時(shí)間：2023-06-14 16:36:18
導(dǎo)語(yǔ)：在刑法案件案例的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、背景
三臺(tái)縣位于四川盆地中北部，綿陽(yáng)市東南部，轄區(qū)幅員面積2659.38平方公里，轄13個(gè)鄉(xiāng)、49個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)街道辦事處，932個(gè)村、110個(gè)社區(qū)，全縣戶(hù)籍總?cè)丝?41.4萬(wàn)人，是全省典型的丘區(qū)農(nóng)業(yè)大縣、人口大縣。
囿于自然地理?xiàng)l件和人口規(guī)模，三臺(tái)縣農(nóng)村人口占比較大，全縣城鎮(zhèn)化率為37.5%，低于全省12.9個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)比例的農(nóng)村地區(qū)人均占有資源少，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，交通不發(fā)達(dá)，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)較為艱巨。2014年全縣共識(shí)別貧困人口超過(guò)8萬(wàn)，有建檔立卡貧困村140個(gè)。同時(shí)，三臺(tái)縣也存在發(fā)展不均衡的問(wèn)題，全縣范圍內(nèi)南北差異、東西差異較大，約30%的貧困村、貧困人口聚集在南路鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
近年來(lái)，三臺(tái)縣針對(duì)南部貧困區(qū)域發(fā)展滯后、訴求多元、問(wèn)題交織，靠單兵突進(jìn)、單點(diǎn)改革難以奏效等實(shí)際情況，搶抓省農(nóng)村改革綜合試驗(yàn)區(qū)、市丘區(qū)農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)（簡(jiǎn)稱(chēng)綜改區(qū)）建設(shè)契機(jī)，通過(guò)整合資源、創(chuàng)新機(jī)制、主動(dòng)探索，集成實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資、定向頒發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)證、“三變”改革等15項(xiàng)省市縣改革試點(diǎn)，著力探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困戶(hù)增收互促發(fā)展新路子，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧與區(qū)域發(fā)展融合互動(dòng)。綜改區(qū)農(nóng)民人均可支配收入從2014年的7600元增長(zhǎng)至2018年的15166元，保持年均13%的增速，9個(gè)貧困村4862名貧困人口提前實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，相關(guān)改革經(jīng)驗(yàn)被中央電視臺(tái)、中國(guó)國(guó)際電視臺(tái)專(zhuān)題報(bào)道。
二、做法
（一）構(gòu)建“雙區(qū)”疊加推進(jìn)機(jī)制，形成市縣聯(lián)動(dòng)、三方共建的工作格局
堅(jiān)持綜合改革與脫貧攻堅(jiān)“雙區(qū)”疊加、互促互動(dòng)，充分發(fā)揮政府、社會(huì)、群眾三方作用。
一是市縣齊抓共建。建立市、縣、鄉(xiāng)、村、社齊抓共建，五級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作推進(jìn)機(jī)制。市、縣分別組建主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組和前線(xiàn)指揮部，落實(shí)2名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任副指揮長(zhǎng)常駐前線(xiàn)指揮部一線(xiàn)指揮，選派3批170名市縣機(jī)關(guān)干部到指揮部掛職或村任第一書(shū)記（副書(shū)記）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書(shū)記（黨委委員）。
二是社會(huì)各方支援。明確社會(huì)投資、群眾投入等以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策31條，策劃包裝項(xiàng)目180余個(gè)，引進(jìn)鐵騎力士、可士可、牡豐、梓商等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)18家，累計(jì)吸納社會(huì)投資3.2億余元。與清華大學(xué)、中國(guó)農(nóng)大、中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院等院校合作，建立專(zhuān)家工作站和遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)基地，成功納入中國(guó)工程院“村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)重大課題”調(diào)研點(diǎn)，形成專(zhuān)家咨詢(xún)與技術(shù)支撐的“區(qū)校合作”新模式。
三是群眾主動(dòng)參與?？h財(cái)政設(shè)立300萬(wàn)元的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)基金，吸引65名在外務(wù)工人員回鄉(xiāng)成功創(chuàng)業(yè)。制定《綜改區(qū)項(xiàng)目推進(jìn)辦法》，對(duì)村民籌資修建村社道路、維修塘庫(kù)堰渠、自建農(nóng)業(yè)設(shè)施等分別按照一定比例予以補(bǔ)助，明確“村民籌資額度達(dá)到項(xiàng)目總投資30%以上的，可采用村民自建方式進(jìn)行”。
（二）構(gòu)建“雙輪”驅(qū)動(dòng)建設(shè)機(jī)制，形成規(guī)劃引領(lǐng)、建管同步的發(fā)展態(tài)勢(shì)
堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、建管同步，實(shí)現(xiàn)“輸血”“造血”雙輪驅(qū)動(dòng)。
一是多規(guī)合一。堅(jiān)持“丘區(qū)風(fēng)貌、新村功能、農(nóng)家情趣、現(xiàn)代品質(zhì)”于一體，聘請(qǐng)清華大學(xué)、中國(guó)農(nóng)大等規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)，同步編制示范區(qū)總體規(guī)劃和道路交通、農(nóng)田水利等4個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃及11個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)的總規(guī)和控規(guī)，明確城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)三類(lèi)空間布局。開(kāi)展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)，加快構(gòu)建“鄉(xiāng)—村—社”三級(jí)管控體系，推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)。
二是整合項(xiàng)目。堅(jiān)持資金用途、管理權(quán)限、實(shí)施主體“三個(gè)不變”，采取“一個(gè)部門(mén)牽頭、一張圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收”，授權(quán)綜改區(qū)指揮部“雙審雙簽”全程把控。3年累計(jì)整合實(shí)施各類(lèi)涉農(nóng)項(xiàng)目46個(gè)、資金9.96億元，建成縣鄉(xiāng)道路74公里、村社道路355公里；整治渠道450公里，新建山坪塘90口、蓄水池60口，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田近萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)水網(wǎng)、田網(wǎng)、路網(wǎng)、電網(wǎng)“四網(wǎng)配套”。
三是創(chuàng)新服務(wù)。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)行土地“三權(quán)分置”，探索定向頒發(fā)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證500余宗，引導(dǎo)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，新培育家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)合社148個(gè)，連片建成甜橙、藤椒等基地3.5萬(wàn)畝。探索“互聯(lián)網(wǎng)+定制農(nóng)業(yè)”，建成1個(gè)區(qū)域電商創(chuàng)業(yè)孵化中心和20個(gè)村級(jí)電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)電商交易額516萬(wàn)元。開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)水稻植保公共服務(wù)試點(diǎn)，作業(yè)面積2萬(wàn)余畝，畝平直接創(chuàng)收92.1元。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，開(kāi)展農(nóng)村資金互助組織試點(diǎn)，組建農(nóng)村資金互助協(xié)會(huì)5個(gè)，累計(jì)發(fā)放借款260余萬(wàn)元；與農(nóng)商行合作創(chuàng)設(shè)“產(chǎn)業(yè)扶貧貸”，落實(shí)300萬(wàn)元分險(xiǎn)基金，由銀行放大10倍進(jìn)行放貸，撬動(dòng)社會(huì)投入1.8億元，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)1000余戶(hù)，被評(píng)為2017年“四川省十大金融創(chuàng)新案例”。
（三）構(gòu)建“雙帶”同步受益機(jī)制，形成多方合作、長(zhǎng)期共贏的脫貧路徑
堅(jiān)持“帶動(dòng)貧困村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、帶動(dòng)貧困戶(hù)持續(xù)增收”，通過(guò)“產(chǎn)業(yè)+扶貧”，推動(dòng)精準(zhǔn)脫貧、同步收益、多方共贏。
一是四方分成互惠共贏。引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)以土地入股組建甜橙種植專(zhuān)合社，引進(jìn)可士可公司發(fā)展甜橙產(chǎn)業(yè)。專(zhuān)合社委托公司代建代管基地三年，盛產(chǎn)后由專(zhuān)合社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，公司提供技術(shù)支持并按1元/斤保底價(jià)回收，收益按照農(nóng)戶(hù)、公司、專(zhuān)合社和村集體四方“7:1:1:1”分成。目前已建成甜橙基地2000畝，入股農(nóng)戶(hù)1200戶(hù)（貧困戶(hù)172戶(hù)453人），盛產(chǎn)后可帶動(dòng)人均增收3000元以上。
二是股權(quán)量化精準(zhǔn)扶貧。采取土地、資金入股等方式組建水產(chǎn)養(yǎng)殖專(zhuān)合社，發(fā)展臺(tái)灣泥鰍凈水面養(yǎng)殖。探索創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)方式，整合財(cái)政補(bǔ)助資金量化到合作社成員，整合扶貧產(chǎn)業(yè)周轉(zhuǎn)金和社會(huì)幫扶資金作為貧困戶(hù)集體股本，集體股本收益80%由貧困戶(hù)按人分成，20%建立脫貧鞏固基金。目前已發(fā)展泥鰍養(yǎng)殖和稻鰍共育基地350畝，帶動(dòng)68戶(hù)貧困戶(hù)戶(hù)均增收1500元以上。
三是代養(yǎng)代管無(wú)本增收。與鐵騎力士公司合作，在試點(diǎn)村建立以貧困戶(hù)為主體的合作社，通過(guò)綜改區(qū)“產(chǎn)業(yè)扶貧貸”和貧困戶(hù)扶貧小額信貸解決合作社代養(yǎng)場(chǎng)建設(shè)資金，公司提供雞苗、飼料、設(shè)備、技術(shù)，合作社負(fù)責(zé)雞苗代管代養(yǎng)，雞苗成熟后由公司按3.15元/只支付代養(yǎng)費(fèi)，優(yōu)先安排有勞動(dòng)力的貧困戶(hù)參與管理，促進(jìn)貧困群眾參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并實(shí)現(xiàn)“無(wú)本增收”。目前已建設(shè)金雞代養(yǎng)場(chǎng)6個(gè)，出欄土雞80萬(wàn)只，代養(yǎng)收入252萬(wàn)元，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)220戶(hù)（貧困戶(hù)200戶(hù)），戶(hù)均增收7800元。
四是內(nèi)股外租保底分紅。農(nóng)戶(hù)以土地入股成立旅游度假股份合作社，引進(jìn)四川牡豐公司發(fā)展油用牡丹產(chǎn)業(yè)，集中打造“九龍山•牡丹谷”鄉(xiāng)村旅游景區(qū)。利用農(nóng)村土坯房改造、易地扶貧搬遷等政策，采取統(tǒng)一規(guī)劃、政府補(bǔ)助、眾籌集資、入股招租等方式，將農(nóng)戶(hù)閑置房屋流轉(zhuǎn)整合，建設(shè)集休閑、旅游、居住為一體的客棧式居民點(diǎn)或農(nóng)家樂(lè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。公司支付入股農(nóng)戶(hù)400元/畝保底租金，并將當(dāng)年景區(qū)收益的30%按照入股農(nóng)戶(hù)、村集體、貧困戶(hù)“7:2:1”的比例進(jìn)行二次分紅。目前已帶動(dòng)入股社員人均增收1390元。
（四）探索“雙盤(pán)”聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制，形成資源整合、創(chuàng)新利用的發(fā)展模式
堅(jiān)持“盤(pán)活農(nóng)村資源要素、盤(pán)活群眾參與意識(shí)”，全面開(kāi)展“三變”（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民）改革試點(diǎn)。
一是盤(pán)活閑置資源資產(chǎn)。在綜改區(qū)36個(gè)村組建集體經(jīng)濟(jì)、土地、勞務(wù)、旅游（度假）、置業(yè)等5大股份合作社110個(gè)，吸納21000余名群眾入社。其中，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股4500戶(hù)、25000畝；勞務(wù)合作社入社7400余人，承攬?zhí)俳?、麥冬、蔬菜、油用牡丹種植采收和泥鰍養(yǎng)殖等勞務(wù)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入500萬(wàn)元、帶動(dòng)人均增收3134元。
二是激活農(nóng)村內(nèi)生動(dòng)力。以盤(pán)活集體資產(chǎn)資源為著力點(diǎn)，建立公司制、股份制、合作制等不同類(lèi)型的集體經(jīng)濟(jì)組織，探索資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)型、資源開(kāi)發(fā)型、服務(wù)創(chuàng)收型、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、土地經(jīng)營(yíng)型等發(fā)展新路徑。依托五大股份合作社，以“百企幫百村”為契機(jī)，投入幫扶資金物資近1200萬(wàn)元，大力推廣“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶(hù)（股東）”模式，吸納困難群眾就近就業(yè)9300人次，通過(guò)入股分紅“找錢(qián)”、有償服務(wù)“掙錢(qián)”、盤(pán)活資產(chǎn)“生錢(qián)”三種方式，增強(qiáng)農(nóng)村造血功能，實(shí)現(xiàn)村企共建、互利共贏，逐步壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。
三是規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制。構(gòu)建以“縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心”為核心、“鎮(zhèn)村農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站”為基礎(chǔ)的“1+N”農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系，制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法等相關(guān)配套文件，完善交易規(guī)則和流程。開(kāi)展省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資試點(diǎn)，設(shè)立300萬(wàn)元農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險(xiǎn)資金，發(fā)放產(chǎn)權(quán)抵押流轉(zhuǎn)收益貸款1540萬(wàn)元。依托產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）交易平臺(tái)，將資源向全社會(huì)推介，綜改區(qū)流轉(zhuǎn)交易土地11萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)股份制、規(guī)?；?jīng)營(yíng)耕（林）地6萬(wàn)余畝。
三、啟示
三年多來(lái)，綜改區(qū)用自己的堅(jiān)持和努力，取得了區(qū)域發(fā)展歷史未有的巨大進(jìn)步，在基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境改善，特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有了一定的成效和經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，還需要注意以下破題丘區(qū)脫貧、助力鄉(xiāng)村振興的三個(gè)核心方面：
（一）著力農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力外出，留守多為“38 61 99人群”，村社干部普遍年齡偏大，且學(xué)歷偏低，創(chuàng)新發(fā)展意識(shí)不足、能力不足，加之待遇偏低、雜事繁多，缺乏改革動(dòng)力?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展普遍缺能人帶頭，缺乏龍頭企業(yè)或種養(yǎng)大戶(hù)引領(lǐng)。農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才缺乏，特別缺營(yíng)銷(xiāo)人才。優(yōu)秀干部和企業(yè)人才的培養(yǎng)，特別是“三愛(ài)”人才的培養(yǎng)，關(guān)系到鄉(xiāng)村振興的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
國(guó)家檔案局在《全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》中提出了檔案治理法治化的目標(biāo)：“基本形成較為完整的檔案法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、高效的檔案法治實(shí)施、嚴(yán)密的檔案法治監(jiān)督、有力的檔案法治保障的檔案法治體系，檔案法治治理能力和水平顯著提升。檔案工作體制機(jī)制更加完善，在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)支撐作用明顯增強(qiáng)?！盵1]而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，將其落實(shí)到檔案行政管理部門(mén)，其最主要的工作內(nèi)容就是“嚴(yán)密的檔案法治監(jiān)督”，只有將“嚴(yán)密的檔案法治監(jiān)督”落到實(shí)處，才能使“檔案法治治理能力和水平顯著提升”。
所謂“嚴(yán)密的檔案法治監(jiān)督”，就是檔案行政管理部門(mén)要依法行政，嚴(yán)格履行《檔案法》賦予的監(jiān)督職能，依法對(duì)檔案事務(wù)和檔案行政相對(duì)人進(jìn)行科學(xué)的監(jiān)管。
就檔案行政管理部門(mén)以往依法監(jiān)管檔案事務(wù)和檔案行政相對(duì)人來(lái)說(shuō)，檔案行政管理部門(mén)做得并不好，是方法簡(jiǎn)單，效果一般。主要的監(jiān)管方法就是實(shí)施檔案行政監(jiān)督檢查（簡(jiǎn)稱(chēng)“行政檢查”），也就是我們檔案部門(mén)常說(shuō)的檔案執(zhí)法檢查。就是這單一的方法其效果也不理想，存在很多問(wèn)題。特別是市縣檔案行政管理部門(mén)存在的問(wèn)題就更多。據(jù)對(duì)河南檔案執(zhí)法檢查現(xiàn)狀調(diào)研，一般一個(gè)縣（市、區(qū)）的“檔案行政管理部門(mén)每年大約只對(duì)其八分之一的單位進(jìn)行了檔案行政執(zhí)法。顯然，這個(gè)執(zhí)法力度，是很不夠的。從實(shí)地調(diào)研和平時(shí)掌握的情況看，全省縣（市、區(qū)）級(jí)檔案行政管理部門(mén)的檔案行政執(zhí)法確實(shí)是個(gè)軟肋，個(gè)別縣（市、區(qū)）檔案行政管理部門(mén)有時(shí)一年連一次檔案行政執(zhí)法都沒(méi)有”。[2]即便是對(duì)很少一部分被檢查的單位，“但面對(duì)違法事實(shí)，在履行法定職責(zé)時(shí)，往往過(guò)多考慮到單位與單位之間、個(gè)人與個(gè)人之間的關(guān)系，礙于情面，在實(shí)施行政處理時(shí)，常常是避重就輕、厚此薄彼，處理結(jié)果也往往不盡如人意，大多以責(zé)令整改為主，致使個(gè)別單位出現(xiàn)改了又改的現(xiàn)象，檔案行政處理停留在淺層次上”。[3]很顯然，這些現(xiàn)象的存在離“嚴(yán)密的檔案法治監(jiān)督”和應(yīng)有的“檔案法治治理能力”都有很大的距離。
要改變上述現(xiàn)狀，落實(shí)國(guó)家檔案局提出的檔案治理法治化的目標(biāo)，就應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)檔案行政監(jiān)管的研究，實(shí)施科學(xué)有效的監(jiān)管，將科學(xué)監(jiān)管落實(shí)到檔案行政管理部門(mén)具體的檔案行政行為中，以增強(qiáng)檔案治理能力。而科學(xué)有效的監(jiān)管既是檔案治理能力提升的體現(xiàn)，也是檔案治理法治化的重要標(biāo)志。同時(shí)，也是實(shí)現(xiàn)檔案治理法治化的重要研究課題之一，本文就此做一些探索，以期為我國(guó)檔案治理法治化和治理能力建設(shè)提供借鑒和參考。
2 實(shí)施科學(xué)有效監(jiān)管的方法與途徑
實(shí)施科學(xué)有效監(jiān)管的方法與途徑應(yīng)當(dāng)從以下三個(gè)方面入手：
2.1 分類(lèi)監(jiān)管。一般來(lái)說(shuō)，檔案行政管理就是對(duì)產(chǎn)生與管理檔案的組織機(jī)構(gòu)的檔案事務(wù)進(jìn)行監(jiān)管?！皺n案事務(wù)由管理體制、組織機(jī)構(gòu)架構(gòu)、運(yùn)行模式及物質(zhì)保障等形式性要素和管理制度、歸檔范圍、保管期限、利用服務(wù)、安全設(shè)施等實(shí)質(zhì)性要素構(gòu)成?！盵4]但是，由于產(chǎn)生與管理檔案的組織機(jī)構(gòu)千差萬(wàn)別，有黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)，也有社會(huì)團(tuán)體組織、民營(yíng)企業(yè)，等等，由于這些組織機(jī)構(gòu)的性質(zhì)不同，其檔案工作的內(nèi)容也不相同，因此，對(duì)它們既不能夠，也不可能用某種相同的單一方式進(jìn)行監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分類(lèi)，選擇不同的監(jiān)管方法，以適應(yīng)不同類(lèi)別的組織機(jī)構(gòu)的特性。
2.1.1 對(duì)于黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以及國(guó)有企業(yè)檔案事務(wù)的監(jiān)管，要全方位地從嚴(yán)監(jiān)管。也就是要對(duì)其檔案管理體制、組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行模式及人財(cái)物保障、檔案管理制度、歸檔范圍、檔案保管期限、檔案利用服務(wù)、檔案安全設(shè)施等方面按照檔案法律法規(guī)、檔案標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行全面嚴(yán)格的監(jiān)管。對(duì)于黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以及國(guó)有企業(yè)的檔案事務(wù)之所以要全方位地從嚴(yán)監(jiān)管是因?yàn)槠湫纬傻臋n案不僅對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)具有保管利用價(jià)值，對(duì)國(guó)家也具有保管利用價(jià)值;而且其檔案工作和檔案管理所需經(jīng)費(fèi)是由公共財(cái)政負(fù)擔(dān)的。因此，“對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)形成的檔案及檔案工作的監(jiān)管要嚴(yán)于對(duì)社會(huì)組織形成的檔案及檔案工作的監(jiān)管，這既合情也合理”。[5]
2.1.2 對(duì)于民營(yíng)企業(yè)和其他社會(huì)團(tuán)體組織機(jī)構(gòu)則重點(diǎn)監(jiān)管那些涉及國(guó)家利益、社會(huì)安全和民生的組織機(jī)構(gòu)的檔案事務(wù)。對(duì)于這部分組織機(jī)構(gòu)檔案事務(wù)的監(jiān)管，也應(yīng)當(dāng)分為兩類(lèi)：其一，對(duì)于那些由公共財(cái)政支持的社會(huì)組織機(jī)構(gòu)的監(jiān)管基本上涉及其整個(gè)檔案事務(wù)，對(duì)其檔案事務(wù)的監(jiān)管內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是全面的，可近似于對(duì)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以及國(guó)有企業(yè)檔案事務(wù)的監(jiān)管。對(duì)其監(jiān)管內(nèi)容應(yīng)包括檔案事務(wù)的各個(gè)要素，既有實(shí)質(zhì)性要素也有形式性要素。之所以對(duì)這部分組織機(jī)構(gòu)檔案事務(wù)的監(jiān)管要實(shí)施近似于對(duì)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以及國(guó)有企業(yè)檔案事務(wù)的監(jiān)管，是因?yàn)樗鼈冃纬傻臋n案不僅對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)具有保管利用價(jià)值，對(duì)國(guó)家也具有保管利用價(jià)值，而且其檔案工作和檔案管理所需經(jīng)費(fèi)是由公共財(cái)政支持的。其二，是對(duì)非公共財(cái)政支持的社會(huì)組織機(jī)構(gòu)的檔案事務(wù)的監(jiān)管，對(duì)其的監(jiān)管不應(yīng)當(dāng)涉及全部檔案事務(wù)。對(duì)其檔案事務(wù)的監(jiān)管內(nèi)容則應(yīng)是重點(diǎn)的，而非全面的。主要應(yīng)當(dāng)注重對(duì)實(shí)質(zhì)性要素的監(jiān)管，而對(duì)形式性要素不做強(qiáng)制性的統(tǒng)一要求，甚至可以不管。之所以對(duì)其注重對(duì)實(shí)質(zhì)性要素的監(jiān)管，是因?yàn)樗鼈兩婕皣?guó)家利益、社會(huì)安全和民生。對(duì)它們的監(jiān)管，主要應(yīng)當(dāng)限定在法律法規(guī)所規(guī)定的義務(wù)性、禁止性條款上。對(duì)其在檔案事務(wù)上是否履行了其應(yīng)盡的義務(wù)，是否有違反禁止性條款的行為發(fā)生進(jìn)行監(jiān)督。只要其不違反禁止性條款的規(guī)定，履行了義務(wù)，具體如何實(shí)施形式性要素，則是其自己的事情，?n案行政管理部門(mén)無(wú)需監(jiān)管，也無(wú)權(quán)監(jiān)管。因?yàn)?，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，許多企業(yè)與社會(huì)組織已經(jīng)采用了不同的檔案管理體制、組織機(jī)構(gòu)架構(gòu)、運(yùn)行模式。檔案行政管理部門(mén)既無(wú)力也不應(yīng)當(dāng)要求其采用與政府機(jī)關(guān)相同的形式要素。如果非要強(qiáng)制其按相同的形式要素來(lái)管理檔案工作，則實(shí)際上是一種亂作為。
2.1.3 對(duì)于其他一般民營(yíng)企業(yè)和其他社會(huì)團(tuán)體組織機(jī)構(gòu)，則應(yīng)當(dāng)采取一般的宣傳、培訓(xùn)、指導(dǎo)等的監(jiān)管方式。對(duì)民營(yíng)企業(yè)和其他社會(huì)團(tuán)體組織機(jī)構(gòu)檔案事務(wù)的監(jiān)管，傳統(tǒng)的宣傳、培訓(xùn)等共性的監(jiān)管方法仍然行之有效。當(dāng)然，這些監(jiān)管工作并不一定非要檔案行政管理部門(mén)來(lái)做，這些監(jiān)管工作可以“通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，由高校、檔案學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)、檔案館、檔案中介等專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)提供。檔案行政管理機(jī)構(gòu)需要做的是，做好宣傳、培訓(xùn)的計(jì)劃、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)與要求等，選擇合適的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，并對(duì)其履約情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督”。[6]
2.2 協(xié)同監(jiān)管。檔案工作與各行各業(yè)的工作有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，只靠檔案行政管理部門(mén)“單打獨(dú)斗”難以起到應(yīng)有的監(jiān)管效果，檔案行政管理部門(mén)單獨(dú)進(jìn)行監(jiān)管的精力十分有限，而且效果很一般，并且在許多方面檔案行政管理部門(mén)的監(jiān)管都難以觸及。因而，應(yīng)當(dāng)采取協(xié)同監(jiān)管的方式，形成合力，實(shí)施“大監(jiān)管”。檔案協(xié)同監(jiān)管體系建設(shè)的最終目標(biāo)是通過(guò)營(yíng)造良好的外部環(huán)境，鼓勵(lì)檔案事業(yè)有序健康發(fā)展，有效防范各種不利于檔案事業(yè)發(fā)展的因素，著力促進(jìn)檔案事業(yè)各參與主體的規(guī)范及自律機(jī)制，推動(dòng)我國(guó)檔案事業(yè)朝著更加專(zhuān)業(yè)和高效的方向發(fā)展。探索建立多主體間協(xié)同治理協(xié)同監(jiān)管的運(yùn)行方式和機(jī)制。具體來(lái)說(shuō)，主要包括如下內(nèi)容：
2.2.1 建立以檔案行政管理部門(mén)為主，聯(lián)合管理組織機(jī)構(gòu)的監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)監(jiān)管合力。以“專(zhuān)業(yè)分工、條塊分割”為特征的傳統(tǒng)檔案行政監(jiān)管體制，暴露出各個(gè)部門(mén)壁壘、協(xié)調(diào)成本高和監(jiān)管漏洞等諸多弊端，難以適應(yīng)快速多變的信息化社會(huì)對(duì)檔案事務(wù)的監(jiān)管需求。當(dāng)前，順應(yīng)信息化時(shí)代要求，強(qiáng)化檔案行政管理部門(mén)和不同行業(yè)行政管理部門(mén)之間的合作和協(xié)調(diào)，構(gòu)建無(wú)縫隙、一體化的“整體型政府”已成為當(dāng)前公共行政改革的新趨勢(shì)。[7]對(duì)檔案事務(wù)的監(jiān)管也應(yīng)順應(yīng)這一趨勢(shì)，在進(jìn)一步細(xì)化各個(gè)部門(mén)監(jiān)管職責(zé)的基礎(chǔ)上，著力構(gòu)建跨部門(mén)的協(xié)同監(jiān)管體制。建立以檔案行政管理部門(mén)為主，聯(lián)合管理組織機(jī)構(gòu)的主要部門(mén)（如國(guó)資委、工商局、民政局等）為成員的監(jiān)管協(xié)調(diào)委員會(huì)，制定協(xié)調(diào)監(jiān)管策略、方法，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)管檔案事務(wù)。盡快設(shè)立聯(lián)席會(huì)議，建立健全信息溝通共享機(jī)制、信息披露機(jī)制和違法違規(guī)行為協(xié)查機(jī)制，開(kāi)展跨部門(mén)綜合執(zhí)法，形成監(jiān)管合力。
2.2.2 構(gòu)建檔案行政管理部門(mén)與各行各業(yè)行政管理部門(mén)依法分工協(xié)同監(jiān)管的模式。檔案事務(wù)的協(xié)同監(jiān)管不僅需要檔案行政管理部門(mén)與各行各業(yè)行政管理部門(mén)多主體各司其職，共同參與，更需要各主體之間圍繞共同目標(biāo)凝聚共識(shí)，依法依托統(tǒng)一協(xié)同的監(jiān)管平臺(tái)，互聯(lián)、互通、互動(dòng)、互助，形成有機(jī)的協(xié)同監(jiān)管體系。第一，在建立以檔案行政管理部門(mén)為主，聯(lián)合管理組織機(jī)構(gòu)的監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，建立多種形式的協(xié)同監(jiān)管交流協(xié)商機(jī)制。轉(zhuǎn)變檔案行政管理部門(mén)“單打獨(dú)斗”的傳統(tǒng)監(jiān)管模式，通過(guò)多種形式的對(duì)話(huà)和協(xié)商，檔案行政管理部門(mén)與各行各業(yè)行政管理部門(mén)共同商討檔案事業(yè)發(fā)展中遇到的矛盾與問(wèn)題，研究解決策略，促進(jìn)檔案事業(yè)協(xié)同監(jiān)管各主體間的充分溝通，彼此尊重，凝聚共識(shí)。第二，依法規(guī)范檔案行政管理部門(mén)與各行各業(yè)行政管理部門(mén)各自對(duì)檔案事務(wù)的監(jiān)管邊界，明確各自的監(jiān)管責(zé)任，積極主動(dòng)地協(xié)同監(jiān)管，特別是要注意管好檔案行政管理部門(mén)與各行各業(yè)行政管理部門(mén)監(jiān)管檔案事務(wù)的結(jié)合部，消滅“?糲潞凇保?不留漏洞，不留空白地帶。第三，加強(qiáng)檔案行政管理部門(mén)與各行各業(yè)行政管理部門(mén)具體監(jiān)管工作的互動(dòng)互助。通過(guò)一定的溝通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)檔案行政管理部門(mén)與各行各業(yè)行政管理部門(mén)的有效互動(dòng)，為對(duì)方和雙方檔案事務(wù)的結(jié)合部的監(jiān)管范圍執(zhí)法提供信息，互動(dòng)幫助提高檔案事務(wù)監(jiān)管執(zhí)法的精準(zhǔn)度。
2.2.3 積極鼓勵(lì)社會(huì)力量和公眾參與監(jiān)管，充分發(fā)揮社會(huì)的協(xié)同監(jiān)管作用。面對(duì)眾多的民營(yíng)企業(yè)和其他社會(huì)團(tuán)體組織機(jī)構(gòu)的檔案事務(wù)，僅僅依靠檔案行政管理部門(mén)單一的監(jiān)管主體，顯然很難監(jiān)管到位。因此，應(yīng)當(dāng)積極鼓勵(lì)社會(huì)力量和公眾參與監(jiān)管，通過(guò)檔案行政管理部門(mén)、社會(huì)第三方力（包括檔案學(xué)會(huì)、檔案中介機(jī)構(gòu)等）和社會(huì)公眾“三位一體”監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行合作協(xié)同監(jiān)管，充分發(fā)揮社會(huì)的協(xié)同監(jiān)管作用。
2.3 創(chuàng)新監(jiān)管?？茖W(xué)監(jiān)管的動(dòng)力是開(kāi)拓創(chuàng)新，對(duì)檔案事務(wù)監(jiān)管的創(chuàng)新，主要應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行。
2.3.1 改變監(jiān)管理念，實(shí)施陽(yáng)光監(jiān)管。其一，建立檔案行政監(jiān)管權(quán)力清單制度，公開(kāi)監(jiān)管權(quán)力與事項(xiàng)。凡是涉及檔案行政監(jiān)管權(quán)力的，要在清單中一一列出，每一項(xiàng)監(jiān)管職權(quán)都必須明確列出與之對(duì)應(yīng)的職責(zé)，以及相關(guān)的責(zé)任追究?jī)?nèi)容，做到有權(quán)必有責(zé)，權(quán)責(zé)相對(duì)等，防止檔案行政監(jiān)管權(quán)力的異化。凡是不涉及國(guó)家秘密和國(guó)家安全的，檔案行政管理部門(mén)都要把監(jiān)管事項(xiàng)、內(nèi)容、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)等一一列出。按照政務(wù)信息公開(kāi)的原則，充分向社會(huì)公開(kāi)。并對(duì)監(jiān)管對(duì)象按照公開(kāi)的監(jiān)管事項(xiàng)及時(shí)進(jìn)行監(jiān)管。其二，加強(qiáng)社會(huì)力量監(jiān)督。要保證檔案行政監(jiān)管權(quán)力清單的實(shí)施效果，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社會(huì)力量監(jiān)督。要讓社會(huì)群眾參與到檔案行政監(jiān)管權(quán)力清單制度的運(yùn)行過(guò)程中來(lái)，增強(qiáng)社會(huì)群眾對(duì)檔案行政監(jiān)管權(quán)力清單的認(rèn)同感。加強(qiáng)輿論宣傳，積極營(yíng)造社會(huì)群眾監(jiān)督檔案行政監(jiān)管職責(zé)履行的氛圍。拓寬社會(huì)公眾參與渠道，搭建各種平臺(tái)，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)群眾參與監(jiān)督檔案行政監(jiān)管權(quán)力清單制度運(yùn)行的全過(guò)程，形成全社會(huì)廣泛參與的監(jiān)督格局，更促使檔案行政管理部門(mén)依法監(jiān)管。
2.3.2 改革監(jiān)管方式，采用多樣監(jiān)管。一是激勵(lì)型監(jiān)管。激勵(lì)型監(jiān)管，是指檔案行政管理部門(mén)使用物質(zhì)和精神誘因方式和手段間接引導(dǎo)檔案行政相對(duì)人為或不為一定的行為，以實(shí)現(xiàn)其既定的政策目標(biāo)的行政活動(dòng)方式。激勵(lì)型監(jiān)管容易使被監(jiān)管的檔案行政相對(duì)人接受而自愿實(shí)施特定行為從而實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo)。二是協(xié)商性監(jiān)管。協(xié)商性監(jiān)管是指為了實(shí)現(xiàn)檔案行政管理監(jiān)管目標(biāo)，“監(jiān)管主體與被監(jiān)管主體或第三方組織在對(duì)話(huà)協(xié)商的基礎(chǔ)上，共同制定監(jiān)管政策和目標(biāo)，并圍繞目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)以契約或其他形式明確各自權(quán)利義務(wù)且付諸實(shí)現(xiàn)的監(jiān)管方式”。[8]協(xié)商性監(jiān)管極好地體現(xiàn)了合作治理理念。協(xié)商性監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)在于：各方主體能夠更為廣泛地直接參與;創(chuàng)造性地解決監(jiān)管問(wèn)題的機(jī)會(huì);避免訴訟的潛在可能。三是行政指導(dǎo)。檔案行政指導(dǎo)是指檔案行政管理部門(mén)針對(duì)特定的檔案行政相對(duì)人采用輔導(dǎo)、協(xié)助、勸告、建議、示范、告誡等非強(qiáng)制性的方法或手段，促使檔案行政相對(duì)人為或不為一定行為從而實(shí)現(xiàn)一定的檔案行政目的的行為。相對(duì)于其他監(jiān)管方式，被監(jiān)管的檔案行政相對(duì)人對(duì)是否接受指導(dǎo)具有行為選擇上的自主性。檔案行政指導(dǎo)以其簡(jiǎn)便、靈活的特點(diǎn)，充分發(fā)揮出補(bǔ)充替代、協(xié)商疏通、引導(dǎo)促進(jìn)、預(yù)防抑制的作用，不但彌補(bǔ)了檔案法律法規(guī)的某些空白，而且充分調(diào)動(dòng)了檔案行政相對(duì)人的積極性。
2.3.3 改善“技管”條件，推行智能監(jiān)管。積極運(yùn)用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息化手段創(chuàng)新和加強(qiáng)檔案行政監(jiān)管。搭建檔案行政管理部門(mén)與各行各業(yè)行政管理部門(mén)之間信息溝通平臺(tái)。加快檔案行政管理部門(mén)與各行各業(yè)行政管理部門(mén)之間的監(jiān)管信息資源共享、互聯(lián)互通，全面整合各種檔案監(jiān)管信息資源，為檔案行政監(jiān)管提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，以提高檔案行政管理部門(mén)的檔案治理能力。
3 結(jié)語(yǔ)
作風(fēng)是一個(gè)人在思想、工作、生活上表現(xiàn)出來(lái)的態(tài)度和行為，不僅是一個(gè)人世界觀、人生觀、價(jià)值觀的外在反映，更是其思想品質(zhì)、道德修養(yǎng)、精神境界的具體體現(xiàn)。黨員干部有了好的作風(fēng)，就會(huì)有正確的人生觀、價(jià)值觀，就會(huì)有較強(qiáng)的事業(yè)心、進(jìn)取心，就會(huì)滿(mǎn)腔熱情地投入工作，真心誠(chéng)意地關(guān)注民生，心無(wú)旁騖，執(zhí)著堅(jiān)韌。
思想是本質(zhì)，作風(fēng)是表現(xiàn)。作風(fēng)建設(shè)事關(guān)干部形象，影響社會(huì)風(fēng)氣，關(guān)乎事業(yè)成敗，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，不能一勞永逸，也不能一蹴而就，必須樹(shù)立長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想。只有長(zhǎng)期抓、務(wù)實(shí)抓，人人關(guān)注、人人踐行，才能把作風(fēng)建設(shè)切實(shí)落到實(shí)處，真正打造出新風(fēng)來(lái)。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)，必須明辨榮辱，特別要大力弘揚(yáng)新風(fēng)、抵制歪風(fēng)，讓干事創(chuàng)業(yè)成為主流，讓勤奮敬業(yè)成為習(xí)慣，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，提倡只爭(zhēng)朝夕，以?xún)?yōu)良的作風(fēng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。
作風(fēng)建設(shè)重在落實(shí)。細(xì)細(xì)分析一下，“作風(fēng)”一詞，“作”字在先，“風(fēng)”字在后，頗為耐人尋味?！白鳌币馕吨白觥?，凡事只有去做，才可能出成績(jī)。求真務(wù)實(shí)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，群眾會(huì)喝彩；因循守舊、不思進(jìn)取，群眾會(huì)不滿(mǎn)?！帮L(fēng)”意味著“快”，更代表做事的一種風(fēng)格。遇到工作有任務(wù)，碰到群眾有難題，立即行動(dòng)，抓緊解決，才是雷厲風(fēng)行的好作風(fēng)。不愿用腦剖析新形勢(shì)，不肯用心化解新難題，遇事推諉扯皮，行動(dòng)拖沓無(wú)力，聞“風(fēng)”卻難以動(dòng)起來(lái)，自是壞作風(fēng)，勢(shì)必會(huì)影響工作的開(kāi)展。
1 醫(yī)院安全管理需要以思想工作為主
醫(yī)院的安全保衛(wèi)工作從宏觀講,關(guān)系國(guó)家穩(wěn)定、民族安危,從微觀看,關(guān)系到一個(gè)醫(yī)院的穩(wěn)定、安全、發(fā)展。作為一名保衛(wèi)干部,保證醫(yī)院正常的工作秩序,為醫(yī)院創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定安全的內(nèi)部環(huán)境,是做好保衛(wèi)工作的根本。保衛(wèi)干部只有堅(jiān)持原則、秉公執(zhí)紀(jì)才能化解矛盾。在醫(yī)院安全管理實(shí)踐中體會(huì)到,由于醫(yī)院的社會(huì)性、復(fù)雜性強(qiáng),涉及面廣,工作復(fù)雜、矛盾較多,突出點(diǎn)和矛盾點(diǎn)主要在醫(yī)療服務(wù)的公正、公平、合理等方面。只有堅(jiān)持以人為本、服務(wù)第一、一視同仁,才能體現(xiàn)人民醫(yī)院的本質(zhì),如果整個(gè)醫(yī)療隊(duì)伍都樹(shù)立全心全意為患者服務(wù)的思想,那么醫(yī)院的風(fēng)氣就會(huì)很快被社會(huì)所公認(rèn)。保衛(wèi)工作者要想在職工中、在醫(yī)患間化解矛盾,思想政治工作是首要的。保衛(wèi)干部必須要有過(guò)硬的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì),必須有愛(ài)崗敬業(yè)精神,有廉潔自律的風(fēng)范,有做思想政治工作和調(diào)動(dòng)群眾積極性的本領(lǐng)。
2 醫(yī)院安全管理需要以超前防范為先
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和改革發(fā)展的不斷深入,醫(yī)院的安全管理新情況和新問(wèn)題不斷出現(xiàn),現(xiàn)有安保制度與醫(yī)院安全管理
中實(shí)際操作之間矛盾逐漸突出。如:社會(huì)各類(lèi)治安事件的頻發(fā)給醫(yī)院安保工作帶來(lái)巨大壓力;各種醫(yī)患矛盾直接影響醫(yī)院正常的醫(yī)療秩序;醫(yī)院的安保力量相對(duì)薄弱,人員綜合素質(zhì)參差不齊;少部分人員對(duì)安全不重視及防范意識(shí)薄弱;醫(yī)院的防盜、監(jiān)控和消防等技防設(shè)施普遍已陳舊老化等問(wèn)題。解決好當(dāng)前醫(yī)院安保工作的突出矛盾和問(wèn)題,正是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦,堅(jiān)持實(shí)事求是,摒棄自身思想上、作風(fēng)上、行動(dòng)上的消極因素,用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)實(shí)踐。
醫(yī)院安全保衛(wèi)工作要以強(qiáng)化安全意識(shí)、提高超前防范、預(yù)防控制為先,使矛盾和不安全因素解決在萌芽之中為優(yōu)。醫(yī)院在醫(yī)療作風(fēng)、醫(yī)術(shù)高低、收費(fèi)合理與否等方面,為千家萬(wàn)戶(hù)所關(guān)注,是矛盾比較突出和復(fù)雜的,這給醫(yī)院安全保衛(wèi)工作帶來(lái)一定的困難。做到超前防范,首先要按思想政治工作的一般規(guī)律抓苗頭,通過(guò)提高安全防范意識(shí)達(dá)到安全管理的發(fā)展。其次要抓好醫(yī)院的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè),一個(gè)醫(yī)院如果有一支醫(yī)德高尚、醫(yī)術(shù)精湛、服務(wù)周到的職工隊(duì)伍,在社會(huì)上就會(huì)有非常良好的影響,醫(yī)患矛盾就會(huì)相應(yīng)減少,醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益就會(huì)有明顯改善。第三,要加強(qiáng)醫(yī)院安全技防的投入,通過(guò)先進(jìn)的安全防范設(shè)施,提高醫(yī)院安全管理的效能。
3 醫(yī)院安全管理需要以創(chuàng)新管理為優(yōu)
實(shí)踐科學(xué)發(fā)展理念,做好醫(yī)院安保工作,必須堅(jiān)持以“轉(zhuǎn)變安保觀念、創(chuàng)新安保思路、加強(qiáng)安保能力、優(yōu)化安保管理”為主線(xiàn),充分利用現(xiàn)有的安保條件,努力破解安保難題,完善安保管理制度,創(chuàng)新安保工作機(jī)制,為醫(yī)患提供優(yōu)質(zhì)、高效的安全保障服務(wù)。
3.1 統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中要堅(jiān)持用發(fā)展觀指導(dǎo)醫(yī)院安保工作實(shí)踐,增強(qiáng)安全責(zé)任感和使命感。從講政治、講全局、講安全入手,要牢記服務(wù)宗旨,提高思想認(rèn)識(shí),強(qiáng)化責(zé)任意識(shí);要與時(shí)俱進(jìn),更新知識(shí),不斷適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要;時(shí)刻保持清醒的頭腦,時(shí)刻繃緊安全這根弦,進(jìn)一步增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)和政治責(zé)任感,為醫(yī)院的安全保衛(wèi)奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。
3.2 完善管理機(jī)制,推進(jìn)制度建設(shè)。大力推進(jìn)制度建設(shè),提高醫(yī)院安全保衛(wèi)工作管理水平。首先,必須加強(qiáng)安全保衛(wèi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。建立安全工作責(zé)任制,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院安保工作的長(zhǎng)效管理,適時(shí)地研究解決安保工作實(shí)際問(wèn)題,真正做到把安保工作抓緊抓好。其次,必須加強(qiáng)安保工作制度管理。安保工作必須在制度約束下才能順利進(jìn)行。要建立健全一系列安保工作制度,依靠制度來(lái)規(guī)范安保工作,做到以制度管人,以制度管事,以制度促進(jìn)安保工作的落實(shí),從而實(shí)現(xiàn)管理制度化,執(zhí)勤規(guī)范化,確保安保工作的正規(guī)有序。第三,必須加強(qiáng)經(jīng)常性安全工作的督促檢查制度。把安全防范工作切實(shí)落到實(shí)處,做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,采取有力措施,把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài),突出抓好重大節(jié)日、重要活動(dòng)和重要部位的檢查。在排查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患和問(wèn)題,要立即整改,制定措施,堵塞漏洞。
3.3 制定防范措施,提升管理水平。新形勢(shì)下必須加緊修訂和完善醫(yī)院安保工作的各項(xiàng)防范措施:一是加強(qiáng)治安防范措施。針對(duì)人員進(jìn)出醫(yī)院頻繁的實(shí)際情況,加強(qiáng)巡查,嚴(yán)格執(zhí)勤,文明執(zhí)勤。要對(duì)進(jìn)出醫(yī)院的各類(lèi)可疑人員進(jìn)行嚴(yán)格的排查,通過(guò)實(shí)行嚴(yán)密的治安防范,杜絕各類(lèi)治安案件的發(fā)生,保證醫(yī)院的治安安全。二是加強(qiáng)消防防范措施。認(rèn)真貫徹落實(shí)公安部第61號(hào)令《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的精神,狠抓消防工作的落實(shí)。適時(shí)地對(duì)醫(yī)院的消防控制系統(tǒng)、消防管網(wǎng)、消防設(shè)施和消防器材進(jìn)行故障排查和維護(hù),全面排查消防安全隱患,做到及早發(fā)現(xiàn)、及時(shí)消除一切安全隱患。三是加強(qiáng)技術(shù)防范措施。進(jìn)一步加強(qiáng)技防設(shè)施的更新,不斷完善技術(shù)防范設(shè)備,充分發(fā)揮消防報(bào)警、監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)備優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)對(duì)人員密集場(chǎng)所的安全監(jiān)控。
3.4 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提高人員素質(zhì)。提高保安隊(duì)伍素質(zhì),是做好安保工作的重要保證。加強(qiáng)保安隊(duì)伍的建設(shè):一要抓住安
近年來(lái)，我院受理的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件不斷增長(zhǎng)，并出現(xiàn)不同的案件類(lèi)型，針對(duì)新類(lèi)型、新情況，我院立案及審理法官認(rèn)真鉆研與探討，根據(jù)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的具體情況，分別做出不同的處理結(jié)果。現(xiàn)就幾年來(lái)的審判實(shí)踐，對(duì)此類(lèi)案件的類(lèi)型及審理中的做法進(jìn)行以下粗淺的分析。
一、 近年來(lái)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的基本情況
2010年受理42件；2011年受理24件，比2010年增長(zhǎng)
%;2012年受理6件,比2011年增長(zhǎng) %。
二、 受理的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的類(lèi)型
根據(jù)幾年來(lái)受理的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件統(tǒng)計(jì)，此類(lèi)案件的類(lèi)型
大致有以下幾類(lèi)：
1、索要?jiǎng)趧?dòng)報(bào)酬案件，此類(lèi)案件受理 件；
2、 確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系案件，此類(lèi)案件受理 件；
3、工傷保險(xiǎn)待遇案件，此類(lèi)案件受理 件；
4、 因簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同而形成的案件，此類(lèi)案件受理 件；
5、 非法用工賠償案件，此類(lèi)案件受理 件。
三、 審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中的一些做法
1、在審查立案階段，注意審查勞動(dòng)爭(zhēng)議案件是否經(jīng)過(guò)
勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁程序。勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁程序?qū)偾爸贸绦颍诖祟?lèi)案件起訴到法院時(shí)，審查立案階段，注意審查是否有勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的裁決書(shū)或是不予受理通知書(shū)。對(duì)沒(méi)有經(jīng)過(guò)仲裁程序，告知當(dāng)事人到仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，如當(dāng)事人堅(jiān)持起訴的，裁定不予受理。
(1)對(duì)拘留、罰款、吊銷(xiāo)許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收財(cái)物等行政處罰不服的案件;
(2)對(duì)限制人身自由或?qū)ω?cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施不服的案件;
(3)認(rèn)為國(guó)家行政機(jī)關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的案件;
(4)認(rèn)為符合法定條件申請(qǐng)國(guó)家行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照,國(guó)家行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或不予答復(fù)的案件;
(5)申請(qǐng)國(guó)家行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé),國(guó)家行政機(jī)關(guān)拒絕履行或不予答復(fù)的案件;
(6)認(rèn)為國(guó)家行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法發(fā)給撫恤金的案件;
(7)認(rèn)為國(guó)家行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的案件;
1、依法應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹榈陌讣?，公安機(jī)關(guān)是否立案?jìng)刹椤?/p>
2、公安機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹榈陌讣欠裼泄茌牂?quán)。
3、不符合法定立案條件不應(yīng)當(dāng)立案，而公安機(jī)關(guān)予以立案的，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)立案監(jiān)督予以糾正。
【法律依據(jù)】
關(guān)鍵詞：行為
一、行為安全基本原理
行為安全管理理論起源于20世紀(jì)70年代早期。是基于對(duì)人的可靠性分析。行為安全管理就是將人的異常行為找出并加以改變，將人的安全行為加以強(qiáng)化，從而超前預(yù)防和控制事故的發(fā)生。
二、行為安全管理實(shí)施
對(duì)于行為安全的管理，可以通過(guò)五個(gè)方面的步驟來(lái)進(jìn)行實(shí)施和管理?，F(xiàn)在簡(jiǎn)述如下
第一步：制定《關(guān)鍵行為標(biāo)準(zhǔn)》
要想對(duì)員工的行為進(jìn)行管理，那么必須要有一個(gè)明確的行為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行對(duì)標(biāo)，讓員工能準(zhǔn)確區(qū)分安全行為和不安全行為。制定《關(guān)鍵行為標(biāo)準(zhǔn)》是行為安全管理中很重要的一步。
1、對(duì)關(guān)鍵行為進(jìn)行篩選，可以通過(guò)鼓勵(lì)員工對(duì)各自作業(yè)中的關(guān)鍵行為進(jìn)行辨識(shí)，可以通過(guò)日常HSE觀察卡、車(chē)間開(kāi)討論會(huì)等多種方式進(jìn)行初步篩選。
2、對(duì)關(guān)鍵行為的確定。需要組織專(zhuān)門(mén)的人員進(jìn)行討論和確定。比如：車(chē)間主任、安全員、班長(zhǎng)代表、操作代表等，針對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)生事故情況、公司內(nèi)部違章行為情況、法律法規(guī)企業(yè)規(guī)定要求等對(duì)作業(yè)中的行為要求進(jìn)行規(guī)范和描述。
3、行為要求的描述必須要是書(shū)面表達(dá)，并且要操作性強(qiáng)，能夠很好的界定，同時(shí)沒(méi)有歧義。就相當(dāng)于我們的作業(yè)指導(dǎo)書(shū)，但是更加細(xì)致和具有可操作性。
第二步：向員工進(jìn)行《關(guān)鍵行為標(biāo)準(zhǔn)》的推廣
對(duì)于已經(jīng)做好的《關(guān)鍵行為標(biāo)準(zhǔn)》，可以通過(guò)培訓(xùn)、考核、安全會(huì)議、發(fā)文等多種形式進(jìn)行推廣。關(guān)鍵行為的推廣和普及對(duì)于行為管理是很重要的一步，因?yàn)閱T工只有熟知正確的行為要求，才能按照這些要求去進(jìn)行作業(yè)。
第三步：觀察員工行為，記錄安全和不安全行為
公司可以通過(guò)HSE觀察卡、日常檢查等多種方法發(fā)動(dòng)員工和管理人員進(jìn)行員工行為的觀察，記錄員工的安全行為和不安全行為。
對(duì)于不安全的行為要當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行溝通和指出，但是采用不記名制以鼓勵(lì)全員參與。對(duì)于違章可能造成事故的行為要立即制止，如違反相關(guān)處罰條例的要進(jìn)行處罰。
第四步：對(duì)員工行為觀察結(jié)果進(jìn)行收集、總結(jié)、分析
通過(guò)對(duì)HSE觀察卡等多種渠道觀察出的行為進(jìn)行收集和總結(jié)分析，通過(guò)分析數(shù)據(jù)，作為進(jìn)行安全管理的依據(jù)以及關(guān)鍵行為的依據(jù)。同時(shí)指導(dǎo)下一期行為觀察的重點(diǎn)，并對(duì)關(guān)鍵行為進(jìn)行修改或增減。
第五步：傳達(dá)分析結(jié)果，并獎(jiǎng)勵(lì)
經(jīng)過(guò)對(duì)關(guān)鍵行為觀察，能一定程度上尋找到公司安全趨勢(shì)。
比如
從表1a，我們可以看出該公司一季度PPE方面占很大比例，可以看出該公司基礎(chǔ)管理較薄弱，應(yīng)該加強(qiáng)員工安全意識(shí)培養(yǎng)和教育。
從表1b可以看出該公司施工作業(yè)中不安全行為中高處作業(yè)中較多，實(shí)際上經(jīng)過(guò)進(jìn)一步統(tǒng)計(jì)該公司高處作業(yè)不安全行為較突出，尤其2-5米高空作業(yè)尤為突出，下一步可以對(duì)此類(lèi)問(wèn)題列為重點(diǎn)管控對(duì)象。
對(duì)于分析的結(jié)果向員工進(jìn)行通過(guò)多種方式傳達(dá)，并根據(jù)各區(qū)域的各行為改進(jìn)情況進(jìn)行表?yè)P(yáng)或獎(jiǎng)勵(lì)，從而提高員工改進(jìn)違章行為的積極性。
現(xiàn)對(duì)其施圖表示如下
圖 1 行為安全管理實(shí)施流程圖
三、實(shí)施行為安全管理的優(yōu)點(diǎn)
首先，行為安全管理能促進(jìn)事故預(yù)防，同時(shí)能很好的彌補(bǔ)企業(yè)日常安全檢查所帶來(lái)的不足。公司安全檢查的參與者需要較高的現(xiàn)場(chǎng)管理和工藝知識(shí)，其檢查出的問(wèn)題都是已經(jīng)存在的，進(jìn)行問(wèn)題整改的時(shí)候可能就會(huì)出現(xiàn)很難杜絕一類(lèi)問(wèn)題的發(fā)生。然而行為安全管理，全員
參與在管理他人的同時(shí)也在改正自己不安全的行為，肯定自己的安全行為。同時(shí)能夠很好的制止由一種不安全行為而導(dǎo)致的一類(lèi)不安全問(wèn)題。
其次，行為安全管理會(huì)減少員工違章行為的頻次。由海因里希法則得知，違章行為頻次的減少必然會(huì)降低傷害事故的發(fā)生。使得公司本質(zhì)安全程度得到提升。
第三，行為安全管理能有效的促進(jìn)良好企業(yè)安全文化的形成，會(huì)在很大程度上促進(jìn)員工安全意識(shí)的提高。因?yàn)樾袨榘踩膶?shí)施都是全員參與的，而企業(yè)安全文化又是全員安全價(jià)值觀、安全行為的具體體現(xiàn)。
四、實(shí)施行為安全管理的幾個(gè)問(wèn)題
1關(guān)鍵行為的收集以及行為需求的編寫(xiě)需要有經(jīng)驗(yàn)的、有專(zhuān)業(yè)能力的員工。需要在前期做大量的工作進(jìn)行篩選和定標(biāo)。行為安全管理的推行也是需要循序漸進(jìn)不斷深入。結(jié)果的總結(jié)、分析也需要很強(qiáng)的能力，如何鑒別觀察結(jié)果的真?zhèn)?，如何進(jìn)行分析是很重要的，因?yàn)楹芸赡芤豁?xiàng)或幾項(xiàng)偽造的觀察結(jié)果就會(huì)導(dǎo)致我們對(duì)某一行為分析結(jié)果的偏差。
2不安全行為和違章行為容易混淆，行為和隱患也容易混淆，需要在《關(guān)鍵行為標(biāo)準(zhǔn)》和公司獎(jiǎng)懲條例中做好界定，同時(shí)要加強(qiáng)全員的培訓(xùn)。
3行為安全管理不是萬(wàn)能的，他有獨(dú)到的優(yōu)勢(shì)，也有不可彌補(bǔ)的缺點(diǎn)，所以行為安全管理要與工藝安全管理等其他管理方法的手段同時(shí)使用方能使企業(yè)安全管理更有效。
關(guān)鍵詞：刑事訴訟法；自偵案件；律師會(huì)見(jiàn)權(quán)
中圖分類(lèi)號(hào)：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
《刑事訴訟法》第18條規(guī)定：貪污賄賂犯罪，國(guó)家工作人員的瀆職犯罪，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的非法拘禁、刑訊逼供、報(bào)復(fù)陷害、非法搜查的侵犯公民人身權(quán)利的犯罪以及侵犯公民民利的犯罪，由人民檢察院立案?jìng)刹?。這一條的規(guī)定促成了我國(guó)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的一個(gè)新部門(mén)――自偵部門(mén)的形成。貪污賄賂和瀆職犯罪分列我國(guó)刑法第八、九章中。自偵部門(mén)也就分成了民間俗稱(chēng)的“廉政公署”即反貪局和反瀆局，在刑訴法規(guī)定的受案范圍里涉及的案件往往被統(tǒng)稱(chēng)自偵案件。目前，刑事訴訟法迎來(lái)了時(shí)隔15年的第二次大修，這次修改被看作是我國(guó)刑事訴訟制度的進(jìn)一步改革和完善。擬增加的近60個(gè)條文中，被總結(jié)性的概括出了15個(gè)亮點(diǎn)。①其中“辯護(hù)制度、技偵手段”這兩個(gè)亮點(diǎn)被律師界、檢察機(jī)關(guān)格外關(guān)注。大家關(guān)注它，很大程度上是因?yàn)樗鼘⒂锌赡芎硠?dòng)目前自偵案件中控辯雙方的平衡點(diǎn)。下面就透過(guò)亮點(diǎn)談一下權(quán)力重新劃定下，律師角色因錯(cuò)位而引發(fā)的一些思考。
在檢察機(jī)關(guān)自偵案件偵辦過(guò)程中，檢察人員往往面對(duì)的是一個(gè)特殊人群――身份特殊與高智商犯罪。所以與他們之間往往是一場(chǎng)智慧與技巧、毅力與信念的較量。律師作為接觸案件最近的人，由于其職業(yè)的特殊性和在案件中所扮演的角色，其“一舉一動(dòng)”往往也牽動(dòng)著辦案人員的神經(jīng)。在辦理自偵反貪案件中，律師按照刑事訴訟法的規(guī)定，自案件移送審查之日起便開(kāi)始以辯護(hù)人的身份出現(xiàn)。按照律師法第33條的規(guī)定，律師憑借“三證”便可會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人，且會(huì)見(jiàn)不被監(jiān)聽(tīng)。在辦案實(shí)務(wù)中，律師會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人出于對(duì)委托人及其家屬回報(bào)性質(zhì)的考慮，往往會(huì)幫助犯罪嫌疑人在會(huì)見(jiàn)中做一些庭審時(shí)應(yīng)對(duì)性或者做一些應(yīng)答策略、技巧上的指導(dǎo)，只要沒(méi)有影響案件定罪，不影響訴訟活動(dòng)正常進(jìn)行，即使有些言語(yǔ)、部分行為違反律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，也少有追究相應(yīng)責(zé)任的情況出現(xiàn)。但是有些律師在會(huì)見(jiàn)中常常出現(xiàn)如下問(wèn)題：
一是幫助犯罪嫌疑人編造虛假供述，偽造證據(jù)；
二是教唆、指導(dǎo)犯罪嫌疑人在出庭時(shí)對(duì)關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行帶有逃避性質(zhì)的策略性應(yīng)答；
三是有意混淆概念，避重就輕，刻意回避公訴人直接提問(wèn)，導(dǎo)致庭審中犯罪嫌疑人對(duì)部分犯罪事實(shí)翻供。
諸多問(wèn)題綜合起來(lái)嚴(yán)重時(shí)可導(dǎo)致案件延期審理。而恰恰律師的縱容、幫助、指導(dǎo)行為只是發(fā)生在部分犯罪事實(shí)細(xì)節(jié)層面的供述上，編造虛假供述方面犯罪嫌疑人往往是始作俑者，律師只是縱容并參與、幫助其編造虛假供述，偽造證據(jù)，對(duì)犯罪嫌疑人的教唆、指導(dǎo)行為也只為刻意逃避公訴人的發(fā)問(wèn)，且翻供性的供述對(duì)犯罪事實(shí)的定性沒(méi)有根本性的影響。比如，對(duì)私分公款時(shí)地點(diǎn)、細(xì)節(jié)的供述庭審前后不一，律師按照犯罪嫌疑人的意愿幫助其編造另一個(gè)場(chǎng)景，但是對(duì)私分公款這一行為、私分金額等關(guān)鍵問(wèn)題并沒(méi)有回避，直接導(dǎo)致了庭審時(shí)的供述與在檢察機(jī)關(guān)的供述前后不一，浪費(fèi)司法資源的同時(shí)干擾了正常的訴訟活動(dòng)。通過(guò)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的分析會(huì)發(fā)現(xiàn)以下幾個(gè)問(wèn)題：
第一，上述行為或與上述相類(lèi)似的行為在《律師法》、《律師執(zhí)業(yè)規(guī)范（試行）》中并沒(méi)有十分明確的規(guī)定；
第二，刑事訴訟法第38條雖然規(guī)定了辯護(hù)人的義務(wù)，并提到了“辯護(hù)律師不得幫助犯罪嫌疑人、被告人偽造證據(jù)或者串供”并規(guī)定“違反者應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任”，但是通過(guò)對(duì)刑法第306條的分析，上述類(lèi)似行為還沒(méi)有達(dá)到辯護(hù)人偽造證據(jù)罪、妨害作證的程度；
第三，上述行為有時(shí)尚未對(duì)案件定罪、量刑產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響和根本性的顛覆；
第四，刑事訴訟法第35條和律師法第31條雖然分別規(guī)定了“辯護(hù)人的職責(zé)”，可是對(duì)違反辯護(hù)人職責(zé)也沒(méi)有作進(jìn)一步詳細(xì)的規(guī)定。
相信類(lèi)似情況在別的案件的辦理過(guò)程中應(yīng)該也是經(jīng)常出現(xiàn)的，但是從法律的角度上講，的確對(duì)律師參與、幫助做虛假供述，后果對(duì)案件沒(méi)有較大影響這樣行為的約束存在立法上的缺陷。換句話(huà)說(shuō)，就是這種行為有時(shí)游離于法律和法規(guī)之間，不便于嚴(yán)格意義上的定性和處理。但是我們不能因?yàn)閷?duì)案件沒(méi)有產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響就不去追究或者縱容此類(lèi)事情的發(fā)生，法律面前人人平等是一項(xiàng)最基本的原則，但是面臨類(lèi)似問(wèn)題的處理在立法上的缺失，我們也面臨著除了向其所屬的律協(xié)反映，進(jìn)一步的處理措施還是不能依法得到有效落實(shí)的尷尬境地。大概也正因?yàn)榇?，?dāng)年在重慶打黑時(shí)被指控涉嫌偽造證據(jù)、妨害作證案的律師李莊才會(huì)當(dāng)庭說(shuō)出“馬曉軍說(shuō)我‘教’龔剛模在庭審時(shí)該怎么說(shuō)。我承認(rèn)?？蛇@違法嗎？在總結(jié)當(dāng)事人陳述的基礎(chǔ)上提供專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)，這恰恰證明我是一名優(yōu)秀的律師”這樣的話(huà)來(lái)。①