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責(zé)任管理論文

時(shí)間:2023-03-23 15:11:04

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責(zé)任管理論文

第1篇

[論文關(guān)鍵詞]產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)法律缺陷完善

[論文摘要]我國(guó)產(chǎn)品責(zé)任保法律制度相當(dāng)滯后。本文在分析我國(guó)產(chǎn)品責(zé)任保F~A’-律制度缺陷的基礎(chǔ)上,提出了完善產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)法律制度的建議。

隨著現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展.產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)有著突飛猛進(jìn)的進(jìn)步。我國(guó)尚無(wú)產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)法,有關(guān)規(guī)范產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)的法律主要分散在產(chǎn)品責(zé)任法和保險(xiǎn)法中,其立法分散,實(shí)踐中難以操作。這樣一來(lái).既不能對(duì)合法產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行應(yīng)有的保護(hù).也不能對(duì)假冒偽劣產(chǎn)品的不法炮制者實(shí)施有力度的制裁.更不能對(duì)消費(fèi)者給予充分的保護(hù)。因此.對(duì)我國(guó)產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)法律制度的缺陷進(jìn)行完善實(shí)踐意義重大。

一、我國(guó)產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)法的缺陷

1產(chǎn)品責(zé)任法關(guān)于產(chǎn)品責(zé)任的缺陷

我國(guó)尚無(wú)統(tǒng)一的產(chǎn)品責(zé)任法.其主要分散于《民法通則》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律中。這些法律對(duì)產(chǎn)品責(zé)任的規(guī)定存在以下不足(1)產(chǎn)品范圍界定不明確?,F(xiàn)有法律對(duì)產(chǎn)品的界定顯得有些混亂,民法通則》未對(duì)產(chǎn)品作出任何界定,《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定產(chǎn)品是“經(jīng)過(guò)加工、制作.用于銷售的產(chǎn)品”。這一概念并未明確產(chǎn)品范圍易讓人產(chǎn)生分歧。(2)產(chǎn)品缺陷標(biāo)準(zhǔn)不清。衡量產(chǎn)品缺陷有兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn):不合理危險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)踐中后者優(yōu)于前者。但是符合國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品并不排除其具有危險(xiǎn)性,這種缺陷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上并不能規(guī)制到產(chǎn)品所具有的潛在危險(xiǎn)性。(3)對(duì)經(jīng)營(yíng)者處罰較輕。根據(jù)損害賠償理念.產(chǎn)品責(zé)任以補(bǔ)償被害人的實(shí)際損失為限。而且,我國(guó)沒(méi)有設(shè)立懲罰性賠償,精神損害賠償也不成熟從而對(duì)經(jīng)營(yíng)者處罰較輕。因此,有必要從調(diào)節(jié)利益入手,加大對(duì)經(jīng)營(yíng)者處罰力度,減少進(jìn)而制止制假售假的違法行為。

2.保險(xiǎn)法關(guān)于產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)的缺陷

保險(xiǎn)法中對(duì)產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)沒(méi)有直接規(guī)定,僅籠統(tǒng)地規(guī)定責(zé)任保險(xiǎn)的內(nèi)容。因此,法律對(duì)產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)的規(guī)定存在諸多不足:(1)未明確保險(xiǎn)人的抗辯義務(wù):保險(xiǎn)法中未明確規(guī)定保險(xiǎn)人的抗辯義務(wù).保險(xiǎn)人若對(duì)被保險(xiǎn)人的賠償責(zé)任進(jìn)行抗辯將從本身的利益加以考慮,極少顧及被保險(xiǎn)人的利益。因此,對(duì)被保險(xiǎn)人不利,尤其是保險(xiǎn)人和被保險(xiǎn)人的“責(zé)任‘利益發(fā)生沖突時(shí),被保險(xiǎn)人處于更加不利的地位。(2)未確立第三人的直接請(qǐng)求權(quán)保險(xiǎn)實(shí)務(wù)上,通常不允許第三人直接向保險(xiǎn)人要求給付保險(xiǎn)賠償金的。為確保第三人利益在一定條件下確立第三人對(duì)保險(xiǎn)人享有保險(xiǎn)賠償金直接給付請(qǐng)求權(quán)是產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)法的發(fā)展方向。(3)責(zé)任保險(xiǎn)條款不規(guī)范。產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)作為地方性險(xiǎn)種在保險(xiǎn)責(zé)任、索賠事項(xiàng)等方面存在漏洞。

二、完善我國(guó)產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)法律制度的建議

完善產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)法律制度是經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)移其不確定產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)保障消費(fèi)者權(quán)益不受損害的需要,也是安定社會(huì)秩序、建設(shè)和諧社會(huì)的需要。筆者認(rèn)為:完善產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)法律制度可從以下人手:

1完善產(chǎn)品責(zé)任法中有關(guān)產(chǎn)品責(zé)任的規(guī)定

(1)擴(kuò)大產(chǎn)品的范圍。隨著國(guó)際貿(mào)易的進(jìn)一步自由化,為保護(hù)廣大消費(fèi)者權(quán)益應(yīng)對(duì)產(chǎn)品“作擴(kuò)大化解釋是必要的根據(jù)需要可考慮以下產(chǎn)品,如初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品、電及其他無(wú)形工業(yè)品、人體組織及血液血液制品等。(2)完善產(chǎn)品缺陷的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。在產(chǎn)品缺陷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的選擇上.確立”不合理危險(xiǎn)為基本標(biāo)準(zhǔn)?!缓侠砦kU(xiǎn)“如何衡量,實(shí)踐中采用生產(chǎn)者制造產(chǎn)品的預(yù)期用途標(biāo)準(zhǔn).即一個(gè)合理謹(jǐn)慎的生產(chǎn)者知道或應(yīng)當(dāng)知道其產(chǎn)品的危險(xiǎn)時(shí).不會(huì)將其投入市場(chǎng)。同時(shí).國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)只能作為方便消費(fèi)者索賠時(shí)的一個(gè)輔助標(biāo)準(zhǔn).絕不能凌駕于不合理危險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)之上。(3)明確嚴(yán)格責(zé)任原則?,F(xiàn)有法律對(duì)生產(chǎn)者適用嚴(yán)格責(zé)任、銷售者適用嚴(yán)格責(zé)任與過(guò)錯(cuò)責(zé)任相結(jié)合原則。這顯然不利于充分保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。筆者認(rèn)為.對(duì)銷售者也適用嚴(yán)格責(zé)任,將更加有利于消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)。(4)確立精神損害賠償和懲罰性損害賠償制度。最高法院司法解釋確定了精神損害賠償制度,在產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)中.精神損害應(yīng)當(dāng)列入賠償范圍。但基于美國(guó)責(zé)任保險(xiǎn)危機(jī)所體現(xiàn)出高額精神損害賠償所造成的困境,我們有必要確定限額。此外,設(shè)立懲罰性賠償制度,在彌補(bǔ)受害方的損失之外對(duì)加害方判處額外的賠償金。其主要是目的是加大對(duì)加害人的懲罰打擊假冒偽劣行為、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

第2篇

[關(guān)鍵詞]醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn),強(qiáng)制醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn),損害賠償

一、發(fā)展強(qiáng)制醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)需求與意義

醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)對(duì)于分散醫(yī)院或醫(yī)生的賠償風(fēng)險(xiǎn),預(yù)防和減少醫(yī)療糾紛,維護(hù)患者利益等都具有重要的作用。但該險(xiǎn)種自2000年全面推出以來(lái)并沒(méi)有受到醫(yī)院的青睞,相反醫(yī)院普遍對(duì)其反應(yīng)冷淡,投保的積極性不高,從而使醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)面臨發(fā)展乏力的困境。究其原因,醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)所存在的自身不足是制約其發(fā)展的重要因素。在當(dāng)前醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展中存在醫(yī)療機(jī)構(gòu)投保的積極性不高,逆向選擇嚴(yán)重等問(wèn)題。例如北京市擁有各級(jí)各類醫(yī)院(含中央直屬和部隊(duì)醫(yī)院)共計(jì)551家。2003年投保醫(yī)療責(zé)任險(xiǎn)的醫(yī)院不足20家,其中部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)具有很高的賠付率。即使在我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)最發(fā)達(dá)地區(qū)之一的深圳,在1999年—2003年的四年間,醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)累計(jì)保費(fèi)收入僅200多萬(wàn)元,投保醫(yī)療機(jī)構(gòu)比例不足5%,這與深圳保險(xiǎn)市場(chǎng)接近20%的年保費(fèi)增長(zhǎng)率是極不協(xié)調(diào)的。

醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展滯后不僅使社會(huì)化的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制難以在醫(yī)療行業(yè)內(nèi)普遍建立,也使得患者的損害得不到充分彌補(bǔ),從而不利于維護(hù)患者的合法利益。而當(dāng)前醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)的運(yùn)行所存在的問(wèn)題證明:完全采取自愿投保的方式難以適應(yīng)形式發(fā)展的需要。在這種情況下,應(yīng)建立一種新的醫(yī)療損害賠償給付機(jī)制和保險(xiǎn)制度,即強(qiáng)制醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)制度,是指國(guó)家通過(guò)立法建立一種保險(xiǎn)制度,確立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)生的強(qiáng)制投保義務(wù),以分散醫(yī)療損害賠償?shù)娘L(fēng)險(xiǎn),并使受害人的損失及時(shí)得以補(bǔ)償。強(qiáng)制投保醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)符合醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展趨勢(shì),并具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

(一)強(qiáng)制投保醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)是發(fā)揮醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)維護(hù)和保障患者利益的需要

盡管醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)在維護(hù)和實(shí)現(xiàn)患者利益方面具有無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì),但醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)卻面臨極為尷尬的境地。一方面,醫(yī)療機(jī)構(gòu)賠償能力不足已嚴(yán)重影響到受害人損害賠償請(qǐng)求權(quán)的實(shí)現(xiàn),這就需要通過(guò)一定的保險(xiǎn)制度予以解決。事實(shí)表明,現(xiàn)階段我國(guó)絕大多數(shù)醫(yī)院的規(guī)模偏小,經(jīng)濟(jì)效益不高,自我積累不足,有的甚至長(zhǎng)期處于虧損狀態(tài)。在發(fā)生醫(yī)療事故后這部分醫(yī)院可能由于無(wú)力承擔(dān)賠償責(zé)任,而使受害人得不到充分的救濟(jì)。通過(guò)責(zé)任保險(xiǎn)制度來(lái)實(shí)現(xiàn)醫(yī)療損害的賠償已成為社會(huì)的共識(shí)。另一方面,盡管醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)已推行多年,但在自愿投保的情況下,醫(yī)療機(jī)構(gòu)普遍存在機(jī)會(huì)主義選擇而拒絕投保,從而導(dǎo)致醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)無(wú)法在醫(yī)療行業(yè)內(nèi)普遍建立,患者在發(fā)生醫(yī)療損害后仍面臨索賠艱難、損害難以得到彌補(bǔ)的困境。

基于醫(yī)療損害賠償風(fēng)險(xiǎn)的普遍存在和患者損害賠償無(wú)法兌現(xiàn)的現(xiàn)狀,有必要通過(guò)立法確立醫(yī)療機(jī)構(gòu)投保的法定義務(wù),建立強(qiáng)制醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)制度,以充分發(fā)揮醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)在保障患者合法權(quán)益、防范醫(yī)療糾紛方面的作用。

(二)發(fā)展強(qiáng)制醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)是分散醫(yī)院賠償風(fēng)險(xiǎn)、降低賠償壓力的需要

由于缺乏有效的風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制,現(xiàn)行醫(yī)療損害賠償模式的另外一個(gè)突出弊端是:醫(yī)療機(jī)構(gòu)的賠償風(fēng)險(xiǎn)高度集中,從而承受較大的賠償壓力和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。尤其是隨著醫(yī)療侵權(quán)訴訟舉證責(zé)任倒置、損害賠償范圍的擴(kuò)大與賠償標(biāo)準(zhǔn)的提高,醫(yī)療機(jī)構(gòu)的賠償風(fēng)險(xiǎn)和壓力將進(jìn)一步加劇。為此,應(yīng)建立醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)制度,通過(guò)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)損害賠償?shù)霓D(zhuǎn)移,即把集中于一個(gè)醫(yī)院的侵權(quán)賠償責(zé)任分散于社會(huì),做到損害賠償社會(huì)化,以降低醫(yī)院的賠償壓力。

盡管如此,不少醫(yī)院和醫(yī)生對(duì)醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)缺乏認(rèn)識(shí)和了解。有的甚至根本就不知道醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)的存在;有的醫(yī)院盡管對(duì)醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)比較感興趣,但仍持觀望態(tài)度,或者因缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)而對(duì)醫(yī)療賠償風(fēng)險(xiǎn)抱僥幸的態(tài)度,或者是基于短期內(nèi)的成本效益分析而拒絕投保。在自愿投保不積極的情況下,通過(guò)強(qiáng)制手段推進(jìn)醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展,有利于建立和健全醫(yī)院的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,實(shí)現(xiàn)醫(yī)療損害賠償?shù)纳鐣?huì)化,從而保障醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

(三)強(qiáng)制投保是解決當(dāng)前醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)市場(chǎng)需求不足的有效手段

當(dāng)前醫(yī)療機(jī)構(gòu)投保的積極性不高,逆向選擇嚴(yán)重,從而導(dǎo)致醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)市場(chǎng)需求不足。原因是多方面的,其中固然與醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)自身不足有關(guān)系,但是醫(yī)療機(jī)構(gòu)自身的原因也不可忽視。首先,不少醫(yī)院缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),認(rèn)為自身的醫(yī)療技術(shù)水平過(guò)硬,不太可能發(fā)生醫(yī)療糾紛,因而也就缺乏通過(guò)保險(xiǎn)機(jī)制分散風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)在動(dòng)力。其次,在醫(yī)患雙方地位的不平等、醫(yī)療訴訟敗訴概率小、賠償金額低的情況下,醫(yī)院普遍對(duì)于醫(yī)療損害賠償存在僥幸心理,從而缺乏購(gòu)買醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)的內(nèi)在動(dòng)力。最后,醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)需求的錯(cuò)位也抑制了對(duì)責(zé)任保險(xiǎn)的市場(chǎng)需求。很多醫(yī)院不僅希望通過(guò)醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁醫(yī)療活動(dòng)中產(chǎn)生的一切損害賠償,而且希望實(shí)現(xiàn)醫(yī)療糾紛的轉(zhuǎn)移,使自身從醫(yī)療糾紛的困擾中解脫出來(lái)。很明顯,醫(yī)院對(duì)醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)的期望存在錯(cuò)位,實(shí)際上超出了醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)所具有的功能。

對(duì)于醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)市場(chǎng)需求不足的問(wèn)題,固然可以通過(guò)培育市場(chǎng)、完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、更新產(chǎn)品逐步予以解決,但這種模式完全依賴市場(chǎng)的自我演進(jìn),故發(fā)展緩慢而缺乏效率。在體制轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)代,市場(chǎng)需求的培育、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的完善都離不開(kāi)國(guó)家的適當(dāng)干預(yù)。因此,醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)市場(chǎng)的發(fā)育和完善,國(guó)家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)是不可或缺的。通過(guò)立法將醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)規(guī)定為法定保險(xiǎn),強(qiáng)制醫(yī)療機(jī)構(gòu)投保,能夠從根本上解決自愿投保模式下所存在的市場(chǎng)需求不足的問(wèn)題,從而迅速推動(dòng)醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展。

(四)強(qiáng)制醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)適應(yīng)了現(xiàn)代侵權(quán)行為法歸責(zé)原則客觀化、損害賠償分擔(dān)社會(huì)化的發(fā)展趨勢(shì)

現(xiàn)代侵權(quán)法已由損害分散的思想逐漸成為侵權(quán)行為法的思考方式,認(rèn)為損害可先加以內(nèi)部化,由創(chuàng)造危險(xiǎn)活動(dòng)的企業(yè)負(fù)擔(dān),再經(jīng)由商品或服務(wù)的價(jià)格功能,或保險(xiǎn)(尤其是責(zé)任保險(xiǎn))加以分散??梢?jiàn),現(xiàn)代侵權(quán)法在追求損害彌補(bǔ)的同時(shí),更加關(guān)注損害賠償風(fēng)險(xiǎn)的分散,即如何實(shí)現(xiàn)將集中在侵害人身上的風(fēng)險(xiǎn)通過(guò)一定的途徑由多數(shù)人承擔(dān)。對(duì)于高度風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)和職業(yè)而言,具備一定的風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制是至關(guān)重要的。如果仍然將醫(yī)療過(guò)程中產(chǎn)生的賠償風(fēng)險(xiǎn)全部由醫(yī)院和醫(yī)生承擔(dān),無(wú)疑會(huì)提高醫(yī)院的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和醫(yī)生的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn),對(duì)于醫(yī)療機(jī)構(gòu)及醫(yī)療事業(yè)的健康發(fā)展都是不利的。在這種背景下,建立以醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)為主體的風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制是實(shí)現(xiàn)醫(yī)療損害賠償社會(huì)化的必然要求。

(五)發(fā)展強(qiáng)制醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)是適應(yīng)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革與發(fā)展的需要

當(dāng)前,我國(guó)政府已將推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革和全面推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分。而醫(yī)療損害賠償給付和醫(yī)療賠償風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)化分但是衛(wèi)生體制改革的重要組成部分,這與醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革、藥品流通體制改革、醫(yī)療價(jià)格體制改革緊密相連。僅僅通過(guò)價(jià)格機(jī)制轉(zhuǎn)移醫(yī)療賠償風(fēng)險(xiǎn),不僅會(huì)直接導(dǎo)致醫(yī)療服務(wù)價(jià)格的上漲,從而損害醫(yī)療服務(wù)的可及性和公平性,更會(huì)導(dǎo)致醫(yī)患關(guān)系的惡化和矛盾的尖銳。在這種情況下,建立一定的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)賠償風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)化分擔(dān),關(guān)系到醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展和衛(wèi)生體制改革的穩(wěn)步推進(jìn)。

二、發(fā)展強(qiáng)制醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)的具體構(gòu)想

第3篇

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,國(guó)家對(duì)職工采取包攬政策,職工是“國(guó)家職工”,從就業(yè)到工資、福利、保險(xiǎn)都由國(guó)家負(fù)擔(dān),職工不須繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。職工的勞動(dòng)貢獻(xiàn)全部獻(xiàn)給了國(guó)家,同時(shí),國(guó)家對(duì)職工承擔(dān)著無(wú)限責(zé)任。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,職工從國(guó)家的羽翼下走向社會(huì),只有在這時(shí)人們才意識(shí)到,還要從自己的勞動(dòng)中留下一筆“扣除”來(lái)應(yīng)付包括生老病死傷殘與失業(yè)等在內(nèi)的各種風(fēng)險(xiǎn)。過(guò)去完全由政府支撐著的這幢大廈,現(xiàn)在要由政府、企業(yè)、個(gè)人共同支撐。國(guó)家的無(wú)限責(zé)任轉(zhuǎn)向有限責(zé)任。

這時(shí)國(guó)家的責(zé)任應(yīng)主要體現(xiàn)為:l、用法律法規(guī)保證養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的穩(wěn)定實(shí)施,保證基金的征收和養(yǎng)老金的發(fā)放;2、通過(guò)政府預(yù)算以不同的方式承擔(dān)部分養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用;3、在基金不敷使用時(shí),充當(dāng)“最后出臺(tái)”的角色。

企業(yè)肩挑新老職工養(yǎng)老的兩副擔(dān)子

統(tǒng)帳結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度嚴(yán)格界定了企業(yè)和個(gè)人的養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任,企業(yè)實(shí)際上挑著新、老職工養(yǎng)老的兩副擔(dān)子:

第一副擔(dān)子。企業(yè)要為尚未退休的參保人(“中人”和“新人”)繳納后延的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)并分擔(dān)部分個(gè)人帳戶的費(fèi)用(通過(guò)基金的積累部分體現(xiàn))。

第二副擔(dān)子。企業(yè)要為已經(jīng)退休的職工(“老人”)繳納過(guò)去已經(jīng)貢獻(xiàn)給國(guó)家的養(yǎng)老費(fèi)用,同時(shí)還要為新增長(zhǎng)的退休人員(退休的“中人”)繳納政策認(rèn)可的“視同繳費(fèi)年限”(通過(guò)基金的現(xiàn)收現(xiàn)付部分體現(xiàn)):

1994年廣東省實(shí)行新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí),從舊制度轉(zhuǎn)換到新制度的退休人員有116萬(wàn)人,在職職工484萬(wàn)人,征收養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)41.l億元,相當(dāng)于工資總額17.3%,其中用于支付養(yǎng)老金33.5億元,相當(dāng)于工資總額14.1%。如企業(yè)只為在職職工繳費(fèi),費(fèi)率僅需3.2%。隨著職工隊(duì)伍老化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,該省離退休人員以年平均8.5%的速度遞增,在職職工則以4.2%的速度遞減,至1997年,全省平均費(fèi)率上升到18%,有7個(gè)市、50多個(gè)縣區(qū)超過(guò)國(guó)家規(guī)定的20%的上限。企業(yè)負(fù)擔(dān)超過(guò)極限的主要原因,除覆蓋面限制外,還有一個(gè)保險(xiǎn)責(zé)任轉(zhuǎn)移問(wèn)題,使養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用一開(kāi)始就處于高起點(diǎn)之上。

養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)制成本尚在掛帳

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從簡(jiǎn)單的社會(huì)統(tǒng)籌走上統(tǒng)帳結(jié)合道路的目的是改變過(guò)去吃社會(huì)大鍋飯的“現(xiàn)收現(xiàn)付制”,建立國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三者明確的社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任關(guān)系,形成“部分積累”的基金制,這是符合我國(guó)實(shí)際的有中國(guó)特色的社會(huì)保險(xiǎn)模式。

基金從“現(xiàn)收現(xiàn)付制”到“部分積累制”的轉(zhuǎn)變,需要有一個(gè)“轉(zhuǎn)制成本”。轉(zhuǎn)制成本包括:l、對(duì)新制度實(shí)施前已退休人員今后需要支付的養(yǎng)老金的一定補(bǔ)償;2、對(duì)舊制度轉(zhuǎn)向新制度的“國(guó)家職工”補(bǔ)償過(guò)去沒(méi)有“扣除”積累的“虛擬個(gè)人帳戶”,或?qū)χЦ丁耙曂U費(fèi)年限”費(fèi)用的補(bǔ)償。

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制轉(zhuǎn)換,國(guó)家沒(méi)有選擇公共債務(wù)政策或虛似個(gè)人帳戶政策來(lái)重新構(gòu)造新制度,只有沿襲傳統(tǒng)的現(xiàn)收現(xiàn)付方法,用代際轉(zhuǎn)移彌補(bǔ)基金缺口,結(jié)果大大加重現(xiàn)有企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān),陷入“舊帳未了,又添新帳”的惡性循環(huán),甚至連新制度下剛剛建立起來(lái)的個(gè)人帳戶也變成一個(gè)只能當(dāng)作“養(yǎng)老金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)”的空帳戶,同“部分積累制”的改革初衷相去甚遠(yuǎn)。目前廣東省許多地方已經(jīng)發(fā)生個(gè)人帳戶名義積累與實(shí)際積累嚴(yán)重背離的現(xiàn)象,計(jì)有25個(gè)市只用完了歷年積累的養(yǎng)老基金,開(kāi)始使用個(gè)人帳戶基金,18個(gè)市縣養(yǎng)老基金結(jié)存不足支付6個(gè)月,9個(gè)市縣不足支付3個(gè)月,有3個(gè)市縣已把個(gè)人帳戶全部用完,靠全省調(diào)劑維持。這是一種高風(fēng)險(xiǎn)、難持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)移方式。

擴(kuò)大覆蓋面同樣遭到責(zé)任轉(zhuǎn)移問(wèn)題

在擴(kuò)大覆蓋面時(shí)同樣遇到社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任轉(zhuǎn)移的問(wèn)題。把現(xiàn)行的高費(fèi)率覆蓋到外資、港澳臺(tái)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、私營(yíng)等所有企業(yè)與個(gè)體工商戶,就把原來(lái)“國(guó)家職工”的部分養(yǎng)老責(zé)任轉(zhuǎn)移到其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,令這些企業(yè)與職工望而生畏,在社會(huì)保險(xiǎn)大門外徘徊。如果說(shuō),國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)屬國(guó)家所有,為國(guó)家分擔(dān)部分責(zé)任是理所當(dāng)然的話,那對(duì)其他多種所有制來(lái)說(shuō)則不盡然。盡管長(zhǎng)期以來(lái)廣東省在擴(kuò)大覆蓋面方面進(jìn)行了艱苦努力,但收效甚微。養(yǎng)老保險(xiǎn)開(kāi)展比工傷保險(xiǎn)早很多,覆蓋面和參加人數(shù)卻遠(yuǎn)低于工傷保險(xiǎn),因由無(wú)不與此有關(guān)。

為解決擴(kuò)大覆蓋面遇到的難題,廣東省研究在私營(yíng)企業(yè)與城鎮(zhèn)個(gè)體戶范圍內(nèi)局部試行雙層費(fèi)率,按照略高于“自己養(yǎng)自己”的原則,適當(dāng)降低費(fèi)率,以期增強(qiáng)吸引力。但用降低費(fèi)率辦法擴(kuò)大的覆蓋面,沒(méi)有多少余地可以解決對(duì)老職工的調(diào)劑,與擴(kuò)大覆蓋面的目標(biāo)又有距離。

國(guó)家承擔(dān)有限責(zé)任的實(shí)現(xiàn)方式

在界定了企業(yè)與職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任之后,應(yīng)進(jìn)一步明確界定國(guó)家必須承擔(dān)的有限責(zé)任,體現(xiàn)“國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三者合理負(fù)擔(dān)”原則。有一種意見(jiàn)認(rèn)為,國(guó)家規(guī)定企業(yè)繳費(fèi)在稅前列支,就等于承擔(dān)了部分減稅費(fèi)用。其實(shí),養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)本來(lái)就是勞動(dòng)成本的一部分,同工資一樣沒(méi)有道理在稅后利潤(rùn)中列支,即使在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期也是稅前列支的,同樣,企業(yè)繳的費(fèi)帶有稅收性質(zhì),不可能費(fèi)上加稅,再說(shuō)虧損企業(yè)與承包企業(yè)沒(méi)有所得稅可免,所以稅前列支體現(xiàn)了國(guó)家責(zé)任之說(shuō)并不成立。

國(guó)家從過(guò)去對(duì)職工承擔(dān)無(wú)限責(zé)任過(guò)渡到承擔(dān)有限責(zé)任的這一歷史性轉(zhuǎn)變,把應(yīng)由國(guó)家承擔(dān)的責(zé)任在短期內(nèi)完全轉(zhuǎn)移到社會(huì),社會(huì)也承受不了,國(guó)家必須通過(guò)一些特殊的政策措施對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任轉(zhuǎn)移引起的利益分配關(guān)系變化進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整,實(shí)際上也進(jìn)一步界定了國(guó)家的有限責(zé)任:

l、對(duì)長(zhǎng)期欠繳超過(guò)1年的國(guó)有企業(yè),由地方財(cái)政和上級(jí)財(cái)政為企業(yè)職工補(bǔ)繳,以保護(hù)職工的權(quán)益。廣東省欠繳100萬(wàn)元以上的企業(yè)有285戶共6.4億元,全省累計(jì)欠繳共16億元。有些企業(yè)已經(jīng)五六年沒(méi)有繳費(fèi),養(yǎng)老金要由社會(huì)照樣負(fù)擔(dān)。這樣的企業(yè)多了,社會(huì)無(wú)法支撐,職工也因欠繳而縮短了繳費(fèi)年限。

2、改制企業(yè)和關(guān)停、破產(chǎn)企業(yè)按職工和離退休人數(shù)的一定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算改制補(bǔ)償費(fèi),從國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)收入劃入基金,用于對(duì)已退休人員和在職職工責(zé)任轉(zhuǎn)移的一定補(bǔ)償,欠繳的還要先予清償。企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)收入不足的,由地方和上級(jí)財(cái)政補(bǔ)缺。改制補(bǔ)償費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn),離退休人員可按當(dāng)年養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算平均余命15年,在職職工按平均視同繳費(fèi)年限20年計(jì)算過(guò)渡性養(yǎng)老金。過(guò)去這方面的政策局限于破產(chǎn)企業(yè),大量的改制企業(yè)在“抓大放小”中放掉了,錯(cuò)過(guò)了可以補(bǔ)償?shù)臋C(jī)會(huì),結(jié)果留給國(guó)家和社會(huì)的仍然是老職工生活保障的一堆難題。

3.對(duì)原“國(guó)家職工”規(guī)定的“視同繳費(fèi)年限”所須費(fèi)用給予最低限度的補(bǔ)償。具體可借鑒許多國(guó)家通常的做法,按照特定的費(fèi)率(一般按工資總額的2——3%)作為國(guó)家一方參與繳費(fèi),用于支付當(dāng)年新退休職工的“視同繳費(fèi)年限”的待遇。好處是可以列入國(guó)家預(yù)算有計(jì)劃地投入,不必一次調(diào)用大筆費(fèi)用;對(duì)國(guó)際公約明確養(yǎng)老金由“國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方負(fù)擔(dān)”原則中的國(guó)家責(zé)任以明確定位:更重要的是給社會(huì)和職工樹(shù)立“國(guó)家對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)直接參與和支持”的形象,其信念上的意義遠(yuǎn)大于出資

本身。

第4篇

【關(guān)鍵詞】公共危機(jī);預(yù)警機(jī)制;政府責(zé)任

目前中國(guó)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期,利益和權(quán)力將在不同的主體之間進(jìn)行重新的分配、轉(zhuǎn)移,形成諸多不穩(wěn)定因素,我們要站在復(fù)雜和綜合的角度上,對(duì)危機(jī)的性質(zhì)、狀態(tài)和前景有一個(gè)比較客觀的把握、估計(jì)和預(yù)測(cè)。政府作為公共權(quán)力的人,在公共危機(jī)的預(yù)警中承擔(dān)著不可推卸的責(zé)任。本文試圖分析政府在公共危機(jī)預(yù)警中的責(zé)任缺失,以明確政府責(zé)任問(wèn)題,進(jìn)而在理念上實(shí)現(xiàn)由強(qiáng)調(diào)公民義務(wù)和政府權(quán)力到強(qiáng)調(diào)公民權(quán)利和政府責(zé)任的轉(zhuǎn)變。

一、公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制及政府責(zé)任

(一)公共危機(jī)的概念界定

按照國(guó)際社會(huì)的一般看法,公共危機(jī)是指在社會(huì)生活中突然發(fā)生的、嚴(yán)重危及社會(huì)秩序、給社會(huì)造成重大損失的事件。而美國(guó)學(xué)者羅森豪爾特認(rèn)為,社會(huì)公共危機(jī)是指“對(duì)一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅,并且在時(shí)間壓力和不確定性極高的情況下,必須對(duì)其作出關(guān)鍵決策的事件。”我國(guó)學(xué)者認(rèn)為公共危機(jī)是由于某些無(wú)法預(yù)測(cè)的因素誘發(fā)產(chǎn)生的對(duì)公共安全、公共利益形成重大威脅的事件。

(二)公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制中的政府責(zé)任

公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制是指在危機(jī)演變的不同階段中,對(duì)可能引起危機(jī)的各種要素及其所呈現(xiàn)出來(lái)的危機(jī)信號(hào)和危機(jī)征兆進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)測(cè),對(duì)其發(fā)展趨勢(shì)、可能發(fā)生的危機(jī)類型及其危害程度作出合理科學(xué)的估計(jì),并向有關(guān)部門發(fā)出危機(jī)警報(bào)的一套運(yùn)行體系。

建立一個(gè)有效的完善的危機(jī)預(yù)警機(jī)制,需要政府做的工作有:

1.建立靈敏、準(zhǔn)確的信息監(jiān)控系統(tǒng),及時(shí)收集相關(guān)信息并加以分析處理。

2.制定各種科學(xué)意義上的應(yīng)對(duì)控制措施,努力探究危機(jī)形成、爆發(fā)的一般規(guī)律及其解決的一般規(guī)律和控制策略。

3.開(kāi)展政府雇員危機(jī)管理培訓(xùn)和全民危機(jī)管理意識(shí)教育,增強(qiáng)全社會(huì)特別是政府雇員危機(jī)管理的意識(shí)和技能。

4.在危機(jī)的潛伏期和初顯期,政府應(yīng)對(duì)可能導(dǎo)致其爆發(fā)的因素做好控制工作,努力把一切苗頭消滅在萌芽之中,化解于爆發(fā)之前。

二、我國(guó)公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制中政府責(zé)任缺失的具體表現(xiàn)

(一)危機(jī)監(jiān)測(cè)不力

危機(jī)預(yù)警的一項(xiàng)重要工作就是要對(duì)各種潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行隨時(shí)評(píng)估,我國(guó)現(xiàn)行的政府危機(jī)管理體系中就缺少風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,對(duì)危機(jī)發(fā)生或能發(fā)生的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境因素的調(diào)查、評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)。再加上沒(méi)有靈敏、準(zhǔn)確的信息監(jiān)控系統(tǒng),未能及時(shí)收集相關(guān)信息并加以分析處理,缺乏敏銳的危機(jī)判斷能力,很難做到對(duì)危機(jī)的詳細(xì)預(yù)警分析。

(二)預(yù)案粗陋,缺少演練

要做到預(yù)案求實(shí),不僅要有危機(jī)一旦發(fā)生應(yīng)對(duì)各種可能情況的多套行動(dòng)(遏制危機(jī)、處理、消除危機(jī),重建或恢復(fù)正常狀態(tài))方案,而且要通過(guò)教育、培訓(xùn)、演練或計(jì)算機(jī)模擬、培養(yǎng),提高領(lǐng)導(dǎo)者的指揮能力和群眾的應(yīng)變能力,檢驗(yàn)預(yù)案的可行性和科學(xué)性,使危機(jī)一旦發(fā)生,預(yù)案能夠切實(shí)地發(fā)揮作用。我國(guó)現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題,不僅是預(yù)案粗陋,更重要的是缺乏培訓(xùn)和演練,停留于應(yīng)付上級(jí)檢查,做表面文章,甚至多發(fā)的自然災(zāi)害和安全事故的預(yù)案也是如此。

(三)沒(méi)有及時(shí)準(zhǔn)確地信息

長(zhǎng)期以來(lái),一些地方政府和有關(guān)部門在信息傳遞方面喜歡欺上瞞下,報(bào)喜不報(bào)憂,致使內(nèi)部信息渠道嚴(yán)重阻塞或扭曲;與此同時(shí),政府部門缺乏規(guī)范、及時(shí)的信息披露制度,宣傳主管部門又習(xí)慣用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的辦法管理大眾傳媒,大眾傳媒缺少必要的法律保護(hù),這諸多原因使大眾傳媒的信息傳遞作用和社會(huì)監(jiān)督作用受到極大限制。再加上各級(jí)政府為了“保穩(wěn)定”,各級(jí)官員為了“保烏紗帽”,以及在日常工作生活中過(guò)分看重吸引外資、發(fā)展旅游等方面的近期局部利益,使得各級(jí)政府在預(yù)防和救治危機(jī)進(jìn)透明度極差。

三、我國(guó)公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制中政府責(zé)任缺失的原因分析

(一)危機(jī)意識(shí)淡薄

在全球化背景下,危機(jī)的來(lái)源發(fā)生了變化,不只是戰(zhàn)爭(zhēng)會(huì)引發(fā)危機(jī),環(huán)境、金融、病毒等也成為誘發(fā)危機(jī)的重要因素。而且,隨著國(guó)家與國(guó)家之間、城市與城市之間、部門與部門之間聯(lián)系的日益緊密,在一定的時(shí)間、地點(diǎn)和小概率事件的觸發(fā)下都有可能誘發(fā)大規(guī)模的危機(jī)。但是,由于長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)基本上保持著和平穩(wěn)定的發(fā)展勢(shì)頭,各級(jí)政府部門將主要精力集中于經(jīng)濟(jì)建設(shè),忽視了危機(jī)意識(shí)的培養(yǎng)。

(二)缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

在我國(guó)現(xiàn)行的行政管理體制下,政府職能的劃分不夠清晰,許多事項(xiàng)管理的權(quán)力、責(zé)任存在嚴(yán)重的條塊分割、部門封鎖現(xiàn)象,溝通存在比較明顯的障礙。在這種制度下,各個(gè)政府、部門之間的協(xié)調(diào)非常困難。當(dāng)危機(jī)爆發(fā)時(shí),對(duì)于一些重大事項(xiàng)誰(shuí)負(fù)責(zé)、對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)的問(wèn)題更是難以明確,許多事項(xiàng)往往要由中央政府統(tǒng)一下令才能協(xié)調(diào)一致,導(dǎo)致了政府應(yīng)對(duì)危機(jī)的反應(yīng)能力大打折扣。

(三)缺乏常規(guī)性危機(jī)管理部門

危機(jī)爆發(fā)時(shí),訓(xùn)練有素的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)有利于政府作出正確的反應(yīng)。危機(jī)管理機(jī)構(gòu)需要很強(qiáng)的專業(yè)性,因此,必須把懂得危機(jī)管理的人員組成專業(yè)機(jī)構(gòu)固定下來(lái),持續(xù)累積信息和經(jīng)驗(yàn)。使危機(jī)剛出現(xiàn)時(shí),及時(shí)控制。而我國(guó)現(xiàn)有的政府危機(jī)管理體系,主要依賴于各級(jí)政府現(xiàn)有行政機(jī)構(gòu),既缺乏專門機(jī)構(gòu)和完善體系,又缺乏專業(yè)人員和應(yīng)急運(yùn)作機(jī)制,對(duì)于危機(jī)處理方式經(jīng)常是遇事就成立一個(gè)指揮部或領(lǐng)導(dǎo)小組,具有濃厚的臨時(shí)色彩,因此在進(jìn)行跨部門協(xié)調(diào)時(shí)工作量非常大,效果也不明顯。

(四)法制滯后

法律制度是各種制度中最強(qiáng)硬的一種,它是社會(huì)發(fā)展過(guò)程中不可或缺的一種稀缺資源,同樣地,法制建設(shè)也是危機(jī)管理制度建設(shè)中關(guān)鍵的一環(huán)。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家,危機(jī)管理學(xué)的一個(gè)重要學(xué)術(shù)成果就體現(xiàn)在立法上,如美國(guó)、日本、俄羅斯就有《緊急狀態(tài)法》。而我國(guó)在危機(jī)管理的法制建設(shè)則相對(duì)滯后,政府在處理危機(jī)時(shí)仍然習(xí)慣于運(yùn)用人治方式,相對(duì)忽視了法治方式。

(五)問(wèn)責(zé)制度缺失

長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)各級(jí)政府把自己視作管理者,把民眾視為被管理者,這種理念必然造成問(wèn)責(zé)制度的缺失。我國(guó)政府官員經(jīng)過(guò)授權(quán)擁有公共權(quán)力,必須接受監(jiān)督并負(fù)有責(zé)任。但是實(shí)際過(guò)程中過(guò)于強(qiáng)調(diào)官員個(gè)人的主觀動(dòng)機(jī)而不論其工作成效,缺乏一種權(quán)力與責(zé)任對(duì)等的意識(shí)。有時(shí)即便是對(duì)責(zé)任官員做出了處理,也通常是久拖不決,甚至到最后不了了之。

四、強(qiáng)化公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制中的政府責(zé)任

預(yù)警機(jī)制中政府責(zé)任缺失的后果是十分嚴(yán)重的,一方面導(dǎo)致危機(jī)的擴(kuò)大,增加危機(jī)處理成本,另一方面破壞了政府形象,降低了政府的公信力。因此,強(qiáng)化公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制中的政府責(zé)任勢(shì)在必行。

(一)建立敏感的信息系統(tǒng)

1.加強(qiáng)危機(jī)管理軟件系統(tǒng)建設(shè)。應(yīng)當(dāng)利用IT和網(wǎng)絡(luò)技術(shù),建立和完善全國(guó)性的信息網(wǎng)絡(luò),覆蓋各級(jí)各類政府部門、基層自治組織、科研機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、非營(yíng)利團(tuán)體、民間機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)組織等,從而在此基礎(chǔ)上建立一個(gè)有效的政府信息管理系統(tǒng),形成自己專用的、暢通的、可靠的信息采集、加工系統(tǒng)。政府危機(jī)管理信息系統(tǒng)從靜態(tài)上講,包括三個(gè)方面的信息庫(kù):涉及各種社會(huì)現(xiàn)狀與發(fā)展情況的信息庫(kù);危機(jī)防治與救治的資源信息庫(kù);危機(jī)管理中的技術(shù)數(shù)據(jù)信息庫(kù)。從動(dòng)態(tài)上講,政府危機(jī)管理信息系統(tǒng)除上幾個(gè)方面的信息庫(kù)所涉及到的信息收集能力外,還包括高效的信息處理能力。

2.整合外部力量。一方面公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制的功能發(fā)揮必須有廣大民眾的積極配合,因此必須加強(qiáng)民眾的危機(jī)意識(shí)和科學(xué)精神。從科學(xué)決策的角度看,政府應(yīng)該對(duì)危機(jī)涉及的各個(gè)方面集思廣益,充分發(fā)揮智囊機(jī)構(gòu)的作用。他們帶來(lái)的是新的視角,新的邏輯,新的對(duì)策,他們常常能夠使決策出現(xiàn)柳暗花明的氣象。另一方面在危機(jī)管理上,我們要積極爭(zhēng)取國(guó)際性的組織和地區(qū)性的組織在資金、人員、技術(shù)、教育和培訓(xùn)、以及道義上的支持,同時(shí)加強(qiáng)與國(guó)際組織在信息方面的溝通。通過(guò)全球合作,一方面可以獲得更多的諒解,維護(hù)國(guó)家的國(guó)際形象,一方面可以提高危機(jī)管理的效率。

(二)強(qiáng)化危機(jī)預(yù)警的組織保證

1.建立分權(quán)式的組織結(jié)構(gòu)。面對(duì)越來(lái)越多的決策,分權(quán)式組織結(jié)構(gòu)可以讓“下面”或“外面”做出更多的決定,減輕政府做決定的負(fù)擔(dān),有利于信息的收集與傳遞,提高危機(jī)預(yù)警的效率。一方面,可以充分利用政府自身自上而下的行政組織系統(tǒng),在各省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)都設(shè)置專職專業(yè)人員負(fù)責(zé)各種與危機(jī)有關(guān)的信息的收集、加工、分析和傳播;另一方面,要充分利用社會(huì)的力量,吸收各類社會(huì)組織尤其是基層自治組織(包括居民委員會(huì)、村民委員會(huì)和社管會(huì))的參與。通過(guò)這兩方面的結(jié)合,形成一個(gè)上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外協(xié)調(diào)的危機(jī)應(yīng)對(duì)組織網(wǎng)絡(luò)。

2.設(shè)立常規(guī)性危機(jī)管理機(jī)構(gòu)。在中央一級(jí)政府這個(gè)層面上,應(yīng)盡快建立起具有會(huì)商決策和綜合協(xié)調(diào)的常設(shè)性危機(jī)管理機(jī)構(gòu),并明確各部門的職能和任務(wù),組織有危機(jī)處理經(jīng)驗(yàn)的專家和政府官員對(duì)各類危機(jī)開(kāi)展分析總結(jié)工作,在國(guó)家安全的高度上制定長(zhǎng)期的反危機(jī)戰(zhàn)略和應(yīng)急計(jì)劃,并協(xié)調(diào)各地區(qū)、各部門以及各級(jí)政府之間的工作,加強(qiáng)他們協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)能力。在地方各級(jí)政府層面上,地方政府應(yīng)在上級(jí)政府的指導(dǎo)下,設(shè)立相應(yīng)的對(duì)口管理部門,并根據(jù)本地區(qū)不同的實(shí)際情況,因地制宜地設(shè)置具體的職能部門及組織形式,加強(qiáng)各部門間協(xié)調(diào)運(yùn)作和快速反應(yīng)的能力。

(三)加強(qiáng)制度建設(shè)

1.加強(qiáng)緊急狀態(tài)立法。我們可以借助國(guó)外的危機(jī)管理經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)的法律制度,結(jié)合國(guó)內(nèi)處理各類危機(jī)的經(jīng)驗(yàn),制定出一部統(tǒng)一的適合我國(guó)國(guó)情的《緊急狀態(tài)法》。對(duì)危機(jī)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其權(quán)力義務(wù)、管理機(jī)構(gòu)各職能部門的權(quán)力義務(wù)、組織運(yùn)行程序、政府緊急權(quán)授予的規(guī)定、社會(huì)各階層和公眾的責(zé)任和義務(wù)、緊急管制措施規(guī)定、政府社會(huì)動(dòng)員和征調(diào)規(guī)定、公民權(quán)利保障規(guī)定、政府信息通報(bào)規(guī)定、危機(jī)處理績(jī)效考核、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制及責(zé)任追究等問(wèn)題作出明確的法律界定。

2.建立行政問(wèn)責(zé)制度。所謂行政問(wèn)責(zé),是指司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、社會(huì)公眾等對(duì)公共行政行為進(jìn)行質(zhì)疑。權(quán)責(zé)對(duì)等是“行政問(wèn)責(zé)”制的一個(gè)基本原則。它認(rèn)為官員在接受權(quán)力的同時(shí),也就接過(guò)了責(zé)任。不肯或未能承擔(dān)起應(yīng)有責(zé)任,則其便沒(méi)有資格或不必再持有權(quán)力。它更加強(qiáng)調(diào)的是工作效果。實(shí)現(xiàn)行政責(zé)任的途徑主要有:司法機(jī)關(guān)追究行政機(jī)關(guān)及公務(wù)員的法律責(zé)任;各級(jí)黨委行使人事任免權(quán),追究行政首長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,行政機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員的責(zé)任追究;行政相對(duì)方的追究。其中行政相對(duì)方的追究是構(gòu)建我國(guó)公共危機(jī)責(zé)任機(jī)制中最重要最有力的一環(huán)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]羅伯特·希斯.危機(jī)管理[M].王成,等譯.北京:中信出版社,2001.

第5篇

(一)公路企業(yè)責(zé)任會(huì)計(jì)制度的內(nèi)容

1.設(shè)置責(zé)任中心,對(duì)其權(quán)責(zé)范圍進(jìn)行明確。

嚴(yán)格遵循公路各部門運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的特征,將其進(jìn)行多個(gè)責(zé)任中心的劃分,對(duì)其職責(zé)范圍進(jìn)行明確,確保其能在權(quán)限范圍內(nèi)獨(dú)立自主地履行自身職責(zé)。

2.編制預(yù)算責(zé)任,確定考核標(biāo)準(zhǔn)。

層層分解公路企業(yè)的整體目標(biāo),將每個(gè)責(zé)任中心進(jìn)行具體落實(shí),作為企業(yè)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)開(kāi)展及工作效率評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

3.建立跟蹤系統(tǒng),控制反饋情況。

對(duì)每一個(gè)責(zé)任中心進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行情況跟蹤系統(tǒng)的建立,將實(shí)際數(shù)和預(yù)算數(shù)進(jìn)行定期比較,找出兩者之間的區(qū)別,并進(jìn)行分析,對(duì)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行控制及調(diào)節(jié)。

4.分析評(píng)價(jià)企業(yè)業(yè)績(jī),建立獎(jiǎng)罰制度。

利用業(yè)績(jī)報(bào)告定期地編制,分析和評(píng)價(jià)各責(zé)任中心的工作成果,將實(shí)際成果作為獎(jiǎng)罰的標(biāo)準(zhǔn),對(duì)財(cái)務(wù)人員的工作積極性進(jìn)行最大限度地調(diào)動(dòng),從而起到提高工作效率的作用。

(二)公路企業(yè)財(cái)務(wù)管理中責(zé)任會(huì)計(jì)制度的設(shè)計(jì)原則

第一,責(zé)任主體原則。確保公路企業(yè)各部門管理人員充分享有運(yùn)營(yíng)決策權(quán)的同時(shí),也要對(duì)其運(yùn)營(yíng)管理的有效性進(jìn)行相應(yīng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的承擔(dān)。遵循公路企業(yè)財(cái)務(wù)管理的要求,進(jìn)行責(zé)任中心的設(shè)置并進(jìn)行責(zé)任會(huì)計(jì)核算體系的建立。第二,可控性原則??己?、評(píng)價(jià)公路企業(yè)財(cái)務(wù)管理中各責(zé)任中心的業(yè)績(jī),將責(zé)任中心的自我控制為原則。如責(zé)任中心自身控制力度不足,其項(xiàng)目建設(shè)或經(jīng)營(yíng)管理中產(chǎn)生的費(fèi)用將無(wú)法對(duì)實(shí)際工作業(yè)績(jī)進(jìn)行真實(shí)、合理地反映,進(jìn)而影響到財(cái)務(wù)管理的有效性及成本核算的真實(shí)性。第三,目標(biāo)一致原則。在公路企業(yè)財(cái)務(wù)管理中,必須確定統(tǒng)一目標(biāo),也就是將企業(yè)整體目標(biāo)向各責(zé)任中心具體目標(biāo)的方向進(jìn)行分解。但各個(gè)責(zé)任中心的具體目標(biāo)必須和企業(yè)整體目標(biāo)具有一致性,防止因過(guò)分追求局部利益使企業(yè)整體利益受損。第四,激勵(lì)原則。要求確立合理有效的各責(zé)任中心的責(zé)任目標(biāo)、責(zé)任預(yù)算。主要含有兩項(xiàng)內(nèi)容:首先,合理確定目標(biāo),確保其可行性。其次,確保目標(biāo)完成后的獎(jiǎng)懲與其業(yè)績(jī)相符合。第五,反饋原則。向各個(gè)責(zé)任中心進(jìn)行財(cái)務(wù)信息反饋,確保企業(yè)財(cái)務(wù)人員能夠?qū)︻A(yù)算的執(zhí)行情況及時(shí)掌握,進(jìn)而有利于采用相應(yīng)地措施進(jìn)行目標(biāo)及預(yù)算的調(diào)整。

二、公路企業(yè)財(cái)務(wù)管理中責(zé)任會(huì)計(jì)的核算形式及方式

(一)核算形式

為防止工作的重復(fù)性、降低核算的工作量,進(jìn)而起到完善和鞏固責(zé)任會(huì)計(jì)制度的作用,在公路企業(yè)財(cái)務(wù)管理中,必須將責(zé)任會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算進(jìn)行有效結(jié)合,進(jìn)行責(zé)任中心的建立,對(duì)各責(zé)任中心進(jìn)行責(zé)任成本明細(xì)核算。嚴(yán)格按照現(xiàn)行公路企業(yè)會(huì)計(jì)制度并與責(zé)任會(huì)計(jì)要求相結(jié)合,確保其核算內(nèi)容、依據(jù)等資源的一致性,確保報(bào)表等統(tǒng)一性,這種情況下,公路企業(yè)責(zé)任會(huì)計(jì)的核算形式不僅要滿足責(zé)任會(huì)計(jì)制度的要求,還要充分滿足成本核算及會(huì)計(jì)報(bào)表編制的要求。

(二)核算方式

作為國(guó)家宏觀管理經(jīng)濟(jì)的重要方式,現(xiàn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度是各個(gè)企業(yè)必須遵守的法律法規(guī),在企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中,責(zé)任會(huì)計(jì)制度的應(yīng)用可以對(duì)其經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行有效提升。公路工程核算的成本主要包括人工費(fèi)用、材料費(fèi)用及機(jī)械使用費(fèi)和其他費(fèi)用等,由此可見(jiàn),在各項(xiàng)成本費(fèi)用中其核算的內(nèi)容、依據(jù)具有一致性,這就為統(tǒng)一核算奠定了基礎(chǔ)。公路企業(yè)在現(xiàn)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度統(tǒng)一規(guī)定的會(huì)計(jì)科目的前提下,進(jìn)行成本類科目的設(shè)置及增設(shè),其增設(shè)內(nèi)容有主要基本生產(chǎn)等。

三、責(zé)任會(huì)計(jì)在公路施工企業(yè)財(cái)務(wù)管理中的應(yīng)用

(一)制定目標(biāo)成本

公路工程建設(shè)主要通過(guò)招投標(biāo)的形式獲取,企業(yè)財(cái)務(wù)管理中主要依據(jù)會(huì)計(jì)主體進(jìn)行責(zé)任層次劃分,在責(zé)任會(huì)計(jì)組織體系建立過(guò)程中,可以根據(jù)公路企業(yè)自身的具體情況進(jìn)行責(zé)任劃分。在責(zé)任會(huì)計(jì)中心確立時(shí)必須依據(jù)現(xiàn)行管理制度進(jìn)行,公路企業(yè)的勞動(dòng)成果主要包含公路建設(shè),健全責(zé)任會(huì)計(jì)制度,不僅可以有效減少投資成本,還可以提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,實(shí)現(xiàn)公路企業(yè)的社會(huì)效益。依據(jù)公路企業(yè)的施工定額及財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀,進(jìn)行其材料費(fèi)用、人工費(fèi)用、機(jī)械費(fèi)用的預(yù)測(cè)及進(jìn)行成本控制,確保責(zé)任目標(biāo)成本的科學(xué)性及合理性。

(二)劃分責(zé)任中心

對(duì)責(zé)任中心進(jìn)行科學(xué)劃分是責(zé)任成本管理體系合理構(gòu)建的重要問(wèn)題,對(duì)公路各部門責(zé)任進(jìn)行明確劃分,對(duì)各責(zé)任中心之間的權(quán)責(zé)進(jìn)行劃分,防止責(zé)任推諉情況的出現(xiàn)。設(shè)置責(zé)任中心必須遵循責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則及單位現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制、內(nèi)部管理層次和勞動(dòng)組織進(jìn)行確定。按照公路財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn),并與具體項(xiàng)目情況進(jìn)行有效結(jié)合,進(jìn)行責(zé)任中心的準(zhǔn)確劃分。在責(zé)任會(huì)計(jì)制度中,可以將公路責(zé)任中心劃分為幾個(gè)部分,如:項(xiàng)目部責(zé)任中心、工程隊(duì)責(zé)任劃分等。在各個(gè)項(xiàng)目管理中,責(zé)任成本貫穿于整個(gè)項(xiàng)目管理活動(dòng),為提高公路工程項(xiàng)目責(zé)任管理水平,必須對(duì)其進(jìn)行明確的責(zé)任中心劃分,只有這樣才能有效提升公路企業(yè)財(cái)務(wù)管理的水平,確保工程建設(shè)的質(zhì)量,為企業(yè)發(fā)展提供有效保證。

(三)責(zé)任成本的預(yù)算和分解

在確保工程工期、質(zhì)量及安全的情況下,責(zé)任成本預(yù)算是核定給項(xiàng)目部的成本限額,責(zé)任成本預(yù)算不僅是各成本中心的發(fā)展目標(biāo),也是考核責(zé)任中心業(yè)績(jī)的重要依據(jù)。分解工程預(yù)算價(jià),應(yīng)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)企業(yè)工程總成本構(gòu)成的各項(xiàng)成本要素進(jìn)行科學(xué)、有效地分開(kāi),為成本管理、控制及財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)考核提供強(qiáng)有力的保障。按照公路工程總成本的構(gòu)成,可以對(duì)其進(jìn)行有效分解,如:項(xiàng)目部責(zé)任成本、項(xiàng)目部上級(jí)機(jī)構(gòu)成本等。其中項(xiàng)目部責(zé)任成本也就是項(xiàng)目部無(wú)額定利潤(rùn)的工程成本,主要有項(xiàng)目部自身的開(kāi)支和項(xiàng)目部所屬施工隊(duì)的各項(xiàng)直接費(fèi)用。另一個(gè)部分項(xiàng)目部上級(jí)機(jī)構(gòu)成本主要是指上繳稅金、間接費(fèi)用及財(cái)務(wù)費(fèi)用。這兩部分主要掌控機(jī)構(gòu)為項(xiàng)目經(jīng)理部和其上級(jí)機(jī)構(gòu),在責(zé)任成本限額內(nèi)項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行施工組織施工,公路企業(yè)在控制及管理項(xiàng)目部成本時(shí),必須確保在成本限額內(nèi)將指導(dǎo)項(xiàng)目部的任務(wù)完成。

(四)責(zé)任成本控制

在公路工程建設(shè)中其主要特點(diǎn)為大規(guī)模投資額、建設(shè)具有較長(zhǎng)周期及施工難度大等。在建設(shè)中所使用的原料、機(jī)械設(shè)備及人工等費(fèi)用是否合理直接關(guān)系到成本控制、工程進(jìn)度等。因此,在下達(dá)責(zé)任指標(biāo)后,目標(biāo)責(zé)任成本完成與否,不能僅僅依靠指標(biāo)對(duì)施工主體進(jìn)行約束,還必須采取行之有效的管理方式,在管理過(guò)程中多采用責(zé)任成本進(jìn)行有效控制,只有這樣才能有效提升公路企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。如必須統(tǒng)一進(jìn)行大量原料的采購(gòu),防止分散采購(gòu)權(quán),造成成本控制難度加大等,在目標(biāo)成本管理實(shí)施過(guò)程中,應(yīng)嚴(yán)格遵循月度、季度或年度的施工計(jì)劃,采購(gòu)部門對(duì)公路工程選用的材料進(jìn)行詳細(xì)的市場(chǎng)調(diào)查,主要進(jìn)行各種材料的質(zhì)量、價(jià)格及規(guī)格等方面的調(diào)查,對(duì)材料價(jià)格趨勢(shì)進(jìn)行及時(shí)有效地分析,遵循材料的使用情況及工期長(zhǎng)短等進(jìn)行有效應(yīng)用,才能有效地降低實(shí)際成本。

四、結(jié)束語(yǔ)

第6篇

[關(guān)鍵詞]公共責(zé)任;新公共管理運(yùn)動(dòng);顧客導(dǎo)向;公共服務(wù)

ReflectionontheQuestionofPublicResponsibilityinGovernmentAdministration

YANGMeiLIUShu-chun

Abstract:Thearticlestartswiththerelationbetweencountry,governmentandcitizen,andthedifferencebetweenthegovernmentandprivateenterprise,Inviewofthenewpublicmanagementdevelopedinmanycountries,especiallythewesterncountriesandsuchideasas"customerdriven""marketization","theuserpay",etc,itattemptstoannouncesuchaview:Ignoringthedifferenceofthepublicandtheprivateandapplyingtheadvancedmanagementtheoryandmethodofindividualenterprisedirectlytothegovernmentwillcausethedesalinizationeventhelossofpublicresponsibilityconsciousnessofthegovernmentandhisadministrativepersonnelwhileraisingtheefficiency.Itrequiresthatwhenwebringinthemethodsofwesterncountries'reform,wemustre-recognizethetheoryandfunctionofthenewpublicmanagement,combinetheconcretenationalconditionsofourcountry,findoururgentproblemtobesolvedatpresent,andmakeourgovernmentreallybecomeaconscientiousgovernment.

Keywords:publicresponsibility;newpublicmanagement;customeroriented;publicservice

一、新公共管理運(yùn)動(dòng):政府的公共責(zé)任

20世紀(jì)七八十年代以來(lái),在西方國(guó)家中,政府組織面對(duì)著財(cái)政壓力、傳統(tǒng)官僚制的低效以及對(duì)公眾的回應(yīng)能力的降低等一系列問(wèn)題,同時(shí)也面對(duì)全球化、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)革新和公眾需求多樣化等諸多外部環(huán)境的挑戰(zhàn)。為了提升國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)能力,適應(yīng)技術(shù)變革的要求,增強(qiáng)政府的合法性,政府及其公共部門自身進(jìn)行了重大變革,形成了政府治理變革運(yùn)動(dòng)。這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)已經(jīng)不單是政府在管理內(nèi)容和管理手段方面的小幅度變化,而是在整個(gè)社會(huì)層面所引起的政府職能與角色定位以及政府與公民社會(huì)之間關(guān)系的根本性變革。從這場(chǎng)“以市場(chǎng)為基礎(chǔ),政府企業(yè)化”的改革開(kāi)始,在對(duì)傳統(tǒng)公共行政批判的基礎(chǔ)上,采用企業(yè)管理技術(shù),強(qiáng)化服務(wù)和顧客導(dǎo)向,在政府體系內(nèi)引入市場(chǎng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)功能,以提高公共管理的經(jīng)濟(jì)、效率和效益,已逐漸成為一種國(guó)際化的政府改革潮流而備受推崇,這就是新公共管理運(yùn)動(dòng)或稱為管理主義。

毫無(wú)疑問(wèn),作為對(duì)傳統(tǒng)公共行政的批判和反思,新公共管理具有許多值得肯定的創(chuàng)見(jiàn)。行政職能市場(chǎng)化,行政權(quán)力分散化,公共服務(wù)社區(qū)化,政府理念的企業(yè)化,都是這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)高舉的大旗。但從其根本意圖來(lái)看,其實(shí)就是希望通過(guò)在政府及公共組織中引進(jìn)私人企業(yè)的先進(jìn)的管理技術(shù)和全新的管理理念,從而使政府組織和公營(yíng)部門變得更富有生機(jī)和效率,對(duì)公眾更有責(zé)任和回應(yīng)性,更能適應(yīng)不確定的、快速發(fā)展的外部環(huán)境的沖擊和挑戰(zhàn)。一些西方學(xué)者認(rèn)為,它是面對(duì)市場(chǎng)失靈和政府失靈的新選擇,是在政府干預(yù)市場(chǎng)失靈的政策導(dǎo)致政府失靈時(shí)找到的新出路。國(guó)內(nèi)的許多學(xué)者也認(rèn)為它反映了全球化、信息化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)政府管理所提出的新要求,對(duì)我國(guó)行政理論和改革實(shí)踐產(chǎn)生了不可忽視的影響。

然而,新公共管理絕不是完美無(wú)瑕的。隨著各個(gè)國(guó)家在新公共管理理論指導(dǎo)下政府改革的進(jìn)一步深化,它內(nèi)在的矛盾和不足也逐漸暴露出來(lái),對(duì)它的研究也日益深入。有學(xué)者就指出,由于來(lái)自不同學(xué)科的觀點(diǎn),卻沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的梳理,導(dǎo)致了新公共管理在理論上的內(nèi)在矛盾:承認(rèn)公私部門的異質(zhì)性卻又強(qiáng)調(diào)管理的一般性,賦予公務(wù)員公共精神卻又以理性自利的經(jīng)紀(jì)人假設(shè)為理論基礎(chǔ),主張政府掌舵卻又極力推崇市場(chǎng)機(jī)制的作用,尊重公民卻又倡導(dǎo)顧客導(dǎo)向。由于涉及的理論和實(shí)踐領(lǐng)域過(guò)于廣泛,筆者理論水平又十分有限,而且考慮到本文的主旨,在這里僅僅想談一下新公共管理中一些涉及政府公共責(zé)任的具體措施。

1.在公共服務(wù)領(lǐng)域引入市場(chǎng)機(jī)制,普遍的做法是實(shí)行合同出租,即在不擴(kuò)大政府規(guī)模,不增加公共財(cái)政支出的情況下,政府通過(guò)投標(biāo)者的競(jìng)爭(zhēng)和履約行為,將原先的公共產(chǎn)品的生產(chǎn)權(quán)和提供權(quán)向私營(yíng)企業(yè)、非盈利組織等機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)讓,完成公共服務(wù)提供的“準(zhǔn)市場(chǎng)化”,進(jìn)而為改善公共服務(wù)提供質(zhì)量,提高行政效率,增強(qiáng)行政能力。這樣的確改變了傳統(tǒng)政府作為公共產(chǎn)品和公共服務(wù)唯一提供者的狀況,將原來(lái)由政府承擔(dān)的部分社會(huì)職能和經(jīng)濟(jì)職能推向社會(huì),從而減輕政府負(fù)擔(dān),縮小政府規(guī)模,精簡(jiǎn)政府人員。這種做法在西方國(guó)家如英國(guó)、美國(guó)、法國(guó)、瑞典等國(guó)的行政改革中占有很大的比例。但我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到公共部門不同于私人企業(yè),不能只考慮效率而忽視了政府更為重要的存在價(jià)值——公平和責(zé)任。政府行政部門是需要為公民謀求公共利益的公共機(jī)構(gòu),而私人企業(yè)是為顧客提供商品和勞務(wù)、謀求利潤(rùn)最大化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者。政府在保障平等、防止歧視等方面起著私營(yíng)企業(yè)無(wú)法替代的作用。這種做法雖然有助于提高效率與效益,但卻縮小了公共責(zé)任的范圍。市場(chǎng)的基本價(jià)值是效率,企業(yè)追求的是效率背后的利潤(rùn),政府盡管也追求效率,但在管理和提供服務(wù)時(shí)還要考慮作為公平的正義、公共利益、公民權(quán)利和公共責(zé)任等。

2.使用者付費(fèi)制度。政府以某種形式吸引私營(yíng)部門參與基礎(chǔ)建設(shè)或提供某項(xiàng)服務(wù),在政府規(guī)制下,私營(yíng)部門通過(guò)面向消費(fèi)者的價(jià)格機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)投資回報(bào),這樣既借社會(huì)資源提高公共服務(wù)生產(chǎn)能力,又借價(jià)格機(jī)制顯示真實(shí)的社會(huì)需求。但是,私營(yíng)企業(yè)不是慈善機(jī)構(gòu),它投資公共服務(wù)的目的和它投資一般的生產(chǎn)一樣,都是為了獲得更多的利潤(rùn)。而且由于投資公共事業(yè)或多或少會(huì)得到政府提供的優(yōu)惠政策,而且提供公共產(chǎn)品的壟斷性更強(qiáng),這樣也許會(huì)使它們比從事一般生產(chǎn)獲得的收益更多。從另一角度來(lái)講,公民在獲得公共產(chǎn)品的消費(fèi)之前,就已經(jīng)通過(guò)納稅的形式向政府支付了一定的費(fèi)用,政府本應(yīng)該為它的公民提供可能的管理和服務(wù),再要求公民向提供服務(wù)的私營(yíng)企業(yè)付費(fèi)的做法是否合理是值得探討的。如深圳市對(duì)公民收取日常垃圾處理費(fèi)就曾引起了市民的質(zhì)疑。說(shuō)通過(guò)使用者付費(fèi)制度能反映真實(shí)的社會(huì)需求,以達(dá)到社會(huì)資源的合理配置,我認(rèn)為這種說(shuō)法實(shí)在值得懷疑。比如對(duì)于某項(xiàng)公共服務(wù),某個(gè)公民不購(gòu)買很有可能并非因?yàn)樗恍枰?,而是因?yàn)樗局Ц恫涣怂馁M(fèi)用。公共服務(wù)市場(chǎng)化本身就意味著增大資本的影響,必定會(huì)削弱政府對(duì)公共事務(wù)和經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)能力。莫爾就尖銳地指出:“以市場(chǎng)機(jī)制解決公共問(wèn)題基本上違背了政府存在的目的?!?/p>

3.倡導(dǎo)顧客導(dǎo)向。新公共管理為糾正傳統(tǒng)官僚制下公民只能被動(dòng)接受服務(wù)的情況而提出顧客導(dǎo)向,要求政府在管理中將公民當(dāng)作顧客,以顧客需求為中心,通過(guò)各種具體措施給公民提供“用腳投票”,自由選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)的機(jī)會(huì),并定期征求公民對(duì)公共服務(wù)的滿意程度,期望“顧客”能形成對(duì)公共機(jī)構(gòu)的壓力,達(dá)到改善公共服務(wù)的目的。這種顧客至上的理念雖提供了回應(yīng)性、多樣化的服務(wù),但卻把公民降低為一般的消費(fèi)者?!肮瘛焙汀邦櫩汀笔欠謱儆趦蓚€(gè)領(lǐng)域內(nèi)的概念,公民是社會(huì)契約的一部分,顧客是市場(chǎng)契約的一部分,顧客僅僅是公民的一部分,公民位居顧客之上。顧客各具特色的消費(fèi)需求之間沒(méi)有直接的矛盾和沖突,生產(chǎn)者可以滿足不同的顧客需要,而公民對(duì)公共事務(wù)的需求往往處于矛盾的狀態(tài),每個(gè)公民個(gè)體在政府所提供的所有服務(wù)當(dāng)中都有一種利害關(guān)系,國(guó)家和政府正是這些矛盾無(wú)法解決的產(chǎn)物。而且,政府難以協(xié)調(diào)滿足顧客私利和促進(jìn)公利之間的矛盾。政府及其公共管理作為整個(gè)社會(huì)的調(diào)節(jié)領(lǐng)域,其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)和捍衛(wèi)公共利益,解決公共問(wèn)題。

二、構(gòu)建中國(guó)政府的公共責(zé)任

長(zhǎng)期以來(lái),我們?yōu)榱颂岣呔C合國(guó)力,將經(jīng)濟(jì)建設(shè)始終放在政府工作的中心位置,再加上政府對(duì)社會(huì)采取的集中化社會(huì)管理體制,使我國(guó)的社會(huì)總體發(fā)展嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平,并積累了許多社會(huì)問(wèn)題和矛盾。社會(huì)的自我管理和自我發(fā)展能力十分缺乏,作為“多中心主體”治理中的重要組成部分的社會(huì)中介組織或第三部門的作用尚未得到充分發(fā)揮,公民社會(huì)的發(fā)育仍顯遲緩,還未能真正成為政府職能轉(zhuǎn)移的載體,阻礙了政府行政改革的推進(jìn)和整個(gè)社會(huì)的和諧健康發(fā)展。突出表現(xiàn)在我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,如人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、階級(jí)階層結(jié)構(gòu)的調(diào)整落后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,我國(guó)教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)公共事業(yè)的發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;社會(huì)保障覆蓋面和公共衛(wèi)生覆蓋面不足以抵御經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和國(guó)際化的風(fēng)險(xiǎn),社會(huì)應(yīng)急系統(tǒng)不健全。

而且,我國(guó)正處于體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,舊的社會(huì)資源分配體系,控制機(jī)制趨于解體,而新的體系和機(jī)制尚未完善并充分發(fā)揮作用,誘發(fā)和加劇了一系列新的問(wèn)題,實(shí)際上我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)加劇的時(shí)期。這一切都使得政府社會(huì)管理的難度加大。黨的十六屆三中全會(huì)把社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的職能定位為“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)”四個(gè)方面,將社會(huì)管理和公共服務(wù)明確定義為政府的主要職能?,F(xiàn)階段政府所承擔(dān)的公共責(zé)任已經(jīng)不僅僅是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以提高人民的物質(zhì)生活水平,更需要注重履行社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)職能。其中,所謂社會(huì)管理就是通過(guò)制定社會(huì)政策和法規(guī),依法規(guī)范和管理社會(huì)組織、社會(huì)事務(wù),化解社會(huì)矛盾,調(diào)節(jié)收入分配,維護(hù)社會(huì)公正,加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理,保護(hù)生態(tài)環(huán)境等。我們還提出了建立服務(wù)型政府,由行政管制型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變,從權(quán)力政府向責(zé)任政府轉(zhuǎn)變。

三、結(jié)語(yǔ)

認(rèn)識(shí)到我們現(xiàn)在也是轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵時(shí)期,就應(yīng)該借鑒學(xué)習(xí)西方國(guó)家的市場(chǎng)化、民營(yíng)化的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),將政府的職能交給社會(huì)去承擔(dān),不但能夠減輕政府的負(fù)擔(dān),還提高了行政管理的效率。這種做法實(shí)際上是無(wú)視我國(guó)公民社會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀,沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到西方的公共管理市場(chǎng)化是在市民社會(huì)成熟、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上展開(kāi)的,是強(qiáng)有力的社會(huì)自治力量和規(guī)范的市場(chǎng)機(jī)制對(duì)政府過(guò)度規(guī)制的一種回應(yīng)。而我國(guó)目前正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中,市場(chǎng)發(fā)育很不成熟,市場(chǎng)機(jī)制很不健全。無(wú)論是市場(chǎng)制度的約束力量,還是經(jīng)濟(jì)個(gè)體或者市場(chǎng)中介組織的自律能力都十分有限。市場(chǎng)化、民營(yíng)化的結(jié)果不但沒(méi)有解決任何問(wèn)題,反而造成一些公共管理領(lǐng)域的真空地帶,出現(xiàn)了公共服務(wù)的責(zé)任缺失問(wèn)題(市場(chǎng)化中最常見(jiàn)的是公共服務(wù)的市場(chǎng)化)。因?yàn)槭袌?chǎng)化后,政府把提供公共服務(wù)的職能轉(zhuǎn)包了出去,非政府機(jī)構(gòu)承擔(dān)了這些職能,在市場(chǎng)化機(jī)制下,這些機(jī)構(gòu)都有盈利取向,為了追求利潤(rùn)最大化,它們可能會(huì)忽視公共責(zé)任和公共利益。而政府已經(jīng)把公共職能轉(zhuǎn)包出去了,所以也常常推卸責(zé)任。因此,我國(guó)在進(jìn)行改革的過(guò)程中,要想成為公民心中有責(zé)任心的政府,就必須立足于我國(guó)的實(shí)際國(guó)情,真正解決好我們自己的問(wèn)題。

參考文獻(xiàn):

第7篇

面對(duì)國(guó)家新的要求,原來(lái)由教學(xué)秘書協(xié)助教研室主任統(tǒng)管教研室所有課程的管理模式,無(wú)論是個(gè)人的能力還是精力,都明顯無(wú)法滿足。我們?cè)诓殚單墨I(xiàn)、參考國(guó)內(nèi)外其他院校成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,根據(jù)高等學(xué)校課程管理的具體辦法,結(jié)合高校發(fā)展的實(shí)際情況,充分體現(xiàn)人性化管理理念,提出淡化教研室主任負(fù)責(zé)制,對(duì)高校院(系)所開(kāi)各門課程均遴選課程負(fù)責(zé)人,由各課程負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)各自課程建設(shè)的所有事務(wù)。

2課程負(fù)責(zé)人制的作用

2.1提高課程組教師整體教學(xué)質(zhì)量

課程負(fù)責(zé)人制的建立和實(shí)施對(duì)學(xué)校進(jìn)一步深化教學(xué)改革,加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)、課程建設(shè),全面提高教學(xué)質(zhì)量和科學(xué)研究水平具有重要意義。在課程負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下的課程組立足于每一門課程,把每一門課程看成是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,就課程本身進(jìn)行全面、系統(tǒng)、科學(xué)的研究,切實(shí)提高每一門課程的教學(xué)質(zhì)量。課程組教師齊心協(xié)力、共同圍繞培養(yǎng)目標(biāo)對(duì)課程教學(xué)進(jìn)行設(shè)計(jì)與實(shí)施,相互監(jiān)督,促進(jìn)課程教學(xué)質(zhì)量的提高,為課程知識(shí)的傳授、學(xué)生能力與素質(zhì)培養(yǎng)出謀劃策,完善課程建設(shè),從而形成課程建設(shè)強(qiáng)大的“合力”。只有這樣,總體教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量才能再上新臺(tái)階、再上新水平。

2.2調(diào)動(dòng)教師的積極性

在課程內(nèi)容的組織、教學(xué)方法的選擇、教學(xué)的全過(guò)程中,教師起著主導(dǎo)作用,教師是知識(shí)的權(quán)威、教學(xué)的組織者、學(xué)習(xí)的促進(jìn)者。因此,一門課程有無(wú)魅力、受不受學(xué)生歡迎,教師起決定性作用。一門精品課程,是教師的經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)、理念、追求和人格的綜合體現(xiàn)。課程建設(shè)狀況最終取決于教師,教師的教學(xué)理念、課程理念、課程組織方式以及管理機(jī)制,直接反映出課程建設(shè)的質(zhì)量。通過(guò)實(shí)施課程負(fù)責(zé)人制,明確了課程建設(shè)的責(zé)任主體及崗位職責(zé)。課程負(fù)責(zé)人制使主要教學(xué)責(zé)任由主講教師一人承擔(dān),因而主講教師從接受教學(xué)任務(wù)的那一刻起就明白:這一班次所有學(xué)生學(xué)習(xí)的優(yōu)劣完全系于一身。因此,他會(huì)千方百計(jì)地上好每一次課,精益求精,不斷改進(jìn)自己的教學(xué)方法,以期收到滿意的教學(xué)效果。當(dāng)教學(xué)工作得到學(xué)生、領(lǐng)導(dǎo)及同行的肯定時(shí),課程負(fù)責(zé)人及課程組的教師會(huì)有成就感,教學(xué)積極性也會(huì)大大提高。

2.3引領(lǐng)教師專業(yè)方向的發(fā)展

“授業(yè)有先后,術(shù)業(yè)有專攻”,任何一位教師都不是萬(wàn)能的,對(duì)每一門課程都有一個(gè)逐漸熟悉和掌握的過(guò)程,“現(xiàn)學(xué)現(xiàn)賣”既對(duì)學(xué)生不負(fù)責(zé)任,也不利于教師個(gè)人業(yè)務(wù)的發(fā)展和提高。因此,每一門課程有一個(gè)穩(wěn)定的、結(jié)構(gòu)合理的教師隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)課程教學(xué)目標(biāo)的首要保證。在課程組建中避免同一教師承擔(dān)課程門數(shù)過(guò)多現(xiàn)象,課程組成員可以交叉,但不能過(guò)多,考試課的主講教師不能交叉。這樣可以使每一位教師有精力和時(shí)間在自己擅長(zhǎng)和感興趣的領(lǐng)域作進(jìn)一步研究,同時(shí)也促進(jìn)了學(xué)校專業(yè)方向的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3課程負(fù)責(zé)人制的實(shí)施

3.1組建課程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組

課程建設(shè)是學(xué)校教學(xué)工作的核心,課程建設(shè)牽涉面廣,建設(shè)周期長(zhǎng),工作量大,必須加強(qiáng)工作的領(lǐng)導(dǎo)與組織。院(系)成立課程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,實(shí)行院(系)首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,領(lǐng)導(dǎo)小組成員分別負(fù)責(zé)相關(guān)課程,并根據(jù)課程的類型組建課程組。本院(系)的課程組是由相近的幾門課組成,由相關(guān)課程的任課教師共同進(jìn)行課程建設(shè)與課程教學(xué)研究,有相對(duì)固定的基層教學(xué)組織。

3.2課程負(fù)責(zé)人的條件

課程負(fù)責(zé)人制強(qiáng)調(diào)“以人為本”,實(shí)現(xiàn)學(xué)科帶頭人和學(xué)術(shù)骨干進(jìn)學(xué)科、進(jìn)課程、進(jìn)課堂。因此,課程負(fù)責(zé)人必須具有較高學(xué)歷和職稱,熱愛(ài)教學(xué)工作,有較強(qiáng)的組織管理能力和敬業(yè)精神。為完成課程建設(shè)任務(wù),課程負(fù)責(zé)人應(yīng)長(zhǎng)期擔(dān)任本門課程的主講教師,有較好的教學(xué)效果,在相關(guān)學(xué)科研究和社會(huì)服務(wù)中有較豐富的經(jīng)驗(yàn),并有志于課程建設(shè)。

3.3課程負(fù)責(zé)人的選擇

實(shí)施課程負(fù)責(zé)人制,在教學(xué)過(guò)程中僅由一名主講教師全程負(fù)責(zé),因此主講教師的素質(zhì)直接影響到教學(xué)質(zhì)量,而主講教師的選拔就成為這種教學(xué)模式最為關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)。選拔和培養(yǎng)滿足要求的課程負(fù)責(zé)人是我們需要解決的一個(gè)重要問(wèn)題。根據(jù)以上基本要求,院(系)課程負(fù)責(zé)人的選擇程序?yàn)榻處熒陥?bào)—課程歸口教研室推薦—學(xué)校教學(xué)督導(dǎo)組及教學(xué)管理部門審核確定。在確定課程負(fù)責(zé)人時(shí),應(yīng)該綜合考慮職稱、學(xué)歷、教學(xué)效果、教學(xué)經(jīng)歷、組織能力等因素。這種選擇方式,主要以對(duì)人才的感性認(rèn)識(shí)和定性評(píng)價(jià)為基礎(chǔ),具有一定的科學(xué)性,但在具體實(shí)施過(guò)程中各項(xiàng)選擇指標(biāo)難以量化和標(biāo)準(zhǔn)化。有研究者采用屬性層次模型(AttributeHierarchyMode,AHM)建立了課程負(fù)責(zé)人定量評(píng)價(jià)系統(tǒng)模型,為我們選擇課程負(fù)責(zé)人提供了一種新的思路。我們擬逐步采用定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式,使課程負(fù)責(zé)人的選擇更趨合理。

3.4課程負(fù)責(zé)人的職責(zé)

課程負(fù)責(zé)人應(yīng)在院(系)課程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一組織管理下,圍繞人才培養(yǎng)目標(biāo),完成以下幾方面工作:(1)組織制訂課程建設(shè)規(guī)劃,負(fù)責(zé)本課程的建設(shè)和日常管理。(2)組織課程組教師制定課程教學(xué)大綱、實(shí)驗(yàn)大綱、課程實(shí)施計(jì)劃、課程考核等教學(xué)文件。(3)精心安排課堂講授、實(shí)驗(yàn)指導(dǎo)、課外指導(dǎo)等環(huán)節(jié)的教學(xué)人員,并承擔(dān)1/3以上教學(xué)任務(wù)。(4)組織聽(tīng)課評(píng)課,互相觀摩學(xué)習(xí),取長(zhǎng)補(bǔ)短。(5)負(fù)責(zé)本課程的教學(xué)實(shí)施過(guò)程,至少在開(kāi)課前2個(gè)月組成課程團(tuán)隊(duì),完成教材選用、教學(xué)分工、開(kāi)課試講等準(zhǔn)備工作,制訂講義編寫、課件制作及集體備課等計(jì)劃。(6)掌握本學(xué)科學(xué)術(shù)動(dòng)態(tài),組織課程教學(xué)改革活動(dòng)和教學(xué)法研究活動(dòng),開(kāi)展課程建設(shè)討論,組織任課教師對(duì)本課程的理論熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行研討。(7)了解學(xué)生對(duì)本課程教學(xué)情況的反應(yīng),并及時(shí)向任課教師反饋。

4課程負(fù)責(zé)人制的成效

4.1課程教學(xué)水平提高

實(shí)施課程負(fù)責(zé)人制的高校,教師工作積極性和責(zé)任感增強(qiáng),教師在超負(fù)荷工作狀態(tài)下,仍能較好地完成教學(xué)任務(wù),學(xué)生對(duì)課程滿意度明顯提高。

4.2學(xué)生綜合素質(zhì)提高

高校實(shí)施課程負(fù)責(zé)人制后,學(xué)生自主學(xué)習(xí)的積極性增強(qiáng),動(dòng)手能力提高,特別是實(shí)習(xí)生的動(dòng)手能力在實(shí)習(xí)單位普遍受到好評(píng)。同時(shí)在校生積極參與大學(xué)生創(chuàng)新課題研究,利用課余時(shí)間投身社會(huì)實(shí)踐活動(dòng),社會(huì)評(píng)價(jià)較高。

5存在問(wèn)題及建議

5.1教師人數(shù)不足

目前,高等學(xué)校由于快速發(fā)展,師資尤顯匱乏,教師承擔(dān)的課程門數(shù)過(guò)多;課程組成員可以交叉,但不能過(guò)多,考試課的主講教師不能交叉。因此要摒棄過(guò)去那種“人人都能上課,什么課都能講,讓講什么課就講什么課”的不負(fù)責(zé)任的做法,合理配置教師。

5.2缺乏有效激勵(lì)和監(jiān)控機(jī)制

第8篇

關(guān)鍵詞:侵權(quán)責(zé)任;轉(zhuǎn)承責(zé)任

侵權(quán)責(zé)任中的轉(zhuǎn)承責(zé)任,同自己責(zé)任、連帶責(zé)任、補(bǔ)充責(zé)任一樣,是民事責(zé)任的一種責(zé)任形式,也是一種獨(dú)立的法律制度。在侵權(quán)行為法理論上,人們 更多地是把它放在替代責(zé)任和特殊侵權(quán)責(zé)任中進(jìn)行研究,甚至將其等同于替代責(zé)任、特殊侵權(quán)責(zé)任進(jìn)行研究,鮮見(jiàn)對(duì)它進(jìn)行單獨(dú)的研究;人們更多地是針對(duì)具體轉(zhuǎn)承 責(zé)任形態(tài)進(jìn)行研究,而不是將其作為一種獨(dú)立的法律制度進(jìn)行整合研究。轉(zhuǎn)承責(zé)任同其他替代責(zé)任和特殊侵權(quán)責(zé)任在內(nèi)涵和外延上都有極大的差異,其歸責(zé)原則和構(gòu) 成要件也具有特殊性。審視中國(guó)現(xiàn)有具體形態(tài)轉(zhuǎn)承責(zé)任法律制度,將轉(zhuǎn)承責(zé)任作為一種獨(dú)立的法律制度進(jìn)行整合研究,研究它們的共性,弄清轉(zhuǎn)承責(zé)任作為一種獨(dú)立 法律制度的概念、特征、范圍、類型、立法理由,有助于中國(guó)現(xiàn)有轉(zhuǎn)承責(zé)任法律制度的完善。在正在制定包括侵權(quán)責(zé)任法在內(nèi)的統(tǒng)一民法典的今天,完善中國(guó)轉(zhuǎn)承責(zé) 任法律制度有著十分重要的意義。

一、轉(zhuǎn)承責(zé)任的概念和特征

“轉(zhuǎn)承責(zé)任”這一法律術(shù)語(yǔ),出自于普通法系侵權(quán)法中的Vicarious Liability一語(yǔ),是指責(zé)任人因與他人間的特定基礎(chǔ)關(guān)系而對(duì)該他人的侵權(quán)行為承擔(dān)民事責(zé)任的一種責(zé)任形式。轉(zhuǎn)承責(zé)任屬于特殊侵權(quán)責(zé)任,是替代責(zé)任中 的一部分,對(duì)Vicarious Liability這一術(shù)語(yǔ),有的稱其為“責(zé)任”,有的稱其為“使用者責(zé)任”,有的稱其為“替代責(zé)任或代負(fù)責(zé)任”。根據(jù)Vicarious Liability一語(yǔ)存普通法系侵權(quán)法中具體法律制度上的含義——責(zé)任的轉(zhuǎn)移承擔(dān),應(yīng)譯為“轉(zhuǎn)承責(zé)任”較為合適。漢語(yǔ)中的“轉(zhuǎn)承”,顧名思義,轉(zhuǎn)移承擔(dān) 電,由一個(gè)承擔(dān)者轉(zhuǎn)移至另一個(gè)承擔(dān)者?!柏?zé)任”中的“”因與民法中的“”一詞相同,容易與民法上的“責(zé)任”相混淆,故不宜采用,且其內(nèi)涵 也不一樣;“使用者責(zé)任”不能涵蓋所有的轉(zhuǎn)移承擔(dān)責(zé)任,因?yàn)椤笆褂谜哓?zé)任”只是“轉(zhuǎn)承責(zé)任”中的一類;“替代責(zé)任或代負(fù)責(zé)任”,從字面邏輯上講,包括代人 和替物承擔(dān)責(zé)任,而“轉(zhuǎn)移承擔(dān)”,是一個(gè)承擔(dān)者轉(zhuǎn)移至另一個(gè)承擔(dān)者,顯然只能代人,因?yàn)槲锊皇秦?zé)任的承擔(dān)者,無(wú)法發(fā)生責(zé)任的轉(zhuǎn)移承擔(dān)問(wèn)題。普通法系侵權(quán)法 中的Vicarr-ous Liability這一法律制度也只有一人為另一人承擔(dān)法律責(zé)任之意,無(wú)替物承擔(dān)責(zé)任之說(shuō)。因此,替代責(zé)任或代負(fù)責(zé)任應(yīng)是“轉(zhuǎn)承責(zé)任”的上位概念或?qū)俑?念。

轉(zhuǎn)承責(zé)任作為一種特殊侵權(quán)責(zé)任,有其基本特征。

第一,責(zé)任人與行為人相分離,責(zé)任人為行為人所造成的損害對(duì)受害人所承擔(dān)的民事責(zé)任,不同于一般侵權(quán)責(zé)任等其他非轉(zhuǎn)承責(zé)任,責(zé)任人只為自己的 行為承擔(dān)責(zé)任。在一般侵權(quán)責(zé)任中,責(zé)任人與行為人是同一人,單一的行為人由他自己承擔(dān)責(zé)任,共同的行為由他們共同承擔(dān)責(zé)任。在轉(zhuǎn)承責(zé)任中,責(zé)任人與行為人 相分離,并非同一人。這種分離不僅僅是事實(shí)上的分離,而且也是法律上的分離,即法律上將責(zé)任人和行為人視為各自獨(dú)立的主體,即使是一方為了另一方的利益, 以另一方的名義從事民事活動(dòng),其行為也被視為自己的行為,行為人在行為時(shí)可以有自己的獨(dú)立意志。責(zé)任人與致害事實(shí)往往無(wú)直接關(guān)系,就責(zé)任人的本意而言,并 無(wú)致害他人的意圖;致害的直接原因是責(zé)任人以外的行為人的行為。因此,轉(zhuǎn)承責(zé)任至少涉及三方當(dāng)事人,即受害人、行為人和責(zé)任人。

第二,轉(zhuǎn)承責(zé)任的發(fā)生不是任意的,是基于行為人侵權(quán)行為發(fā)生之前就業(yè)已存在的行為人與責(zé)任人間的特定基礎(chǔ)關(guān)系,如隸屬、從屬、委任、選任、代 理、雇傭(含師徒)、教授受訓(xùn)(監(jiān)督管教)和監(jiān)護(hù)等身份關(guān)系。這些基礎(chǔ)關(guān)系本身不會(huì)造成致害事文的發(fā)生,并不表現(xiàn)為與致害事實(shí)的直接聯(lián)系,而是一種特定的 間接關(guān)系,但正是基于這種特定的間接關(guān)系,責(zé)任人才對(duì)行為人的侵權(quán)行為承擔(dān)民事責(zé)任。沒(méi)有這種特定的間接關(guān)系,或超出這種特定的間接關(guān)系,就失去了責(zé)任人 承擔(dān)轉(zhuǎn)承責(zé)任的基礎(chǔ)。

第三,盡管轉(zhuǎn)承責(zé)任涉及到受害人、行為人和責(zé)任人三方當(dāng)事人,且責(zé)任人和行為人同居于加害一方(或責(zé)任一方),但在與受害人的民事責(zé)任法律關(guān) 系中,行為人卻不具有民事責(zé)任承擔(dān)者的法律地位,不與責(zé)任人一起對(duì)受害人承擔(dān)連帶責(zé)任,也不承擔(dān)不真正連帶責(zé)任或補(bǔ)充責(zé)任。盡管在程序法上行為人可能居于 第三人的訴訟地位,但其與責(zé)任人間并不具有實(shí)體法上的被告和第三人的關(guān)系,只具有證據(jù)法上的意義。因此,受害人的請(qǐng)求權(quán)不能直接指向行為人,只能指向與行 為人具有特定間接關(guān)系的責(zé)任人,責(zé)任人為對(duì)受害人承擔(dān)民事責(zé)任的主體,承擔(dān)其民事責(zé)任。

此外,在為責(zé)任人利益的轉(zhuǎn)承責(zé)任中,責(zé)任人承擔(dān)民事責(zé)任后,一般情況下,可向有故意或重大過(guò)失之過(guò)錯(cuò)的行為人行使追償權(quán),讓其實(shí)質(zhì)承擔(dān)全部或 部分民事責(zé)任,但這是另一法律關(guān)系的問(wèn)題;在為行為人利益的轉(zhuǎn)承責(zé)任中,基于為行為人利益轉(zhuǎn)承責(zé)任的基礎(chǔ)關(guān)系的性質(zhì)和目的,責(zé)任人承擔(dān)民事責(zé)任后,無(wú)權(quán)向 有過(guò)錯(cuò)的行為人追償。

二、轉(zhuǎn)承責(zé)任的范圍

轉(zhuǎn)承責(zé)任的概念和基本特征決定了轉(zhuǎn)承責(zé)任不等同于替代責(zé)任和特殊侵權(quán)責(zé)任,當(dāng)然,替代責(zé)任本身也不等同于特殊侵權(quán)責(zé)任。有學(xué)者認(rèn)為,特殊侵權(quán) 責(zé)任是相對(duì)于一般侵權(quán)責(zé)任而言的,它的最本質(zhì)的區(qū)別是其責(zé)任形式特殊,就是轉(zhuǎn)承責(zé)任,或者稱為替代責(zé)任?;谵D(zhuǎn)承責(zé)任的概念和基本特征,轉(zhuǎn)承責(zé)任只能是代 他人承擔(dān)責(zé)任,將行為人本應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任轉(zhuǎn)移至責(zé)任人,由責(zé)任人承擔(dān)。轉(zhuǎn)承責(zé)任的這些內(nèi)涵決定了其外延小于替代責(zé)任,更小于特殊侵權(quán)責(zé)任。

特殊侵權(quán)責(zé)任包括三種類型:(1)為他人的行為負(fù)責(zé)任的特殊侵權(quán)責(zé)任,即對(duì)人的特殊侵權(quán)責(zé)任。例如,國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)行職務(wù)侵權(quán)時(shí),由國(guó)家 機(jī)關(guān)承擔(dān)的侵權(quán)責(zé)任;法人或其他組織T作人員從事職務(wù)活動(dòng)致人損害,由法人或其他組織承擔(dān)的侵權(quán)責(zé)任;被雇傭人從事雇傭活動(dòng)致人損害,由雇傭人承擔(dān)的侵權(quán) 責(zé)任;定作入存對(duì)定作指示、選任或者定作本身有過(guò)失的情況下,承攬人存完成定作事務(wù)過(guò)程中對(duì)他人造成損害時(shí),由定作入承擔(dān)的侵權(quán)責(zé)任;無(wú)民事行為能力人和 限制民事行為能力人致人損害時(shí),由法定人承擔(dān)的侵權(quán)責(zé)任;在機(jī)動(dòng)車駕駛學(xué)習(xí)中,學(xué)員駕駛機(jī)動(dòng)車造成交通事故時(shí),由教練員承擔(dān)的侵權(quán)責(zé)任。(2)為自己 管領(lǐng)下的物

件致害負(fù)責(zé)的特殊侵權(quán)責(zé)任,即對(duì)物的特殊侵權(quán)責(zé)任。如建筑物及其他構(gòu)造物的致害責(zé)任、動(dòng)物致害責(zé)任、產(chǎn)品侵權(quán)責(zé)任等。(3)作業(yè)活動(dòng)致害的特殊侵權(quán)責(zé)任。如高度危險(xiǎn)作業(yè)致害責(zé)任、環(huán)境污染致害責(zé)任和施工作業(yè)致害責(zé)任。

替代責(zé)任不應(yīng)包括特殊侵權(quán)責(zé)任中的第i種類型,即作業(yè)活動(dòng)致害責(zé)任。作業(yè)活動(dòng)致害的侵權(quán)責(zé)任是作業(yè)支配人為自己從事的作業(yè)活動(dòng)致他人損害而應(yīng) 承擔(dān)的責(zé)任。該致害事實(shí)有時(shí)表現(xiàn)為物件致人損害,但更多的是并不表現(xiàn)為物件致人損害,而是作業(yè)活動(dòng)固有危險(xiǎn)性導(dǎo)致?lián)p害的發(fā)生,此時(shí),既不存在責(zé)任人替物, 更不存在責(zé)任人代他人而承擔(dān)責(zé)任的情形。因此,替代責(zé)任只應(yīng)包括特殊侵權(quán)責(zé)任中的第一、二種類型,即為他人的行為負(fù)責(zé)的特殊侵權(quán)責(zé)任(對(duì)人的特殊侵權(quán)責(zé) 任)和為自己管領(lǐng)的物件致害負(fù)責(zé)的特殊侵權(quán)責(zé)任(對(duì)物的特殊侵權(quán)責(zé)任)。在這兩種類型的特殊侵權(quán)責(zé)任中,責(zé)任人代它受過(guò)的特征明顯,無(wú)論是代人,還是替 物。在第一種類型的特殊侵權(quán)責(zé)任,即對(duì)人的特殊侵權(quán)責(zé)任中,代人是顯而易見(jiàn)的;在第二種類型的特殊侵權(quán)責(zé)任,即對(duì)物的特殊侵權(quán)責(zé)任中,替物就在于物件致人 損害,雖然物件與致害事實(shí)有直接的因果關(guān)系,但物不能成為一方責(zé)任主體,因此只能由物背后與物件有管領(lǐng)關(guān)系的人來(lái)為其承擔(dān)民事責(zé)任。

轉(zhuǎn)承責(zé)任卻僅限于特殊侵權(quán)責(zé)任或替代責(zé)任中的第一種類型,即為他人的行為負(fù)責(zé)的替代責(zé)任或特殊侵權(quán)責(zé)任,不包括替代責(zé)任中為自己管領(lǐng)下的物件 致害的侵權(quán)責(zé)任,也不包括特殊侵權(quán)責(zé)任中的作業(yè)活動(dòng)致害的侵權(quán)責(zé)任。轉(zhuǎn)承責(zé)任最顯著的法律特征是有行為人、責(zé)任人和受害人三方當(dāng)事人,責(zé)任人與行為人相分 離,責(zé)任人為行為人所造成的損害承擔(dān)民事責(zé)任,即本應(yīng)F{=i行為人承擔(dān)的民事責(zé)任,基于行為人與責(zé)任人之間的特定基礎(chǔ)關(guān)系,轉(zhuǎn)移至責(zé)任人,發(fā)生責(zé)任之轉(zhuǎn) 承。而替代責(zé)任中的對(duì)物的特殊侵權(quán)責(zé)任,只有責(zé)任人和受害人兩方當(dāng)事人,物不能成為一方主體,加害一方(或責(zé)任一方)永遠(yuǎn)只有一方當(dāng)事人,故此無(wú)法發(fā)生責(zé) 任之轉(zhuǎn)承。作業(yè)活動(dòng)致害的特殊侵權(quán)責(zé)任也是如此。

因此,轉(zhuǎn)承責(zé)任不等同于替代責(zé)任,更不等同于特殊侵權(quán)責(zé)任,轉(zhuǎn)承責(zé)任是替代責(zé)任的種概念,特殊侵權(quán)責(zé)任是替代責(zé)任的屬概念。

由此觀之,在中國(guó)現(xiàn)行法律制度中,轉(zhuǎn)承責(zé)任只包括國(guó)家機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)承責(zé)任(《民法通則》第121條)、法人或其他組織轉(zhuǎn)承責(zé)任(《瓜于審理人身?yè)p害 賠償案件適用法律若千問(wèn)題的解釋》——以下簡(jiǎn)稱為《人身?yè)p害賠償案件解釋》第8條、《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》第20條和《中華人民共和國(guó)證券法》 第146條)、雇傭人轉(zhuǎn)承責(zé)任(《人身?yè)p害賠償案件解釋》第9條)、被無(wú)償幫工人轉(zhuǎn)承責(zé)任(《人身?yè)p害賠償案件解釋》第13條)、定作人過(guò)失轉(zhuǎn)承責(zé)任 (《人身?yè)p害賠償案件解釋》第10條)、法定人轉(zhuǎn)承責(zé)任(《民法通則》第133條)和機(jī)動(dòng)車駕駛學(xué)習(xí)中的教練員轉(zhuǎn)承責(zé)任(《道路交通安全法實(shí)施條例》 第20條)等具體形態(tài)。

有人認(rèn)為,《民法通則》第121條規(guī)定的不是國(guó)家機(jī)關(guān)的轉(zhuǎn)承責(zé)任,而是國(guó)家機(jī)關(guān)自己責(zé)任;《人身?yè)p害賠償案件解釋》第8條規(guī)定的也不是法人或 其他組織的轉(zhuǎn)承責(zé)任,而是法人或其他組織自己責(zé)任。其實(shí),分析這兩條規(guī)范就可以發(fā)現(xiàn),這兩條規(guī)范都分別規(guī)定了兩種不同性質(zhì)的侵權(quán)責(zé)任:《民法通則》第 121條分別規(guī)定了圍家機(jī)關(guān)執(zhí)行職務(wù)侵權(quán)的民事責(zé)任和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)行職務(wù)侵權(quán)的民事責(zé)任。前者是國(guó)家機(jī)關(guān)自己責(zé)任,是國(guó)家機(jī)關(guān)以廣自身名義或通過(guò)其 法定代表人的代表行為執(zhí)行職務(wù)而發(fā)生的侵權(quán)責(zé)任,這當(dāng)然是國(guó)家機(jī)關(guān)自己的責(zé)任;后者顯然是轉(zhuǎn)承責(zé)任,因?yàn)閲?guó)家機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)行職務(wù)活動(dòng)不具備代表性,而是 類似性質(zhì),由此產(chǎn)生的侵權(quán)責(zé)任則是國(guó)家機(jī)關(guān)的轉(zhuǎn)承責(zé)任,同理,《人身?yè)p害賠償案件解釋》第8條也分別規(guī)定了兩種不同性質(zhì)的侵權(quán)責(zé)任:法人或其他組織法 定代表人或負(fù)責(zé)人職務(wù)活動(dòng)侵權(quán)的民事責(zé)任和法人或其他組織工作人員職務(wù)活動(dòng)侵權(quán)的民事責(zé)任。前者是法人或其他組織自己責(zé)任,法人或其他組織法定代表人或負(fù) 責(zé)人代表法人或其他組織從事職務(wù)活動(dòng)的代表行為發(fā)生的侵權(quán)責(zé)任由法人和其他組織自己承擔(dān)責(zé)仟;后者是轉(zhuǎn)承責(zé)任,法人或其他組織工作人員職務(wù)行為不具有代表 性,而是一種性質(zhì),由此產(chǎn)生的侵權(quán)責(zé)任是法人或者其他組織的轉(zhuǎn)承責(zé)任。

另外,自《行政訴訟法》,尤其是《國(guó)家賠償法》頒布實(shí)施以后,行政法學(xué)界通說(shuō)認(rèn)為,國(guó)家機(jī)關(guān)侵權(quán)責(zé)任,就是國(guó)家賠償責(zé)任;《民法通則》第 121條所規(guī)定的國(guó)家機(jī)關(guān)侵權(quán)責(zé)任,包括國(guó)家機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)承責(zé)任,已不再具有獨(dú)立的民事侵權(quán)責(zé)任的法律地位了。其實(shí),《民法通則》第121條規(guī)定的國(guó)家機(jī)關(guān)侵權(quán) 責(zé)任和《國(guó)家賠償法》規(guī)定的國(guó)家賠償責(zé)任是不完全一致的,其內(nèi)涵和外延均有差異,《民法通則》第121條規(guī)定的國(guó)家機(jī)關(guān)侵權(quán)責(zé)任,包括國(guó)家機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)承責(zé)任, 仍有自己作為民事侵權(quán)責(zé)任的獨(dú)立空間:首先,《民法通則》第121條規(guī)定的責(zé)任主體為國(guó)家機(jī)關(guān),包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)和軍事機(jī)關(guān),而《國(guó) 家賠償法》的責(zé)任主體實(shí)際上只有國(guó)家行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān);其次,《民法通則》第121條規(guī)定的職務(wù)侵權(quán)行為包括職務(wù)行為本身違法而造成損害、執(zhí)行職務(wù)方法 不當(dāng)造成損害、濫用職權(quán)造成損害這三種違反國(guó)家權(quán)力授予、行使及行使程序和方法的法律規(guī)定而致他人損害的行為和職務(wù)行為自身危險(xiǎn)性造成他人損害的行為共四 種情況。也就是說(shuō),《民法通則》第121條之規(guī)定不以“違法”為行為人行為構(gòu)成侵權(quán)的要件。當(dāng)然,這里所指的違法是狹義的違法,即違反國(guó)家權(quán)力授予、行使 及行使程序和方法的法律規(guī)定,而不是指廣義的違法,即違反保護(hù)他人人身財(cái)產(chǎn)安全的法定義務(wù)而造成他人法定權(quán)益的損害之違法。而《國(guó)家賠償法》規(guī)定的職務(wù)侵 權(quán)行為強(qiáng)調(diào)的是“違法”行使職權(quán)致害他人的行為,這里的“違法”,是指違反國(guó)家權(quán)力授予、行使及行使程序和方法的法律規(guī)定。南此說(shuō)明,《國(guó)家賠償法》所要 求的行為違法性具有復(fù)合性特征,即行為既要違反國(guó)家權(quán)力授予、行使及行使程序和方法的法律規(guī)定,又要違反保護(hù)他人人身財(cái)產(chǎn)安全的法定義務(wù)而侵害他人法定權(quán) 益的法律規(guī)定。因此,《國(guó)家賠償法》只是把國(guó)家行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)違反國(guó)家權(quán)力授予、行使及行使程序和方法的法律規(guī)定,并違反保護(hù)他人人身財(cái)產(chǎn)安全的法定 義務(wù)而侵害他人法定權(quán)益的職務(wù)侵權(quán)行為納入了國(guó)家賠償范疇,而把同家行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)沒(méi)違反同家權(quán)力授予、行使及行使程序和方法的法律規(guī)定,只違反保護(hù) 他人人身財(cái)產(chǎn)安全的法定義務(wù)而侵害他人法定權(quán)益的職務(wù)侵權(quán)行為,如職務(wù)行為自身危險(xiǎn)性造成損害的職務(wù)侵權(quán)行為和國(guó)家立法機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)違反保護(hù)他人人身財(cái) 產(chǎn)安全的法定義務(wù)而侵害他人法定權(quán)益的職務(wù)侵權(quán)行為留存了《民法通則》第121條之中。所以,即使不認(rèn)為國(guó)家賠償責(zé)任是民事侵權(quán)責(zé)任,事實(shí)上在民事侵權(quán)責(zé) 任領(lǐng)域仍然存有包括同家機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)承責(zé)任在內(nèi)的國(guó)家機(jī)關(guān)侵權(quán)責(zé)任。值得注意的是,黨的機(jī)關(guān)和其轉(zhuǎn)貼于 青團(tuán)機(jī)關(guān)不是國(guó)家機(jī)關(guān),其工作人員執(zhí)行職務(wù)侵權(quán)時(shí),由黨的機(jī)關(guān)或共青團(tuán)機(jī)關(guān)承擔(dān)法人轉(zhuǎn)承責(zé)任,而不是由國(guó)家機(jī)關(guān)承擔(dān)轉(zhuǎn)承責(zé)任。

中國(guó)現(xiàn)行法律制度的這一轉(zhuǎn)承責(zé)任范嗣不僅幾乎包括了現(xiàn)代侵權(quán)行為法理論上的所有轉(zhuǎn)承責(zé)任,還包括了現(xiàn)代侵權(quán)行為法理論上少有論及的為行為人利益的機(jī)動(dòng)車駕駛學(xué)習(xí)中的教練員轉(zhuǎn)承責(zé)任這一新形態(tài)轉(zhuǎn)承責(zé)任,其轉(zhuǎn)承責(zé)任形態(tài)是齊備豐富的。

三、轉(zhuǎn)承責(zé)任的類型

研究轉(zhuǎn)承責(zé)任類型,有助于我們更加清楚地認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)承責(zé)任法律制度,利于對(duì)現(xiàn)行轉(zhuǎn)承責(zé)任法律制度進(jìn)行完善。

轉(zhuǎn)承責(zé)任類型是以轉(zhuǎn)承責(zé)任范圍為基礎(chǔ)的,在轉(zhuǎn)承責(zé)任的范圍內(nèi)來(lái)劃分轉(zhuǎn)承責(zé)任的類型。轉(zhuǎn)承責(zé)任分類必須采用一個(gè)具體的劃分標(biāo)準(zhǔn),以此來(lái)劃分其種 類或類型,這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就是責(zé)任人與行為人間基礎(chǔ)關(guān)系的性質(zhì)。歸納轉(zhuǎn)承責(zé)任的類型應(yīng)當(dāng)從轉(zhuǎn)承責(zé)任的基礎(chǔ)關(guān)系入手,基礎(chǔ)關(guān)系的分類直接決定了轉(zhuǎn)承責(zé)任具體形態(tài)的 歸屬,進(jìn)而形成轉(zhuǎn)承責(zé)任的種類或類型。

轉(zhuǎn)承責(zé)任的基礎(chǔ)關(guān)系一般可分為為行為人利益的基礎(chǔ)關(guān)系和為責(zé)任人利益的基礎(chǔ)關(guān)系。法定人和無(wú)民事行為能力人或限制行為能力人間的監(jiān)護(hù)關(guān)系 和機(jī)動(dòng)車駕駛學(xué)習(xí)中的教練員與學(xué)員問(wèn)的教授受訓(xùn)(監(jiān)督管教)關(guān)系就是為行為人利益的基礎(chǔ)關(guān)系;國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員之間的委任隸屬關(guān)系、法人或其他 組織與其工作人員之間的組織體與組織成員的從屬關(guān)系、雇傭人與被雇傭人間的雇傭關(guān)系(包括通常意義上的師傅與學(xué)徒間的師徒關(guān)系)、被幫工人與幫工人間的幫 工關(guān)系和定作人與承攬人間的定作承攬關(guān)系均屬為責(zé)任人利益的基礎(chǔ)關(guān)系。

由此,轉(zhuǎn)承責(zé)任可分為為行為人利益的轉(zhuǎn)承責(zé)任和為責(zé)任人利益的轉(zhuǎn)承責(zé)任兩大類。為行為人利益的轉(zhuǎn)承責(zé)任的具體形態(tài)有法定人轉(zhuǎn)承責(zé)任和機(jī)動(dòng) 車駕駛學(xué)習(xí)中的教練員轉(zhuǎn)承責(zé)任。為責(zé)任人利益的基礎(chǔ)關(guān)系實(shí)際上是責(zé)任人利行為人勞務(wù)的關(guān)系,屬一種使用關(guān)系,所以為責(zé)任人利益的轉(zhuǎn)雁責(zé)任實(shí)質(zhì)上就是使用人 轉(zhuǎn)承責(zé)任。

使用關(guān)系又可以分為支配的使用關(guān)系和利用的使用關(guān)系。前者指存使用關(guān)系中使用人對(duì)被使用人的行為享有支配權(quán),使川人對(duì)被使用人可以發(fā)出指示, 并對(duì)被使用人的行為負(fù)有監(jiān)督義務(wù),如國(guó)家機(jī)天與其工作人員間的委任隸屬關(guān)系、法人或其他組織與其工作人員間的組織體與組織成員從屬關(guān)系、雇傭人與被雇傭人 間的雇傭關(guān)系和被幫工人與無(wú)償工人間的幫工關(guān)系。這種使用關(guān)系甚至不需要具備合同特征,只要侵權(quán)行為是在為使用人的利益和在使用人的指示下履行某種行為的 過(guò)程中發(fā)生,就已證明使用人有控制被使用人的實(shí)際可能。在這種支配的使用關(guān)系中,使用人承擔(dān)轉(zhuǎn)承責(zé)任,不要求其對(duì)委任、選任、監(jiān)督等有過(guò)失,是適用無(wú)過(guò)錯(cuò) 責(zé)任歸責(zé)原則。后者是指使用人利用被使用人的行為,擴(kuò)張其能力,謀取利益,但被使用人在行為時(shí)享有更加獨(dú)立的意思自由的使用關(guān)系,如定作人與承攬人間的定 作承攬關(guān)系。在這種利用的使用關(guān)系中,使用人承擔(dān)轉(zhuǎn)承責(zé)任,則以使用人有過(guò)失為要件,適用過(guò)錯(cuò)推定原則。所以,使用人轉(zhuǎn)承責(zé)任,即為責(zé)任人利益的轉(zhuǎn)承責(zé)任 又可分為支配關(guān)系的使用人轉(zhuǎn)承責(zé)任和利用關(guān)系的使用人轉(zhuǎn)承責(zé)任。支配關(guān)系的使用人轉(zhuǎn)承責(zé)任具體形態(tài)有國(guó)家機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)承責(zé)任、法人或其他組織轉(zhuǎn)承責(zé)任、雇傭人轉(zhuǎn) 承責(zé)任以及無(wú)償被幫工人轉(zhuǎn)承責(zé)任;利用關(guān)系的使用人轉(zhuǎn)承責(zé)任具體形態(tài)只有一種,即定作人過(guò)失轉(zhuǎn)承責(zé)任。

四、轉(zhuǎn)承責(zé)任的立法理由

轉(zhuǎn)承責(zé)任的建立旨在使責(zé)任人就他人的侵權(quán)行為承擔(dān)民事責(zé)任。這一主旨與近代民法中“責(zé)任自負(fù)”理念相悖。但無(wú)論大陸法系國(guó)家,還是英美法系圍家,無(wú)不都建立了自己的轉(zhuǎn)承責(zé)任法律制度,以滿足現(xiàn)實(shí)之需,其立法理由眾說(shuō)紛紜,尤以使用人轉(zhuǎn)承責(zé)任為甚。

權(quán)利義務(wù)一致說(shuō)認(rèn)為,使用人因使用他人而擴(kuò)張其活動(dòng)范闈,增加獲利的機(jī)會(huì),享有了權(quán)利,就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)由此產(chǎn)生的義務(wù),受其利者受其害,即權(quán)利義 務(wù)相一致。由此派生出,國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)行職務(wù)是為了全利:會(huì)的利益,造成他人損害的,應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家機(jī)關(guān)這一中介,由社會(huì)承擔(dān)責(zé)任。負(fù)擔(dān)能力說(shuō)認(rèn)為,當(dāng) 造成損害的一方是組織體時(shí),組織體的承受能力無(wú)疑比其工作人員大,使受害人的利益能得到更充分的保護(hù)。同時(shí),組織體能更容易地通過(guò)保險(xiǎn)分擔(dān)損失或通過(guò)提高 產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格將侵權(quán)責(zé)任的負(fù)擔(dān)予以轉(zhuǎn)嫁,它能更有效地承擔(dān)責(zé)任。預(yù)防危險(xiǎn)說(shuō)認(rèn)為,法律規(guī)定轉(zhuǎn)承責(zé)任,有助于促使責(zé)任人審慎自己的注意義務(wù),采取預(yù)防損害 發(fā)生的措施,對(duì)社會(huì)安全有益:倫理說(shuō)認(rèn)為,使用人雖然未有直接之侵害行為,但從倫理感情而肓,被使用人為使用人之替身,被使用人之過(guò)失,視同使用人之過(guò) 失,使之負(fù)擔(dān)損害,符合倫理觀念。利益風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)說(shuō)認(rèn)為,既然法律允許使用人通過(guò)使用他人來(lái)擴(kuò)展其業(yè)務(wù)范同,使其有獲得更高利潤(rùn)的機(jī)會(huì),就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更大范圍 的風(fēng)險(xiǎn);被使用人執(zhí)行使用人所委托的事務(wù)的過(guò)程,包藏著被使用人實(shí)施侵權(quán)行為而侵害他人權(quán)利或利益的風(fēng)險(xiǎn),這種風(fēng)險(xiǎn),理應(yīng)由使用人承擔(dān)。手臂延長(zhǎng)說(shuō)認(rèn)為, 使川人本應(yīng)自己親自處理自己的事務(wù),既然他不這樣做,而是使用他人幫助自己處理事務(wù),那么被使用人就替代了使用人,他應(yīng)當(dāng)是使用人之另一自我,是他的手臂 的延長(zhǎng)。所以,被使用人在執(zhí)行事務(wù)過(guò)程中之過(guò)錯(cuò),理應(yīng)在法律上視為如同使用人之過(guò)錯(cuò)。內(nèi)部關(guān)系說(shuō)從當(dāng)事人的組織特點(diǎn)及法律的社會(huì)效果出發(fā)來(lái)論述使用人轉(zhuǎn)承 責(zé)任的合理性。他們認(rèn)為,在其他人看來(lái),使用人和被使用人構(gòu)成一個(gè)整體,如他人因被使用人的侵權(quán)行為遭受損害,則可直接請(qǐng)求使用人承擔(dān)賠償義務(wù),而無(wú)需考 慮應(yīng)該向使用人或行為人提出請(qǐng)求,以免受害人卷入使用人與被使用人的內(nèi)部糾紛,而這種糾紛屬于使用人的內(nèi)部管理范疇,法律不便多加干涉。

筆者認(rèn)為,上述各種學(xué)說(shuō)都在一定程度上揭示了使用人轉(zhuǎn)承責(zé)任法律制度存在的合理性,我們不應(yīng)將他們孤立開(kāi)來(lái),有些看似截然不同的觀點(diǎn)實(shí)際上從 不同側(cè)面揭示了使用人轉(zhuǎn)承責(zé)任法律制度存在的理由。將這些不同學(xué)說(shuō)辯證地統(tǒng)一起來(lái),就形成了較完整的使用人轉(zhuǎn)承責(zé)任法律制度立法的理由。

就為行為人利益的轉(zhuǎn)承責(zé)任而言,公平正義說(shuō)較為流行。公平正義說(shuō)認(rèn)為,法律規(guī)定轉(zhuǎn)承責(zé)任是出于公平、正義的需要,尤其是在無(wú)民事行為能力人或 限制民事行為能力人致人損害時(shí),由于他們無(wú)過(guò)錯(cuò)可言,按過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則,行為人不承擔(dān)民事責(zé)任,就只有由受害人自己承擔(dān)了,但受害人在造成損害上更無(wú)過(guò)錯(cuò), 讓他們既承受痛苦,義受損失顯然違背公平、正義的原則。筆者認(rèn)為對(duì)此采用目的說(shuō)更為直接明了:在監(jiān)護(hù)關(guān)系中,監(jiān)護(hù)制度的目的就是為保護(hù)無(wú)民事行為能力人和 限制民事行為能力人的利益而加重法定人的監(jiān)護(hù)職責(zé),因此,無(wú)民事行為能力人或限制民事行為能力人為侵權(quán)行為時(shí),由法定人承擔(dān)轉(zhuǎn)承責(zé)任本身就具有制 度正當(dāng)性。在機(jī)動(dòng)車駕駛學(xué)習(xí)中,教練員和學(xué)員間的教授受訓(xùn)(監(jiān)督管教)關(guān)系與監(jiān)護(hù)關(guān)系具有同理性,也是為了學(xué)員的利益而加重教練員的監(jiān)督管教職責(zé)。學(xué)員在 機(jī)動(dòng)車駕駛學(xué)習(xí)中造成交通事故,由教練員承擔(dān)轉(zhuǎn)承責(zé)任本身是公平、正當(dāng)?shù)摹?/p>

當(dāng)然,不能否以,是民事責(zé)任的財(cái)產(chǎn)性質(zhì)為轉(zhuǎn)承責(zé)任法律制度存在提供了可能。民事責(zé)任主要是財(cái)產(chǎn)責(zé)任,這與刑事責(zé)任的人身性質(zhì)截然不同;刑事責(zé) 任的基本原則是罪責(zé)自負(fù),不能讓沒(méi)有罪過(guò)的人承擔(dān)刑事責(zé)任,刑事責(zé)任與其他人無(wú)關(guān),而民事責(zé)任則不同,主要是財(cái)產(chǎn)責(zé)任,完全可能由與行為人有特定關(guān)系的他 人來(lái)代為承擔(dān)。

總之,這些立法理由充分說(shuō)明責(zé)任人為與之有特定基礎(chǔ)關(guān)系的他人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任具有合理性,也詮釋了轉(zhuǎn)承責(zé)任法律制度存在的正當(dāng)性。

第9篇

關(guān)鍵詞:財(cái)務(wù)管理目標(biāo);企業(yè)社會(huì)責(zé)任;利潤(rùn);利益相關(guān)者

企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任與企業(yè)的財(cái)務(wù)目標(biāo)之間并不存在固有的矛盾。社會(huì)責(zé)任不是企業(yè)的負(fù)擔(dān),相反,承擔(dān)社會(huì)責(zé)任能夠更好地實(shí)現(xiàn)企業(yè)的財(cái)務(wù)目標(biāo)。

一、財(cái)務(wù)管理且標(biāo)與企業(yè)社會(huì)責(zé)任的矛盾與一致性

(一)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任與財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的矛盾

每當(dāng)提起企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,反對(duì)者最大的理由就是:企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任會(huì)導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的加重,影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)。利潤(rùn)是企業(yè)存在的基礎(chǔ),也是企業(yè)存在的理由和發(fā)展的動(dòng)力。但是企業(yè)要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,就不可避免地要以一定的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)為代價(jià)。如果企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任超過(guò)了企業(yè)的承受能力,必然會(huì)導(dǎo)致企業(yè)的虧損,甚至于導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)論文。

(二)企業(yè)社會(huì)責(zé)任促進(jìn)企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任與實(shí)現(xiàn)企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是相契合的,企業(yè)在承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的同時(shí),并不會(huì)排斥企業(yè)追求正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)效益。實(shí)際上很多承擔(dān)了社會(huì)責(zé)任的企業(yè),在履行社會(huì)責(zé)任的同時(shí)甚至能夠獲得更多的經(jīng)濟(jì)價(jià)值收益。企業(yè)承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任給企業(yè)經(jīng)營(yíng)上帶來(lái)一些影響,這些影響有積極的,也有消極方面的。從短期來(lái)看,社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)會(huì)在一定程度上減少股東財(cái)富,但是從企業(yè)長(zhǎng)期的發(fā)展來(lái)看,積極的一面是遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于消極一面的。

1.企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任能夠展現(xiàn)企業(yè)良好的社會(huì)責(zé)任感

企業(yè)在參與社會(huì)活動(dòng)的同時(shí),雖然消耗了部分經(jīng)濟(jì)利益,但是企業(yè)的行為向社會(huì)展現(xiàn)了其是具有社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)。正是因?yàn)槠髽I(yè)勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,企業(yè)的目標(biāo)才會(huì)被員工所認(rèn)同,產(chǎn)品才能被更多的消費(fèi)者認(rèn)可,企業(yè)也才會(huì)被社會(huì)所認(rèn)可。企業(yè)得到社會(huì)的認(rèn)可,就能夠創(chuàng)造一個(gè)更加適合企業(yè)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)環(huán)境??梢?jiàn),企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,展現(xiàn)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感,更有利于企業(yè)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

2.企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任能夠給企業(yè)帶來(lái)一定的廣告效應(yīng)

在企業(yè)的營(yíng)銷管理過(guò)程中,為產(chǎn)品做廣告宣傳是擴(kuò)大銷售的必要手段,廣告費(fèi)用也成為了企業(yè)經(jīng)營(yíng)中一筆較大的支出。企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的時(shí)候,往往以企業(yè)的名義直接出資承擔(dān)社會(huì)公益事業(yè),如教育、扶貧、慈善事業(yè)等等。這樣企業(yè)在廣泛承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的同時(shí),也為企業(yè)樹(shù)立了良好的公眾形象,擴(kuò)大了企業(yè)的聲譽(yù)。而企業(yè)的這種公益行為,更容易獲得消費(fèi)者、社會(huì)的認(rèn)可,贏得更高的評(píng)價(jià),獲得比單純的媒體廣告宣傳更高的效益。

(三)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)與企業(yè)社會(huì)責(zé)任的一致性

1.法律強(qiáng)制下財(cái)務(wù)管理目標(biāo)與社會(huì)責(zé)任的一致性

我國(guó)《公司法》規(guī)定:“公司從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),必須遵守法律、行政法規(guī),遵守社會(huì)公德、商業(yè)道德,誠(chéng)實(shí)守信、接受政府和社會(huì)公眾的監(jiān)督,承擔(dān)社會(huì)責(zé)任”,“公司必須保護(hù)職工的合法權(quán)益,加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù),實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)”。

2.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系下財(cái)務(wù)管理目標(biāo)與社會(huì)責(zé)任的一致性

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系下,企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)銷售,主要取決于市場(chǎng)上的自由競(jìng)爭(zhēng)程度。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下,要想從競(jìng)爭(zhēng)中獲得利益,不僅僅依靠于企業(yè)自身的產(chǎn)品服務(wù),還需要得到消費(fèi)者、社會(huì)的認(rèn)可。消費(fèi)者是企業(yè)的衣食父母,缺乏社會(huì)責(zé)任的企業(yè)不可能得到公眾的認(rèn)可,最終必然會(huì)被社會(huì),被消費(fèi)者所遺棄,難以持續(xù)經(jīng)營(yíng)。而企業(yè)在對(duì)社會(huì)作出貢獻(xiàn)的同時(shí),雖然會(huì)付出一定的成本,但是對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō),企業(yè)贏得了社會(huì),贏得了消費(fèi)者.增加了企業(yè)的聲譽(yù),這對(duì)于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有著巨大的推動(dòng)作用。

二、我國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的缺失及原因

(一)企業(yè)法律意識(shí)淡薄

企業(yè)奉公守法是社會(huì)對(duì)企業(yè)的基本要求,也是企業(yè)最基本的社會(huì)責(zé)任,是企業(yè)能夠生存的底線。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中,要依法經(jīng)營(yíng),在滿足社會(huì)需求的同時(shí),維護(hù)各個(gè)利益相關(guān)者的利益。

(二)企業(yè)為了賺錢,不顧消費(fèi)者的利益

三鹿奶粉事件的發(fā)生絕不是偶然的,而是必然的,是企業(yè)為了獲取利潤(rùn),利用免檢制度做出的損害消費(fèi)者健康的重大責(zé)任事件,這起事件反映出我國(guó)企業(yè)目前存在著許多問(wèn)題。企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的主體,從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的目的就是獲取經(jīng)濟(jì)利益,這也是其存在的基礎(chǔ)和動(dòng)力,但企業(yè)唯利是圖,超越了法律和道德的約束。三鹿集團(tuán)認(rèn)為產(chǎn)品的質(zhì)量問(wèn)題不大容易被發(fā)現(xiàn),存在一種僥幸心理,放松了對(duì)企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量要求,只注意到了企業(yè)的利潤(rùn)。

(三)企業(yè)推脫責(zé)任,逃避責(zé)任

一個(gè)長(zhǎng)期奉公守法,服務(wù)于社會(huì),以消費(fèi)者為中心,勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的企業(yè)才能夠樹(shù)立良好的社會(huì)形象。增加企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)。有些企業(yè)在產(chǎn)品出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題的時(shí)候,公眾看到的不是一個(gè)積極承擔(dān)責(zé)任的企業(yè),而是想盡辦法推脫責(zé)任的企業(yè)。企業(yè)一味地推脫責(zé)任,最終只能導(dǎo)致公眾對(duì)企業(yè)喪失信心,損害企業(yè)努力經(jīng)營(yíng)的社會(huì)形象。

三、強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任,使企業(yè)更好地實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)目標(biāo)

(一)相關(guān)部分法律法規(guī)的完善

企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任必然要支付現(xiàn)實(shí)成本,所以不是所有的企業(yè)都能夠從戰(zhàn)略角度來(lái)履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任,特別是企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)的初級(jí)階段。這就要求相關(guān)政府部門應(yīng)合理使用國(guó)際通用并符合本國(guó)國(guó)情的法規(guī)規(guī)章,以作為企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)管理的剛性約束準(zhǔn)則。如我國(guó)的食品安全法規(guī),目前有產(chǎn)品質(zhì)量法、食品衛(wèi)生法等,具體的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)近3000個(gè),但遺憾的是,由于這些法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的不完善,存在一定的交叉沖突,同時(shí)又不全面,使得法律中存在漏洞,這些漏洞給了違法企業(yè)可乘之機(jī),削減了法律的懲處力度。

(二)加強(qiáng)宣傳企業(yè)社會(huì)責(zé)任,培養(yǎng)“企業(yè)公民”意識(shí)

企業(yè)是社會(huì)的一個(gè)單元,應(yīng)該像公民個(gè)人一樣,成為對(duì)社會(huì)發(fā)展負(fù)有責(zé)任和義務(wù)的“社會(huì)公民”。但是長(zhǎng)期以來(lái),由于企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)的淡薄,把社會(huì)責(zé)任作為企業(yè)的一種負(fù)擔(dān),只要有可能避免,企業(yè)就會(huì)想方設(shè)法地逃避。