時(shí)間：2023-03-20 16:12:00
導(dǎo)語(yǔ)：在監(jiān)督管理論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
[關(guān)鍵詞]灌注樁質(zhì)量監(jiān)督承載機(jī)理地基承載力樁身強(qiáng)度缺陷防治
Researchonthequalitysuperviseofcast-in-placeZhaixiangdongHongnanfu
(QualitySupervisoryUnitofSanming(Sanyuandistrictgovernmentof365001)sanmingMunicipality365001)
Abstract:Oneofthingwhichpartofcivilandarchitecturemustbegotundertheforcecontrolispilefoundation.Itismostimportantonthesuperviseofcivilandarchitecture,WetaketroubletosupervisebecausepilefoundationisnotfittobeSeen,weputforwardsomekeytechnologyinthistextbaseourrichexperience.
Keywords:Cast-in-placepileQualitysuperviseBearingmechanismGroundbearingcapacityPileshaftstrengthflawprevention
灌注樁(這里主要探討成孔灌注樁并指端承樁，下文簡(jiǎn)稱樁)質(zhì)量監(jiān)督從驗(yàn)收規(guī)范來看十分簡(jiǎn)單，無(wú)非是地基承載力的鑒定、鋼筋籠的檢查與樁砼質(zhì)量的判定，但由于地下工程不可見的因素很多，因此判定起來比較難以準(zhǔn)確。筆者依據(jù)多年的工作經(jīng)驗(yàn)及理論知識(shí)，分三個(gè)問題：從樁的承載機(jī)理看質(zhì)量監(jiān)督的關(guān)鍵，樁的缺陷與防治措施，樁質(zhì)量的判定，圍繞樁監(jiān)督問題進(jìn)行探討。
一、從灌注樁承載機(jī)理看質(zhì)量監(jiān)督的關(guān)鍵
端承樁的承載機(jī)理是樁把荷載傳遞到樁的底部，它支承在堅(jiān)固的巖土層上，不難得出樁的承載力取決于樁身強(qiáng)度與地基承載力。
當(dāng)樁身強(qiáng)度〉地基承載力，樁的承載力＝地基承載力；反之，樁身強(qiáng)度〈地基承載力，樁的承載力＝樁身強(qiáng)度。
前面公式在孔底沒有沉渣情況下成立。對(duì)挖孔樁沉渣不是問題，而沉渣問題對(duì)于鉆孔樁則是存在的，沉渣量過大，樁受荷時(shí)發(fā)生大量沉降，樁將失效。
㈠樁質(zhì)量監(jiān)督關(guān)鍵之一──地基承載力的鑒定
從樁的施工程序來講，在質(zhì)量監(jiān)督中，首先確保地基承載力符合設(shè)計(jì)要求，否則將使樁失效。
地基承載力取決巖層的構(gòu)造情況、樁嵌入巖石的深度、巖石單軸飽和抗壓強(qiáng)度。
如果施工地區(qū)處于斷裂帶，在施工中就要注意夾層的存在，如福州火電廠化學(xué)處理房，××單位施工的鉆孔端承樁21號(hào)樁，經(jīng)抽芯檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)該樁的樁底座落于軟土上。因?yàn)樵搹S區(qū)落在佛山──詔安地震大斷裂帶上，存在夾層，在孔鉆至夾層上破碎巖石時(shí)，施工單位以為已到微風(fēng)化巖石，而在此破碎巖石層下，由于地震構(gòu)造運(yùn)動(dòng)破碎層下面還有一層軟夾層，致使抽芯時(shí)，發(fā)現(xiàn)樁底座落于軟土上，樁承載力達(dá)不到設(shè)計(jì)要求。由于夾層的存在與施工單位的粗心大意，致使在化學(xué)處理區(qū)許多樁經(jīng)抽芯檢驗(yàn)，樁底沒有支承在巖基上。又如永安市紡織廠人工挖孔樁工程，筆者在監(jiān)督該工程時(shí)，工程的2B樁存在一層十分堅(jiān)硬但裂隙發(fā)育的新鮮巖石，用錘子敲擊，錘擊聲音很悶，如下沒有軟夾層，聲音應(yīng)很清脆，挖15cm下去，則發(fā)現(xiàn)下臥松散軟夾層，再挖5m方到微風(fēng)化巖。該樁基工程存在不少薄堅(jiān)硬基巖下臥松散軟土層的現(xiàn)象。
㈡樁質(zhì)量監(jiān)督關(guān)鍵之二──樁身強(qiáng)度的監(jiān)督(在于施工工藝)
地基承載力符合設(shè)計(jì)要求，如樁身強(qiáng)度不足，樁的承載力亦得不到保證，樁身強(qiáng)度是樁質(zhì)量監(jiān)督的另一關(guān)鍵。
樁身質(zhì)量監(jiān)督主要在于監(jiān)督混凝土的質(zhì)量，樁身強(qiáng)度取決于鋼筋籠的制作質(zhì)量與砼質(zhì)量。鋼筋籠的制作檢查，簡(jiǎn)單明了；而影響砼質(zhì)量因素則很多，有些是可見的，有些是不可見的。在工程實(shí)踐中，不少樁由于砼質(zhì)量問題而使樁身強(qiáng)度達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，因此樁身質(zhì)量的監(jiān)督主要在于監(jiān)督砼的質(zhì)量。
砼的缺陷往往是由于施工工藝不合理引起，因此必須對(duì)樁基工程的施工工藝、質(zhì)量保證措施進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督,否則，起不到質(zhì)量監(jiān)督效果，工程驗(yàn)收時(shí)，對(duì)工程質(zhì)量如何，將沒有把握，檢測(cè)出現(xiàn)的問題亦無(wú)從分析。
人工挖孔樁砼缺陷主要產(chǎn)生于砼澆搗工藝。成孔時(shí)，在土層設(shè)置護(hù)壁，而在巖石層，孔壁巖石自然護(hù)壁，一般不存在孔壁質(zhì)量對(duì)砼產(chǎn)生多大的影響。主要監(jiān)督砼澆搗工藝特別是有地下水的水下部分砼的澆搗，必須采用水下砼配合比與水下導(dǎo)管灌注等。
永安市紡織廠劍桿車間人工挖孔樁基礎(chǔ)4B樁，該樁砼強(qiáng)度等級(jí)要求采用C20，由于該樁孔水位高，出水量大，筆者要求采用水下導(dǎo)管灌注，建設(shè)單位與施工單位不聽勸告，抱著試一試的態(tài)度，自行采用簡(jiǎn)易串筒灌注，澆搗砼時(shí)，從孔底至上6m左右“砼”表面有很高的水位，澆搗入孔的砼遭受水的危害，砂漿稀釋、骨料下沉，造成砼嚴(yán)重離析，經(jīng)檢測(cè)該樁樁身砼質(zhì)量存在嚴(yán)重的問題。
鉆孔樁砼質(zhì)量不僅與澆注工藝有關(guān)，還與成孔工藝有很大的關(guān)系。要確保樁孔成孔質(zhì)量與灌注工藝的合理性，操作得當(dāng)。鉆孔樁成孔質(zhì)量在于：樁徑不小于設(shè)計(jì)樁徑，護(hù)壁可靠；關(guān)系到砼質(zhì)量的灌注工藝主要是：a.控制好混凝土質(zhì)量的和易性，防止出現(xiàn)堵管、埋管，引起斷樁事故。b.控制導(dǎo)管埋深,控制導(dǎo)管埋深2～4m，使砼面處于垂直頂升狀，不使浮漿、泥漿卷入砼，防止提漏引起斷樁事故。
㈢對(duì)于鉆孔灌注樁質(zhì)量監(jiān)督另一個(gè)關(guān)鍵──沉渣量的檢查。
對(duì)摩擦樁來說，由于其受力機(jī)理是通過樁表面和周圍土壤之間的摩擦力或依附力，逐漸把荷載從樁頂傳遞到周圍的土體中，如果在設(shè)計(jì)中端部反力不大，端部的沉渣量對(duì)樁承載力亦影響不大；而對(duì)于鉆孔端承樁，如果沉渣量過大，勢(shì)必造成樁受荷時(shí)發(fā)生大量沉降，同樣使樁的承載力失效。如福州火電廠化學(xué)處理房××單位施工的44號(hào)樁，樁設(shè)計(jì)承載力為2000kN，實(shí)施荷載試驗(yàn)時(shí)，當(dāng)外荷載加至1400kN，樁就出現(xiàn)大量沉降，經(jīng)多方面證實(shí)是因?yàn)闃抖顺猎窟^多，導(dǎo)致該樁失效，亦影響其它樁的評(píng)定。因此鉆孔灌注樁另一個(gè)監(jiān)督的關(guān)鍵還在于沉渣量的檢查。
總而言之，人工挖孔樁質(zhì)量監(jiān)督的關(guān)鍵在于樁身混凝土澆搗工藝是否合理與地基承載力是否符合設(shè)計(jì)要求；鉆孔灌注樁的關(guān)鍵不僅在于施工工藝與地基承載力，還在于沉渣量是否符合規(guī)范要求，因此對(duì)于人工挖孔樁來說，如樁存在質(zhì)量問題，不是混凝土有缺陷，就是沒有挖到持力層。而鉆孔灌注樁檢驗(yàn)不合格，就可能是樁底沉渣量過大，或砼有缺陷，或沒有鉆到持力層，或兼而有之。
二、砼灌注樁基礎(chǔ)缺陷及防治措施
㈠人工挖孔樁：
樁身砼強(qiáng)度不足
原因：砼遭受孔內(nèi)水的危害，引起砂漿稀釋，砂石下沉，嚴(yán)重破壞砼的強(qiáng)度。
防治措施：
1、對(duì)于孔內(nèi)有地下水，水位低、水量小的樁孔，在澆搗時(shí)把砼拌均，水抽干，可以采用串筒迅速澆搗，但是在水位以下部分，必須調(diào)整砼配合比，適當(dāng)減少用水量并增加水泥用量等；
2、對(duì)于水位高、出水量大的樁孔，在水位下必須采用水下砼配合比與導(dǎo)管灌注法灌注，在水位之上，為了避免水下導(dǎo)管灌注通病──樁身上部砼強(qiáng)度低，則可采用簡(jiǎn)單串筒澆搗，但是水必須抽干，泥漿、浮漿要清除干凈，兩種不同方法施工的交接層，用插搗器穿過反復(fù)插搗。永安紡織廠劍桿車間出現(xiàn)4B樁質(zhì)量事故后，施工單位依照筆者提供的上述防治措施，既確保了質(zhì)量，又不影響施工進(jìn)度，經(jīng)動(dòng)測(cè)檢驗(yàn)，所有樁的砼質(zhì)量都很好。
㈡鉆孔灌注樁：
樁底地基承載力不足
原因：樁端沒有支承在持力層上面。
防治措施：這種情況一般出現(xiàn)在復(fù)雜地層，這種地層一般最好取芯檢驗(yàn)，如不能孔孔取芯，要參照鄰近取芯情況、鉆速、泥漿返上的巖屑及鉆進(jìn)情況(一般鉆進(jìn)至微風(fēng)化巖時(shí)，鉆頭不蹩鉆，主動(dòng)鉆桿振動(dòng)不很厲害，鉆進(jìn)聲音感覺較好)、工程地質(zhì)資料進(jìn)行綜合考慮。
縮徑(孔徑小于設(shè)計(jì)孔徑)
原因：塑性土膨脹。
防治措施：成孔時(shí)，應(yīng)加大泵量，加快成孔速度，快速通過，在成孔一段時(shí)間，孔壁形成泥皮，孔壁不會(huì)滲水，亦不會(huì)引起膨脹，如出現(xiàn)縮徑，采用上下反復(fù)掃孔的辦法，以擴(kuò)大孔徑。
樁底沉渣量過大
原因：檢查不夠認(rèn)真，清孔不干凈或沒有進(jìn)行二次清孔。
防治措施：
1、認(rèn)真檢查，采用正確的測(cè)繩與測(cè)錘；
2、一次清孔后，不符合要求，要采取措施：如改善泥漿性能，延長(zhǎng)清孔時(shí)間等進(jìn)行清孔。在下完鋼筋籠后，再檢查沉渣量，如沉渣量超過規(guī)范要求，應(yīng)進(jìn)行二次清孔。二次清孔可利用導(dǎo)管進(jìn)行，準(zhǔn)備一個(gè)清孔接頭，一頭可接導(dǎo)管，一頭接膠管，在導(dǎo)管下完后，提離孔底0.4m，在膠管上接上泥漿泵直接進(jìn)行泥漿循環(huán)。二次清孔優(yōu)點(diǎn)：及時(shí)有效保證樁底干凈。
鋼筋籠上浮
原因：1、當(dāng)混凝土灌注至鋼筋籠下，若此時(shí)提升導(dǎo)管，導(dǎo)管底端距離鋼筋籠僅有1m左右的距離時(shí)，由于澆注的砼自導(dǎo)管流出后沖擊力較大，推動(dòng)了鋼筋籠上?。?/p>
2、由于砼灌注過鋼筋籠且導(dǎo)管埋深較大時(shí)，其上層砼因澆注時(shí)間較長(zhǎng)，已近初凝，表面形成硬殼，砼與鋼筋籠有一定握裹力，如果此時(shí)導(dǎo)管底端未及時(shí)提到鋼筋底部以上，混凝土在導(dǎo)管流出后將以一定的速度向上頂升，同時(shí)也帶動(dòng)鋼筋籠上移。
防治措施：
1、灌注砼過程中，應(yīng)隨時(shí)掌握砼澆注標(biāo)高及導(dǎo)管埋深，當(dāng)砼埋過鋼筋籠底端2～3m時(shí)，應(yīng)及時(shí)將導(dǎo)管提至鋼筋籠底端以上；
2、當(dāng)發(fā)現(xiàn)鋼筋籠開始上浮時(shí)，應(yīng)立即停止?jié)沧ⅲ?zhǔn)確計(jì)算導(dǎo)管埋深和已澆砼標(biāo)高，提升導(dǎo)管后再進(jìn)行澆注，上浮現(xiàn)象即可消除。
筆者在參加福州火電廠化學(xué)處理房樁基工程施工時(shí)，其中18號(hào)樁鋼筋籠就出現(xiàn)上浮現(xiàn)象，是因?yàn)閿嚢铏C(jī)操作者與灌注平臺(tái)卷?yè)P(yáng)機(jī)的操作工人，在這根樁灌注時(shí)臨時(shí)換人，兩個(gè)主要崗位的工人操作不熟練，所拌的砼和易性差，提管的卷?yè)P(yáng)機(jī)不靈活，出現(xiàn)第一斗剪球時(shí)，砼下不去經(jīng)反復(fù)活動(dòng)敲擊導(dǎo)管，砼才下注，又注了好幾斗，就發(fā)現(xiàn)在灌注中鋼筋籠自然上升，將導(dǎo)管上提離孔底合適高度，鋼筋籠才徹底止住上浮。
斷樁與夾泥層
原因：
1、泥漿過稠，增加了澆注砼的阻力，如泥漿比重大且泥漿中含較大的泥塊，因此，在施工中經(jīng)常發(fā)生導(dǎo)管堵塞、流動(dòng)不暢等現(xiàn)象，有時(shí)甚至灌滿導(dǎo)管還是不行，最后只好提取導(dǎo)管上下振擊，由于導(dǎo)管內(nèi)儲(chǔ)存大量砼，一旦流出其勢(shì)甚猛，在砼流出導(dǎo)管后，即沖破泥漿最薄弱處急速返上，并將泥漿夾裹于樁內(nèi)，造成夾泥層；
2、灌注砼過程中，因?qū)Ч苈┧驅(qū)Ч芴崧┒蜗虑蛞彩窃斐蓨A泥層和斷樁的原因。導(dǎo)管提漏有兩種原因：a.當(dāng)導(dǎo)管堵塞時(shí)，一般采用上下振擊法，使混凝土強(qiáng)行流出，但如此時(shí)導(dǎo)管埋深很少，極易提漏。b.因泥漿過稠，如果估算或測(cè)砼面難，在測(cè)量導(dǎo)管埋深時(shí)，對(duì)砼澆注高度判斷錯(cuò)誤，而在卸管時(shí)多提，使導(dǎo)管提離砼面，也就產(chǎn)生提漏，引起斷樁；
3、灌注時(shí)間過長(zhǎng)，而上部砼已接近初凝，形成硬殼，而且隨時(shí)間增長(zhǎng)，泥漿中殘?jiān)鼘⒉粩喑恋?，從而加厚了積聚在砼表面的沉淀物，造成砼灌注極為困難，造成堵管與導(dǎo)管拔不上來，引發(fā)斷樁事故；
4、導(dǎo)管埋得太深，拔出時(shí)底部已接近初凝，導(dǎo)管拔上后砼不能及時(shí)沖填，造成泥漿填入。
防治方法：
1、認(rèn)真做好清孔，防止孔壁坍塌；
2、盡可能提高混凝土澆注速度：a.開始澆砼時(shí)盡量積累大量砼，產(chǎn)生極大的沖擊力可以克服泥漿阻力。B.快速連續(xù)澆注，使砼和泥漿一直保持流動(dòng)狀態(tài)，可防導(dǎo)管堵塞；
3、提升導(dǎo)管要準(zhǔn)確可靠，灌注砼過程中隨時(shí)測(cè)量導(dǎo)管埋深，并嚴(yán)格遵守操作規(guī)程；
4、灌注水下砼前檢查導(dǎo)管是否漏水、彎曲等缺陷，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)更換。
三、砼灌注樁質(zhì)量判定之探討
㈠人孔挖孔樁強(qiáng)風(fēng)巖承載力的判定
如果端承樁荷載要求較小(小于1000kPa)，而且地層是由強(qiáng)風(fēng)化逐漸變到中、微風(fēng)化，這時(shí)在樁底就可能遇到殘積強(qiáng)風(fēng)化物夾硬碎石層，這種情況樁底的承載力就視風(fēng)化物的結(jié)構(gòu)緊密、軟硬情況、硬碎塊的大小及含量而來判斷地基承載力，即參照碎石土的承載力；但是對(duì)于風(fēng)化成砂土狀者，則參照砂土的承載力。由于工程勘察的局限性，這一層的承載力在報(bào)告中往往誤差很大，這是由于該類巖層標(biāo)準(zhǔn)取值的誤差太大，再加上缺乏必要的荷載試驗(yàn)作對(duì)比，又因?yàn)楣こ炭辈鞎r(shí)，取土的樣不全面。作為質(zhì)監(jiān)部門，有條件的話要盡量做荷載試驗(yàn)作對(duì)比，對(duì)于人工挖孔樁，要下孔全面了解樁底巖石情況，參照有關(guān)經(jīng)驗(yàn)知識(shí)來鑒定。例如永安市交易市場(chǎng)挖孔樁基礎(chǔ)按地質(zhì)勘察報(bào)告中所提供的強(qiáng)風(fēng)化基巖，其承載力只有300kPa，而在開挖后筆者下孔觀察，發(fā)現(xiàn)巖石已風(fēng)化至巖石結(jié)構(gòu)徹底破壞，但呈堅(jiān)硬狀態(tài)的風(fēng)化層中含有50％以上2～6cm硬碎塊巖石，其承載力可達(dá)1000KPa以上。
㈡中微風(fēng)化巖承載力判定。
影響樁底承載力的因素有：結(jié)構(gòu)情況、樁底嵌入巖石深度、巖石單軸抗壓強(qiáng)度。
一般承載力的判定方法是依據(jù)巖樣的單軸抗壓強(qiáng)度乘以回歸系數(shù)，換算成巖石單軸飽和抗壓強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)值。
f＝y(tǒng)frk
式中f──巖石地基承載力的設(shè)計(jì)值(kPa)；
y──折減系數(shù)；
frk──巖石飽和單軸抗壓強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)值(kPa)。
上述的式子是規(guī)范中判定地基承載力的公式，該公式只反映所取巖樣水化能力與單軸飽和抗壓強(qiáng)度，在單軸抗壓強(qiáng)度相同的情況下，由于巖石圍巖壓力阻礙了樁底巖石的破壞，因此樁嵌入巖石的長(zhǎng)度越長(zhǎng)，樁底地基承載力越高；在巖石段，對(duì)于人工挖孔樁，樁周摩擦阻力非常大，使得巖石對(duì)樁的承載力大增強(qiáng)；當(dāng)然構(gòu)造上的問題影響更大。
在樁基基底驗(yàn)收時(shí)，樁承載力的判定：
對(duì)于人工挖孔樁
應(yīng)檢查巖石的構(gòu)造情況。如果巖石裂隙發(fā)育較少，巖石完整性好，樁承載力可以取高值；反之取低值。同時(shí)還應(yīng)檢查巖層下面有沒有夾層，發(fā)現(xiàn)巖石夾層方法：
1、參考地質(zhì)勘察報(bào)告；
2、用錘擊孔底巖石，如聲脆亮，則沒夾層或夾層下臥很深；
3、在孔底邊巖石層面高位下方，用工具挖小洞探明，如層面高位處下方有軟層，根據(jù)巖石走向，說明有下臥軟夾層。
如發(fā)現(xiàn)巖石下臥軟夾層，施工時(shí)應(yīng)挖除軟夾層。
永安市紡織廠劍桿車間挖孔樁工程9C樁，筆者下孔檢驗(yàn)，樁孔已挖入巖石0.6m，但發(fā)現(xiàn)巖層很薄，且夾有4～10cm厚薄不一的風(fēng)化物軟土，該樁底設(shè)計(jì)承載力2000kPa，筆者要求再往下挖，再進(jìn)入0.8m左右，后入孔檢查，發(fā)現(xiàn)風(fēng)化物夾層已趨尖滅，并考慮到進(jìn)入巖石1.4m，樁孔巖石段凹凸不平，樁周摩擦力可達(dá)400kPa，因此該樁如混凝土沒有太大缺陷，即使下面有軟夾層也屬封閉體，該樁巖石承載力可達(dá)2000kPa以上(巖石單軸抗壓強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)值達(dá)8000kPa)。
而該工程的1A樁，可能是處于構(gòu)造斷裂帶上，該孔已嵌入巖層7.5m，可巖石的地基承載力按公式計(jì)算只達(dá)1500kPa，滿足不了設(shè)計(jì)地基承載力2000KPa的要求，鑒于該孔已挖入巖石7.5m，考慮巖石圍壓作用與樁周摩擦阻力，只要求作適量孔底擴(kuò)大，仍判定該樁地基承載力符合設(shè)計(jì)要求。
鉆孔灌注樁基底承載力判定。
巖石構(gòu)造只能參照工程地質(zhì)勘察報(bào)告，與鉆進(jìn)情況(如鉆進(jìn)基巖時(shí)，鉆桿不會(huì)異常振動(dòng)，孔底鉆頭研磨巖石聲音均勻，說明巖石層比較完整，反之，巖石裂隙比較發(fā)育)。
要判斷巖石承載力，必須作適量抽芯檢驗(yàn)，對(duì)于沒有取芯的樁孔，依下列幾個(gè)方面進(jìn)行綜合考慮：
1、鄰近孔的取芯情況；
2、泥漿循環(huán)返上來的巖屑；
3、鉆進(jìn)情況；
4、工程地質(zhì)勘察報(bào)告。
對(duì)于嵌入巖石比較深的樁，與人工挖孔樁一樣，同樣可以考慮巖石的圍壓作用，但是對(duì)于樁周摩擦阻力，則不可過高計(jì)算在內(nèi)。因?yàn)闄C(jī)械成孔大部分靠泥漿護(hù)壁，泥漿循環(huán)在孔壁巖石上形成一層堅(jiān)硬泥皮，由于在樁體與孔壁之間存在這層泥皮，使得樁在該段巖石的摩擦阻力大大降低，甚至沒有存在，因此在判定鉆孔樁底地基承載力時(shí)應(yīng)著重考慮取上巖樣本身構(gòu)造情況、力學(xué)性能、物理性能、圍壓作用，不宜考慮樁周摩擦力；雖然機(jī)械濕孔作業(yè)的摩擦樁主要告摩擦力承載，但由于其樁長(zhǎng)比較大，整體樁不規(guī)則外形，使其具有較大的樁周摩擦力。
㈢樁身混凝土質(zhì)量判定。
比較準(zhǔn)確判斷樁身砼質(zhì)量的是靜載與抽芯，但是由于靜載、抽芯為損傷性檢驗(yàn)，且費(fèi)用高、時(shí)間長(zhǎng)，所以常常采用動(dòng)測(cè)法判定樁身混凝土的質(zhì)量，而動(dòng)測(cè)法具有一定的局限性，動(dòng)測(cè)結(jié)果不能作為樁基工程竣工的驗(yàn)收依據(jù)，用于普查質(zhì)量?jī)H供驗(yàn)收參考。
判斷混凝土質(zhì)量還要依施工單位素質(zhì)，掌握施工過程實(shí)際情況與施工記錄。主要依據(jù)：掌握施工過程情況與施工記錄。
1、審查主要施工人員、施工單位所施工過的工程質(zhì)量情況。
2、審查施工工藝是否適合于施工的實(shí)際情況，采取了什么質(zhì)量保證措施。如：挖孔樁水位高、水量大、有沒有采用水下砼配合比與水下導(dǎo)管法灌注，如沒有，依出水量大及澆搗方法，就可推斷混凝土嚴(yán)重離析等；鉆孔樁鋼筋籠如沒有設(shè)置混凝土保護(hù)層墊塊，再檢查一下灌完樁鋼筋籠的位置情況，可推定保護(hù)層是否嚴(yán)重不足；
3、對(duì)施工記錄進(jìn)行審查，要求施工單位認(rèn)真做好成孔記錄與灌注記錄，認(rèn)真分析記錄中出現(xiàn)的機(jī)械故障及孔內(nèi)異常情況、事故等，并進(jìn)行推斷。比如：在成孔記錄中沒有發(fā)現(xiàn)塌孔現(xiàn)象，而樁的充盈系數(shù)又大，說明在澆注的過程中有塌孔現(xiàn)象，必然導(dǎo)致樁底沉渣量過多或樁身砼夾砂、夾泥，樁體形成“大肚子”；如果在施工過程中曾發(fā)生過堵管事故，撥管后進(jìn)行二次灌注，就會(huì)存在斷樁或夾泥層。但缺陷的嚴(yán)重程度還要分析其事故具體處理措施而得知。筆者曾在福州火電廠罐基礎(chǔ)樁施工時(shí)，其中的一個(gè)樁孔砼灌了一段，因機(jī)械出現(xiàn)故障，導(dǎo)管很難拔上來，最后強(qiáng)行拔上，由于底部泥漿很濃，沖洗孔底孔壁會(huì)坍塌，泥漿循環(huán)渣不能徹底清除，該孔再進(jìn)行二次灌注肯定出現(xiàn)斷樁，因此該樁孔報(bào)廢。如用套管護(hù)壁就可以把孔底清洗干凈，再二次灌砼；
總之，質(zhì)量監(jiān)督中樁砼質(zhì)量的判定，要掌握現(xiàn)場(chǎng)施工實(shí)際情況與工藝情況、準(zhǔn)確的現(xiàn)場(chǎng)施工記錄，并了解施工單位素質(zhì)，方可比較準(zhǔn)確判定砼質(zhì)量。
綜上所述，砼樁質(zhì)量監(jiān)督的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于地基承載力的鑒定，審查砼施工工藝是否合理，掌握樁缺陷的防治措施。這樣才能對(duì)砼樁質(zhì)量進(jìn)行控制，達(dá)到質(zhì)量監(jiān)督的目的。
一、美日保險(xiǎn)監(jiān)管制度的比較
（一）監(jiān)管主體的比較
保險(xiǎn)監(jiān)管的主體就是保險(xiǎn)業(yè)的監(jiān)督者和管理者。從機(jī)構(gòu)設(shè)置來看，各國(guó)不盡相同。美國(guó)是聯(lián)邦制國(guó)家，實(shí)行兩級(jí)多頭管理體制，中央和地方都有權(quán)對(duì)保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。美國(guó)聯(lián)邦政府成立聯(lián)邦保險(xiǎn)局，只負(fù)責(zé)聯(lián)邦政府法定保險(xiǎn)，如聯(lián)邦洪水保險(xiǎn)、聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)等。根據(jù)1945年《麥克云——佛戈森法案》，每個(gè)州都被賦予監(jiān)管本州保險(xiǎn)業(yè)的權(quán)力。美國(guó)聯(lián)邦保險(xiǎn)局與各州保險(xiǎn)局之間不是隸屬關(guān)系，而是平行關(guān)系。任何一家保險(xiǎn)公司必須獲得州保險(xiǎn)監(jiān)管部門的批準(zhǔn)后方可在該州營(yíng)業(yè)。為了對(duì)各州的監(jiān)管進(jìn)行協(xié)調(diào)，1871年美國(guó)成立了全國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督官協(xié)會(huì)（NAIC），共主要職責(zé)是討論保險(xiǎn)立法和有關(guān)問題并擬定樣板法律和條例供各州保險(xiǎn)立法參考。經(jīng)過保險(xiǎn)監(jiān)督官協(xié)會(huì)100多年的努力，各州法律已趨于一致。1999年11月通過的《金融服務(wù)現(xiàn)代化法》改變和擴(kuò)充了全國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督官協(xié)會(huì)的職責(zé)，使其成為聯(lián)邦一級(jí)的保險(xiǎn)監(jiān)官機(jī)構(gòu)。
日本屬于集中單一的監(jiān)管體制。大藏省是日本保險(xiǎn)業(yè)的監(jiān)管部門。大藏大臣是保險(xiǎn)監(jiān)管的最高管理者。大藏省下設(shè)銀行局，銀行局下設(shè)保險(xiǎn)部，具體負(fù)責(zé)保險(xiǎn)監(jiān)管工作。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后日本金融危機(jī)加劇，金融機(jī)構(gòu)倒閉頻繁。為了加強(qiáng)金融監(jiān)管，1998年6月日本成立了金融監(jiān)管廳（FSA），接管了大藏省對(duì)銀行、證券、保險(xiǎn)的監(jiān)管工作。2000年7月金融監(jiān)管廳更名為金融廳，將金融行政計(jì)劃和立案權(quán)限從大藏省分離出來。金融廳長(zhǎng)官由首相直接任命以確保其在金融監(jiān)管方面的獨(dú)立性。
（二）監(jiān)管內(nèi)容的比較
美日兩國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管的內(nèi)容涉及諸多方面，其目的主要在于保證保險(xiǎn)公司的償付能力，維護(hù)被保險(xiǎn)人的利益。
1.對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出的監(jiān)管
就國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)公司的市場(chǎng)準(zhǔn)入而言，美日兩國(guó)差別不大。保險(xiǎn)公司只要具備一定的法律條件、財(cái)務(wù)條件、技術(shù)條件和其他一些必備的條件即獲得許可經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。其主要差別在于對(duì)外市場(chǎng)準(zhǔn)入方面。在美國(guó)由州負(fù)責(zé)本州的保險(xiǎn)監(jiān)管工作。由于各州法律存在差異故做法有些不同。在國(guó)民待遇上，對(duì)跨境提供保險(xiǎn)服務(wù)有所限制。在市場(chǎng)退出方面，當(dāng)州保險(xiǎn)署認(rèn)為保險(xiǎn)公司在國(guó)民待遇上，對(duì)跨境提供保險(xiǎn)服務(wù)有所限制。在市場(chǎng)退出方面，當(dāng)州保險(xiǎn)署認(rèn)為保險(xiǎn)公司存在嚴(yán)重的財(cái)務(wù)問題時(shí)，會(huì)干預(yù)保險(xiǎn)公司的業(yè)務(wù)活動(dòng)以維護(hù)保險(xiǎn)公司的償付能力。視保險(xiǎn)公司財(cái)務(wù)危機(jī)的嚴(yán)重程度，監(jiān)管人員可以對(duì)保險(xiǎn)公司進(jìn)行整頓或采取積極的監(jiān)控措施。如果這些措施無(wú)效，監(jiān)管人員可對(duì)保險(xiǎn)公司進(jìn)行兼并或拍賣。為了維護(hù)保單持有人的利益，各州一般設(shè)立保證基金，但其補(bǔ)償金額不會(huì)超過設(shè)定的上限。
日本在對(duì)外市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，一直限制競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)格限制外國(guó)保險(xiǎn)公司的進(jìn)入。20世紀(jì)90年代后。在美國(guó)的壓力下日本逐步開放其保險(xiǎn)市場(chǎng)。1994年10月，日美第一輪談判達(dá)成協(xié)議，允許外國(guó)保險(xiǎn)公司通過申報(bào)制直接在日本營(yíng)業(yè)。1996年10月日本新的《保險(xiǎn)業(yè)法》廢除了開業(yè)認(rèn)可制，采用申報(bào)制，并允許損害保險(xiǎn)公司通過子公司開展生命保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，或是生命保險(xiǎn)公司通過子公司開展損害保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。在市場(chǎng)退出方面，在1996年新《保險(xiǎn)業(yè)法》實(shí)施前，大藏省采取“保駕護(hù)航”式的監(jiān)管方案，對(duì)有問題的保險(xiǎn)公司進(jìn)行暗中協(xié)調(diào)，并強(qiáng)制要求其它保險(xiǎn)公司接管，故未出現(xiàn)保險(xiǎn)公司破產(chǎn)事件。新《保險(xiǎn)業(yè)法》實(shí)施后，日本仿效美國(guó)對(duì)保險(xiǎn)公司實(shí)行以償付能力為中心的監(jiān)管，引入早期改善措施，促進(jìn)有問題的保險(xiǎn)公司及時(shí)解決問題。由于新法案強(qiáng)調(diào)信息公開，客觀上加速了有問題保險(xiǎn)公司的破產(chǎn)。
2.對(duì)保險(xiǎn)費(fèi)率的監(jiān)管
美國(guó)大多數(shù)的州實(shí)行。事先批準(zhǔn)的費(fèi)率監(jiān)管方式，即保險(xiǎn)公司的費(fèi)率在實(shí)施前必須獲得州保險(xiǎn)署批準(zhǔn)。另一些州在費(fèi)率方面允許保險(xiǎn)公司自由競(jìng)爭(zhēng)，以確定最佳費(fèi)率。相比之下，日本對(duì)保險(xiǎn)費(fèi)率的監(jiān)管比較嚴(yán)格，一般采取事先批準(zhǔn)的制度。
3.對(duì)償付能力的監(jiān)管
在美國(guó)，對(duì)償付能力的監(jiān)管主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（1）對(duì)資本金和盈余的要求
保險(xiǎn)公司在開業(yè)前必須滿足州保險(xiǎn)署對(duì)資本金和盈余的最低要求，不同的州和不同的業(yè)務(wù)有不同的標(biāo)準(zhǔn)。顯然，這只是一種靜態(tài)的要求，它無(wú)法適應(yīng)保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)規(guī)模擴(kuò)大的要求。于是美國(guó)1992年通過了人壽與健康保險(xiǎn)公司的風(fēng)險(xiǎn)資本法。1993年，財(cái)產(chǎn)與責(zé)任保險(xiǎn)的類似法律也得以通過。據(jù)風(fēng)險(xiǎn)資本法，當(dāng)保險(xiǎn)公司被調(diào)整后的總資本底于其風(fēng)險(xiǎn)資本的一定比例時(shí)，保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)將視情況采取不同行動(dòng)。
（2）投資監(jiān)管
美國(guó)保險(xiǎn)公司的投資要受到嚴(yán)格監(jiān)管。其投資不僅要受到證券交易委員會(huì)（SEC）規(guī)則的制約，還要受到保險(xiǎn)法有關(guān)規(guī)定的約束，其目的在于促使保險(xiǎn)公司追求流動(dòng)性、安全性、盈利性的最佳組合，維護(hù)被保險(xiǎn)人和債權(quán)人的利益。而壽險(xiǎn)公司受到的監(jiān)管要比財(cái)險(xiǎn)公司嚴(yán)格的多。隨著1999年《金融服務(wù)現(xiàn)代化法案》的通過，商業(yè)銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司得以混業(yè)經(jīng)營(yíng)，對(duì)投資的監(jiān)管也相應(yīng)放松。
在日本，20世紀(jì)90年代以前，由于大藏省對(duì)保險(xiǎn)公司采取保駕護(hù)航式的監(jiān)管，償付能力并未引起足夠重視。之后，泡沫經(jīng)濟(jì)的崩潰導(dǎo)致保險(xiǎn)公司接連倒閉，保險(xiǎn)公司的償付能力逐漸引起有關(guān)當(dāng)局的重視。
（1）資本金要求
與美國(guó)一樣，日本對(duì)于設(shè)立保險(xiǎn)公司也有最低資本金的要求?！侗ｋU(xiǎn)業(yè)法》還指出要“提高保險(xiǎn)公司資本金最低限額”。
（2）與美國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)資本相似，日本新《保險(xiǎn)業(yè)法》引進(jìn)了“標(biāo)準(zhǔn)責(zé)任準(zhǔn)備金制度”和“償付能力比率”以及“早期改善措施”。
所謂“責(zé)任準(zhǔn)備金制度”是指保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)情況通過自己的判斷而而制定的新的必要責(zé)任準(zhǔn)備備金水平，并以此作為衡量保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)是否穩(wěn)健的依據(jù)。所謂“償付能力比率”是指保險(xiǎn)公司面臨的各種超出正常預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)的總和與各種可能的支付責(zé)任準(zhǔn)備金的比率，是衡量保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健程度的重要指標(biāo)。此外，根據(jù)“償付能力比率”，日本保險(xiǎn)監(jiān)管當(dāng)局還引進(jìn)了“早期改善措施”，其大致思想是：保險(xiǎn)監(jiān)管當(dāng)局在了解保險(xiǎn)公司“償付能力比率”進(jìn)而了解保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)情況后，采取各種措施促進(jìn)有問題的保險(xiǎn)公司盡早解決這些問題。
（3）投資監(jiān)管。
日本有關(guān)法律規(guī)定了保險(xiǎn)公司的投資原則、投資范圍和投資額度等。按照規(guī)定，日本壽險(xiǎn)公司可在股票、債券、貸款、不動(dòng)產(chǎn)、海外資產(chǎn)等領(lǐng)域投資。
（三）信息披露制度的比較
美國(guó)在保險(xiǎn)市場(chǎng)實(shí)行強(qiáng)制性信息披露制度。其依據(jù)是保險(xiǎn)市場(chǎng)存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，投保人處于信息劣勢(shì)地位。為了保護(hù)投保人的利益，必須讓投保人享有知情權(quán)；投保人只有掌握足夠的信息才能作出理性的選擇。為此，美國(guó)制定了《消費(fèi)者保險(xiǎn)信息和公平法案》以保護(hù)投保人的知情權(quán)。同時(shí)，在美國(guó)境內(nèi)營(yíng)業(yè)的保險(xiǎn)公司每年必須向保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)提交公司財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告和精算報(bào)告。保險(xiǎn)監(jiān)管部門定期公布保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)狀況并提供查詢服務(wù)。此外，美國(guó)還設(shè)有評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)把保險(xiǎn)公司的財(cái)務(wù)信息轉(zhuǎn)變成各種易于理解的等級(jí)以反映保險(xiǎn)公司的財(cái)務(wù)情況。這些服務(wù)對(duì)于保險(xiǎn)公司和投保人來說都是至關(guān)重要的。這些資料可供保險(xiǎn)公司用于營(yíng)銷，也可供消費(fèi)者參考。公開信息制度的實(shí)施在相當(dāng)程度上解決了保險(xiǎn)市場(chǎng)信息不對(duì)稱的問題。
與美國(guó)相反，日本保險(xiǎn)監(jiān)管當(dāng)局出于穩(wěn)定保險(xiǎn)市場(chǎng)的目的，往往不公開保險(xiǎn)公司的內(nèi)部信息，以防負(fù)面信息擴(kuò)散引起市場(chǎng)混亂。同時(shí)，日本還在保險(xiǎn)市場(chǎng)實(shí)行“比較信息管制”，限制保險(xiǎn)公司過分宣傳各種保險(xiǎn)產(chǎn)品性質(zhì)和差異。這不僅扼殺了保險(xiǎn)公司創(chuàng)新的積極性，而且損害了消費(fèi)者的知情權(quán)。由于“比較信息管制”的存在，信息披露也是“內(nèi)部”的。由于這種信息披露制度與日本的金融自由化改革相抵觸，大藏省及以后的金融廳對(duì)此進(jìn)行了重大改革。新法規(guī)規(guī)定保險(xiǎn)公司應(yīng)將自己從事的業(yè)務(wù)內(nèi)容、財(cái)務(wù)狀況等編制成經(jīng)濟(jì)信息公開資料，并公之于眾。
二、啟示及借鑒
通過以上分析我們發(fā)現(xiàn)美日兩國(guó)的保險(xiǎn)監(jiān)管制度存在一些差異?？偟膩碚f，美國(guó)的保險(xiǎn)監(jiān)管較少采取限制競(jìng)爭(zhēng)措施，而注重對(duì)健全性措施的建設(shè)，如償付能力、保險(xiǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)（IRIS）、信息披露制度等。相比之下，日本較多采取限制競(jìng)爭(zhēng)措施，如市場(chǎng)準(zhǔn)入限制、費(fèi)率管制、業(yè)務(wù)領(lǐng)域管制等，該狀況在新《保險(xiǎn)業(yè)法》實(shí)施后有所改善。當(dāng)然，我們還會(huì)發(fā)現(xiàn)美日兩國(guó)的保險(xiǎn)監(jiān)管制度還是有許多共同點(diǎn)的。這都是值得我們借鑒的。
首先，兩國(guó)都有自己獨(dú)立、健全的保險(xiǎn)監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)，如美國(guó)聯(lián)邦保險(xiǎn)局、州保險(xiǎn)署，日本的大藏省、金融廳等。與此類似，我國(guó)也成立了國(guó)家保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，獨(dú)立履行保險(xiǎn)監(jiān)管的職能。今后需要進(jìn)一步做好的工作是：一是健全機(jī)構(gòu)設(shè)置，分設(shè)財(cái)險(xiǎn)、壽險(xiǎn)、再保險(xiǎn)、政策性保險(xiǎn)等部門；二是按照經(jīng)濟(jì)區(qū)劃設(shè)立若干個(gè)分支機(jī)構(gòu)，形成一個(gè)完整、高效的保險(xiǎn)監(jiān)管體制；三是提高監(jiān)管人員素質(zhì)，建設(shè)一支高素質(zhì)的保險(xiǎn)監(jiān)管隊(duì)伍。
其次，保險(xiǎn)監(jiān)管的法制化是兩國(guó)的共同點(diǎn)。我國(guó)目前的保險(xiǎn)法律體系還不健全，需要進(jìn)一步完善，做到依法監(jiān)管。
最后，兩國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管的內(nèi)容大體相同，且都注重對(duì)財(cái)務(wù)能力的監(jiān)管，與保險(xiǎn)監(jiān)管的主要目標(biāo)是保證保險(xiǎn)公司的償付能力是一致的。我國(guó)也應(yīng)從以下幾方面完善對(duì)保險(xiǎn)公司的財(cái)務(wù)監(jiān)管。一是建立保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)可能出現(xiàn)問題的保險(xiǎn)公司及時(shí)警告并督促其解決這些問題；二是正確劃分保險(xiǎn)公司的資產(chǎn)類型，合理界定保險(xiǎn)公司的實(shí)際資產(chǎn)和負(fù)債，保持一定的資產(chǎn)負(fù)債比率；三是吸取日本保險(xiǎn)監(jiān)管的教訓(xùn)，對(duì)保險(xiǎn)公司的財(cái)務(wù)狀況實(shí)行某種程度的公開，接受社會(huì)監(jiān)督；四是借鑒美國(guó)的保證基金制度，研究設(shè)立我國(guó)的投保人保證基金制度，更好地保護(hù)被保險(xiǎn)人的利益，維護(hù)保險(xiǎn)市場(chǎng)的穩(wěn)定，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
「參考文獻(xiàn)
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1.社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面窄
目前，社會(huì)保險(xiǎn)的保障對(duì)象主要是城市居民，參保的居民也是城市居民比較多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面比較窄。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)保險(xiǎn)種類少，規(guī)模也比較小，很難起到保障居民利益的作用。同時(shí)，不少農(nóng)民的參保意識(shí)薄弱，認(rèn)為參加社會(huì)保險(xiǎn)不能給自己帶來好處，參保的熱情很低。
2.社保資金來源單一
就我國(guó)的情況而言，社會(huì)保險(xiǎn)的資金來源有限。整體上而言，國(guó)家承擔(dān)起了大部分資金的來源，充當(dāng)了主要保障者的角色。龐大的資金壓力也讓國(guó)家的負(fù)擔(dān)較重，不少地方的保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)面臨著短缺和匱乏的困境。而在另外一些地方，保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)過剩。一方面造成了社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)，另一方面也導(dǎo)致各個(gè)地區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)不均衡，致使各個(gè)地區(qū)的發(fā)展很不均衡。這不僅影響了我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的進(jìn)城，也阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。
3.保險(xiǎn)基金缺乏有效管理
完善、科學(xué)的信息基金管理對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)的發(fā)展具有十分重要的意義和作用。制度規(guī)范行為，是指導(dǎo)社會(huì)保險(xiǎn)工作人員進(jìn)行相關(guān)操作的準(zhǔn)則和辦法。只有具有一套系統(tǒng)的科學(xué)的社?；鸸芾碇贫?，才能規(guī)范信息社會(huì)保險(xiǎn)人員的行為，使得操作有依據(jù)，社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)人員才能對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)任。但是，根據(jù)目前我國(guó)的情況來看，社會(huì)保險(xiǎn)基金管理制度不夠健全，不少地區(qū)沒有建立起一套完善的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理制度，使得很多行為沒有操作依據(jù)，不少社會(huì)保險(xiǎn)人員的行為得不到約束，出現(xiàn)了許多不負(fù)責(zé)任的行為。這些行為不僅阻礙了地區(qū)的發(fā)展，也影響了整個(gè)社會(huì)的發(fā)展，不利于后續(xù)工作的開展。因此，必須建立健全社會(huì)保險(xiǎn)基金管理制度。
4.相關(guān)法律法規(guī)缺失
雖然我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了不少關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)的法律法規(guī)，但是不少法律法規(guī)太過于籠統(tǒng)，不能適應(yīng)所有地區(qū)的情況。目前國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了不少社會(huì)保險(xiǎn)的相關(guān)政策和法規(guī)，但是這些法律法規(guī)由于頒布的時(shí)間已經(jīng)久遠(yuǎn)，其中很多條例已經(jīng)不適用于當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展，無(wú)法切實(shí)解決現(xiàn)實(shí)問題，反而會(huì)阻礙問題的解決。同時(shí)，每個(gè)地區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)現(xiàn)狀不同，城市和鄉(xiāng)村的社會(huì)保險(xiǎn)現(xiàn)狀也大不相同，同一部法律不一定適用于所有的地域。有的法律也許適用于城市地區(qū)，但這部法律不一定適用于鄉(xiāng)村地區(qū)。除此之外，現(xiàn)有的法律過于寬泛，只是界定了幾個(gè)大方面的問題，但是對(duì)于具體的細(xì)節(jié)適用性不強(qiáng)。對(duì)于很多細(xì)節(jié)性的問題，很難找到相關(guān)的法律依據(jù)，這就為問題的解決帶來不小的麻煩和阻礙，大大影響了社會(huì)保險(xiǎn)的進(jìn)展和全面開展。
5.專業(yè)人才缺乏
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，社會(huì)對(duì)于人才的需求也越來越大。任何組織都是由人組成的，沒有人才，組織就不能取得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，更談不上不斷進(jìn)步和自我完善。目前，社會(huì)保險(xiǎn)專業(yè)方面的專業(yè)人才還不夠，可以說，社會(huì)還沒有形成重視社會(huì)保險(xiǎn)的氛圍。就目前的狀況來看，不少事業(yè)單位的社會(huì)保險(xiǎn)人才十分匱乏。有的單位雖然有一些社會(huì)保險(xiǎn)人員，但大多數(shù)沒有接受過系統(tǒng)的知識(shí)培訓(xùn)，經(jīng)驗(yàn)也不夠豐富，責(zé)任心不強(qiáng)，不能履行好作為一名社會(huì)保險(xiǎn)人員的基本職責(zé)。
二、完善社會(huì)保險(xiǎn)的對(duì)策
1.加大社保宣傳
一些非政府組織要加大宣傳力度，讓社會(huì)保險(xiǎn)的思想深入人心，使傳統(tǒng)的觀念得以改變，努力營(yíng)造一種全社會(huì)關(guān)心、全民參與的良好氛圍，一步一個(gè)腳印加快推進(jìn)參保工作。進(jìn)一步增加補(bǔ)貼力度，努力增加農(nóng)村居民收入。防止農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格發(fā)生劇烈波動(dòng)，使生產(chǎn)資料價(jià)格保持穩(wěn)定，建立和完善農(nóng)業(yè)保護(hù)制度。對(duì)農(nóng)業(yè)收費(fèi)嚴(yán)加管理，力求減少亂收費(fèi)現(xiàn)象。不斷增加政府對(duì)廣大農(nóng)民的轉(zhuǎn)移支付力度，積極穩(wěn)定地發(fā)展農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)。市政府可以考慮每年從財(cái)政收入中劃撥一部分作為農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金，并遵循專戶專存的原則，真正使農(nóng)民從中受益，從而提高他們的參保積極性。
2.強(qiáng)化基金監(jiān)督管理
良好的監(jiān)督是社會(huì)保險(xiǎn)正?；顒?dòng)的前提，沒有完善的監(jiān)督體系，很難確保業(yè)務(wù)的正常開展。各個(gè)地區(qū)的社保單位應(yīng)強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督工作，為此可以建立相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行有計(jì)劃地控制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)工作進(jìn)程中存在的問題，同時(shí)應(yīng)該加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理工作，不斷提升工作效率。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。除了做好社會(huì)保險(xiǎn)基金內(nèi)部的監(jiān)督工作，不斷加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的外部監(jiān)督工作也是十分重要的環(huán)節(jié)。外部監(jiān)督主要包括新聞媒體監(jiān)督和社會(huì)大眾的監(jiān)督。企事業(yè)單位管理者要認(rèn)識(shí)到社會(huì)保險(xiǎn)基金內(nèi)部管理的不足之處，認(rèn)真改正有缺陷的地方，不斷完善內(nèi)部控制建設(shè)。同時(shí)，也要不斷加強(qiáng)新聞媒體的監(jiān)督作用，發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用。社會(huì)保險(xiǎn)基金管理是一項(xiàng)巨大的完整的工程，具有完善的體系和結(jié)構(gòu)，必須保證每個(gè)環(huán)節(jié)都落實(shí)到位，才能確保整個(gè)體系的良性運(yùn)行，從而發(fā)揮出最大的效益。
3.擴(kuò)大覆蓋范圍
我國(guó)社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)受到城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響，也呈現(xiàn)二元分化的特點(diǎn)。改革開放前，城市居民通過單位制獲得醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷各類社會(huì)保險(xiǎn)，在農(nóng)村的農(nóng)民依靠家庭保障和生產(chǎn)社集體經(jīng)濟(jì)制度為基礎(chǔ)的集體保障，以及集體經(jīng)濟(jì)資助的合作醫(yī)療，然而與城鎮(zhèn)居民享受的社會(huì)保障在各方面均存在差距。我國(guó)上世紀(jì)末開始推行社會(huì)保障制度改革，時(shí)至今日，各項(xiàng)改革依然受制于戶籍制度對(duì)城鄉(xiāng)的分隔，入城農(nóng)民工的社會(huì)保障不僅覆蓋面小，而且往往享受不到與城市常住居民同等的待遇。因此，國(guó)家和政府必須盡快完善社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)制度，使得社會(huì)保險(xiǎn)的開展有充分的依據(jù)，有利于擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍。真正做到社會(huì)保險(xiǎn)惠及人民，全社會(huì)的人民都能享受到社會(huì)保險(xiǎn)的好處，從而推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展。
4.加強(qiáng)人員的素質(zhì)培訓(xùn)
1．1建筑工程項(xiàng)目進(jìn)度評(píng)審和計(jì)劃編制
進(jìn)度計(jì)劃不僅僅是對(duì)于建筑工程施工過程中材料、設(shè)備、人員配置的時(shí)間安排，也是項(xiàng)目進(jìn)度狀況的檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)榻ㄖこ添?xiàng)目具有一次性特征，因而進(jìn)度計(jì)劃需要制定的更加詳細(xì)。同時(shí)，因?yàn)榻ㄖこ添?xiàng)目具有差異性和特殊性，因而在進(jìn)度計(jì)劃制定時(shí)，需要具體分析不同的情況:施工單位要從建筑工程具體的施工條件、環(huán)境和地理位置出發(fā)，對(duì)施工進(jìn)度目標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)分析，從而提高進(jìn)度計(jì)劃的指導(dǎo)性和控制性，根據(jù)時(shí)間和資源配置的不同對(duì)施工計(jì)劃進(jìn)行編制。
(1)建筑工程進(jìn)度計(jì)劃主要內(nèi)容。第一，進(jìn)度控制工作規(guī)劃。建筑工程實(shí)施階段的進(jìn)度控制工作需要符合工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，而這也是建筑工程施工過程中人員事實(shí)進(jìn)度控制的基礎(chǔ)和根據(jù)，能夠?yàn)楣芾砉ぷ饔?jì)劃中有關(guān)進(jìn)度控制總體部署提供指導(dǎo)。第二，進(jìn)度計(jì)劃。施工過程中的進(jìn)度管理和控制目標(biāo)在于保證建筑工程按時(shí)完成，通?？梢詫⑵浞譃榫唧w實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃、分部工程進(jìn)度計(jì)劃、階段性進(jìn)度計(jì)劃或單位、總體進(jìn)度計(jì)劃等幾個(gè)部分。對(duì)于大規(guī)模的建筑工程項(xiàng)目而言，因其施工周期較長(zhǎng)，設(shè)計(jì)內(nèi)容較多，因而整體進(jìn)度控制需要進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和協(xié)調(diào)。
(2)進(jìn)度計(jì)劃的評(píng)審。研究發(fā)現(xiàn)，很多建筑企業(yè)都比較重視工程的施工質(zhì)量和造價(jià)管理，并建立了系統(tǒng)的評(píng)審機(jī)制，但對(duì)于進(jìn)度計(jì)劃的重視程度則相對(duì)較差。建筑工程施工進(jìn)度計(jì)劃需要加以評(píng)價(jià)的原因包括:一方面是進(jìn)度計(jì)劃編制人員的業(yè)務(wù)水平、專業(yè)局限，另一方面是進(jìn)度計(jì)劃，尤其是大型建筑工程的綜合進(jìn)度計(jì)劃，需要進(jìn)行各個(gè)工程子系統(tǒng)和各個(gè)專業(yè)之間平衡與綜合分析，因此，工程進(jìn)度計(jì)劃在編制完成以后要經(jīng)過各個(gè)過程專業(yè)、公司的各個(gè)管理層次人員參與的詳細(xì)評(píng)審。
1．2動(dòng)態(tài)評(píng)審和項(xiàng)目實(shí)施的控制
(1)根據(jù)進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行施工階段進(jìn)度管理。第一，進(jìn)行流水作業(yè)，確保工程施工有節(jié)奏、均衡、連續(xù)，如有需要可以將部分環(huán)節(jié)的作業(yè)時(shí)間縮短，從而確保整個(gè)工程計(jì)劃和施工進(jìn)度的順利進(jìn)行，但壓縮部分的作業(yè)項(xiàng)目需要是實(shí)際施工進(jìn)度拖延，導(dǎo)致整體供給延長(zhǎng)的某些非關(guān)鍵線路和關(guān)鍵線路上的工作，且其施工時(shí)間允許進(jìn)行壓縮。第二，保證冬、雨季連續(xù)施工。各個(gè)施工企業(yè)在建筑工程施工過程中均會(huì)遇到動(dòng)機(jī)或是雨季，受到這種特殊施工條件的影響，尤其是在露天作業(yè)的情況下，一方面要保證工程的施工質(zhì)量，另一方面還要保證工程的施工進(jìn)度。第三，施工現(xiàn)場(chǎng)機(jī)械設(shè)備的配置情況。建筑工程施工效率會(huì)直接受到施工現(xiàn)場(chǎng)機(jī)械配置情況的影響，進(jìn)而決定整體的施工進(jìn)度。第四，施工現(xiàn)場(chǎng)材料的供應(yīng)情況。為了保證建筑工程的施工進(jìn)度，需要事前準(zhǔn)備好各個(gè)施工環(huán)節(jié)所需的配件、構(gòu)件、材料等，加強(qiáng)各種見證取樣復(fù)試、試驗(yàn)、質(zhì)量檢驗(yàn)等工作。第五，施工現(xiàn)場(chǎng)的人員配置情況。一方面是工作面上需要配置足夠的人員，另一方面是需要加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的管理，包括安全員、技術(shù)員、質(zhì)量檢查員、技術(shù)負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目經(jīng)理等是否到位，制定全面的勞動(dòng)力計(jì)劃，保證各個(gè)崗位人員的充足。
(2)糾偏。在建筑工程施工過程中，需要貫徹實(shí)施全過程的進(jìn)度控制，而這也是施工進(jìn)度計(jì)劃是否能夠順利進(jìn)行的關(guān)鍵。在建筑工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，施工進(jìn)度會(huì)受到多種因素的影響，進(jìn)而出現(xiàn)工程計(jì)劃進(jìn)度與工程實(shí)際進(jìn)度不一致的現(xiàn)象。工程進(jìn)度管理者需要對(duì)進(jìn)度計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行定期檢查，一旦發(fā)現(xiàn)計(jì)劃進(jìn)度與實(shí)際進(jìn)度不一致的現(xiàn)象，則需要查明發(fā)生原因，并采取積極的控制措施，以改善這種偏差，保證工程進(jìn)度的順利完成。
(3)進(jìn)度計(jì)劃調(diào)整。導(dǎo)致建筑工程計(jì)劃進(jìn)度與實(shí)際進(jìn)度不一致的原因主要包括:一方面是工程實(shí)際施工過程中存在管理措施落實(shí)不到位的現(xiàn)象，另一方面是工程施工進(jìn)度的影響因素出現(xiàn)了變化，因此，有必要對(duì)進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。由于建筑工程項(xiàng)目存在較多的動(dòng)態(tài)條件和外部可變的影響因素，因而其進(jìn)度管理也是一個(gè)相對(duì)動(dòng)態(tài)化的過程，需要在進(jìn)度計(jì)劃和實(shí)際工程進(jìn)度之間差異調(diào)查和動(dòng)態(tài)分析的基礎(chǔ)上，對(duì)整體計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整和改變，由此可見，進(jìn)度控制工作是伴隨著建筑工程開展過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)變化和調(diào)整的，需要定時(shí)進(jìn)行落實(shí)情況的調(diào)整、完善和檢查。建筑工程施工項(xiàng)目的進(jìn)度計(jì)劃調(diào)整還存在著不均衡性、多變性和波動(dòng)性特征，因此，這種計(jì)劃的改變并非絕對(duì)的，而是相對(duì)的，需要結(jié)合施工的實(shí)際情況。
1．3建筑工程竣工后的進(jìn)度管理
建筑工程項(xiàng)目竣工后，需要將工程項(xiàng)目文件資料進(jìn)行歸檔、編目和歸類保管，同時(shí)，評(píng)價(jià)和總結(jié)建筑工程項(xiàng)目進(jìn)度管理和控制工作實(shí)施效果。主要評(píng)價(jià)項(xiàng)目包括進(jìn)度管理工作和進(jìn)度計(jì)劃中的問題和經(jīng)驗(yàn)分析，在此基礎(chǔ)上找到解決和處理問題的方法，其主要目標(biāo)在于保證建筑企業(yè)能夠逐步積累經(jīng)驗(yàn)，從而提高自身的項(xiàng)目進(jìn)度管理工作能力，為后續(xù)的建筑工程項(xiàng)目進(jìn)度管理和控制提供依據(jù)。
2總結(jié)
一、監(jiān)仔管理與搞活的關(guān)系
“活”是指商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為和市場(chǎng)交易活動(dòng)在政策、法規(guī)允許的范圍內(nèi)正常進(jìn)行，達(dá)到市場(chǎng)縈榮活躍，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)?！皝y”是破壞了國(guó)家政策、法規(guī)，制造和販賣偽劣商品，投機(jī)倒把，欺行精市，走私販私，造成了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)運(yùn)行的紊亂。有亂就要管，管就是治亂。搞活與治亂兩者雖然不同，但目標(biāo)是一致的，是辯證的統(tǒng)一。只抓管理，不求搞活，與進(jìn)一步改革開放和發(fā)展有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)方針相悖。沒有整個(gè)市場(chǎng)的繁榮和活躍，社會(huì)主義的商品經(jīng)濟(jì)就發(fā)展不起來，最終會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的停滯不前，阻礙社會(huì)進(jìn)步與人民生活的改善。如果只求搞活，不抓管理，就不能規(guī)范參與商品經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行動(dòng)主體—商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的混亂無(wú)序。經(jīng)濟(jì)越繁榮活躍，社會(huì)化大生產(chǎn)程度越高，越需要維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序，越離不開監(jiān)督管理，這是社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的內(nèi)在需求。工商行政管理作為政府的一個(gè)職能部門，既有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)搞活的任務(wù)，又有監(jiān)督管理的責(zé)任，使經(jīng)濟(jì)搞活與監(jiān)督管理互相結(jié)合，相互促進(jìn)，在搞活中維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序，又通過維護(hù)秩序，搞活經(jīng)濟(jì)。
長(zhǎng)期以來，工商管理工作在“左”的思想影響下，“活”、“亂”界線分不清，在管理與搞活的關(guān)系上，考慮行政干預(yù)、監(jiān)督管理多，研究疏導(dǎo)服務(wù)、促進(jìn)搞活少，不適應(yīng)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)。1984年以來，在黨的十二屆三中全會(huì)《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》的指引下明確了必須把是否有利于發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力作為衡量各項(xiàng)工作好壞最主要的標(biāo)準(zhǔn)，把有利于改革、開放、搞活、管好作為工商行政各項(xiàng)管理工作的出發(fā)點(diǎn)，把宣傳、教育、疏導(dǎo)、服務(wù)融化在監(jiān)督管理之中，從而使我們的工作服從和服務(wù)于黨的基本路線，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。在企業(yè)登記方面，我們適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，放寬了政策，允許企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍;允許在國(guó)家政策范圍內(nèi)一業(yè)為主兼營(yíng)他業(yè);允許工業(yè)系統(tǒng)門市部兼營(yíng)省內(nèi)外同行業(yè)自銷產(chǎn)品;允許個(gè)別企業(yè)使用兩個(gè)牌子;縮小特種行業(yè)的管理范圍;簡(jiǎn)化申請(qǐng)審批手續(xù)，一般登記不超過半個(gè)月.在市場(chǎng)管理方面，我們支持鼓勵(lì)販運(yùn)，撤銷農(nóng)副產(chǎn)品檢查關(guān)卡，對(duì)計(jì)劃產(chǎn)品在完成國(guó)家計(jì)劃和履行合同的前提下，允許邊出售、邊上市、邊販運(yùn)。對(duì)計(jì)劃外產(chǎn)品，稱重價(jià)值規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，允許多渠道經(jīng)營(yíng)，搞活商品流通.在市場(chǎng)建設(shè)上按照“政府決策，統(tǒng)一規(guī)劃，多方興建，工商統(tǒng)一管理”的辦法，走多渠道籌集資金、多元化建設(shè)市場(chǎng)的路子，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，加快城鄉(xiāng)市場(chǎng)建設(shè)。由于我們較好地處理監(jiān)督管理與開放搞活的關(guān)系，使我省工商行政管理工作沿著既搞活又治亂的目標(biāo)邁進(jìn)。
二、監(jiān)，管理與鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系
社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)。有商品生產(chǎn)和商品交換，必然就會(huì)有競(jìng)爭(zhēng).因此，在社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，必須創(chuàng)造有效競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，以便企業(yè)在市場(chǎng)上直接接受廣大消費(fèi)者的評(píng)判和檢驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)企業(yè)不斷改進(jìn)技術(shù)設(shè)備和經(jīng)營(yíng)管理水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，開拓進(jìn)取，爭(zhēng)取打入國(guó)際市場(chǎng)，不僅在國(guó)內(nèi)，而且要在國(guó)際竟?fàn)幹蝎@得勝利，為社會(huì)創(chuàng)造更多的財(cái)富，為國(guó)家創(chuàng)造更多的外匯。
社會(huì)主義條件下的競(jìng)爭(zhēng)也會(huì)出現(xiàn)一些消極現(xiàn)象和違法行為。如套購(gòu)國(guó)家計(jì)劃商品，倒賣重要生產(chǎn)資料，走私販私，制售假冒偽劣商品，等等。為了維護(hù)正常的競(jìng)爭(zhēng)，保證社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，必須反對(duì)不正常競(jìng)爭(zhēng)，打擊違法行為，使所有的商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者都能奉公守法，通過誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)開展社會(huì)主義競(jìng)爭(zhēng)。在工作中，我們從福建的實(shí)際情況出發(fā)，重點(diǎn)打擊走私卷煙、家電，倒賣黃金和進(jìn)口汽車，制售假冒偽劣商品等違法活動(dòng)，認(rèn)真處理商標(biāo)侵權(quán)、虛假?gòu)V告案件。這些監(jiān)督管理工作創(chuàng)造了有利于商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者開展有效競(jìng)爭(zhēng)的外部環(huán)境，推動(dòng)了社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)行和健康發(fā)展。
三、監(jiān)督管理與搞好服務(wù)的關(guān)系
工商行政管理屬于上層建筑的范疇，要為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)，為社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。它不僅要監(jiān)督管理，而且要通過搞好服務(wù)來正確引導(dǎo)和影響工商企業(yè)經(jīng)營(yíng)人員，促進(jìn)有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此，必須堅(jiān)持管理與服務(wù)相結(jié)合的原則，把加強(qiáng)管理與搞好服務(wù)結(jié)合起來。基于這種認(rèn)識(shí)，我們改變了以往管理就是行政干預(yù)的觀念，把管理工作看成包括宣傳教育、疏導(dǎo)服務(wù)、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、促進(jìn)發(fā)展、增強(qiáng)活力這樣一個(gè)綜合的、完整的、系統(tǒng)的過程。實(shí)行“疏導(dǎo)—服務(wù)—搞活”的管理方式，糾正單純“管理—查扣—處罰”的管理方法，實(shí)現(xiàn)“活—管—活”的目標(biāo)，通過工商行政管理，把各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系納入國(guó)家政策的軌道上健康發(fā)展。幾年來，我省工商行政管理部門認(rèn)真做好為企業(yè)服務(wù)的工作。例如:協(xié)助工商企業(yè)經(jīng)營(yíng)人員搞好市場(chǎng)調(diào)查、預(yù)測(cè)和引導(dǎo)他們堅(jiān)持社會(huì)主義經(jīng)營(yíng)方向，改善經(jīng)營(yíng)管理，以取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。又如:在幫助國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)發(fā)展的前提下，正確支持城鄉(xiāng)集體、個(gè)體工商業(yè)戶發(fā)展，鼓勵(lì)他們?yōu)榘l(fā)展生產(chǎn)和流通、溝通城鄉(xiāng)物資交流、活躍城鄉(xiāng)市場(chǎng)而開展正當(dāng)經(jīng)營(yíng)。再如:增加市場(chǎng)服務(wù)設(shè)施，為商品交換提供方便等等。隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工商行政管理要提供的服務(wù)范圍更廣，項(xiàng)目更多，服務(wù)職能必須進(jìn)一步加強(qiáng)。當(dāng)前，為搞好國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)，我們做了如下幾項(xiàng)服務(wù)工作:
首先，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，深入到國(guó)營(yíng)重點(diǎn)和地方骨干企業(yè)調(diào)查研究，現(xiàn)場(chǎng)辦公，為企業(yè)排憂解難。
其次，支持企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，轉(zhuǎn)產(chǎn)適銷對(duì)路產(chǎn)品或拓寬經(jīng)營(yíng)渠道，增強(qiáng)企業(yè)活力.
第三，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)合同管理職能為企業(yè)服務(wù)，為企業(yè)清理“三角債”。去年全省工商行政管理機(jī)構(gòu)共辦理以拖欠合同款為主的經(jīng)濟(jì)案件12.5萬(wàn)件，企業(yè)追回拖欠款1.32億元.第四，認(rèn)真抓好本系統(tǒng)的治理“三亂”工作，在全系統(tǒng)范圍內(nèi)清理了各項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，糾正了6項(xiàng)未經(jīng)批準(zhǔn)或超標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目，撤銷了未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的檢查站卡15個(gè)。
四、監(jiān)，管理與正確引導(dǎo)的關(guān)系
在社會(huì)主義社會(huì)中，國(guó)家、集體和個(gè)人利益之間、整體利益與局部利益之間、人民群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益之間.，從根本上說是一致的，但也存在著矛盾。一方面，在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者所從事的商品經(jīng)濟(jì)活動(dòng)受著國(guó)家方針、政策、計(jì)劃、法規(guī)的制約，工商行政管理部門必須對(duì)經(jīng)濟(jì)主體所從事的商品經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，使商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者服從國(guó)家計(jì)劃、方針、政策、法規(guī)，而不能把眼前的、局部的、集體的、個(gè)人的利益置于長(zhǎng)遠(yuǎn)的、整體的、國(guó)家的利益之上。另一方面，商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，有自己獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益。為了追求自己的經(jīng)濟(jì)利益，他們有時(shí)也不顧國(guó)家計(jì)劃、政策、法規(guī)。
一、綜述
繼國(guó)家頒布實(shí)施《安全生產(chǎn)法》后，又相繼頒布實(shí)施了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導(dǎo)則》等一系列建設(shè)工程安全法律法規(guī)及安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，促使我國(guó)建設(shè)工程安全工作取得了較為顯著的成效。但建筑業(yè)點(diǎn)多面廣，勞動(dòng)密集，交叉作業(yè)、高空作業(yè)多，屬于高危行業(yè)，建筑安全事故仍頻繁發(fā)生，建筑安全形勢(shì)不容樂觀。
二、存在的問題與原因分析
（一）我國(guó)現(xiàn)有的建筑安全管理體系存在管理職能分散、管理部門職能轉(zhuǎn)變落后、技術(shù)裝備落后等問題。我國(guó)的建筑安全監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)只有安全生產(chǎn)管理局及各級(jí)安全監(jiān)督站，而這些機(jī)構(gòu)只能實(shí)施宏觀監(jiān)督、重點(diǎn)監(jiān)督與抽查。安全監(jiān)督站為受建設(shè)行政主管部門委托的安全管理機(jī)構(gòu)，屬于授權(quán)執(zhí)法，多數(shù)安全監(jiān)督站工作建設(shè)行政主管部門委托質(zhì)量監(jiān)督站擔(dān)任，大部分基層安全監(jiān)督站專業(yè)安全監(jiān)督人員嚴(yán)重不足。質(zhì)量監(jiān)督站擔(dān)任安全監(jiān)督工作，無(wú)安全監(jiān)督經(jīng)費(fèi)來源。工作經(jīng)費(fèi)得不到財(cái)政保障，人員得不到及時(shí)的培訓(xùn)，素質(zhì)不能適應(yīng)發(fā)展的需要，沒有能力購(gòu)置較為先進(jìn)的安全監(jiān)測(cè)設(shè)施，缺乏科學(xué)有效的監(jiān)管手段，監(jiān)督管理工作難于有效深入的開展。目前，我國(guó)有效的建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制還未完全形成，安全監(jiān)督管理方式和管理手段還無(wú)法適應(yīng)日益發(fā)展壯大的建筑業(yè)的需求。
（二）建筑市場(chǎng)不規(guī)范。雖然國(guó)家頒布實(shí)施了《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，規(guī)范了建設(shè)各方責(zé)任主體的行為，但是，當(dāng)前仍有一些責(zé)任主體單位在工程建設(shè)中違反法律法規(guī)規(guī)定，如建設(shè)單位壓低工程造價(jià)，致使施工單位無(wú)安全經(jīng)費(fèi)；部分施工企業(yè)隨意讓施工隊(duì)伍掛靠，造成“二級(jí)企業(yè)投標(biāo)，三級(jí)企業(yè)進(jìn)場(chǎng)，民工隊(duì)伍施工”的現(xiàn)象，形成了施工企業(yè)只收管理費(fèi)，不對(duì)施工過程進(jìn)行指導(dǎo)和管理，加上有些項(xiàng)目經(jīng)理不懂專業(yè)知識(shí)，致使施工過程中安全管理混亂等。
（三）施工企業(yè)安全管理體系不健全，安全管理人員不到位，安全責(zé)任制不能落實(shí)到位。施工企業(yè)的安全管理體系是保證建設(shè)工程安全的重要保證，但是，部分施工隊(duì)伍安全管理意識(shí)淡薄，僥幸心理嚴(yán)重，安全管理體系不健全，各項(xiàng)安全管理制度不能認(rèn)真落實(shí)到位，不按要求配備安全管理人員，或安全管理人員身兼多職，致使施工現(xiàn)場(chǎng)違章作業(yè)行為不能及時(shí)制止和糾正，安全隱患不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改。
（四）施工人員安全培訓(xùn)不到位，安全素質(zhì)低。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村大量的剩余的勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工大量流入建筑業(yè)。統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國(guó)建筑業(yè)的農(nóng)民工已達(dá)萬(wàn)人，占建筑行業(yè)從業(yè)人數(shù)的%以上。據(jù)調(diào)查，經(jīng)過培訓(xùn)的農(nóng)民工不到總?cè)藬?shù)的%。現(xiàn)場(chǎng)一線作業(yè)的工人大多數(shù)都是農(nóng)民工。國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)雖然明確規(guī)定了施工作業(yè)人員須經(jīng)安全教育及安全培訓(xùn)，但由于建筑工程工種多，人員流動(dòng)性大，安全教育、安全培訓(xùn)制度往往流于形式，安全法律法規(guī)及規(guī)范、技術(shù)規(guī)程的培訓(xùn)僅停留在安全管理層，落實(shí)不到一線的操作工人上，一線操作工人對(duì)技術(shù)堆積的不熟悉，是違章操作的根源，是發(fā)生安全事故的主要原因之一。
（五）安全投入不足，現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)不到位。部分施工企業(yè)由于中標(biāo)價(jià)格低、追求高額利潤(rùn)等原因，在安全投入上明顯不足，安全生產(chǎn)設(shè)施不能及時(shí)到位，施工作業(yè)安全防護(hù)不到位或使用不能滿足安全要求的防護(hù)材料，造成安全隱患居高不下，安全事故時(shí)有發(fā)生。
（六）監(jiān)理人員不能認(rèn)真履行安全監(jiān)管責(zé)任。監(jiān)理市場(chǎng)現(xiàn)在還未完全步入正規(guī)，監(jiān)理人員的各種管理職責(zé)還未能完全履行到位，目前還存在一個(gè)總監(jiān)理工程師擔(dān)任十余個(gè)工程的總監(jiān)，一個(gè)監(jiān)理員監(jiān)理多個(gè)工地的現(xiàn)象，使得監(jiān)理在安全監(jiān)管工作中，不能認(rèn)真履行規(guī)定的監(jiān)管職責(zé)，對(duì)施工單位編制的專項(xiàng)方案不能認(rèn)真審查，不能提出建設(shè)性意見，部分監(jiān)理人員對(duì)安全法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)程不熟悉，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全隱患不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)隱患不采取有效的措施責(zé)令施工單位及時(shí)整改到位，對(duì)違章作業(yè)現(xiàn)象不能及時(shí)制止和糾正，對(duì)施工單位不及時(shí)整改，野蠻施工的現(xiàn)象不及時(shí)向建設(shè)行政主管部門報(bào)告等。
三、對(duì)策與建議
（一）落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，轉(zhuǎn)變監(jiān)督模式。監(jiān)督機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導(dǎo)則》等法律、法規(guī)，加大執(zhí)法力度，堅(jiān)持“以人為本”的理念，貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，遵循屬地管理和層級(jí)監(jiān)督相結(jié)合、監(jiān)督安全保證體系運(yùn)行與監(jiān)督工程實(shí)體防護(hù)相結(jié)合、全面要求與重點(diǎn)監(jiān)管相結(jié)合、監(jiān)督執(zhí)法與服務(wù)指導(dǎo)相結(jié)合的監(jiān)督原則，從實(shí)物監(jiān)督向行為監(jiān)督轉(zhuǎn)變，由施工現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急管理轉(zhuǎn)向事故預(yù)防和隱患排查，加強(qiáng)對(duì)施工單位安全保證體系、安全防護(hù)措施、安全評(píng)價(jià)的審核，建立高效的監(jiān)督管理隊(duì)伍，尋求有效的監(jiān)督管理方式、方法，使安全監(jiān)督管理工作轉(zhuǎn)向標(biāo)本兼治，努力尋求治本之策，不斷提高安全監(jiān)督管理的超前性、有效性和及時(shí)性。
（二）規(guī)范施工單位安全管理行為，增強(qiáng)對(duì)施工單位安全行為的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)宣傳，不斷增強(qiáng)施工單位的安全管理意識(shí)，促使施工單位不斷建立健全安全管理體系，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)安全主產(chǎn)責(zé)任制度，特別是安全教育、培訓(xùn)制度，加強(qiáng)安全技術(shù)交底，逐步普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全操作規(guī)程，不斷提高整體安全素質(zhì)，使安全管理工作由“要我安全”向“我要安全”不斷轉(zhuǎn)變，以規(guī)章制度為基礎(chǔ)，以科技進(jìn)步為動(dòng)力，全面提高施工單位安全生產(chǎn)能力和安全管理水平。超級(jí)秘書網(wǎng)
（三）規(guī)范施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)體檢查。施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)是建筑工程施工作業(yè)人員最基本的安全保障，是“安全第一，預(yù)防為主”基本方針的物質(zhì)體現(xiàn)。要通過加強(qiáng)安全文明施工措施費(fèi)使用的監(jiān)督管理等有效方式，規(guī)范安全責(zé)任主體單位的行為，促使施工單位不斷加大安全投入，創(chuàng)造安全文明的施工環(huán)境。監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)腳手架、提升機(jī)械、施工用電、特殊工種持證上崗作業(yè)等重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)實(shí)體的檢查，確保安全防護(hù)體系有效使用。
（四）加強(qiáng)隱患排查治理工作。安全隱患排查是降低安全事故發(fā)生率，防范于未然行之有效的方法。今年全國(guó)各地開展了各種形式的安全隱患排查活動(dòng)，對(duì)遏制安全事故發(fā)生效果顯著。把安全隱患排查制度化，形成長(zhǎng)效機(jī)制，是提高安全管理水平行之有效的措施。（五）規(guī)范監(jiān)理行為，充分發(fā)揮監(jiān)理安全管理職能。進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)，規(guī)范監(jiān)理行為，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)理單位的監(jiān)督管理，規(guī)范監(jiān)理人員的質(zhì)量安全行為。監(jiān)理人員要認(rèn)真履行法律法規(guī)規(guī)定的安全責(zé)任，不斷提高安全素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)安全施工專項(xiàng)施工方案的審查及對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，及時(shí)下達(dá)整改通知，加強(qiáng)對(duì)隱患整改的復(fù)查，充分發(fā)揮監(jiān)理的現(xiàn)場(chǎng)管理職能，有效預(yù)防安全事故的發(fā)生。
四、結(jié)語(yǔ)
建筑工程安全監(jiān)督管理任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要樹立正確的科學(xué)發(fā)展觀，以史為鑒，警鐘長(zhǎng)鳴，居安思危，常抓不懈，全面落實(shí)法律法規(guī)及各項(xiàng)防范措施，不斷提高全生產(chǎn)管理水平，有效遏制特重大事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)建筑安全生產(chǎn)局面的根本好轉(zhuǎn)。
參考文獻(xiàn)
[1]《安全生產(chǎn)法》
蕪湖位于安徽省東南部，下轄4個(gè)市轄區(qū)、4個(gè)縣，2個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，境內(nèi)河道縱橫，湖泊眾多，溝塘密布，有各級(jí)河道50余條，大小湖泊20多個(gè)，河道總長(zhǎng)度869km，總水面面積478km2，水面率為14.4%，主要河道有長(zhǎng)江、青弋江、漳河、水陽(yáng)江等。水利工程質(zhì)量監(jiān)督從無(wú)到有，經(jīng)過20多年的快速發(fā)展，2008年底，為集中工程質(zhì)量監(jiān)督技術(shù)力量，進(jìn)一步加強(qiáng)蕪湖市工程質(zhì)量管理，根據(jù)蕪湖市編辦文件精神，市級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督站與市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站、市交通基本建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站合并，實(shí)行一個(gè)機(jī)構(gòu)，三塊牌子，受市住房城鄉(xiāng)建委、水務(wù)局、交通運(yùn)輸局委托，實(shí)行對(duì)全市水利工程、建設(shè)工程、交通基本建設(shè)工程質(zhì)量全面監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)了人員專業(yè)化、隊(duì)伍固定化、資源共享化、部門統(tǒng)一化，進(jìn)一步加強(qiáng)了水利工程質(zhì)量監(jiān)督力量（設(shè)立水利工程監(jiān)督科，直接從事水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作5人），市級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作邁進(jìn)了一個(gè)嶄新的階段。然而縣級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)明顯滯后，下轄的4個(gè)縣，雖均成立了縣級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但受制于地方編制、經(jīng)費(fèi)和人員制約等因素，僅無(wú)為縣地方編辦下達(dá)了縣級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的編制并正式開展工作，其余各縣（區(qū)）涉及防洪、排澇安全的基建項(xiàng)目仍由市級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)質(zhì)量監(jiān)督工作，而如小型農(nóng)村水利、農(nóng)村飲水安全、節(jié)水灌溉等小型水利工程往往僅由各縣（區(qū)）水務(wù)（農(nóng)水）局負(fù)責(zé)建設(shè)管理，存在“監(jiān)督盲區(qū)”。
2存在的問題
2011年中央1號(hào)文件實(shí)施以來，隨著蕪湖市大建設(shè)、大發(fā)展，水利工程項(xiàng)目建設(shè)大幅增加，重點(diǎn)水利工程青弋江分洪道、蕪申運(yùn)河、魯港閘（橋）、荊山大型排澇泵站、漳河一級(jí)蓄水閘等和民生水利工程中小河流治理（38條）、小水庫(kù)除險(xiǎn)加固（53座）及泵站更新改造（44座）相繼開工，水利工程建設(shè)進(jìn)入全面實(shí)施和加速推進(jìn)的重要階段，工程項(xiàng)目點(diǎn)多面廣、量大分散，并且新增工程數(shù)量仍呈上升趨勢(shì)，市級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)雖取得不錯(cuò)的成績(jī)，但全市水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理中仍存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，市、縣二級(jí)聯(lián)動(dòng)質(zhì)量監(jiān)督體系未建立健全，具體如下。2.1市級(jí)站面臨的困惑與壓力。市級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)管項(xiàng)目過多、戰(zhàn)線長(zhǎng)、時(shí)間緊、任務(wù)重、強(qiáng)度大、人員少，質(zhì)量監(jiān)督人員承擔(dān)的工作壓力之大可想而知，常常疲于應(yīng)對(duì)各類檢查、質(zhì)量考核，且新形勢(shì)下水利工程建設(shè)對(duì)質(zhì)量監(jiān)督工作提出了更高的要求，質(zhì)量監(jiān)督人員擔(dān)負(fù)的責(zé)任也越大，如質(zhì)量監(jiān)督工作已越來越細(xì)，監(jiān)督的范圍包括對(duì)企業(yè)資質(zhì)及人員資格的復(fù)核，參建單位質(zhì)量體系建立及運(yùn)行情況，原材料、中間產(chǎn)品、金屬結(jié)構(gòu)及機(jī)電產(chǎn)品質(zhì)量，重要隱蔽（關(guān)鍵部位）工程聯(lián)合驗(yàn)收情況，工程實(shí)體質(zhì)量，以及工程質(zhì)量評(píng)定資料等，幾乎囊括了一個(gè)工程產(chǎn)品生產(chǎn)制造的全過程，工作量巨大。這與工程建設(shè)、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工等單位投入大量的人員、費(fèi)用和物資等相比，質(zhì)量監(jiān)督工作任務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的投入和人員能力范圍。所以讓市級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)最大程度地得到風(fēng)險(xiǎn)的分解和下移，可以減輕市級(jí)站的責(zé)任壓力和工作量壓力，更好地發(fā)揮在行業(yè)和市場(chǎng)中的指導(dǎo)作用。2.2縣級(jí)站存在的突出問題。（1）機(jī)構(gòu)不健全。四縣雖成立了縣級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但僅無(wú)為縣開展了相應(yīng)水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作，且仍然存在編制不足、經(jīng)費(fèi)缺口、專業(yè)技術(shù)人才不足、檢測(cè)手段單一等狀況，監(jiān)督人員調(diào)動(dòng)較頻繁，混編混崗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致政府監(jiān)督與項(xiàng)目法人組織建設(shè)項(xiàng)目管理中的質(zhì)量管理角色混淆不清，往往有時(shí)既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，從而導(dǎo)致項(xiàng)目法人質(zhì)量責(zé)任不清，意識(shí)不強(qiáng)，游離于監(jiān)督管理之外。（2）質(zhì)量主體意識(shí)不強(qiáng)。未開展水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的縣（區(qū)）水行政主管部門存在少數(shù)人員質(zhì)量意識(shí)淡薄，認(rèn)為工程質(zhì)量好壞都是質(zhì)監(jiān)站的事，質(zhì)量檢查、考核也都是你質(zhì)監(jiān)站的事，有問題找質(zhì)監(jiān)站，對(duì)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)為是故意找茬、刁鉆，質(zhì)量主體意識(shí)不強(qiáng)。所以落實(shí)分級(jí)管理就是責(zé)任、權(quán)力和風(fēng)險(xiǎn)的相應(yīng)轉(zhuǎn)移[2]，質(zhì)量監(jiān)督的責(zé)任再也不是上級(jí)質(zhì)監(jiān)站而是自己的事了，可以強(qiáng)化縣級(jí)水行政主管部門質(zhì)量責(zé)任意識(shí)。（3）監(jiān)督方式老套。縣級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在監(jiān)督過程中由于各方面的原因，憑借個(gè)人經(jīng)驗(yàn)開展監(jiān)督工作的現(xiàn)象比較普遍，監(jiān)督的工作方式多還是在走老中醫(yī)式“望聞問切”的路子，依靠“手摸、眼看、敲擊、估計(jì)”等簡(jiǎn)單的方式進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，此類監(jiān)督工作的隨意性較大，沒有采取科學(xué)的檢測(cè)手段進(jìn)行監(jiān)督管理，無(wú)法真實(shí)、有效、科學(xué)地反映工程質(zhì)量的實(shí)際情況。（4）監(jiān)督人員素質(zhì)不高?；鶎淤|(zhì)量監(jiān)督人員的素質(zhì)亟待提高，水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作涉及多方面法律法規(guī)及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，要求監(jiān)督人員不僅要具備較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)知識(shí)和綜合協(xié)調(diào)能力，而且對(duì)基本建設(shè)程序、質(zhì)量監(jiān)督程序等更要熟悉掌握。目前，縣級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)存在混崗混編現(xiàn)象，部分監(jiān)督人員專業(yè)不對(duì)口、缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，僅憑短期的“抱佛腳”式的培訓(xùn)仍與當(dāng)前水利工程建設(shè)發(fā)展形勢(shì)對(duì)監(jiān)督人員素質(zhì)的要求存在一定的差距。
3對(duì)策與建議
3.1完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保證“三?！甭鋵?shí)。市級(jí)水行政主管部門應(yīng)以水利部水利建設(shè)質(zhì)量考核為契機(jī)，積極向地方政府及相應(yīng)水行政主管部門強(qiáng)調(diào)成立縣級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的必要性，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)質(zhì)量責(zé)任制，推進(jìn)縣級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，按照事權(quán)劃分原則建立健全分級(jí)管理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保證“三?！奔磳I(yè)機(jī)構(gòu)、專職人員、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)[3]，讓工作經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)檢測(cè)經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，努力實(shí)現(xiàn)全市水利工程質(zhì)量監(jiān)督全覆蓋，不留盲點(diǎn)。3.2轉(zhuǎn)變思維方式，增強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督力量。在大力推動(dòng)縣級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)的同時(shí)不妨轉(zhuǎn)變思維方式，可嘗試實(shí)行監(jiān)督機(jī)構(gòu)垂直管理，提高縣級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的實(shí)效和權(quán)威，更大地發(fā)揮縣級(jí)監(jiān)督部門的力量；或可參照蕪湖市級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)的成功做法，將縣級(jí)建設(shè)、水利、交通基本建設(shè)工程三站進(jìn)行整合，集中質(zhì)量監(jiān)督力量，統(tǒng)一管理，杜絕以往的混編混崗現(xiàn)象，專職負(fù)責(zé)水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作，放下包袱，輕裝上陣，使水利工程質(zhì)量得到有力的保障。3.3落實(shí)主體責(zé)任，樹立質(zhì)量意識(shí)。各級(jí)水行政主管部門應(yīng)嚴(yán)格貫徹落實(shí)水利工程質(zhì)量責(zé)任終身制，落實(shí)主體責(zé)任，不管是參建單位還是政府質(zhì)量監(jiān)督都應(yīng)具體落實(shí)到人，誰(shuí)出問題誰(shuí)負(fù)責(zé)，以檢查促宣傳，在水利系統(tǒng)樹立全面的質(zhì)量意識(shí)，普及質(zhì)量知識(shí)。3.4以監(jiān)督抽檢為抓手，落實(shí)“四級(jí)檢查”制度。以質(zhì)量監(jiān)督抽檢為抓手，通過對(duì)原材料、重要隱蔽（關(guān)鍵部位）及工程實(shí)體進(jìn)行監(jiān)督抽檢，為掌握在建工程質(zhì)量狀況和質(zhì)量核定（備）工作提供數(shù)據(jù)支撐。通過項(xiàng)目法人竣工檢測(cè)、施工單位見證取樣檢測(cè)、監(jiān)理單位平行檢測(cè)和質(zhì)量監(jiān)督部門監(jiān)督抽檢“四級(jí)檢查”制度的開展，系統(tǒng)地、全過程地掌握在建工程質(zhì)量狀況，更好地保證工程建設(shè)質(zhì)量。3.5加強(qiáng)信息化建設(shè)，規(guī)范監(jiān)督管理。推進(jìn)質(zhì)量監(jiān)督信息化建設(shè)，在“以信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化”的大背景下，逐步建立健全水利工程質(zhì)量監(jiān)督信息化工作平臺(tái)，利用信息化手段有效推進(jìn)水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，促進(jìn)質(zhì)量管理水平的提升。3.6創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效果水利工程質(zhì)量監(jiān)督應(yīng)在實(shí)踐中不斷探索和總結(jié)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，如聘請(qǐng)“群眾質(zhì)量監(jiān)督員”，讓老百姓參與監(jiān)督，建立暢通的質(zhì)量投訴通道，使社會(huì)監(jiān)督形成威懾、警示作用，從而促進(jìn)參建單位重視質(zhì)量，強(qiáng)化質(zhì)量，提高監(jiān)管效果。
4結(jié)語(yǔ)
水利工程建設(shè)事關(guān)國(guó)計(jì)民生，事關(guān)群眾切身利益，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。建立健全責(zé)任明確、權(quán)責(zé)一致、上下協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作機(jī)制，落實(shí)質(zhì)量分級(jí)管理，推動(dòng)縣級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)至關(guān)重要，各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督工作人員須堅(jiān)持質(zhì)量第一的底線思維，以如履薄冰的精神狀態(tài)，高度負(fù)責(zé)的責(zé)任感，從嚴(yán)從實(shí)把好質(zhì)量關(guān)，真正做精品工程、放心工程。
作者:商兆濤 王君 單位:安徽省蕪湖市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站 安徽省蕪湖市鐵路項(xiàng)目建設(shè)管理處
參考文獻(xiàn)
[1]水利部.關(guān)于進(jìn)一步明確水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督責(zé)任的意見（水建管[2014]408號(hào)）[Z].2014-12-22.
化工廠附屬主要安裝作業(yè)包括機(jī)械專業(yè)、管道專業(yè)、通風(fēng)專業(yè)、儀表專業(yè)。附屬專業(yè)主要工程量管道有3500米，機(jī)械設(shè)備32臺(tái)，通風(fēng)設(shè)備24臺(tái)，風(fēng)管1136平方米，儀表盤箱柜35臺(tái)，表計(jì)73個(gè)。各個(gè)專業(yè)施工作業(yè)及施工邏輯的確定如下：
1.機(jī)械專業(yè)
附屬機(jī)械專業(yè)主要包括工藝設(shè)備安裝及起重設(shè)備安裝。在進(jìn)行計(jì)劃條目編制時(shí)，機(jī)械專業(yè)需針對(duì)每臺(tái)設(shè)備編制相應(yīng)的作業(yè)。每臺(tái)設(shè)備的作業(yè)條目包括：設(shè)備基礎(chǔ)測(cè)量放線，設(shè)備吊裝，設(shè)備安裝，設(shè)備基礎(chǔ)二次灌漿（需灌漿的設(shè)備），設(shè)備附件的安裝，設(shè)備試運(yùn)行。
2.管道專業(yè)
附屬?gòu)S房管道專業(yè)主要有不銹鋼、碳鋼、鑄鐵管、銅管及壓合管道，涉及5個(gè)系統(tǒng)。每個(gè)系統(tǒng)的計(jì)劃條目設(shè)置有：管道測(cè)量放線，管道支架安裝，管道安裝、閥門安裝，管道試壓，管道沖洗。
3.通風(fēng)專業(yè)
附屬?gòu)S房通風(fēng)專業(yè)涉及3個(gè)通風(fēng)系統(tǒng)，主要分為咬口風(fēng)管及焊接風(fēng)管兩種類型，通風(fēng)專業(yè)還包括通風(fēng)設(shè)備的安裝。通風(fēng)專業(yè)計(jì)劃條目也需劃分至每個(gè)系統(tǒng)，每個(gè)系統(tǒng)的計(jì)劃條目設(shè)置有：通風(fēng)專業(yè)測(cè)量放線，風(fēng)管支架安裝，風(fēng)管安裝，通風(fēng)閥門及在線部件安裝，風(fēng)管泄露性試驗(yàn)。
4.儀表專業(yè)
附屬儀表專業(yè)主要獨(dú)立的儀表系統(tǒng)PLS、DDS系統(tǒng)及其他工藝、通風(fēng)系統(tǒng)的在線儀表組成。儀表專業(yè)的作業(yè)條目設(shè)置有：各系統(tǒng)儀表機(jī)柜安裝，各系統(tǒng)儀表機(jī)柜調(diào)試，各系統(tǒng)儀表單體調(diào)試，各系統(tǒng)儀表安裝，各系統(tǒng)儀表管安裝，各系統(tǒng)儀表電纜敷設(shè)及端接。
二、進(jìn)度管理計(jì)劃階段需求分析
1.計(jì)劃階段控制
化工廠建造的計(jì)劃階段為主動(dòng)控制。事先對(duì)計(jì)劃任務(wù)進(jìn)行認(rèn)真分析，充分預(yù)計(jì)可能出現(xiàn)的偏差和事故，經(jīng)過周密計(jì)劃，使組織措施、技術(shù)方案、進(jìn)度計(jì)劃和資源保障計(jì)劃盡量得到優(yōu)化，用提高計(jì)劃精度和可靠性來避免偏差和事故，或?qū)⑵錅p到最小的程度。
1.1制定合理計(jì)劃
計(jì)劃是控制的前提，沒有計(jì)劃，就談不上控制，控制就是將實(shí)際值與計(jì)劃值進(jìn)行比較，找出期間的偏差，然后進(jìn)行調(diào)整。因此，編制合理的施工計(jì)劃是進(jìn)度控制的基礎(chǔ)。用科學(xué)的方法制訂計(jì)劃，計(jì)劃制定得越明確、完善，就越能設(shè)計(jì)出有效的控制系統(tǒng)，也就越能使控制產(chǎn)生更好的效果。項(xiàng)目計(jì)劃定義了每項(xiàng)任務(wù)的排序、工期和依賴關(guān)系，明確要完成任務(wù)的進(jìn)度要求、技術(shù)信息和資源需求，是施工隊(duì)編制施工任務(wù)單和工程進(jìn)度控制的執(zhí)行性文件。
1.2控制計(jì)劃的“計(jì)劃”
化工廠建造施工進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)施和完成，實(shí)際上是取決于資源的合理配置，包括人力資源、動(dòng)力資源、設(shè)備資源、材料供應(yīng)、機(jī)械配置、環(huán)境條件、施工方法等等。施工進(jìn)度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)同資源配備計(jì)劃一同出臺(tái)，協(xié)調(diào)編排，以使施工進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)施和完成在資源配置上有保證，做好計(jì)劃可行性分析，消除哪些造成資源不可行、技術(shù)不可行等等各種錯(cuò)誤和缺陷，保障工程項(xiàng)目的實(shí)施能夠有足夠的人力、物力和財(cái)力，并在此基礎(chǔ)上力求使計(jì)劃得到優(yōu)化。
2.進(jìn)度計(jì)劃信息管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)
化工廠建造施工計(jì)劃的實(shí)施過程是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，對(duì)計(jì)劃的調(diào)整是必然的，只有按期調(diào)整施工計(jì)劃，才能增強(qiáng)計(jì)劃的指導(dǎo)作用。然而，怎樣實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施過程中各工序的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和科學(xué)化；如何保證各類信息傳遞的及時(shí)性、準(zhǔn)確性；如何能夠取得與各方的有效溝通和信息對(duì)稱交換等決定了項(xiàng)目進(jìn)度管理的有效性。
2.1計(jì)劃管理與技術(shù)管理
進(jìn)度計(jì)劃與技術(shù)準(zhǔn)備實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換是以施工圖紙為紐帶基于施工工作包單元。施工工作包含有其層級(jí)下的所有技術(shù)準(zhǔn)備工作信息，包括圖紙信息、需求計(jì)劃、檢查試驗(yàn)計(jì)劃、工程量等等，通過施工工作包加載的圖紙?zhí)?，將?jì)劃的計(jì)劃數(shù)據(jù)與技術(shù)的設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，根據(jù)施工工作包內(nèi)容的完整性和準(zhǔn)確性判斷技術(shù)準(zhǔn)備的符合性和及時(shí)性，完成計(jì)劃管理與技術(shù)準(zhǔn)備的相互指導(dǎo)。
2.2計(jì)劃管理與物資采購(gòu)管理
物資采購(gòu)管理基于施工工作包為管理核心，以需求計(jì)劃號(hào)為紐帶，將施工工作包對(duì)應(yīng)的材料明細(xì)與物項(xiàng)的采購(gòu)計(jì)劃材料明細(xì)進(jìn)行關(guān)聯(lián)，將物資采購(gòu)計(jì)劃的執(zhí)行狀態(tài)自動(dòng)匹配到施工工作包的物項(xiàng)供貨狀態(tài)，并通過對(duì)施工工作包計(jì)劃時(shí)間的加載，對(duì)物項(xiàng)采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行安排與調(diào)整，實(shí)現(xiàn)對(duì)物項(xiàng)管理的動(dòng)態(tài)控制，對(duì)出現(xiàn)計(jì)劃偏差的采購(gòu)活動(dòng)提出預(yù)警、加緊安排采購(gòu)活動(dòng)；對(duì)無(wú)法消除的采購(gòu)偏差將采取調(diào)整施工計(jì)劃的方式確保物項(xiàng)采購(gòu)滿足現(xiàn)場(chǎng)施工需要。
2.3計(jì)劃管理與勞動(dòng)組織管理
施工工作包內(nèi)容包含了施工范圍內(nèi)的工程量信息，參考核電施工定額或項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)值，在系統(tǒng)中設(shè)置相應(yīng)的計(jì)算規(guī)則，將工程量通過軟件的計(jì)算功能計(jì)算出每個(gè)施工工作包的人力需求，按月或?qū)I(yè)歸集施工工作包的人力資源，與當(dāng)前項(xiàng)目人力資源進(jìn)行對(duì)比，判斷人力需求的滿足率，進(jìn)而調(diào)整施工計(jì)劃或動(dòng)員人力進(jìn)場(chǎng)。
2.4計(jì)劃管理與施工現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備管理
由于各專業(yè)施工類型不同，現(xiàn)場(chǎng)施工條件需求也有所不同，在系統(tǒng)中對(duì)工作包類型定義相應(yīng)的條件需求，通過進(jìn)度管理系統(tǒng)與房間移交系統(tǒng)的信息關(guān)聯(lián)，動(dòng)匹配施工工作包的施工現(xiàn)場(chǎng)狀況，根據(jù)工程開工的先后順序，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工布局提前統(tǒng)籌安排，確保任務(wù)下達(dá)之前現(xiàn)場(chǎng)已具備施工條件，提高計(jì)劃安排的合理性。
三、總結(jié)
關(guān)鍵詞高校檔案館專題館員素質(zhì)工作職責(zé)
班主任對(duì)畢業(yè)生的評(píng)語(yǔ)、學(xué)校結(jié)論。在作四個(gè)結(jié)論時(shí)，要求求真防假，不溢美，不隱惡，實(shí)事求是；要求概括具體，不講大話，優(yōu)缺點(diǎn)分明，特長(zhǎng)突出，結(jié)論明確不含糊，為用人單位提供對(duì)畢業(yè)生使用、培養(yǎng)發(fā)展的可靠依據(jù)。筆者曾發(fā)現(xiàn)，有的班主任喜歡搞一點(diǎn)論，對(duì)喜愛的學(xué)生溢美隱惡，對(duì)不喜歡的學(xué)生在評(píng)語(yǔ)中出現(xiàn)這也不好那也不行的語(yǔ)句，甚至無(wú)優(yōu)點(diǎn)可尋論文。有的班主任在評(píng)語(yǔ)中喜歡講大話、空話，什么“高舉”、“堅(jiān)定”、“最最”等詞語(yǔ)。對(duì)于這樣的評(píng)價(jià)，學(xué)校在審核把關(guān)時(shí)，應(yīng)推倒重來，對(duì)個(gè)別評(píng)價(jià)不妥當(dāng)?shù)?，?yīng)由主管學(xué)生管理工作的校領(lǐng)導(dǎo)親自把關(guān)修改、簽章。對(duì)學(xué)校結(jié)論，要慎之又慎，對(duì)于三好學(xué)生、學(xué)習(xí)標(biāo)兵，個(gè)別有專長(zhǎng)、技能方面突出的學(xué)生，要在一般結(jié)論基礎(chǔ)上，做出實(shí)事求是的評(píng)價(jià)。對(duì)于犯錯(cuò)誤和不能畢業(yè)的學(xué)生，都做出慎重的簽署。在作結(jié)論時(shí)，可遵循下列原則：自己認(rèn)識(shí)了的錯(cuò)誤從寬，固執(zhí)己見、拒絕承認(rèn)的從嚴(yán)；歷史的從寬，現(xiàn)實(shí)的從嚴(yán)；結(jié)論從寬，批評(píng)和自我批評(píng)從嚴(yán)；已經(jīng)改正了的從寬，重犯的從嚴(yán)；堅(jiān)持不改的必須作結(jié)論。.嚴(yán)肅認(rèn)真地做好畢業(yè)生資料的歸檔工作。畢業(yè)生資料歸檔是建檔工作最后一個(gè)環(huán)節(jié)，關(guān)系到建檔工作成敗，也關(guān)系到用人單位對(duì)資料的使用和掌握。歸檔工作的具體程序是：第一，組建好建檔工作隊(duì)伍。成立建檔工作機(jī)構(gòu)，選拔辦事認(rèn)真、細(xì)心，有統(tǒng)計(jì)、書寫專長(zhǎng)，有教學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)的人組成，派專人負(fù)責(zé)，人數(shù)一般三至五人，不宜過多。因?yàn)榻n是一項(xiàng)細(xì)致的工作，來不得半點(diǎn)馬虎和疏忽，不能出現(xiàn)錯(cuò)統(tǒng)、錯(cuò)登、錯(cuò)裝、漏裝現(xiàn)象。第二，做好成績(jī)、獎(jiǎng)懲的核實(shí)謄寫工作。這項(xiàng)工作任務(wù)大，因?yàn)槊總€(gè)學(xué)生每學(xué)期的期評(píng)成績(jī)要謄寫到每個(gè)畢業(yè)生登記表的成績(jī)欄里，每個(gè)學(xué)期的獎(jiǎng)懲情況要謄寫到獎(jiǎng)懲欄里，這就要求建檔工作人員要對(duì)學(xué)生負(fù)責(zé)，對(duì)學(xué)校負(fù)責(zé)，作風(fēng)正派，避免差錯(cuò)和失誤。第三，對(duì)畢業(yè)生登記表里的四個(gè)結(jié)論逐個(gè)檢查，檢查的內(nèi)容是：領(lǐng)是否審查，是否簽字蓋章，年月日是否按規(guī)定的要求書寫。第四，整理、裝訂成冊(cè)，填寫卷內(nèi)目錄。把學(xué)生每學(xué)期的總結(jié)鑒定表、實(shí)習(xí)鑒定表、畢業(yè)生登記表、技術(shù)等級(jí)審批表、入學(xué)時(shí)的新生登記表、體檢表、團(tuán)員材料以及其他材料等等，按時(shí)間順序一一整理，裝訂成冊(cè)，填寫卷內(nèi)目錄。第五，裝袋，封口。裝訂成冊(cè)的畢業(yè)生材料，裝進(jìn)每個(gè)學(xué)生的檔案袋里，檔案袋的名字一定和畢業(yè)生材料的名字相符，然后封口，蓋封口章。綜上，可見做好技校畢業(yè)生的建檔工作是極其重要的，步驟也是十分復(fù)雜的。作為技校的檔案工作者，在技校已經(jīng)面向市場(chǎng)的情況下，要使勞動(dòng)力更好地在社會(huì)讓渡，就要重視技校畢業(yè)生的建檔工作，不斷提高建檔工作的要求，要以適應(yīng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的客觀需要，為技工人才的培養(yǎng)和輸送作出新的貢獻(xiàn)。
一、在高校檔案館建立專題館員制度的必要性1.建立專題館員制度是高校檔案事業(yè)發(fā)展的需要。隨著高等教育大眾化的實(shí)施，招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，很多高校對(duì)學(xué)科專業(yè)作了相應(yīng)調(diào)整，一些專業(yè)得到加強(qiáng)，一些新興學(xué)科、邊緣學(xué)科應(yīng)運(yùn)而生，這就對(duì)高校檔案館信息服務(wù)提出了全新的要求和挑戰(zhàn)。建立檔案館專題館員制度恰好可以滿足檔案文獻(xiàn)信息服務(wù)的針對(duì)性、科學(xué)性要求。檔案館可以遴選具有豐富專業(yè)知識(shí)、較高信息專業(yè)水平，熟悉對(duì)口服務(wù)單位檔案資源建設(shè)，能夠有效提供信息服務(wù)的專題館員，與用戶建立直接聯(lián)系，深入了解對(duì)口服務(wù)單位的檔案利用需求，有的放矢，提供有針對(duì)性的對(duì)口服務(wù)。為了應(yīng)對(duì)專題館員制度的建立，檔案館的服務(wù)重心也要由一般服務(wù)向信息咨詢服務(wù)轉(zhuǎn)移，同時(shí)，專題檔案館員要深入教學(xué)科研、管理一線，緊密追蹤教學(xué)、科研動(dòng)向，多層次、全方位運(yùn)用多種手段開發(fā)館藏，在檔案館和各對(duì)口服務(wù)單位之間建立一個(gè)動(dòng)態(tài)的、交互的信息服務(wù)模式，真正為教學(xué)、科研起到信息導(dǎo)航作用。2.建立專題館員制度有利于提供個(gè)性化的檔案利用服務(wù)。當(dāng)今社會(huì)是充滿了個(gè)性化特色的社會(huì)，高校檔案館也是一樣，要想辦出特色，必須想方設(shè)法提供個(gè)性化的檔案信息利用服務(wù)，而建立專題館員制度恰好可以滿足這方面的需求。檔案館以“專題館員”為紐帶，在檔案館和各對(duì)口服務(wù)單位之間架起一座個(gè)性化的服務(wù)橋梁。專題館員在掌握對(duì)口服務(wù)單位的教學(xué)、科研、管理工作動(dòng)態(tài)的同時(shí)，針對(duì)服務(wù)單位的工作重點(diǎn)、難點(diǎn)和中心工作提供二次、三次文獻(xiàn)編研資料，最大限度地為用戶提供深層次的文獻(xiàn)信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)檔案信息資源的最大化利用。3.建立專題館員制度有利于檔案館人才隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。高校檔案館的自身發(fā)展需要高素質(zhì)的館員隊(duì)伍做支撐，近年來，高校檔案館的人才隊(duì)伍已逐步出現(xiàn)了一批年輕化、專業(yè)化和高學(xué)歷化的人才。這類人才恰好為專題館員制度在高校檔案館的實(shí)施奠定了扎實(shí)的人才儲(chǔ)備基礎(chǔ)。專題館員的工作并不是人人都能夠勝任的，這種制度對(duì)館員的學(xué)歷、能力要求較高，要求必須具備扎實(shí)的學(xué)科知識(shí)和相應(yīng)的信息檢索能力、良好的人際溝通能力、善于學(xué)習(xí)的能力和積極主動(dòng)服務(wù)的能力。這種人才實(shí)際上是一種知識(shí)型館員，他們有一種強(qiáng)烈的追求職業(yè)發(fā)展前景的欲望，注重強(qiáng)調(diào)工作的自我引導(dǎo)和自我管理，注重團(tuán)隊(duì)協(xié)作、信息溝通和知識(shí)交換，注重自身價(jià)值的體現(xiàn)，喜歡不斷學(xué)習(xí)，喜歡富有挑戰(zhàn)性的工作，因此，只有這種知識(shí)型人才，才能夠適應(yīng)專題館員的發(fā)展要求。專題館員在提高自身綜合素質(zhì)，做好對(duì)口服務(wù)單位檔案信息資源服務(wù)利用工作的同時(shí)，也可以帶動(dòng)館內(nèi)其他同事參與到個(gè)性化檔案信息服務(wù)之中，從而有效提升檔案館員工的整體素質(zhì)。
二、高校檔案館專題館員應(yīng)具備的素質(zhì)專題館員一般都是碩士以上學(xué)歷、具備檔案專業(yè)或信息管理專業(yè)學(xué)科背景，擁有廣博的專業(yè)知識(shí)、駕輕就熟的檔案信息資源開發(fā)能力和敏銳的分析判斷能力，較好的計(jì)算機(jī)、外語(yǔ)運(yùn)用能力，能夠有針對(duì)性地為教學(xué)、科研和行政管理提供個(gè)性化檔案信息服務(wù)。高校檔案館專題館員在具備這些基本素質(zhì)的基礎(chǔ)上,還應(yīng)具備檔案信息導(dǎo)航素質(zhì)、檔案信息挖掘素質(zhì)和公共關(guān)系拓展素質(zhì)等，只有具備了這些綜合素質(zhì)，才能為檔案用戶提供個(gè)性化的檔案信息服務(wù)，為學(xué)校教學(xué)、科研、管理的和諧統(tǒng)一發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)、可靠的基礎(chǔ)。1.檔案信息導(dǎo)航素質(zhì)。面對(duì)龐雜、浩瀚的檔案信息資源，高校檔案用戶總是感覺僅僅憑借自己的經(jīng)驗(yàn)和素養(yǎng)獲取檔案信息，一般都難以獲得令自己滿意的、全面的、有效的檔案信息資源。而檔案館專題館員恰恰具有檔案用戶所不具備的優(yōu)勢(shì)，能夠利用自身對(duì)檔案庫(kù)藏資源了如指掌的優(yōu)勢(shì)，幫助用戶有選擇地采集、存貯、組織、控制和提供檔案信息資源，幫助用戶在多樣化的檔案信息資源中快捷、準(zhǔn)確、全面地獲取檔案信息資源。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，信息意識(shí)反映了人們對(duì)信息工作的性質(zhì)、作用的認(rèn)識(shí)程度，是關(guān)系到能否發(fā)揮信息能力的先決條件。隨著高校教學(xué)、科研的迅猛發(fā)展，檔案信息資源的日益膨脹，要在各種堆積如山的檔案信息資源中有效地獲取、評(píng)估、開發(fā)、篩選出有價(jià)值的信息，從有價(jià)值的信息中分辨出核心信息，必須具有強(qiáng)烈的信息意識(shí)。而檔案信息導(dǎo)航素質(zhì)就是明確要求專題檔案館員要具備強(qiáng)烈的信息意識(shí)和敏銳的信息洞察力，要善于捕捉、發(fā)現(xiàn)、挖掘和利用檔案文獻(xiàn)信息。只有具備檔案信息導(dǎo)航素質(zhì)，才能有針對(duì)性地做好對(duì)口服務(wù)單位的檔案信息資源建設(shè)工作。2.檔案信息挖掘素質(zhì)。隨著高校用戶需求的日益?zhèn)€性化、多層次化，用戶對(duì)檔案需求在綜合性、適用性、有序性方面提出了更高的要求。高校的教師和管理人員已不滿足于對(duì)檔案信息線索和數(shù)據(jù)的單純獲取，而是要求檔案館提供有深度的，對(duì)館藏檔案信息進(jìn)行分析、篩選、編研之后的利用價(jià)值較大的檔案信息資源。檔案信息資源的開發(fā)利用不僅僅只是提供簡(jiǎn)單的一次文獻(xiàn)查詢，更重要的是要提供從各種檔案信息資源中檢索、挖掘出來的專題匯編、調(diào)研分析或者預(yù)測(cè)報(bào)告、決策參考等。這就要求檔案專題館員在熟悉對(duì)口服務(wù)單位檔資源建設(shè)的基礎(chǔ)上，從教學(xué)院系、職能管理部門的角度出發(fā)，組織、分析、提煉相關(guān)的檔案信息資源，并將加工編研后的檔案信息提供給對(duì)口服務(wù)單位，有效實(shí)現(xiàn)專題館員的職責(zé)。同時(shí)，隨時(shí)掌握對(duì)口服務(wù)單位的工作進(jìn)展動(dòng)態(tài)和學(xué)術(shù)研究動(dòng)態(tài)，組建相關(guān)的教學(xué)、科研專題數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)對(duì)口服務(wù)單位的主要信息資源進(jìn)行全面系統(tǒng)的分析、對(duì)比、歸納和提煉，形成檔案文獻(xiàn)綜述和文獻(xiàn)評(píng)介，使龐雜的檔案信息資源由分散變?yōu)榧?，最大限度地方便高校檔案用戶，滿足其不斷增長(zhǎng)的檔案信息需求。3.公共關(guān)系拓展素質(zhì)。隨著高等教育教學(xué)改革的不斷深入，高校檔案館的工作也要緊隨形勢(shì)的發(fā)展而不斷深入，主動(dòng)開發(fā)、拓展新的信息服務(wù)項(xiàng)目為教學(xué)、科研、管理服務(wù)，拓寬檔案工作的影響力，爭(zhēng)取學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及各院系、職能部門對(duì)檔案工作的更多支持。要做到這一點(diǎn)，專題館員就要發(fā)揮比較大的作用，因?yàn)?，他們不同于普通的館員。專題館員的身份給予了他們和各院系、職能部門交往的機(jī)會(huì)。作為檔案館與對(duì)口服務(wù)單位之間的橋梁，專題館員必須建立與對(duì)口單位的緊密聯(lián)系，和用戶進(jìn)行經(jīng)常性的對(duì)話、交流，真誠(chéng)地聽取用戶的意見和批評(píng)，利用各種不同的方法和手段，分析用戶的需求，了解用戶的心理，及時(shí)改進(jìn)服務(wù)工作。
三、高校檔案館專題館員的工作職責(zé)高校檔案館專題館員的工作職責(zé)主要有以下幾種:(1)建立檔案館主動(dòng)了解用戶需求的交流機(jī)制,專題館員負(fù)責(zé)定期與對(duì)口服務(wù)單位進(jìn)行固定的工作聯(lián)系，采取多種方式加強(qiáng)與服務(wù)單位的溝通，諸如參加院系的相關(guān)會(huì)議和學(xué)術(shù)交流活動(dòng)、跟蹤工作進(jìn)展等。(2)負(fù)責(zé)搜集、鑒別和整理對(duì)口單位的檔案信息資源，并在檔案館網(wǎng)站上建立對(duì)口服務(wù)單位的檔案信息資源專題信息。(3)協(xié)助對(duì)口服務(wù)單位進(jìn)行教學(xué)、科研、行政事務(wù)等專題檔案文獻(xiàn)檢索，逐步做到有針對(duì)性地為教學(xué)、科研、行政單位提供定期服務(wù)和決策參考服務(wù)。(4)為對(duì)口服務(wù)單位提供檔案信息咨詢服務(wù)，通過電話、電子郵件、面對(duì)面咨詢等方式及時(shí)滿足用戶查詢檔案信息的需求。在檔案館網(wǎng)頁(yè)上設(shè)立“專題館員咨詢園地”，公布專題館員的個(gè)人聯(lián)系信息，并借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提供多種在線咨詢服務(wù)。(5)提供用戶利用檔案的指導(dǎo)與培訓(xùn),定期或不定期地開展各層次用戶的培訓(xùn)活動(dòng),指導(dǎo)用戶充分利用檔案信息資源；經(jīng)常向用戶宣傳推廣檔案館的信息資源。專題館員制度的建立需要制定明確的工作目標(biāo)、詳盡的崗位職責(zé)、科學(xué)的考核方法和切實(shí)可行的激勵(lì)機(jī)制。高校檔案館可以根據(jù)自身的實(shí)際情況，確定是否實(shí)施該項(xiàng)制度。專題館員制度的實(shí)施不可能一蹴而就，需要不斷學(xué)習(xí)，一步一個(gè)腳印地扎實(shí)工作和毫不氣餒地努力爭(zhēng)取。筆者深信，高校檔案館只要以嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的態(tài)度推行該項(xiàng)制度，就一定能夠收到較好的效果，促進(jìn)高校檔案服務(wù)方式的創(chuàng)新和檔案信息資源開發(fā)利用水平的提高。
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