時(shí)間：2023-03-22 17:34:35
導(dǎo)語(yǔ)：在中國(guó)工運(yùn)論文的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
近幾年，學(xué)前教育、早期教育越來(lái)越受家庭、學(xué)校、社會(huì)的廣泛重視，幼兒園、早教機(jī)構(gòu)在全國(guó)各地遍地開(kāi)花，但幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上。一方面，培養(yǎng)高質(zhì)量的幼教教學(xué)機(jī)構(gòu)數(shù)量偏少，另一方面，一些高中畢業(yè)生不愿報(bào)考幼教專業(yè)，認(rèn)為社會(huì)地位低，就業(yè)門(mén)路窄。趙昕認(rèn)為，造成這一局面的一個(gè)重要原因是信息不對(duì)稱。用人單位不知道哪里輸出優(yōu)秀的幼兒教師，合格的、優(yōu)秀的教師沒(méi)能找到知音，伯樂(lè)和千里馬擦身而過(guò)。她相信，好幼教在專業(yè)學(xué)校教育中是可以“練”出來(lái)的。陜西工運(yùn)學(xué)院自己創(chuàng)立的品牌專業(yè)辦學(xué)模式，或許能夠解讀一些教學(xué)單位和用人單位之間的疑問(wèn)。
“好幼教是‘練’出來(lái)的”趙昕這句話擲地有聲。
陜西工運(yùn)學(xué)院的幼兒教育專業(yè)生是參加高考，統(tǒng)一錄取的高職高專學(xué)生。這和一些學(xué)校千方百計(jì)拉學(xué)生，生源水準(zhǔn)偏低形成鮮明對(duì)比。原因在于，學(xué)校已名聲在外，上了陜西工運(yùn)學(xué)院學(xué)前教育專業(yè)，只要努力學(xué)習(xí)，待遇不錯(cuò)的用人單位的大門(mén)就朝你敞開(kāi)，已畢業(yè)的學(xué)生無(wú)時(shí)不在給學(xué)校和小師弟妹們傳遞著這樣的信息。一入校，新奇的感覺(jué)還未消褪，校方就給他們一個(gè)“孩子王”的新角色?！八麄儗?lái)要進(jìn)入幼兒園，必須要給他們角色認(rèn)知的機(jī)會(huì)?！壁w昕有意識(shí)地將職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)行為、職業(yè)技能以互動(dòng)式教育貫穿到教學(xué)當(dāng)中；同時(shí)將幼兒教師一日工作細(xì)則以及相關(guān)幼教從業(yè)資質(zhì)培訓(xùn)證納入教學(xué)計(jì)劃中。在專業(yè)教學(xué)中進(jìn)行職業(yè)課改，改革普通話課程內(nèi)容，加入幼兒教師實(shí)用教學(xué)語(yǔ)言訓(xùn)練內(nèi)容，改達(dá)標(biāo)取證為幼教崗位語(yǔ)言達(dá)標(biāo)取證；改革四大技能課程的教學(xué)與考試方法，將幼兒園歌曲演唱技巧訓(xùn)練、幼兒園200首樂(lè)曲伴奏、幼兒民族舞蹈組合訓(xùn)練及創(chuàng)編內(nèi)容加入實(shí)施教學(xué)計(jì)劃之中，加大學(xué)生實(shí)踐練習(xí)課程比例，通過(guò)扎實(shí)的幼兒教師基本功訓(xùn)練提高畢業(yè)生的職業(yè)能力。
趙昕曾在基層幼兒園干過(guò)十幾年，有著豐富的經(jīng)驗(yàn)。課堂上她把經(jīng)驗(yàn)傳授給學(xué)生，課堂外，人脈資源被她運(yùn)用到了工作中。她利用原來(lái)的工作關(guān)系為學(xué)生聯(lián)系實(shí)習(xí)場(chǎng)所，學(xué)生經(jīng)常下園實(shí)地考察、實(shí)習(xí)，與幼教機(jī)構(gòu)的老師、幼兒互動(dòng)，把學(xué)校學(xué)到的東西融合到實(shí)踐當(dāng)中，觀察幼兒的語(yǔ)言、行為舉止、教學(xué)效果、掌握課堂上學(xué)不到的知識(shí)。
“孩子在家是個(gè)寶，在幼兒園更是不能有一點(diǎn)閃失。幼兒園的孩子認(rèn)知能力低，安全意識(shí)要靠家長(zhǎng)和校方的共同培養(yǎng)，幼兒園教師便是給孩子上安全課的最佳人選?！币?yàn)闀r(shí)刻繃著安全這根弦，針對(duì)行業(yè)特殊需求，趙昕在職業(yè)教學(xué)中強(qiáng)化了幼兒教師及幼兒園安全工作教育。“安全責(zé)任大于天”趙昕用一句話概括了安全的意義。近年來(lái)，教育部門(mén)相繼出臺(tái)的提高大中小學(xué)、幼兒園安全工作的《安全生產(chǎn)法》、《義務(wù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》也以被工運(yùn)學(xué)院藝術(shù)教育系納入教學(xué)范疇。在工運(yùn)學(xué)院讀幼教專業(yè)的學(xué)生，在校學(xué)習(xí)期間，除進(jìn)行大學(xué)生安全教育課程之外，還要學(xué)習(xí)幼兒園工作中預(yù)防安全事故的各種方法，了解各種安全防范預(yù)案。校方還將發(fā)生在各地的安全事故及時(shí)通報(bào)給學(xué)生，在學(xué)生間展開(kāi)討論，尋求最佳解決方案。持之以恒的安全教育，讓學(xué)生感覺(jué)到身上的使命。一位姓范的學(xué)生在西安的第二保育院實(shí)習(xí)，一天，一個(gè)孩子的家長(zhǎng)有急事，委托孩子的舅舅來(lái)接。因?yàn)榈诙Ｓ簩?shí)行的是接送卡制度，舅舅拿不出，盡管孩子一個(gè)勁的喊舅舅，這位學(xué)生就是不讓走。實(shí)習(xí)學(xué)生陪著孩子玩耍了兩個(gè)小時(shí)后，孩子的父親攜卡匆匆趕來(lái)，這才領(lǐng)到了寶貝孩子。認(rèn)卡不認(rèn)舅成為經(jīng)典之談。還有一次。四個(gè)學(xué)生在某幼兒園實(shí)習(xí)，住在旁邊的一個(gè)小區(qū)，房間不幸被盜。盡管未殃及他們實(shí)習(xí)的幼兒園，實(shí)習(xí)學(xué)生還是善意的向校方提出了安全建議，受到了實(shí)習(xí)單位的好評(píng)。“學(xué)生有可塑性，要將她們打造成合格的、優(yōu)秀的人才一定要用心，教師要給學(xué)生一碗水，自己要擁有一池水”趙昕說(shuō)。學(xué)院的老師有一部分是外聘的，挑選老師時(shí)，包括她在內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)可謂煞費(fèi)苦心。聘任“雙師型”教師是根本宗旨。任課老師既要有技術(shù)職稱，還要具有一定幼兒園工作經(jīng)驗(yàn)，理論和實(shí)踐一樣都不能少。那些在基層一線干過(guò)的老園長(zhǎng)、名教師，教育職能部位的幼教專職干部常常是座上嘉賓，為學(xué)生做專業(yè)講座。打鐵先得自己硬。作為教育系的管理者，趙昕一直在學(xué)術(shù)和業(yè)務(wù)上不懈追求進(jìn)步。她參加的教育部九五、十五幼兒科技活動(dòng)課題組陜西課題組工作，其成果論文《幼兒科技活動(dòng)策略淺議》及課程《有趣的吸盤(pán)》獲國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)。作為業(yè)界有名的管理者，她還應(yīng)邀參加全國(guó)的大型的會(huì)議。她在第二屆西北地區(qū)幼兒園園長(zhǎng)工作論壇會(huì)上提出的“加強(qiáng)幼兒園職能部門(mén)工作禮儀修養(yǎng)”的論點(diǎn)受到了各界幼兒園的認(rèn)同，隨后她多次受邀到基層幼兒園進(jìn)行專題講座。
因?yàn)楫厴I(yè)生適應(yīng)強(qiáng)，敬業(yè)精神好，工運(yùn)學(xué)院教育系的幼教專業(yè)迅速成為品牌專業(yè)，陜西境內(nèi)的用人單位爭(zhēng)相聘用，東南沿海的單位干脆來(lái)個(gè)訂單式定向培養(yǎng)，很多畢業(yè)生在用人單位直接上崗。同時(shí)學(xué)院與西安、蘇杭、北京等地幼教培訓(xùn)機(jī)構(gòu)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，把握幼教前沿培養(yǎng)信息，通過(guò)幼教機(jī)構(gòu)將學(xué)生分層次培養(yǎng)后多渠道輸出，為幼教一線培養(yǎng)輸送合格人才。
【關(guān)鍵詞】 智能光配線網(wǎng)絡(luò) 電子標(biāo)簽
正因?yàn)橥ㄐ偶夹g(shù)的發(fā)展，以及通信業(yè)務(wù)的發(fā)展所以對(duì)現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)寬帶提出了更高的要求，促進(jìn)了當(dāng)前光配線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的延伸以及擴(kuò)展。但是即便如此對(duì)于ODN的管理技術(shù)還是處于一個(gè)很原始的管理方式，采用人工錄入數(shù)據(jù)的搞錯(cuò)誤率以及手工運(yùn)維的低效率技術(shù)嚴(yán)重制約了它的發(fā)展。所以在現(xiàn)行的條件下，應(yīng)該找出更合適的技術(shù)來(lái)解決這兩個(gè)方面的問(wèn)題。
一、智能化光配線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的含義
ODN（Optical Distriubution Network）光配線網(wǎng)絡(luò)，它是為了給OLT和ONU之間提供光傳輸通道的工具，同時(shí)它是基于PON設(shè)備的FTTX光纜網(wǎng)絡(luò)。通常是由以下幾部分組成的，光纖光纜，光鏈路器，光分路器以及需要安裝這些器件的配套設(shè)備組成的。
二、傳統(tǒng)ODN網(wǎng)絡(luò)的研究
在傳統(tǒng)的ODN中，管理和維護(hù)是主要環(huán)節(jié)，主要體現(xiàn)在以下方面：1、對(duì)光纖資源以及端口的管理。ODN業(yè)務(wù)開(kāi)通和故障處理時(shí)，涉及了光纖資源以及實(shí)現(xiàn)光纖調(diào)度端口資源的查找以及同步問(wèn)題，因此當(dāng)在ODN網(wǎng)絡(luò)中的時(shí)候就可以將所有可以用的光纖以及端口資源數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的管理起來(lái)。2、光纖連接管理。對(duì)于ODN的本質(zhì)，其實(shí)就是一個(gè)為XPON提供光纖物理連接的介質(zhì)，在ODN的故障定位以及過(guò)程處理中，端口到另一個(gè)端口的光纖連接關(guān)系的準(zhǔn)確生成以及管理是非常重要的一項(xiàng)內(nèi)容。3、故障定位處理。如果我們把ODN看成一個(gè)單獨(dú)并可以實(shí)現(xiàn)的管理和維護(hù)的內(nèi)容，那么對(duì)ODN故障的精確定位就是ODN管理與維護(hù)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
三、智能ODN的研究領(lǐng)域
由于現(xiàn)在的傳統(tǒng)ODN技術(shù)存在很多不足，比如設(shè)備的高度獨(dú)立性，無(wú)法獲知其全網(wǎng)結(jié)構(gòu)，缺乏整體性感知，施工人員缺乏有效的設(shè)備信息獲知手段……等等的缺陷。同時(shí)現(xiàn)有的技術(shù)也無(wú)法滿足我國(guó)人們對(duì)于寬帶的高速需求，而且是現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，云計(jì)算蓬勃發(fā)展的今天，人們對(duì)寬帶需求更一步加強(qiáng)，所以要求我們對(duì)現(xiàn)有的ODN技術(shù)進(jìn)行一個(gè)研究。在ODN的系統(tǒng)上保證設(shè)備光纖技術(shù)的自動(dòng)化、智能化處理的基礎(chǔ)上對(duì)其改造，改變它無(wú)法交互的缺點(diǎn)并且還能進(jìn)行端口通信、設(shè)備信息傳輸這些能力，我們把它命名為智能化光配線網(wǎng)絡(luò)IODN。IODN是一個(gè)完整的光線設(shè)備信息管理系統(tǒng)，它囊括了從光線設(shè)備信息管理系統(tǒng)以及施工人員手持終端PDF以及智能ODN的設(shè)備，系統(tǒng)管理人員也可以通過(guò)對(duì)只能光配網(wǎng)絡(luò)對(duì)整個(gè)光纖配線網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行監(jiān)控以及預(yù)警，包括在設(shè)備的施工或則管理方面實(shí)現(xiàn)智能化的管理。
3.1 IODN的組成以及具有的功能
智能光纖配線網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)能夠完善光纖網(wǎng)絡(luò)中的設(shè)備進(jìn)行管理，一般應(yīng)該有以下的及格板塊，ODN網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)、施工人員的PDF以及儲(chǔ)存管理設(shè)備光纖量信息的以及工單的設(shè)備管理系統(tǒng)具體如下圖：
智能ODN網(wǎng)絡(luò)管理的設(shè)備主要有兩種形式：基于RFID技術(shù)，EID技術(shù)，這兩種技術(shù)都是屬于電子標(biāo)簽技術(shù)，但是也會(huì)存在一定的差異，后再在功耗與干擾性上都優(yōu)于前者。
工作原理其實(shí)就是智能ODN技術(shù)運(yùn)行的的服務(wù)器上，向上提供綜合網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)通信端口，用于向綜合網(wǎng)管提供具備的ODN網(wǎng)絡(luò)的光纖信息并且是要從綜合網(wǎng)管系統(tǒng)獲取端口變更通知以及設(shè)備信息變更通知。向下是要與手持設(shè)備監(jiān)控端的通信，用于向監(jiān)控端施工的工單或者是通過(guò)其獲取設(shè)備的施工信息。
3.2智能ODN的發(fā)展情況
因?yàn)橹悄躉DN相對(duì)于傳統(tǒng)的 ODN來(lái)說(shuō)，有著顯著的優(yōu)勢(shì)，雖然起步很晚但是發(fā)展非常迅速，目前華為、中心等大型設(shè)備廠商都推出了自己的一個(gè)ODN產(chǎn)品，并且開(kāi)始在全國(guó)試點(diǎn)，中國(guó)移動(dòng)，電信，聯(lián)通都開(kāi)始了這方面的研究。到目前為止華為的IODN已經(jīng)在全球建立了60多張IODN網(wǎng)絡(luò)。對(duì)于現(xiàn)在的趨勢(shì)是一個(gè)很好的發(fā)展前景。
3.3智能ODN未來(lái)發(fā)展分析
目前它的發(fā)展有這兩種截然不同的趨勢(shì)，一種是以華為、中心等企業(yè)大型ODN設(shè)備的生產(chǎn)廠商來(lái)發(fā)展ODN，但其實(shí)這種傳統(tǒng)ODN發(fā)展前景并不可觀，但即使是這樣對(duì)于運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)傳統(tǒng)ODN非常實(shí)用。所以O(shè)DN智能化應(yīng)該是在原有的基礎(chǔ)上對(duì)其進(jìn)行一個(gè)網(wǎng)絡(luò)無(wú)源特性的改造。同時(shí)應(yīng)該對(duì)OFN網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品盡量曉得代價(jià)下來(lái)改造。此外三大運(yùn)營(yíng)商也應(yīng)該制定不同標(biāo)準(zhǔn)的ODN網(wǎng)絡(luò)，來(lái)滿足不同的需要，以及對(duì)業(yè)界的ODN網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行一個(gè)規(guī)范，讓他們的發(fā)展更健康。
四、結(jié)語(yǔ)
智能ODN技術(shù)給傳統(tǒng)的ODN的模式帶來(lái)一定的變革。首先施工方面再也不需要認(rèn)為的輸入代碼，可以根據(jù)光線文字來(lái)確保每個(gè)光纖所對(duì)應(yīng)的MUMM端口信息。施工完成以后，系統(tǒng)自動(dòng)驗(yàn)收端口狀態(tài)，并且把數(shù)據(jù)保存在單片機(jī)里方便操作員讀取。同時(shí)智能ODN系統(tǒng)取代人工來(lái)運(yùn)維的ODN系統(tǒng)是一個(gè)非常好的趨勢(shì)所向。但是為了讓智能系統(tǒng)在未來(lái)發(fā)展中有一個(gè)更好的方案，更應(yīng)該投入這方面的研究，需要更多的努力，未來(lái)還是任重而道遠(yuǎn)的。
參 考 文 獻(xiàn)
[1]尹志威，朱金榮，易峰等.智能光配線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的研究[J].光通信研究，2014，（6）：35-37.
[2]毛雯銘，張毅，沈成彬等.智能光分配網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及其進(jìn)展[J].電信科學(xué)，2012，28（8）：17-21.
關(guān)鍵詞：教育工會(huì)；維護(hù)職能；權(quán)益
中圖分類號(hào)：D43文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B文章編號(hào)：1009-9166（2011）011(C)-0092-02
“教育工會(huì)是教職工自愿結(jié)合的群眾組織，是教育系統(tǒng)重要的社會(huì)團(tuán)體，是中國(guó)工會(huì)組織里的一個(gè)特殊產(chǎn)業(yè)工會(huì)?！盵1]教育工會(huì)代表著教職工的利益，對(duì)于維護(hù)教職工的合法權(quán)益具有至關(guān)重要的作用。中華全國(guó)總工發(fā)出的《關(guān)于進(jìn)一步做好職工隊(duì)伍和社會(huì)穩(wěn)定工作的意見(jiàn)》提出：“我國(guó)社會(huì)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)矛盾多發(fā)的特殊歷史時(shí)期，要及時(shí)有效化解矛盾，促進(jìn)職工隊(duì)伍和社會(huì)穩(wěn)定?！毙滦蝿?shì)下，加強(qiáng)職工隊(duì)伍建設(shè)是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵。維權(quán)是維穩(wěn)的前提和基礎(chǔ)，教育工會(huì)必須結(jié)合結(jié)合自身實(shí)際，充分發(fā)揮維護(hù)職能，切實(shí)維護(hù)好教職工的合法權(quán)益，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。
一、教育工會(huì)履行維護(hù)職能時(shí)存在的問(wèn)題
教育工會(huì)作為維護(hù)教職工合法權(quán)益的群眾性組織，其形成和發(fā)展，都是為了解決員工個(gè)人力量薄弱，不能抵御組織權(quán)力所造成侵害的問(wèn)題。其行動(dòng)目標(biāo)，是通過(guò)組織化的力量，為教職工爭(zhēng)取更多的利益，維持勞資關(guān)系平衡。“在工會(huì)的維護(hù)、建設(shè)、參與、教育四項(xiàng)社會(huì)職能中，維護(hù)職能是其最基本、最主要的職能，它是工會(huì)產(chǎn)生、存在和發(fā)展的主要原因?！盵2]維權(quán)是維穩(wěn)的前提和基礎(chǔ)，也是解決新形勢(shì)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題的關(guān)鍵。近些年來(lái)，教育工會(huì)在保障教職工合法權(quán)益和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系中發(fā)揮了重要作用，但在應(yīng)對(duì)教育領(lǐng)域人事制度改革等問(wèn)題的過(guò)程中，我國(guó)教育工會(huì)在維護(hù)教職工權(quán)益過(guò)程中同樣存在著一系列問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：
1、教育工會(huì)維護(hù)職能的“失位”。維護(hù)教職工的合法權(quán)益是教育工會(huì)的基本職責(zé)，作為教育工會(huì)的四大基本職能之一，教育工會(huì)在履行維護(hù)職能的過(guò)程中卻存在嚴(yán)重的“職能失位”[3]。一方面，廣大教育工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)“重教育、輕維權(quán)”，片面的強(qiáng)調(diào)廣大教職工是義務(wù)的主體，忽視教職工的權(quán)力主體地位合法權(quán)益的維護(hù)。另一方面，上到工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，下到工會(huì)的成員，維權(quán)意識(shí)都不夠強(qiáng)烈，甚至對(duì)于教育工會(huì)的維護(hù)職能缺乏基本的認(rèn)識(shí)，教育工會(huì)的維權(quán)職能遠(yuǎn)未得到充分的發(fā)揮。
2、教育工會(huì)維護(hù)職能的“低效”。教育工會(huì)維護(hù)職能的“低效”，主要是指教育工會(huì)在維護(hù)教職工的合法權(quán)益時(shí)“效能”比較低。也就是說(shuō)，教育工會(huì)缺乏妥善解決教職工實(shí)際遇到的問(wèn)題的能力，維權(quán)職能在實(shí)際履行中是“低效”的。首先，教育工會(huì)組織的活動(dòng)局限于文體福利、宣傳教育、優(yōu)秀評(píng)比等活動(dòng)，圍繞“維權(quán)”進(jìn)行的活動(dòng)少，活動(dòng)的內(nèi)容過(guò)于形式化。其次，教育工會(huì)在維護(hù)教職工的合法權(quán)益時(shí)，基本是“看管理方的眼色行事”。只有當(dāng)管理方法律意思比較強(qiáng)，較為“開(kāi)明”的時(shí)候，工會(huì)的維護(hù)職能執(zhí)行力度才會(huì)較大；反之，往往力度較小，甚至無(wú)所作為。第三，教育工會(huì)在處理維權(quán)事件時(shí)具有“選擇性”。工會(huì)一般側(cè)重于處理個(gè)人性的、侵犯職工權(quán)益較為明顯的事件，對(duì)于普遍存在的侵犯員工權(quán)益的事件，則關(guān)注較少。
二、教育工會(huì)維權(quán)不力的原因分析
教育工會(huì)是國(guó)家法定的教職工維權(quán)組織，代表和維護(hù)廣大教職工的合法權(quán)益。我國(guó)的教育工會(huì)在履行維護(hù)職能時(shí)普遍存在著“失位”和“低效”的問(wèn)題，這些問(wèn)題是由多種因素相互作用和影響的結(jié)果。這些因素主要包括以下幾個(gè)方面：
1、教育工會(huì)組建的“自上而下性”。我國(guó)的教育工會(huì)是通過(guò)自上而下、自全國(guó)而地方的方式組建的，這是我國(guó)教育工會(huì)存在各種問(wèn)題的原因之一。一方面，這種工會(huì)組建方式有其特有的優(yōu)勢(shì)，主要表現(xiàn)在自上而下的資源獲取方式，工會(huì)可以更好的獲得上級(jí)的支持以及發(fā)展所需的資源。另一方面，這種工會(huì)組建方式對(duì)于教育工會(huì)的維護(hù)職能履行產(chǎn)生了很多弊端，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，自上而下的工會(huì)組建，使我國(guó)教育工會(huì)有很強(qiáng)的行政化傾向。一方面，這會(huì)導(dǎo)致教育工會(huì)可能會(huì)更熱衷于一些行政宣傳和行政工作，造成教育工會(huì)活動(dòng)內(nèi)容的形式化。另一方面，教育工會(huì)的政策和職能可能會(huì)受到政府機(jī)關(guān)的影響。當(dāng)職工通過(guò)工會(huì)向相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行維權(quán)時(shí)，迫于上級(jí)行政機(jī)關(guān)的壓力，教育工會(huì)可能會(huì)采取符合政府期望的行動(dòng)，這間接造成了教育工會(huì)維護(hù)職能的“低效”。第二，自上而下的工會(huì)組建，是我國(guó)教育工會(huì)維權(quán)意識(shí)薄弱、參與度低的重要原因。美國(guó)教育工會(huì)的是從下而上，自地方而全國(guó)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力逐步建立起來(lái)的，在這個(gè)過(guò)程中，他們形成了維權(quán)的歷史和傳統(tǒng)。而我國(guó)工會(huì)的建立缺乏一個(gè)積累的過(guò)程，往往造成了員工的參與度不高、內(nèi)部推動(dòng)力不足的問(wèn)題，最終造成我國(guó)教育工會(huì)維權(quán)不力等問(wèn)題。
2、教育工會(huì)對(duì)維權(quán)請(qǐng)求的“可選擇性”。教育工會(huì)作為教職工和管理者之間的協(xié)調(diào)者，維護(hù)教職工的合法權(quán)益。但是，教育工會(huì)在代表教職工的利益進(jìn)行維權(quán)時(shí)，由于在經(jīng)濟(jì)利益上對(duì)校方具有依賴關(guān)系，出于自身利益的考慮，工會(huì)代表者的執(zhí)著主動(dòng)程度是不同的。執(zhí)著主動(dòng)程度不同，使得教育工會(huì)在處理維權(quán)請(qǐng)求時(shí)具有“可選擇性”。教育工會(huì)對(duì)于教職工個(gè)人性的或人數(shù)不多的、維權(quán)事實(shí)確鑿的請(qǐng)求，往往表現(xiàn)得比較執(zhí)著主動(dòng)；但當(dāng)職工的請(qǐng)求是有關(guān)某個(gè)普遍性或制度性的維權(quán)現(xiàn)象時(shí)，教育工會(huì)往往采取回避的態(tài)度。這造成了教育工會(huì)維護(hù)職能發(fā)揮的“失位”和“低效”。
3、教育工會(huì)自身建設(shè)的“不到位”。教育工會(huì)維權(quán)職能的充分發(fā)揮，與教育工會(huì)的自身建設(shè)有很大關(guān)系，成熟完善的教育工會(huì)能為教育工會(huì)職能的發(fā)揮提供強(qiáng)大的組織保障。教育工會(huì)自身建設(shè)的的“不到位”，使得教育工會(huì)缺乏維護(hù)教職工合法權(quán)益必要的內(nèi)部條件。一方面，教育工會(huì)形式健全而制度不健全，一些基層教職工找不到維護(hù)自身合法權(quán)益的工會(huì)，這造成了基層教育工會(huì)維護(hù)職能的“缺失”。從形式上看，我國(guó)的教育工會(huì)自上而下分為五個(gè)層級(jí)，各層級(jí)都設(shè)立了教育工會(huì)。但實(shí)際上，一些基層教育工會(huì)，由于制度層面的不足，已經(jīng)成為擺設(shè)，甚至一些基層教育工會(huì)開(kāi)始撤銷，教職工缺乏維護(hù)其自身合法利益的平臺(tái)，教職工的合法權(quán)益很難得到有效維護(hù)。另一方面，教育工會(huì)組織管理不到位，對(duì)成員的凝聚力不強(qiáng)。教育工會(huì)是教職工自愿結(jié)合的群眾組織，廣大教職工的擁護(hù)、支持和參與是教育工會(huì)存在和發(fā)展的動(dòng)力。由于教育工會(huì)對(duì)其自身的建設(shè)和發(fā)展缺乏一個(gè)科學(xué)合理的規(guī)劃，缺乏對(duì)工會(huì)管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，造成工會(huì)組織結(jié)構(gòu)的松散，對(duì)成員凝聚力的缺乏?！巴怀霰憩F(xiàn)在教職工對(duì)于工會(huì)的工作缺乏熱情，教職工對(duì)教育工會(huì)的信任感和依賴感不高，當(dāng)教職工的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，尋求其他的解決途徑，而很少求助于工會(huì)?！盵4]
三、充分發(fā)揮教育工會(huì)維護(hù)職能的對(duì)策
1、有針對(duì)性的彌補(bǔ)“自上而下”組建工會(huì)所帶來(lái)的不足。自上而下的工會(huì)組建，給教育工會(huì)維護(hù)職能的發(fā)揮帶來(lái)了各種各樣的缺陷和不足。我們必須采取針對(duì)性的措施，彌補(bǔ)這些不足，保證我國(guó)教育工會(huì)維護(hù)職能的充分發(fā)揮。第一，調(diào)整四個(gè)關(guān)系，弱化教育工會(huì)的“行政化”。要克服“自上而下”組建工會(huì)所造成的行政化傾向，教育工會(huì)必須處理好以下四個(gè)關(guān)系：首先，處理好教育工會(huì)與黨的關(guān)系。重新定位，明確黨政部門(mén)與教育工會(huì)的職權(quán)和職責(zé)，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)教育工會(huì)的思想政治領(lǐng)導(dǎo)與教育工會(huì)獨(dú)立自主的開(kāi)展工作有機(jī)統(tǒng)一。其次，調(diào)整教育工會(huì)與政府部門(mén)的關(guān)系。通過(guò)對(duì)政府部門(mén)開(kāi)展以“轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、理順結(jié)構(gòu)、優(yōu)化效能”為核心的行政管理體制改革，明確教育工會(huì)非政府組織的定位，保證教育工會(huì)維護(hù)職能的順利實(shí)現(xiàn)。再次，調(diào)整教育工會(huì)與學(xué)校的關(guān)系。盡可能的平衡學(xué)校與教育工會(huì)的力量，保證教育工會(huì)與學(xué)校地位的基本平等，實(shí)現(xiàn)教育工會(huì)“高效”的履行維護(hù)職能。最后，調(diào)整教育工會(huì)與教職工之間的關(guān)系。通過(guò)對(duì)教職工進(jìn)行教育、培訓(xùn)等，提高教職工的的參與意識(shí)和主人翁意識(shí)，促進(jìn)教育工會(huì)維護(hù)職能的充分發(fā)揮。第二，創(chuàng)新開(kāi)展多種活動(dòng)，吸引教職工的對(duì)教育工會(huì)參與。我國(guó)的教育工會(huì)是通過(guò)自上而下的方式建立的，教育工會(huì)缺乏不斷發(fā)展進(jìn)步的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。我們必須創(chuàng)造性否的開(kāi)展多種活動(dòng)，提升教職工對(duì)教育工會(huì)的信任感，吸引教職工主動(dòng)參與到教育工會(huì)的發(fā)展上來(lái)。這些活動(dòng)形式可以是多種多樣的，“例如北京大學(xué)工會(huì)提出的‘健全教職工參與機(jī)制、探索民主管理新模式’的工作理念以及北京師范大學(xué)組織的教代會(huì)‘代表答疑會(huì)’的做法，對(duì)于吸引教職工參與教育工會(huì)中來(lái)發(fā)揮了很好的作用?！盵5]
2、探索建立“教育工會(huì)干部合法權(quán)益保護(hù)機(jī)制”[6]。教育工會(huì)干部基于自身權(quán)益的考慮，在面對(duì)維權(quán)訴求具有“可選擇性”，這種可選擇性不利于教職工的合法權(quán)益的維護(hù)，造成了教育工會(huì)維護(hù)職能的“缺失”和“低效”。我們可以探索建立教育工會(huì)干部合法權(quán)益的保護(hù)機(jī)制，努力保證教育工會(huì)客觀公正的履行自己的維護(hù)職能，提高維權(quán)的效能。首先，保證好教育工會(huì)干部的政治權(quán)益。應(yīng)該保證教育工會(huì)主席參加黨委會(huì)和行政會(huì)的權(quán)利，保證工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部享受同級(jí)副職待遇權(quán)利以及與其他領(lǐng)導(dǎo)干部平等的晉升機(jī)會(huì)等。其次，加大資金投入，保證工會(huì)干部不斷學(xué)習(xí)和發(fā)展。通過(guò)組織工會(huì)干部參加各種學(xué)習(xí)培訓(xùn)、調(diào)研考察，提高工會(huì)干部處理問(wèn)題的能力。第三，為干部提供合理的福利保障。教育工會(huì)干部在履行職能的過(guò)程中，可能會(huì)產(chǎn)生一些意外和額外的花費(fèi)，我們可以給予其合理的補(bǔ)貼和福利，激勵(lì)工會(huì)干部更加努力的履行職能，為教職工提供服務(wù)。
3、加強(qiáng)教育工會(huì)的自身建設(shè)。教育工會(huì)的制度的不健全和組織管理的不完善，是教育工會(huì)存在問(wèn)題的主要原因。與此相對(duì)應(yīng)，我們必須從以下兩個(gè)方面著手，加強(qiáng)教育工會(huì)的自身建設(shè)，確保教育工會(huì)充分發(fā)揮在教職工權(quán)益保障中作用。第一，建立完善教育工會(huì)發(fā)揮作用的制度機(jī)制。首先，貫徹落實(shí)《工會(huì)法》對(duì)于教育工會(huì)的法律要求，結(jié)合各教育工會(huì)的實(shí)際，制定各級(jí)教育工會(huì)的實(shí)施條例或者實(shí)施細(xì)則。這個(gè)實(shí)施條例或細(xì)則，能夠涵蓋教育工會(huì)的行政、功能以及工作開(kāi)展等詳細(xì)內(nèi)容，為以后教育工會(huì)工作的開(kāi)展提供了制度支持。其次，根據(jù)教育行業(yè)的性質(zhì)和特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)組織和工會(huì)組織的融合，構(gòu)建具有教育行業(yè)特色的教育工會(huì)的制度機(jī)制。美國(guó)教育工會(huì)既是工會(huì)組織，又是職業(yè)組織，工會(huì)把教師能力和素質(zhì)的培養(yǎng)做為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，首先爭(zhēng)取提高教師的專業(yè)水平，之后提出工會(huì)方面的權(quán)益要求，探尋出了一種將學(xué)術(shù)的純潔性與待遇的追求較好結(jié)合的一種機(jī)制。我國(guó)教育工會(huì)也應(yīng)總結(jié)行業(yè)特點(diǎn)和自身發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，探尋中國(guó)特色的教育工會(huì)運(yùn)行制度機(jī)制。第二，“強(qiáng)化四個(gè)機(jī)制”[7]，提高教育工會(huì)的組織管理能力。一是強(qiáng)化教育工會(huì)的工作機(jī)制。按照教育工會(huì)規(guī)章制度的要求，科學(xué)有序的開(kāi)展教育工會(huì)的各項(xiàng)工作，強(qiáng)化對(duì)工會(huì)工作流程及工作結(jié)果的監(jiān)督，確保工會(huì)的規(guī)章制度落到實(shí)處。二是強(qiáng)化教育工會(huì)的責(zé)任機(jī)制。對(duì)某階段工會(huì)組織的總體戰(zhàn)略進(jìn)行細(xì)化，明確每個(gè)干部的工作職責(zé)，以此來(lái)提高教育工會(huì)職能的高效履行。三是強(qiáng)化教育工會(huì)的維權(quán)機(jī)制。加強(qiáng)宣傳教育，保障教職工在維權(quán)主體地位；加強(qiáng)干部激勵(lì)，積極主動(dòng)的幫組教職工解決問(wèn)題。四是強(qiáng)化獎(jiǎng)懲機(jī)制。根據(jù)對(duì)教育工會(huì)干部的績(jī)效考核的結(jié)果，進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)單位部門(mén)提高自身組織管理能力的積極性、主動(dòng)性。
作者單位：北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院
作者簡(jiǎn)介：盧興斌（1987― ），男，山東滕州，現(xiàn)就讀于北京郵電大學(xué)，經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，2009級(jí)行政管理專業(yè)碩士研究生，研究方向：公共組織人力資源管理。
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[關(guān)鍵詞]勞動(dòng)爭(zhēng)議；調(diào)解制度；運(yùn)行現(xiàn)狀；統(tǒng)一立法。
引言。
盡管我國(guó)《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》沒(méi)有明確規(guī)定區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議，但是區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織調(diào)處勞動(dòng)爭(zhēng)議這種創(chuàng)新模式已經(jīng)在全國(guó)推廣而且工作成效顯著。勞動(dòng)和社會(huì)保障部（以下簡(jiǎn)稱勞社部）、中華全國(guó)總工會(huì)（以下簡(jiǎn)稱全總）等部門(mén)也多次發(fā)文要求積極推進(jìn)區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)、“研究解決區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織的法律地位、工作程序和制度”。¨o然而迄今為止，有關(guān)區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解制度的專門(mén)研究還比較缺乏。研究我國(guó)區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解制度合時(shí)、有價(jià)值。
一、區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解制度的發(fā)源誕生。
1949年全總頒布《關(guān)于勞資關(guān)系暫行處理辦法》與《勞資爭(zhēng)議解決程序的暫行規(guī)定》，規(guī)定“勞資雙方發(fā)生爭(zhēng)議無(wú)法取得一致意見(jiàn)時(shí)，應(yīng)由勞資雙方請(qǐng)求該業(yè)工會(huì)①與同業(yè)公會(huì)②派出之代表會(huì)同雙方當(dāng)事人共同協(xié)商解決之”。L21此處規(guī)定的“該業(yè)工會(huì)與同業(yè)公會(huì)派出之代表會(huì)同雙方當(dāng)事人共同協(xié)商”131還不能理解為我國(guó)區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解的早期制度起源。因?yàn)樾袠I(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織是由行業(yè)工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織派代表組建起來(lái)的真正的組織體，獨(dú)立地居中調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議，而“該業(yè)工會(huì)與同業(yè)公會(huì)派出之代表”都是以維護(hù)各自一方當(dāng)事人權(quán)益為前提共同協(xié)商并尋求爭(zhēng)議的合理解決方案，沒(méi)有共同組建為一個(gè)組織體，不是獨(dú)立地居中調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議。
在1993年《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》出臺(tái)后，不少地方開(kāi)始設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的區(qū)域性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，爾后1995年勞動(dòng)部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作的通知》，要求各地按三方原則組建這類調(diào)解組織并進(jìn)行規(guī)范化運(yùn)作。Ho再后，1995年全總頒布《工會(huì)參與勞動(dòng)爭(zhēng)議處理試行辦法》，2001年勞社部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等部門(mén)下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作的通知》，2005年勞社部、全總等部門(mén)下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作的通知》，2007年全總下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作的若干意見(jiàn)》，2008年勞社部下發(fā)《關(guān)于做好貫徹實(shí)施工作的通知》，2008年全總下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工會(huì)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作的意見(jiàn)》，2009年人社部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁工作的通知》，2009年人社部、司法部、全總等部門(mén)下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解工作的意見(jiàn)》，這些文件都要求積極推動(dòng)區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)，開(kāi)展調(diào)解工作，并對(duì)此類調(diào)解組織的工作職責(zé)等作出了要求。2010年司法部下發(fā)《關(guān)于貫徹實(shí)施的意見(jiàn)》還要求加強(qiáng)專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)。與此同時(shí)，各省市工會(huì)、人社等部門(mén)也發(fā)文推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)。另外，有關(guān)省市工會(huì)、勞社等部門(mén)還印發(fā)規(guī)范性文件對(duì)區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)及工作程序作出規(guī)定，如2003年出臺(tái)的《武漢市區(qū)域性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解試行辦法》，2005年出臺(tái)的《四川省區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解試行辦法》等。所以，在勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解創(chuàng)新實(shí)踐中發(fā)展起來(lái)的我國(guó)區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解制度已經(jīng)破土誕生，目前淵源主要體現(xiàn)為大量零散的部、省、市級(jí)行政性文件。
二、區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解制度的運(yùn)行現(xiàn)狀。
區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織已經(jīng)在全國(guó)推廣建立。全國(guó)設(shè)立區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織總數(shù)已經(jīng)由2005年的8891個(gè)增加到2010年的15000個(gè)?！?另外，媒體相關(guān)報(bào)道更能說(shuō)明各地組建區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織的蓬勃景象。比如，2010年11月西寧市勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)成立，【612011年8月深圳市鹽田港口汽車運(yùn)輸行業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)成立，【刊成都市計(jì)劃2012年實(shí)現(xiàn)已建工會(huì)的行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織組建率達(dá)90％等等。舊。
區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作成效顯著。根據(jù)全總政研室正式的2007～2010年度工會(huì)組織和工會(huì)工作發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)公報(bào)，繪制出全國(guó)區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織工作業(yè)績(jī)統(tǒng)計(jì)表（表一）與全國(guó)企事業(yè)單位勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)工作業(yè)績(jī)統(tǒng)計(jì)表（表二）如下：
通過(guò)對(duì)比分析可以得出如下結(jié)論：全國(guó)區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織每年成功調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議的絕對(duì)數(shù)高于企事業(yè)單位勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，全國(guó)區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議的成功調(diào)解率基本上在80％以上，遠(yuǎn)高于企事業(yè)單位勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)大約23％的成功調(diào)鰓率，平均每個(gè)區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織每年成功調(diào)解數(shù)約為7件，而每個(gè)企事業(yè)單位勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)每年成功調(diào)解數(shù)不到0.20件。
區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解的具體制度尚不統(tǒng)一。首先，關(guān)于調(diào)解組織的設(shè)立區(qū)域規(guī)定不統(tǒng)一。全總《工會(huì)參與勞動(dòng)爭(zhēng)議處理試行辦法》、《四川省區(qū)域性行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解試行辦法》等文件要求在所有街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、行業(yè)設(shè)立；2005年勞社部等部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作的通知》、2008年銀川市總工會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督組織和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)的通知》等文件要求在小型非公企業(yè)和外商投資企業(yè)比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)設(shè)立。另外，2009年北京市人社局等部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)的工作意見(jiàn)》、吉林省《關(guān)于構(gòu)建全省勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議“大調(diào)解”工作體系的意見(jiàn)》等文件要求在各地建立區(qū)域性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，在出租汽車、餐飲服務(wù)、建筑等勞動(dòng)密集型行業(yè)建立行業(yè)性調(diào)解組織。其次，關(guān)于調(diào)解組織的組建方式規(guī)定不統(tǒng)一。1995年勞動(dòng)部《關(guān)于進(jìn)一步完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作的通知》等文件要求按照三方原則組建；2009年人社部等部門(mén)《關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解工作的意見(jiàn)》卻要求工會(huì)與企業(yè)代表組織兩方組建；1995年全總《工會(huì)參與勞動(dòng)爭(zhēng)議處理試行辦法》等文件體現(xiàn)的是工會(huì)可以獨(dú)家組建；吉林省《關(guān)于構(gòu)建全省勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議“大調(diào)解”工作體系的意見(jiàn)》體現(xiàn)的是人社部門(mén)唱主角組建；2005年河北省勞社廳等部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作的通知》等文件體現(xiàn)的是由工會(huì)牽頭唱主角，商同人社、司法、綜治等代表組建；同時(shí)河北省還規(guī)定可以企業(yè)（行業(yè)）協(xié)會(huì)為依托組建行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織。再次，關(guān)于調(diào)解組織的工作職責(zé)規(guī)定不統(tǒng)一。全總《工會(huì)參與勞動(dòng)爭(zhēng)議處理試行辦法》等文件規(guī)定了指導(dǎo)區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解工作和調(diào)解未設(shè)調(diào)解組織的用人單位的勞動(dòng)爭(zhēng)議兩項(xiàng)基本職責(zé)；吉林省《關(guān)于構(gòu)建全省勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議“大調(diào)解”
工作體系的意見(jiàn)》規(guī)定指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處工作和調(diào)解比較重要、復(fù)雜的勞動(dòng)爭(zhēng)議兩項(xiàng)基本職責(zé)；《四川省區(qū)域性行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解試行辦法》卻只規(guī)定了調(diào)解本區(qū)域、本行業(yè)內(nèi)尚未建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的用人單位與勞動(dòng)者所發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議一項(xiàng)基本職責(zé)。最后，關(guān)于調(diào)解組織的工作程序制度規(guī)定不統(tǒng)一。2005年勞社部等部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作的通知》等部級(jí)文件籠統(tǒng)要求各地建章立制做到辦案程序和工作制度規(guī)范化，對(duì)具體制度內(nèi)容沒(méi)有作出規(guī)定；福州市總工會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)完善區(qū)域性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作的通知》對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的印章制度作出了規(guī)定；河北省勞社廳等部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作的通知》對(duì)影響較大的集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織的會(huì)商調(diào)解制度作出了規(guī)定；《四川省區(qū)域性行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解試行辦法》等文件對(duì)區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織的案件管轄、調(diào)解期限等內(nèi)容作出了明確規(guī)定；《武漢市區(qū)域性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解試行辦法》還專門(mén)規(guī)定了調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議案件所發(fā)生的費(fèi)用由當(dāng)事人所在單位承擔(dān)的制度。
三、區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解統(tǒng)一立法的正當(dāng)性分析。
各地區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織運(yùn)行良好、調(diào)解工作成效顯著，但是這一創(chuàng)新的調(diào)解組織形式及其工作制度目前還處在政出多門(mén)、各地為政的散亂狀態(tài)。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)把該項(xiàng)模式創(chuàng)新上升到國(guó)家級(jí)的法規(guī)層面上，制定全國(guó)統(tǒng)一的區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解法規(guī)制度。理由主要有以下四個(gè)方面。
（一）填補(bǔ)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)制度的作用盲區(qū)。
《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商調(diào)解規(guī)定》規(guī)定大中型企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立調(diào)解委員會(huì)、小微型企業(yè)可以設(shè)立調(diào)解委員會(huì)，事實(shí)上全國(guó)多數(shù)大中型企業(yè)沒(méi)有設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，小微型企業(yè)基本上都沒(méi)設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)制度對(duì)這些企業(yè)無(wú)從發(fā)揮作用。一方面，企業(yè)內(nèi)設(shè)的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)對(duì)于超企業(yè)范圍，甚至是跨區(qū)域、跨行業(yè)的大范圍性質(zhì)的勞動(dòng)爭(zhēng)議也無(wú)從發(fā)揮作用。有必要制定統(tǒng)一的區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解法規(guī)制度，規(guī)定由此類調(diào)解組織調(diào)處尚未建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)企業(yè)的勞動(dòng)爭(zhēng)議及超企業(yè)、跨區(qū)域、跨行業(yè)的勞動(dòng)爭(zhēng)議，擴(kuò)大調(diào)解工作覆蓋面；另一方面，我國(guó)已設(shè)的企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)在處理企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)爭(zhēng)議方面多年來(lái)工作效果較差，甚至可以說(shuō)是不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)、難以發(fā)揮作用，[9 3由區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織對(duì)這些企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行工作指導(dǎo)與協(xié)助也是必要的。
（二）區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。
區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)按照三方原則組建（后文再作分析），這類組織當(dāng)中各方代表都能擺脫發(fā)生勞資糾紛的特定企業(yè)行政的束縛操控，能夠從雙方維權(quán)、維穩(wěn)角度理性公平處理爭(zhēng)議，即便是企業(yè)方代表也能從企業(yè)在人工成本方面公平競(jìng)爭(zhēng)等角度考慮維護(hù)職工利益，各方代表能夠保持其獨(dú)立性、中立性。同時(shí)各方代表之間沒(méi)有根本性利益沖突，能夠通過(guò)協(xié)調(diào)溝通形成本區(qū)域、本行業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的共同指導(dǎo)方針，能夠融合為一個(gè)真正的組織體。區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織能夠克服企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)組織上的內(nèi)在弊端①。另一方面，區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織具有真切了解特定區(qū)域行業(yè)的企業(yè)職工、文化論文" target="_blank">企業(yè)文化、勞資關(guān)系習(xí)慣與慣例等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，調(diào)處爭(zhēng)議特別有針對(duì)性、更有親和力和說(shuō)服力、調(diào)解效果更好。同時(shí)，這類調(diào)解組織鄰近企業(yè)、鄰近爭(zhēng)議發(fā)生地，方便企業(yè)及職工就近解決爭(zhēng)議。區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織相比人社行政部門(mén)而言調(diào)處勞動(dòng)爭(zhēng)議更有親和力、更近便。所以有必要制定統(tǒng)一的區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解法規(guī)制度，充分發(fā)揮此類調(diào)解組織預(yù)防調(diào)處勞動(dòng)爭(zhēng)議的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。
（三）統(tǒng)一立法的條件基本成熟。
有關(guān)部、省、市了大量的指導(dǎo)組建區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織開(kāi)展調(diào)解工作的行政性文件以及規(guī)范此類調(diào)解組織設(shè)立區(qū)域、組建方式、工作程序等內(nèi)容的規(guī)范性文件，這些文件為制定統(tǒng)一的區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解法規(guī)制度提供了充足的可以比較篩選的制度參考。全國(guó)各地普遍組建起來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)、園區(qū)工會(huì)、行業(yè)工會(huì)以及行業(yè)協(xié)會(huì)等組織，為開(kāi)展區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織組建工作提供了組織保障。多年來(lái)人社系統(tǒng)、工會(huì)系統(tǒng)、企業(yè)人力資源系統(tǒng)都狠抓干部培訓(xùn)工作并取得了實(shí)實(shí)在在的豐碩成果，人社、工會(huì)、企業(yè)等方面都能選派出精明干練、工作能力強(qiáng)的代表組成區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織開(kāi)展調(diào)解工作。
（四）人民調(diào)解制度不妨礙區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解統(tǒng)一立法。
我國(guó)《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》、《人民調(diào)解法》規(guī)定了勞動(dòng)爭(zhēng)議的人民調(diào)解模式，確立了勞動(dòng)爭(zhēng)議的人民調(diào)解制度，實(shí)踐中各類基層人民調(diào)解組織都在開(kāi)展勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作。即便如此，按照三方原則組建區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，制定統(tǒng)一的區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解法規(guī)制度仍然是必要的。
其一，依據(jù)《人民調(diào)解法》規(guī)定，各類人民調(diào)解組織都應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)群眾自治性特征，嚴(yán)格實(shí)行選舉制或推舉制。②盡管各類人民調(diào)解組織在實(shí)踐中確實(shí)成功調(diào)處過(guò)一些勞動(dòng)爭(zhēng)議，但是這些純粹按照群眾意愿選舉（推舉）產(chǎn)生的人民調(diào)解委員會(huì)難以做到全面、客觀、專業(yè)地研判勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展的新情況、新趨勢(shì)，難以真正擔(dān)當(dāng)起調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議的重任。只有按照三方原則組建起來(lái)的區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織才能夠真正擔(dān)當(dāng)調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議的重任，切實(shí)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系（詳見(jiàn)后文分析）。人民調(diào)解制度代替不了區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解法規(guī)制度。
其二，強(qiáng)調(diào)三方原則組建的區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議，同時(shí)也不偏廢村（居）、鄉(xiāng)（街）人民調(diào)解委員會(huì)等人民調(diào)解組織調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議，這樣也有利于在三方原則組建的區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織與人民調(diào)解組織之間形成一種工作競(jìng)爭(zhēng)局面，提高調(diào)解工作水平。但是在依照三方原則組建了區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織的前提下，再依照《人民調(diào)解法》第34條之規(guī)定組建區(qū)域性、行業(yè)性的勞動(dòng)爭(zhēng)議人民調(diào)解委員會(huì)確實(shí)就構(gòu)成重復(fù)建設(shè)了。⑧其實(shí)，《人民調(diào)解法》第34條本身就是立法者對(duì)各方利益博弈、觀念沖突所采取的回避矛盾的開(kāi)放性、模糊化的立法技術(shù)處理，¨州立法者本身也沒(méi)有要求一定要組建區(qū)域性、行業(yè)性的勞動(dòng)爭(zhēng)議人民調(diào)解委員會(huì)。
其三，臺(tái)灣《勞資爭(zhēng)議處理法》第44條規(guī)定表明，臺(tái)灣勞資爭(zhēng)議調(diào)解是以直轄市、縣（市）主管機(jī)關(guān)調(diào)解為主，同時(shí)認(rèn)可鄉(xiāng)鎮(zhèn)市公所調(diào)解委員會(huì)對(duì)權(quán)利事項(xiàng)勞資爭(zhēng)議的調(diào)解。Q）我國(guó)《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》、《人民調(diào)解法》既規(guī)定企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議，又規(guī)定企事業(yè)單位人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議。為此，我們制定統(tǒng)一的區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解法規(guī)制度，允許區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織與區(qū)域性、行業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)同時(shí)調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議又為何不可。
四、區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解的制度建構(gòu)。
（一）調(diào)解組織的設(shè)立區(qū)域范圍。
統(tǒng)一立法不宜盲目要求所有市、區(qū)、街（鄉(xiāng)）都建立區(qū)域性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，因?yàn)槿珖?guó)有相當(dāng)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒(méi)有一家企業(yè)，甚至有些縣都還沒(méi)有一家企業(yè)，在這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣建立區(qū)域性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織純屬浪費(fèi)資源。統(tǒng)一立法也不宜只要求在勞動(dòng)密集型行業(yè)建立行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，因?yàn)榉莿趧?dòng)密集型行業(yè)也有不少的非公企業(yè)、外商投資企業(yè)，這些非公企業(yè)、外商投資企業(yè)也是勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜多變、勞動(dòng)爭(zhēng)議案件多發(fā)企業(yè)，也存在企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)不能發(fā)揮作用等情形，這些非勞動(dòng)密集型行業(yè)的勞動(dòng)爭(zhēng)議需要行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織開(kāi)展調(diào)解工作。
建議統(tǒng)一立法考慮規(guī)定：企業(yè)達(dá)到一定數(shù)量的市、縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及工業(yè)園區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)立區(qū)域性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，企業(yè)達(dá)到一定數(shù)量的省、市、縣（區(qū)）行業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，具體的企業(yè)數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)由各省、直轄市、自治區(qū)作出規(guī)定。
（二）調(diào)解組織的組建方式。
工會(huì)、企業(yè)代表兩方或是由工會(huì)、企業(yè)協(xié)會(huì)中一方組建區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織都有失偏頗，他們都只是特定利益集團(tuán)代表，缺乏正當(dāng)性。組建區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持三方原則，堅(jiān)持三方原則不僅符合國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)《三方協(xié)商公約》、符合我國(guó)勞動(dòng)法制傳統(tǒng)，更主要的還在于人社、工會(huì)、企業(yè)三方充分協(xié)商溝通、相互配合支持，能更全面地研判勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展的新情況、新趨勢(shì)，更理性妥善地調(diào)處各種勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。關(guān)于這一點(diǎn)，世界上不少國(guó)家法律規(guī)定的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)構(gòu)也都體現(xiàn)了三方原則。在德國(guó)，解決勞資沖突的調(diào)解機(jī)構(gòu)是由沖突中的雇主協(xié)會(huì)和工會(huì)的同等數(shù)量代表組成，并有～個(gè)中立的主席。ll¨在法國(guó)，集體勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)解機(jī)構(gòu)是地區(qū)或全國(guó)調(diào)解委員會(huì)，該委員會(huì)除了雇員組織和雇主組織人數(shù)相等的代表外，還有公共權(quán)力機(jī)關(guān)三分之一的代表參加。-l糾在日本，勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)構(gòu)主要涉及到中央和地方勞動(dòng)委員會(huì)，勞動(dòng)委員會(huì)由資方、勞方和公益方代表組成。¨副在組建區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織的三方原則關(guān)系中，由人社部門(mén)唱主角牽頭組建更為恰當(dāng)，因?yàn)槿松绮块T(mén)是政府機(jī)構(gòu)、具有權(quán)威性和號(hào)召力，在工會(huì)與企業(yè)方的利益沖突中能夠做到客觀中立，工會(huì)與企業(yè)兩方都能按受。同時(shí)，人社部門(mén)在調(diào)處勞動(dòng)爭(zhēng)議方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，具有足夠的干部調(diào)解實(shí)力。建議統(tǒng)一立法考慮規(guī)定：區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，由人社部門(mén)牽頭按三方原則組建，也可以邀請(qǐng)司法、綜治等部門(mén)派員參加。主任由人社部門(mén)人員擔(dān)任。辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在人社部門(mén)，也可以設(shè)在地方總工會(huì)或行業(yè)工會(huì)。
（三）調(diào)解組織的工作職責(zé)。
統(tǒng)一立法應(yīng)當(dāng)最大限度地保障區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織發(fā)揮其協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極功效，應(yīng)當(dāng)確立這類調(diào)解組織指導(dǎo)轄內(nèi)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)構(gòu)（含企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)、下級(jí)區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)構(gòu)等）開(kāi)展調(diào)解工作，調(diào)處尚未建立內(nèi)部勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)企業(yè)的勞動(dòng)爭(zhēng)議，調(diào)解超企業(yè)、跨區(qū)域、跨行業(yè)等重大復(fù)雜勞動(dòng)爭(zhēng)議三項(xiàng)職責(zé)才恰當(dāng)合理。
（四）調(diào)解工作的主要程序規(guī)則。
統(tǒng)一立法應(yīng)當(dāng)對(duì)區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解的基本原則、受案范圍、案件管轄、調(diào)解員崗位資格、申請(qǐng)調(diào)解的期限、受理立案的期限、調(diào)解員選定、調(diào)解會(huì)議召開(kāi)程序、調(diào)解文書(shū)及簽章、調(diào)解期限、調(diào)解協(xié)議效力、當(dāng)事人權(quán)利、調(diào)解費(fèi)用承擔(dān)等內(nèi)容作出明確規(guī)定。這些具體規(guī)則內(nèi)容本文不作詳述。
五、結(jié)論。
在創(chuàng)新實(shí)踐中發(fā)展起來(lái)的我國(guó)區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解制度已經(jīng)破土誕生，目前淵源主要體現(xiàn)為大量零散的行政性文件。區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織已經(jīng)在全國(guó)推廣建立且工作成效顯著，區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解的具體制度尚不統(tǒng)一。人民調(diào)解法律制度不妨礙區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解的統(tǒng)一立法，區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織具有獨(dú)立性等優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)一立法能填補(bǔ)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)制度的作用盲區(qū)，統(tǒng)一立法的條件基本成熟。統(tǒng)一立法應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)解組織的設(shè)立區(qū)域范圍、三方組建原則、基本工作職責(zé)及具體程序規(guī)則等作出恰當(dāng)?shù)木唧w規(guī)定。
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