時(shí)間：2023-03-23 15:11:13
導(dǎo)語(yǔ)：在職工養(yǎng)老保險(xiǎn)論文的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
提要：養(yǎng)老保險(xiǎn)逃費(fèi)問(wèn)題正在嚴(yán)重侵蝕著我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基石；而產(chǎn)生逃費(fèi)問(wèn)題的原因是多方面的，不但有企業(yè)方面的原因，也有職工方面的原因，政府在制度設(shè)計(jì)和管理方面也有自己的責(zé)任。
養(yǎng)老保險(xiǎn)逃費(fèi)問(wèn)題正在嚴(yán)重侵蝕著我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基石，大量的逃費(fèi)使得養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入遠(yuǎn)低于基金給付需求，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度承擔(dān)著巨大財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，制度面臨困境。從全國(guó)范圍來(lái)看，2000年參加養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌的職工超過(guò)1億人，但實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)不到9，500萬(wàn)人，繳費(fèi)基數(shù)人均7，560元，而同期全國(guó)在崗職工人均工資為9，189元，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金一年的流失量高達(dá)300億元；2005年1～6月全國(guó)各地共查出企業(yè)少報(bào)繳費(fèi)基數(shù)126.84億元，少繳五項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)15.75億元，全國(guó)共清理收回基本養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)欠費(fèi)85.61億元。
產(chǎn)生逃費(fèi)問(wèn)題的原因是多方面的，不但有企業(yè)方面的原因，也有職工方面的原因。另外，政府在制度設(shè)計(jì)和管理方面也有自己的責(zé)任。本文僅就我國(guó)逃費(fèi)問(wèn)題中職工個(gè)人逃費(fèi)現(xiàn)象及其原因進(jìn)行一些探討性的研究。
一、職工個(gè)人逃費(fèi)的兩種表現(xiàn)形式
（一）不在養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍內(nèi)的企業(yè)工作，以避免繳費(fèi)?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)是由國(guó)家立法強(qiáng)制實(shí)施的一項(xiàng)社會(huì)保障制度，其目標(biāo)是要覆蓋城鎮(zhèn)的所有勞動(dòng)者，保障勞動(dòng)者在年老退休后從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助，以保障其基本生活需要，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。但是，目前擴(kuò)大基本養(yǎng)老覆蓋面的任務(wù)面臨著重重阻力，主要是因?yàn)榉枪薪?jīng)濟(jì)單位及其從業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性不高，面對(duì)各種優(yōu)惠政策和政策法規(guī)宣傳不為所動(dòng)，仍然為了眼前利益而忽視將來(lái)年老后的風(fēng)險(xiǎn)。
由于我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是將城鎮(zhèn)企業(yè)職工與政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工隔離開(kāi)來(lái)，分別實(shí)行不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。我國(guó)大多數(shù)省、市、自治區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位未納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌范圍之中，直接對(duì)擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面工作產(chǎn)生了極大的負(fù)面影響。當(dāng)前兩種制度的不同，直接導(dǎo)致其繳費(fèi)辦法、待遇計(jì)算等細(xì)則等均有極大的差別，特別是待遇方面相差較大。非國(guó)有企業(yè)往往看到國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位都可以不參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，因此不愿意參保繳費(fèi)。而部分改制的科研院所由于其企業(yè)性質(zhì)曾為事業(yè)單位，適用機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，而改制之后則參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，心理落差較大，往往采取瞞報(bào)基數(shù)等手段逃避養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳納。同時(shí)，由于我國(guó)在執(zhí)法與監(jiān)督環(huán)節(jié)中執(zhí)行不到位，沒(méi)有及時(shí)地對(duì)各種逃費(fèi)行為予以制止、懲罰，形成了許多企業(yè)不參保繳費(fèi)仍能正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的局面，也極大地影響了其他正常繳費(fèi)的企業(yè)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的積極性。不愿意參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人于是選擇了在不用繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用或者逃避繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的企業(yè)工作，從而影響了我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善和正規(guī)。
（二）與企業(yè)合謀，不繳或少繳費(fèi)用；或是對(duì)企業(yè)的逃費(fèi)行為不舉報(bào)。由于我國(guó)當(dāng)前多種經(jīng)濟(jì)形式并存，因而用工形式也五花八門(mén)。特別是非國(guó)有企業(yè)，往往人員構(gòu)成復(fù)雜，分布面廣，流動(dòng)性大，隊(duì)伍不穩(wěn)定；同時(shí)，約束企業(yè)的勞動(dòng)法律制度也不健全。如集體合同和勞動(dòng)合同不按規(guī)定操作、用工合同不規(guī)范等，直接給參保工作帶來(lái)困難。這類(lèi)企業(yè)員工中有相當(dāng)一部分來(lái)自農(nóng)村，他們?nèi)狈趧?dòng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)損失補(bǔ)償意識(shí)。非公有的許多企業(yè)用工制度極不規(guī)范，相當(dāng)多農(nóng)民工往往不簽訂合同或只簽短期合同，且條件苛刻。這些身份為臨時(shí)工或季節(jié)工者，一遇經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，首先被解雇，企業(yè)福利待遇也無(wú)權(quán)享受，更不能參加社會(huì)保險(xiǎn)。一些外企、私企聘用的下崗職工仍與原單位保留勞動(dòng)關(guān)系，這就加大了參保登記工作的難度。當(dāng)企業(yè)知道職工認(rèn)識(shí)到需要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的時(shí)候，企業(yè)會(huì)與職工達(dá)成協(xié)議，用少量的代價(jià)換取職工的隱瞞或不舉報(bào)。當(dāng)職工知道企業(yè)扣留了他們應(yīng)該繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用時(shí)也因?yàn)榕率スぷ鞫幌蛏鐣?huì)保障機(jī)構(gòu)檢舉，從而造成了養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的流失。
二、職工個(gè)人逃費(fèi)原因
（一）客觀原因。
客觀原因主要包括以下兩個(gè)方面：一是企業(yè)原因?qū)е侣毠ぬ淤M(fèi)。部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，效益不高，處于停產(chǎn)或者半停產(chǎn)狀態(tài)，造成相當(dāng)部分國(guó)有企業(yè)無(wú)力承擔(dān)起為全部職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的責(zé)任。還有一些企業(yè)由于歷史原因?qū)е侣毠た陀^逃費(fèi)。20世紀(jì)末由于體制改革的不斷深入，一些國(guó)有企業(yè)以及傳統(tǒng)集體企業(yè)紛紛改制，從新確立與職工的勞動(dòng)關(guān)系。一些企業(yè)由于改制較早，在我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正式確立以前便已完成改制，企業(yè)改制中并沒(méi)有考慮到職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，沒(méi)有預(yù)留職工養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)繳納的費(fèi)用，等職工意識(shí)到養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題時(shí)，企業(yè)已經(jīng)破產(chǎn)或者清償，已經(jīng)沒(méi)有能力來(lái)負(fù)責(zé)原有職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。此時(shí)，如果職工想要確立養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，必須補(bǔ)繳前期本應(yīng)是企業(yè)為自己所繳納的那部分欠費(fèi)。而這筆費(fèi)用往往數(shù)額巨大，因此職工往往放棄。二是制度原因?qū)е侣毠ぬ淤M(fèi)?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國(guó)發(fā)［1997］26號(hào)）中規(guī)定：在文件實(shí)施后參加工作、繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限，下同）累計(jì)滿(mǎn)15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。因?yàn)樽畹屠U費(fèi)年限規(guī)定為15年，那么理論上來(lái)講，只要是職工繳費(fèi)年限達(dá)到了15年，那么他就擁有了享受基本養(yǎng)老金的資格，而是否繼續(xù)繳費(fèi)只是在基礎(chǔ)養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上有所調(diào)整而已。于是部分職工在達(dá)到15年的最低繳費(fèi)年限后，不再繼續(xù)繳費(fèi)。而一些下崗職工再就業(yè)或者是年紀(jì)較大的農(nóng)民工由于此前沒(méi)有參?；蛘哂捎谀承┰驔](méi)有繳費(fèi)年限記錄，而一旦參加工作則必須從新繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，繳費(fèi)年限從零開(kāi)始計(jì)算。但是由于這些職工年齡普遍偏大，即使繳費(fèi)到法定退休年齡，也滿(mǎn)足不了15年的最低繳費(fèi)年限，因而無(wú)法享受按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的待遇。只能按規(guī)定將個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額一次性支付給本人，終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，而企業(yè)所繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)部分則劃入統(tǒng)籌基金。這種情況下，職工往往很容易與企業(yè)合謀，逃避繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。
（二）主觀原因。
一是職工對(duì)國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策不了解，曲解、誤解了國(guó)家的政策法規(guī)。一些職工在退休前往往對(duì)國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不了解或者對(duì)該制度一知半解，也不會(huì)主動(dòng)去關(guān)心該制度，因此他們會(huì)容忍雇主的逃費(fèi)。同時(shí)，有些雇主為了自身利益向職工散布消極言論，使職工產(chǎn)生政府亂收費(fèi)、轉(zhuǎn)嫁國(guó)企改革成本的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，從而使他們對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)生排斥感。
二是職工的個(gè)人短視。許多年輕職工缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題等后顧之憂(yōu)考慮甚少，不為自己進(jìn)行老年儲(chǔ)蓄。這主要是由于一些職工不會(huì)主動(dòng)為退休的生活保留足夠的積蓄，往往因?yàn)楫?dāng)前的需要而更注重眼前利益，認(rèn)為既得工資比繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)更重要。
三是職工的貧困或臨時(shí)財(cái)務(wù)困難。較低的工資收入使得貧窮的職工連眼前的基本生活需要都難以滿(mǎn)足，這個(gè)時(shí)候進(jìn)行養(yǎng)老儲(chǔ)蓄更是無(wú)從談起。對(duì)他們而言，度過(guò)眼前困難期遠(yuǎn)比繳納數(shù)量不小的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用重要，尤其是未來(lái)的養(yǎng)老保險(xiǎn)金是個(gè)未知數(shù)的時(shí)候。而目前收入勉強(qiáng)能夠保證生活需要和養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的職工，則會(huì)因?yàn)榘l(fā)生某些變故而導(dǎo)致產(chǎn)生臨時(shí)財(cái)務(wù)困難，這個(gè)時(shí)候逃費(fèi)就不可避免地發(fā)生。
四是職工對(duì)養(yǎng)老待遇回報(bào)的期望值較低。從當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)的計(jì)發(fā)辦法來(lái)看，僅憑職工目前的繳費(fèi)年限與工資是不能夠精確的計(jì)算出將來(lái)養(yǎng)老金的準(zhǔn)確金額的。由于養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)期限長(zhǎng)，在繳費(fèi)與待遇關(guān)系不明確、職工很難準(zhǔn)確預(yù)知自己未來(lái)的養(yǎng)老金收入的狀況下，職工就會(huì)對(duì)養(yǎng)老金的預(yù)期收益產(chǎn)生較低期望值。另外，養(yǎng)老保險(xiǎn)的回報(bào)率可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于股票、基金等投資手段的回報(bào)率，有時(shí)甚至低于銀行儲(chǔ)蓄的收益回報(bào)率。因此，部分職工對(duì)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)有抵觸情緒。
[關(guān)鍵詞]養(yǎng)老保險(xiǎn) 空帳 負(fù)擔(dān)
到目前為止,經(jīng)過(guò)一系列改革,我國(guó)已建立了社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
一、我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的主要問(wèn)題
(一)個(gè)人賬戶(hù)“空帳”問(wèn)題嚴(yán)重
1990年,我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)模式從現(xiàn)收現(xiàn)付向“統(tǒng)賬結(jié)合”轉(zhuǎn)型,采取一步到位的改革模式。對(duì)于改革前已退休的職工和改革時(shí)在職的職工,制度的轉(zhuǎn)變使他們的養(yǎng)老金來(lái)源成為國(guó)家的一筆“歷史債務(wù)”。但政府并沒(méi)有為這筆債務(wù)支付必要的改革成本,社會(huì)統(tǒng)籌的資金也并不夠支付已退休人員的養(yǎng)老金。因而,為了確保養(yǎng)老金的發(fā)放,不得不動(dòng)用本應(yīng)作為積累使用的個(gè)人賬戶(hù),這樣便使得目前在職職工的個(gè)人賬戶(hù)變?yōu)椤翱諑ぁ辈盒匝h(huán)下去。
(二)企業(yè)拖欠、逃避繳費(fèi)養(yǎng)老金現(xiàn)象嚴(yán)重,擴(kuò)大養(yǎng)老金覆蓋面任務(wù)艱巨
由于國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)養(yǎng)老金的繳納工作缺乏應(yīng)有的重視,沒(méi)有準(zhǔn)時(shí)、準(zhǔn)額繳費(fèi)的觀念,而國(guó)家對(duì)這方面的諸項(xiàng)規(guī)定又很難獲得有效執(zhí)行,使得目前大部分的企業(yè)都存在拖欠或逃避繳費(fèi)養(yǎng)老金的現(xiàn)象。再者,國(guó)有企業(yè)養(yǎng)老金參與率占據(jù)主要份額,而城鎮(zhèn)企業(yè)及其他所有制企業(yè)的養(yǎng)老金參與率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)有企業(yè),造成了企業(yè)之間的不平等競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí),參保離退休職工比率是參保在職職工上升比率的一倍以上,極大地增加了養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的負(fù)擔(dān)率。
(三)繳費(fèi)率增加,企業(yè)和工薪階層負(fù)擔(dān)重
1991年,我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率為16%,而目前的繳費(fèi)率已上升到24%。這種比率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界平均繳費(fèi)水平(10%),甚至高于國(guó)際警戒線(20%)。過(guò)高的繳費(fèi)率將增加企業(yè)的生產(chǎn)成本,造成繳費(fèi)企業(yè)與不繳費(fèi)企業(yè)之間的不公平性,對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)繳納職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金產(chǎn)生消極影響。在目前制度下,企業(yè)職工除了繳納“四金”以外,還需要繳納一定數(shù)額的個(gè)人所得稅,現(xiàn)行養(yǎng)老金繳納和分配制度的不合理性使得目前發(fā)放的養(yǎng)老金的來(lái)源絕大部分出自工薪階層,這對(duì)我國(guó)發(fā)展中產(chǎn)階級(jí)、改善居民收入產(chǎn)生了不利影響。
二、我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的必要性
(一)統(tǒng)一權(quán)利與義務(wù),實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的需要
要真正的實(shí)現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一,就必須加大力度監(jiān)管城鎮(zhèn)企業(yè)的養(yǎng)老金繳費(fèi)問(wèn)題。權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一是社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域一條重要的原則,在養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域更是如此。企業(yè)拖欠、逃避繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)現(xiàn)象,不僅不利于企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,也阻礙了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
(二)建立完善的勞動(dòng)力市場(chǎng)的需要
職工在企業(yè)間流動(dòng)時(shí),養(yǎng)老金收繳體制不健全、不同企業(yè)實(shí)施不同養(yǎng)老金制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差距過(guò)大等問(wèn)題為養(yǎng)老金的順利過(guò)渡帶來(lái)麻煩。職工在企業(yè)間遷移時(shí),工作年限、社保繳費(fèi)年限如何計(jì)算等,也是問(wèn)題。如果這些問(wèn)題不能得到有效處理,最終會(huì)影響企業(yè)間人才的流動(dòng),阻礙勞動(dòng)力大市場(chǎng)的形成。
(三)解決國(guó)家社會(huì)統(tǒng)籌財(cái)政壓力的需要
養(yǎng)老保險(xiǎn)的“空帳”問(wèn)題,是我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)目前存在的主要問(wèn)題。用在職職工的個(gè)人賬戶(hù)去填補(bǔ)已退休職工養(yǎng)老金的辦法,必然使得個(gè)人賬戶(hù)一直處于名存實(shí)亡狀態(tài)。同時(shí),退休工人數(shù)量的逐年增加、人口老齡化趨勢(shì)的加劇,無(wú)疑會(huì)給各級(jí)財(cái)政帶來(lái)巨大的壓力。所以,只有進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,才能從根本上解決財(cái)政泡沫問(wèn)題。
三、完善我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議
(一)做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)、調(diào)整“四金”和個(gè)人所得稅
國(guó)家在進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)改革時(shí),應(yīng)承擔(dān)起轉(zhuǎn)制成本的責(zé)任。但歷史經(jīng)驗(yàn)證明,這一措施在實(shí)踐中并不具備可行性,因而應(yīng)改為由國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人共同承擔(dān),以此消除用個(gè)人賬戶(hù)“空帳”現(xiàn)象、彌補(bǔ)“歷史遺留”的惡性循環(huán)問(wèn)題。同時(shí),應(yīng)將一部分國(guó)有股份變?yōu)閲?guó)有資產(chǎn),充實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)基金。此外,還應(yīng)調(diào)整“四金”及個(gè)人所得稅繳費(fèi)金額,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
(二)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的保值增值
城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金能否保值增值,是確保養(yǎng)老金長(zhǎng)期收支平衡的關(guān)鍵。國(guó)家可以利用宏觀調(diào)控措施,先將一部分資金投入到一些穩(wěn)定可靠、回報(bào)率較高的基礎(chǔ)措施建設(shè)項(xiàng)目中去,進(jìn)入資本市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老資金的市場(chǎng)化運(yùn)作,從而推動(dòng)養(yǎng)老金的保值增值。隨著投資對(duì)象和渠道的多元化,養(yǎng)老保險(xiǎn)金的保值增值將擁有更多、更大的發(fā)展舞臺(tái)。
(三)減少城鎮(zhèn)企業(yè)職工的負(fù)擔(dān)
養(yǎng)老金制度存在的“空帳”問(wèn)題,不僅為在職職工退休時(shí)的養(yǎng)老金支付帶來(lái)隱患,也增加了在職職工目前的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。政府與企業(yè)、個(gè)人相比,應(yīng)更多的承擔(dān)轉(zhuǎn)型成本責(zé)任,通過(guò)減持國(guó)有股、發(fā)行國(guó)債等方式,或者直接投入更多的財(cái)政,來(lái)妥善處理改革所帶來(lái)的“遺留問(wèn)題”;對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)中強(qiáng)制性的個(gè)人賬戶(hù)和住房公積金,在合適的情況下可以逐步取消,以減輕企業(yè)職工的負(fù)擔(dān)。
(四)嚴(yán)格退休程序的審批制度
城鎮(zhèn)企業(yè)在審批提前退休職工的退休程序時(shí),應(yīng)制定完善的審批模式,杜絕鉆企業(yè)制度漏洞的現(xiàn)象發(fā)生;對(duì)于提取養(yǎng)老金所需的繳費(fèi)年限,可適當(dāng)提高。在下崗職工養(yǎng)老金問(wèn)題上,可將其歸入到城市最低生活保障或失業(yè)保險(xiǎn)制度中。
總之,制度改革所引發(fā)的隱形債務(wù)、養(yǎng)老金地區(qū)不平衡、資金難以保值、各企業(yè)間待遇不平等問(wèn)題,都是我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老金目前存在的問(wèn)題。面對(duì)不斷變化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境,建立更加完善、多元化、多層次、多支柱的養(yǎng)老金制度,不僅是政府應(yīng)該做的事情,也是職工個(gè)人的期望所歸。
參考文獻(xiàn):
[1]左學(xué)金.面臨人口老齡化的中國(guó)養(yǎng)老保障[J].中國(guó)人口科學(xué), 2001(3)
[2]何淑君.養(yǎng)老保險(xiǎn)“空賬”問(wèn)題尋解[J].中國(guó)社會(huì)保障, 2004(7)
2、開(kāi)題報(bào)告正文：字體：宋體 字號(hào)：小四
3、參考文獻(xiàn)格式：字體：楷體 GB_2312 字號(hào)：小四
4、參考文獻(xiàn)要求：
(1) 參考文獻(xiàn)應(yīng)列出30篇以上，英文參考文獻(xiàn)不少于5篇，不含一般性教材。
(2) 按論文中參考文獻(xiàn)出現(xiàn)的先后順序用阿拉伯?dāng)?shù)字連續(xù)編號(hào)(中文參考文獻(xiàn)在前，英文參考文獻(xiàn)在后)，將序號(hào)置于方括號(hào)內(nèi)，并視具體情況將序號(hào)作為上角標(biāo)，或作為論文的組成部分。如：“……李××對(duì)此作了研究，數(shù)學(xué)模型見(jiàn)文獻(xiàn)[2]。”
(3)參考文獻(xiàn)中每條項(xiàng)目應(yīng)齊全。文獻(xiàn)中的作者不超過(guò)三位時(shí)全部列出;超過(guò)三位時(shí)只列前三位，后面加“等”字或“et.al”;作者姓名之間用逗號(hào)分開(kāi)。
5、參考文獻(xiàn)示例：
①連續(xù)出版物(期刊)
[序號(hào)] 作者，《文章題目》，《刊物名稱(chēng)》，出版年份，期號(hào)，起止頁(yè)碼
如：[1]陳曉、 江東，《股權(quán)多元化、公司業(yè)績(jī)與行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性》，《經(jīng)濟(jì)研究》，2019， 第8期，第22-23頁(yè)(以下類(lèi)同)
②專(zhuān)著
[序號(hào)] 作者，《書(shū)名》，版本(第1版不標(biāo)注)，出版地，出版者，出版年份，起止頁(yè)碼
③論文集
[序號(hào)] 作者，《論文題目》，論文集名，出版地，出版者，出版年份，起止頁(yè)碼
④學(xué)位論文
[序號(hào)]作者，《論文題目》，【學(xué)位論文】(英文用【Dissertation】)，保存地，保存單位，年份
⑤專(zhuān)利文獻(xiàn)
[序號(hào)]專(zhuān)利所有者，《專(zhuān)利題名》，專(zhuān)利國(guó)別，專(zhuān)利號(hào)， 日期
⑥技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
[序號(hào)]標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)，《標(biāo)準(zhǔn)名稱(chēng)》，出版地，出版者，出版年
⑦報(bào)紙文章
[序號(hào)]作者，《文章名稱(chēng)》，報(bào)紙名，出版日期(版次)
⑧電子文獻(xiàn)
[序號(hào)]作者，《電子文獻(xiàn)題目》，文獻(xiàn)網(wǎng)址或出處，發(fā)表或更新日期/引用日期(任選)
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養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理中需要加強(qiáng)的幾個(gè)問(wèn)題
一、立題依據(jù)
1.1研究背景
自20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)加快建立以社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為主體的社會(huì)養(yǎng)老保障體系，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，社會(huì)保險(xiǎn)基金和財(cái)政投入規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，社會(huì)化養(yǎng)老保障體系不斷完善。
1.2理論依據(jù)
養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理是為實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正常穩(wěn)定運(yùn)行，對(duì)基金運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程進(jìn)行的管理。目前，我國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正處于現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制轉(zhuǎn)型的階段，在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行管理過(guò)程中，仍存在著諸多風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重威脅著基金的安全。本論文通過(guò)結(jié)合當(dāng)今我國(guó)社會(huì)現(xiàn)狀分析養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理中存在的問(wèn)題，對(duì)此提出相應(yīng)的看法及對(duì)策。論證了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的重要性。加強(qiáng)基金管理水平，切實(shí)做到保值增值，對(duì)緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力，保證我國(guó)基本保險(xiǎn)制度的平穩(wěn)運(yùn)行有著重要的作用。
1.3立題意義
面對(duì)日益嚴(yán)重的老齡化問(wèn)題，我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保障體系還不健全，制度運(yùn)行還需要進(jìn)一步完善。本文通過(guò)對(duì)加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的對(duì)策的研究來(lái)進(jìn)一步的加強(qiáng)理論的學(xué)習(xí)，并學(xué)以致用的運(yùn)用到實(shí)踐中去。這樣既可以豐富理論知識(shí)，又可以為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理做點(diǎn)研究，為建立健全社會(huì)保障體系，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，做點(diǎn)力所能及的事情。
二、研究?jī)?nèi)容及方案
(一)研究?jī)?nèi)容
隨著我國(guó)人口老齡化的逐步加劇，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付壓力越來(lái)越大，現(xiàn)今養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理中卻存在著各種問(wèn)題，我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與實(shí)際執(zhí)行不合規(guī)、管理尚不規(guī)范、基金積累缺口等問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理已顯得更為重要和迫切。因此，加強(qiáng)基金管理水平，切實(shí)做到保值增值，對(duì)緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力，保證我國(guó)基本保險(xiǎn)制度的平穩(wěn)運(yùn)行有著重要的作用。本文就現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中存在的幾個(gè)問(wèn)題加以分析，結(jié)合我國(guó)的現(xiàn)狀提出了幾點(diǎn)對(duì)策。
(二)論文提綱
1.前言
1.1研究背景
1.2理論依據(jù)
1.3立題意義
2.養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理中存在的問(wèn)題
2.1急于求成的制度轉(zhuǎn)軌帶來(lái)了超重的歷史債務(wù)
2.2基金征繳不力導(dǎo)致的新債務(wù)
2.2.1征繳難度大
2.2.2基金擴(kuò)面步履艱難
2.2.3繳費(fèi)基數(shù)偏低
2.2.4養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不統(tǒng)一
2.3人口老齡化、高齡化趨勢(shì)，養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)系數(shù)提高
2.4提前退休帶來(lái)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支差
2.5基金投資管理不善，無(wú)法滿(mǎn)足養(yǎng)老保險(xiǎn)基金剛性調(diào)節(jié)增長(zhǎng)的需求
3.完善我國(guó)養(yǎng)老基金管理的建議
3.1變當(dāng)前的“統(tǒng)賬結(jié)合”制度為“統(tǒng)賬分離”制度
3.2加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征繳，拓寬融資渠道、提高基金供給
3.2.1加強(qiáng)基金征繳工作
3.2.2強(qiáng)化征管體系、規(guī)范征繳基數(shù)、杜絕滲漏
3.2.3拓寬融資渠道
3.3改革退休制度、降低當(dāng)期支付規(guī)模
3.3.1應(yīng)當(dāng)杜絕提前退休
3.3.2要適當(dāng)提高退休年齡，實(shí)行彈性退休制度
3.4加強(qiáng)養(yǎng)老基金的管理，增進(jìn)基金安全，促進(jìn)保值增值
3.4.1養(yǎng)老基金的管理
3.4.2按國(guó)家現(xiàn)行政策規(guī)定
結(jié)論
后記
參考文獻(xiàn)
(三)完成論文所具備的條件
已具備的條件：
1 、師從名家便于交流與學(xué)習(xí);
2、自身學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)知識(shí)有所感悟;
3、在平時(shí)的教學(xué)過(guò)程中有所總結(jié)。
未具備的條件：缺少文字的記載;
解決方案：進(jìn)一步查找，向名家與老師請(qǐng)教，然后得出結(jié)論進(jìn)行文字總結(jié)。
(四)參考文獻(xiàn)
[1]彭華彰。社會(huì)保障審計(jì)理論與實(shí)務(wù)。中國(guó)時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社，2019
[2]張慧群。加強(qiáng)社保基金審計(jì)促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。江南論壇，2019
[3]吳宏洛。我國(guó)養(yǎng)老基金投資運(yùn)營(yíng)的制約性因素。當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究， 2019
[4]李珍，孫永勇，張昭華。中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理體制選。 北京人民出版社，2019
[5]肖漢平。“謹(jǐn)慎人”規(guī)則在中國(guó)養(yǎng)老金投資監(jiān)管中適應(yīng)性研究。中國(guó)銀河證券研究中心報(bào)，2019
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[10]李紹光。養(yǎng)老金制度與資本市場(chǎng)。北京中國(guó)發(fā)展出版社，2019.
[11]張秋霞，蔣建華。保險(xiǎn)基金審計(jì)。北京經(jīng)濟(jì)管理出版社，2019.
三、進(jìn)度安排
2019.06.01--2019.06.15，登陸平臺(tái)申請(qǐng)畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))
2019.06.22--2019.07.21，選定論文題目，提交論文開(kāi)題報(bào)告
2019.07.28--2019.08.27，收集資料，提交初稿
2019.09.03--2019.09.17，經(jīng)過(guò)修改，提交二稿
2019.09.24--2019.10.23，整理修改后的論文，定稿，交正式打印稿
關(guān)鍵詞：人口老齡化；家庭養(yǎng)老；農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；保險(xiǎn)制度；商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)
中圖分類(lèi)號(hào)：C913 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-2374（2009）15-0079-02
隨著我國(guó)人口老齡化的加劇，老年問(wèn)題特別是農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問(wèn)題日益引起人們的關(guān)注。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2006年3月底，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率為13.5%，其中城鎮(zhèn)為24.66%，而農(nóng)村僅為0.41%。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占全國(guó)總?cè)丝诘?0%以上，解決好農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題就等于解決了中國(guó)大部分人的基本生活問(wèn)題，這對(duì)我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展具有重要的意義。
一、我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保障模式及其評(píng)價(jià)
在我國(guó)特定的社會(huì)背景、經(jīng)濟(jì)背景和文化背景下，我國(guó)大部分農(nóng)村的養(yǎng)老方式呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，具體的養(yǎng)老方式主要有以下幾種：
1．個(gè)人養(yǎng)老：是指農(nóng)戶(hù)充分利用自己的各種養(yǎng)老資源，通過(guò)市場(chǎng)和非市場(chǎng)手段，來(lái)解決老年的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉。這種養(yǎng)老方式的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是個(gè)人擁有的財(cái)產(chǎn)和資源，具有很大的不確定，只能作為農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的一個(gè)支柱，而不能完全取代其他養(yǎng)老方式。
2．家庭養(yǎng)老：是指以血緣關(guān)系為紐帶，由家庭或家族成員對(duì)上一輩老人提供衣、食、住、行等一系列生活安排的養(yǎng)老方式。從國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)趨勢(shì)看，家庭養(yǎng)老功能會(huì)逐漸弱化，但并不能忽視家庭養(yǎng)老在養(yǎng)老方面的作用。
3．土地養(yǎng)老保障：在我國(guó)農(nóng)民社會(huì)保障的傳統(tǒng)時(shí)期和今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，土地不僅僅是生產(chǎn)資料，也是某種意義上的不動(dòng)產(chǎn)品，包含著對(duì)農(nóng)民老年回報(bào)的必然性――養(yǎng)老功能，土地保障的核心地位及其重要功能作用，是不可替代的。
4．國(guó)家養(yǎng)老：是指由國(guó)家為老人提供基本的物質(zhì)生活保障。從經(jīng)濟(jì)支持角度看，當(dāng)前國(guó)家養(yǎng)老主要體現(xiàn)在五保戶(hù)供養(yǎng)制度和對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度上，國(guó)家養(yǎng)老在我國(guó)農(nóng)村的覆蓋范圍是非常有限的。
5．集體養(yǎng)老：是指以村為基本單位，并作為資源配置主體對(duì)社區(qū)內(nèi)的老年人口提供養(yǎng)老保障。這種養(yǎng)老方式往往具有區(qū)域狹隘性和排他性。
6．商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)：隨著農(nóng)村部分農(nóng)民生活日漸富裕和保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展，商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)可作為未來(lái)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充形式，也可為將來(lái)向社會(huì)化養(yǎng)老制度轉(zhuǎn)軌奠定基礎(chǔ)，緩和老齡化高峰期支付養(yǎng)老費(fèi)用的困難，但由于商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)固有的追求利潤(rùn)最大化特點(diǎn)，注定其無(wú)法在目前還并不富裕的農(nóng)村贏得很大市場(chǎng)。
7．農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)：是根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，由政府組織實(shí)施的保障農(nóng)村老年居民基本生活的社會(huì)保障事業(yè)。它是中國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分。
家庭養(yǎng)老一直是我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的主導(dǎo)模式，但人口老齡化的加劇、計(jì)劃生育政策的實(shí)施，使得農(nóng)民的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)日趨沉重。目前中國(guó)農(nóng)村平均每8個(gè)勞動(dòng)力供養(yǎng)一個(gè)老人，到2050年，每2.5個(gè)勞動(dòng)力就要供養(yǎng)一個(gè)老人。除此之外，近年來(lái)我國(guó)人均耕地面積不斷減少，土地收益下降，來(lái)自于土地的純農(nóng)業(yè)收入在農(nóng)民總收入中的比重不斷下降，使得土地的保障作用日益削弱。從農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度出發(fā)，結(jié)合農(nóng)村目前日益嚴(yán)重的老年化問(wèn)題，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已勢(shì)在必行。
二、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題
目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要內(nèi)容是在1992年民政部分發(fā)的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》中規(guī)定的，其堅(jiān)持五個(gè)原則，即“保障農(nóng)村老年人基本生活原則，養(yǎng)老資金個(gè)人繳納為主、集體補(bǔ)助為輔、國(guó)家政策扶持原則，自助為主、互濟(jì)為輔原則，社會(huì)保險(xiǎn)與家庭養(yǎng)老相結(jié)合原則以及堅(jiān)持農(nóng)村務(wù)農(nóng)、務(wù)工、經(jīng)商等各類(lèi)人員社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化方向原則”。其主要內(nèi)容有：
1．凡農(nóng)村戶(hù)口年齡在20～60周歲之間且不由國(guó)家供應(yīng)商品糧的公民均須參加當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，務(wù)工務(wù)農(nóng)經(jīng)商等各業(yè)農(nóng)民參加統(tǒng)一的制度，投保人因升學(xué)農(nóng)轉(zhuǎn)非戶(hù)口變動(dòng)等需要變動(dòng)保險(xiǎn)關(guān)系時(shí)，可以辦理退保或轉(zhuǎn)保手續(xù)。
2．資金籌集實(shí)行個(gè)人交費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家予以政策扶持。國(guó)家政策扶持從稅前列支中體現(xiàn)，月投保標(biāo)準(zhǔn)分為2，4，6，8，10，12，14，16，18，20（單位：元）等10個(gè)檔次，保險(xiǎn)費(fèi)可以按月季年交納，經(jīng)批準(zhǔn)也可預(yù)交或補(bǔ)交，因?yàn)?zāi)害、在押等特殊原因可暫時(shí)停交，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位由單位統(tǒng)一交納保費(fèi)，其他人員以村為單位交費(fèi)。
3．投保人交納的部分連同集體補(bǔ)貼一并計(jì)入個(gè)人名下，以個(gè)人賬戶(hù)的方式存入農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)專(zhuān)戶(hù)，并給予保值增值。投保人從60周歲起開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金，養(yǎng)老金的數(shù)量由投保檔次和繳費(fèi)年限決定。
我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)從1991年試點(diǎn)，1997年發(fā)展到巔峰，參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村人口達(dá)8300萬(wàn)人，其后一直呈下降趨勢(shì)。大部分地區(qū)出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運(yùn)行難度加大等困難。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，65歲以上的農(nóng)村老年人口占全國(guó)老年人口比例近67%，而養(yǎng)老金僅為城鎮(zhèn)的0.37%。
目前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的主要問(wèn)題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在不穩(wěn)定性。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立、撤銷(xiāo)、費(fèi)用的籌集、運(yùn)用以及保險(xiǎn)金的發(fā)放，不是按照嚴(yán)格的國(guó)家法律的程序，而是按照地方政府部門(mén)制定的一些規(guī)章制度執(zhí)行的，不是農(nóng)民與政府的一種持久性契約，具有很大的不穩(wěn)定性。二是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不足，保障水平過(guò)低。目前我國(guó)正處于大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)階段，國(guó)家財(cái)政資金短缺，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱；農(nóng)民自身，由于收入水平較低，在支付再生產(chǎn)費(fèi)用和日常消費(fèi)后，真正用來(lái)積累的剩余收入較少，因此目前多數(shù)農(nóng)民投保的保費(fèi)很低，老年時(shí)得到的保險(xiǎn)金就少，難以滿(mǎn)足農(nóng)民老年時(shí)的基本生活需要。三是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏應(yīng)有的社會(huì)性和福利性。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在資金籌集上堅(jiān)持以個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策支持的原則。由于大多數(shù)集體無(wú)力或不愿對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)給予補(bǔ)助，絕大多數(shù)普通農(nóng)民得不到任何補(bǔ)貼。除此之外，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)還存在著覆蓋面小、缺乏法律支持、政策不能持續(xù)以及保險(xiǎn)金的保值增值能力差等問(wèn)題。
三、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的構(gòu)建
從傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老過(guò)渡到社會(huì)養(yǎng)老是養(yǎng)老保障發(fā)展的必然趨勢(shì)，國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們，養(yǎng)老保障制度必須在老齡化高峰期到來(lái)前二三十年建立，因此，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立已刻不容緩，以下是筆者對(duì)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度安排的一些簡(jiǎn)單構(gòu)想。
（一）建立政府、集體和農(nóng)民個(gè)人共同出資的三支柱模式
從我國(guó)目前的現(xiàn)實(shí)情況看，僅靠農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)建立其養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是不可能的，必須挖掘政府、集體及個(gè)人三方的能力。強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任，對(duì)有條件的地區(qū)要充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)民的保障作用，盡可能調(diào)動(dòng)農(nóng)民自身積極性，由三方共同出資構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的繳資支柱。
（二）建立分層次的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)模式
根據(jù)我國(guó)的基本國(guó)情，目前尚不具備在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的條件，可根據(jù)實(shí)際情況建立分層次的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。對(duì)不同類(lèi)別身份（直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民、進(jìn)城農(nóng)民工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工）的農(nóng)村勞動(dòng)力養(yǎng)老保險(xiǎn)，應(yīng)該按照其身份不同采取不同的解決方式，實(shí)行分類(lèi)解決。
對(duì)于直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，可以建立一個(gè)獨(dú)立的農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)體系。原則上所有的農(nóng)民都有義務(wù)參加養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)，實(shí)行“自助”和“補(bǔ)助”相結(jié)合，即養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由參加保險(xiǎn)者交納的投保費(fèi)和政府補(bǔ)助金共同構(gòu)成?？紤]到我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民的收入難以確定，農(nóng)民家庭與家庭之間的收入有差異的現(xiàn)實(shí)，對(duì)于要求農(nóng)民個(gè)人交納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低而不同，同時(shí)，政府也要給予農(nóng)民一定的補(bǔ)貼。
針對(duì)農(nóng)民工不同情況建立有差別的農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。一是對(duì)在東部發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)和其它大中城市達(dá)到規(guī)定居住年限（3或5年以上）且有比較穩(wěn)定的職業(yè)的農(nóng)民工，給予享受所在城市居民平等權(quán)益的資格，并正式納入城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。二是對(duì)在中西部地區(qū)的小城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)的農(nóng)民工和所有無(wú)穩(wěn)定職業(yè)且流動(dòng)性較大的農(nóng)民工，各省市區(qū)依據(jù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)狀況制定一定時(shí)期的實(shí)施辦法，設(shè)定適度的農(nóng)民工繳費(fèi)率，并為農(nóng)民工建立個(gè)人永久性帳戶(hù)，同時(shí)強(qiáng)制企業(yè)為農(nóng)民工繳納相應(yīng)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。三是對(duì)于在城鎮(zhèn)從事經(jīng)營(yíng)性的自雇性農(nóng)民工可以參照個(gè)體工商戶(hù)的保障制度安排。
建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可行的方案是把東部發(fā)達(dá)地區(qū)具有一定規(guī)模、效益較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工直接納入本地強(qiáng)制性城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系之中，而對(duì)中西部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工依照進(jìn)城農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度執(zhí)行。
（三）加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的法制建設(shè)
目前中國(guó)還沒(méi)有一部綜合性、系統(tǒng)性的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題作出統(tǒng)籌安排，有關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老的法律散見(jiàn)于《民法通則》、《繼承法》、《婚姻法》、《老年人權(quán)益保障法》等之中，還有一些行政性法規(guī)和政策。建立健全相關(guān)的法律，是世界各國(guó)開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)的通行做法。因此，有必要建立和完善相關(guān)的法律體系，如《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法》或《農(nóng)民養(yǎng)老金法》等，明確農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的目標(biāo)、范圍、有關(guān)各方的責(zé)任和權(quán)利等內(nèi)容。
參考文獻(xiàn)
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[2]孫麗君．我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究[D]．上海交通大學(xué)碩士論文，2007．
論文摘要:養(yǎng)老保津在整個(gè)社會(huì)保陣地位中越來(lái)越重要，在我國(guó)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)逃費(fèi)問(wèn)題十分嚴(yán)重。本丈通過(guò)對(duì)逃費(fèi)情況的分析，報(bào)出了改善養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)模式，轉(zhuǎn)變雇主、職工和政府態(tài)度，改進(jìn)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的管理方式，提高管理效率，以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等減少逃費(fèi)的對(duì)策。
一、提出問(wèn)題
我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)逃費(fèi)間題日趨嚴(yán)重，保費(fèi)收繳率1992年為95.7% ，1993年為92.4% ，1994年為90.5% ，1996年為87.0% ，1997年為80.0%，年均下降近3%;1998年企業(yè)累計(jì)欠繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)318億元，1999年達(dá)到388億元，到2000年6月已達(dá)414億元。大量的逃費(fèi)行為使得基金收人遠(yuǎn)低于基金給付需求，養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)承擔(dān)著巨大財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，制度面臨困境。目前國(guó)內(nèi)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的研究主要集中在長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)財(cái)務(wù)平衡、養(yǎng)老基金投資及轉(zhuǎn)軌成本、空賬問(wèn)題的解決等方面，目的在于實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)財(cái)務(wù)平衡。而對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)逃費(fèi)問(wèn)題的研究十分匱乏。
逃費(fèi)問(wèn)題使養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌賬戶(hù)收不抵支、個(gè)人賬戶(hù)成為“空賬”和繳費(fèi)率上升，導(dǎo)致個(gè)人賬戶(hù)資金無(wú)法實(shí)現(xiàn)保值增值，加重了養(yǎng)老保險(xiǎn)承擔(dān)的轉(zhuǎn)軌成本債務(wù)和制度營(yíng)運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)。因此，逃費(fèi)是養(yǎng)老保險(xiǎn)管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是制約轉(zhuǎn)軌成本、空賬及基金投資等問(wèn)題的重要因素，直接關(guān)系到養(yǎng)老保險(xiǎn)長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)財(cái)務(wù)平衡目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。鑒于此，本文在吸收借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)成果基礎(chǔ)上，分析了養(yǎng)老保險(xiǎn)逃費(fèi)發(fā)生的方式、原因，尋求解決養(yǎng)老保險(xiǎn)逃費(fèi)的對(duì)策。
二、養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)逃費(fèi)方式
我國(guó)政策規(guī)定，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征繳單位有國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)以及私營(yíng)企業(yè)等，這些企業(yè)的長(zhǎng)期合同職工和按新勞動(dòng)合同法招收的職工，都享有養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益。企業(yè)職工的養(yǎng)老費(fèi)用由企業(yè)和職工共同承擔(dān)，而且企業(yè)為職工代繳的部分多于職工繳納的比例。因此，有些公司為了逃避責(zé)任，采取各種方式逃費(fèi):
增加臨時(shí)工、減少合同工或頻繁使用短期合同工，減少養(yǎng)老保險(xiǎn)人員數(shù)量。不給職工繳費(fèi)，或想方設(shè)法少繳費(fèi)，或借故延遲繳費(fèi)。變相減少工資總額，降低保費(fèi)提取標(biāo)準(zhǔn)。違規(guī)截留應(yīng)繳保費(fèi)。減少職工，規(guī)避養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃。
養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的逃費(fèi)行為造成以下不良后果:導(dǎo)致繳費(fèi)者和不繳費(fèi)者之間在有效費(fèi)率上的不平等，以及相同職工間收人分配上的不平等;降低了養(yǎng)老保險(xiǎn)通過(guò)社會(huì)收人再分配來(lái)保障社會(huì)公平的功能;它導(dǎo)致養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率不斷提高，并高于實(shí)際應(yīng)有的費(fèi)率;逃費(fèi)和欠費(fèi)行為扭曲了勞動(dòng)市場(chǎng)的運(yùn)行規(guī)律，增加了福利成本;企業(yè)和職工為了躲避繳費(fèi)向地下經(jīng)濟(jì)和非正規(guī)部門(mén)轉(zhuǎn)移，降低了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，同時(shí)減少了課稅基礎(chǔ)，這種畸形勞動(dòng)市場(chǎng)的發(fā)展又會(huì)助長(zhǎng)逃費(fèi)行為。此外，隱瞞收人或少報(bào)收人逃避繳費(fèi)使得真實(shí)工資的繳費(fèi)基數(shù)過(guò)低。
三、養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)逃費(fèi)發(fā)生的原因
我國(guó)現(xiàn)行企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的混合制度，社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(hù)由企業(yè)按職工工資比例的12%激納，個(gè)人賬戶(hù)由職工個(gè)人按工資比例的8%繳納，二者共同構(gòu)成企業(yè)職工的基本社會(huì)養(yǎng)老金。國(guó)家是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的制定者和管理者，并承擔(dān)著制度風(fēng)險(xiǎn)。在這種制度下，公司和職工都面臨著逃費(fèi)的激勵(lì)。
(一)企業(yè)面臨的制度約束及逃費(fèi)激勵(lì)。國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定，企業(yè)有責(zé)任和義務(wù)為職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，且企業(yè)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)從營(yíng)業(yè)費(fèi)外列支。因此，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的多少直接影響到企業(yè)雇主的利潤(rùn)，雇主有逃費(fèi)的激勵(lì)。而一且逃費(fèi)被社會(huì)勞動(dòng)部門(mén)發(fā)覺(jué)，就會(huì)遭受懲罰，因此，企業(yè)逃費(fèi)面臨較大的懲罰成本。在風(fēng)險(xiǎn)和激勵(lì)的雙重約束下，仍有大量企業(yè)選擇逃費(fèi)，原因主要有下面幾個(gè)方面:
制度設(shè)計(jì)欠公平;繳費(fèi)率高;國(guó)有、集體企業(yè)效益差，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)沉重，負(fù)擔(dān)不起繳費(fèi)義務(wù);企業(yè)故意逃費(fèi)，規(guī)避義務(wù)。
(二)企業(yè)職工面臨的制度約束和逃費(fèi)激勵(lì)。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定，職工繳費(fèi)由企業(yè)從工資中直接扣除代繳。因此，職工個(gè)人逃費(fèi)必須與雇主合謀。職工個(gè)人逃費(fèi)不受制度約束，只會(huì)增加養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)。 1、企業(yè)職工的養(yǎng)老金收益小于繳費(fèi)成本，職工與企業(yè)都有逃費(fèi)的意愿。
2、企業(yè)從職工工資中扣除了養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，沒(méi)有繳納或娜作他用，職工不知情。
3、企業(yè)不給職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，職工害怕失去工作，不敢向社會(huì)保險(xiǎn)管理部門(mén)反映。
此外，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的逃費(fèi)行為與管理機(jī)構(gòu)的約束松懈有很大的關(guān)系。
四、減少養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)逃費(fèi)的對(duì)策
1、改善養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)模式。降低養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)欺費(fèi)率。在養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)遵繳率較低的國(guó)家，繳費(fèi)率通常是很高的，較高的繳費(fèi)率給收人很低的職工或有意加人保障計(jì)劃的職工設(shè)置了一個(gè)障礙。因此，降低根據(jù)工資總額設(shè)定的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率，就很有可能提高遵繳率。繳費(fèi)率是否太高可以根據(jù)它給勞動(dòng)力供應(yīng)和職工儲(chǔ)蓄決策造成的扭曲程度來(lái)判斷，而職工的繳費(fèi)對(duì)其未來(lái)收益的影響可作為扭曲程度的判斷依據(jù)(Burkhauser&Turner，1985)。逃費(fèi)的激勵(lì)可能來(lái)自于其他繳費(fèi)項(xiàng)目，如職工可能由于當(dāng)前對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)的需求高于養(yǎng)老保險(xiǎn)而逃費(fèi)，因此把這兩種繳費(fèi)聯(lián)系起來(lái)可能有助于減少逃費(fèi)。政府給低收人階層和弱勢(shì)群體提供繳費(fèi)資助可以鼓勵(lì)更多的人加入養(yǎng)老保險(xiǎn)，降低逃費(fèi)率，同時(shí)可以減輕國(guó)家的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)和財(cái)政壓力。雖然在試圖覆蓋所有勞動(dòng)部門(mén)的發(fā)展中國(guó)家，養(yǎng)老保險(xiǎn)逃費(fèi)率都非常高，但國(guó)家可對(duì)企業(yè)加人國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃限定一個(gè)最小規(guī)模，要求最小規(guī)模以上的企業(yè)其雇主和職工加人計(jì)劃。并配合其他條件，如職工工作量少于一個(gè)最小工作時(shí)間限額或每年收人低于某一最小限額，可以不加人計(jì)劃。
2、改進(jìn)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的管理方式，提高管理效率。建立有效的管理機(jī)制去識(shí)別逃費(fèi)和強(qiáng)制繳費(fèi)。實(shí)行有效報(bào)告管理，要求企業(yè)繳費(fèi)時(shí)同時(shí)報(bào)告繳費(fèi)的職工名單，并要求雇主每年一次向職工匯報(bào)從其工資扣除并繳納的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)總額。強(qiáng)制繳費(fèi)在地方水平上一般是低效率的，在全國(guó)基礎(chǔ)上的組織收費(fèi)更能達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)。一般情況下，集中統(tǒng)一收取養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和其他稅收更能提高資源的利用效率，提高遵繳率。因此，可通過(guò)設(shè)立獨(dú)立的收繳和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，使之執(zhí)行專(zhuān)業(yè)化管理職能。同時(shí)應(yīng)使養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與稅收機(jī)構(gòu)工作分離，否則很難相信政府不會(huì)挪用養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)基金。利用計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)完整保存繳費(fèi)記錄，實(shí)現(xiàn)個(gè)人繳費(fèi)和納稅信息共享，可降低逃費(fèi)率。
3、正確的引導(dǎo)，強(qiáng)行征費(fèi)和懲罰。不能只把注意力集中在征繳逃費(fèi)或懲罰逃費(fèi)行為，對(duì)遵繳行為進(jìn)行正確激勵(lì)也很重要有效。政府發(fā)揮榜樣作用，公眾對(duì)國(guó)家提供最后財(cái)政擔(dān)保的社會(huì)保險(xiǎn)期望值和信任度都較高，如果政府公務(wù)員在養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃中能夠發(fā)揮帶頭作用，積極繳納保費(fèi)，養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)政和遵繳努力的可信度就會(huì)得到提高。對(duì)不同規(guī)模公司的繳費(fèi)頻率分別要求，小公司可要求按季度繳費(fèi)，大公司按月繳;對(duì)繳費(fèi)積極性不同的企業(yè)也可區(qū)別對(duì)待，積極性和主動(dòng)性高的企業(yè)要求按季度繳費(fèi)，經(jīng)常拖欠費(fèi)用的可要求按月繳納，這樣可以降低執(zhí)行成本。
一般講，逃避繳費(fèi)意味著違反了國(guó)家法律法規(guī)或政策，政府必須考慮強(qiáng)制執(zhí)行的成本及應(yīng)當(dāng)采取的懲罰措施。懲罰額度需要根據(jù)通貨膨脹或市場(chǎng)利率進(jìn)行指數(shù)調(diào)整。為了加強(qiáng)征繳能力，養(yǎng)老保險(xiǎn)收費(fèi)部門(mén)應(yīng)具有以下權(quán)力:有權(quán)要求雇主提供工資報(bào)酬記錄，檢查公司銀行賬戶(hù)，獲取公司欠款的第三方的支付，擁有公司財(cái)產(chǎn)(所有權(quán))的留置權(quán)。
論文關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)；制度改革；發(fā)展趨勢(shì)
論文摘要：文章簡(jiǎn)要肯定了近年來(lái)中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革所取得成績(jī)，指出了目前中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨的諸多問(wèn)題，從全面推進(jìn)多層次養(yǎng)老制度體系建設(shè)、擴(kuò)大非繳費(fèi)型和基本養(yǎng)老覆蓋范圍、重新界定政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)體制中的職能和建立城鄉(xiāng)有別的養(yǎng)老保障模式等方面對(duì)中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了探討。
中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的真正發(fā)展是從20世紀(jì)80年代中后期開(kāi)始，經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展和完善，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革不斷深入，制度設(shè)計(jì)不斷完善，管理服務(wù)不斷細(xì)化，對(duì)保障離退休人員基本生活、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。但是，隨著改革深化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、社會(huì)保障體系不健全、就業(yè)壓力逐年增加和收入分配差距拉大等深層次問(wèn)題逐步顯現(xiàn)出來(lái)；伴隨市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化、人口老齡化程度的提高，養(yǎng)老保障的任務(wù)越來(lái)越重，社會(huì)化服務(wù)的要求越來(lái)越高，政府管理的壓力越來(lái)越大，進(jìn)一步完善養(yǎng)老保障制度面臨著諸多問(wèn)題和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
一、目前中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在問(wèn)題分析
（一）社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度層次缺失
我國(guó)養(yǎng)老金制度模式從1993年提出實(shí)施多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。但作為養(yǎng)老保險(xiǎn)體系重要組成部分的企業(yè)年金養(yǎng)老制度推進(jìn)緩慢，覆蓋率小，大部分城鎮(zhèn)職工依然僅有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。而且，我國(guó)政策規(guī)定企業(yè)只有加入了基本養(yǎng)老保障之后，才允許按政策規(guī)定設(shè)立企業(yè)年金。所以，只有少部分經(jīng)濟(jì)效益較好的能源、金融和通訊的企業(yè)設(shè)立企業(yè)年金，而經(jīng)濟(jì)效益差的企業(yè)一般只有基本養(yǎng)老金保障，形成企業(yè)年金缺位。
（二）基本養(yǎng)老金制度覆蓋率低
2006年我國(guó)就業(yè)人口為76990萬(wàn)人，其中城市就業(yè)人數(shù)為28310萬(wàn)人，城市就業(yè)人口比例為36.77%。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)理論覆蓋率從2001年的38.8%增長(zhǎng)到2006年的42.8%，覆蓋率仍不足50%。顯示我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障的有效覆蓋面較狹窄。
（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金“所有者缺位”
當(dāng)前，我國(guó)個(gè)人帳戶(hù)中的養(yǎng)老基金實(shí)質(zhì)上是繳費(fèi)人的資本或勞動(dòng)收入的一部分，所以，從經(jīng)濟(jì)學(xué)上產(chǎn)權(quán)明晰這一原則出發(fā)，理應(yīng)成立一個(gè)代表繳費(fèi)人利益的組織來(lái)對(duì)這部分基金進(jìn)行管理。而我國(guó)目前的情況卻是由政府代管，政府成為養(yǎng)老基金的托管人。所以，我國(guó)目前的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)際上就處于“所有者缺位”繼而“所有權(quán)懸空”的狀態(tài)，在這種狀態(tài)下，發(fā)生融資困難和基金被挪用的情況，也就不足為奇了。
（四）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度亟待健全
由于歷史的原因，我國(guó)城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、收入水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等諸多方面存在較大差異，所以在使我國(guó)城市和農(nóng)村之間形成了不同養(yǎng)老保障制度。與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村社會(huì)保障水平低，保障項(xiàng)目少，社會(huì)救助仍是農(nóng)村社會(huì)保障的主體內(nèi)容，作為現(xiàn)代社會(huì)保障核心的社會(huì)保險(xiǎn)制度在我國(guó)農(nóng)村才剛剛開(kāi)始發(fā)展，保障制度亟待健全。隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，人口政策的影響，以及農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)逐步老化，農(nóng)村家庭保障日益受到越來(lái)越大的沖擊，農(nóng)村人口對(duì)政府組織的社會(huì)保障的需要越來(lái)越迫切。
二、中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展趨勢(shì)探討
（一）全面推進(jìn)多層次養(yǎng)老制度體系建設(shè)
建立多層次養(yǎng)老制度制度體系，是我國(guó)的文化傳統(tǒng)和現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制的要求，應(yīng)全面覆蓋無(wú)力繳費(fèi)的貧困人口的社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)基本養(yǎng)老、企業(yè)年金、商業(yè)壽險(xiǎn)、家庭保障等多層次養(yǎng)老保障制度模式。
第一層次：加大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的執(zhí)行力度。由政府、企業(yè)和個(gè)人三方供款的模式，即企業(yè)和個(gè)人為主，政府提供補(bǔ)貼，實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付籌資方式。通過(guò)提高企業(yè)和個(gè)人的參保意識(shí)、加大執(zhí)法力度等措施，不斷提高參保率。由國(guó)家行政部門(mén)管理，執(zhí)行保障和再分配功能。推行激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于多繳費(fèi)者可以多領(lǐng)取相應(yīng)的養(yǎng)老金。
第二層次：鼓勵(lì)企業(yè)為員工建立企業(yè)年金保障。由政府提供優(yōu)惠政策，實(shí)行勞動(dòng)權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合的原則，由企業(yè)為主，個(gè)人為輔供款，實(shí)行積累制籌資方式。對(duì)象為企業(yè)職工，執(zhí)行保障和儲(chǔ)蓄功能。實(shí)行激勵(lì)機(jī)制，保證繳費(fèi)者退休后有更高的生活水平和更為充分的保障。
第三層次：積極發(fā)展商業(yè)壽險(xiǎn)保障。采用自愿性，由政府提供政策，個(gè)人具有經(jīng)濟(jì)能力和偏好選擇，實(shí)行積累制籌資方式。對(duì)象為高收入人群，是在具有了基礎(chǔ)保障之上的更高層次的保障。執(zhí)行保障和儲(chǔ)蓄功能。政府可視經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，給予政策扶持。
第四層次：傳承家庭養(yǎng)老保障。家庭成員對(duì)老人的贍養(yǎng)是互惠互利關(guān)系的體現(xiàn)。年輕一代對(duì)父母提供照顧，也為自己將來(lái)獲得子女照顧創(chuàng)造了道德基礎(chǔ)，這種供養(yǎng)與反哺的循環(huán)使家庭養(yǎng)老能夠延續(xù)。
（二）擴(kuò)大非繳費(fèi)型和基本養(yǎng)老覆蓋范圍
擴(kuò)大覆蓋范圍，是基本社會(huì)養(yǎng)老制度的一個(gè)基本目標(biāo)。目前擴(kuò)大覆蓋范圍的政策是出于制度內(nèi)的資金不平衡的需求，缺少統(tǒng)籌機(jī)制。這種以擴(kuò)大覆蓋面為手段來(lái)緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)基金壓力的政策背景，使非國(guó)有企業(yè)產(chǎn)生了其繳費(fèi)將被用作于退休人員較多的國(guó)有企業(yè)，進(jìn)行實(shí)質(zhì)上是現(xiàn)收現(xiàn)付性質(zhì)的收入轉(zhuǎn)移支付的預(yù)期，而與此同時(shí)，國(guó)家又沒(méi)有對(duì)非國(guó)有企業(yè)及其繳費(fèi)相對(duì)應(yīng)的養(yǎng)老金承諾做出制度化的、具有法律效力的保證。制度漏洞是造成覆蓋率不足的一個(gè)重要原因。很多國(guó)有、集體企業(yè)使用農(nóng)村、外來(lái)勞動(dòng)力臨時(shí)工，非公有制企業(yè)職工、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(hù)及其雇工、城鎮(zhèn)自由職業(yè)者、農(nóng)民工，大部分沒(méi)有納入養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍。因?yàn)?，其中的很多制度?guī)定是很難執(zhí)行的，存在很多不確定因素。例如，國(guó)家規(guī)定個(gè)體戶(hù)按上年社會(huì)平均工資的18%～20%繳費(fèi)，其中的10%～11%記入個(gè)人賬戶(hù)，8%～9%記作社會(huì)統(tǒng)籌部分。個(gè)體戶(hù)的雇工也是這個(gè)總比例，只是個(gè)人繳8%～9%，其余由雇主繳納。自由職業(yè)者按這個(gè)總比例，全部由個(gè)人繳納。由于操作很麻煩，而且很難得到這些人的理解和信任。更重要的是，規(guī)定中有一些不合理之處，例如個(gè)體戶(hù)和自由職業(yè)者本來(lái)是個(gè)人全部繳納的，但是進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌部分其所有權(quán)則不再屬于他們自己的了，如果他們中途出現(xiàn)意外，繼承人只能繼承記入個(gè)人賬戶(hù)的那部分，很難吸引他們?nèi)氡?，這種規(guī)定不被理解。這是非國(guó)有經(jīng)濟(jì)不愿意參加目前的養(yǎng)老金計(jì)劃的背景原因，也是擴(kuò)大覆蓋面工作難以推進(jìn)的原因。
（三）重新界定政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)體制中的職能
造成當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制出現(xiàn)“所有者缺位”的現(xiàn)象，很大程度上是政府直接管理過(guò)度的結(jié)果。當(dāng)前個(gè)人帳戶(hù)中的養(yǎng)老基金完全是由政府的社會(huì)保障管理部門(mén)管理的，政府既是監(jiān)管者，同時(shí)又是帳戶(hù)的直接管理者。在這種情形下，個(gè)人帳戶(hù)中積累的基金難以得到有效地運(yùn)作。因此，應(yīng)當(dāng)將政府的管理職能限制在社會(huì)統(tǒng)籌這一大塊，即現(xiàn)收現(xiàn)付部分；而個(gè)人帳戶(hù)中的基金部分，則可考慮借鑒國(guó)外管理養(yǎng)老基金的成功經(jīng)驗(yàn)，成立養(yǎng)老基金會(huì)組織來(lái)管理個(gè)人帳戶(hù)中的基金，基金會(huì)組織應(yīng)當(dāng)是專(zhuān)業(yè)化的基金管理公司。并且，為了保證養(yǎng)老基金的管理效率，這樣的基金會(huì)應(yīng)當(dāng)是競(jìng)爭(zhēng)性的，即成立多個(gè)基金會(huì)組織，職工可自主地選擇決定加入哪一個(gè)基金會(huì)，也可自由地退出。政府間接作用的增強(qiáng)則表現(xiàn)在加強(qiáng)監(jiān)管職能方面。政府的社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)對(duì)基金管理公司進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，定期考核其績(jī)效和風(fēng)險(xiǎn)管理水平。
（四）建立城鄉(xiāng)有別的養(yǎng)老保障模式
論文關(guān)鍵詞：烏魯木齊；養(yǎng)老保障
一、烏魯木齊市養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀
自1986年養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在新疆維吾爾自治區(qū)開(kāi)展試行以來(lái)，烏魯木齊市勞動(dòng)和社會(huì)保障局出臺(tái)了相關(guān)文件，基本建立了包括城鎮(zhèn)職工、靈活就業(yè)人員、撤村建居失地人員、進(jìn)城務(wù)工人員等不同層次的養(yǎng)老保障體系。
截止2007年6月底，全市養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)42．52萬(wàn)人，凈增1．9萬(wàn)人，基金收繳率94．72％，清欠3160萬(wàn)元，清欠率18．59％；享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇13．44萬(wàn)人?！皟蓚€(gè)確?！崩^續(xù)得到鞏固，全市13．15萬(wàn)名離退休人員的基本養(yǎng)老金和1．09萬(wàn)名領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)待遇人員的失業(yè)保險(xiǎn)金能夠按時(shí)足額發(fā)放。社會(huì)化發(fā)放率100％；養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)一步完善，積極開(kāi)展了做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)的準(zhǔn)備及測(cè)算工作；企業(yè)退休人員社會(huì)化管理工作進(jìn)一步推進(jìn)，全市實(shí)現(xiàn)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)13．9萬(wàn)人(含部分中央、自治區(qū)單位退休人員)，社會(huì)化管理率達(dá)97％。
為解決個(gè)體、靈活就業(yè)人員的保險(xiǎn)問(wèn)題，烏魯木齊市于2004年10月在水磨溝區(qū)設(shè)立了全疆第一個(gè)為城鎮(zhèn)靈活就業(yè)者服務(wù)的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)。由于靠領(lǐng)取低保、救濟(jì)金生活的城鎮(zhèn)居民收人較低，造成交納保費(fèi)非常困難，在客觀上限制了這些居民參加保險(xiǎn)，所以水磨溝區(qū)社保局將最初采取醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)捆綁交付的方法改為兩保可任擇其一，為具有不同繳費(fèi)能力的以個(gè)人形式參保的城鎮(zhèn)居民專(zhuān)門(mén)制定合理的繳費(fèi)方案，在短期內(nèi)切實(shí)有效地提高了城鎮(zhèn)居民參保率。
在農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，烏魯木齊縣于1995年由民政局負(fù)責(zé)在七道灣鄉(xiāng)進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，因?yàn)楫?dāng)時(shí)沒(méi)有完整的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)配套政策和足額的資金作保證，導(dǎo)致運(yùn)行中出現(xiàn)種種困難，以致工作無(wú)法繼續(xù)，所以此項(xiàng)工作沒(méi)有在全縣鄉(xiāng)推行下去。2007年4月，烏魯木齊縣在縣南郊和北郊分別開(kāi)展了以建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)為內(nèi)容的調(diào)研，開(kāi)始嘗試在農(nóng)村推行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
二、烏魯木齊養(yǎng)老保障存在的問(wèn)題分析
(一)覆蓋面有待于進(jìn)一步拓寬
在覆蓋面上，根據(jù)統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，烏魯木齊勞動(dòng)力人口有90萬(wàn)100萬(wàn)人，按現(xiàn)在42．52萬(wàn)人的參保數(shù)看，即使加上行政事業(yè)單位未參保但采取退休制度的人員，參保面也只在50％左右，覆蓋面還有待于進(jìn)一步拓寬。在參保人員中，靈活就業(yè)人口達(dá)到了l1萬(wàn)人，占了25％左右，但由于靈活就業(yè)人員具有勞動(dòng)關(guān)系不固定、收入不夠穩(wěn)定持續(xù)、經(jīng)濟(jì)承受能力較弱等特點(diǎn)，決定了他們定期繳費(fèi)、持續(xù)參保的難度較大，再加上部分用工單位不履行義務(wù)，一些私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)不簽勞動(dòng)合同，短期工無(wú)法保證納人保障范圍，因此還有大量從業(yè)人員游離在養(yǎng)老保險(xiǎn)之外。此外，目前行政事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革滯后，行政事業(yè)單位人員還未納人養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍之內(nèi)，這為企業(yè)已參保人員向未參保的行政事業(yè)單位流動(dòng)造成了障礙，為將來(lái)解決這些人的續(xù)保問(wèn)題埋下了隱患，這些人員也是未來(lái)擴(kuò)大覆蓋面的一個(gè)重要方面，需要盡快納入統(tǒng)一的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中。
(二)養(yǎng)老保障資金不足，尚未形成多元化籌資渠道
2006年，由于退休人員增資的壓力，烏魯木齊養(yǎng)老資金出現(xiàn)了一個(gè)億的缺口，和全國(guó)大多數(shù)地方一樣，烏魯木齊也存在個(gè)人賬戶(hù)空賬運(yùn)行的現(xiàn)象，如果要還清歷史舊賬，把個(gè)人賬戶(hù)做實(shí)，大致需要三四十億資金。目前由于烏魯木齊養(yǎng)老保險(xiǎn)達(dá)到了省級(jí)統(tǒng)籌，所以每年的資金缺口可以由自治區(qū)財(cái)政撥款解決，尚未出現(xiàn)大的困難。但烏魯木齊市養(yǎng)老保險(xiǎn)基金欠費(fèi)嚴(yán)重，其中100萬(wàn)元以上的欠費(fèi)大戶(hù)有31家，10萬(wàn)元以上的有71家。經(jīng)調(diào)查，這些欠費(fèi)企業(yè)主要集中在建筑行業(yè)。造成養(yǎng)老保險(xiǎn)基金欠費(fèi)的主要因素是企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，部分企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益逐年滑坡，已面臨破產(chǎn)境地；同時(shí)，一些企業(yè)負(fù)債金額大，無(wú)法走上正常的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌道；由于養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行確保發(fā)放政策，部分困難、特困企業(yè)在繳費(fèi)能力不足的情況下，選擇只繳納醫(yī)療保險(xiǎn)，而對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)則長(zhǎng)期拖欠。近年來(lái)，自治區(qū)采取將返還或補(bǔ)貼資金先撥付企業(yè)，再由企業(yè)向社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳納，由此出現(xiàn)少數(shù)企業(yè)將補(bǔ)貼資金暫挪他用的情況。以上這些情況的出現(xiàn)反映了現(xiàn)行基金征繳制度上的弊端：基金繳費(fèi)大部分來(lái)自于企業(yè)，職工個(gè)人繳費(fèi)占小部分，但享受待遇的權(quán)利主體卻是職工個(gè)人，企業(yè)在享受待遇上卻是無(wú)償?shù)模@就無(wú)形中削弱了基金征繳機(jī)構(gòu)對(duì)作為繳費(fèi)權(quán)利主體的企業(yè)的制約手段，而享受待遇的職工個(gè)人又很難約束企業(yè)法人代表繳費(fèi)，從而產(chǎn)生了基金征繳“一手軟”和養(yǎng)老金支付“一手硬”的問(wèn)題，導(dǎo)致了社保缺乏收繳力度，在目前社會(huì)保險(xiǎn)立法滯后的情況下，單純依靠用行政手段強(qiáng)化征繳，是難以從根本上解決問(wèn)題的。
在社保資金有限的情況下，社會(huì)保障基金增值機(jī)制尚未形成。資金籌集方式單一，缺乏多元化的資金籌集渠道，社會(huì)捐贈(zèng)作為社會(huì)救助的籌資渠道尚未形成規(guī)模，民間慈善組織、企業(yè)基金會(huì)組織幾乎為零，缺乏政府重視和政策引導(dǎo)，缺少民間團(tuán)體積極參與和社會(huì)互動(dòng)。
(三)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障呈現(xiàn)二元化特點(diǎn)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基本上是空白
1、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立缺乏具體的政策和法律依據(jù)。目前國(guó)家和新疆維吾爾自治區(qū)制定的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策和規(guī)定的參保范圍是:城鎮(zhèn)企業(yè)職工、靈活就業(yè)人員、自由職業(yè)者、農(nóng)牧企業(yè)、自治區(qū)地方國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、外來(lái)人員和進(jìn)城從業(yè)的農(nóng)民工、機(jī)關(guān)事業(yè)單位自聘人員、軍隊(duì)自主擇業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)干部等。還沒(méi)有制定出農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策及參保范圍。
2、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員不足。烏魯木齊地區(qū)城鎮(zhèn)居民社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)是由烏魯木齊市社會(huì)保障局具體管理，按城區(qū)劃分，有7個(gè)社保所，工作人員近千名。而烏魯木齊縣人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局現(xiàn)有職工13人，承擔(dān)著人事、工資福利、退管、勞動(dòng)、再就業(yè)、勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)仲裁等大量工作，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)和人員承擔(dān)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)這項(xiàng)工作，目前烏魯木齊縣的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體業(yè)務(wù)一直由烏魯木齊市水磨溝區(qū)社保所負(fù)責(zé)。
3、難以確定農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集方法。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集，是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作開(kāi)展的關(guān)鍵所在?，F(xiàn)階段實(shí)行“以個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔、政府予以扶持”的辦法是符合農(nóng)村實(shí)際的，雖然農(nóng)民非常愿意參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體補(bǔ)助比重過(guò)小，國(guó)家扶持微乎其微，如果農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是自己全額承擔(dān)，則會(huì)挫傷大多數(shù)農(nóng)民參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。沒(méi)有政府作強(qiáng)大的后盾和財(cái)政的支持，這項(xiàng)工作難以開(kāi)展。
4、農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障工作了解不多。根據(jù)調(diào)研的信息反饋，農(nóng)民對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)概念模糊不清。由于商業(yè)保險(xiǎn)是純商業(yè)性的(以盈利為目的)，難以發(fā)揮社會(huì)保障的功能，并且與社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)奪市場(chǎng)，影響農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的順利開(kāi)展。
(四)社會(huì)化管理中對(duì)異地退休人員的管理仍需要進(jìn)一步加強(qiáng)
目前，在異地退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)上還存在一些制度漏洞，尤其是新疆建設(shè)兵團(tuán)大量老人退休后跟隨子女居住在烏市，而他們的養(yǎng)老金和相應(yīng)的管理仍然由原先當(dāng)?shù)厣绫２块T(mén)管理。由于缺乏有效監(jiān)管，出現(xiàn)了異地退休老人去世后家人冒領(lǐng)養(yǎng)老金的現(xiàn)象。當(dāng)?shù)厣绫２块T(mén)為了加強(qiáng)監(jiān)管，防止出現(xiàn)冒領(lǐng)，要求異地居住人員定期要提供一些相應(yīng)的證明材料，這又造成了更多的工作上的麻煩。
三、推動(dòng)烏魯木齊養(yǎng)老保障事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的幾點(diǎn)建議
當(dāng)前，要遵循以人為本和公平有效的原則，采取積極有效的措施，推動(dòng)烏魯木齊養(yǎng)老保障事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
(一)明確政府在養(yǎng)老保障中的主要責(zé)任
養(yǎng)老保障是一種政策性保障，政策性保障具有政府兜底的福利性質(zhì)，是一種政府行為，目的是要保障參保人員擁有基本的生活水平，避免與同期社會(huì)平均生活水平相比差距過(guò)于懸殊，政策與商業(yè)性保險(xiǎn)不同。此外還必須建立一種長(zhǎng)效機(jī)制，保證參保人員的生活水平不會(huì)因?yàn)楦鞣N因素而下降，這也有利于增強(qiáng)未參保人員的吸引力。
(二)擴(kuò)大多元化籌資渠道，完善籌資機(jī)制
首先，堅(jiān)持社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性原則，建立單位與個(gè)人參保繳費(fèi)的強(qiáng)制機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，擴(kuò)大社會(huì)保障資金來(lái)源。第一，建立起參保繳費(fèi)的強(qiáng)制機(jī)制。根據(jù)不同行業(yè)、不同地區(qū)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，對(duì)特殊情況下可以延期交付社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)作出具體規(guī)定，目的是幫助虧損企業(yè)度過(guò)難關(guān)。對(duì)破產(chǎn)企業(yè)，則要優(yōu)先清償職工社會(huì)保險(xiǎn)欠費(fèi)，以保護(hù)職工的合法權(quán)益。針對(duì)目前建筑企業(yè)拖欠養(yǎng)老金嚴(yán)重的現(xiàn)象，應(yīng)該要求自治區(qū)建委將提取的勞保統(tǒng)籌費(fèi)用直接撥付到烏魯木齊社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，用于建筑企業(yè)申報(bào)時(shí)，沖抵其社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)繳費(fèi)用。第二，建立社會(huì)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)的激勵(lì)機(jī)制。每年通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)、工會(huì)組織的評(píng)選，或社會(huì)保險(xiǎn)基金中心的推薦，將參保繳費(fèi)的先進(jìn)企業(yè)在報(bào)刊上公開(kāi)表彰，并給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，以樹(shù)立企業(yè)良好形象。
其次，大力發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)，為社會(huì)捐贈(zèng)者提供捐資渠道、捐資程序、捐資使用反饋信息和社會(huì)監(jiān)督電話(huà)，一些較大的救助項(xiàng)目可定期向全社會(huì)公布。要使社會(huì)捐贈(zèng)規(guī)范化、程序化，逐步形成規(guī)模，形成居民的自覺(jué)行動(dòng)。
(三)實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的社會(huì)化管理與服務(wù)，逐步向“小政府、大社會(huì)”的體制過(guò)渡
隨著“單位人”轉(zhuǎn)為“社會(huì)人”，社區(qū)成為能包容一切社會(huì)人的社會(huì)載體，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障社會(huì)化管理與服務(wù)的關(guān)鍵。因此，筆者建議：第一，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的資金投入。當(dāng)前的社區(qū)建設(shè)，不論從基礎(chǔ)設(shè)施還是管理水平，都難以承擔(dān)社會(huì)化管理的重任。作為社會(huì)保障的基層管理單位，政府必須給予權(quán)力和財(cái)力的支持。一是協(xié)調(diào)解決辦公地點(diǎn)、辦公經(jīng)費(fèi)和服務(wù)設(shè)施；二是明確社區(qū)在社會(huì)保障中的管理和服務(wù)職能；三是給予優(yōu)惠政策，扶持社區(qū)服務(wù)走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的道路。第二，以街道為單位，整合社區(qū)保障資源，發(fā)揮社區(qū)的管理、救助、保障和服務(wù)功能。由街道、街道所駐機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和居委會(huì)、家委會(huì)等各類(lèi)組織共同選出代表，組成社區(qū)委員會(huì)，行使具體管理、救助、保障和服務(wù)功能。
論文關(guān)鍵詞：企業(yè)年金,EET,TEE
企業(yè)年金，是指企業(yè)及其職工在依法參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，自愿建立的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)于政府而言，企業(yè)年金可以減輕政府在籌資、管理和支付養(yǎng)老金等方面的負(fù)擔(dān)，緩解社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的壓力。對(duì)于企業(yè)而言，建立企業(yè)年金制度有利于樹(shù)立良好的企業(yè)形象，吸引和留住人才；企業(yè)還可以根據(jù)員工貢獻(xiàn)設(shè)計(jì)差異性年金，從而形成公平合理的激勵(lì)機(jī)制。
稅收優(yōu)惠政策是企業(yè)年金計(jì)劃發(fā)展的推動(dòng)力，也是企業(yè)和個(gè)人合理節(jié)稅以獲得更大經(jīng)濟(jì)收益的手段。如果缺乏對(duì)企業(yè)年金的稅收優(yōu)惠政策，企業(yè)和個(gè)人都無(wú)利可圖，那么非強(qiáng)制性的企業(yè)年金計(jì)劃必然發(fā)展不起來(lái)。國(guó)外企業(yè)年金計(jì)劃的迅速發(fā)展與稅收優(yōu)惠政策密切相關(guān)，例如美國(guó)企業(yè)年金制度是在二戰(zhàn)期間取得了巨大發(fā)展，其中一個(gè)重要原因就是戰(zhàn)爭(zhēng)期間企業(yè)年金的免稅政策與公司利潤(rùn)的高稅率形成鮮明的對(duì)比，極大地激勵(lì)了雇主參與企業(yè)年金計(jì)劃的積極性。
一、國(guó)外企業(yè)年金的稅收優(yōu)惠政策分析
通常情況下，企業(yè)年金的稅收優(yōu)惠政策的選擇主要在以下三個(gè)環(huán)節(jié)：（1）繳費(fèi)籌資環(huán)節(jié)：是否允許企業(yè)雇主將為職工繳納的企業(yè)年金在所得稅前列支，免征企業(yè)所得稅；是否允許職工個(gè)人將繳納的企業(yè)年金從應(yīng)納稅所得額中扣除，免征個(gè)人所得稅；（2）投資收益環(huán)節(jié)：是否對(duì)企業(yè)年金取得的投資收益免征企業(yè)所得稅；（3）養(yǎng)老金領(lǐng)取環(huán)節(jié)：是否對(duì)退休職工從企業(yè)年金中領(lǐng)取的養(yǎng)老金免征個(gè)人所得稅。對(duì)應(yīng)各個(gè)環(huán)節(jié)稅收待遇又可以簡(jiǎn)單地區(qū)分為征稅（taxing，T）和免稅（exempting，E）兩種，由此企業(yè)年金稅收政策可以用EET、TTE、TET、ETT、EEE、TEE、ETE和TTT八種模式表示。國(guó)外企業(yè)年金的征稅模式實(shí)行情況如表1。
表1國(guó)外企業(yè)年金征稅模式
征稅模式
實(shí)行國(guó)家
EET
英國(guó)、比利時(shí)、希臘、西班牙、法國(guó)、愛(ài)爾蘭、荷蘭、奧地利、葡萄牙、芬蘭、加拿大、瑞士、德國(guó)、美國(guó)、日本、韓國(guó)、墨西哥、斯洛伐克、毛里求斯
TTE
新西蘭、盧森堡、德國(guó)
TET
捷克
ETT
丹麥、意大利、瑞典、澳大利亞
EEE
瑞士、波蘭、土耳其
論文摘要:建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是解決我國(guó)農(nóng)民人口老齡化趨勢(shì)帶來(lái)的后顧之憂(yōu)，降低農(nóng)村老齡人口晚年生活風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)社會(huì)保障功能，加快農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。分析我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀，探討完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策、策略。
農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系中的一項(xiàng)特殊內(nèi)容，是指在國(guó)家政策引導(dǎo)下，農(nóng)民自愿參加，以集體經(jīng)濟(jì)組織為依托，以農(nóng)村人口為對(duì)象而建立起來(lái)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。目前，隨著農(nóng)村工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化發(fā)展速度的加快，廣大農(nóng)民迫切需要建立相應(yīng)的保險(xiǎn)制度，建立完善的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的條件已經(jīng)成熟。十七屆三中全會(huì)對(duì)建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度問(wèn)題高度重視，就如何建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度問(wèn)題進(jìn)行了部署，并提出了明確的要求和推進(jìn)的措施。
1、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)中存在的問(wèn)題
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深人，工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，家庭和土地這兩類(lèi)傳統(tǒng)保障方式的功能持續(xù)弱化，放大了農(nóng)村人口老齡化的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)嚴(yán)重滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。從目前情況看，我國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在著許多問(wèn)題。
1.1設(shè)置模式不合理，農(nóng)民參保積極性不高，意識(shí)不強(qiáng)
由于在制度設(shè)計(jì)中沒(méi)有真正意義上的政策和資金支持，農(nóng)民并沒(méi)有參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。1991年6月，原民政部農(nóng)村養(yǎng)老辦公室制定了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》，規(guī)定農(nóng)民交納保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)，可根據(jù)自己的實(shí)際情況分2元、4元、6元、8元……20元，共10個(gè)繳費(fèi)檔次。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍偏低，加上農(nóng)民對(duì)社保政策關(guān)注不夠或尚存疑慮，對(duì)制度缺乏信心，大都選擇每月2元的最低檔次保費(fèi)，不能真正發(fā)揮養(yǎng)老功能，養(yǎng)老保障的目的難以實(shí)現(xiàn)。保障水平偏低，無(wú)法達(dá)到“老有所養(yǎng)”的初衷。
1.2農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織軟弱無(wú)力
農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度堅(jiān)持“個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持”的原則，但其中“集體補(bǔ)助為輔”難以落實(shí)。目前相當(dāng)一部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)逐步萎縮，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“軟弱無(wú)力”，有相當(dāng)部分村級(jí)集體積累實(shí)際是“空殼子”，導(dǎo)致多數(shù)農(nóng)民得不到任何補(bǔ)貼，農(nóng)保中“集體補(bǔ)助為輔”的原則成為空話(huà)，農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上成了純個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保險(xiǎn)?！皣?guó)家給予政策扶持”集中體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工參保，而農(nóng)民參保并沒(méi)有得到直接財(cái)政支持。因而這種資金籌集方式下的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)僅僅是一種農(nóng)村個(gè)人強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老方案，而不是真正意義上的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，不具有社會(huì)性和保障性。這也是多年來(lái)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作未能展開(kāi)的重要原因。
1.3農(nóng)民工對(duì)參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求并不迫切
現(xiàn)行的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在制度上規(guī)定覆蓋所有在城鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的勞動(dòng)者，也包括農(nóng)民工，但在實(shí)際執(zhí)行中，農(nóng)民工參保的比例很低。截至2008年底，全國(guó)參加城保的農(nóng)民工2 416萬(wàn)人，只占在城鎮(zhèn)就業(yè)農(nóng)民工的17%。主要原因是現(xiàn)行城保制度的部分政策難以完全適應(yīng)農(nóng)民工的特點(diǎn)。在政府投人和資金扶助均十分缺乏的情況下，農(nóng)民工比較注重眼前既得利益，多數(shù)具備勞動(dòng)能力的農(nóng)民不愿意逐年繳費(fèi)參加社保，感覺(jué)不僅要“自己養(yǎng)自己”，還要“出錢(qián)養(yǎng)活龐大的農(nóng)保機(jī)構(gòu)與人員”，難以獲得他們的認(rèn)同與支持。對(duì)農(nóng)民工而言，相比老年補(bǔ)貼這種很多年以后才能領(lǐng)取的待遇，農(nóng)民工更看重現(xiàn)實(shí)收人。
1.4城鄉(xiāng)一體養(yǎng)老保險(xiǎn)制度接軌存在難點(diǎn)
在工業(yè)化、城市化的進(jìn)程中，出現(xiàn)了越來(lái)越多的被征地農(nóng)民。對(duì)這些必須納人社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的被征地農(nóng)民，現(xiàn)階段的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平大大低于城鎮(zhèn)保障水平，不利于促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。現(xiàn)行政策規(guī)定，參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，保費(fèi)的繳納期限不能低于巧年，要求繳納的保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為城鎮(zhèn)企業(yè)職工工資總額的28%，其中企業(yè)應(yīng)負(fù)擔(dān)20%，這就基本排除了沒(méi)有集體企業(yè)或村集體經(jīng)濟(jì)薄弱的失地農(nóng)民進(jìn)人城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的可能。
1.5家庭養(yǎng)老逐漸成為農(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)瓶頸
愛(ài)老、尊老、敬老是中華民族幾千年的傳統(tǒng)美德，家庭養(yǎng)老以土地保障為依托的養(yǎng)老模式一直是我國(guó)農(nóng)村最主要的養(yǎng)老形式。然而，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，人均耕地減少，農(nóng)業(yè)人口在逐步減少，農(nóng)民觀念在發(fā)生變化，農(nóng)村家庭規(guī)模逐漸變小，農(nóng)村老齡化趨勢(shì)逐漸加劇，傳統(tǒng)家庭保障模式的基礎(chǔ)正在逐漸動(dòng)搖，家庭養(yǎng)老保障功能快速走向衰弱。目前，許多地方的被征地農(nóng)民陷人了“種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、保障無(wú)份”的尷尬境地。這中情況既影響農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，也會(huì)滋生一系列復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，嚴(yán)重影響中國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。
2、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)對(duì)策
2.1發(fā)揮政府作用，加大政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的扶持
按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的方式建立籌資機(jī)制，加大政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的扶持。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為一種保障老年居民享受社會(huì)養(yǎng)老待遇的保險(xiǎn)制度，離不開(kāi)資金的支撐。目前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金籌集主要由農(nóng)民自己出，或完全讓農(nóng)民自己出。所以，農(nóng)民沒(méi)有參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。因此，為確保新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠有效運(yùn)作和可持續(xù)發(fā)展，政府宜重新定位在農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)中的責(zé)任，建立以財(cái)政補(bǔ)貼為主導(dǎo)的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。除了應(yīng)通過(guò)繳費(fèi)補(bǔ)貼、基金貼息、待遇調(diào)整補(bǔ)貼、老年人直補(bǔ)等多種方式引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)外，還應(yīng)提高集體補(bǔ)助的比重，為參保農(nóng)民繳納一定比例的保費(fèi)補(bǔ)助，才能調(diào)動(dòng)起農(nóng)民投保的積極性，才能使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)真正具有社會(huì)保障應(yīng)有的“社會(huì)性”、“福利性”。
2.2創(chuàng)造條件探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有效銜接的辦法
構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方向，破除城鄉(xiāng)分割體制，創(chuàng)造條件探索實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，逐步建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。參加“新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”的農(nóng)民將享受到與城鎮(zhèn)職工一樣的參保模式:“基礎(chǔ)養(yǎng)老金十個(gè)人賬戶(hù)”。農(nóng)民轉(zhuǎn)居后，便可與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接過(guò)渡。
2.3堅(jiān)持因地制宜的原則，避免農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“一刀切”
我國(guó)幅員遼闊，地區(qū)差異很大，廣大農(nóng)村地區(qū)更是千差萬(wàn)別。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)承受能力、保險(xiǎn)意識(shí)等方面的制約，應(yīng)允分考慮目前農(nóng)村勞動(dòng)者繳費(fèi)能力有限，發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間、同一地區(qū)農(nóng)民之間，其收人狀況和生活成本存在較大差距。這種差距應(yīng)成為設(shè)定繳費(fèi)基數(shù)和養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，既要真正發(fā)揮保障作用，又要根據(jù)各地的人均財(cái)力和農(nóng)民人均年收人的實(shí)際水平，繳費(fèi)基數(shù)和基本養(yǎng)老金的確定可本著低水平進(jìn)人的原則，并隨著人均財(cái)力和農(nóng)民人均年收人的增長(zhǎng)“水漲船高”。
2.4健全制度保證農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值
農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。然而，僅憑借存人銀行、購(gòu)買(mǎi)國(guó)債、繳存財(cái)政專(zhuān)戶(hù)取得利息等手段，無(wú)法保證兌付要求。為達(dá)到基金保值增值的目的，應(yīng)建立較高層次的基金管理中心.組建一支懂金融、會(huì)運(yùn)營(yíng)的基金管理隊(duì)伍，通過(guò)統(tǒng)一規(guī)范的管理和運(yùn)作，達(dá)到基金最大程度的增值。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金必須按照國(guó)家規(guī)定的增值要求，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，不得直接投資或變相投資，不得擠占、挪用，不得干預(yù)基金的正常使用。要在國(guó)家金融政策規(guī)定的范圍內(nèi)改進(jìn)投資方式，拓展投資渠道，制定優(yōu)惠政策，增加運(yùn)營(yíng)工具，調(diào)動(dòng)各有關(guān)金融機(jī)構(gòu)參與管理運(yùn)營(yíng)的積極性，不斷提高基金運(yùn)營(yíng)的收益率。
2.5確立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律地位，使其具有制度上的穩(wěn)定性
在制度建設(shè)中，法律是最穩(wěn)定、最具說(shuō)服力和感召力的制度形式。它不僅具有強(qiáng)有力的制度約束效能，而且能最大限度地幫助人們克服對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的恐懼，增強(qiáng)人們對(duì)制度的信任程度。因此應(yīng)大力加快社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法進(jìn)程，明確農(nóng)民享有與城鎮(zhèn)職工一樣的社會(huì)養(yǎng)老保障的基本權(quán)利，也是建立農(nóng)民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本信任過(guò)程中不可或缺的一項(xiàng)工作。目前國(guó)家關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的方針政策變化無(wú)常，不利于這項(xiàng)工作的開(kāi)展。全國(guó)各地在這方面也沒(méi)有規(guī)范統(tǒng)一的業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)及檔案管理的規(guī)章制度，這都導(dǎo)致了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不穩(wěn)定性。立法是達(dá)到穩(wěn)定政策的最好途徑。