時(shí)間：2023-03-27 16:38:11
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行政許可機(jī)關(guān)對(duì)被許可人的監(jiān)督可分為事前監(jiān)督和事后監(jiān)督?！?a href="http://www.95008.net/haowen/37213.html" target="_blank">行政許可法》第六十一條、六十二條、六十三條和六十四條就作了這方面的規(guī)定。第六十一條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督制度，通過(guò)核查反映被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)情況的有關(guān)材料，履行監(jiān)督責(zé)任。行政機(jī)關(guān)依法對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果予以記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔。公眾有權(quán)查閱行政機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查記錄。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)與被許可人、其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)的計(jì)算機(jī)檔案系統(tǒng)互聯(lián)，核查被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)情況。第六十二條行政機(jī)關(guān)可以對(duì)被許可人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品依法進(jìn)行抽樣檢查、檢驗(yàn)、檢測(cè)，對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所依法進(jìn)行實(shí)地檢查。檢查時(shí)，行政機(jī)關(guān)可以依法查閱或者要求被許可人報(bào)送有關(guān)材料；被許可人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和材料。行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對(duì)直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行定期檢驗(yàn)。對(duì)檢驗(yàn)合格的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)發(fā)給相應(yīng)的證明文件。第六十三條行政機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督檢查，不得妨礙被許可人正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得索取或者收受被許可人的財(cái)物，不得謀取其他利益。第六十四條被許可人在作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)管轄區(qū)域外違法從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的，違法行為發(fā)生地的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將被許可人的違法事實(shí)、處理結(jié)果抄告作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)。以上四個(gè)法條分別規(guī)定監(jiān)督檢查制度的具體落實(shí)制度。第六十一條反映出行政機(jī)關(guān)的書(shū)面監(jiān)督制度；六十二條是實(shí)地檢查制度；六十四條是屬地管轄制度。這些制度的建立，要求行政機(jī)關(guān)必須對(duì)自己先前的許可行為負(fù)責(zé)，在許可的同時(shí)重視行政監(jiān)督管理，真正落實(shí)“誰(shuí)許可、誰(shuí)監(jiān)督、誰(shuí)負(fù)責(zé)”。
2行政管理相對(duì)人的自檢制度和公眾舉報(bào)制度
《行政許可法》第六十五條和六十八條對(duì)此進(jìn)行了規(guī)定:。六十五條中指出個(gè)人和組織發(fā)現(xiàn)違法從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng),有權(quán)向行政機(jī)關(guān)舉報(bào),行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理。第六十八條規(guī)定：對(duì)直接關(guān)系公眾安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)督促設(shè)計(jì)、建造、安裝和使用單位建立相應(yīng)的自檢制度。行政機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止建造、安裝和使用，并責(zé)令設(shè)計(jì)、建造、安裝和使用單位立即改正。對(duì)于涉及公共利益的行政許可，這些許可通常都是十分重要的，僅僅只靠單純地自檢制度，肯定會(huì)有所遺漏，不可能徹底糾正，但是不能否認(rèn)這種制度作為行政機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查的有效補(bǔ)充的方式。因?yàn)槟切╆P(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施在建造階段就需要對(duì)其實(shí)施監(jiān)督檢查。同時(shí)，由于行政許可機(jī)關(guān)的工作人員有限，經(jīng)費(fèi)有限，不可能在每個(gè)企業(yè)派專人對(duì)這些設(shè)施設(shè)備進(jìn)行監(jiān)督檢查。因此，確立公眾舉報(bào)制度，積極發(fā)揮群眾的主觀能動(dòng)性，發(fā)揮群眾的優(yōu)勢(shì)，讓群眾成為行政許可的監(jiān)督者。
3實(shí)踐中判例存在的問(wèn)題
1、行政執(zhí)法活動(dòng)中存在工作態(tài)度消極的現(xiàn)象
在行政執(zhí)法過(guò)程中，行政執(zhí)法人員對(duì)違法行為的認(rèn)識(shí)程度各有不同，在對(duì)違法行為的處置上也存在較大差異；有些行政執(zhí)法人員，對(duì)違法行為視而不見(jiàn)，危害后果認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致處理過(guò)輕或者簡(jiǎn)單地以罰款了事，導(dǎo)致行政相對(duì)人對(duì)處理結(jié)果有不理解、不滿意的結(jié)果；有些行政執(zhí)法人員對(duì)行政相對(duì)人提出的合法、合理要求不理會(huì)、不履職、不作為、消極對(duì)待，行政相對(duì)人容易產(chǎn)生埋怨情緒，容易形成群體性突發(fā)事件；更有極少數(shù)行政執(zhí)法人員，利用手中的權(quán)利，為了謀取一已私利，不顧國(guó)家和人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)損失，不計(jì)危害后果，導(dǎo)致違法犯罪的行為發(fā)生，最終走上貪污受賄、、等經(jīng)濟(jì)犯罪和瀆職犯罪道路。
2、缺乏有效監(jiān)督，監(jiān)管力度不夠
對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督缺乏有力的監(jiān)督措施，現(xiàn)行監(jiān)督存在的問(wèn)題是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督虛化，專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督弱化，新聞媒體的監(jiān)督低效率。對(duì)行政執(zhí)法行為的實(shí)質(zhì)監(jiān)督僅停留在內(nèi)部監(jiān)督上，依賴于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部審查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)移送，并獲取相應(yīng)的證據(jù)材料，這種內(nèi)部監(jiān)督方式弱化了監(jiān)督作用。而外部監(jiān)督也缺乏剛性，僅限于表面監(jiān)督，所以必然存在監(jiān)督不力，監(jiān)督不透明，行政執(zhí)法行為難以受到約束，造成社會(huì)上一部分人對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督效果的產(chǎn)生懷疑。
二、檢察監(jiān)督對(duì)行政執(zhí)法行為的約束力現(xiàn)狀
1、檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)的現(xiàn)行法律依據(jù)
我國(guó)現(xiàn)行檢察監(jiān)督對(duì)行政執(zhí)法主要是通過(guò)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)犯罪行為的刑事追訴方式對(duì)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)辦理的案件中，是否涉及到刑事犯罪案件，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)涉及刑事犯罪后，有沒(méi)有依法及時(shí)將其移送有權(quán)機(jī)關(guān)處理；二是監(jiān)督行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)法機(jī)關(guān)及執(zhí)法人員本身是否有、等瀆職行為。我國(guó)現(xiàn)行刑法第九章中規(guī)定的瀆職類犯罪，共有34個(gè)罪名，其犯罪主體絕大部及到行政執(zhí)法機(jī)關(guān)工作人員，如果行政執(zhí)法執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過(guò)程中，有利用職權(quán)進(jìn)行徇情枉法行為，或有的消極不作為行為，造成嚴(yán)重后果，需要追究刑事責(zé)任，檢察機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹椋谰糠韶?zé)任。
2、檢察監(jiān)督規(guī)范行政執(zhí)法行為的現(xiàn)狀
檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督外延受限、法律監(jiān)督剛性不足，以及對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督存在理論的困惑，這些導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)長(zhǎng)期以來(lái)無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)行政執(zhí)法行為的有效監(jiān)督。近年來(lái)，各地在行政執(zhí)法與刑事司法銜接方面做了一些大膽嘗試，對(duì)規(guī)范行政執(zhí)法行為、查處經(jīng)濟(jì)違法犯罪案件方面發(fā)揮了顯著的推動(dòng)作用。但從宏觀上看，該制度仍然沒(méi)有解決兩大重要問(wèn)題，一是有罪不究，重罪輕罰，以罰代刑現(xiàn)象很嚴(yán)重；二是銜接機(jī)制運(yùn)作效率并不平衡。從微觀上看，銜接機(jī)制存在問(wèn)題更突出：主要是銜接機(jī)制的主導(dǎo)權(quán)仍在作為行政機(jī)關(guān)的各級(jí)政府部門，作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的檢察院反受其制約。
3、檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督難點(diǎn)
近幾年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)以督促、支持、公益訴訟和檢察建議的方式進(jìn)行了行政檢察監(jiān)督的有益探索，積累了許多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)研究檢察監(jiān)督對(duì)行政執(zhí)法行為的規(guī)范有積極意義。但是，檢察監(jiān)督也面臨兩大難題，制約著監(jiān)督的效果。難題之一是檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法進(jìn)行法律監(jiān)督的法律、法規(guī)不健全，行政執(zhí)法監(jiān)督的有關(guān)立法缺失，檢察監(jiān)督刑事追究?jī)H僅基于“構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理”，缺乏具體規(guī)定；難題之二是行政執(zhí)法與檢察機(jī)關(guān)聯(lián)系較少，信息交流不暢，導(dǎo)致一些案件不及時(shí)移送，或根本不移送，檢察機(jī)關(guān)都無(wú)法知曉，助長(zhǎng)了執(zhí)法過(guò)程中的違法犯罪現(xiàn)象蔓延。例如向行政機(jī)關(guān)發(fā)出“檢察建議”監(jiān)督方式，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)如果敷衍塞責(zé)、或者置之不理、簡(jiǎn)單應(yīng)付，檢察機(jī)關(guān)就陷入尷尬境地，使監(jiān)督成為無(wú)效監(jiān)督。
三、檢察監(jiān)督促進(jìn)依法行政工作的建議
1、加強(qiáng)完善相關(guān)法律制度建設(shè)
檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，理應(yīng)對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法行為進(jìn)行有效監(jiān)督，國(guó)家要制定相應(yīng)的法律規(guī)范，明確檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)監(jiān)督的法律地位，通過(guò)制訂、完善、落實(shí)檢察監(jiān)督權(quán)的具體法律規(guī)定，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督權(quán)，使檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督權(quán)更具體、更具操作性。進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)犯罪案件和瀆職犯罪案件的移送制度，明確行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送經(jīng)濟(jì)犯罪案件和瀆職犯罪案件的具體情形、程序、對(duì)應(yīng)責(zé)任及法律后果等，使行政執(zhí)法過(guò)程中的犯罪案件線索移送司法機(jī)關(guān)成為一條規(guī)范的、順利的、必然的過(guò)程。
2、鞏固創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制
一是加大宣傳力度，取得宣傳教育成效。檢察機(jī)關(guān)要與新聞媒體廣泛合作，利用現(xiàn)代新聞媒體的各種途徑加強(qiáng)法律宣傳，營(yíng)造檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法行為監(jiān)督的強(qiáng)大聲勢(shì)，引導(dǎo)人民群眾參與到監(jiān)督中來(lái)，調(diào)動(dòng)人民群眾對(duì)行政執(zhí)法行為監(jiān)督的積極性，樹(shù)立人民群眾對(duì)監(jiān)督效果的信心，激發(fā)人民群眾及時(shí)舉報(bào)反映行政執(zhí)法過(guò)程中的信息，拓展檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督渠道。二是開(kāi)展預(yù)防講座，剖析典型案例。檢察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，主動(dòng)把監(jiān)督關(guān)口前移，在行政執(zhí)法的過(guò)程中進(jìn)行職務(wù)犯罪的預(yù)防工作，在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題采取有效措施，防患于未然。選擇典型的職務(wù)犯罪案件到行政執(zhí)法領(lǐng)域開(kāi)展講座，送法進(jìn)機(jī)關(guān)，通過(guò)剖析案例，詮釋法律規(guī)定和行為后果，做到打防結(jié)合，標(biāo)本兼治。三是共建信息平臺(tái)，增加監(jiān)督時(shí)效性。通過(guò)實(shí)行聯(lián)席會(huì)議工作座談、通報(bào)工作情況，交換對(duì)工作的意見(jiàn)和工作中處理問(wèn)題的辦法，研究完善工作機(jī)制等行政事項(xiàng)，通過(guò)實(shí)施行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向檢察機(jī)關(guān)通報(bào)和備案制度，確保檢察機(jī)關(guān)能及時(shí)了解行政執(zhí)法情況，特別是涉及到經(jīng)濟(jì)犯罪案件和瀆職犯罪案件的相關(guān)信息，構(gòu)成犯罪的案件及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，建立科學(xué)合理的銜接機(jī)制和暢通無(wú)阻的監(jiān)督渠道。四是規(guī)定不移送案件的相應(yīng)法律責(zé)任。因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)的行政決策權(quán)的關(guān)系，一些行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)案件移送消極回避，以內(nèi)部處理的方式取代案件移送，導(dǎo)致構(gòu)成犯罪的案件線索通常不能及時(shí)移送，針對(duì)這種情況，檢察機(jī)關(guān)要加大責(zé)任追究，實(shí)行質(zhì)詢或否決方式，提出不適合再擔(dān)任行政負(fù)責(zé)人的意見(jiàn)和建議。
3、加大懲處力度，強(qiáng)化懲戒措施
行政執(zhí)法行為的校正一方面是通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督規(guī)范管理，另一方面事后監(jiān)督也要落在實(shí)處。通過(guò)對(duì)典型案例的分析評(píng)判，闡明行政執(zhí)法行為正確與否，其行政執(zhí)法行為的后果和危害程度，達(dá)到警示和教育行政執(zhí)法人員積極履職、秉公執(zhí)法。
四、結(jié)語(yǔ)
一是監(jiān)督的法律意識(shí)還不強(qiáng)。對(duì)《監(jiān)督法》缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，依法監(jiān)督的責(zé)任意識(shí)淡薄，缺乏責(zé)任感、緊迫感和主動(dòng)性，工作空位不到位，忌諱“監(jiān)督”二字，講優(yōu)點(diǎn)成績(jī)多，講缺點(diǎn)不足少。遇問(wèn)題輕描淡寫(xiě)、避重就輕，對(duì)行政個(gè)案監(jiān)督時(shí)調(diào)查研究不夠，多采取一般轉(zhuǎn)辦程序一轉(zhuǎn)完事，篤信“多一事不如少一事”，不愿啟動(dòng)人大監(jiān)督程序，放棄監(jiān)督職責(zé)，聽(tīng)之任之。
二是監(jiān)督魄力還不足。行政執(zhí)法包羅萬(wàn)象，內(nèi)容繁雜，涉及民生民利，執(zhí)法主體部門多，執(zhí)法對(duì)象多元化，矛盾沖突激烈，解決難度較大。監(jiān)督工作中存在瞻前顧后，謹(jǐn)小慎微，害怕越權(quán)和越位。寧愿將質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查、撤銷等剛性監(jiān)督手段棄之不用，而搞行風(fēng)監(jiān)督員等柔性方式應(yīng)付走過(guò)場(chǎng)。
三是監(jiān)督主動(dòng)性還不夠。不善于調(diào)查研究、解剖麻雀，對(duì)問(wèn)題不求甚解、研究不透。尤其是超前意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)當(dāng)前矛盾多發(fā)期行政執(zhí)法工作中出現(xiàn)的問(wèn)題疏于研究，監(jiān)督指導(dǎo)不到位，客觀上造成行政復(fù)議及行政訴訟案件多發(fā)。還有的對(duì)行政法律知識(shí)的學(xué)習(xí)和研究不夠，行政執(zhí)法監(jiān)督能力不強(qiáng)，遇事人云亦云、毫無(wú)主見(jiàn)，使法律賦予的監(jiān)督職能形同虛設(shè)。
二、存在問(wèn)題的原因
（一）監(jiān)督工作認(rèn)識(shí)淡薄。人大是集體行使監(jiān)督職權(quán)，人大代表監(jiān)督意識(shí)的強(qiáng)弱直接影響監(jiān)督的力度和效果。近年來(lái)，代表結(jié)構(gòu)有了明顯改善，素質(zhì)有了提高，但與人大所面臨的監(jiān)督任務(wù)和要求相比仍顯不足，一定程度上制約了人大監(jiān)督的效果。人大專職委員多數(shù)因年齡偏大由黨委和行政部門改任，部分委員把人大當(dāng)成“二線”，視為退休前的“最后一站”，感到人大工作不像黨務(wù)和行政、經(jīng)濟(jì)工作實(shí)在，有失落感，對(duì)做好監(jiān)督工作的信心大打折扣。一些非駐會(huì)委員認(rèn)為監(jiān)督工作屬份外兼職和業(yè)余，于己關(guān)系不大，存在應(yīng)付差事心理。另外，個(gè)別代表因曾提的議案得不到應(yīng)有重視，或得不到滿意答復(fù)，心灰意冷，監(jiān)督熱情不高，履職意識(shí)差。
（二）監(jiān)督形式單一弱化。行政執(zhí)法涉及范圍廣、數(shù)量大、任務(wù)重，執(zhí)法依據(jù)的法規(guī)種類多，執(zhí)法程序具有一定彈性，與百姓日常生活息息相關(guān)、倍受關(guān)注。一些執(zhí)法部門出現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究問(wèn)題，究其原因就是監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位，內(nèi)部監(jiān)督缺乏具體的褒獎(jiǎng)與懲戒措施。加之人大對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督過(guò)于宏觀和原則，審議和提建議多，適用剛性監(jiān)督措施少，工作中該跟蹤調(diào)查的不調(diào)查、該質(zhì)詢的不質(zhì)詢、該撤銷的不撤銷，使一些執(zhí)法人員執(zhí)法隨意，辦案不公，枉法裁判，知法違法，嚴(yán)重?fù)p害了政府形象。
（三）監(jiān)督法規(guī)不夠完善。我國(guó)現(xiàn)行的行政法規(guī)重行政機(jī)關(guān)對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的管理控制，輕保障公民的合法權(quán)益和公民與行政機(jī)關(guān)平等民事主體關(guān)系的內(nèi)容。公民在國(guó)家實(shí)施行政管理過(guò)程中處于不平等的被動(dòng)和屈從地位。受行政立法思想的影響，人大對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，也難免陷入重維護(hù)行政行為的誤區(qū)。有的行政法規(guī)帶有明顯的部門利益痕跡，導(dǎo)致法律間不協(xié)調(diào)，甚至抵觸和矛盾，適用后產(chǎn)生的法律效果令人困惑。而人大監(jiān)督必須依法進(jìn)行，這樣，難免左右為難，監(jiān)督失衡。重實(shí)體、輕程序是我國(guó)立法的一個(gè)特點(diǎn)，立法滯后，行政執(zhí)法程序不完善，有些行政法規(guī)雖然賦予行政主體一定的執(zhí)行權(quán)，但由于沒(méi)有程序規(guī)定，無(wú)法可依，執(zhí)行措施難于操作，造成少數(shù)執(zhí)法人員執(zhí)法隨意，，使人大的行政執(zhí)法監(jiān)督難于有力實(shí)施。
（四）監(jiān)督機(jī)構(gòu)不盡合理。人大實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督必須有一支專業(yè)性較強(qiáng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，如審計(jì)、稅務(wù)監(jiān)督等。然而，這些機(jī)構(gòu)都設(shè)置在政府序列，屬權(quán)力的自我監(jiān)督，“用自己刀削自己把”，使監(jiān)督的公開(kāi)、公正的真實(shí)性及監(jiān)督力度受到制約和影響，也影響人大行使監(jiān)督職權(quán)。一些地方采取黨政聯(lián)合發(fā)文、決定本行政區(qū)域內(nèi)重大事項(xiàng)，替代行政機(jī)關(guān)和權(quán)力機(jī)關(guān)的職權(quán)，黨政不分，使人大對(duì)政府的監(jiān)督處于兩難境地。另外，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的多重性也不利于人大行使行政執(zhí)法監(jiān)督權(quán)，一些由省直接管理延伸到地方的部門，如稅務(wù)、工商、技監(jiān)部門，實(shí)行人、財(cái)、物上劃管理，又是政府系列設(shè)置，人大對(duì)其行政執(zhí)法監(jiān)督缺乏剛性處置手段。三、措施與對(duì)策
（一）提高素質(zhì)強(qiáng)化監(jiān)督能力。人大代表素質(zhì)直接影響著監(jiān)督力度和監(jiān)督效果。首先，必須具備良好的思想和文化素質(zhì)，具有良好的語(yǔ)言表達(dá)能力和社會(huì)活動(dòng)能力。人大代表來(lái)自不同黨派、不同行業(yè)、不同民族，要有較強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任感，要大公無(wú)私，敢講真話。其次，要具備較強(qiáng)的專業(yè)素質(zhì)，是各行業(yè)、戰(zhàn)線的行家里手、專業(yè)人才，只有這樣，才能獨(dú)具慧眼，提出高質(zhì)量議案和建議。所以，要推薦具備良好的政治和專業(yè)素質(zhì)，熱心參政議政的人當(dāng)選為人大代表。開(kāi)展多層次的培訓(xùn)提高代表依法履職的素質(zhì)，并組織視察、調(diào)研等“三查”活動(dòng)，使代表敢于言民志、表民意、爭(zhēng)民利，在行政執(zhí)法監(jiān)督工作中發(fā)揮應(yīng)有的作用，在知政、參政、議政、督政中提高履職能力。
（二）多方施策營(yíng)造監(jiān)督氛圍。人大是人民利益的代言機(jī)構(gòu)，監(jiān)督權(quán)是人民所賦予，要敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督，真正使權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。要廣泛聯(lián)系群眾，傾聽(tīng)群眾呼聲，把監(jiān)督工作做深做實(shí)。要科學(xué)整合立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、新聞監(jiān)督體系資源，積極推進(jìn)依法行政的進(jìn)程。要以人大監(jiān)督為核心，強(qiáng)化部門內(nèi)部監(jiān)督，借助專項(xiàng)監(jiān)督，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，建立行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，嚴(yán)格收支兩條線，杜絕下達(dá)行政罰款指標(biāo)；嚴(yán)格行政處罰，搞好行政法規(guī)培訓(xùn)，落實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制。要綜合運(yùn)用各種監(jiān)督方式，緊扣群眾關(guān)注點(diǎn)、社會(huì)熱點(diǎn)和難點(diǎn)，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，做到委員監(jiān)督與代表監(jiān)督結(jié)合，代表監(jiān)督與群眾監(jiān)督結(jié)合，營(yíng)造一種和諧的行政執(zhí)法監(jiān)督氛圍。
1.1質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理體制改革的內(nèi)涵
質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理體制改革屬于政治體制改革的內(nèi)容，指的是在一定原則和要求基礎(chǔ)上，對(duì)具體的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理體制的內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理體制改革的總體目標(biāo)是建立一個(gè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展需要的，符合國(guó)情的，結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行高效、功能齊全的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理體制。具體包括：①轉(zhuǎn)變職能，即以順應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，轉(zhuǎn)變質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督的具體職能；②理順關(guān)系，即必須處理好中央和地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門之間的關(guān)系；③精兵簡(jiǎn)政，即必須縮減龐大的人員機(jī)構(gòu)，科學(xué)、合理地設(shè)置人員編制，提高辦事效率；④提高效率，即采用先進(jìn)的電子信息技術(shù)，改革傳統(tǒng)、落后、低效的辦事流程和方法，提高相關(guān)行政主體的監(jiān)督管理效率，縮減行政成本。
1.2質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理體制改革的要求
質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理機(jī)制的改革需要遵循幾個(gè)原則：①政企分開(kāi)、精簡(jiǎn)、高效原則。政府和企業(yè)完全的分開(kāi)是提高質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理水平的重要前提，而堅(jiān)持精簡(jiǎn)、高效的原則是提高質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理效率的必然要求，只有當(dāng)機(jī)構(gòu)不再龐大、人員不再冗繁時(shí)，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督的工作效率才能得以最大程度的提高；②社會(huì)分工和專業(yè)化協(xié)作的原則。社會(huì)眾多的物質(zhì)部門生產(chǎn)的基礎(chǔ)是社會(huì)勞動(dòng)的分工配合，與社會(huì)中的物質(zhì)生產(chǎn)部門相對(duì)應(yīng)，政府也設(shè)立了各個(gè)行政管理部門，不同的行政管理部門具有相應(yīng)不同的職權(quán)，但是這些職權(quán)劃分必須做到清晰、權(quán)責(zé)明確、合理分工、互不交叉、規(guī)范高效；③兼顧局部和整體利益的原則。因?yàn)橘|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理制度的改革是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，此項(xiàng)改革的開(kāi)展會(huì)涉及到多方的利益，在進(jìn)行過(guò)程中必須權(quán)衡好各方的利益關(guān)系，正確處理矛盾，保持穩(wěn)定和發(fā)展二者之間的統(tǒng)一；④堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的原則。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理體制改革應(yīng)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展為目的，與政府的其他行政管理體制改革相配合，與國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展相適應(yīng)。
2建議
2.1解決質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和其他業(yè)務(wù)部門的職權(quán)交叉問(wèn)題
質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和其他業(yè)務(wù)部門的職權(quán)交叉領(lǐng)域主要集中在醫(yī)療器械及設(shè)備，食品的安全生產(chǎn)，煙草的監(jiān)督管理，種子、農(nóng)藥、化肥、獸藥、飼料和飼料添加劑等領(lǐng)域。由于各個(gè)部門的利益驅(qū)動(dòng)和權(quán)利擴(kuò)張，導(dǎo)致了以上領(lǐng)域發(fā)生問(wèn)題時(shí)要么是誰(shuí)都管，但是都管不好，要么是誰(shuí)都不管。這種情況的存在，使質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理部門的辦事效率嚴(yán)重低下。所以，根據(jù)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的原則，必須理順各個(gè)部門的職能關(guān)系，對(duì)他們各自的職權(quán)范圍做出詳細(xì)地劃分，并以規(guī)章制度的形式呈現(xiàn)出來(lái)，為以后解決部門間的矛盾提供可行的方案與措施。
2.2為保證改革的順利開(kāi)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境
質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理體制改革的順利開(kāi)展需要一批知識(shí)水平高、業(yè)務(wù)能力硬、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的工作隊(duì)伍。因此，相關(guān)部門需要定期地對(duì)工作人員進(jìn)行此方面的培訓(xùn)，提高工作人員的業(yè)務(wù)能力和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。同時(shí)，其需要通過(guò)多種途徑，如電視、廣播、報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)等大力宣傳相關(guān)知識(shí)，提高其他廣大從業(yè)人員對(duì)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理工作的認(rèn)識(shí)和理解。
2.3增加質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理部門的服務(wù)職能
隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)各部門對(duì)我國(guó)的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作提出了更多的新需求。為此，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理部門必須完善自身的服務(wù)職能：①增加在通信計(jì)量、體育計(jì)量器具和房屋面積上的技術(shù)監(jiān)督職能；②增加在高科技領(lǐng)域內(nèi)的技術(shù)監(jiān)督職能；③增加有關(guān)公共產(chǎn)品和服務(wù)的職能。為了滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門必須提供更多的公共產(chǎn)品和服務(wù)。例如，增加提供經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要的和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督有關(guān)的信息咨詢和服務(wù)。
2.4建立合理的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度
相關(guān)部門必須建立合理的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，也就是說(shuō)只有當(dāng)本國(guó)的產(chǎn)品滿足了某些要求，經(jīng)過(guò)注冊(cè)或是檢驗(yàn)之后才能夠獲得批準(zhǔn)得以入市。建立合理的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是為了保證消費(fèi)者的人身和財(cái)產(chǎn)安全，同時(shí)也有利于減輕質(zhì)量技術(shù)工作人員的工作負(fù)擔(dān)。
2.5改革質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督標(biāo)志
[關(guān)鍵詞]財(cái)政監(jiān)督；缺陷；不足
[中圖分類號(hào)]D9222[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-6432（2014）43-0148-02
1財(cái)政監(jiān)督案例分析
十后，特別是2014年以來(lái)，中央重視財(cái)政監(jiān)督與反腐敗問(wèn)題，對(duì)“騙取財(cái)政資金，濫發(fā)福利補(bǔ)貼”等突出問(wèn)題進(jìn)行了整治，效果顯著。
2014年6月，某市某縣財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查小組在對(duì)該縣ZY醫(yī)院實(shí)施農(nóng)村合作醫(yī)療基金收支使用情況專項(xiàng)檢查時(shí)，查實(shí)該院存在騙取國(guó)家財(cái)政資金，濫發(fā)福利補(bǔ)貼等嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題。
11違紀(jì)事實(shí)
（1）假造名冊(cè)，騙取財(cái)政補(bǔ)助資金10749560元。經(jīng)查，ZY醫(yī)院于2013年度先后7次共計(jì)收取某某交來(lái)的合作醫(yī)療收入10749560元，系假造農(nóng)戶住院手續(xù)，向縣合作醫(yī)療管理辦報(bào)賬所騙取的中央財(cái)政用于中西部地區(qū)農(nóng)民合作醫(yī)療轉(zhuǎn)移補(bǔ)助資金。
（2）巧立名目，濫發(fā)補(bǔ)貼。ZY醫(yī)院騙取上述資金后，既未用于添置任何醫(yī)療設(shè)備，也未用于彌補(bǔ)正常經(jīng)費(fèi)不足，而是自行設(shè)立創(chuàng)收獎(jiǎng)、加班補(bǔ)貼等，全額用于發(fā)放個(gè)人福利。
（3）隱匿原始憑證，違規(guī)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。經(jīng)查，該縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理辦公室2013年度共下?lián)躗Y醫(yī)院農(nóng)戶住院補(bǔ)助費(fèi)33523000元，門診補(bǔ)助費(fèi)8994000元，兩項(xiàng)合計(jì)42517000元。檢查中發(fā)現(xiàn)該款并未記入單位法定賬簿，而只是采用單式收付記賬法，簡(jiǎn)單反映資金去向，賬面體現(xiàn)已支付農(nóng)戶醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)42114400元，但始終未能提供支付憑據(jù)。
12檢查思路與方法
（1）從外部取證。檢查組先到縣衛(wèi)生局、縣合管辦查實(shí)下?lián)茉撫t(yī)院的有關(guān)資金，然后到當(dāng)?shù)刎?cái)政所查實(shí)該醫(yī)院的有關(guān)資金往來(lái)，掌握了檢查中所需的一手材料。
（2）從賬內(nèi)找疑。檢查組進(jìn)駐ZY醫(yī)院后，調(diào)取所需相關(guān)賬簿憑證，發(fā)現(xiàn)該醫(yī)院并未將合作醫(yī)療基金收支情況在法定賬內(nèi)核算，也未見(jiàn)其原始憑證，遂決定對(duì)其醫(yī)療業(yè)務(wù)收支進(jìn)行審核，7筆來(lái)源不明的合作醫(yī)療收入當(dāng)即被納入檢查組視線。
（3）從與農(nóng)戶核對(duì)中突破。檢查組經(jīng)對(duì)發(fā)放農(nóng)戶的每筆醫(yī)療補(bǔ)助登記造冊(cè)，甄別確定可疑對(duì)象后，開(kāi)始進(jìn)行登門走訪。核實(shí)中發(fā)現(xiàn)有部分農(nóng)戶并未參保，更未領(lǐng)取住院補(bǔ)助費(fèi)，掌握這一確鑿證據(jù)后，檢查組隨即對(duì)該院財(cái)務(wù)人員展開(kāi)心理攻勢(shì)、政策引導(dǎo)，最后全面告破，確認(rèn)該醫(yī)院造假名冊(cè)套取國(guó)家轉(zhuǎn)移補(bǔ)助資金10749560元。
針對(duì)該單位存在的以上問(wèn)題，2014年8月某縣財(cái)政局根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，依法對(duì)ZY醫(yī)院作出了如下行政處罰決定：一、責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)賬目；二、追回騙取的財(cái)政資金10749560元繼續(xù)用于原事業(yè)；三、對(duì)單位處以罰款5000元；四、對(duì)單位給予通報(bào)批評(píng)。
2基層財(cái)政監(jiān)督的缺陷與不足
21嚴(yán)重的職能定位缺陷
目前一些地方，尤其是縣區(qū)一級(jí)的政府、財(cái)政部門對(duì)財(cái)政監(jiān)督職能認(rèn)識(shí)依然停留在單純的監(jiān)督層面上。財(cái)政監(jiān)督工作大多拘泥于對(duì)單項(xiàng)業(yè)務(wù)檢查或作為應(yīng)付突發(fā)性事件的臨時(shí)檢查行為，使財(cái)政監(jiān)督部門參與財(cái)政管理和財(cái)政改革顯得有心無(wú)力。
22監(jiān)督職責(zé)與其運(yùn)行能力不相匹配
財(cái)政監(jiān)督的職責(zé)涉及財(cái)政收支監(jiān)督、會(huì)計(jì)監(jiān)督、內(nèi)部檢查等財(cái)政工作的方方面面，每一方面的工作都是千頭萬(wàn)緒，工作任務(wù)相當(dāng)繁重。就所在地區(qū)縣級(jí)財(cái)政監(jiān)督工作開(kāi)展情況的調(diào)查，一般的縣級(jí)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)都只有兩到三個(gè)人，少的只有一人，多的也不過(guò)四五個(gè)人，能達(dá)到七八人以上的基本沒(méi)有。且人員流動(dòng)性強(qiáng)，人員培訓(xùn)力度輕，人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍參差不齊。
23對(duì)檢查結(jié)果處理力度不足
財(cái)政監(jiān)督實(shí)質(zhì)就是通過(guò)對(duì)財(cái)政行為的檢查，指出財(cái)政管理工作中存在的缺陷和不足，目前，縣區(qū)級(jí)財(cái)政監(jiān)督只偏重檢查，而輕視處理，對(duì)查出的問(wèn)題往往是輕描淡寫(xiě)，很少依法進(jìn)行處罰，缺乏一套嚴(yán)格、規(guī)范的處理、處罰機(jī)制。這種重查輕處甚至不處的監(jiān)督模式，嚴(yán)重削弱了財(cái)政監(jiān)督職能的正常發(fā)揮及財(cái)政監(jiān)督應(yīng)有的權(quán)威性。
24縣區(qū)級(jí)財(cái)政監(jiān)督工作機(jī)制和用人機(jī)制還需進(jìn)一步改進(jìn)和補(bǔ)充一是日常監(jiān)管機(jī)制運(yùn)行不良。二是行政管理機(jī)制不統(tǒng)一。三是經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制短缺。四是財(cái)政監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制的缺乏。減少各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)“權(quán)力尋租”的行為，推進(jìn)全面廉政。
3當(dāng)前宏觀財(cái)政監(jiān)督存在的問(wèn)題
31財(cái)政監(jiān)督法制建設(shè)滯后
財(cái)政監(jiān)督作為一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)，必然離不開(kāi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。但從整體上看，財(cái)政立法滯后的局面仍沒(méi)有從根本上扭轉(zhuǎn)，財(cái)政法律、法規(guī)對(duì)財(cái)政部門履行監(jiān)督職能的規(guī)定不完整、不系統(tǒng)。
32財(cái)政監(jiān)督方式，程序不夠規(guī)范
從方式方法上看，日常監(jiān)督少；從時(shí)間上看，事前、事中監(jiān)督少；從監(jiān)督內(nèi)容看，對(duì)財(cái)政支出監(jiān)督少；對(duì)某個(gè)單一事項(xiàng)或某個(gè)環(huán)節(jié)檢查多，對(duì)全方位監(jiān)控及資金使用的跟蹤監(jiān)督少。
33財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全，監(jiān)督力量分散
當(dāng)前大部分地方，財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍基本保持在財(cái)務(wù)稅收大檢查時(shí)的水平上，沒(méi)有得到及時(shí)的調(diào)整與充實(shí)，甚至有的地方還有減弱。
34財(cái)政監(jiān)督和其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督之間的關(guān)系尚未理順
在實(shí)際工作中經(jīng)常出現(xiàn)多頭檢查、重復(fù)檢查或監(jiān)督不到位的現(xiàn)象，而且檢查結(jié)論不能互相利用，經(jīng)濟(jì)監(jiān)督取得的總體效果不佳，影響了財(cái)政監(jiān)督的總體效果。
35財(cái)政監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)不健全
當(dāng)前，我省“金財(cái)工程”雖已運(yùn)行多年，但仍然很不健全。信息渠道不夠順暢、反饋不夠及時(shí)，不利于財(cái)政監(jiān)督工作的開(kāi)展。
36財(cái)政的內(nèi)部監(jiān)督比較薄弱
目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系存在的問(wèn)題是：一是這些監(jiān)督往往是對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分兵把守，各管一段，造成了不能形成對(duì)財(cái)政資金的全方位、全程化的監(jiān)督，缺乏有效銜接。二是重疊與交叉。
37財(cái)政監(jiān)督的法律體系不夠健全
財(cái)政監(jiān)督作為一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)，必須依法行政。但迄今為止，財(cái)政監(jiān)督至今尚無(wú)一部完整和權(quán)威的法律或法規(guī)，致使財(cái)政監(jiān)督職能缺乏必要的法律保障，嚴(yán)重影響財(cái)政監(jiān)督的權(quán)威和成效。
38財(cái)政監(jiān)督的處罰力度不夠
財(cái)政監(jiān)督的處理以經(jīng)濟(jì)處罰為主，且多針對(duì)單位，對(duì)違紀(jì)責(zé)任人的行政責(zé)任追究制度尚未建立起來(lái)，制約了監(jiān)督效能的發(fā)揮。
39專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)滯后
目前的情況是財(cái)政監(jiān)督專職人員少，財(cái)政監(jiān)督部門經(jīng)常是臨時(shí)性地抽調(diào)其他部門人員參與監(jiān)督檢查工作，嚴(yán)重制約了財(cái)政監(jiān)督工作的深化
4完善我國(guó)財(cái)政監(jiān)督體系的對(duì)策
41建立規(guī)范、有效的財(cái)政監(jiān)督方式
①由重事后監(jiān)督為主轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)政分配全過(guò)程的監(jiān)督。②由突擊性監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變到日常監(jiān)督。③由重收入監(jiān)督轉(zhuǎn)變到收支監(jiān)督并重上來(lái)。④是由對(duì)外監(jiān)督轉(zhuǎn)變到內(nèi)外并重的監(jiān)督。不僅要重視外部檢查，也要對(duì)財(cái)政內(nèi)部進(jìn)行監(jiān)督。
42理順財(cái)政監(jiān)督與其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的關(guān)系
財(cái)政監(jiān)督要與審計(jì)監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督加強(qiáng)協(xié)作，互通信息，有機(jī)結(jié)合，避免工作中的重復(fù)和推諉現(xiàn)象，形成合力。
43健全財(cái)政監(jiān)督法規(guī)體系
一是要建立和健全財(cái)政監(jiān)督自身法律體系，要在《財(cái)政違法行為處罰處分條例》、《財(cái)政部門監(jiān)督辦法》的基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)《財(cái)政監(jiān)督法》。二是要明確財(cái)政機(jī)關(guān)開(kāi)展財(cái)政監(jiān)督檢查，對(duì)拒絕、阻礙監(jiān)督檢查的，財(cái)政機(jī)關(guān)有權(quán)責(zé)令改正，依法追究責(zé)任。
44嚴(yán)格執(zhí)法，加大查處力度
當(dāng)前財(cái)政方面出現(xiàn)這么多的違法、違紀(jì)現(xiàn)象，這反映了經(jīng)濟(jì)執(zhí)法體系的執(zhí)法力度不夠，處理偏輕，處罰不力，特別是對(duì)違法違紀(jì)責(zé)任人員的處理力度不夠，這種狀況的存在勢(shì)必產(chǎn)生越來(lái)越嚴(yán)重的后果。
45加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍的建設(shè)，提高財(cái)政監(jiān)督干部素質(zhì)
一是必須具有高度的政治素養(yǎng)；二是精通相關(guān)法律法規(guī)制度；三是熟悉財(cái)經(jīng)業(yè)務(wù)知識(shí)；四是具有調(diào)查研究能力；五是具有文字綜合能力；六是具有分析判斷能力；七是具有語(yǔ)言表達(dá)能力；八是掌握微機(jī)操作技能；九是具有廉潔自律的品德。
46建立財(cái)政監(jiān)督信息反饋系統(tǒng)
財(cái)政監(jiān)督充分利用“金財(cái)工程”，建立上下暢通、全面立體的財(cái)政監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，通過(guò)反饋系統(tǒng)，提高財(cái)政監(jiān)督效率。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】審計(jì)獨(dú)立性；審計(jì)市場(chǎng)；政府監(jiān)管；審計(jì)質(zhì)量
在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中，獨(dú)立審計(jì)發(fā)揮著非常重要的作用。但近些年來(lái)，我國(guó)大量的上市公司頻繁發(fā)生審計(jì)失敗案例，如“瓊民源”、“紅光實(shí)業(yè)”、“鄭百文”、“南方保健”等，嚴(yán)重地威脅到了審計(jì)師的獨(dú)立性，以致整個(gè)獨(dú)立審計(jì)行業(yè)的誠(chéng)信問(wèn)題受到普遍的關(guān)注和質(zhì)疑。因此，提高和加強(qiáng)審計(jì)獨(dú)立性對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有著非常重要的意義。
一、提高審計(jì)獨(dú)立性的重要性
獨(dú)立審計(jì)的本質(zhì)是對(duì)上市公司提供的審計(jì)報(bào)告進(jìn)行審核、監(jiān)督和簽證；而作為審計(jì)的實(shí)施者――審計(jì)師在其職業(yè)過(guò)程中要對(duì)其審計(jì)意見(jiàn)的真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)。在我國(guó)，隨著審計(jì)市場(chǎng)的逐步建立和完善，社會(huì)公眾及政府部門對(duì)會(huì)計(jì)信息的需求越來(lái)越強(qiáng)烈，對(duì)其質(zhì)量的要求也越來(lái)越高。如果信息的提供者出具了虛假的信息，作為鑒證業(yè)務(wù)的審計(jì)師會(huì)面臨兩種選擇：一種是恪守其應(yīng)有的獨(dú)立性準(zhǔn)則，保證信息的質(zhì)量；另一種是在各種利益的誘惑下違反獨(dú)立性準(zhǔn)則，產(chǎn)生低質(zhì)量的信息報(bào)告，使審計(jì)市場(chǎng)的效率低下。所以，審計(jì)師的獨(dú)立性對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)作與發(fā)展起著非常重要的作用。
從我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)看，審計(jì)師的獨(dú)立性是市場(chǎng)發(fā)展的奠基石，也是確保我國(guó)上市公司財(cái)務(wù)報(bào)告等相關(guān)信息質(zhì)量的制度要求。而現(xiàn)代企業(yè)一個(gè)明顯的特征就是所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，這種權(quán)利的分離在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的同時(shí)，也導(dǎo)致了公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)問(wèn)題――問(wèn)題的產(chǎn)生，并由此導(dǎo)致了“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象。這種現(xiàn)象嚴(yán)重的破壞了我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的健康發(fā)展，如何解決此類現(xiàn)象呢？其重要的途徑之一就是保證審計(jì)師的獨(dú)立審計(jì)。在審計(jì)師審計(jì)的實(shí)踐過(guò)程中，由于各種經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，審計(jì)師要獨(dú)善其身保持這種獨(dú)立性，在很大程度上受到了影響。而影響審計(jì)獨(dú)立性的因素有很多，主要?jiǎng)澐譃橥獠恳蛩睾蛢?nèi)部因素兩大類。外部因素主要有生存壓力、政治經(jīng)濟(jì)因素、審計(jì)收費(fèi)、審計(jì)供需模式等；內(nèi)部因素主要有會(huì)計(jì)師事務(wù)所的形式、公司治理結(jié)構(gòu)不完善、非審計(jì)業(yè)務(wù)、審計(jì)任期的長(zhǎng)短等。正是這些影響因素阻礙著我國(guó)審計(jì)市場(chǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，嚴(yán)重威脅著審計(jì)獨(dú)立性，所以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)強(qiáng)化審計(jì)獨(dú)立性提出了迫切的要求。
二、政府監(jiān)管在提高審計(jì)獨(dú)立性的作用
審計(jì)師要保持其獨(dú)立性，出具高質(zhì)量的審計(jì)報(bào)告，需要政府與市場(chǎng)采取相應(yīng)的對(duì)策，減少甚至消除各種因素對(duì)審計(jì)獨(dú)立性的影響。本文在此主要探討政府監(jiān)管對(duì)審計(jì)獨(dú)立性的作用。
同國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)審計(jì)市場(chǎng)目前的發(fā)展不是很完善。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，審計(jì)師為了獲取一定的社會(huì)資源和經(jīng)濟(jì)利益，提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力與市場(chǎng)占有率，出具有利于客戶的審計(jì)報(bào)告，這樣就導(dǎo)致了審計(jì)行業(yè)以犧牲審計(jì)獨(dú)立性為代價(jià)的“惡性競(jìng)爭(zhēng)”。我國(guó)的審計(jì)市場(chǎng)對(duì)審計(jì)服務(wù)產(chǎn)品長(zhǎng)期供大于求，審計(jì)師面對(duì)這種情況只能選擇降低審計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，維持正常經(jīng)營(yíng)，而出具的審計(jì)報(bào)告質(zhì)量也會(huì)隨之降低。簡(jiǎn)單的說(shuō)，市場(chǎng)機(jī)制這只“看不見(jiàn)的手”主要通過(guò)“價(jià)格機(jī)制”和“競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制”來(lái)發(fā)揮作用，但在這樣一個(gè)大環(huán)境下其效果并不明顯。這時(shí)政府就以“看得見(jiàn)的手”來(lái)發(fā)揮作用，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，保證整個(gè)市場(chǎng)正常有效地運(yùn)行，即通過(guò)非市場(chǎng)機(jī)制的手段來(lái)解決有關(guān)市場(chǎng)的失靈問(wèn)題。因此，在監(jiān)督和管理審計(jì)行業(yè)和審計(jì)師時(shí)，政府主要解決審計(jì)行業(yè)自身和市場(chǎng)機(jī)制所不能解決的問(wèn)題，具體表現(xiàn)在以下三方面：
第一，政府監(jiān)管的著眼點(diǎn)在于保證審計(jì)市場(chǎng)的有效運(yùn)行。從法律、法規(guī)的角度界定審計(jì)的目標(biāo)，賦予獨(dú)立審計(jì)應(yīng)有的社會(huì)職能，制定審計(jì)行業(yè)的行為準(zhǔn)則，建立獨(dú)立審計(jì)預(yù)警機(jī)制，實(shí)施必要的監(jiān)督和處罰機(jī)制來(lái)保證審計(jì)的獨(dú)立性，這都是政府監(jiān)管在保證審計(jì)市場(chǎng)有效運(yùn)行中的體現(xiàn)。此外，政府還應(yīng)持續(xù)健全和完善法律、法規(guī)，加大審計(jì)師的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提高其違法成本，并且減小審計(jì)師與客戶之間的利益羈絆，從而保證審計(jì)的獨(dú)立性，提高審計(jì)信息質(zhì)量。
第二，政府適度的監(jiān)管審計(jì)市場(chǎng)。不當(dāng)?shù)恼O(jiān)管會(huì)造成審計(jì)市場(chǎng)的惡性運(yùn)行與發(fā)展，從而使整個(gè)審計(jì)行業(yè)的發(fā)展受到影響；相反，有效的政府監(jiān)管不僅可以約束審計(jì)獨(dú)立性威脅，而且有利于產(chǎn)生高質(zhì)量的審計(jì)需求。限制政府對(duì)獨(dú)立審計(jì)的干涉行為，才能為審計(jì)市場(chǎng)提供良好的外部發(fā)展環(huán)境，使得企業(yè)能夠自由選擇所需要的審計(jì)服務(wù)。因此，政府應(yīng)該把握監(jiān)管的程度，提高監(jiān)管的效率，從而提高審計(jì)的質(zhì)量。
第三，政府加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管者的監(jiān)督。首先，政府在執(zhí)行其監(jiān)管職能時(shí)難免會(huì)出現(xiàn)一些不恰當(dāng)?shù)呐e措，如執(zhí)法力度不夠、信息透明度偏低、遵循制度的程度不到位等。其次，政府部門作為市場(chǎng)的監(jiān)管者同樣具備“經(jīng)濟(jì)人”的屬性，即追求自身利益最大化。出于自身利益的考慮，政府部門可能會(huì)制定出不合理的政策，形成不公正的監(jiān)督。所以監(jiān)管者必須進(jìn)行必要的信息披露，建立公開(kāi)透明的監(jiān)管規(guī)則和程序。
從我國(guó)具體的國(guó)情出發(fā)，僅以市場(chǎng)機(jī)制來(lái)保證審計(jì)的獨(dú)立性是不現(xiàn)實(shí)的，加強(qiáng)政府監(jiān)管是我國(guó)獨(dú)立審計(jì)市場(chǎng)的必要選擇。強(qiáng)調(diào)政府監(jiān)管的作用并不代表市場(chǎng)機(jī)制就不重要，而是要構(gòu)建以“市場(chǎng)機(jī)制為主導(dǎo)、政府監(jiān)管為補(bǔ)充”的監(jiān)管模式。政府與市場(chǎng)的關(guān)系相當(dāng)復(fù)雜，它們對(duì)審計(jì)獨(dú)立性發(fā)揮著不同的作用，既相互協(xié)作，又相互制約。因此，提高審計(jì)師的獨(dú)立性，需將市場(chǎng)機(jī)制和政府監(jiān)管有機(jī)的結(jié)合起來(lái)。
三、加強(qiáng)政府監(jiān)管應(yīng)注意的問(wèn)題
在提高審計(jì)獨(dú)立性的過(guò)程中，政府發(fā)揮監(jiān)管作用的同時(shí)也存在一些弊端，只有解決其中的問(wèn)題才能達(dá)到較好的監(jiān)管效果。主要有以下三方面：
1.把握政府監(jiān)督的目的，避免過(guò)度監(jiān)督。政府監(jiān)管是為了彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈而出現(xiàn)的。適當(dāng)?shù)恼槿胗兄谔岣呤袌?chǎng)的效率，從而提高審計(jì)的獨(dú)立性。曾萍、藍(lán)海林（2003）的研究表明市場(chǎng)和政府是相互影響、相互補(bǔ)充的，而我國(guó)的審計(jì)市場(chǎng)還不成熟，所以要對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行完善，然后再借助政府的力量來(lái)完成重要的補(bǔ)充作用，這樣才能保證審計(jì)的高質(zhì)量。所以，過(guò)度的政府監(jiān)管不但不能改善審計(jì)市場(chǎng)的問(wèn)題，而且會(huì)導(dǎo)致整個(gè)獨(dú)立審計(jì)的失敗。
2.保持“一個(gè)聲音”說(shuō)話，避免多頭監(jiān)管。我國(guó)的證券市場(chǎng)發(fā)展緩慢，一個(gè)主要的制約瓶頸就是市場(chǎng)面臨太多部門的監(jiān)管，如財(cái)政部、工商部、稅務(wù)部、審計(jì)部等。這些部門從不同的角度進(jìn)行監(jiān)督檢查，但是在執(zhí)行監(jiān)管任務(wù)時(shí)沒(méi)有進(jìn)行很好的溝通和協(xié)調(diào)，在監(jiān)管職能的設(shè)置上往往又出現(xiàn)重復(fù)和交叉，帶來(lái)了沒(méi)有必要的人力、財(cái)力和物力的浪費(fèi)，導(dǎo)致監(jiān)管成本增加、監(jiān)管運(yùn)行效率低下，而且影響了審計(jì)業(yè)務(wù)的正常開(kāi)展。這種行業(yè)的多頭監(jiān)管、重復(fù)監(jiān)督對(duì)獨(dú)立審計(jì)的健康發(fā)展無(wú)疑是有害的。
3.選擇適當(dāng)?shù)姆绞胶褪侄?，避免監(jiān)管失靈。市場(chǎng)失靈可以通過(guò)政府干預(yù)來(lái)解決，然而政府監(jiān)管也會(huì)出現(xiàn)失靈現(xiàn)象。首先，現(xiàn)代市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)情況紛繁復(fù)雜，作為監(jiān)管部門的政府要全面掌握和分析相關(guān)信息往往十分困難，且成本較高，這種信息的不對(duì)稱造成政府監(jiān)管效率低下。其次，政府所采取的監(jiān)管方式不當(dāng)或政府監(jiān)管目標(biāo)的多元化等也會(huì)造成“監(jiān)管失靈”。所以應(yīng)該通過(guò)權(quán)利監(jiān)管和機(jī)制制衡來(lái)盡可能的減少政府監(jiān)管的缺陷，以達(dá)到較好的監(jiān)管效果。
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一、新舊大綱的比較
2014年國(guó)家公務(wù)員考試申論大綱較2014年國(guó)家公務(wù)員考試申論大綱更細(xì)化、更有效、更客觀，使申論考試在選拔人才時(shí)有了明確的區(qū)分度，更能體現(xiàn)在選拔公務(wù)員方面科學(xué)發(fā)展的要求。
1．更細(xì)化
2014年國(guó)家公務(wù)員考試申論大綱對(duì)申論所考察的不同能力（閱讀理解能力、綜合分析能力、貫徹執(zhí)行能力、提出和解決問(wèn)題的能力、文字表達(dá)能力）的具體要求都進(jìn)行了詳細(xì)的說(shuō)明（具體內(nèi)容下面詳細(xì)介紹），而舊大綱是沒(méi)有的，舊大綱只是籠統(tǒng)闡述。認(rèn)真研究2014年國(guó)家公務(wù)員考試申論大綱對(duì)于有效備考意義重大。
2．更有效
2014年國(guó)家公務(wù)員考試申論大綱要求申論按照省級(jí)以上（含副省級(jí)）綜合管理類（以下簡(jiǎn)稱綜合類）職位、市（地）以下綜合管理類和行政執(zhí)法類（以下簡(jiǎn)稱綜執(zhí)類）職位的不同要求，設(shè)置兩類試卷。較原來(lái)一張?jiān)嚲矸诸}目作答，更能考察考生所具備能力與所報(bào)崗位的匹配性。其中，綜合類強(qiáng)調(diào)對(duì)問(wèn)題的宏觀掌控能力，要求看得透、出思路、提方案、寫(xiě)得好。而綜執(zhí)類則強(qiáng)調(diào)微觀執(zhí)行能力，要求看得清、抓落實(shí)、提措施、寫(xiě)得準(zhǔn)。二者的能力要求不同，體現(xiàn)了不同崗位的區(qū)別性，彰顯了各謀其位，人盡其用的宗旨和精神，申論考試的效度和信度必將得到更為明顯提升。
3．更客觀
2014年國(guó)家公務(wù)員考試申論大綱對(duì)兩類考試的能力要求做出了詳細(xì)的分解和說(shuō)明，根據(jù)崗位職能的不同，適當(dāng)?shù)厝趸酥饔^性題目，強(qiáng)化了申論的客觀性。特別是對(duì)綜執(zhí)類要求凸顯了對(duì)執(zhí)行力和準(zhǔn)確進(jìn)行上傳下達(dá)等客觀可測(cè)能力的強(qiáng)調(diào)，減弱了對(duì)綜執(zhí)類考生在綜合分析能力和綜合寫(xiě)作等相對(duì)主觀方面的要求，這對(duì)明確閱卷時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)答案，減少閱卷誤差，具有非常重要的意義。
二、兩類試卷的比較分析
兩類試卷在要求上既有聯(lián)系，又有區(qū)別。對(duì)它們異同的分析是有效備考的關(guān)鍵。
首先，在能力要求上
二者都要求考察閱讀理解能力和文字表達(dá)能力。綜合類職位申論考試要求測(cè)查綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題的能力，而綜執(zhí)類職位申論考試要求測(cè)查貫徹執(zhí)行能力和解決問(wèn)題的能力。在能力要求上的差異是由崗位功能差異決定的。這就要求考生在備考時(shí)要準(zhǔn)確定位。
其次，在閱讀理解能力方面。綜合類要求看得透（看得深），執(zhí)法類要求看得清。
省級(jí)以上（含副省級(jí)）綜合管理類職位申論考試要求全面把握給定資料的內(nèi)容，準(zhǔn)確理解給定資料的含義，準(zhǔn)確提煉事實(shí)所包含的觀點(diǎn)，并揭示所反映的本質(zhì)問(wèn)題。
（看得透或看得深）
市（地）以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位申論考試要求能夠理解給定資料的主要內(nèi)容，把握給定資料各部分之間的關(guān)系，對(duì)給定資料所涉及的觀點(diǎn)、事實(shí)作出恰當(dāng)?shù)慕忉尅?/p>
（看得清）
再次，在針對(duì)性能力方面。綜合類強(qiáng)調(diào)出思想，執(zhí)法類強(qiáng)調(diào)抓落實(shí)。
省級(jí)以上（含副省級(jí)）綜合管理類職位申論考試強(qiáng)調(diào)綜合分析能力，要求對(duì)給定資料的全部或部分的內(nèi)容、觀點(diǎn)或問(wèn)題進(jìn)行分析和歸納，多角度地思考資料內(nèi)容，作出合理的推斷或評(píng)價(jià)。
（出思路）
市（地）以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位申論考試強(qiáng)調(diào)貫徹執(zhí)行能力，要求能夠準(zhǔn)確理解工作目標(biāo)和組織意圖，遵循依法行政的原則，根據(jù)客觀實(shí)際情況，及時(shí)有效地完成任務(wù)。
（抓落實(shí)）
第四，在解決問(wèn)題能力方面。綜合強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性，執(zhí)法類強(qiáng)調(diào)可行性。本文來(lái)源:考試大網(wǎng)
省級(jí)以上（含副省級(jí)）綜合管理類職位申論考試強(qiáng)調(diào)提出和解決問(wèn)題能力——要求借助自身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)或生活體驗(yàn)，在對(duì)給定資料理解分析的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)和界定問(wèn)題，作出評(píng)估或權(quán)衡，提出解決問(wèn)題的方案或措施。
（強(qiáng)調(diào)具有針對(duì)性、可行性和常識(shí)性的系統(tǒng)方案。）
市（地）以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位申論考試強(qiáng)調(diào)解決問(wèn)題能力——要求運(yùn)用自身已有的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)具體問(wèn)題作出正確的分析判斷，提出切實(shí)可行的措施或辦法。
（更強(qiáng)調(diào)具備可行性和常識(shí)性的具體措施。）
第五，在文字表達(dá)能力方面。綜合類強(qiáng)調(diào)寫(xiě)得好，執(zhí)法類強(qiáng)調(diào)寫(xiě)得準(zhǔn)。
省級(jí)以上（含副省級(jí)）綜合管理類職位申論考試要求熟練使用指定的語(yǔ)種，運(yùn)用說(shuō)明、陳述、議論等方式，準(zhǔn)確規(guī)范、簡(jiǎn)明暢達(dá)地表述思想觀點(diǎn)。
（要能夠闡述自己的鮮明觀點(diǎn)，要有思想，有內(nèi)容。寫(xiě)得好）
文字表達(dá)能力——要求熟練使用指定的語(yǔ)種，對(duì)事件、觀點(diǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確合理的說(shuō)明、陳述或闡釋。
（只要說(shuō)清楚即可。寫(xiě)得準(zhǔn)。）三、應(yīng)對(duì)之策——準(zhǔn)確定位，明確方向，勤而行之，高效備考
針對(duì)此次國(guó)家公務(wù)員考試的重大變革，要想謀求致勝之道和高分之道，必須準(zhǔn)確定位，從而明確方向，勤而行之，高效備考。其中，明確定位最為重要。當(dāng)前，考生的第一要?jiǎng)?wù)就是在最短的時(shí)間里，明確報(bào)考崗位性質(zhì)，有針對(duì)性地、有重點(diǎn)、有方法、有步驟地進(jìn)行復(fù)習(xí)備考。不能眉毛胡子一把抓。
綜合類和綜執(zhí)類在能力要求上的區(qū)別簡(jiǎn)言之，綜合類重務(wù)虛，即重戰(zhàn)略、重宏觀、重思想、重系統(tǒng)方案；綜執(zhí)類重務(wù)實(shí)，即重細(xì)節(jié)、重微觀、重執(zhí)行、重具體措施。因此，考生們針對(duì)自己報(bào)考崗位的實(shí)際，復(fù)習(xí)備考。對(duì)此，我們總結(jié)應(yīng)對(duì)對(duì)策如下：
1．思維永遠(yuǎn)是申論考試第一性的問(wèn)題，必須高度重視。
申論思維有其共性的地方，例如都強(qiáng)調(diào)歸納性思維、實(shí)踐性思維。但兩類考試有所側(cè)重。
綜合類重辯證性思維和創(chuàng)造性思維。辨證思維需要把握三個(gè)關(guān)鍵詞：一是“兩分法”。二是“結(jié)合”。三是“具體問(wèn)題具體分析”。辯證法要求絕不能片面、僵化地對(duì)待特定事實(shí)。要全面地概括材料的內(nèi)容，多角度、多層次地分析原因和評(píng)價(jià)問(wèn)題。要根據(jù)問(wèn)題的特殊性，靈活地提出解決問(wèn)題的對(duì)策，尤其不能把“萬(wàn)能八條”當(dāng)成不變的教條和現(xiàn)成的答案。
綜執(zhí)類重規(guī)律性思維和常規(guī)性思維。因此，綜執(zhí)類考生要注重總結(jié)公務(wù)員在依法行政過(guò)程中的套路性和規(guī)律性工作方式和方法。例如，要注重解決具體矛盾糾紛的套路：溝通機(jī)制——妥協(xié)機(jī)制——落實(shí)機(jī)制；組織計(jì)劃的基本套路：培訓(xùn)學(xué)習(xí)——任務(wù)分解——明確分工——組織協(xié)調(diào)——加強(qiáng)監(jiān)管（狠抓落實(shí)）——總結(jié)反饋；事后化解危機(jī)的套路：追源頭——溯主體——政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)——各部門分工負(fù)責(zé)——查漏洞——控制犯罪嫌疑人——徹查失職瀆職行為。
2．閱讀理解題要注意區(qū)分
兩類考試在閱讀方法是共同的，都要用“三遍四步”法。但在題型和作答方面有不同的要求。
綜合類在閱讀理解方面要求準(zhǔn)確提煉事實(shí)所包含的觀點(diǎn)，并揭示所反映的本質(zhì)問(wèn)題，表明需要考生看問(wèn)題要看得透，看得深。這表明考題將以概括主要問(wèn)題、概述啟示類題目、焦點(diǎn)類題目等揭示主要問(wèn)題的題型為主。這類題型本質(zhì)上概括+分析題。
綜執(zhí)類在閱讀理解方面要求把握給定資料各部分之間的關(guān)系，重在恰當(dāng)?shù)慕忉?。因此，此類考題將以概括主要內(nèi)容、主要信息等梳理材料內(nèi)容的題型為主?？忌攸c(diǎn)訓(xùn)練對(duì)材料進(jìn)行分門別類的能力，要能夠判斷出材料是一個(gè)還是幾個(gè)特定事實(shí)，材料之間是并列的橫向關(guān)系還是表現(xiàn)、原因和對(duì)策的邏輯的縱向關(guān)系。從閱卷的角度來(lái)說(shuō)，對(duì)于綜執(zhí)類的考題來(lái)說(shuō)，結(jié)構(gòu)方面的給分可能會(huì)占到相當(dāng)?shù)谋壤耆坎煞挚峙虏蝗菀啄玫礁叻帧?/p>
3．綜合分析能力考查出謀劃策的能力，貫徹執(zhí)行能力考查貫徹落實(shí)能力。
綜合類在綜合分析能力方面強(qiáng)調(diào)分析和歸納，多角度地分析問(wèn)題。我們必須明確多角度的具體內(nèi)涵。簡(jiǎn)言之，對(duì)于宏觀問(wèn)題要學(xué)會(huì)從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等角度考慮問(wèn)題。對(duì)于微觀問(wèn)題要學(xué)會(huì)從思想、制度、技術(shù)和主體等角度思考問(wèn)題。這種多角度的分析問(wèn)題的方式是我們歷來(lái)一直強(qiáng)調(diào)的。
綜執(zhí)類強(qiáng)調(diào)準(zhǔn)確理解工作目標(biāo)和組織意圖，遵循依法行政的原則，根據(jù)客觀實(shí)際情況，及時(shí)有效地完成任務(wù)。簡(jiǎn)言之，要學(xué)會(huì)組織計(jì)劃的套路。
解決具體矛盾糾紛的套路：溝通機(jī)制——妥協(xié)機(jī)制——落實(shí)機(jī)制；
事前組織計(jì)劃的基本套路：培訓(xùn)學(xué)習(xí)——任務(wù)分解——明確分工——組織協(xié)調(diào)——監(jiān)管落實(shí)——總結(jié)反饋；
事后化解危機(jī)的套路：追源頭——溯主體——政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)——各部門分工負(fù)責(zé)——查漏洞——控制犯罪嫌疑人——徹查失職瀆職行為。
4．提出對(duì)策題要明確側(cè)重點(diǎn)
綜合類強(qiáng)調(diào)提出問(wèn)題和解決問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)“發(fā)現(xiàn)和界定問(wèn)題，作出評(píng)估或權(quán)衡，提出解決問(wèn)題的方案或措施”這三部曲，這就要求考生在提出對(duì)策時(shí)要嚴(yán)格尊重三步驟解題法，即第一步找問(wèn)題及其原因，第二步有針對(duì)性地提出對(duì)策，第三步驗(yàn)證對(duì)策的有效性。與此同時(shí)，綜合類在這方面更強(qiáng)調(diào)提出方案，這就凸顯了解決問(wèn)題的系統(tǒng)性，因此對(duì)策的表述要偏重宏觀方面的戰(zhàn)略和思路，在對(duì)策中只要能提到政策實(shí)施的主體和內(nèi)容即可。
綜執(zhí)類僅強(qiáng)調(diào)解決問(wèn)題，沒(méi)有強(qiáng)調(diào)提出問(wèn)題，僅強(qiáng)調(diào)“對(duì)具體問(wèn)題作出正確的分析判斷，提出切實(shí)可行的措施或辦法”，這就對(duì)考生在找問(wèn)題及其根源方面的要求有所降低?！按胧┗蚍椒ā备鼜?qiáng)調(diào)對(duì)策的可行性和具體性，因此綜執(zhí)類考生在對(duì)策的表述上要更好地體現(xiàn)微觀方面的具體措施，即靈活地使用萬(wàn)能八條，在發(fā)散型思維的指導(dǎo)下，做到變形和增容，要使對(duì)策具有實(shí)行的主體、對(duì)象、方式、內(nèi)容和效果或目的。
5．表達(dá)能力方面的要求不同決定了題型會(huì)有所區(qū)別
寫(xiě)作題是不可避免的。但二者的要求各不相同。
綜合類要求考生能運(yùn)用說(shuō)明、陳述、議論等方式，準(zhǔn)確規(guī)范、簡(jiǎn)明暢達(dá)地表述思想觀點(diǎn)。換言之，這里對(duì)“議論”方式和“思想”的強(qiáng)調(diào)，表明要求考生在寫(xiě)作時(shí)要有自己的思考，要求考生要寫(xiě)出彩頭和亮點(diǎn)來(lái)。因此，可以說(shuō)，綜合類考生要做好寫(xiě)議論文（具體可分為策論文、政論文和評(píng)論文）的準(zhǔn)備。
綜執(zhí)類沒(méi)有強(qiáng)調(diào)“議論”的方式和考生要有自己的思想觀點(diǎn)，僅強(qiáng)調(diào)“說(shuō)明、陳述或闡釋”，即能把事情寫(xiě)出來(lái)，并能寫(xiě)清楚，寫(xiě)明白就可以了。這就不需要考生在作答時(shí)有太多自己的思考和想法。因此，綜執(zhí)類考生要做好寫(xiě)作非法定公文的準(zhǔn)備。例如，公開(kāi)信、新聞發(fā)言提綱、政策建議、調(diào)研報(bào)告等題目就符合這方面的要求，考到的可能性會(huì)非常大。
6．在熱點(diǎn)方面也要有所側(cè)重
熱點(diǎn)向來(lái)不是公務(wù)員申論考試備考的重點(diǎn)。絕不能依靠對(duì)熱點(diǎn)的死記硬背和猜題壓題來(lái)提高成績(jī)。但是對(duì)于熱點(diǎn)的積累對(duì)于提高申論成績(jī)也是非常有幫助，可以規(guī)范考生的語(yǔ)言表達(dá)，拓寬理論視野，培養(yǎng)分析問(wèn)題的習(xí)慣。根據(jù)2014年國(guó)家公務(wù)員考試申論大綱的精神，我認(rèn)為綜合類考生和綜執(zhí)類考生在準(zhǔn)備熱點(diǎn)時(shí)要有所區(qū)別。