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第1篇

關鍵詞:法學本科;案例教學;階梯式案例教學

案例教學在我國當前的法學本科教育領域運用甚廣。但是，由于我國并未出臺統(tǒng)一規(guī)范，實踐中不少法學教育工作者對案例教學存在著較為片面的認知，例如認為其僅服務于實踐技能培養(yǎng)，或者將其等同于舉例教學等。筆者認為，準確界定案例教學基本內涵，首要前提在于明確法學本科教育的基本目標。在此基礎上，才能結合我國法學本科教學現(xiàn)狀，構建合理的案例教學模式。

1法學本科教育的目標厘清

法學教育應朝何處去，尤其是法學本科教學的目標為何，向來備受爭議。在歐洲中世紀歷史上，法學教育曾經完全脫離當?shù)胤啥嬖?。在意大利波倫亞法學院，教授們講授的羅馬法被認為是無國界的、永恒的。此時的法學教育不以講授職業(yè)技能為內容，而是更傾向于通過界定法律基本概念和規(guī)則來研究各地法律，傳播文化理念。而在英美法國家的歷史上，無論是在奉行學徒式教育的時期，還是在大學開設法學專業(yè)的早期，法學教育皆被認為是提供職業(yè)技能訓練。即便后來哈佛大學法學院創(chuàng)設案例教學之后，究竟法學教學工作應以學習經典案例中所包含的原理和原則為主，還是以訓練學生適應現(xiàn)實法律工作為主，也曾引發(fā)討論。相似的爭議也出現(xiàn)在我國的法學本科教育過程中。在20世紀七八十年代法學教育剛剛復蘇之時，法學本科學歷并非從事法律行業(yè)的必備條件。不少政法干部并不具備法學教育背景，而是通過法律培訓項目等獲取工作所需的法律知識。這導致多年來，我國法學本科教學工作一直以系統(tǒng)講授法學基礎知識為要義，并未將其等同于法律職業(yè)培訓。此種教學路徑暴露了一定的弊端。畢業(yè)生無法滿足社會的迫切要求、學生實際操作能力較弱、高端人才欠缺等問題頻頻出現(xiàn)。近年來，我國開始在法學本科教學過程中加強學生的實踐能力的培養(yǎng)，不僅引入了法律診所課程，還開設了模擬法庭等課程。盡管如此，在整體教學模式未發(fā)生根本變化的前提下，如何協(xié)調學術研究和職業(yè)培訓兩種目標的沖突，仍是目前法學本科教育中的難點之一。我國教育部和中央政法委員會曾于2011年聯(lián)合提出“卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃”，2018年又對上述計劃予以完善，將改革重點放在“厚德育、強專業(yè)、重實踐、深協(xié)同、強德行、拓渠道、促開放、立標準”等方面。而法學本科教育是法律人才培養(yǎng)的重中之重，也應符合上述培養(yǎng)計劃的基本要義。僅強調學術研究或者僅強調職業(yè)培訓，僅注重學生基礎知識的掌握或者僅加強學生實踐能力的鍛煉，都是不可取的。只有將多重目標兼而有之，才能滿足我國當前法治建設的人才需要。應注意，學術研究與職業(yè)培養(yǎng)等不同目標之間的關系并非不可調和。只有筑牢法學專業(yè)知識基礎，并形成對固有認知的思辨習慣，才可能為下一步實踐能力的培養(yǎng)提供依據(jù)。而從事法律職業(yè)，除了能懂法、會用法之外，還應具備一定的對現(xiàn)有法律制度的解構和建構能力，如此才能形成強大的職業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2當前法學本科案例教學的偏誤剖析

案例教學作為法學本科教學方法之一，也理應主動契合上述多重的培養(yǎng)目標。亦即，案例教學既要服務于實踐能力的培養(yǎng)，也要實現(xiàn)基礎知識的學習，甚至作為學生從事相關主題研究的載體。當前在我國，案例教學雖然在法學本科教學領域運用甚廣，但仍存在不符合上述培養(yǎng)目標的兩種典型傾向，具體而言：2.1將案例教學局限于實踐教學。目前，在大多數(shù)研究案例教學的論文中，這種教學方法被作為推進實踐教學的重要途徑。例如，有學者認為，通過案例進行教學活動是“學生在校期間獲取實踐經驗最直接、最有效且成本最低的方式”。亦有學者認為，案例教學是適應我國培養(yǎng)應用型法律人才的背景下產生的，屬于法學實踐教學的具體環(huán)節(jié)。誠然，案例教學通過改編或者直接引用現(xiàn)實案例，引導學生接觸法律實務操作，能在一定程度上培養(yǎng)學生的實踐能力。但是，僅將案例教學等同于實踐教學，則極大地限縮了此種教學方法的功能。美國是較早提出在法學領域適用案例教學的國家之一。1870年哈佛大學法學院院長朗代爾教授在反思學徒制教育模式的基礎上，提出個案教學法。此種案例教學方法是一種融合了教師的引導和學生的參與，并提倡彼此師生互動、教學相長的一種模式。教師提前將相關的案例材料分發(fā)給學生，學生在課前仔細閱讀材料。課堂教學過程中，教師將通過蘇格拉底式的問答法，環(huán)環(huán)相扣、步步推進，從而引導學生尋找到案例中蘊含的法律原理和規(guī)則。該教學方法的目的在于引導學生“找法”，其指向的實為案例背后的法律知識，是一種法律思維訓練方法，而并非訓練學生從事法律職業(yè)。因此從本質上屬于理論教學方法，而非實踐教學方法。因此，將案例教學方法直接等同于實踐教學，并不符合其最本源的目的。案例是教學的手段，但并不是目的。誠然，案例的運用可以讓學生提前接觸到實務中可能存在的法律問題，但除此之外，案例教學還有助于向學生更生動地展現(xiàn)抽象概念原則的具體內涵，甚至引導學生去發(fā)掘特定法律規(guī)定的可能爭議和現(xiàn)實障礙，從而提升學生的理論水平。另外，將案例教學僅限于實踐教學，似乎還暗含著一種要求，即所有案例都應當源于現(xiàn)實、都是真實發(fā)生的。然而，從我國當前的法學本科教學實踐看，由于真實案卷材料的匱乏，全部采用真實案件是不現(xiàn)實的。因此在案例教學中，改編案例或者虛擬案例的做法也并不少見，但這并不影響預期教學效果。2.2將案例教學等同于舉例教學。在教學實踐中，關于案例教學還存在另一種理解誤區(qū)，即將其等同于舉例教學。所謂舉例教學，是指教師在解釋某個法學概念或者講解某項法律原則時，引入具體的事例，作為學生理解知識點的依據(jù)。大多數(shù)法學教師在教學工作中都曾經適用過舉例教學。舉例教學可以分為兩種形式：一是在講解特定知識點時，引用了某具體案件中的特定情形。例如，教師為了講授審判公開原則，舉出了李某某等五人案。該案件不僅包含了審判時未滿十八周歲的未成年人被告人，而且還涉及這種與個人隱私密切相關的內容，依法屬于不應當公開審理的案件。通過這一案例的引入，學生們可以更準確、更直觀地了解我國當前不公開審理的幾種特殊情形。二是在講解特定知識點時，借用具體的事件或者事物予以說明。例如，教師用一本書向學生解釋物證與書證的區(qū)別。如果是以書本中所記載的文字內容來證明案件事實，那么這本書屬于書證；但如果是以書的重量或者材質來證明案件事實，那么這本書屬于物證。由此可見，前一種舉例教學因使用了具體的案例，因而可以被納入案例教學的范疇。盡管如此，此種舉例教學也僅屬于“低階”的案例教學方式。相對于課本知識的傳遞，案例的作用是次要的。學生對于特定知識點的理解以文字的抽象描述為主，案例僅起輔助學習的作用。易言之，抽掉了案例，并不會決定性地阻礙學生學習該知識點。而后一種舉例教學顯然背離了案例教學的根本要義。必須承認的是，此種舉例教學方法對理解特定知識點是非常有效的，屬于一種值得繼續(xù)提倡的教學方法。不過與第一種舉例教學一樣，此種方法亦從屬于理論教學，案例在教學過程中并不具備主導地位與獨立空間。而且，這種教學方法所舉的“例子”僅限于具體的事例或者事物，不是真實的案件，甚至也不包括改編過的案例。因此將其歸入案例教學更顯得勉強。綜上所述，舉例教學與案例教學確實存在一定重合之處。但是如果僅將案例教學等同于或者局限于舉例教學，那么對案例教學的可持續(xù)發(fā)展是非常不利的。案例教學服務于學術研究，但學術研究不限于基本理論知識的獲取，還應當包含對當前法律制度的思索與建構。而舉例教學僅有助于知識的理解和吸收，無法實現(xiàn)進一步的研究目的。案例教學還立足于職業(yè)培訓，既能促進學生感知法律實務，又能提升學生實際操作能力。但舉例教學從屬于理論教學，與應用能力的培養(yǎng)不存在太大關聯(lián)，更毋論法律職業(yè)的培訓作用了。

3“階梯式”法學本科案例教學的具體構建

基于上述對法學本科教育目的的討論以及對案例教學認識偏誤的批判，筆者認為，我國當前法學本科案例教學應當朝向“多元導向、逐級遞進”的方向發(fā)展?！岸嘣獙颉?，要求案例教學應符合法學本科教育的基本要求，既要服務于基礎法理的教授，又要服務于實踐能力的提升，以培養(yǎng)基礎扎實、具有思辨精神且滿足法律事務需求的綜合型人才為根本目標。而多重目的的實現(xiàn)不是一蹴而就的，不應局限于某一學期的教學工作，不應成為理論教學的簡單點綴?！爸鸺夁f進”要求案例教學應當貫穿于法學本科教學的始終，并根據(jù)各學年實際教學安排以及學生學習能力發(fā)展規(guī)律，以多樣化的渠道和手段進行逐步推進、步步深入，使學生逐漸掌握理解法律、運用法律、解構法律的能力。筆者將滿足上述要求的教學方法概括為“階梯式”法學本科案例教學模式，根據(jù)學生所處的學習階段可以區(qū)分為“以案知法”“以案用法”和“以案構法”三個方面。3.1“以案知法”階段。這是法學本科案例教學的初級階段，主要適用于剛剛接觸法律知識學習的低年級學生。在筆者供職的法學院，法學本科學生在大學一年級主要學習法理學、憲法學、民法學、刑法學等專業(yè)基礎課程。這些專業(yè)課程將為學生打開通過法律世界的大門，教師除了傳授本專業(yè)法律知識以外，還應當培養(yǎng)學生主動獨立學習、自主檢索獲取各類知識的能力。與此相適應，案例教學可以通過兩種途徑予以實現(xiàn)：一是作為解析課堂專業(yè)法律知識的依據(jù)。該方式類似于前文提及的舉例教學。教師可以在課程講授過程中，適當?shù)卮┎逭鎸嵉幕蛘吒木庍^的案例，便于學生更準確、更直觀地理解抽象法律概念以及立法規(guī)定。二是作為學生自主獲取法律專業(yè)知識的手段。在學習上述基礎專業(yè)課程的同時，有條件的法學院還可以相應地開設專門的學科案例課程，例如民法案例分析課、刑法案例分析課等，以案例為主體，引導學生從案例中尋找相應的法律知識點，加深對專業(yè)知識的理解。在這一階段，教師在教學工作中處于主導地位，而學生則是在教師的引導下使用案例。與此同時，學生也應逐漸學會主動接觸現(xiàn)實中的相關案件，檢索適當法律知識，并將現(xiàn)實案件與書本知識進行鏈接。3.2“以案用法”階段。這是法學本科案例教學的中級階段，主要適用于已經具備一定法律知識但尚未深入接觸過司法實踐的學生。在筆者供職的法學院，法學本科二、三年級是學習專業(yè)法律知識最密集的階段。在這兩個學年，學生主要學習行政法與行政訴訟法、刑事訴訟法、民事訴訟法、國際公法、國際私法、國際經濟法、經濟法、商法等專業(yè)必修課程。在大三寒假期間，學院還會組織學生進行到律師事務所、法院、檢察院等進行專業(yè)實習。三大程序法課程的開設以及專業(yè)實習的開展，要求學生開始思索法律的實踐價值。并且，通過一年多的學習，學生已經掌握了一定的法律知識積累，此時提升學生的法律操作能力，特別是將課本知識應用于司法實務的能力，也成為教學工作的重點之一。因此，案例教學的核心方向應當從了解法律、尋找法律轉向應用法律。零敲碎打式的舉例教學以及附屬于基礎知識學習的案例教學，雖然仍有一定的適用空間，但已經不再成為該階段案例教學的主體了。此時，案例教學主要通過開設專門的模擬法庭課程等方式予以落實。筆者供職的法學院一般于大三下學期開設模擬法庭課程。課程通常是由具有豐富實務經驗的教師或者外聘導師承擔，在他們的指導下，學生要完成模擬法庭的演練。此類課程為案例教學的運用提供了良好的契機，案例是課程講授的線索甚至主體部分。學生通過將法律知識運用于案例的解決，從而提升實務操作能力。不過，目前此類課程的主要問題在于集中于庭審階段的模擬訓練，但缺乏對審前程序的關注；模擬庭審的表演性太強，不少學生傾向于照本宣科，難以實質性地提升控辯技巧。對此，筆者認為我國當前模擬法庭教學工作，一方面應當從注重庭審階段的模擬轉向覆蓋訴訟全流程的培訓，將“模擬法庭”修正為“模擬訴訟”；另一方面應當從注重教學形式的呈現(xiàn)轉向學生實質能力的提升，摒棄對庭審演練的固執(zhí)堅持，既要考查學生參與模擬的積極性，更要考查學生應用多門學科知識分析問題、解決問題的能力。3.3“以案構法”階段。這是法學本科案例教學的高級階段，針對的是已經基本上完成法律基礎知識學習，馬上要踏入法律職場或者繼續(xù)進行學術深造的高年級學生。在筆者供職的法學院，對于法學本科四年級學生而言，法律基礎知識的學習基本結束。這一學年主要是從事畢業(yè)論文寫作以及進行就業(yè)或者考研準備。畢業(yè)論文的寫作既是對學生專業(yè)學習的總結，也是考查學生思辨能力、創(chuàng)新能力的重要依據(jù)。然而當前，我國法學畢業(yè)論文主要以學術論文為主，形式較為單一。并且，為了應對學校的抽檢制度，學生們將更多精力放在論文的規(guī)范性問題，忽略了創(chuàng)新性方面。而將案例教學引入畢業(yè)論文寫作，既提升畢業(yè)論文形式的多樣化，又有助于保障論文的創(chuàng)新性。案例可以作為論文問題的引入，以小見大，通過解讀和發(fā)現(xiàn)案例中存在的法律問題，或者通過將法律規(guī)定運用于具體的案例，了解我國當前具體法律制度的實施情況，并提出適當?shù)慕嫹桨浮３酥?，案例還可以成為法律分析的樣本，對案例樣本進行統(tǒng)計或者分析之后的數(shù)據(jù)和信息將成為充實論文的重要論據(jù)。目前在我國，人民法院的裁判文書網(wǎng)查閱下載都極為便利，分類檢索也較為科學，這為學生通過案例進行論文寫作提供了充足的原始材料。

注釋

[1]方流芳.中國法學教育觀察[J].比較法研究,1996,(2).

[2]周漢華.法律教育的雙重性與中國法律教育改革[J].比較法研究,2000,(4).

[3]蘇力.當代中國法學教育的挑戰(zhàn)與機遇[J].法學,2006,(2).趙天紅.案例研討課的困境及未來走向[J].中國法學教育研究,2017,(4).

[4]班小輝.論法學案例教學方式的二元化及其互補發(fā)展[J].法學教育研究,2018,(3).

[5]冉杰.蘇格拉底法在法學教育中的應用[J].教育評論,2007,(6).

[6]郭明龍.案例教學：回歸/走向法教義學[J].天津濱海法學,2017,(1).

[7]張家軍.論案例教學的本質與特點[J].中國教育學刊,2004,(1).

第2篇

行政法學是規(guī)范和控制國家行政權力，保障公民合法權益的一重要學門，是法科學生在本科學習階段必須掌握的一門重要主干課程。但是“行政法幾乎是中外法學院一門公認的最難教的課程。在我國大陸各大法學院，行政法課程內容之繁雜、概念之抽象、授課之無趣往往令學生望而生畏?！蓖瑫r行政法學也被許多老師和學生任巍是最煩悶的課程。一個法科學生要在短短的48個學時或56個學時學好行政法學，老師要想在有限的時間內教授好行政法學這門課，師生取得“雙贏”，也并非易事。從實踐調查來看，根據(jù)陳淑芳教授對十六位法律教授的訪談中，有九位教授反應其所教授的行政法課程，學生學習成績并不理想，原始成績（即未加分前的成績）全班約有二分之一或三分之一不及格，其中也有高達三分之二不及格者。另外，從我國歷年的司法考試成績來看，每年的司法考試第二卷的分數(shù)都比較偏低，主要是因為第二卷中的行政法試題部分的得分較低，導致了試卷成績普遍低下。國外的行政法學教學情況與國內基本差不多，普遍認為行政法學是一門難以教授和難以學習的一門課程。盡管行政法學的教學沒有能達到令人滿意的效果，但行政法學又是一門必須教授學生予以掌握的重要學科。為此，必須認真分析行政法學教學存在的問題及成因，不斷地進行行政法的教學改革，方能達到行政法學的教學目標，并培養(yǎng)出合格的法學卓越人才。

二、行政法學教學存在的問題及成因

（一）培養(yǎng)的人才難以滿足現(xiàn)實需要

法學，尤其是行政法是個應用性很強的法學學科，重在培養(yǎng)運用法律之人?！胺扇藨撌强梢赃\用法律知識，為社會解決問題，實踐法的社會目的與正義的專業(yè)法律人才?！比欢?，我國法學院校培養(yǎng)的行政法學人才由于基礎知識掌握的不牢靠，行政法法律條文的不熟，理論基礎一知半解，有加之所學知識難以跟上行政實務發(fā)展和變化，從而導致法科畢業(yè)生在面對行政爭議案件和行政業(yè)務時束手無策，無從下手，不能很好地運用法律知識解決社會問題，進一步導致了法科人才資源的閑置和浪費。產生這些問題的根源是行政法學教學目標不明確，學校及授課老師對行政法的教學究竟要培養(yǎng)何種人才的目標定位不清。

（二）教學內容多而雜

行政法的范圍至今尚未確定，盡管如此，就目前國內學者編寫的行政法教材來看，行政法的教授內容也非常多。例如就國內普遍使用的姜明安教授主編的《行政法與行政訴訟法》（第六版）教材來看，其主要內容包括六編，共三十八章，除緒論外，其他各章內部又有許多具體的節(jié)，每節(jié)又涵蓋許多具體的內容，字數(shù)達到84.3萬字，頁數(shù)達到646頁。面對內容、字數(shù)和頁數(shù)如此多的一部大部頭行政法教材，要想在僅有的56或78個課時之內，講授完畢，且讓學生吸收，實屬不易。此外，行政法的內容也非常雜亂。行政法由于是一門變化非?？斓膶W科，且目前在我國尚沒有進行系統(tǒng)化的處理，導致內容比較零散、雜亂。例如行政法教學既要講授基本理論、又要講授數(shù)目繁多的法律及其相關規(guī)定，而這些內容有沒有一條明確的主線連接起來，同時行政法教學又涉及管理學、政治學、倫理學等相關學科的背景和基礎知識，這都需要授課老師在講授行政法課程時必須要講授給學生的，這就導致行政法的內容多而繁雜。

（三）教師實踐經驗不足

行政法是一門實踐性很強的課程，因此要求講授者必須要有豐富的行政實踐經驗。只有具備了豐富的行政實踐經歷，講課才能深入透徹，一竿子戳到底。然而，在我國各大法學院校，由于教授行政法的老師大多都是高校博士畢業(yè)直接留?；蛘吡硇袚裥氖陆虒W工作，尤其是近幾年，高校法學院招聘教師一般都要求教師年齡在35歲以下，有的甚至要求博士畢業(yè)從教的年齡在32歲以下，這就導致了這些新進老師缺乏行政實踐經歷，對行政機關的日常運作及業(yè)務流程不熟悉，授課抓不住重點和難點，講授內容有可能隱晦曲折，學生不易聽懂和理解。例如，在講授行政委托時，如果講授者對政府法制辦辦理行政委托的具體流程比較了解，具體辦理過行政委托事項，那么在給學生講授行政委托時，就可以給同學們講清楚行政委托不僅需要委托方和受托方達成行政協(xié)議，而且還要經過政府法制辦的批準，這樣就能讓學生對行政委托有一個比較全面的認識，也更加容易區(qū)分行政委托與行政授權的異同。再例如，講授行政訴訟法時，由于缺少行政訴訟的親身經歷，對案件的具體運作過程不熟悉，僅憑個人感覺講授，這樣導致學生對行政訴訟案件的理解始終處于老師的“感覺”之上，難以貼近實際。

（四）案例教學方法無法有效應用

自從哈佛大學法學院院長C.C.Langdell創(chuàng)設案例教學法以來，案例教學法一直是法學領域常用的教學手段。案例教學法除了具有科學及實用的性質，而與法律思考產生無法抗拒的結合外，案例教學還有一班課堂上有75位以上學生參與的財務成本好處，而使得它普遍受到法學院的采用，甚至到了1992年，案例教學法已經是美國法學教育的一部分，成為這個專業(yè)的共識，很少有法學教授未曾使用過案例教學法。在我國行政法的教學上，案例教學法也被許多講授者使用，逐漸受到越來越多的任課教師和學生的青睞。但是，在行政法的教學中，運用案例教學法也存在嚴重的問題。這些問題主要表現(xiàn)在行政法的案例都比較復雜，一個案例涉及的知識點比較多，如此導致案例分析起來，需要運用許多知識點，而這需要學生對學過的行政法知識要牢靠掌握，否則達不到案例教學之目的。另外，案例教學所用的案例由于比較復雜，涉及關系眾多，講授案例將會占用課堂的大多數(shù)時間，如此將沒有時間講授其他內容。案例教學方法的這些缺點，導致了案例教學法在行政法的教學中無法得到有效適用。

（五）授課內容學生較難吸收

通過我們的調查研究得知，在學生所學的所有法學科目中，除法理學，應該就數(shù)行政法與行政訴訟法是一個比較難學和學生較難吸收的科目。根據(jù)作者對學生的問卷調查，大多數(shù)的學生對學校所開設的行政法與行政訴訟法課程，經過一學期的老師講授，最終能被學生吸收的不到三分之二，有的甚至不到三分之一。授課內容學生較難接受的原因是方面的，又教材編排體例方面的，也有講授內容太多、不適合，但從學生方面來看，更主要的是學生的基礎知識掌握的不牢靠。行政法是一門需要憲法、民法學的基礎知識作為鋪墊，同時也需要學生對管理學、行政學、政治學等知識有所了解。然而現(xiàn)在的法科學生由于各種原因和條件的制約，普遍欠缺這方面的相關知識，從而導致較難吸收老師所教授的行政法知識。

三、行政法學教學之改革

行政法教學存在上述問題對我國的行政法學教學以及人才培養(yǎng)產生嚴重的不良后果，已經嚴重影響到國家整個法學教學目標之實現(xiàn)，因此必須進行相應的教學改革。

（一）正確定位教學目標

大學存在的目的是為培養(yǎng)國家社會各行各業(yè)的人才，而大學法律學系是要培養(yǎng)熟悉法律規(guī)定，碰到現(xiàn)實生活具體之個案，能夠適用法律，解決法律爭議的人才。所以大學法律學系的教學目標，應設定在讓學生認識基本的法律規(guī)定與培養(yǎng)學生適用法律的能力此兩方面。

就行政法此一法律領域的特殊性，在行政法學的教學上，至少應該讓學生對我國現(xiàn)行的行政法律、以及重要的行政法規(guī)要有一個基本的了解，同時能夠將這些規(guī)定用于解決實際問題。具體來說，行政法學教學應該達到下列的教學目標：首先，應該教授學生掌握行政法的基本概念，例如行政法的理論基礎、行政法法源、公共行政、行政權力、行政主體、行政行為、行政法的基本原則及各個原則的基本內涵等。其次，應該讓學生必須熟記《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政強制法》和《行政訴訟法》等法律條文，并就重點法律條文進行解讀。最后，在熟記上述法律條文的基礎上結合案例講授法律條文的具體運用。

（二）抓住教學重點和難點

行政法的疆域尚未確定，也無法確定，有加之行政法是一門變化非常快的學科，導致行政法學的教學范圍十分廣泛、內容十分龐雜，因此在授課時，應該突出重點和難點。根據(jù)作者多年的行政法學的教學經驗，行政法上的重點內容主要是行政法的理論基礎、行政主體、行政行為、行政程序和行政救濟等，教授行政法的教師應該將重點放在以上這些內容。行政法教學的難點內容主要是行政法的法源、行政行為的設定與效力和行政訴訟被告的確認和判決種類。由于行政法上所講的“法”是廣義的法，其包括法律、法規(guī)和規(guī)章。因此在講解時要讓學生明白各種行政法法源之間的效力位階以及下位法違背上位法時的處理辦法，同時讓學生始終記住行政法法源的種類及位階，必要的時候或者最好是將《立法法》關于各種規(guī)范性文件的位階和效力的相關規(guī)定給學生予以詳細講解，并讓學生記住相關規(guī)定。只要學生理解和記住了行政法的法源，那么接著教授行政許可、行政處罰和行政強制的設定就是很簡單的事情了。此外，要幫助學生分清楚行政行為的違法撤銷、無效等行為之間的適應情形和差異。在行政訴訟法中的難點是要大量的列舉案例幫助學生在不同的案例中正確識別和確定案件的被告，同時收集眾多行政訴訟案例的判決結果，讓學生終結判決種類，進一步理解法院做出的判決類型。

（三）行政法教學主體的多元化

當前我國的行政法教學基本上是由高校老師擔任，這些老師幾乎都是從校門到校門，缺乏立法機關、行政機關和法院的必要實踐。于是，行政法教學的抽象性、表層化現(xiàn)象就無法避免。如今的行政法不再是過去的行政機關與行政相對人的點狀接觸，而更多的是持續(xù)性的過程性接觸，為此行政法的教學必須重點關注行政機關機器行政權力的具體運作。因此，應當加大和鼓勵教師深入到基層政府掛職鍛煉，增加實踐操作經驗，因為，行政不在于邏輯，更多的是經驗之總結。除了目前較為常見的由法官、政府法制辦立法人員到大學課堂授課外，還應通過相應的制度安排鼓勵和邀請立法機關、行政機關中從事行政法實務的工作人員為學生進行授課?！白屧谡锞哂袑崉战涷灥娜巳ソ绦姓ā保箤W生真正地了解行政法在實踐中的具體運作過程及存在的不足。

（四）創(chuàng)新教學方法和教學技巧

由于法律專業(yè)本身利用案例來記錄法律知識，因此案例已是法律實務知識的儲存所。因此，案例教學方法是學習行政法最好的教學方法。案例教學的實施者是法律學者，而不是實務的律師或法官，打破一般人以為案例來自于實務的真實事件，而案例教學者可能也是實務經驗豐富者的刻板印象。其原因是案例教學主要是培養(yǎng)學習者辨證與思考能力，所以應該由學者來擔任。臺灣地區(qū)花師教育學院吳家瑩院長在研討會專題演講中提到，案例教學既不是理論優(yōu)位，也不是實務優(yōu)位，而是理性優(yōu)位。但是應該注意的是，行政法的案例教學不能選擇復雜的案件，一般應該選擇比較簡單的小型案件。大的復雜的案件的講解現(xiàn)有的課時不允許，而且學生也更難以理解和掌握。教師也要運用釋義學方法對行政法規(guī)范的條文含義進行認真細致的剖析和講解，讓學生知道法條的運用空間。另外，積極采用新的教學方式，例如翻轉課堂、雙師教學、分組討論案例以及辯論式的課堂教學等方法進行行政法教學改革，使得學生從多種教學方式中獲得最大量的行政法知識。

行政法在教學上，一定須采先教最基本東西、再教次要東西之循序漸進的方式，不適宜對于初學者即介紹給他太多的學說爭點與外國法制。可能在介紹每一個概念與原則時，皆須舉例，讓學生知道其實際的意義與在實務上的運用。不同于民法與刑法，行政法的課程設計與教學內容應采倒金字塔（先教導最基本東西一再教導次要東西），而非平面（告訴學生所有的法律規(guī)定）的方式；應教導學生碰到個案如何尋找法規(guī)（包括一般性行政法規(guī)與個別行政法規(guī)）的能力，而非傳遞學生所有之行政法規(guī)的規(guī)定。

（五）夯實學生的基礎知識

行政法學是一門建立在其他學科基礎之上的年輕學科。學生要想理解和掌握老師教授的行政法知識，必須首先要學習好其他的法學基礎知識。在所有的法學學科中，距離行政法關系密切的是憲法學與民法學兩門課程。憲法學是規(guī)范國家權力的法律，行政法是專門規(guī)范行政權的法律。憲法與行政法之間密切關系是其他任何部門法律無法比擬的。憲法是靜態(tài)的行政法，行政法是動態(tài)的憲法。因此，要學好行政法，必須對憲法的基本精神和相關規(guī)定要非常熟悉，比如在講授國家行政機關和行政權力時，必須要知道憲法對中央國家機關和地方國家機關的設置和管理事項的基本規(guī)定，否則較難理解我國的行政管理體制及中央與地方國家行政機關的事務劃分和管理權設置。此外，民法也是學習行政法的基礎，民法知識的掌握和理解程度直接影響著行政法的學習和研究。眾所周知，民法的發(fā)展歷史源遠流長，其基本理論和基本概念相對來說，比任何其他法律部門都要成熟，尤其是其基本概念。德國行政法學鼻祖奧拓·邁耶在1895年完成的《德國行政法》，主要就是借鑒了羅馬法和《德國民法典》中的成熟的民法概念，例如民事行為、法律關系等，來組建自己的行政法概念和行政法學體系。當然，奧拓·邁耶之所以能夠完成這部經典之作，其中一個主要原因就是其本人最初也是一位民法學大師，具有良好的民法學理論功底，例如其1869年的博士論文《財產轉移的法律原因及因使用而占有財產之學說》就是一個經典的羅馬法題目。我國常用的行政法教材也基本上模仿了奧拓·邁耶的《德國行政法》教材的體系，借用了民法學上的大量概念和理論，例如將民法中的合同、不當?shù)美o因管理、締約過失、誠信原則引入到行政法學中，當然，當這些概念和理論引導行政法學中，其概念的內涵和外延以及基本理論將會根據(jù)行政法的特點也有所創(chuàng)新和變革。近年來，隨著行政任務的民營化和PPP模式的興起，以及公法私法化和私法公法化趨勢之加強，公私交融的現(xiàn)象已經成為一種新常態(tài)。在公私交融的合作時代，要想學好行政法，那就必須夯實民法學的基本知識，掌握民法的基本理論。最后適當?shù)亟o學生補充一些公共管理學、行政學等方面的知識，有利于學生更好地理解行政組織體內部的事務，有利于老師講解行政主體的基本知識。

以上分析了行政法學教學的存在的問題及成因，并對行政法教學提出了改革之路徑。其目的無非是想讓法科學生從此喜歡這門比較枯燥的行政法學，努力探索和體會行政法的奧妙，學習好行政法科目，盡管行政法的確是有點難。但正如有學者所言：“行政法確實有些晦澀難懂，但卻并不缺乏魅力；不過，從實用的觀點看，會引起激烈爭論，因為，行政法畢竟不是為了使某些人精神愉悅而制定的。所有這一切使它成了一座充滿獨創(chuàng)性的智慧大廈，其中令人驚奇的糅合著經驗與現(xiàn)實、機敏與妙趣！”最后愿本文對于我國各大學法學院及各政法院校行政法教學存在問題的剖析陳述，能引發(fā)大家思索如何改進我國行政法學習教學的問題。

注釋：

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