時(shí)間：2023-03-28 14:57:31
導(dǎo)語(yǔ)：在基層農(nóng)業(yè)技術(shù)論文的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
論文關(guān)鍵詞：互葉白千層，栽培
互葉白千層（Melaleuca alternifolia）是桃金娘科(Myrtaceaca)白千層屬(Melaleuca)的常綠灌木至小喬木樹(shù)種，又名茶樹(shù)(tea tree)。原產(chǎn)于澳大利亞?wèn)|部的昆士蘭州和新南威爾斯州的北部，是澳大利亞著名的芳香油樹(shù)種，由其枝葉經(jīng)蒸餾而得的互葉白千層芳香油，商品名為茶樹(shù)油（tea tree oil）。
天然互葉白千層芳香油具有獨(dú)特的香料及藥用價(jià)值。茶樹(shù)油氣味芬芳,具有令人愉快的豆寇香氣。對(duì)細(xì)菌、真菌和病毒具有明顯的殺滅和抑制作用，其殺菌和抑菌作用是苯酚的11-13倍，既能滲入肌膚發(fā)揮藥效農(nóng)業(yè)論文，又能同時(shí)保養(yǎng)和促進(jìn)健康肌膚的正常代謝。在醫(yī)藥上，白千層芳香油主要作皮膚病表面創(chuàng)傷處理劑使用，效果非常好中國(guó)。普遍認(rèn)為，茶樹(shù)油是迄今為止發(fā)現(xiàn)的最強(qiáng)有力的天然抗菌劑，也是最具有價(jià)值和發(fā)展?jié)摿Φ募兲烊恢参镉汀Ｒ呀?jīng)廣泛應(yīng)用于香精香料、日化產(chǎn)品、食品及生物農(nóng)藥等到領(lǐng)域，用途非常廣泛。[1-10]
1．種植地的選擇
根據(jù)互葉白千層的生長(zhǎng)特性，應(yīng)選擇在年平均氣溫15-24 ℃，年平均降雨量600-1,200 mm的氣候條件下種植?；ト~白千層適宜在華南廣大地區(qū)種植發(fā)展。
選擇交通便利，地勢(shì)平緩，土層深厚，有一定灌溉條件的荒廢果園，采伐跡地，新建果園套種，及荒田荒地，有條件的也可用農(nóng)田種植。
2．林地準(zhǔn)備種植
2.1山地種植
2.1.1種植地準(zhǔn)備：對(duì)種植的林地應(yīng)進(jìn)行全面墾復(fù)農(nóng)業(yè)論文，清除雜草，煉山并堆燒干凈。
2.1.2白螞蟻防治：用滅蟻靈誘殺包進(jìn)行白螞蟻防治，具體方法是將表土鏟開(kāi)5-6 cm鋪上一層白螞蟻喜食的枯枝雜草，放上1包誘殺包后再用雜草覆蓋，上面蓋一層薄膜和薄土，為提高防治效果，可在雜草上放一些糖水、米湯，每畝設(shè)置30-50處。誘殺包市場(chǎng)上可以采購(gòu)到，每包約0.4元，也可由公司代購(gòu)。
2.1.3 挖穴：挖明穴，穴規(guī)格為40 cm×30 cm×30 cm。穴排列一定要按寬行窄株，株行距為0.65-1.0 m種植密度按15,000株·hm-2。
2.1.4 回表土施基肥：應(yīng)將穴周圍表土回入穴內(nèi)等表土回至穴2/3，施入基肥，每穴施入基肥50g鈣鎂磷，施基肥時(shí)應(yīng)與表土充分拌勻。也可施入一定數(shù)量的有機(jī)肥農(nóng)業(yè)論文，（如豬、牛糞等每畝約800 kg左右），但有機(jī)肥一定要經(jīng)過(guò)充分發(fā)酵以殺滅細(xì)菌，并加入少量復(fù)合肥，效果更佳中國(guó)。
2.1.5 種植：選擇苗高15-20 cm、無(wú)病蟲(chóng)害、生長(zhǎng)健壯的苗木，種植前用驅(qū)避劑（1: 100）浸泡后上山種植，種植時(shí)應(yīng)脫袋、深栽、打緊，種植后應(yīng)澆足定根水。
2.2 農(nóng)地種植準(zhǔn)備工作
2.2.1排水：開(kāi)挖排水溝排水，具體以能排除農(nóng)田內(nèi)積水為準(zhǔn)。
2.2.2施基肥：整地起壟前將復(fù)合肥每畝按50 kg，也可施入一定數(shù)量的有機(jī)肥（如豬、牛糞等每畝約800 kg），均勻撒入田中。
2.2.3整畦：起壟整地應(yīng)充分利用起壟機(jī)械盡可能加深耕層至犁底層，壟寬約80 cm、溝寬30 cm、行距110 cm左右，壟高約30 cm左右，盡量使壟體飽滿均勻，土粒細(xì)碎疏松，畦面平整。
2.2.4地膜：以黑色地膜為宜農(nóng)業(yè)論文，具體規(guī)格根據(jù)壟寬自定。覆蓋地膜，采用“拉鏈?zhǔn)?rdquo;壓膜，充分發(fā)揮黑色膜的增溫滅草效果，蓋膜前應(yīng)噴施丁草胺等除草種的除草劑一次，以抑制雜草生長(zhǎng)。若壟體土埌較干燥應(yīng)適當(dāng)澆水，以保證膜內(nèi)土埌適宜的水分含量，促進(jìn)白千層移栽后的苗木早生快發(fā)。
2.2.5種植：選擇苗高15-20 cm、無(wú)病蟲(chóng)害、生長(zhǎng)健壯的苗木，采用單行或“馬蹄形”種植，以單行種植為宜。實(shí)行寬行窄株、株行距50 cm×110 cm、種植株數(shù)16,500-18,000株·hm-2，種植時(shí)應(yīng)脫袋、深栽、打緊，種植后應(yīng)澆足定根水。
3. 查苗補(bǔ)苗
種植后3-5 d開(kāi)始查苗補(bǔ)苗。補(bǔ)植的苗木要選擇粗壯苗，補(bǔ)苗前先消除造成缺苗的因素如蟲(chóng)害或肥害等。對(duì)于新補(bǔ)的苗木要進(jìn)行重點(diǎn)管理，偏施肥水，促進(jìn)快速生長(zhǎng)，保證植株整齊一致中國(guó)。
4. 施肥和除草
種植成活一個(gè)月后農(nóng)業(yè)論文，可使用含氮高的復(fù)合肥進(jìn)行穴施，用量每株30-50 g，施肥時(shí)間應(yīng)選擇雨前或雨后，穴施一定要離根莖5 cm以上，施肥后要及時(shí)覆土。穴施可結(jié)合第一次除草時(shí)進(jìn)行，除草時(shí)可用百草枯配合除草。第二次追肥時(shí)間為每年的6-7月份，苗高60-100 cm左右，用量每株50 g左右。應(yīng)加強(qiáng)田間管理，發(fā)現(xiàn)雜草應(yīng)當(dāng)及時(shí)撥除，可用百草枯等化學(xué)除草劑配合除草。
5. 蟲(chóng)害防治
若發(fā)現(xiàn)甲科的甜菜夜蛾等卷葉蟲(chóng)及食葉蚜蟲(chóng)危害時(shí)，應(yīng)及時(shí)防治?？蓢娛└咝确杈罩?.5%、甲氨基阿維菌素苯甲酸鹽2.5%配合使用效果更佳。具體配制方法：每一噴壺水加30 ml的高效氯氟氰菊脂2.5%、加1包甲氨基阿維菌素苯甲酸鹽2.5%，攪拌均勻后噴施，每畝約噴4壺左右。當(dāng)然也可使用其他農(nóng)藥，但不得使用劇毒農(nóng)藥。
小地老虎防治：用糖醋液（糖:醋:紅酒:水為6:3:1:10）盛入小碟中，放于林地內(nèi)農(nóng)業(yè)論文，每0.133-0.200 hm放置一處誘殺成蟲(chóng)。也可用10%高效氯氟氰菊脂300 ml、800倍液、每株150 ml的2.5%敵殺乳油250倍液澆根。
6. 打頂壓梢
為提高產(chǎn)量，盡可能使主桿粗壯、側(cè)枝豐滿，達(dá)到枝繁葉茂的效果，應(yīng)盡可能避免過(guò)度抽高，因此，當(dāng)苗高長(zhǎng)至60-80 cm時(shí)，應(yīng)采取打頂壓梢的措施，可視情況進(jìn)行二次或多次打頂。打頂時(shí)應(yīng)選擇晴天并在露水干了之后進(jìn)行，以利于傷口愈合，減少病原細(xì)菌侵染機(jī)會(huì)中國(guó)。
7. 水分管理
合理規(guī)劃排灌系統(tǒng)，做到干旱壟體不發(fā)白，雨后田間不積水，避免田間土壤忽干忽濕狀況，增強(qiáng)植株抗性。
8. 砍伐采收
每年11月份左右可進(jìn)行砍伐采收，砍伐時(shí)應(yīng)選擇晴天并在露水干了之后進(jìn)行農(nóng)業(yè)論文，留伐根高度約5-10 cm左右，應(yīng)注意避免伐根襞裂，否則會(huì)影響第二年萌芽。砍伐后用塑料繩綁扎成捆，每捆以15-25 kg為宜，便于裝車?？撤ズ髴?yīng)及時(shí)裝車運(yùn)走，保持枝葉新鮮，不可堆放在路邊以免枝葉悶黑，影響枝葉質(zhì)量。[11-14]
9. 種植成本與經(jīng)濟(jì)效益
福建省森發(fā)生物科技有限公司在永安市尼葛開(kāi)發(fā)區(qū)擁有工業(yè)用地3.67 hm，年提取茶樹(shù)油300 t、年產(chǎn)1000 t桉葉素生產(chǎn)線已正式投產(chǎn)，采用公司加農(nóng)戶方式進(jìn)行生產(chǎn)管理，在永安市西洋、洪田、曹遠(yuǎn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)及四個(gè)街道辦事處種植互葉白千層生產(chǎn)基地超過(guò)200 hm。在福建永安互葉白千層的種植成本與經(jīng)濟(jì)效益估算見(jiàn)表1。從表1可以看出，種植當(dāng)年利潤(rùn)為7,950 元·hm-2，次年利潤(rùn)為26,700 元·hm-2。
表1 種植成本與經(jīng)濟(jì)效益
項(xiàng)目
單 價(jià)
種植當(dāng)年
（元·hm-2）
種植次年
（元·hm-2）
備注
（1）地租
750-4,500元·hm-2
3,000
3,000
平均3,000元·hm-2
（2）種苗
0.4元·株-1
（政府+公司）補(bǔ)助
（3）基肥
1,800元·hm-2
1,800
平均1,800元·hm-2
（4）整地起壟
1,200-1,800元·hm-2
1,500
平均1,500元·hm-2
（5）地膜
900元·hm-2
900
含工資
（6）種植工資
1,500元·hm-2
1,500
含苗木運(yùn)費(fèi)
（7）施肥（二次）
2.4元·kg-1
4,500
4,500
（8）撫育工資
200-300元
4,500
4,500
除草施肥，含除草劑
（9）蟲(chóng)害防治
450元·hm-2
450
450
（含二次)
（10）采收工資
80元·t-1
2,400
3,600
按80元·t-1
（11）運(yùn)費(fèi)
50元·t-1
1,500
2,250
按50元·t-1
合計(jì)成本
22,050
18,300
產(chǎn)值
1,000元·t-1
30,000
45,000
當(dāng)年按2 t以后每年按3 t
利潤(rùn)
[關(guān)鍵詞] 基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣 問(wèn)題 對(duì)策
[中圖分類號(hào)] F323.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2013）08-0036-01
所謂農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是指通過(guò)試驗(yàn)、示范、培訓(xùn)、指導(dǎo)以及咨詢服務(wù)等形式，將應(yīng)用于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)的相關(guān)科技成果和實(shí)用技術(shù)普及應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全過(guò)程的活動(dòng)?，F(xiàn)今，伴隨著我國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制變革的不斷深入，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣除了單純地推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)外，還蘊(yùn)涵著教育農(nóng)民、組織農(nóng)民和培養(yǎng)農(nóng)民的義務(wù)，甚至可以將之定位為改善農(nóng)民實(shí)際生活質(zhì)量和提高農(nóng)民收入等的社會(huì)教育活動(dòng)。但從目前農(nóng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣情況來(lái)看，雖然取得了顯著的效果，但仍然存在著不少問(wèn)題需要解決。
一、當(dāng)前我國(guó)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中存在的問(wèn)題
1.沒(méi)有完善的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系
現(xiàn)有的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是在國(guó)家統(tǒng)一部署之下，對(duì)推廣中所需的人力、物力和財(cái)力等資源進(jìn)行統(tǒng)一的分配與管理，對(duì)于重點(diǎn)的技術(shù)成果也是采取統(tǒng)一的推廣方式。然而在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，往往會(huì)出現(xiàn)技術(shù)研究與技術(shù)推廣之間存在隔閡的問(wèn)題，而且科、教、農(nóng)三者之間也沒(méi)有良好的互動(dòng)關(guān)系，使得大多數(shù)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)單純注重農(nóng)產(chǎn)品的種子與肥料，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的推廣并沒(méi)有落到實(shí)處。
2.農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式相對(duì)比較單一
綜合當(dāng)前我國(guó)大多數(shù)地區(qū)的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣方式，基本上還是延用傳統(tǒng)中的那套陳舊推廣方式，即以試驗(yàn)和示范為主，把農(nóng)業(yè)技術(shù)普及到具體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)當(dāng)中去。這種農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣形式注重的是單純的技術(shù)推廣，而忽視了其他方面的重要因素。如果僅僅是在生產(chǎn)技術(shù)上做文章，卻忽略了產(chǎn)前和產(chǎn)后的工作，最終就會(huì)導(dǎo)致資源的浪費(fèi)、自然生態(tài)環(huán)境的破壞等諸多問(wèn)題。從根本上來(lái)講，這種推廣形式并不利于我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
3.對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投入不足
我國(guó)每年農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)約占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的0.2%左右，從全世界范圍來(lái)看，發(fā)展中國(guó)家的這一比例占到0.5%左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家則一般占到0.6%～1.0%。從投入資金存在的巨大差距來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作必須要投入大量的資金和人才資源，但在實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中，由于我國(guó)用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣上的資金嚴(yán)重不足，不能滿足實(shí)際推廣工作的需要，導(dǎo)致了其被動(dòng)局面的產(chǎn)生。
4.農(nóng)民文化素質(zhì)普遍較低，制約了他們接納現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的積極性
由于農(nóng)民受到知識(shí)水平所限，個(gè)人缺乏對(duì)新興農(nóng)業(yè)技術(shù)的了解和興趣，因此影響了農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果的推廣工作。農(nóng)民們?cè)谑褂酶咝录夹g(shù)之前，都會(huì)在內(nèi)心先打一打自己的“小算盤”，他們普遍都會(huì)對(duì)即將投入的成本和將來(lái)所能獲得的收益進(jìn)行橫向比較，只有當(dāng)結(jié)果顯示為收益大于投入時(shí)，他們才會(huì)選擇使用高新技術(shù)。在另一個(gè)方面，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)在使用之初也確實(shí)蘊(yùn)含著一定的風(fēng)險(xiǎn)，這讓農(nóng)戶們更加謹(jǐn)慎地投入資金和勞動(dòng)力，所以他們大多對(duì)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)保持著觀望態(tài)度。
二、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中存在問(wèn)題的解決策略
1.探索適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)技推廣新方式
一是結(jié)合當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域產(chǎn)業(yè)特色，建設(shè)和擴(kuò)展新技術(shù)和新品種的展示示范基地，將基地做為標(biāo)本，向農(nóng)民直觀地、形象地展示和介紹新技術(shù)和新品種所創(chuàng)造的顯著經(jīng)濟(jì)效益，從而提高農(nóng)技推廣工作的說(shuō)服力和農(nóng)民接受新技術(shù)和新品種的積極性；二是通過(guò)實(shí)施科技進(jìn)村入戶工程，建立起“專家—技術(shù)指導(dǎo)員—科技示范戶—普通農(nóng)戶”四位一體的“立體化”科技進(jìn)村入戶推廣模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)民的“零距離”接觸，加快科技成果的轉(zhuǎn)化效率；三是對(duì)測(cè)土配方施肥、高產(chǎn)創(chuàng)建等重大技術(shù)示范推廣項(xiàng)目，通過(guò)下鄉(xiāng)進(jìn)村巡回宣傳宣講、廣泛張貼宣傳資料以及發(fā)放“明白紙”等形式進(jìn)行連續(xù)性宣傳活動(dòng)，大幅度地提高技術(shù)推廣活動(dòng)的影響，促進(jìn)技術(shù)推廣工作的有效進(jìn)行；四是通過(guò)“三電合一”（即電視、電話和電腦）的現(xiàn)代信息技術(shù)，及時(shí)為廣大農(nóng)民提供咨詢服務(wù)，不斷提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的信息化和現(xiàn)代化水平。
2.加強(qiáng)農(nóng)民帶頭人的培養(yǎng)工作，建立農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)
任何新生農(nóng)業(yè)技術(shù)的出現(xiàn)，都不可能在短時(shí)間內(nèi)迅速地得到普及和推廣，因?yàn)橹挥薪?jīng)過(guò)實(shí)踐證明確實(shí)有效才能擁有說(shuō)服力。為了加快新生農(nóng)業(yè)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的推進(jìn)速度，在推廣過(guò)程中可以挑選和培養(yǎng)一批有科學(xué)頭腦的農(nóng)戶做為帶頭人，因?yàn)樗麄兊目茖W(xué)思想意識(shí)強(qiáng)、文化素質(zhì)較高，并有一定的抗風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，這樣的農(nóng)戶敢于嘗試使用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，然后推廣人員可以將這樣的農(nóng)戶所取得的超額經(jīng)濟(jì)效益做為活生生的樣例，讓其他農(nóng)戶真真切切地看到，這才是最有現(xiàn)實(shí)說(shuō)服力，這對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣才是最有促進(jìn)作用的?？梢猿闪⑥r(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)來(lái)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民帶頭人的培養(yǎng)，讓農(nóng)戶帶頭人感覺(jué)到自己是有組織依靠的，并且要針對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)帶頭人制定一定的鼓勵(lì)政策和優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)他們的積極性，增強(qiáng)他們使用新的科學(xué)技術(shù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自信心。
3.改革和優(yōu)化農(nóng)技推廣用人制度
增強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系的服務(wù)質(zhì)量和工作效能，建立和完善一套完整的、科學(xué)的人力資源運(yùn)行管理制度，是推進(jìn)基層農(nóng)技推廣工作創(chuàng)新的關(guān)鍵所在。本文建議基層農(nóng)技推廣系統(tǒng)在內(nèi)部用人制度上，積極推行聘用制，按照公開(kāi)、公正、公平的“三公”原則，推行農(nóng)技推廣執(zhí)業(yè)資格制度，推行全員考核制度，以此作為人員續(xù)聘、解聘和薪酬調(diào)整的根本依據(jù)。在分配機(jī)制上，將貢獻(xiàn)、績(jī)效與收入掛鉤，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的人員要實(shí)行科技重獎(jiǎng)，從而調(diào)動(dòng)和激發(fā)相關(guān)人員的工作積極性和創(chuàng)造性。為使農(nóng)技推廣人員安心本職工作，應(yīng)提高相關(guān)從業(yè)人員的待遇，可考慮將農(nóng)技推廣人員的工資、補(bǔ)貼及其他推廣業(yè)務(wù)費(fèi)納入財(cái)政全額預(yù)算，解除他們的后顧之憂，促其全身心投入到工作當(dāng)中，不為身處“農(nóng)門”而苦惱。當(dāng)然，其間一個(gè)重要問(wèn)題就是制定科學(xué)的用人制度，并采取強(qiáng)力措施使之得以落實(shí)，這樣就可以在全面提升推廣人員的綜合素質(zhì)同時(shí)，使得他們清楚推廣人員應(yīng)遵循的職業(yè)道德，明白自己的職責(zé)所在，最終成為一個(gè)受農(nóng)民歡迎的農(nóng)技推廣人員。
4.建立多渠道的農(nóng)業(yè)科技推廣投融資體系
應(yīng)建立以政府投入為主的多渠道農(nóng)業(yè)科技推廣投融資體系，從而提高農(nóng)技推廣體系的服務(wù)質(zhì)量和工作效能，這也是推進(jìn)基層農(nóng)技推廣創(chuàng)新的必要保證。建議強(qiáng)化財(cái)政撥款的主渠道作用，增加農(nóng)技推廣的投資總額，不斷改善投資的比例和結(jié)構(gòu)，省級(jí)和地方各級(jí)財(cái)政在適當(dāng)增加經(jīng)費(fèi)投入總量的同時(shí)，也要逐步完善農(nóng)技推廣投入的分布結(jié)構(gòu)；在逐步建立多渠道的投融資體系的同時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)技推廣部門興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，但要正確處理好農(nóng)技推廣與經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收之間的關(guān)系；在爭(zhēng)得試驗(yàn)和示范專項(xiàng)推廣經(jīng)費(fèi)之后，相關(guān)部門和人員要認(rèn)真研究和探索重大農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)，取得重點(diǎn)領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)的技術(shù)突破，這種良性的經(jīng)費(fèi)使用方式無(wú)疑可以為加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)提供強(qiáng)有力的政策支撐。
參考文獻(xiàn)
[1]劉春雷，創(chuàng)新農(nóng)技推廣機(jī)制 推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展—萊陽(yáng)市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新情況的調(diào)查[J]，農(nóng)業(yè)科技管理，2011-12.
1 問(wèn)題提出
農(nóng)業(yè)科技推廣是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的重要方式，是聯(lián)系農(nóng)業(yè)科研、教育單位、合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)、村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)與農(nóng)戶的重要紐帶，因此農(nóng)業(yè)科技推廣人員（下文簡(jiǎn)稱：農(nóng)技人員）體系建設(shè)是整個(gè)紐帶中的核心。筆者就農(nóng)技人員體系建設(shè)問(wèn)題作了一次實(shí)地調(diào)查，本次調(diào)查目的是了解農(nóng)技人員的基本情況與面臨的問(wèn)題與困難，并提出相應(yīng)的對(duì)策與建議。調(diào)查對(duì)象集中在四川省雅安、資陽(yáng)、眉山三市，主要采取座談會(huì)調(diào)查的方式，隨機(jī)抽樣選取了基層農(nóng)技人員、與農(nóng)技人員的工作有密切聯(lián)系的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以及種養(yǎng)大戶代表。其中參與調(diào)查的人員分布為，雅安市18人：基層農(nóng)技人員8人，涉及到市畜牧局、農(nóng)業(yè)局、市委農(nóng)辦等，龍頭企業(yè)代表5人，種養(yǎng)大戶代表5人；資陽(yáng)市21人：基層農(nóng)技人員5份，龍頭企業(yè)代表9人，種養(yǎng)大戶代表7人；眉山市35人：基層農(nóng)技人員17人，龍頭企業(yè)8人，種養(yǎng)大戶10人。
2 農(nóng)技人員體系現(xiàn)狀與困難
2.1體系現(xiàn)狀
通過(guò)調(diào)查了解到，廣大的農(nóng)技人員積極融入到以政府主導(dǎo)、多元參與的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系中。在“星火計(jì)劃”、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、科技110、科普大篷車等項(xiàng)目，以及農(nóng)業(yè)科研、教育單位組織的科技人員農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中發(fā)揮著重要的作用。
2.2 農(nóng)技人員與各方之間的關(guān)系
農(nóng)技人員與農(nóng)業(yè)科研、教育單位。農(nóng)業(yè)科研、教育單位一方面參與有關(guān)部門組織的項(xiàng)目，開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技研究，從源頭上發(fā)起推廣的內(nèi)容，另一方面為國(guó)家和社會(huì)培養(yǎng)和鍛煉農(nóng)業(yè)科技推廣人才，是農(nóng)技人員人才基地與技術(shù)力量的源頭。
農(nóng)技人員與合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)。很多農(nóng)業(yè)科技成果推廣與轉(zhuǎn)化，尤其是高端科學(xué)技術(shù)，需要參與的農(nóng)業(yè)組織具一定的經(jīng)營(yíng)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)實(shí)力，這讓農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)成為了農(nóng)技人員工作對(duì)象中的骨干力量。他們既能聯(lián)合各方力量整合資源，為農(nóng)業(yè)科技成果推廣與轉(zhuǎn)化提供必要的人財(cái)物；又能通過(guò)自身的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，檢驗(yàn)農(nóng)業(yè)科技的適應(yīng)性，實(shí)現(xiàn)示范性的技術(shù)推廣，對(duì)農(nóng)技人員工作的高效開(kāi)展有著不可估量的作用。
農(nóng)技人員與村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)。村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)是解決農(nóng)業(yè)科技成果推廣最后“一公里”的橋梁，不僅是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重要載體，也是農(nóng)技人員與科研和教育單位、農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶等實(shí)現(xiàn)交流與互動(dòng)的重要根據(jù)地。
農(nóng)技人員與農(nóng)戶。農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的最終受體，是農(nóng)技人員服務(wù)的核心。農(nóng)技人員需要密切聯(lián)系農(nóng)戶，一方面要幫助他們了解和掌握新信息和新技術(shù)，另一方面要與農(nóng)戶的互動(dòng)實(shí)踐過(guò)程中成為農(nóng)民看得見(jiàn)、問(wèn)得著、留得住的鄉(xiāng)“土專家”。
2.3 面臨困難
通過(guò)與各地的農(nóng)技人員、龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶代表的座談訪問(wèn)發(fā)現(xiàn)，基層農(nóng)技人員普遍感到福利待遇不夠理想，工作辛苦，工作不容易得到企業(yè)與農(nóng)戶的認(rèn)可，同時(shí)急切渴望得到綜合系統(tǒng)的在崗培訓(xùn)或進(jìn)修。從龍頭企業(yè)與種養(yǎng)大戶的角度來(lái)看，農(nóng)技人員匱乏，尤其是專業(yè)技術(shù)精湛的農(nóng)技人員；新生力量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不豐富，原有農(nóng)技人員知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，不能及時(shí)有效地解決自己遇到的問(wèn)題。問(wèn)題及原因集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
農(nóng)技人員流失現(xiàn)象嚴(yán)重。部分地區(qū)的體系建設(shè)相對(duì)滯后，人員流失嚴(yán)重。如雅安市農(nóng)業(yè)局2009年的數(shù)據(jù)顯示，全市基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系中市縣（區(qū)）編制共531人，在崗369人，農(nóng)技缺編88人。原因有三：一是基層工作環(huán)境吸引力不大。農(nóng)技人員工作環(huán)境條件艱苦，工作生活內(nèi)容枯燥，缺乏吸附人才能力；二是崗位福利待遇相對(duì)較差。部分地區(qū)農(nóng)技人員只有基本工資，下鄉(xiāng)差旅等費(fèi)用得不到保障，嚴(yán)重打擊了農(nóng)技術(shù)人員的工作熱情；三是個(gè)人職業(yè)發(fā)展空間限制大。農(nóng)技人員個(gè)人的職業(yè)空間受到一定限制，尤其是青年農(nóng)技人員職稱評(píng)定難。
農(nóng)技人員知識(shí)更新緩慢。農(nóng)技人員知識(shí)的老化減弱了實(shí)施技術(shù)推廣工作的能力。農(nóng)業(yè)科技推廣工作需要農(nóng)技人員知識(shí)的不斷更新，但現(xiàn)在基層農(nóng)業(yè)科技人員的培訓(xùn)工作并沒(méi)有有效展開(kāi)。資陽(yáng)與眉山的培訓(xùn)一年才一兩次，而且是一方面農(nóng)業(yè)組織與農(nóng)戶急切需要農(nóng)業(yè)科技技術(shù)指導(dǎo)，另一方面農(nóng)技人員也渴求獲得專業(yè)、綜合、最新的知識(shí)培訓(xùn)以解決企業(yè)與農(nóng)戶的實(shí)際問(wèn)題。
農(nóng)技人員推廣積極性缺乏。由于和自身相關(guān)利益聯(lián)系不緊密，農(nóng)技人員對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣工作沒(méi)有積極性。如公益性基層農(nóng)業(yè)推廣部門，缺乏相應(yīng)的考核與激勵(lì)機(jī)制，農(nóng)業(yè)科技人員推廣與不推廣的效果一樣，甚至個(gè)人花費(fèi)更低。有的辦公條件落后，缺乏必要的儀器、設(shè)備、交通工具，科技信息流通不暢，推廣工作無(wú)法順利開(kāi)展，農(nóng)技人員會(huì)漸漸轉(zhuǎn)移工作的重心。
3 對(duì)策建議
完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系。建立合理有效的農(nóng)業(yè)科技推廣體系，首先完善和統(tǒng)一各地區(qū)和部門農(nóng)技人員的福利待遇。建立充分調(diào)動(dòng)基層農(nóng)技人員積極性的運(yùn)行機(jī)制，必須明確農(nóng)技人員的崗位職責(zé)，加強(qiáng)考核工作，激發(fā)農(nóng)技人員的積極性；合理配置農(nóng)技人員，使農(nóng)技人員學(xué)有所用，真正及時(shí)有效地解決農(nóng)民遇到的實(shí)際問(wèn)題；同時(shí)要保證基層農(nóng)技人員有足夠時(shí)間、精力、資金從事專業(yè)研究、試驗(yàn)和學(xué)習(xí)，獲得必需的試驗(yàn)基地和生產(chǎn)資料，進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)的試驗(yàn)、示范。
加大辦公條件建設(shè)力度。推廣工作不能還是靠“一張嘴、兩條腿”，推廣手段現(xiàn)代化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣發(fā)展的趨勢(shì)。農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)履行職責(zé)，應(yīng)當(dāng)配備必需的辦公用房、辦公設(shè)備、檢測(cè)儀器設(shè)備、交通工具等，并將所需工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。
加強(qiáng)農(nóng)技人員綜合培訓(xùn)。農(nóng)技人員不僅需要具備一定的專業(yè)知識(shí)背景，還需要具備如推廣學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)等與推廣工作相關(guān)的綜合知識(shí)，并且通過(guò)培訓(xùn)不斷得到更新和提高。同時(shí)，農(nóng)技人員與農(nóng)業(yè)組織和農(nóng)戶之間需求沒(méi)有對(duì)接，與農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)院所聯(lián)系不緊密，這導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)科技人員知識(shí)體系更新速度慢，不能取得較好的工作成效。這就需要政府發(fā)揮“橋梁作用”，建立信息溝通平臺(tái)。充分利用農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的現(xiàn)有農(nóng)廣校、農(nóng)科教、省級(jí)繼續(xù)教育基地等部門，創(chuàng)造較多的學(xué)習(xí)、深造機(jī)會(huì)，確保農(nóng)業(yè)科技人員每年至少有半個(gè)月的脫產(chǎn)進(jìn)修和短期培訓(xùn)。盡快啟動(dòng)在職農(nóng)技人員在職跨專業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)方案，造就一專多能的干部。
實(shí)施農(nóng)技人員傾斜政策。在專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘中，要以他們的推廣業(yè)績(jī)?yōu)橹?，?duì)學(xué)歷、論文、著作和外語(yǔ)水平等要求應(yīng)切合實(shí)際。對(duì)在基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中作出突出貢獻(xiàn)、工作業(yè)績(jī)顯著的農(nóng)業(yè)科技人員，可以優(yōu)先評(píng)聘、破格晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)。增加中、高級(jí)職稱的職數(shù)，同時(shí)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使之能不斷學(xué)習(xí)，自覺(jué)提高自身業(yè)務(wù)能力以適應(yīng)農(nóng)民急需的技術(shù)要求，使人才進(jìn)的來(lái)、留的住。
大家好！
我叫kt250.com，大專學(xué)歷，現(xiàn)年××歲，××年參加工作，××年被聘為農(nóng)業(yè)技術(shù)員。
我本是一個(gè)“只知埋頭工作、一向與世無(wú)爭(zhēng)”的基層農(nóng)技員，今天我站在這里競(jìng)編競(jìng)崗，既是對(duì)我多年來(lái)基層農(nóng)技推廣工作的一個(gè)檢驗(yàn)，更是對(duì)我獻(xiàn)身農(nóng)技推廣事業(yè)理想的一次考驗(yàn)。我生在農(nóng)村、長(zhǎng)在農(nóng)業(yè)、熱愛(ài)農(nóng)民，從小，看著我長(zhǎng)大的、護(hù)在我身邊的，都是辛勤的農(nóng)技工作者，在他們的教育和熏陶下，我對(duì)農(nóng)技推廣工作有關(guān)了濃厚的感情，我立志要把“推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、服務(wù)農(nóng)民增收”作為畢生孜孜以求的事業(yè)，做一名優(yōu)秀的農(nóng)技員。××年大學(xué)畢業(yè)后，我一直在基層一線工作從事農(nóng)技推廣工作，至今已有××年。
我認(rèn)為自己競(jìng)聘基層農(nóng)技推廣工作崗位，我還有以下四個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)：
第一，我有專業(yè)優(yōu)勢(shì)，我畢業(yè)于農(nóng)業(yè)院校，所學(xué)的是農(nóng)學(xué)專業(yè)，干農(nóng)技推廣工作是我的正業(yè)，與“隔行如隔山”的門外漢相比，我專業(yè)對(duì)口，工作起來(lái)自然“如魚(yú)得水”，我具有從事農(nóng)技推廣工作必備的基礎(chǔ)條件。
第二，我有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在基層一線工作的××年時(shí)間里，我先后實(shí)踐過(guò)棉花、水稻、油菜、柑桔、蔬菜等多種作物生產(chǎn)技術(shù)的試驗(yàn)示范和推廣工作，共計(jì)參與新品種試驗(yàn)示范30余項(xiàng)次、參與實(shí)施農(nóng)業(yè)新技術(shù)示范推廣項(xiàng)目20余項(xiàng)次，其中：多項(xiàng)優(yōu)質(zhì)新品種、增產(chǎn)新技術(shù)和高效新模式已大面積應(yīng)用，多項(xiàng)項(xiàng)目課題通過(guò)了相關(guān)專家驗(yàn)收，取得了良好的成效。通過(guò)實(shí)踐探索，使我對(duì)全市主要農(nóng)作物的栽培、管理和病蟲(chóng)害防治等關(guān)鍵技術(shù)都有了新的領(lǐng)悟和提高，讓我積累了大量的農(nóng)技推廣和基層工作經(jīng)驗(yàn)，并于××年被評(píng)為全局先進(jìn)工作者。我已基本具備了獨(dú)立開(kāi)展農(nóng)技推廣工作的能力。
第三，我有年齡優(yōu)勢(shì)，常言道：“三十而立”。三十歲前后，是人的一生中精力最旺盛、創(chuàng)造力最強(qiáng)、干事效率最高的時(shí)期。我將近而立之年，身體健康，精力旺盛，頭腦靈活，思想成熟，面對(duì)新時(shí)期、新形勢(shì)，對(duì)基層農(nóng)技推廣工作提出的新要求，我完全有能力、更有精力從容應(yīng)對(duì)。
第四，我有技能優(yōu)勢(shì)，一方面，在多年來(lái)的工作中，我養(yǎng)成了勤于學(xué)習(xí)的習(xí)慣，對(duì)新事物接受快、掌握好；另一方面，為了能與現(xiàn)代農(nóng)技推廣工作接軌，我自學(xué)掌握了計(jì)算機(jī)操作技能，并能熟練運(yùn)用現(xiàn)代辦公工具進(jìn)行遠(yuǎn)程技術(shù)學(xué)習(xí)和信息交流；另外，我有較強(qiáng)的文字功底，基層工作期間，我先后數(shù)十次參加了局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)技站等各級(jí)組織的各項(xiàng)農(nóng)情調(diào)研和科技攻關(guān)活動(dòng)，撰寫(xiě)了數(shù)十篇調(diào)研報(bào)告和技術(shù)文章，其中參與撰寫(xiě)的多篇專業(yè)論文在省級(jí)以上刊物上發(fā)表。這些能力，對(duì)我今后推廣農(nóng)技、宣傳農(nóng)情、服務(wù)農(nóng)民，必將起到積極地推動(dòng)作用。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，績(jī)效評(píng)價(jià)，指標(biāo)體系
科技創(chuàng)新是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，期間存在諸多不確定的因素，具有高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，因此，對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)有助于客觀地分析全省各地農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，有利于各級(jí)政府制定出正確的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系進(jìn)一步發(fā)展。因此構(gòu)建一套農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，有助于更加客觀、科學(xué)地展開(kāi)評(píng)價(jià)工作。
1農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新概念和體系分析
1.1 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新概念
農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)通過(guò)應(yīng)用新知識(shí)、新科學(xué)、新技術(shù)，采用新的生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)管理模式，開(kāi)發(fā)新工藝、生產(chǎn)新產(chǎn)品，開(kāi)拓新市場(chǎng)，大幅度提高經(jīng)濟(jì)效益的整個(gè)過(guò)程；是包括農(nóng)業(yè)科學(xué)研究、發(fā)明、創(chuàng)造和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、推廣、應(yīng)用在內(nèi)的動(dòng)態(tài)過(guò)程[1]。
1.2 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系
農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新本身處于多個(gè)不同的社會(huì)組織關(guān)系之中，構(gòu)成一個(gè)互相聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)的主體包括：即農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的生產(chǎn)者、使用者和傳播者。具體構(gòu)成如下：
政府處于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的開(kāi)端[2]。農(nóng)業(yè)的發(fā)展關(guān)系到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)民生，因此，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新必須由政府主導(dǎo)。政府投入相關(guān)資金、人力等資源，制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)的展開(kāi)，營(yíng)造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的有利環(huán)境。。
農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)高等院校是農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新主體。他們?cè)谕瞥隹萍汲晒耐瑫r(shí)，又能反饋給政府相關(guān)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新信息。他們與農(nóng)業(yè)科技中介、涉農(nóng)企業(yè)等相互合作，提供農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果。同時(shí)，也為社會(huì)培養(yǎng)農(nóng)業(yè)類人才。
農(nóng)業(yè)科技中介機(jī)構(gòu)在各類創(chuàng)新主體之間扮演溝通的角色。他們溝通農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)高等院校和涉農(nóng)企業(yè)間的技術(shù)流動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系內(nèi)各主體之間相互合作[3]。
農(nóng)業(yè)科技推廣部門處于農(nóng)業(yè)科技成果生產(chǎn)者和使用者之間。福建省基層農(nóng)技推廣體系設(shè)立在縣鄉(xiāng)兩級(jí)，為農(nóng)民提供種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、機(jī)械等科研成果和實(shí)用技術(shù)服務(wù)的組織[4]，在一定意義上,農(nóng)業(yè)科技推廣部門在農(nóng)業(yè)科技成果推廣上起著至關(guān)重要的作用。
涉農(nóng)企業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)的基本單元。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，涉農(nóng)企業(yè)能更好的對(duì)生產(chǎn)要素進(jìn)行組織或整合。他們可以實(shí)現(xiàn)良種、技術(shù)、加工、銷售、管理、信息等全程服務(wù)的組合。
農(nóng)戶位于整個(gè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的末端。農(nóng)民使用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)產(chǎn)品和工藝，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加收入。同時(shí)，具有較高文化素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的農(nóng)戶也是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體之一，他們可以參與到項(xiàng)目研究的實(shí)踐中。
相關(guān)機(jī)構(gòu)在整個(gè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新過(guò)程中也起到一定程度的作用。。相關(guān)機(jī)構(gòu)特別是金融機(jī)構(gòu)等的大力支持，對(duì)于農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的順利實(shí)施與快速發(fā)展，具有十分重要的保障意義。
綜上，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新就是在政府宏觀調(diào)控農(nóng)業(yè)科技、科研機(jī)構(gòu)供給農(nóng)業(yè)科技、企業(yè)推廣農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)戶應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技中實(shí)現(xiàn)的[5]。在這個(gè)體系中，每個(gè)成員各司其責(zé)，充分發(fā)揮自身的力量，推動(dòng)著農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的進(jìn)一步發(fā)展。
2 福建省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建
2.1福建省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
本文借鑒國(guó)內(nèi)相關(guān)文獻(xiàn)資料，根據(jù)上述系統(tǒng)各主體之間的持續(xù)性，將福建省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系確定如下。
2.1.1農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入A
農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入，在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新環(huán)節(jié)中占據(jù)首要地位，是科技創(chuàng)新活動(dòng)的重要支撐和基本保證，這里將農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入分為以下三個(gè)方面。
（1）資金投入A1
A11：全省農(nóng)業(yè)科技投入比重=全省農(nóng)業(yè)科技投入總額/全省財(cái)政支出總額。
A12：農(nóng)業(yè)R&D支出占全省GDP的比重=農(nóng)業(yè)R&D支出/全省GDP總額。
（2）人員投入A2
A21：農(nóng)業(yè)R&D人員占全省R&D人員比重=農(nóng)業(yè)R&D人員人數(shù)/全省R&D人員人數(shù)。
A22：農(nóng)業(yè)技術(shù)人員占全省專業(yè)技術(shù)人員比重=農(nóng)業(yè)技術(shù)人員人數(shù)/全省專業(yè)技術(shù)人員人數(shù)。
（3）支撐力量投入A3
A31：全省農(nóng)業(yè)科研院所比例=全省農(nóng)業(yè)科研院所個(gè)數(shù)/全省科研院所總數(shù)。
A32：全省全國(guó)重點(diǎn)院校農(nóng)業(yè)類比重=全省農(nóng)業(yè)類全國(guó)重點(diǎn)院校個(gè)數(shù)/全省全國(guó)重點(diǎn)院校個(gè)數(shù)。
A33：全省基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)數(shù)=農(nóng)技站個(gè)數(shù)+畜牧獸醫(yī)站個(gè)數(shù)+農(nóng)機(jī)站和經(jīng)管站個(gè)數(shù)。
A34：全省基層農(nóng)技推廣人員占全省技術(shù)人員比重=全省基層農(nóng)技推廣人員/全省技術(shù)人員。
A35：科技中介機(jī)構(gòu)數(shù)，包括技術(shù)信息服務(wù)中心、風(fēng)險(xiǎn)投資服務(wù)機(jī)構(gòu)、貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)等各類科技中介機(jī)構(gòu)。
A36：農(nóng)村科普示范點(diǎn)，截至到日前的農(nóng)村科普示范點(diǎn)個(gè)數(shù)。
2.2.2農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新產(chǎn)出B
（1）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的技術(shù)產(chǎn)出(B1)
B11：平均R&D人員發(fā)明專利授權(quán)量（農(nóng)林牧漁類）=發(fā)明專利授權(quán)數(shù)/該地區(qū)R&D人員
B12：平均R&D人員發(fā)表農(nóng)業(yè)科技論文數(shù)=發(fā)表農(nóng)業(yè)科技論文數(shù)/該地區(qū)R&D人員
(2)三大效益產(chǎn)出（B2）
B21：已應(yīng)用成果占成果登記比例=已應(yīng)用成果數(shù)/成果登記總數(shù)。。
B22：成果、技術(shù)開(kāi)發(fā)收入占總經(jīng)費(fèi)比例=成果、技術(shù)開(kāi)發(fā)所得收入/技術(shù)創(chuàng)新投入總經(jīng)費(fèi)。
B23：農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)率=（當(dāng)年農(nóng)業(yè)增加值-上一年農(nóng)業(yè)增加值）/上一年農(nóng)業(yè)增加值。
B24：優(yōu)新品種覆蓋率（占總面積）=全省優(yōu)新品種種植面積/全省農(nóng)業(yè)土地總面積
B25: 綠色食品增加率=（本年度綠色食品數(shù)—上一年度綠色食品數(shù)）/上一年度綠色食品數(shù)。
B26：農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)率=（本年度農(nóng)村居民人均純收入—上一年度農(nóng)村居民人均純收入）/上一年度農(nóng)村居民人均純收入。
B27：受災(zāi)面積減少率=（本年度受災(zāi)面積數(shù)—上一年度受災(zāi)面積數(shù)）/上一年度受災(zāi)面積數(shù)。
以上建立的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，涵蓋了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的整個(gè)過(guò)程，融合了上文描述的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，在實(shí)證分析中，只需要通過(guò)福建統(tǒng)計(jì)年鑒和相關(guān)數(shù)據(jù)報(bào)告的說(shuō)明獲取數(shù)據(jù)，運(yùn)用適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)方法，即能對(duì)福建省的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。
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近年來(lái)，我國(guó)以初步建成以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、以政府公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、多元化市場(chǎng)主體廣泛參與的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。其中，公益方面，我國(guó)已逐步建立從中央到地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)的多級(jí)政府公益組織；經(jīng)營(yíng)方面，我國(guó)建立起專業(yè)分工趨于完善、經(jīng)營(yíng)規(guī)模逐漸擴(kuò)大的農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系；合作方面，目前全國(guó)已成立了經(jīng)工商注冊(cè)登記的農(nóng)民專業(yè)合作社50多萬(wàn)家，在促進(jìn)農(nóng)技推廣、生產(chǎn)資料供應(yīng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷等方面發(fā)揮了積極作用。[2]
2.農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新機(jī)制對(duì)農(nóng)業(yè)推廣碩士的需求
由于我國(guó)農(nóng)業(yè)正面臨著階段性的新變化，致使農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新機(jī)制在迎來(lái)機(jī)遇的同時(shí)也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。其中，農(nóng)業(yè)推廣人才在“質(zhì)”與“量”上的嚴(yán)重不足，成為完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系所面臨的最直接問(wèn)題。
2.1我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新機(jī)制面臨的人才困境
首先，在現(xiàn)行的公益機(jī)構(gòu)中，人員老齡化問(wèn)題日益突出，基層農(nóng)技推廣新舊力量出現(xiàn)斷層，推廣隊(duì)伍專業(yè)化水平不足，知識(shí)老化現(xiàn)象嚴(yán)重；其次，部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)缺乏對(duì)行業(yè)內(nèi)涵的界定，加之涉農(nóng)服務(wù)行業(yè)特殊性導(dǎo)致的人才從業(yè)意愿低糜，令機(jī)構(gòu)難以招收符合行業(yè)規(guī)格的人才，且從業(yè)人員素質(zhì)不高，缺乏法律意識(shí)；[3]其三，在崗的農(nóng)業(yè)技術(shù)從業(yè)人員對(duì)于農(nóng)技以外的其他知識(shí)和技能疏于提升，使得國(guó)家推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的政策失去人才支撐。
2.2農(nóng)業(yè)推廣碩士對(duì)構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新機(jī)制的重要性
我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系面臨的人才困境，非常直接地對(duì)農(nóng)業(yè)推廣戰(zhàn)線上的農(nóng)業(yè)科技人員提出了新任務(wù)、新要求。農(nóng)業(yè)推廣碩士作為專業(yè)學(xué)位研究生，其目標(biāo)在于培養(yǎng)具備農(nóng)業(yè)推廣技能，致力于農(nóng)村發(fā)展服務(wù)，能解決生產(chǎn)、管理及建設(shè)中實(shí)際問(wèn)題的應(yīng)用型、復(fù)合型人才。因此，設(shè)立農(nóng)業(yè)推廣專業(yè)碩士學(xué)位不僅是時(shí)代的需求，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展的需求，更應(yīng)是完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新機(jī)制的需求。
3.我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣碩士培養(yǎng)體系面臨的問(wèn)題
第一，生源方面。①經(jīng)費(fèi)自籌的方式增加了報(bào)考者的學(xué)習(xí)成本，且由于招考對(duì)象多為在職人員，時(shí)間精力有限，有些潛在生源雖有攻讀農(nóng)推碩士的意愿，卻終因力不從心而放棄。②農(nóng)推碩士招收單位的日益增多，造成爭(zhēng)搶生源的現(xiàn)象逐漸激化。③年齡、知識(shí)背景以及工作單位性質(zhì)的差異，令生源的思維能力、對(duì)高新知識(shí)的接收能力參差不齊，就對(duì)高校的培養(yǎng)方法與模式提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。第二，思想認(rèn)識(shí)方面。部分高校對(duì)農(nóng)業(yè)推廣碩士的思想認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為農(nóng)推碩士是在職攻讀學(xué)位，其目的僅在于取得一紙文憑，增加升遷的籌碼，因此對(duì)其疏于管理，甚至將招收工作當(dāng)成盈利創(chuàng)收的捷徑，從而在思想上降低對(duì)學(xué)員的要求。第三，培養(yǎng)方案設(shè)計(jì)方面。部分高校在農(nóng)業(yè)推廣碩士培養(yǎng)方案的設(shè)計(jì)中，仍將教學(xué)內(nèi)容側(cè)重于理論基礎(chǔ)知識(shí)，缺乏實(shí)踐性的案例教學(xué)，導(dǎo)致農(nóng)推碩士難以將理論運(yùn)用于實(shí)際，使培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型人才的初衷難以得到實(shí)現(xiàn)。第四，培養(yǎng)過(guò)程方面。①由于生源為在職人員，致使高校的教學(xué)安排難以兼顧每位學(xué)員，培養(yǎng)計(jì)劃有時(shí)不得不進(jìn)行變動(dòng)，甚至出現(xiàn)學(xué)時(shí)縮水的現(xiàn)象。②部分教師教學(xué)管理不規(guī)范，未制定課程大綱、課件和講義，考試過(guò)程不嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行，教學(xué)質(zhì)量得不到保證。[4]③因時(shí)間和空間等原因，部分校內(nèi)外導(dǎo)師對(duì)農(nóng)推碩士疏于指導(dǎo)，學(xué)員也同樣缺乏主動(dòng)性，導(dǎo)師負(fù)責(zé)制名存實(shí)亡。第五，論文研究方面。有些研究生以時(shí)間精力不足為借口，跳過(guò)論文開(kāi)題、中期檢查等環(huán)節(jié)，直接進(jìn)行論文撰寫(xiě)，難以保證質(zhì)量，且在選題時(shí)多選擇大而空的內(nèi)容，未結(jié)合生產(chǎn)實(shí)踐，沒(méi)有現(xiàn)實(shí)意義。
4.完善農(nóng)業(yè)推廣碩士培養(yǎng)體系建設(shè)的路徑選擇
基于農(nóng)業(yè)推廣碩士培養(yǎng)體系在生源、思想認(rèn)識(shí)、培養(yǎng)方案設(shè)計(jì)、培養(yǎng)過(guò)程以及論文研究中所存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)通過(guò)以下幾方面提高農(nóng)業(yè)推廣碩士的培養(yǎng)質(zhì)量，從而為我國(guó)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新機(jī)制彌補(bǔ)現(xiàn)有的人才缺陷。
4.1整合高校、政府資源，保證生源的“量”、“質(zhì)”
高校應(yīng)在保證培養(yǎng)質(zhì)量的前提下，制定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。政府則應(yīng)以提供學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼的方式，為學(xué)員以及高校提供一定的求學(xué)、辦學(xué)資金支持；高校必須加大重視力度，在堅(jiān)持培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)及培養(yǎng)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，采用靈活多樣的個(gè)性化培養(yǎng)模式；政府應(yīng)當(dāng)同高校訂立共同培養(yǎng)農(nóng)推碩士的辦學(xué)協(xié)議書(shū)，將干部培訓(xùn)同農(nóng)推碩士教育緊密結(jié)合在一起，把干部任職資格、職務(wù)晉升與農(nóng)業(yè)推廣碩士學(xué)位進(jìn)行掛鉤；高校應(yīng)將主要招收對(duì)象定位為農(nóng)村基層中青年村干部、一線科技推廣人員以及服務(wù)基層的“村官”。
4.2端正高校辦學(xué)態(tài)度，提升學(xué)位認(rèn)同感
針對(duì)高校自身、學(xué)員以及教師對(duì)農(nóng)業(yè)推廣碩士專業(yè)學(xué)位認(rèn)同感較低的現(xiàn)象，高校應(yīng)當(dāng)明確農(nóng)業(yè)推廣碩士只是國(guó)家培養(yǎng)高層次人才的又一種方式，與學(xué)術(shù)型研究生處于同等地位，不存在孰優(yōu)孰劣的問(wèn)題，并進(jìn)一步端正辦學(xué)思想，嚴(yán)格管理。要加大重視力度，完善培養(yǎng)環(huán)節(jié)，保證培養(yǎng)質(zhì)量，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)“懂科技、懂應(yīng)用、懂管理”的人才，逐漸改變師生偏見(jiàn)，提高學(xué)位認(rèn)同感。
4.3兼顧理論與實(shí)踐，適當(dāng)調(diào)整培養(yǎng)方案
農(nóng)業(yè)推廣碩士的特殊性，決定其教育必然要緊密結(jié)合職業(yè)崗位的要求，充分考慮研究生及農(nóng)業(yè)推廣部門的實(shí)際需求，將培養(yǎng)內(nèi)容著重放在農(nóng)業(yè)推廣理論、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息傳播技術(shù)以及適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際的經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)和社會(huì)學(xué)等知識(shí)的擴(kuò)展上；要打破傳統(tǒng)的學(xué)院式教學(xué)培養(yǎng)模式，聘任優(yōu)秀及推廣經(jīng)驗(yàn)豐富的高級(jí)專家擔(dān)任授課教師，采取“到生產(chǎn)實(shí)踐中辦學(xué)”等多元化的教學(xué)方式，不斷提高學(xué)員的綜合素質(zhì)和技能。
4.4規(guī)范教學(xué)過(guò)程，切實(shí)保證培養(yǎng)質(zhì)量
要嚴(yán)格落實(shí)學(xué)分制，督促在職農(nóng)推碩士合理安排工學(xué)時(shí)間；加強(qiáng)教學(xué)過(guò)程管理，注重考勤工作，只有修滿培養(yǎng)方案要求的學(xué)分?jǐn)?shù)，方可參加畢業(yè)答辯；不斷深化任課教師隊(duì)伍改革，聘任課堂教學(xué)成果顯著、社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的高職稱教師，采用研討、報(bào)告、案例分析等方法將抽象的理論知識(shí)融入具體的實(shí)際案例中，提升學(xué)員解決實(shí)際問(wèn)題的能力；要加強(qiáng)導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)，選聘富有責(zé)任心，從事過(guò)技術(shù)推廣、科技成果轉(zhuǎn)化等應(yīng)用研究，具有培養(yǎng)專業(yè)學(xué)位研究生的優(yōu)秀教師對(duì)其進(jìn)行悉心指導(dǎo)。[5]
4.5完善論文研究環(huán)節(jié)，切實(shí)提高學(xué)位含金量
論文摘要：介紹了長(zhǎng)治市農(nóng)村科技服務(wù)工作的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，詳細(xì)地闡述了農(nóng)村科技服務(wù)創(chuàng)新體系建設(shè)的思路和對(duì)策。
1長(zhǎng)治市農(nóng)村科技服務(wù)工作現(xiàn)狀分析
為了提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體水平，加快農(nóng)民增收的步伐，使農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)，長(zhǎng)治市先后啟動(dòng)實(shí)施了以強(qiáng)化農(nóng)村科技服務(wù)為主題的“科技興農(nóng)”“科技推廣”“科技信息鄉(xiāng)鄉(xiāng)通”和“金鑰匙”四大科技工程，收到了一定的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，為全面創(chuàng)新長(zhǎng)治市農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。
1.1農(nóng)村科技服務(wù)機(jī)構(gòu)
全市共有政府部門管理的農(nóng)村科技服務(wù)機(jī)構(gòu)189個(gè)，其中隸屬農(nóng)口的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)159個(gè)，占83%歸屬科技系統(tǒng)管理的農(nóng)村技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)30個(gè)"占37%另外，還有一大批具有農(nóng)村科技服務(wù)能力的市、縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)（基地）農(nóng)村技術(shù)市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)科研院所和農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)。
1.2農(nóng)村科技服務(wù)人員
全市共有鄉(xiāng)級(jí)以上直接從事農(nóng)技推廣服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員1399人，其中，具有高級(jí)職稱的56人，中級(jí)職稱338人，初級(jí)職稱1005人，同時(shí)，還有一大批獲得“綠色證書(shū)”的鄉(xiāng)土人才、土專家、田秀才活躍在農(nóng)村科技服務(wù)第一線，這支隊(duì)伍在農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化、推廣、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平中起到了不可替代的作用。
1.3農(nóng)村科技工作狀況
總體而言，基層農(nóng)村科技服務(wù)機(jī)構(gòu)大都能圍繞當(dāng)?shù)毓ぷ?，結(jié)合農(nóng)時(shí)開(kāi)展服務(wù)。調(diào)查表明，認(rèn)為近年來(lái)農(nóng)村科技服務(wù)工作得到加強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占58%，辦公條件在縣鄉(xiāng)之間差距較大，40%的農(nóng)技服務(wù)部門有單獨(dú)的辦公服務(wù)場(chǎng)所，通訊設(shè)施、電話的占有率較高。為使農(nóng)民得到及時(shí)、準(zhǔn)確的科技致富信息，長(zhǎng)治市從2002年開(kāi)始共投入120萬(wàn)元，啟動(dòng)實(shí)施科技信息“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通”工程。以農(nóng)村技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、種養(yǎng)大戶、科技推廣能手為對(duì)象，安裝科技信息機(jī)355臺(tái)，初步構(gòu)建起農(nóng)村科技信息平臺(tái)。目前，有12個(gè)縣、市、區(qū)實(shí)現(xiàn)了科技信息“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通”潞城市、長(zhǎng)治市郊區(qū)、長(zhǎng)治縣和城區(qū)的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了科技信息“村村通”。2004年，全市新增科技信息服務(wù)站近200個(gè)，使科技信息服務(wù)站總數(shù)達(dá)到了355個(gè)。
2長(zhǎng)治市農(nóng)村科技服務(wù)工作存在的問(wèn)題
由于長(zhǎng)治市縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不平衡的問(wèn)題比較突出，農(nóng)村科技服務(wù)仍然呈現(xiàn)出?？傮w服務(wù)水平逐步提高，局部服務(wù)能力有所弱化的局面。從發(fā)展角度看，長(zhǎng)治市農(nóng)村科技服務(wù)工作仍需進(jìn)一步強(qiáng)化。
（1）長(zhǎng)治市農(nóng)村科技服務(wù)的組織和機(jī)構(gòu)較多、職能重復(fù)。全市有多個(gè)涉農(nóng)管理部門，開(kāi)展農(nóng)村科技服務(wù)工作分別由不同的部門管理，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的科技服務(wù)機(jī)制，開(kāi)展科技服務(wù)的人才、信息、技術(shù)等資源不能得到及時(shí)交流和共享。
（2）原有的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)亟待“修復(fù)”。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于沒(méi)有專設(shè)相應(yīng)的科技管理機(jī)構(gòu)，直接影響到科技服務(wù)工作正常開(kāi)展。加之，在基層行政體制改革中，各個(gè)涉農(nóng)行政部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的技術(shù)人員工資由原來(lái)各技術(shù)行政部門發(fā)放變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)放，隨之而來(lái)這些技術(shù)人員的工作由原來(lái)側(cè)重于從事技術(shù)服務(wù)變?yōu)閭?cè)重服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事務(wù)，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員從事農(nóng)村技術(shù)服務(wù)的職能變?nèi)?由于服務(wù)能力和經(jīng)濟(jì)待遇的問(wèn)題，大部分科技副村長(zhǎng)形同虛設(shè)，致使農(nóng)村科技服務(wù)、中轉(zhuǎn)、職能缺失、造成科技信息傳達(dá)和農(nóng)民對(duì)科技需要的、呼喚、不能、對(duì)接。農(nóng)民群眾特別需要科技服務(wù)，卻不知道何處尋找。
（3）農(nóng)村科技隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理.全市共有農(nóng)業(yè)科技人員3636名，與全市農(nóng)業(yè)人口241萬(wàn)之比約為1：663，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)業(yè)技術(shù)人員與農(nóng)業(yè)人口之比為1：100，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村對(duì)科技的需求。同時(shí)，農(nóng)業(yè)科技人才結(jié)構(gòu)性矛盾突出，在農(nóng)村、縣區(qū)、行業(yè)分布不合理，在農(nóng)村一線直接從事科技服務(wù)工作人的不多，而且，在其位不謀其職的情況比較普遍，再加上現(xiàn)行的科技服務(wù)管理體制上下脫節(jié)，在一定程度上影響農(nóng)科人員的積極性。
（4）農(nóng)村科技服務(wù)運(yùn)行機(jī)制不活。一是缺乏激勵(lì)機(jī)制，農(nóng)村科技服務(wù)帶來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益與部門的自身效益不協(xié)調(diào)，科技服務(wù)單位的農(nóng)技人員送科技到鄉(xiāng)村、。到田間、致富了千家萬(wàn)戶，獲得的收益回報(bào)很低微，除成果在獲獎(jiǎng)時(shí)有少量獎(jiǎng)金外，其他幾乎得不到任何形式的回報(bào)。二是缺乏動(dòng)力機(jī)制，喂入式的政府科技服務(wù)行為與市場(chǎng)機(jī)制下的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)模式的內(nèi)在要求不協(xié)調(diào)。再加上農(nóng)業(yè)本身的效益比較低，農(nóng)民缺乏追求科技的原動(dòng)力，普及新技術(shù)在一些地方難以成為農(nóng)民群眾的自覺(jué)行動(dòng)。三是缺乏市場(chǎng)機(jī)制，農(nóng)村技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展不成熟，科研與推廣、服務(wù)與市場(chǎng)之間也沒(méi)有完全按市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)行，行政計(jì)劃占有較大比例。
（5）農(nóng)村科技服務(wù)工作缺乏信息交流和傳遞。政策和信息對(duì)促進(jìn)地方科技工作及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。但長(zhǎng)治市農(nóng)村信息溝通渠道不暢，導(dǎo)致基層科技服務(wù)和科技人員難以及時(shí)了解最新科技政策信息，更難以及時(shí)向上反映科技服務(wù)的需求。
（6）先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的接納度低.技術(shù)的示范、推廣難度大、成本高、農(nóng)民群眾的科學(xué)文化素質(zhì)需進(jìn)一步提高。
3農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的思路與對(duì)策
科技要服務(wù)“三農(nóng)”關(guān)鍵在于創(chuàng)新農(nóng)村科技服務(wù)機(jī)制，要在科技人員與農(nóng)民之間建立一個(gè)利益共同體和結(jié)合點(diǎn)。在創(chuàng)建新的農(nóng)村科技服務(wù)體系中，必須按照“三位一體”即政策、資金、技術(shù)加機(jī)制的要求，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”。第一，在服務(wù)對(duì)象上，由原來(lái)的一家一戶為主轉(zhuǎn)為以科技示范戶和承包經(jīng)營(yíng)戶為主，充分發(fā)揮他們的橋梁紐帶和輻射帶動(dòng)作用。第二，在服務(wù)內(nèi)容上，由原來(lái)單純推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)轉(zhuǎn)為生產(chǎn)、加工、流通一起抓。第三，在服務(wù)目標(biāo)上，由原有的追求產(chǎn)量最大化轉(zhuǎn)為追求效益最大化，通過(guò)調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高品質(zhì)、增加農(nóng)民收入。第四，在服務(wù)方式上，由原來(lái)的以印發(fā)技術(shù)資料，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)服務(wù)為主轉(zhuǎn)為搞技術(shù)承包、辦示范樣板、抓技術(shù)培訓(xùn)。第五，在服務(wù)范圍上，由原來(lái)的產(chǎn)前、產(chǎn)中服務(wù)向產(chǎn)后延伸。使產(chǎn)品銷出去并獲得較好利益。實(shí)現(xiàn)這“五個(gè)轉(zhuǎn)變”是新階段對(duì)農(nóng)村科技服務(wù)體系提出的新要求，是實(shí)現(xiàn)“科技興農(nóng)”的必然要求。
農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、實(shí)行城鄉(xiāng)互動(dòng)、緊緊圍繞長(zhǎng)治市發(fā)展實(shí)際，結(jié)合城鄉(xiāng)科技資源，創(chuàng)新和建立符合農(nóng)村特點(diǎn)，適應(yīng)農(nóng)民需要的多元化農(nóng)村科技服務(wù)體系，形成政府引導(dǎo)、公益、市場(chǎng)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的新格局。其具體對(duì)策如下：
3.1搭建農(nóng)村科技進(jìn)村入戶服務(wù)體系
創(chuàng)新農(nóng)村科技服務(wù)體系，搭建農(nóng)村科技進(jìn)村入戶的平臺(tái)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和走農(nóng)村新興工業(yè)化道路的需要。要把農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、龍頭企業(yè)、專業(yè)協(xié)會(huì)、村級(jí)合作經(jīng)濟(jì)組織作為農(nóng)村科技進(jìn)村入戶的主要載體，積極加以培育和扶持，形成社會(huì)化組織、市場(chǎng)化運(yùn)作、專業(yè)化服務(wù)、全程化保障的農(nóng)村科技服務(wù)體系。
（1）建立以農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為依托的科技專家大院.支持大專院校和科研機(jī)構(gòu)的專家、技術(shù)人員深入農(nóng)村一線，創(chuàng)辦和領(lǐng)辦以專家為主體的科技示范園區(qū)，并圍繞區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，廣泛開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)示范、技術(shù)推廣、人才培訓(xùn)、技術(shù)咨詢等服務(wù)。各區(qū)市要把專家大院建設(shè)納入農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃，各級(jí)農(nóng)業(yè)科研示范基地建設(shè)在資金上要給予重點(diǎn)支持，到2007年，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)示范園區(qū)都要建立科技專家大院。
（2）發(fā)展以農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)為主體的合作經(jīng)濟(jì)組織.圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和專業(yè)化的需要，積極引導(dǎo)和發(fā)展各類專業(yè)協(xié)會(huì)，為農(nóng)村提供科技服務(wù)，并逐步將一些政府承擔(dān)的農(nóng)村科技推廣職能向?qū)I(yè)協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)移，形成外聯(lián)市場(chǎng)和科研院所，內(nèi)聯(lián)生產(chǎn)基地和農(nóng)戶的新型農(nóng)村科技推廣模式。市財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金重點(diǎn)用于農(nóng)產(chǎn)品加工協(xié)會(huì)、綠色食品協(xié)會(huì)、奶業(yè)協(xié)會(huì)、肉雞協(xié)會(huì)和果茶協(xié)會(huì)等建設(shè)，各區(qū)市要圍繞主導(dǎo)和特色產(chǎn)業(yè)，加快建立由技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)以及廣大農(nóng)戶參與的各種類型的專業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村推廣科技服務(wù)與提高農(nóng)民組織化程度同步推進(jìn)。
（3）建立農(nóng)村科技信息服務(wù)綜合網(wǎng)站。整合現(xiàn)有科技成果轉(zhuǎn)化網(wǎng)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)資源，形成鏈接政府部門、科研院所、農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)、龍頭企業(yè)、專業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)以及種養(yǎng)大戶的農(nóng)村科技信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)向社會(huì)農(nóng)村科技政策、實(shí)用技術(shù)、科技成果及市場(chǎng)信息，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息資源的共享，并及時(shí)接收來(lái)自農(nóng)村生產(chǎn)一線的技術(shù)需求信息和相關(guān)的業(yè)務(wù)咨詢，建立快捷有效、雙向互動(dòng)的科技支農(nóng)渠道。2005年底以前要完成整合工作并實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
（4）推廣農(nóng)村科技“110”服務(wù)模式。健全和完善農(nóng)村科技服務(wù)“110”熱線，服務(wù)熱線成員由農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)資公司、龍頭企業(yè)、示范園區(qū)、專業(yè)協(xié)會(huì)以及有關(guān)高校和科研院所等組成，為農(nóng)民提前、產(chǎn)中和產(chǎn)后信息技術(shù)服務(wù)。2006年年底以前，由各級(jí)科技部門牽頭，在整合現(xiàn)有農(nóng)村科技服務(wù)資源的基礎(chǔ)上，設(shè)立指揮中心、市級(jí)要設(shè)立總指揮中心、各區(qū)縣要設(shè)立分中心、鎮(zhèn)級(jí)要建立服務(wù)站點(diǎn)、形成農(nóng)村科技服務(wù)“110”的網(wǎng)絡(luò)體系。
（5）建立健全農(nóng)村技術(shù)市場(chǎng)體系。要通過(guò)發(fā)展農(nóng)村技術(shù)市場(chǎng)，把人才、技術(shù)、信息和資金等生產(chǎn)要素的有效配置提高到新的水平。按照放開(kāi)、搞活、扶植、引導(dǎo)的方針，吸引科研院所、大專院校、各類企業(yè)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作組織、專業(yè)戶和鄉(xiāng)土能人進(jìn)入農(nóng)村技術(shù)市場(chǎng)，開(kāi)展技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)中介、技術(shù)入股等促進(jìn)技術(shù)成果商品化的多種活動(dòng)。建立健全農(nóng)村各種技術(shù)中介機(jī)構(gòu)和技術(shù)交易所。深化其功能。提供市場(chǎng)中介、經(jīng)濟(jì)、信托、咨詢、科技信息等多種中介服務(wù)，培養(yǎng)熟悉技術(shù)貿(mào)易業(yè)務(wù)的職業(yè)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，完善農(nóng)村技術(shù)市場(chǎng)的法律實(shí)施和監(jiān)督系統(tǒng)，加強(qiáng)農(nóng)村技術(shù)市場(chǎng)管理、維護(hù)技術(shù)市場(chǎng)秩序、建立仲裁機(jī)構(gòu)、為各類主體提供平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。
3.2提高基層科技服務(wù)水平
（1）啟動(dòng)基層科技示范工程，引導(dǎo)科技資源下移。以加速全面建設(shè)小康社會(huì)、促進(jìn)、三農(nóng)、問(wèn)題解決為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中關(guān)鍵、緊迫的科技問(wèn)題，選擇一些適合基層實(shí)施的星火富民項(xiàng)目，上下聯(lián)動(dòng)、基層科技部門具體組織實(shí)施，以明顯提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)含量、為依靠科技進(jìn)步發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，解決、三農(nóng)、問(wèn)題提供典型示范，市、縣科技部門工作要向下延伸，向基層傾斜，提高對(duì)基層科技工作的覆蓋面，將星火富民擺在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村科技工作的中心位置，長(zhǎng)期堅(jiān)持不動(dòng)搖，真正把科技的恩惠撒向農(nóng)村、
[論文摘要]加快新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)鍵是推廣農(nóng)業(yè)新科技；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科教體制改革和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才建設(shè)，農(nóng)民科技知識(shí)的培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化；加強(qiáng)農(nóng)村能源環(huán)保和生態(tài)環(huán)境建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技引進(jìn)力度，農(nóng)業(yè)科技研發(fā)投入和農(nóng)業(yè)資源配置調(diào)整，才能加快新農(nóng)村建設(shè)。
推廣同志在黨的十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局”。本文以個(gè)人在農(nóng)村實(shí)際工作經(jīng)歷認(rèn)為，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)鍵是推廣農(nóng)業(yè)新科技，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和人才隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村干部和農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技的信仰、提高學(xué)習(xí)和掌握農(nóng)業(yè)科技知識(shí)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，增加農(nóng)民收入，才能加快新農(nóng)村建設(shè)。
一、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科教體制改革
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科教體制改革，必須認(rèn)真貫徹中央關(guān)于科技體制改革精神和全國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)大會(huì)精神，加快農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣機(jī)構(gòu)的體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，按照有利于科技與農(nóng)業(yè)的有效結(jié)合，有利于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，有利于新農(nóng)村建設(shè)的原則，合理配置農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和高等農(nóng)業(yè)院校的研究力量，充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)，集中力量從事重大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究；農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)應(yīng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍夹推髽I(yè)或企業(yè)集團(tuán)的技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，建立起分別承擔(dān)公益性職能和經(jīng)營(yíng)的農(nóng)技推廣隊(duì)伍，逐步形成國(guó)家興辦和國(guó)家扶持、無(wú)償服務(wù)與有償服務(wù)相結(jié)合的新型基層農(nóng)技推廣體系。
二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和人才隊(duì)伍建設(shè)
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和人才隊(duì)伍建設(shè)，要以實(shí)施國(guó)家科技攻關(guān)計(jì)劃、國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目、國(guó)家重大科學(xué)工程為依托，建成國(guó)家農(nóng)業(yè)科研基地和產(chǎn)業(yè)綜合研究中心，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究、重大應(yīng)用技術(shù)研究和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研究，盡快提高我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。吸引高層次的外國(guó)專家和科技精英開(kāi)展合作研究，提高科技實(shí)力、人才優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新地位。通過(guò)學(xué)科結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)的調(diào)整，建成一支高素質(zhì)的精干高效的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍。
三、加強(qiáng)農(nóng)村干部和農(nóng)民科學(xué)技術(shù)的培訓(xùn)
加強(qiáng)農(nóng)村干部和農(nóng)民科學(xué)技術(shù)的培訓(xùn)，有關(guān)部門要為促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步提供合格的載體。利用農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、高、中等農(nóng)業(yè)院校、成人院校、農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校、農(nóng)干校等各級(jí)各類農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)資源，逐步建立起功能齊全、布局合理的農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)體系和健全的培訓(xùn)制度，為全面實(shí)施各類農(nóng)民科技培訓(xùn)工程奠定基礎(chǔ)。
四、加強(qiáng)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技成果的熟化和轉(zhuǎn)化
對(duì)一些具有產(chǎn)業(yè)化前景的項(xiàng)目要進(jìn)行工程化開(kāi)發(fā)，以形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)為核心，以搶占市場(chǎng)和提高經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益為目標(biāo)。在種子（種苗）、種畜禽、疫苗與獸藥、農(nóng)藥、肥料、飼料、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后加工和節(jié)水灌溉技術(shù)及設(shè)備等方面，建成規(guī)模較大、科技含量較高的高新技術(shù)企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，使其為推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化品種、提高品質(zhì)、增加效益發(fā)揮重要作用。
五、加強(qiáng)能源環(huán)保和生態(tài)環(huán)境建設(shè)
黨的十七大報(bào)告中《加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展》，在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)研究，開(kāi)發(fā)推廣的同時(shí)，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的資源環(huán)保和生態(tài)環(huán)境建設(shè)（如農(nóng)產(chǎn)品下腳料的利用、農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的改善等，如不能很好的開(kāi)發(fā)利用，會(huì)造垃圾，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件不改善會(huì)造成農(nóng)民生產(chǎn)生活的二次污染），因此加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，必須加強(qiáng)能源環(huán)保和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
六、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進(jìn)力度
按照新的引進(jìn)原則，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化及增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)儲(chǔ)備的前沿技術(shù)為主，以提高主要大宗農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益的先進(jìn)實(shí)用技術(shù)為主，以促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)技術(shù)為主，加大技術(shù)引進(jìn)力度。以農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)化、以促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、加強(qiáng)工廠化農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，加快農(nóng)業(yè)高新技術(shù)及手段的引進(jìn)，以提高我國(guó)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研究能力和水平，增強(qiáng)科技儲(chǔ)備和發(fā)展后勁。
七、加強(qiáng)科技投入和資源配置調(diào)整，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步提供條件支撐
政府既要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科教資源的宏觀調(diào)控，又要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置上的基礎(chǔ)性作用。采取新的舉措，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科教資源在重點(diǎn)領(lǐng)域、方向和任務(wù)上進(jìn)行有效配置和系統(tǒng)整合，切實(shí)推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)力量投資農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)、企業(yè)設(shè)立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)基金；爭(zhēng)取金融、保險(xiǎn)系統(tǒng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技投資予以傾斜，放寬農(nóng)業(yè)科技貸款限制，加大農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險(xiǎn)投資力度；擴(kuò)大對(duì)外交流與合作，積極爭(zhēng)取和吸引國(guó)際組織和國(guó)外企業(yè)投資我國(guó)農(nóng)業(yè)科技、教育和生態(tài)環(huán)境事業(yè)，才能有效地加快新農(nóng)村建設(shè)。
參考文獻(xiàn)
[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 畜牧獸醫(yī) 公共服務(wù) 建立健全 措施
[中圖分類號(hào)] S852 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2013）06-0174-01
我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)在我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)組成中占有十分基礎(chǔ)性的地位，但是，畜牧業(yè)在我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值領(lǐng)域中的比重大小已經(jīng)成為了直接衡量我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展程度十分重要的標(biāo)志，當(dāng)前形勢(shì)下以及今后的時(shí)期中，加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合能力建設(shè)已經(jīng)成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)工作中以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)工作中十分重要并且緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)?，F(xiàn)代畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力已經(jīng)成為了增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力十分重要的一個(gè)方面。加強(qiáng)畜牧業(yè)自身發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全方位建設(shè)小康社會(huì)一直都具有十分重大的意義。但是，做好我國(guó)動(dòng)物防疫工作已經(jīng)成為了保證我國(guó)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展最為根本的保障，動(dòng)物防疫工作不僅僅關(guān)系到了我國(guó)畜牧業(yè)生產(chǎn)以及發(fā)展，增加農(nóng)民收入，更加關(guān)系到了人們身體健康，下面，筆者就對(duì)如何建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)的公共服務(wù)體系進(jìn)行淺析。
一、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的現(xiàn)狀
近些年來(lái)，我國(guó)各個(gè)地區(qū)的畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)都實(shí)施了改革工作，改革主要從三個(gè)方面開(kāi)展，原來(lái)畜牧獸醫(yī)的站點(diǎn)不改變，在畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中保持著我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站基本不變，不管是在資產(chǎn)所有權(quán)方面還是在經(jīng)費(fèi)供給渠道方面，甚至是隸屬關(guān)系方面都不變，重點(diǎn)將其放在運(yùn)行機(jī)制方面來(lái)實(shí)施改革，在增強(qiáng)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)內(nèi)部活動(dòng)方面做文章，將工作重點(diǎn)放在增加服務(wù)功能方面。建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)綜合服務(wù)中心，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)里面所有畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)都合并成為農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)中心，人員實(shí)施統(tǒng)一調(diào)配，資產(chǎn)要實(shí)施統(tǒng)一管理，工作也要實(shí)施統(tǒng)一安排。還要做到職能分離，實(shí)行一個(gè)區(qū)域站管理以及中心站管理，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法以及部分公益性僅僅由縣級(jí)的畜牧獸醫(yī)主管部門來(lái)進(jìn)行負(fù)責(zé)，飼料銷售以及藥品銷售等等經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)都要實(shí)行社會(huì)化的管理，過(guò)去原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作人員都要進(jìn)入到中心站中，受委托來(lái)實(shí)施品種改良工作以及產(chǎn)地檢疫工作，并且從事一個(gè)具有經(jīng)營(yíng)性的活動(dòng)。
二、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)的公共服務(wù)體系措施
1.建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系要建立籌資機(jī)制
長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)的城市以及我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)籌資的過(guò)程恰恰相反，我國(guó)城市畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)自上而下進(jìn)行設(shè)置，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)自下而上來(lái)實(shí)施設(shè)置，這一種戰(zhàn)略存在的弊端就在于1978年至今所實(shí)施的改革政策得到了不斷放大，進(jìn)而導(dǎo)致了我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)政府轉(zhuǎn)變自身職能，與此同時(shí)，不僅僅沒(méi)有對(duì)資金的來(lái)源進(jìn)行解決，反而加重了資金的匱乏。特別是在1994年所實(shí)施分稅制度以及2000年度所實(shí)施的將一改革、兩調(diào)整以及三取消作為主題的我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費(fèi)改革，進(jìn)而使得我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)供給產(chǎn)生了嚴(yán)重的變化。我國(guó)基層政府自身的稅源得到了萎縮，與此同時(shí)，我國(guó)中央財(cái)政以及我國(guó)地方財(cái)政上級(jí)財(cái)政對(duì)于我國(guó)基層財(cái)政轉(zhuǎn)移的支付規(guī)模比較小，不能夠?qū)嵤┩该鞴芾?，缺少?guī)范，很難對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政進(jìn)行彌補(bǔ)。所以，要求我國(guó)中央政府財(cái)政資金必須要實(shí)施戰(zhàn)略性的調(diào)整工作，使得財(cái)政資金向我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套進(jìn)行傾斜，這樣也就從本質(zhì)上使我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)具有國(guó)家層面制度的保障以及國(guó)家層面財(cái)政的資金保證，從本質(zhì)上有利于對(duì)制度障礙進(jìn)行克服。
2.建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系要建立管理機(jī)制
想要建立管理機(jī)制必須要實(shí)施公開(kāi)招聘，定崗定責(zé)，以錢養(yǎng)事以及動(dòng)態(tài)管理的措施，把我國(guó)過(guò)去傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站所實(shí)施的整體改制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)獸醫(yī)站人員的身份置換，所謂的身份置換就是指從單位人轉(zhuǎn)變成為企業(yè)人，在實(shí)施改制以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心要實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，進(jìn)而將人員分化進(jìn)行落實(shí)，使一部分人員成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)公益主體，進(jìn)而獲得政府財(cái)政，使其能夠用在畜牧獸醫(yī)服務(wù)部分實(shí)施支付資金的轉(zhuǎn)移，另一部分的人員還要實(shí)施相對(duì)來(lái)說(shuō)比較個(gè)人化的經(jīng)營(yíng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)除了每一年將費(fèi)用上繳中心之外，其余所獲得的收益都要?dú)w個(gè)人。
三、結(jié)語(yǔ)
本文中，筆者首先對(duì)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的現(xiàn)狀進(jìn)行了闡述，接著又從建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系要建立籌資機(jī)制以及建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系要建立管理機(jī)制這兩個(gè)方面對(duì)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)的公共服務(wù)體系措施進(jìn)行了探討。
參考文獻(xiàn)
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