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第1篇

關(guān)鍵詞:法學(xué)本科;案例教學(xué);階梯式案例教學(xué)

案例教學(xué)在我國當(dāng)前的法學(xué)本科教育領(lǐng)域運(yùn)用甚廣。但是，由于我國并未出臺(tái)統(tǒng)一規(guī)范，實(shí)踐中不少法學(xué)教育工作者對(duì)案例教學(xué)存在著較為片面的認(rèn)知，例如認(rèn)為其僅服務(wù)于實(shí)踐技能培養(yǎng)，或者將其等同于舉例教學(xué)等。筆者認(rèn)為，準(zhǔn)確界定案例教學(xué)基本內(nèi)涵，首要前提在于明確法學(xué)本科教育的基本目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，才能結(jié)合我國法學(xué)本科教學(xué)現(xiàn)狀，構(gòu)建合理的案例教學(xué)模式。

1法學(xué)本科教育的目標(biāo)厘清

法學(xué)教育應(yīng)朝何處去，尤其是法學(xué)本科教學(xué)的目標(biāo)為何，向來備受爭議。在歐洲中世紀(jì)歷史上，法學(xué)教育曾經(jīng)完全脫離當(dāng)?shù)胤啥嬖凇Ｔ谝獯罄▊悂喎▽W(xué)院，教授們講授的羅馬法被認(rèn)為是無國界的、永恒的。此時(shí)的法學(xué)教育不以講授職業(yè)技能為內(nèi)容，而是更傾向于通過界定法律基本概念和規(guī)則來研究各地法律，傳播文化理念。而在英美法國家的歷史上，無論是在奉行學(xué)徒式教育的時(shí)期，還是在大學(xué)開設(shè)法學(xué)專業(yè)的早期，法學(xué)教育皆被認(rèn)為是提供職業(yè)技能訓(xùn)練。即便后來哈佛大學(xué)法學(xué)院創(chuàng)設(shè)案例教學(xué)之后，究竟法學(xué)教學(xué)工作應(yīng)以學(xué)習(xí)經(jīng)典案例中所包含的原理和原則為主，還是以訓(xùn)練學(xué)生適應(yīng)現(xiàn)實(shí)法律工作為主，也曾引發(fā)討論。相似的爭議也出現(xiàn)在我國的法學(xué)本科教育過程中。在20世紀(jì)七八十年代法學(xué)教育剛剛復(fù)蘇之時(shí)，法學(xué)本科學(xué)歷并非從事法律行業(yè)的必備條件。不少政法干部并不具備法學(xué)教育背景，而是通過法律培訓(xùn)項(xiàng)目等獲取工作所需的法律知識(shí)。這導(dǎo)致多年來，我國法學(xué)本科教學(xué)工作一直以系統(tǒng)講授法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)為要義，并未將其等同于法律職業(yè)培訓(xùn)。此種教學(xué)路徑暴露了一定的弊端。畢業(yè)生無法滿足社會(huì)的迫切要求、學(xué)生實(shí)際操作能力較弱、高端人才欠缺等問題頻頻出現(xiàn)。近年來，我國開始在法學(xué)本科教學(xué)過程中加強(qiáng)學(xué)生的實(shí)踐能力的培養(yǎng)，不僅引入了法律診所課程，還開設(shè)了模擬法庭等課程。盡管如此，在整體教學(xué)模式未發(fā)生根本變化的前提下，如何協(xié)調(diào)學(xué)術(shù)研究和職業(yè)培訓(xùn)兩種目標(biāo)的沖突，仍是目前法學(xué)本科教育中的難點(diǎn)之一。我國教育部和中央政法委員會(huì)曾于2011年聯(lián)合提出“卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃”，2018年又對(duì)上述計(jì)劃予以完善，將改革重點(diǎn)放在“厚德育、強(qiáng)專業(yè)、重實(shí)踐、深協(xié)同、強(qiáng)德行、拓渠道、促開放、立標(biāo)準(zhǔn)”等方面。而法學(xué)本科教育是法律人才培養(yǎng)的重中之重，也應(yīng)符合上述培養(yǎng)計(jì)劃的基本要義。僅強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)研究或者僅強(qiáng)調(diào)職業(yè)培訓(xùn)，僅注重學(xué)生基礎(chǔ)知識(shí)的掌握或者僅加強(qiáng)學(xué)生實(shí)踐能力的鍛煉，都是不可取的。只有將多重目標(biāo)兼而有之，才能滿足我國當(dāng)前法治建設(shè)的人才需要。應(yīng)注意，學(xué)術(shù)研究與職業(yè)培養(yǎng)等不同目標(biāo)之間的關(guān)系并非不可調(diào)和。只有筑牢法學(xué)專業(yè)知識(shí)基礎(chǔ)，并形成對(duì)固有認(rèn)知的思辨習(xí)慣，才可能為下一步實(shí)踐能力的培養(yǎng)提供依據(jù)。而從事法律職業(yè)，除了能懂法、會(huì)用法之外，還應(yīng)具備一定的對(duì)現(xiàn)有法律制度的解構(gòu)和建構(gòu)能力，如此才能形成強(qiáng)大的職業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2當(dāng)前法學(xué)本科案例教學(xué)的偏誤剖析

案例教學(xué)作為法學(xué)本科教學(xué)方法之一，也理應(yīng)主動(dòng)契合上述多重的培養(yǎng)目標(biāo)。亦即，案例教學(xué)既要服務(wù)于實(shí)踐能力的培養(yǎng)，也要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)知識(shí)的學(xué)習(xí)，甚至作為學(xué)生從事相關(guān)主題研究的載體。當(dāng)前在我國，案例教學(xué)雖然在法學(xué)本科教學(xué)領(lǐng)域運(yùn)用甚廣，但仍存在不符合上述培養(yǎng)目標(biāo)的兩種典型傾向，具體而言：2.1將案例教學(xué)局限于實(shí)踐教學(xué)。目前，在大多數(shù)研究案例教學(xué)的論文中，這種教學(xué)方法被作為推進(jìn)實(shí)踐教學(xué)的重要途徑。例如，有學(xué)者認(rèn)為，通過案例進(jìn)行教學(xué)活動(dòng)是“學(xué)生在校期間獲取實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)最直接、最有效且成本最低的方式”。亦有學(xué)者認(rèn)為，案例教學(xué)是適應(yīng)我國培養(yǎng)應(yīng)用型法律人才的背景下產(chǎn)生的，屬于法學(xué)實(shí)踐教學(xué)的具體環(huán)節(jié)。誠然，案例教學(xué)通過改編或者直接引用現(xiàn)實(shí)案例，引導(dǎo)學(xué)生接觸法律實(shí)務(wù)操作，能在一定程度上培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力。但是，僅將案例教學(xué)等同于實(shí)踐教學(xué)，則極大地限縮了此種教學(xué)方法的功能。美國是較早提出在法學(xué)領(lǐng)域適用案例教學(xué)的國家之一。1870年哈佛大學(xué)法學(xué)院院長朗代爾教授在反思學(xué)徒制教育模式的基礎(chǔ)上，提出個(gè)案教學(xué)法。此種案例教學(xué)方法是一種融合了教師的引導(dǎo)和學(xué)生的參與，并提倡彼此師生互動(dòng)、教學(xué)相長的一種模式。教師提前將相關(guān)的案例材料分發(fā)給學(xué)生，學(xué)生在課前仔細(xì)閱讀材料。課堂教學(xué)過程中，教師將通過蘇格拉底式的問答法，環(huán)環(huán)相扣、步步推進(jìn)，從而引導(dǎo)學(xué)生尋找到案例中蘊(yùn)含的法律原理和規(guī)則。該教學(xué)方法的目的在于引導(dǎo)學(xué)生“找法”，其指向的實(shí)為案例背后的法律知識(shí)，是一種法律思維訓(xùn)練方法，而并非訓(xùn)練學(xué)生從事法律職業(yè)。因此從本質(zhì)上屬于理論教學(xué)方法，而非實(shí)踐教學(xué)方法。因此，將案例教學(xué)方法直接等同于實(shí)踐教學(xué)，并不符合其最本源的目的。案例是教學(xué)的手段，但并不是目的。誠然，案例的運(yùn)用可以讓學(xué)生提前接觸到實(shí)務(wù)中可能存在的法律問題，但除此之外，案例教學(xué)還有助于向?qū)W生更生動(dòng)地展現(xiàn)抽象概念原則的具體內(nèi)涵，甚至引導(dǎo)學(xué)生去發(fā)掘特定法律規(guī)定的可能爭議和現(xiàn)實(shí)障礙，從而提升學(xué)生的理論水平。另外，將案例教學(xué)僅限于實(shí)踐教學(xué)，似乎還暗含著一種要求，即所有案例都應(yīng)當(dāng)源于現(xiàn)實(shí)、都是真實(shí)發(fā)生的。然而，從我國當(dāng)前的法學(xué)本科教學(xué)實(shí)踐看，由于真實(shí)案卷材料的匱乏，全部采用真實(shí)案件是不現(xiàn)實(shí)的。因此在案例教學(xué)中，改編案例或者虛擬案例的做法也并不少見，但這并不影響預(yù)期教學(xué)效果。2.2將案例教學(xué)等同于舉例教學(xué)。在教學(xué)實(shí)踐中，關(guān)于案例教學(xué)還存在另一種理解誤區(qū)，即將其等同于舉例教學(xué)。所謂舉例教學(xué)，是指教師在解釋某個(gè)法學(xué)概念或者講解某項(xiàng)法律原則時(shí)，引入具體的事例，作為學(xué)生理解知識(shí)點(diǎn)的依據(jù)。大多數(shù)法學(xué)教師在教學(xué)工作中都曾經(jīng)適用過舉例教學(xué)。舉例教學(xué)可以分為兩種形式：一是在講解特定知識(shí)點(diǎn)時(shí)，引用了某具體案件中的特定情形。例如，教師為了講授審判公開原則，舉出了李某某等五人案。該案件不僅包含了審判時(shí)未滿十八周歲的未成年人被告人，而且還涉及這種與個(gè)人隱私密切相關(guān)的內(nèi)容，依法屬于不應(yīng)當(dāng)公開審理的案件。通過這一案例的引入，學(xué)生們可以更準(zhǔn)確、更直觀地了解我國當(dāng)前不公開審理的幾種特殊情形。二是在講解特定知識(shí)點(diǎn)時(shí)，借用具體的事件或者事物予以說明。例如，教師用一本書向?qū)W生解釋物證與書證的區(qū)別。如果是以書本中所記載的文字內(nèi)容來證明案件事實(shí)，那么這本書屬于書證；但如果是以書的重量或者材質(zhì)來證明案件事實(shí)，那么這本書屬于物證。由此可見，前一種舉例教學(xué)因使用了具體的案例，因而可以被納入案例教學(xué)的范疇。盡管如此，此種舉例教學(xué)也僅屬于“低階”的案例教學(xué)方式。相對(duì)于課本知識(shí)的傳遞，案例的作用是次要的。學(xué)生對(duì)于特定知識(shí)點(diǎn)的理解以文字的抽象描述為主，案例僅起輔助學(xué)習(xí)的作用。易言之，抽掉了案例，并不會(huì)決定性地阻礙學(xué)生學(xué)習(xí)該知識(shí)點(diǎn)。而后一種舉例教學(xué)顯然背離了案例教學(xué)的根本要義。必須承認(rèn)的是，此種舉例教學(xué)方法對(duì)理解特定知識(shí)點(diǎn)是非常有效的，屬于一種值得繼續(xù)提倡的教學(xué)方法。不過與第一種舉例教學(xué)一樣，此種方法亦從屬于理論教學(xué)，案例在教學(xué)過程中并不具備主導(dǎo)地位與獨(dú)立空間。而且，這種教學(xué)方法所舉的“例子”僅限于具體的事例或者事物，不是真實(shí)的案件，甚至也不包括改編過的案例。因此將其歸入案例教學(xué)更顯得勉強(qiáng)。綜上所述，舉例教學(xué)與案例教學(xué)確實(shí)存在一定重合之處。但是如果僅將案例教學(xué)等同于或者局限于舉例教學(xué)，那么對(duì)案例教學(xué)的可持續(xù)發(fā)展是非常不利的。案例教學(xué)服務(wù)于學(xué)術(shù)研究，但學(xué)術(shù)研究不限于基本理論知識(shí)的獲取，還應(yīng)當(dāng)包含對(duì)當(dāng)前法律制度的思索與建構(gòu)。而舉例教學(xué)僅有助于知識(shí)的理解和吸收，無法實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的研究目的。案例教學(xué)還立足于職業(yè)培訓(xùn)，既能促進(jìn)學(xué)生感知法律實(shí)務(wù)，又能提升學(xué)生實(shí)際操作能力。但舉例教學(xué)從屬于理論教學(xué)，與應(yīng)用能力的培養(yǎng)不存在太大關(guān)聯(lián)，更毋論法律職業(yè)的培訓(xùn)作用了。

3“階梯式”法學(xué)本科案例教學(xué)的具體構(gòu)建

基于上述對(duì)法學(xué)本科教育目的的討論以及對(duì)案例教學(xué)認(rèn)識(shí)偏誤的批判，筆者認(rèn)為，我國當(dāng)前法學(xué)本科案例教學(xué)應(yīng)當(dāng)朝向“多元導(dǎo)向、逐級(jí)遞進(jìn)”的方向發(fā)展?！岸嘣獙?dǎo)向”，要求案例教學(xué)應(yīng)符合法學(xué)本科教育的基本要求，既要服務(wù)于基礎(chǔ)法理的教授，又要服務(wù)于實(shí)踐能力的提升，以培養(yǎng)基礎(chǔ)扎實(shí)、具有思辨精神且滿足法律事務(wù)需求的綜合型人才為根本目標(biāo)。而多重目的的實(shí)現(xiàn)不是一蹴而就的，不應(yīng)局限于某一學(xué)期的教學(xué)工作，不應(yīng)成為理論教學(xué)的簡單點(diǎn)綴?！爸鸺?jí)遞進(jìn)”要求案例教學(xué)應(yīng)當(dāng)貫穿于法學(xué)本科教學(xué)的始終，并根據(jù)各學(xué)年實(shí)際教學(xué)安排以及學(xué)生學(xué)習(xí)能力發(fā)展規(guī)律，以多樣化的渠道和手段進(jìn)行逐步推進(jìn)、步步深入，使學(xué)生逐漸掌握理解法律、運(yùn)用法律、解構(gòu)法律的能力。筆者將滿足上述要求的教學(xué)方法概括為“階梯式”法學(xué)本科案例教學(xué)模式，根據(jù)學(xué)生所處的學(xué)習(xí)階段可以區(qū)分為“以案知法”“以案用法”和“以案構(gòu)法”三個(gè)方面。3.1“以案知法”階段。這是法學(xué)本科案例教學(xué)的初級(jí)階段，主要適用于剛剛接觸法律知識(shí)學(xué)習(xí)的低年級(jí)學(xué)生。在筆者供職的法學(xué)院，法學(xué)本科學(xué)生在大學(xué)一年級(jí)主要學(xué)習(xí)法理學(xué)、憲法學(xué)、民法學(xué)、刑法學(xué)等專業(yè)基礎(chǔ)課程。這些專業(yè)課程將為學(xué)生打開通過法律世界的大門，教師除了傳授本專業(yè)法律知識(shí)以外，還應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)學(xué)生主動(dòng)獨(dú)立學(xué)習(xí)、自主檢索獲取各類知識(shí)的能力。與此相適應(yīng)，案例教學(xué)可以通過兩種途徑予以實(shí)現(xiàn)：一是作為解析課堂專業(yè)法律知識(shí)的依據(jù)。該方式類似于前文提及的舉例教學(xué)。教師可以在課程講授過程中，適當(dāng)?shù)卮┎逭鎸?shí)的或者改編過的案例，便于學(xué)生更準(zhǔn)確、更直觀地理解抽象法律概念以及立法規(guī)定。二是作為學(xué)生自主獲取法律專業(yè)知識(shí)的手段。在學(xué)習(xí)上述基礎(chǔ)專業(yè)課程的同時(shí)，有條件的法學(xué)院還可以相應(yīng)地開設(shè)專門的學(xué)科案例課程，例如民法案例分析課、刑法案例分析課等，以案例為主體，引導(dǎo)學(xué)生從案例中尋找相應(yīng)的法律知識(shí)點(diǎn)，加深對(duì)專業(yè)知識(shí)的理解。在這一階段，教師在教學(xué)工作中處于主導(dǎo)地位，而學(xué)生則是在教師的引導(dǎo)下使用案例。與此同時(shí)，學(xué)生也應(yīng)逐漸學(xué)會(huì)主動(dòng)接觸現(xiàn)實(shí)中的相關(guān)案件，檢索適當(dāng)法律知識(shí)，并將現(xiàn)實(shí)案件與書本知識(shí)進(jìn)行鏈接。3.2“以案用法”階段。這是法學(xué)本科案例教學(xué)的中級(jí)階段，主要適用于已經(jīng)具備一定法律知識(shí)但尚未深入接觸過司法實(shí)踐的學(xué)生。在筆者供職的法學(xué)院，法學(xué)本科二、三年級(jí)是學(xué)習(xí)專業(yè)法律知識(shí)最密集的階段。在這兩個(gè)學(xué)年，學(xué)生主要學(xué)習(xí)行政法與行政訴訟法、刑事訴訟法、民事訴訟法、國際公法、國際私法、國際經(jīng)濟(jì)法、經(jīng)濟(jì)法、商法等專業(yè)必修課程。在大三寒假期間，學(xué)院還會(huì)組織學(xué)生進(jìn)行到律師事務(wù)所、法院、檢察院等進(jìn)行專業(yè)實(shí)習(xí)。三大程序法課程的開設(shè)以及專業(yè)實(shí)習(xí)的開展，要求學(xué)生開始思索法律的實(shí)踐價(jià)值。并且，通過一年多的學(xué)習(xí)，學(xué)生已經(jīng)掌握了一定的法律知識(shí)積累，此時(shí)提升學(xué)生的法律操作能力，特別是將課本知識(shí)應(yīng)用于司法實(shí)務(wù)的能力，也成為教學(xué)工作的重點(diǎn)之一。因此，案例教學(xué)的核心方向應(yīng)當(dāng)從了解法律、尋找法律轉(zhuǎn)向應(yīng)用法律。零敲碎打式的舉例教學(xué)以及附屬于基礎(chǔ)知識(shí)學(xué)習(xí)的案例教學(xué)，雖然仍有一定的適用空間，但已經(jīng)不再成為該階段案例教學(xué)的主體了。此時(shí)，案例教學(xué)主要通過開設(shè)專門的模擬法庭課程等方式予以落實(shí)。筆者供職的法學(xué)院一般于大三下學(xué)期開設(shè)模擬法庭課程。課程通常是由具有豐富實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的教師或者外聘導(dǎo)師承擔(dān)，在他們的指導(dǎo)下，學(xué)生要完成模擬法庭的演練。此類課程為案例教學(xué)的運(yùn)用提供了良好的契機(jī)，案例是課程講授的線索甚至主體部分。學(xué)生通過將法律知識(shí)運(yùn)用于案例的解決，從而提升實(shí)務(wù)操作能力。不過，目前此類課程的主要問題在于集中于庭審階段的模擬訓(xùn)練，但缺乏對(duì)審前程序的關(guān)注；模擬庭審的表演性太強(qiáng)，不少學(xué)生傾向于照本宣科，難以實(shí)質(zhì)性地提升控辯技巧。對(duì)此，筆者認(rèn)為我國當(dāng)前模擬法庭教學(xué)工作，一方面應(yīng)當(dāng)從注重庭審階段的模擬轉(zhuǎn)向覆蓋訴訟全流程的培訓(xùn)，將“模擬法庭”修正為“模擬訴訟”；另一方面應(yīng)當(dāng)從注重教學(xué)形式的呈現(xiàn)轉(zhuǎn)向?qū)W生實(shí)質(zhì)能力的提升，摒棄對(duì)庭審演練的固執(zhí)堅(jiān)持，既要考查學(xué)生參與模擬的積極性，更要考查學(xué)生應(yīng)用多門學(xué)科知識(shí)分析問題、解決問題的能力。3.3“以案構(gòu)法”階段。這是法學(xué)本科案例教學(xué)的高級(jí)階段，針對(duì)的是已經(jīng)基本上完成法律基礎(chǔ)知識(shí)學(xué)習(xí)，馬上要踏入法律職場或者繼續(xù)進(jìn)行學(xué)術(shù)深造的高年級(jí)學(xué)生。在筆者供職的法學(xué)院，對(duì)于法學(xué)本科四年級(jí)學(xué)生而言，法律基礎(chǔ)知識(shí)的學(xué)習(xí)基本結(jié)束。這一學(xué)年主要是從事畢業(yè)論文寫作以及進(jìn)行就業(yè)或者考研準(zhǔn)備。畢業(yè)論文的寫作既是對(duì)學(xué)生專業(yè)學(xué)習(xí)的總結(jié)，也是考查學(xué)生思辨能力、創(chuàng)新能力的重要依據(jù)。然而當(dāng)前，我國法學(xué)畢業(yè)論文主要以學(xué)術(shù)論文為主，形式較為單一。并且，為了應(yīng)對(duì)學(xué)校的抽檢制度，學(xué)生們將更多精力放在論文的規(guī)范性問題，忽略了創(chuàng)新性方面。而將案例教學(xué)引入畢業(yè)論文寫作，既提升畢業(yè)論文形式的多樣化，又有助于保障論文的創(chuàng)新性。案例可以作為論文問題的引入，以小見大，通過解讀和發(fā)現(xiàn)案例中存在的法律問題，或者通過將法律規(guī)定運(yùn)用于具體的案例，了解我國當(dāng)前具體法律制度的實(shí)施情況，并提出適當(dāng)?shù)慕?gòu)方案。除此之外，案例還可以成為法律分析的樣本，對(duì)案例樣本進(jìn)行統(tǒng)計(jì)或者分析之后的數(shù)據(jù)和信息將成為充實(shí)論文的重要論據(jù)。目前在我國，人民法院的裁判文書網(wǎng)查閱下載都極為便利，分類檢索也較為科學(xué)，這為學(xué)生通過案例進(jìn)行論文寫作提供了充足的原始材料。

注釋

[1]方流芳.中國法學(xué)教育觀察[J].比較法研究,1996,(2).

[2]周漢華.法律教育的雙重性與中國法律教育改革[J].比較法研究,2000,(4).

[3]蘇力.當(dāng)代中國法學(xué)教育的挑戰(zhàn)與機(jī)遇[J].法學(xué),2006,(2).趙天紅.案例研討課的困境及未來走向[J].中國法學(xué)教育研究,2017,(4).

[4]班小輝.論法學(xué)案例教學(xué)方式的二元化及其互補(bǔ)發(fā)展[J].法學(xué)教育研究,2018,(3).

[5]冉杰.蘇格拉底法在法學(xué)教育中的應(yīng)用[J].教育評(píng)論,2007,(6).

[6]郭明龍.案例教學(xué)：回歸/走向法教義學(xué)[J].天津?yàn)I海法學(xué),2017,(1).

[7]張家軍.論案例教學(xué)的本質(zhì)與特點(diǎn)[J].中國教育學(xué)刊,2004,(1).

第2篇

行政法學(xué)是規(guī)范和控制國家行政權(quán)力，保障公民合法權(quán)益的一重要學(xué)門，是法科學(xué)生在本科學(xué)習(xí)階段必須掌握的一門重要主干課程。但是“行政法幾乎是中外法學(xué)院一門公認(rèn)的最難教的課程。在我國大陸各大法學(xué)院，行政法課程內(nèi)容之繁雜、概念之抽象、授課之無趣往往令學(xué)生望而生畏?！蓖瑫r(shí)行政法學(xué)也被許多老師和學(xué)生任巍是最煩悶的課程。一個(gè)法科學(xué)生要在短短的48個(gè)學(xué)時(shí)或56個(gè)學(xué)時(shí)學(xué)好行政法學(xué)，老師要想在有限的時(shí)間內(nèi)教授好行政法學(xué)這門課，師生取得“雙贏”，也并非易事。從實(shí)踐調(diào)查來看，根據(jù)陳淑芳教授對(duì)十六位法律教授的訪談中，有九位教授反應(yīng)其所教授的行政法課程，學(xué)生學(xué)習(xí)成績并不理想，原始成績（即未加分前的成績）全班約有二分之一或三分之一不及格，其中也有高達(dá)三分之二不及格者。另外，從我國歷年的司法考試成績來看，每年的司法考試第二卷的分?jǐn)?shù)都比較偏低，主要是因?yàn)榈诙碇械男姓ㄔ囶}部分的得分較低，導(dǎo)致了試卷成績普遍低下。國外的行政法學(xué)教學(xué)情況與國內(nèi)基本差不多，普遍認(rèn)為行政法學(xué)是一門難以教授和難以學(xué)習(xí)的一門課程。盡管行政法學(xué)的教學(xué)沒有能達(dá)到令人滿意的效果，但行政法學(xué)又是一門必須教授學(xué)生予以掌握的重要學(xué)科。為此，必須認(rèn)真分析行政法學(xué)教學(xué)存在的問題及成因，不斷地進(jìn)行行政法的教學(xué)改革，方能達(dá)到行政法學(xué)的教學(xué)目標(biāo)，并培養(yǎng)出合格的法學(xué)卓越人才。

二、行政法學(xué)教學(xué)存在的問題及成因

（一）培養(yǎng)的人才難以滿足現(xiàn)實(shí)需要

法學(xué)，尤其是行政法是個(gè)應(yīng)用性很強(qiáng)的法學(xué)學(xué)科，重在培養(yǎng)運(yùn)用法律之人?！胺扇藨?yīng)該是可以運(yùn)用法律知識(shí)，為社會(huì)解決問題，實(shí)踐法的社會(huì)目的與正義的專業(yè)法律人才。”然而，我國法學(xué)院校培養(yǎng)的行政法學(xué)人才由于基礎(chǔ)知識(shí)掌握的不牢靠，行政法法律條文的不熟，理論基礎(chǔ)一知半解，有加之所學(xué)知識(shí)難以跟上行政實(shí)務(wù)發(fā)展和變化，從而導(dǎo)致法科畢業(yè)生在面對(duì)行政爭議案件和行政業(yè)務(wù)時(shí)束手無策，無從下手，不能很好地運(yùn)用法律知識(shí)解決社會(huì)問題，進(jìn)一步導(dǎo)致了法科人才資源的閑置和浪費(fèi)。產(chǎn)生這些問題的根源是行政法學(xué)教學(xué)目標(biāo)不明確，學(xué)校及授課老師對(duì)行政法的教學(xué)究竟要培養(yǎng)何種人才的目標(biāo)定位不清。

（二）教學(xué)內(nèi)容多而雜

行政法的范圍至今尚未確定，盡管如此，就目前國內(nèi)學(xué)者編寫的行政法教材來看，行政法的教授內(nèi)容也非常多。例如就國內(nèi)普遍使用的姜明安教授主編的《行政法與行政訴訟法》（第六版）教材來看，其主要內(nèi)容包括六編，共三十八章，除緒論外，其他各章內(nèi)部又有許多具體的節(jié)，每節(jié)又涵蓋許多具體的內(nèi)容，字?jǐn)?shù)達(dá)到84.3萬字，頁數(shù)達(dá)到646頁。面對(duì)內(nèi)容、字?jǐn)?shù)和頁數(shù)如此多的一部大部頭行政法教材，要想在僅有的56或78個(gè)課時(shí)之內(nèi)，講授完畢，且讓學(xué)生吸收，實(shí)屬不易。此外，行政法的內(nèi)容也非常雜亂。行政法由于是一門變化非?？斓膶W(xué)科，且目前在我國尚沒有進(jìn)行系統(tǒng)化的處理，導(dǎo)致內(nèi)容比較零散、雜亂。例如行政法教學(xué)既要講授基本理論、又要講授數(shù)目繁多的法律及其相關(guān)規(guī)定，而這些內(nèi)容有沒有一條明確的主線連接起來，同時(shí)行政法教學(xué)又涉及管理學(xué)、政治學(xué)、倫理學(xué)等相關(guān)學(xué)科的背景和基礎(chǔ)知識(shí)，這都需要授課老師在講授行政法課程時(shí)必須要講授給學(xué)生的，這就導(dǎo)致行政法的內(nèi)容多而繁雜。

（三）教師實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足

行政法是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的課程，因此要求講授者必須要有豐富的行政實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。只有具備了豐富的行政實(shí)踐經(jīng)歷，講課才能深入透徹，一竿子戳到底。然而，在我國各大法學(xué)院校，由于教授行政法的老師大多都是高校博士畢業(yè)直接留?；蛘吡硇袚裥氖陆虒W(xué)工作，尤其是近幾年，高校法學(xué)院招聘教師一般都要求教師年齡在35歲以下，有的甚至要求博士畢業(yè)從教的年齡在32歲以下，這就導(dǎo)致了這些新進(jìn)老師缺乏行政實(shí)踐經(jīng)歷，對(duì)行政機(jī)關(guān)的日常運(yùn)作及業(yè)務(wù)流程不熟悉，授課抓不住重點(diǎn)和難點(diǎn)，講授內(nèi)容有可能隱晦曲折，學(xué)生不易聽懂和理解。例如，在講授行政委托時(shí)，如果講授者對(duì)政府法制辦辦理行政委托的具體流程比較了解，具體辦理過行政委托事項(xiàng)，那么在給學(xué)生講授行政委托時(shí)，就可以給同學(xué)們講清楚行政委托不僅需要委托方和受托方達(dá)成行政協(xié)議，而且還要經(jīng)過政府法制辦的批準(zhǔn)，這樣就能讓學(xué)生對(duì)行政委托有一個(gè)比較全面的認(rèn)識(shí)，也更加容易區(qū)分行政委托與行政授權(quán)的異同。再例如，講授行政訴訟法時(shí)，由于缺少行政訴訟的親身經(jīng)歷，對(duì)案件的具體運(yùn)作過程不熟悉，僅憑個(gè)人感覺講授，這樣導(dǎo)致學(xué)生對(duì)行政訴訟案件的理解始終處于老師的“感覺”之上，難以貼近實(shí)際。

（四）案例教學(xué)方法無法有效應(yīng)用

自從哈佛大學(xué)法學(xué)院院長C.C.Langdell創(chuàng)設(shè)案例教學(xué)法以來，案例教學(xué)法一直是法學(xué)領(lǐng)域常用的教學(xué)手段。案例教學(xué)法除了具有科學(xué)及實(shí)用的性質(zhì)，而與法律思考產(chǎn)生無法抗拒的結(jié)合外，案例教學(xué)還有一班課堂上有75位以上學(xué)生參與的財(cái)務(wù)成本好處，而使得它普遍受到法學(xué)院的采用，甚至到了1992年，案例教學(xué)法已經(jīng)是美國法學(xué)教育的一部分，成為這個(gè)專業(yè)的共識(shí)，很少有法學(xué)教授未曾使用過案例教學(xué)法。在我國行政法的教學(xué)上，案例教學(xué)法也被許多講授者使用，逐漸受到越來越多的任課教師和學(xué)生的青睞。但是，在行政法的教學(xué)中，運(yùn)用案例教學(xué)法也存在嚴(yán)重的問題。這些問題主要表現(xiàn)在行政法的案例都比較復(fù)雜，一個(gè)案例涉及的知識(shí)點(diǎn)比較多，如此導(dǎo)致案例分析起來，需要運(yùn)用許多知識(shí)點(diǎn)，而這需要學(xué)生對(duì)學(xué)過的行政法知識(shí)要牢靠掌握，否則達(dá)不到案例教學(xué)之目的。另外，案例教學(xué)所用的案例由于比較復(fù)雜，涉及關(guān)系眾多，講授案例將會(huì)占用課堂的大多數(shù)時(shí)間，如此將沒有時(shí)間講授其他內(nèi)容。案例教學(xué)方法的這些缺點(diǎn)，導(dǎo)致了案例教學(xué)法在行政法的教學(xué)中無法得到有效適用。

（五）授課內(nèi)容學(xué)生較難吸收

通過我們的調(diào)查研究得知，在學(xué)生所學(xué)的所有法學(xué)科目中，除法理學(xué)，應(yīng)該就數(shù)行政法與行政訴訟法是一個(gè)比較難學(xué)和學(xué)生較難吸收的科目。根據(jù)作者對(duì)學(xué)生的問卷調(diào)查，大多數(shù)的學(xué)生對(duì)學(xué)校所開設(shè)的行政法與行政訴訟法課程，經(jīng)過一學(xué)期的老師講授，最終能被學(xué)生吸收的不到三分之二，有的甚至不到三分之一。授課內(nèi)容學(xué)生較難接受的原因是方面的，又教材編排體例方面的，也有講授內(nèi)容太多、不適合，但從學(xué)生方面來看，更主要的是學(xué)生的基礎(chǔ)知識(shí)掌握的不牢靠。行政法是一門需要憲法、民法學(xué)的基礎(chǔ)知識(shí)作為鋪墊，同時(shí)也需要學(xué)生對(duì)管理學(xué)、行政學(xué)、政治學(xué)等知識(shí)有所了解。然而現(xiàn)在的法科學(xué)生由于各種原因和條件的制約，普遍欠缺這方面的相關(guān)知識(shí)，從而導(dǎo)致較難吸收老師所教授的行政法知識(shí)。

三、行政法學(xué)教學(xué)之改革

行政法教學(xué)存在上述問題對(duì)我國的行政法學(xué)教學(xué)以及人才培養(yǎng)產(chǎn)生嚴(yán)重的不良后果，已經(jīng)嚴(yán)重影響到國家整個(gè)法學(xué)教學(xué)目標(biāo)之實(shí)現(xiàn)，因此必須進(jìn)行相應(yīng)的教學(xué)改革。

（一）正確定位教學(xué)目標(biāo)

大學(xué)存在的目的是為培養(yǎng)國家社會(huì)各行各業(yè)的人才，而大學(xué)法律學(xué)系是要培養(yǎng)熟悉法律規(guī)定，碰到現(xiàn)實(shí)生活具體之個(gè)案，能夠適用法律，解決法律爭議的人才。所以大學(xué)法律學(xué)系的教學(xué)目標(biāo)，應(yīng)設(shè)定在讓學(xué)生認(rèn)識(shí)基本的法律規(guī)定與培養(yǎng)學(xué)生適用法律的能力此兩方面。

就行政法此一法律領(lǐng)域的特殊性，在行政法學(xué)的教學(xué)上，至少應(yīng)該讓學(xué)生對(duì)我國現(xiàn)行的行政法律、以及重要的行政法規(guī)要有一個(gè)基本的了解，同時(shí)能夠?qū)⑦@些規(guī)定用于解決實(shí)際問題。具體來說，行政法學(xué)教學(xué)應(yīng)該達(dá)到下列的教學(xué)目標(biāo)：首先，應(yīng)該教授學(xué)生掌握行政法的基本概念，例如行政法的理論基礎(chǔ)、行政法法源、公共行政、行政權(quán)力、行政主體、行政行為、行政法的基本原則及各個(gè)原則的基本內(nèi)涵等。其次，應(yīng)該讓學(xué)生必須熟記《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政強(qiáng)制法》和《行政訴訟法》等法律條文，并就重點(diǎn)法律條文進(jìn)行解讀。最后，在熟記上述法律條文的基礎(chǔ)上結(jié)合案例講授法律條文的具體運(yùn)用。

（二）抓住教學(xué)重點(diǎn)和難點(diǎn)

行政法的疆域尚未確定，也無法確定，有加之行政法是一門變化非?？斓膶W(xué)科，導(dǎo)致行政法學(xué)的教學(xué)范圍十分廣泛、內(nèi)容十分龐雜，因此在授課時(shí)，應(yīng)該突出重點(diǎn)和難點(diǎn)。根據(jù)作者多年的行政法學(xué)的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，行政法上的重點(diǎn)內(nèi)容主要是行政法的理論基礎(chǔ)、行政主體、行政行為、行政程序和行政救濟(jì)等，教授行政法的教師應(yīng)該將重點(diǎn)放在以上這些內(nèi)容。行政法教學(xué)的難點(diǎn)內(nèi)容主要是行政法的法源、行政行為的設(shè)定與效力和行政訴訟被告的確認(rèn)和判決種類。由于行政法上所講的“法”是廣義的法，其包括法律、法規(guī)和規(guī)章。因此在講解時(shí)要讓學(xué)生明白各種行政法法源之間的效力位階以及下位法違背上位法時(shí)的處理辦法，同時(shí)讓學(xué)生始終記住行政法法源的種類及位階，必要的時(shí)候或者最好是將《立法法》關(guān)于各種規(guī)范性文件的位階和效力的相關(guān)規(guī)定給學(xué)生予以詳細(xì)講解，并讓學(xué)生記住相關(guān)規(guī)定。只要學(xué)生理解和記住了行政法的法源，那么接著教授行政許可、行政處罰和行政強(qiáng)制的設(shè)定就是很簡單的事情了。此外，要幫助學(xué)生分清楚行政行為的違法撤銷、無效等行為之間的適應(yīng)情形和差異。在行政訴訟法中的難點(diǎn)是要大量的列舉案例幫助學(xué)生在不同的案例中正確識(shí)別和確定案件的被告，同時(shí)收集眾多行政訴訟案例的判決結(jié)果，讓學(xué)生終結(jié)判決種類，進(jìn)一步理解法院做出的判決類型。

（三）行政法教學(xué)主體的多元化

當(dāng)前我國的行政法教學(xué)基本上是由高校老師擔(dān)任，這些老師幾乎都是從校門到校門，缺乏立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和法院的必要實(shí)踐。于是，行政法教學(xué)的抽象性、表層化現(xiàn)象就無法避免。如今的行政法不再是過去的行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人的點(diǎn)狀接觸，而更多的是持續(xù)性的過程性接觸，為此行政法的教學(xué)必須重點(diǎn)關(guān)注行政機(jī)關(guān)機(jī)器行政權(quán)力的具體運(yùn)作。因此，應(yīng)當(dāng)加大和鼓勵(lì)教師深入到基層政府掛職鍛煉，增加實(shí)踐操作經(jīng)驗(yàn)，因?yàn)?，行政不在于邏輯，更多的是?jīng)驗(yàn)之總結(jié)。除了目前較為常見的由法官、政府法制辦立法人員到大學(xué)課堂授課外，還應(yīng)通過相應(yīng)的制度安排鼓勵(lì)和邀請(qǐng)立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)中從事行政法實(shí)務(wù)的工作人員為學(xué)生進(jìn)行授課?！白屧谡锞哂袑?shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的人去教行政法”，使學(xué)生真正地了解行政法在實(shí)踐中的具體運(yùn)作過程及存在的不足。

（四）創(chuàng)新教學(xué)方法和教學(xué)技巧

由于法律專業(yè)本身利用案例來記錄法律知識(shí)，因此案例已是法律實(shí)務(wù)知識(shí)的儲(chǔ)存所。因此，案例教學(xué)方法是學(xué)習(xí)行政法最好的教學(xué)方法。案例教學(xué)的實(shí)施者是法律學(xué)者，而不是實(shí)務(wù)的律師或法官，打破一般人以為案例來自于實(shí)務(wù)的真實(shí)事件，而案例教學(xué)者可能也是實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富者的刻板印象。其原因是案例教學(xué)主要是培養(yǎng)學(xué)習(xí)者辨證與思考能力，所以應(yīng)該由學(xué)者來擔(dān)任。臺(tái)灣地區(qū)花師教育學(xué)院吳家瑩院長在研討會(huì)專題演講中提到，案例教學(xué)既不是理論優(yōu)位，也不是實(shí)務(wù)優(yōu)位，而是理性優(yōu)位。但是應(yīng)該注意的是，行政法的案例教學(xué)不能選擇復(fù)雜的案件，一般應(yīng)該選擇比較簡單的小型案件。大的復(fù)雜的案件的講解現(xiàn)有的課時(shí)不允許，而且學(xué)生也更難以理解和掌握。教師也要運(yùn)用釋義學(xué)方法對(duì)行政法規(guī)范的條文含義進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的剖析和講解，讓學(xué)生知道法條的運(yùn)用空間。另外，積極采用新的教學(xué)方式，例如翻轉(zhuǎn)課堂、雙師教學(xué)、分組討論案例以及辯論式的課堂教學(xué)等方法進(jìn)行行政法教學(xué)改革，使得學(xué)生從多種教學(xué)方式中獲得最大量的行政法知識(shí)。

行政法在教學(xué)上，一定須采先教最基本東西、再教次要東西之循序漸進(jìn)的方式，不適宜對(duì)于初學(xué)者即介紹給他太多的學(xué)說爭點(diǎn)與外國法制?？赡茉诮榻B每一個(gè)概念與原則時(shí)，皆須舉例，讓學(xué)生知道其實(shí)際的意義與在實(shí)務(wù)上的運(yùn)用。不同于民法與刑法，行政法的課程設(shè)計(jì)與教學(xué)內(nèi)容應(yīng)采倒金字塔（先教導(dǎo)最基本東西一再教導(dǎo)次要東西），而非平面（告訴學(xué)生所有的法律規(guī)定）的方式；應(yīng)教導(dǎo)學(xué)生碰到個(gè)案如何尋找法規(guī)（包括一般性行政法規(guī)與個(gè)別行政法規(guī)）的能力，而非傳遞學(xué)生所有之行政法規(guī)的規(guī)定。

（五）夯實(shí)學(xué)生的基礎(chǔ)知識(shí)

行政法學(xué)是一門建立在其他學(xué)科基礎(chǔ)之上的年輕學(xué)科。學(xué)生要想理解和掌握老師教授的行政法知識(shí)，必須首先要學(xué)習(xí)好其他的法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)。在所有的法學(xué)學(xué)科中，距離行政法關(guān)系密切的是憲法學(xué)與民法學(xué)兩門課程。憲法學(xué)是規(guī)范國家權(quán)力的法律，行政法是專門規(guī)范行政權(quán)的法律。憲法與行政法之間密切關(guān)系是其他任何部門法律無法比擬的。憲法是靜態(tài)的行政法，行政法是動(dòng)態(tài)的憲法。因此，要學(xué)好行政法，必須對(duì)憲法的基本精神和相關(guān)規(guī)定要非常熟悉，比如在講授國家行政機(jī)關(guān)和行政權(quán)力時(shí)，必須要知道憲法對(duì)中央國家機(jī)關(guān)和地方國家機(jī)關(guān)的設(shè)置和管理事項(xiàng)的基本規(guī)定，否則較難理解我國的行政管理體制及中央與地方國家行政機(jī)關(guān)的事務(wù)劃分和管理權(quán)設(shè)置。此外，民法也是學(xué)習(xí)行政法的基礎(chǔ)，民法知識(shí)的掌握和理解程度直接影響著行政法的學(xué)習(xí)和研究。眾所周知，民法的發(fā)展歷史源遠(yuǎn)流長，其基本理論和基本概念相對(duì)來說，比任何其他法律部門都要成熟，尤其是其基本概念。德國行政法學(xué)鼻祖奧拓·邁耶在1895年完成的《德國行政法》，主要就是借鑒了羅馬法和《德國民法典》中的成熟的民法概念，例如民事行為、法律關(guān)系等，來組建自己的行政法概念和行政法學(xué)體系。當(dāng)然，奧拓·邁耶之所以能夠完成這部經(jīng)典之作，其中一個(gè)主要原因就是其本人最初也是一位民法學(xué)大師，具有良好的民法學(xué)理論功底，例如其1869年的博士論文《財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移的法律原因及因使用而占有財(cái)產(chǎn)之學(xué)說》就是一個(gè)經(jīng)典的羅馬法題目。我國常用的行政法教材也基本上模仿了奧拓·邁耶的《德國行政法》教材的體系，借用了民法學(xué)上的大量概念和理論，例如將民法中的合同、不當(dāng)?shù)美?、無因管理、締約過失、誠信原則引入到行政法學(xué)中，當(dāng)然，當(dāng)這些概念和理論引導(dǎo)行政法學(xué)中，其概念的內(nèi)涵和外延以及基本理論將會(huì)根據(jù)行政法的特點(diǎn)也有所創(chuàng)新和變革。近年來，隨著行政任務(wù)的民營化和PPP模式的興起，以及公法私法化和私法公法化趨勢之加強(qiáng)，公私交融的現(xiàn)象已經(jīng)成為一種新常態(tài)。在公私交融的合作時(shí)代，要想學(xué)好行政法，那就必須夯實(shí)民法學(xué)的基本知識(shí)，掌握民法的基本理論。最后適當(dāng)?shù)亟o學(xué)生補(bǔ)充一些公共管理學(xué)、行政學(xué)等方面的知識(shí)，有利于學(xué)生更好地理解行政組織體內(nèi)部的事務(wù)，有利于老師講解行政主體的基本知識(shí)。

以上分析了行政法學(xué)教學(xué)的存在的問題及成因，并對(duì)行政法教學(xué)提出了改革之路徑。其目的無非是想讓法科學(xué)生從此喜歡這門比較枯燥的行政法學(xué)，努力探索和體會(huì)行政法的奧妙，學(xué)習(xí)好行政法科目，盡管行政法的確是有點(diǎn)難。但正如有學(xué)者所言：“行政法確實(shí)有些晦澀難懂，但卻并不缺乏魅力；不過，從實(shí)用的觀點(diǎn)看，會(huì)引起激烈爭論，因?yàn)椋姓ó吘共皇菫榱耸鼓承┤司裼鋹偠贫ǖ?。所有這一切使它成了一座充滿獨(dú)創(chuàng)性的智慧大廈，其中令人驚奇的糅合著經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)實(shí)、機(jī)敏與妙趣！”最后愿本文對(duì)于我國各大學(xué)法學(xué)院及各政法院校行政法教學(xué)存在問題的剖析陳述，能引發(fā)大家思索如何改進(jìn)我國行政法學(xué)習(xí)教學(xué)的問題。

注釋：

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