點(diǎn)，放射衛(wèi)生以放射診療機(jī)構(gòu)和核設(shè)施為重點(diǎn)，采取自查、交叉檢查和重點(diǎn)督察相結(jié)合的方法，重點(diǎn)檢查職業(yè)健康監(jiān)護(hù)情況和建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害評(píng)價(jià)制度落實(shí)情況。
2.加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理。省級(jí)衛(wèi)生行政部門要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)取得各級(jí)各類職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)水平。加強(qiáng)職業(yè)病診斷和鑒定管理，規(guī)范診斷鑒定活動(dòng)。
3.加強(qiáng)職業(yè)健康監(jiān)護(hù)監(jiān)督工作，采取措施擴(kuò)大對(duì)重點(diǎn)職業(yè)病危害勞動(dòng)者群體的監(jiān)護(hù)覆蓋面。繼續(xù)做好基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)試點(diǎn)工作，開展試點(diǎn)地區(qū)初期評(píng)估工作，適時(shí)開展階段總結(jié)和交流。繼續(xù)做好國家職業(yè)衛(wèi)生示范企業(yè)評(píng)審工作，制訂管理辦法，完善評(píng)審程序和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮示范企業(yè)的示范作用。
4.加強(qiáng)放射防護(hù)監(jiān)督管理，規(guī)范放射診療機(jī)構(gòu)許可工作，開展放射工作人員個(gè)人劑量監(jiān)測(cè)的監(jiān)督檢查。開展對(duì)放射防護(hù)器材與含放射性產(chǎn)品的重點(diǎn)監(jiān)督檢查。查處一批、曝光一批不合格的防護(hù)器材和含放射性產(chǎn)品。
（五）加大傳染病防治監(jiān)督工作力度，做好生活飲用水和重點(diǎn)公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督管理。
1.配合國務(wù)院法制辦，做好《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》修訂工作；組織制定重點(diǎn)公共場(chǎng)所衛(wèi)生規(guī)范，加強(qiáng)公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督管理，規(guī)范公共場(chǎng)所經(jīng)營行為；開展公共場(chǎng)所衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)修訂工作。
2.組織開展全國生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督檢查，加強(qiáng)自建集中式供水、二次供水和農(nóng)村學(xué)校飲用水衛(wèi)生監(jiān)督，有重點(diǎn)地開展生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作；做好《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的宣傳培訓(xùn)，提高飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)水平；根據(jù)《全國城市飲用水安全保障規(guī)劃》要求，建立全國飲用水水質(zhì)和水性疾病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。
3.加強(qiáng)重點(diǎn)公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作；總結(jié)推廣公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督管理量化分級(jí)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)；做好公共場(chǎng)所集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生監(jiān)督管理試點(diǎn)工作。
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
文章編號(hào)： 1672-3783(2008)-9-0126-02
【摘 要】目的 為了解即墨市美容美發(fā)行業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)狀，進(jìn)一步規(guī)范美容美發(fā)行業(yè)的經(jīng)營行為，為衛(wèi)生監(jiān)督管理提供科學(xué)依據(jù)。方法根據(jù)大、中、小型美容美發(fā)行業(yè)進(jìn)行分層抽樣，在即墨市城區(qū)隨機(jī)抽取126家理發(fā)美容店進(jìn)行全面的衛(wèi)生學(xué)調(diào)查。 結(jié)果 大型美容院衛(wèi)生狀況總體較好，基本能自覺遵守法律法規(guī)，有健全的衛(wèi)生管理制度，能做到亮證經(jīng)營，從業(yè)人員能持有效健康合格證上崗，消毒設(shè)施基本配置，并能按規(guī)范要求進(jìn)行消毒。存在問題最嚴(yán)重的一些中、小型美容院，負(fù)責(zé)人不重視，衛(wèi)生監(jiān)督制度不健全，消毒設(shè)施不完善，公共用品不按規(guī)范進(jìn)行消毒。醫(yī)療美容專營和兼營大多不符合《醫(yī)療美容服務(wù)管理辦法》的要求，沒有《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，又無醫(yī)師合格證，并且沒有相應(yīng)的消毒設(shè)施，存在疾病傳播的較大隱患。
【關(guān)鍵詞】美容美發(fā)行業(yè) 衛(wèi)生學(xué)調(diào)查
為了解即墨市美容美發(fā)行業(yè)的衛(wèi)生現(xiàn)狀，指導(dǎo)經(jīng)營者如何采取改進(jìn)措施，進(jìn)一步規(guī)范美容美發(fā)行業(yè)的經(jīng)營行為，為保障人民群眾的身體健康，維護(hù)消費(fèi)者的利益，為衛(wèi)生監(jiān)督管理提供科學(xué)依據(jù)，于2007年7月~2007年8月，對(duì)即墨市城區(qū)126家美容美發(fā)行業(yè)進(jìn)行了全面的調(diào)查。
1 調(diào)查的內(nèi)容
一般衛(wèi)生狀況、醫(yī)療美容服務(wù)的調(diào)查；公共用品用具的監(jiān)測(cè)狀況。
2 結(jié)果
2.1 美容美發(fā)行業(yè)的衛(wèi)生狀況（見表1）
2.2 醫(yī)學(xué)美容院的衛(wèi)生狀況（見表2）
2.3 用品用具的檢測(cè)結(jié)果 本次共抽檢理發(fā)美容用具137份，合格107份，合格率78.1%；其中毛巾79份，合格62份，合格率78.48%；理發(fā)工具54份，均未檢出大腸菌群和金黃葡萄球菌。
2.4 同規(guī)模美容美發(fā)行業(yè)的衛(wèi)生狀況 所調(diào)查的126家美容院，其性質(zhì)全部為個(gè)體或私營，營業(yè)面積最大的為300，最小的為12，其中100以上的有19家，50~100的有58家，小于50的有49家。經(jīng)營項(xiàng)目有理發(fā)、染發(fā)、育發(fā)、美容、減肥、、美體。通過調(diào)查表明，大型美容院部分衛(wèi)生制度健全，有相應(yīng)的消毒設(shè)施，并能合理使用；從業(yè)人員95%以上的持有有效健康培訓(xùn)合格證，并且在為顧客做美容時(shí)均穿工作衣、戴口罩。衛(wèi)生狀況最差的是一些小的美容院，衛(wèi)生制度不健全，消毒設(shè)施不完善，公共用品幾乎不消毒，公用毛巾做不到一客一換一消毒；床單更換不及時(shí)，免費(fèi)棉撲、面盆混用，做完一個(gè)客人接著給另一個(gè)客人使用；理發(fā)工具配備數(shù)量不足，一個(gè)理發(fā)師只有一套工具，無消毒周轉(zhuǎn)備用工具；有近40%的理發(fā)店無供皮膚病患者專用工具，有的為應(yīng)付檢查，配備了皮膚病專用箱，但里面工具不全，有的甚至是空的或只放一條毛巾。不同規(guī)模美容院監(jiān)測(cè)結(jié)果，大型美容院用品用具合格件數(shù)為32份，合格率為91.7%；中型美容院用品用具合格件數(shù)為36，合格率為82.17%；小型美容院用品用具合格件數(shù)為39，合格率為53.24%。
3討論
本次對(duì)即墨市美容美發(fā)行業(yè)的衛(wèi)生狀況調(diào)查結(jié)果表明，美容美發(fā)行業(yè)在執(zhí)行公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理制度、配備消毒器械、公用物品消毒、服務(wù)人員體檢等方面均存在一定問題。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)大型美容院存在的問題相對(duì)較少，有專職衛(wèi)生人員，消毒設(shè)施基本配置，均有并能合理使用衛(wèi)生許可證，90%以上的從業(yè)人員持有有效健康合格證。而較小型的美容美發(fā)行業(yè)存在問題較為嚴(yán)重，首先負(fù)責(zé)人文化水平低、個(gè)人素質(zhì)差，衛(wèi)生意識(shí)不強(qiáng)，衛(wèi)生制度不健全；消毒設(shè)施不完善，消毒方法不規(guī)范，消毒時(shí)間和消毒液濃度不符合要求，無保潔柜；公共用具消毒后保潔不當(dāng)造成二次污染，美容毛巾合格率低；理發(fā)工具配備數(shù)量不足，有部分美容美發(fā)行業(yè)不配備皮膚病專用工具；美容師流動(dòng)性大，一部分美容業(yè)主出于利益的考慮，不愿意為美容師辦理健康培訓(xùn)合格證，而這部分美容師更沒有自覺體檢的意識(shí)，根本不去衛(wèi)生部門自覺進(jìn)行健康體檢和參加相關(guān)衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)。醫(yī)療美容存在問題較大，大部分沒有醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證、衛(wèi)生許可證、從業(yè)人員醫(yī)師資格證及健康合格證即開展醫(yī)療美容工作；從業(yè)人員衛(wèi)生意識(shí)不強(qiáng)，不穿工作衣帽、不戴口罩、經(jīng)營場(chǎng)所簡(jiǎn)陋，沒有任何消毒設(shè)施，存在傳播疾病的隱患。
4 建議
4.1 加強(qiáng)對(duì)美容場(chǎng)所相關(guān)人員衛(wèi)生知識(shí)的培訓(xùn) 衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)定期對(duì)經(jīng)營者進(jìn)行公共場(chǎng)所、化妝品衛(wèi)生法律法規(guī)、衛(wèi)生知識(shí)的培訓(xùn)考核，增強(qiáng)經(jīng)營者法律觀念，加強(qiáng)美容院內(nèi)部自身管理，強(qiáng)制性要求加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全衛(wèi)生制度和管理組織機(jī)構(gòu)。定期舉辦從業(yè)人員衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)班，講授《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》、公共用品用具的消毒知識(shí)和基本衛(wèi)生要求。強(qiáng)制性要求配備相應(yīng)的理發(fā)美容用具和毛巾，做到一客一換一消毒。對(duì)衛(wèi)生檢測(cè)不合格的單位提出整改意見并及時(shí)組織復(fù)查，按衛(wèi)生規(guī)范要求，現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)美容師衛(wèi)生消毒知識(shí)、美容用具的消毒方法，消毒設(shè)施的正確使用方法，消毒液的正確配制等，確保消毒效果，保護(hù)消費(fèi)者健康。
總則
第一條 為建立健全食品藥品安全預(yù)警防控監(jiān)測(cè)的運(yùn)行機(jī)制和救助體系，有效預(yù)防、及時(shí)控制和處置食品藥械突發(fā)安全事件，最大限度地消除食品藥械突發(fā)安全事件帶來的危害，維護(hù)正常社會(huì)秩序，確保人體飲食和用藥（械）安全有效，促進(jìn)食品醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，制定本方案。
第二條 本預(yù)案根據(jù)《食品安全法》、《藥品管理法》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《麻醉藥品和精神藥品管理?xiàng)l例》、《藥品不良反應(yīng)報(bào)告和監(jiān)測(cè)管理辦法》和《**省**市藥品和醫(yī)療器械突發(fā)性群體不良事件應(yīng)急預(yù)案（試行）》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件制定。
第三條 本預(yù)案適用于**市**區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)突然發(fā)生，造成群體健康損害，或可能構(gòu)成威脅公眾健康和生命安全的食品藥械突發(fā)事件的預(yù)警防控和應(yīng)急處置工作。
第四條 **市**區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)組織實(shí)施《**區(qū)食品藥品安全預(yù)警防控監(jiān)測(cè)方案（試行）》，負(fù)責(zé)本區(qū)藥械突發(fā)事件的應(yīng)急處置和現(xiàn)場(chǎng)指揮，負(fù)責(zé)食品安全突發(fā)事件的綜合協(xié)調(diào)和牽頭處置，局內(nèi)各相關(guān)股室隊(duì)按職責(zé)做好相應(yīng)工作。
第五條 要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)食品藥械突發(fā)事件實(shí)行監(jiān)督管理。要貫徹依靠科學(xué)技術(shù)防范食品藥械突發(fā)事件發(fā)生的方針，實(shí)施科學(xué)監(jiān)管。對(duì)于違法行為，依法追究責(zé)任。要加強(qiáng)日常監(jiān)督、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，密切關(guān)注藥械在使用過程中的相互作用及相關(guān)危險(xiǎn)因素，促進(jìn)合理用藥，保障人體用藥（械）安全有效。
第六條 堅(jiān)持預(yù)防為主，預(yù)防與控制相結(jié)合。建立預(yù)警和控制事件快速反應(yīng)機(jī)制，一旦出現(xiàn)食品藥械安全事件，做到“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早評(píng)價(jià)、早控制”。 食品藥械突發(fā)安全事件的預(yù)防、監(jiān)測(cè)與控制工作實(shí)行屬地管理。
第七條 根據(jù)引發(fā)事件的主題不同將食品藥械突發(fā)性群體不良事件分為三類：一是食品群體性安全事件；二是藥品不良事件；三是醫(yī)療器械不良事件；四是藥物濫用不良事件。根據(jù)食品藥械突發(fā)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍，原則上分為特別重大（ⅰ級(jí)）、重大（ⅱ級(jí)）、較大（ⅲ級(jí)）和一般（ⅳ級(jí)）四級(jí)，并實(shí)施分級(jí)響應(yīng)。
ⅰ級(jí)：特別重大食品藥械突發(fā)事件
（1）事件危害特別嚴(yán)重，對(duì)其他?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）造成嚴(yán)重威脅，并有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢(shì)的；
（2）超出省人民政府處置能力的；
（3）發(fā)生跨地區(qū)（香港、澳門、臺(tái)灣），跨國的食品藥械突發(fā)事件，造成特別嚴(yán)重社會(huì)影響的；
（4）國務(wù)院認(rèn)為需要由國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門負(fù)責(zé)處置的。
ⅱ級(jí)：重大食品藥械突發(fā)事件
（1）事件危害嚴(yán)重，影響范圍涉及省內(nèi)2個(gè)以上地（市）級(jí)行政區(qū)域的；
（2）出現(xiàn)食品藥械群體不良反應(yīng)的人數(shù)超過50人，且有特別嚴(yán)重不良事件（威脅生命，并有可能造成永久性傷殘和對(duì)器官功能產(chǎn)生永久損傷）發(fā)生，或伴有藥械濫用行為；
（3）出現(xiàn)3例以上死亡病例；
（4）省人民政府或國家食品藥品監(jiān)督管理局認(rèn)定的其他重大食品藥械突發(fā)事件。
ⅲ級(jí)：較大食品藥械突發(fā)事件
（1）事件影響范圍涉及市轄區(qū)內(nèi)2個(gè)以上縣級(jí)行政區(qū)域，給人體飲食用藥（械）安全帶來嚴(yán)重危害的；
（2）食品、藥品和醫(yī)療器械群體不良反應(yīng)發(fā)生率高于已知發(fā)生率2倍以上；
（3）發(fā)生人數(shù)超過30人，且有嚴(yán)重不良事件（威脅生命，并有可能造成永久性傷殘和對(duì)器官功能產(chǎn)生永久損傷）發(fā)生，或伴有濫用行為；
（4）出現(xiàn)死亡病例的；
（5）省級(jí)（含省級(jí)）以上食品藥品監(jiān)督管理局認(rèn)定的其他較大食品藥械突發(fā)事件。
ⅳ級(jí)：一般食品藥械突發(fā)事件
（1）事件影響范圍涉及縣（區(qū)）轄區(qū)內(nèi)2個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給人體飲食用藥（械）安全帶來危害的；
（2）造成傷害人數(shù)在30人以內(nèi)，無死亡病例報(bào)告的；
（3）市級(jí)（含市級(jí)）以上食品藥品監(jiān)督管理局認(rèn)定的其他一般食品藥械突發(fā)事件。
第二章 組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)
第八條 **市**區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)食品藥械突發(fā)事件處置工作。事件發(fā)生后，局成立指揮部，在市指揮機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下開展處置工作。指揮部由區(qū)食品藥監(jiān)局局長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)、分管副局長(zhǎng)任副指揮長(zhǎng)，成員由食品安全協(xié)調(diào)監(jiān)察股、藥品器械監(jiān)督股、食品藥品稽查大隊(duì)、辦公室負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)事件處置的領(lǐng)導(dǎo)、組織與協(xié)調(diào)。職責(zé)如下：
（1）迅速組織應(yīng)急處置工作組趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)；
（2）立即報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾褪惺称匪幤繁O(jiān)督管理局；
（3）會(huì)同有關(guān)部門采取緊急控制措施。對(duì)發(fā)生人員傷亡的食品藥械突發(fā)事件，協(xié)助醫(yī)療衛(wèi)生部門做好醫(yī)療救治工作；對(duì)有證據(jù)證明可能危害人體健康的食品、藥品和醫(yī)療器械及有關(guān)證據(jù)材料，依法采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施；
（4）做好引發(fā)不良事件的食品、藥品或醫(yī)療器械的取樣、留樣和送 檢工作。
第九條 下設(shè)機(jī)構(gòu)與職責(zé)：
（1）食品安全協(xié)調(diào)監(jiān)察股
協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)有關(guān)部門承擔(dān)食品、保健品、化妝品安全監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)工作；收集、匯兌、上報(bào)轄區(qū)內(nèi)食品、保健品、化妝品安全信息，分析、預(yù)測(cè)食品安全評(píng)估和預(yù)防可能發(fā)生的食品安全風(fēng)險(xiǎn)。
（2）藥品器械監(jiān)督股
對(duì)藥品不良事件組織調(diào)查、確認(rèn)和處理；傳達(dá)指揮機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)指令，協(xié)助指揮機(jī)構(gòu)組織應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施；組織對(duì)有關(guān)藥品經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)收集、核實(shí)、初步評(píng)價(jià)不良事件，并按要求向市藥品、醫(yī)療器械不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)分中心報(bào)告；配合食品藥品稽查大隊(duì)對(duì)已確認(rèn)發(fā)生嚴(yán)重不良反應(yīng)并決定采取停止銷售、使用等緊急控制措施的藥品或醫(yī)療器械組織部署市場(chǎng)監(jiān)控；向區(qū)指揮機(jī)構(gòu)匯報(bào)事件情況，提出處置建議和應(yīng)急措施。
（3）食品藥品稽查大隊(duì)
對(duì)藥械突發(fā)事件中涉及的假劣藥品、醫(yī)療器械違法行為依法進(jìn)行查處；協(xié)助指揮機(jī)構(gòu)組織應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施；對(duì)已確認(rèn)發(fā)生嚴(yán)重不良反應(yīng)并決定采取停止銷售、使用等緊急控制措施的藥品或醫(yī)療器械組織部署市場(chǎng)監(jiān)控；向區(qū)指揮機(jī)構(gòu)匯報(bào)事件情況，提出處置建議和應(yīng)急措施。
（4）辦公室
傳達(dá)指揮機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)指令，協(xié)助指揮機(jī)構(gòu)組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案；負(fù)責(zé)通訊、交通工具、經(jīng)費(fèi)和后勤保障工作；負(fù)責(zé)向上一級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)提供新聞信息。負(fù)責(zé)有關(guān)應(yīng)急處置文件、新聞稿的審核，負(fù)責(zé)提供法律、法規(guī)支持
第三章 監(jiān)測(cè)、預(yù)警與報(bào)告
第十條 食品、 藥品和醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和戒毒機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)食品藥械突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)立即向區(qū)食品藥品監(jiān)督管理部門、區(qū)衛(wèi)生局報(bào)告，不得瞞報(bào)、遲報(bào)，或者授意他人瞞報(bào)、遲報(bào)。
第十一條 藥品和醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，以及區(qū)藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)站組成我區(qū)藥品和醫(yī)療器械不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系；
第十二條 牽頭組織相關(guān)部門加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)監(jiān)管，加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管，建立健全食品、藥品、醫(yī)療器械安全信息數(shù)據(jù)庫和信息報(bào)告系統(tǒng)，通過日常監(jiān)管和對(duì)食品、藥品、醫(yī)療器械安全信息分析，做好食品藥械突發(fā)事件的預(yù)警工作。預(yù)警級(jí)別參照第七條分級(jí)方法，依次用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色標(biāo)示特別重大（ⅰ級(jí)）、重大（ⅱ級(jí)）、較大（ⅲ級(jí)）、一般（ⅳ級(jí)）四級(jí)預(yù)警。同時(shí)，在接到上級(jí)有關(guān)部門、毗鄰市（區(qū)、縣）有關(guān)部門、各級(jí)人民政府有關(guān)部門的預(yù)警通報(bào)后，實(shí)施食品、藥品、醫(yī)療器械安全預(yù)警。
第四章 應(yīng)急處置
第十三條 任何事件發(fā)生后，**區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局應(yīng)以保護(hù)人體生命健康，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為根本原則，立即組織人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行先期處置。先期處置包括：1、立即著手開展調(diào)查，將事件情況報(bào)告市食品藥品監(jiān)督管理局；2、向有關(guān)部門通報(bào)有關(guān)情況；3、協(xié)助衛(wèi)生、公安等部門做好救治和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；4、做好有關(guān)資料、證據(jù)的收集和保護(hù)；5、采取有效控制措施，防止事態(tài)擴(kuò)大；6、做好上級(jí)指示的其它工作。
第十四條 根據(jù)事件分級(jí)，由高到低分為特別重大（ⅰ級(jí)）、重大（ⅱ級(jí)）、較大（ⅲ級(jí)）、一般（ⅳ級(jí)）四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。按照分級(jí)處置原則，省、市、縣（區(qū)）根據(jù)食品藥械突發(fā)事件的不同等級(jí)，啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案，作出應(yīng)急響應(yīng)。高層次事件應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，低層次應(yīng)急響應(yīng)自然啟動(dòng)。特別重大（ⅰ級(jí)）、重大（ⅱ級(jí)）、較大（ⅲ級(jí)）由省食品藥品監(jiān)督管理局以上應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，市、區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局同時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，在上級(jí)的指揮下，做好應(yīng)急工作；一般（ⅳ級(jí)）由市食品藥品監(jiān)督管理局決定啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織實(shí)施應(yīng)急工作；區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局同時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，在市局的指揮下，做好應(yīng)急工作。在區(qū)內(nèi)發(fā)生食品、藥品和醫(yī)療器械突發(fā)性群體不良事件應(yīng)急預(yù)案后，**區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案程序：
1、立即組織人員趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)所涉食品藥械經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)做好以下工作：①依法責(zé)令立即暫停生產(chǎn)、經(jīng)營、使用該食品、藥品或醫(yī)療器械；②依法封存所涉食品、藥品或醫(yī)療器械；③協(xié)助衛(wèi)生、公安等部門做好救治和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作；④做好有關(guān)資料、證據(jù)的收集和保護(hù)；
2、立即會(huì)同**區(qū)衛(wèi)生局組織核實(shí)以下情況：事件發(fā)生地、事件、不良事件表現(xiàn)，發(fā)生人數(shù)和死亡人數(shù)；食品、藥品或醫(yī)療器械名稱、生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)批號(hào)、生產(chǎn)日期，在本行政區(qū)域的銷售、使用情況，并向市食品藥品監(jiān)督管理局、市衛(wèi)生局以及市藥品、醫(yī)療器械不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)分中心報(bào)告；麻醉、精神藥品群體濫用事件，會(huì)同區(qū)公安部門調(diào)查并報(bào)告市公安局；涉及疫苗接種的，及時(shí)與區(qū)疾病控制中心溝通；
3、監(jiān)督實(shí)施市食品藥品監(jiān)督管理局決定采取的緊急控制措施，對(duì)已經(jīng)確認(rèn)為假劣藥品、醫(yī)療器械違法行為引起的不良事件依法進(jìn)行處理；
4、向區(qū)人民政府匯報(bào)并向有關(guān)部門通報(bào)有關(guān)情況。
第十五條 藥品和醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在24小時(shí)內(nèi)填報(bào)《藥品群體不良反應(yīng)／事件報(bào)告表》或藥物濫用監(jiān)測(cè)調(diào)查表或《可疑醫(yī)療器械不良事件報(bào)表》，同時(shí)按要求向市食品藥品監(jiān)督管理局報(bào)送有關(guān)資料。
第十六條 食品、藥械突發(fā)事件得到有效控制，住院病人不足5％，事件隱患或相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)組織有關(guān)專家進(jìn)行分析論證，經(jīng)論證確無危害和風(fēng)險(xiǎn)后，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議。其別重大（ⅰ級(jí)）、重大（ⅱ級(jí)）事件，由省人民政府以上機(jī)構(gòu)宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束；較大（ⅲ級(jí)）、一般（ⅳ級(jí)）事件，由省食品藥品監(jiān)督管理局做出。
第五章 后期處置
第十七條 對(duì)違反食品安全相關(guān)法律法規(guī)的由相應(yīng)職能部門進(jìn)行查處，對(duì)違反《藥品管理法》和《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的藥品或醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，由區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局依法進(jìn)行處罰，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理；協(xié)助有關(guān)部門、單位恢復(fù)正常秩序，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；監(jiān)督食品、藥品和醫(yī)療器械突發(fā)事件發(fā)生責(zé)任單位實(shí)施整改，及時(shí)跟蹤、通報(bào)整改結(jié)果。
第十八條 對(duì)事件預(yù)防、報(bào)告、評(píng)價(jià)、調(diào)查、控制和處理過程中的玩忽職守、失職、瀆職等行為，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
第十九條 事件處置工作結(jié)束后，應(yīng)總結(jié)分析應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)應(yīng)急處置工作建議，完成應(yīng)急處置總結(jié)報(bào)告，并報(bào)送上級(jí)部門
第六章 保障措施
第二十條 保障監(jiān)督、監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)有效運(yùn)轉(zhuǎn)，負(fù)責(zé)食品、藥品和醫(yī)療器械群體不良事件信息的收集、處理、分析和傳遞等工作；向社會(huì)公布電話、網(wǎng)址等，方便公眾及時(shí)上報(bào)發(fā)生的事件；建立完善部門間信息溝通方式，保證及時(shí)互通事件信息；啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案后，監(jiān)督、監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)落實(shí)專人24小時(shí)值班，確保信息通暢。
第二十一條 組成由食品、藥品和醫(yī)療器械監(jiān)督管理人員、專家等組成的應(yīng)急處置隊(duì)伍，配備必要的交通、通訊、技術(shù)鑒定和現(xiàn)場(chǎng)處置設(shè)備，保證食品、藥械突發(fā)事件發(fā)生后，迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)開展事件處置與技術(shù)鑒定。
第二十二條 建立和完善本單位開展應(yīng)急工作所需要的物資、設(shè)施和設(shè)備的管理和維護(hù)機(jī)制，防止被盜用、挪用、流散和失效，物資缺失或報(bào)廢后必須及時(shí)補(bǔ)充和更新；配合有關(guān)部門做好藥品、醫(yī)療器械的生產(chǎn)和儲(chǔ)備工作。
第二十三條 按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，應(yīng)急體系建設(shè)和日常工作經(jīng)費(fèi)區(qū)財(cái)政承擔(dān)。所需經(jīng)費(fèi)列入?yún)^(qū)人民政府財(cái)政預(yù)算，由財(cái)政和食品藥品監(jiān)督管理部門共同管理，以保證事件應(yīng)急處置工作的順利開展。
第二十四條 要利用各種媒體，采取多種形式，對(duì)社會(huì)公眾開展食品、藥械突發(fā)事件應(yīng)急常識(shí)，藥品、醫(yī)療器械不良反應(yīng)和合理用藥知識(shí)的宣傳教育，提高公眾的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任意識(shí)，使公眾能正確對(duì)待藥品、醫(yī)療器械不良反應(yīng)，促進(jìn)合理用藥，避免、減少和減輕藥品、醫(yī)療器械不良反應(yīng)；引導(dǎo)媒體正確宣傳食品、藥品和醫(yī)療器械不良事件，避免引發(fā)恐慌；要組織開展藥械突發(fā)事件應(yīng)急處置相關(guān)知識(shí)、技能的培訓(xùn)，推廣先進(jìn)技術(shù)，提高應(yīng)急處理水平和應(yīng)對(duì)藥械突發(fā)事件的能力；要組織本行政區(qū)域的食品、藥械突發(fā)事件應(yīng)急處置演練，并對(duì)演練結(jié)果進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案。
第七章 附則
第二十五條 各單位報(bào)送資料要求：
（1）藥品經(jīng)營企業(yè)：
事情發(fā)生、發(fā)展、處理等相關(guān)情況；
藥品說明書（進(jìn)口藥品需提供國外說明書）；
質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告；
是否在監(jiān)測(cè)期內(nèi)；
⑤典型病例填寫《藥品不良反應(yīng)/事件報(bào)告表》；
⑥報(bào)告人及聯(lián)系電話。
（2）醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)：
事件描述：
發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、涉及藥品、醫(yī)療器械名稱、批號(hào)、藥品、醫(yī)療器械不良反應(yīng)/事件主要表現(xiàn)、診治過程、轉(zhuǎn)歸情況、在該地區(qū)是否為計(jì)劃免疫藥品；
典型病例詳細(xì)填寫《藥品不良反應(yīng)/事件報(bào)告表》、《可疑醫(yī)療器械不良事件報(bào)告表》；
報(bào)告人及聯(lián)系電話。
第二十六條 **區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局定期組織對(duì)本預(yù)案進(jìn)行評(píng)審和調(diào)整。本預(yù)案所依據(jù)的法律法規(guī)，所涉及的機(jī)構(gòu)和人員發(fā)生重大改變，或在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)重大缺陷時(shí)，由**區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)及時(shí)組織修訂。
所謂虛假廣告就是指經(jīng)營者出于擴(kuò)大銷售的目的,通過內(nèi)容與事實(shí)不相符合的廣告宣傳,推銷自己的商品或者服務(wù)的行為。
美國《聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)法》第十五條規(guī)定,虛假廣告是指“在主要方面是欺騙性的廣告,不是標(biāo)簽。決定廣告的欺騙性時(shí),既要考慮廣告說明、詞、句及設(shè)計(jì)、聲音或其組合本身,還要考慮其對(duì)相關(guān)事實(shí)的表述程度”。該法是美國規(guī)制虛假廣告的主要法律,但該條規(guī)定將虛假廣告限定為欺騙性的廣告顯然也有天生的缺陷,因?yàn)樗雎粤艘苏`解的或誤導(dǎo)性廣告的“虛假”性。對(duì)此,美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)(FTC)給欺騙性廣告(deceptive adverting)作出專門解釋:任何具有誤解、省略,或者其他可能誤導(dǎo)大批理性消費(fèi)者等一系列情形,使其受到損害的廣告。無需任何證據(jù)證明消費(fèi)者受到欺騙,表現(xiàn)也可以是明確的或暗含的,關(guān)鍵在于廣告是否遺傳了虛假印象——即使文字上無可挑剔。 凡是“廣告的表述或由于未能透露有關(guān)信息而給理智的消費(fèi)者造成錯(cuò)誤印象的,這種錯(cuò)誤印象又關(guān)系到所宣傳的產(chǎn)品、服務(wù)實(shí)質(zhì)性特點(diǎn)的,均屬欺騙性廣告”。 至此,美國法上的虛假廣告具有兩層含義:欺騙性的或誤導(dǎo)性的廣告。
《歐洲理事會(huì)1984年9月10日關(guān)于協(xié)調(diào)成員國有關(guān)誤導(dǎo)廣告的法律與行政規(guī)定的指令》(84/450/EEC)中使用“誤導(dǎo)廣告”的概念。所謂“誤導(dǎo)廣告” 是指“任何形式的廣告,包括其表述,欺詐(deceive)或有可能欺詐(likely to deceive)其受眾或收到廣告的人;鑒于其欺詐性質(zhì),它容易影響這些人的經(jīng)濟(jì)行為或損害或可能損害競(jìng)爭(zhēng)者” 盡管歐洲理事會(huì)并沒有直接使用“虛假廣告”的概念,但其將誤導(dǎo)廣告的本質(zhì)界定為欺詐或有可能欺詐,因此其實(shí)質(zhì)即虛假廣告。此定義將虛假廣告的欺詐性與誤導(dǎo)性合二為一,從現(xiàn)代意義上看并不科學(xué)。
《西班牙廣告法》將虛假廣告成為“騙人廣告”,該法規(guī)定:“那種以任何方式,包括其表達(dá)方式,誘使或可能誘使廣告對(duì)象犯錯(cuò)誤,因而可能影響其經(jīng)濟(jì)情況,損害或可能損害某一競(jìng)爭(zhēng)者的廣告是騙人廣告。” 此種定義從虛假廣告的表現(xiàn)形式、本質(zhì)表現(xiàn)、侵害對(duì)象以及危害后果的角度界定虛假廣告,并從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的角度揭示了虛假廣告不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì),具有一定的科學(xué)性。
虛假廣告作為廣告的一種“變態(tài)”,假借市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“意思自治”之名,大行商業(yè)欺詐之實(shí)。虛假廣告是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的非正常產(chǎn)物,由于其背離了自治自律的現(xiàn)代商業(yè)文明精神,跌穿了本行業(yè)信息真實(shí)性要求的道德底線,從而嚴(yán)重危害著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。具體來說,其危害性如下:
第一,降低購買力。虛假廣告以牟利非法利益為目的,以“坑、蒙、拐、騙”為手段,大大降低了廣告的可信度,使其真實(shí)性大打折扣,導(dǎo)致消費(fèi)者對(duì)廣告產(chǎn)生信任危機(jī),對(duì)市場(chǎng)的運(yùn)行缺乏安全感,這必將影響到消費(fèi)者的購買力,從而對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成負(fù)面影響,終將導(dǎo)致社會(huì)購買力極大分流,且長(zhǎng)期在底層次水平徘徊。
第二,阻礙廣告業(yè)健康發(fā)展。虛假廣告的暴利使得虛假廣告的主體有利可圖,面對(duì)這樣的低成本、高回報(bào)的誘惑,人們會(huì)將大量的時(shí)間花在如何讓制作貌似真實(shí)的具有更大欺騙性的虛假廣告上,這對(duì)合法的廣告主體將造成巨大的沖擊,也影響著尚處于起步階段的我國廣告業(yè)的健康發(fā)展。
第三,擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)運(yùn)行有序化、有效率的內(nèi)在動(dòng)力,其核心在于公平競(jìng)爭(zhēng)。虛假廣告往往和假冒偽劣商品結(jié)合在一起,使不法經(jīng)營者獲得暴利的同時(shí),侵害其他經(jīng)營者的合法權(quán)益,直接導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不公平。任由虛假廣告泛濫,很容易出現(xiàn)了“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象, 從而破壞正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序,危害整個(gè)社會(huì)。
第四,造成社會(huì)資源的浪費(fèi)。大量虛假廣告導(dǎo)致大量虛假產(chǎn)品或服務(wù)流向市場(chǎng),意味著大量合格產(chǎn)品或服務(wù)被排斥在市場(chǎng)之外。以致于大量質(zhì)量低劣的產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)入消費(fèi)與生產(chǎn)領(lǐng)域,因其質(zhì)量不可靠、無效而被廢棄不用或提前淘汰,而大量合格的產(chǎn)品或服務(wù)卻“英雄無用武之地”,將導(dǎo)致資源的不合理配置,從而造成社會(huì)資源的極大浪費(fèi)。
第五,影響國家財(cái)政收入。造假企業(yè)因消費(fèi)者拒絕再購買而使產(chǎn)品滯銷,經(jīng)濟(jì)效益下滑;受害企業(yè)因不法經(jīng)營者的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為而影響其經(jīng)濟(jì)效益;農(nóng)民和生產(chǎn)企業(yè)購買虛假廣告商品,會(huì)直接破壞工農(nóng)業(yè)生產(chǎn),這些都會(huì)使國家稅收減少。與此同時(shí)的是國家還要支付大量的打假費(fèi)用,從而影響國家財(cái)政收入。
第六,影響社會(huì)在生產(chǎn)的健康運(yùn)行。社會(huì)再生產(chǎn)離不開準(zhǔn)確的供求信息。然而,虛假廣告使得客戶和消費(fèi)者被誤導(dǎo),供求機(jī)制不能真實(shí)反映市場(chǎng)上的供求狀況,致使供求機(jī)制受阻,長(zhǎng)此以往,必將使得社會(huì)再生產(chǎn)無法順利進(jìn)行,直接影響國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
虛假廣告問題如此嚴(yán)重,以至于成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的一大公害,虛假廣告擾亂了市場(chǎng),激起了民憤,不僅損害了消費(fèi)者的權(quán)益,而且給社會(huì)主義新聞事業(yè)的聲譽(yù)和形象帶來了不可低估的負(fù)面影響。 對(duì)于如何制止廣告市場(chǎng)出現(xiàn)的種種誤導(dǎo)虛假行為專家學(xué)者給出了多種意見和建議,在此本人認(rèn)為以下方法具有一定的可行性:
一、健全廣告立法工作。
立法為用法前提。對(duì)于虛假廣告的規(guī)制,我國已制定專門的《廣告法》,但《廣告法》存在有關(guān)虛假廣告的規(guī)定過于簡(jiǎn)單,在實(shí)踐中的可操作性不強(qiáng)、規(guī)定的虛假廣告侵權(quán)責(zé)任主體的范圍過于狹窄、對(duì)于虛假廣告行為的行政處罰過輕的缺陷。此外,《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《食品管理法》以及《廣告管理?xiàng)l例》、《光該管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》等法律法規(guī)都涉及與虛假廣告的處理,《刑法》還專門設(shè)立了“虛假廣告罪”。各地還制定了一些地方性法規(guī)與政府規(guī)章對(duì)虛假廣告進(jìn)行監(jiān)管。從數(shù)量上看存在很多規(guī)制虛假廣告的法律法規(guī),但面對(duì)紛紜繁雜的虛假廣告,現(xiàn)行的法律法規(guī)已不適應(yīng)廣告監(jiān)管形式的需要。尤其是作為廣告監(jiān)管領(lǐng)域的“普通法”——《廣告法》在規(guī)制虛假廣告方面顯現(xiàn)出極大的局限性,因此,要進(jìn)一步加強(qiáng)健全廣告的立法工作。
二、加強(qiáng)虛假廣告的執(zhí)法與監(jiān)管工作
1.完善行政執(zhí)法不嚴(yán)或不力的責(zé)任追究制度。
從某種意義上講,行政監(jiān)管是切斷虛假掛廣告生命源的一個(gè)核心環(huán)節(jié)。行政監(jiān)管到位,可以在很大程度上杜絕虛假廣告。目前,我國并沒有建立起針對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的有效的責(zé)任追究制度,相關(guān)法律法規(guī)對(duì)于廣告審查機(jī)關(guān)和監(jiān)督管理機(jī)關(guān)工作人員的涉及虛假廣告審查或監(jiān)管方面的行政違法行為的法律責(zé)任主要是行政處分。然而,虛假廣告監(jiān)管不力往往是單位行為,行政處分主要是由其所在單位或上級(jí)行政機(jī)關(guān)給予,其局限性自不言而喻。沒有有效制約的執(zhí)法容易偏離法治的軌道,強(qiáng)化對(duì)行政監(jiān)管不力的監(jiān)督、嚴(yán)格行政監(jiān)管不力的法律責(zé)任是治理虛假廣告的當(dāng)務(wù)之急。
2.完善我國廣告的審查與監(jiān)管制度。
建立全國統(tǒng)一的廣告審查機(jī)構(gòu)。廣告審查是保證廣告質(zhì)量的最重要的環(huán)節(jié)。對(duì)廣告真實(shí)性的審查最好的辦法就是外部制約,外部制約就是要建立統(tǒng)一權(quán)威的廣告審查機(jī)構(gòu),確立事前審查制度。 考慮到我國國情,我國可先開展廣告前審查制度試點(diǎn),然后再逐步推廣,變單一、被動(dòng)的事后監(jiān)督管理為包括事先、事中、事后全過程運(yùn)行的監(jiān)督管理。廣告審查機(jī)構(gòu)實(shí)行垂直管理,按照行政區(qū)劃分級(jí)設(shè)立,該機(jī)構(gòu)獨(dú)立行使審查職權(quán),并接受廣告監(jiān)管機(jī)關(guān)的監(jiān)督。在當(dāng)前事先審查制度不能廣泛推廣的情況下,針對(duì)社會(huì)反映比較集中而又無相應(yīng)審查制度規(guī)定的商品或服務(wù)類廣告如房地產(chǎn)、化妝品、電視購物等,實(shí)行廣告?zhèn)浒钢贫取?/p>
3.完善虛假廣告更正制度
責(zé)令虛假廣告責(zé)任主體更正廣告是消除虛假廣告負(fù)面影響的一項(xiàng)有效措施。我國《廣告法》第三十七條以及《廣告管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第十七條第一款中均有更正廣告及在相應(yīng)范圍內(nèi)公開更正消除影響的相關(guān)規(guī)定。然而在我國,此種責(zé)任方式基本上被束之高閣,生活中因?yàn)樘摷購V告而被責(zé)令更正廣告的情況非常少,這需要相關(guān)部門更好的完善此制度的實(shí)施細(xì)節(jié)并切實(shí)落實(shí)這一制度。
三、完善廣告業(yè)自律與社會(huì)監(jiān)督工作
1.完善廣告業(yè)自律工作。各級(jí)廣告協(xié)會(huì)應(yīng)擔(dān)負(fù)起對(duì)廣告活動(dòng)主體的自我約束、自我管理的任務(wù),從建立正常的廣告活動(dòng)秩序出發(fā),制定廣告業(yè)的職業(yè)道德和從業(yè)準(zhǔn)則,將禁止虛假廣告貫穿其中。協(xié)會(huì)要建立不誠信會(huì)員通報(bào)或公示制度,對(duì)違反行為規(guī)范的會(huì)員給予相應(yīng)處分,形成對(duì)虛假廣告等違法行為的行業(yè)自律壓力和社會(huì)輿論壓力。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)廣告協(xié)會(huì)及廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告者的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與培訓(xùn),不斷提高他們依法經(jīng)營的自覺性,提高廣告人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),使他們?cè)谠O(shè)計(jì)、制作、、審查、廣告過程中及時(shí)杜絕虛假廣告出現(xiàn)。另外,也可以組織成立廣告審查委員會(huì),把廣告的事后監(jiān)督管理變成為廣告的事先、事中、事后全過程的監(jiān)督管理。
2.完善虛假廣告社會(huì)監(jiān)督工作。
首先,在立法中明確消費(fèi)者、社會(huì)團(tuán)體和其他組織對(duì)于虛假廣告的社會(huì)監(jiān)督權(quán)。我國《廣告法》沒有規(guī)定對(duì)虛假廣告的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制,對(duì)虛假廣告進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督的法律依據(jù)可以適用《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第六條的規(guī)定?！稄V告法》沒有提到虛假廣告的社會(huì)監(jiān)督,對(duì)此應(yīng)于完善,讓社會(huì)公眾“名正言順”地對(duì)虛假廣告進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。
一、衛(wèi)生法制工作目標(biāo)
(一)積極推行依法行政。
1、全面完成《xx市衛(wèi)生監(jiān)督檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)。
2、組織半年和年終行政執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任制考核。世界秘書網(wǎng)版權(quán)所有,
3、做好人大、政協(xié)對(duì)全市衛(wèi)生執(zhí)法的評(píng)議、視察工作。
（二）法制建設(shè)工作
1、完善全市衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系，配齊全市專兼職法制工作人員，建立法制工作信息反饋系統(tǒng)。
2、完善衛(wèi)生行政復(fù)議、聽證、錯(cuò)案追究、重大處罰備案等制度，并組織實(shí)施。
3、推行新版衛(wèi)生執(zhí)法文書使用，確保2004年在全市衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中全面使用新版衛(wèi)生執(zhí)法文書。
4、完成全市衛(wèi)生監(jiān)督員證件換發(fā)工作。
（三）法制宣教工作
1、開展《散裝食品衛(wèi)生管理規(guī)范》、《職業(yè)病防治法》、《食品衛(wèi)生法》、《傳染病防治法》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法）》、《醫(yī)療事故處理辦法》、《行政許可法》等法律法規(guī)宣教活動(dòng)。
2、認(rèn)真做好“四?五”普法工作。
3、擬在適當(dāng)時(shí)機(jī)，舉辦全市衛(wèi)生系統(tǒng)“四?五”普法培訓(xùn)班。
4、文明單位和十佳監(jiān)督員創(chuàng)建工作。評(píng)選文明執(zhí)法單位標(biāo)兵2個(gè)；建立監(jiān)督員考核擋案，對(duì)全市衛(wèi)生執(zhí)法人員進(jìn)行德、能、勤、績(jī)綜合考核評(píng)比，評(píng)選十佳監(jiān)督員20名。
5、在適當(dāng)時(shí)機(jī)舉辦全市衛(wèi)生行政執(zhí)法知識(shí)大賽。
6、開展全市執(zhí)法文書書寫評(píng)比活動(dòng)。
7、按照《xx市衛(wèi)生監(jiān)督檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行半年、年終考核。
二、衛(wèi)生監(jiān)督體制改革工作
（一）擬在今年4月份前完成市級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督和疾病預(yù)防控制體制改革。
（二）擬在年底前完成縣（市、區(qū)）級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督和疾病預(yù)防控制體制改革。
三、衛(wèi)生監(jiān)督工作
(一)醫(yī)療市場(chǎng)監(jiān)督工作世界秘書網(wǎng)版權(quán)所有,
1、《依據(jù)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》和《護(hù)士管理辦法》加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療從業(yè)人員的監(jiān)督管理。
2、依法進(jìn)行醫(yī)療市場(chǎng)監(jiān)督管理，對(duì)超出診療許可范圍，出租、出借執(zhí)業(yè)許可證、執(zhí)業(yè)證書，非法行醫(yī)等現(xiàn)象進(jìn)行專項(xiàng)治理。
3、依法對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理。
（二）食品衛(wèi)生工作
1、積極推行食品衛(wèi)生量化分級(jí)管理。
2、開展衛(wèi)生許可證、健康證專項(xiàng)整治活動(dòng)。
3、協(xié)調(diào)有關(guān)部門加強(qiáng)食品、保健品廣告的審批工作。
4、開展集貿(mào)市嘗小食品批發(fā)、超市的專項(xiàng)整治工作。
5、開展肉及肉灌制品、飲料、糕點(diǎn)等食品加工企業(yè)，特別是小型加工企業(yè)專項(xiàng)整治。
6、開展食品添加劑生產(chǎn)、銷售、使用專項(xiàng)整治。
7、開展桶裝水的專項(xiàng)整治。
（三）職業(yè)衛(wèi)生工作
1、進(jìn)一步宣傳貫徹《職業(yè)病防治法》。
2、開展對(duì)放射衛(wèi)生工作專項(xiàng)整治。
（1）對(duì)放射工作人員持證情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，建立放射工作人員管理檔案。
（2）加強(qiáng)對(duì)放射工作人員防護(hù)知識(shí)培訓(xùn)，舉辦放射工作人員防護(hù)學(xué)習(xí)班。
3、開展有毒、有害及危害化學(xué)用品的專項(xiàng)整治
（1）對(duì)全市范圍內(nèi)的有毒有害企業(yè)重新進(jìn)行驗(yàn)證、審核，建立職業(yè)危害企業(yè)檔案。
（2）對(duì)有毒有害企業(yè)法人及經(jīng)營使用危險(xiǎn)化學(xué)用品的有關(guān)單位進(jìn)行整頓。
（四）環(huán)境衛(wèi)生工作
1、按照《xx市歌舞廳管理暫行辦法》對(duì)歌吧、舞廳等進(jìn)行重新審核發(fā)證。
2、開展化妝品專項(xiàng)整治。
3、開展對(duì)游泳館、洗寓美容美發(fā)、大型賓館的環(huán)境衛(wèi)生綜合治理。
4、開展大型公共場(chǎng)所環(huán)境衛(wèi)生綜合治理。
5、開展生活飲用水、二次供水專項(xiàng)整治工作。
（五）學(xué)校衛(wèi)生工作
1、開展學(xué)生食堂專項(xiàng)整治。