時間：2023-06-14 16:36:18
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一、背景
三臺縣位于四川盆地中北部，綿陽市東南部，轄區(qū)幅員面積2659.38平方公里，轄13個鄉(xiāng)、49個鎮(zhèn)、1個街道辦事處，932個村、110個社區(qū)，全縣戶籍總?cè)丝?41.4萬人，是全省典型的丘區(qū)農(nóng)業(yè)大縣、人口大縣。
囿于自然地理?xiàng)l件和人口規(guī)模，三臺縣農(nóng)村人口占比較大，全縣城鎮(zhèn)化率為37.5%，低于全省12.9個百分點(diǎn)，相當(dāng)比例的農(nóng)村地區(qū)人均占有資源少，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，交通不發(fā)達(dá)，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)較為艱巨。2014年全縣共識別貧困人口超過8萬，有建檔立卡貧困村140個。同時，三臺縣也存在發(fā)展不均衡的問題，全縣范圍內(nèi)南北差異、東西差異較大，約30%的貧困村、貧困人口聚集在南路鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
近年來，三臺縣針對南部貧困區(qū)域發(fā)展滯后、訴求多元、問題交織，靠單兵突進(jìn)、單點(diǎn)改革難以奏效等實(shí)際情況，搶抓省農(nóng)村改革綜合試驗(yàn)區(qū)、市丘區(qū)農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)（簡稱綜改區(qū)）建設(shè)契機(jī)，通過整合資源、創(chuàng)新機(jī)制、主動探索，集成實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資、定向頒發(fā)經(jīng)營權(quán)證、“三變”改革等15項(xiàng)省市縣改革試點(diǎn)，著力探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困戶增收互促發(fā)展新路子，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧與區(qū)域發(fā)展融合互動。綜改區(qū)農(nóng)民人均可支配收入從2014年的7600元增長至2018年的15166元，保持年均13%的增速，9個貧困村4862名貧困人口提前實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，相關(guān)改革經(jīng)驗(yàn)被中央電視臺、中國國際電視臺專題報道。
二、做法
（一）構(gòu)建“雙區(qū)”疊加推進(jìn)機(jī)制，形成市縣聯(lián)動、三方共建的工作格局
堅(jiān)持綜合改革與脫貧攻堅(jiān)“雙區(qū)”疊加、互促互動，充分發(fā)揮政府、社會、群眾三方作用。
一是市縣齊抓共建。建立市、縣、鄉(xiāng)、村、社齊抓共建，五級聯(lián)動的工作推進(jìn)機(jī)制。市、縣分別組建主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組和前線指揮部，落實(shí)2名縣級領(lǐng)導(dǎo)任副指揮長常駐前線指揮部一線指揮，選派3批170名市縣機(jī)關(guān)干部到指揮部掛職或村任第一書記（副書記）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記（黨委委員）。
二是社會各方支援。明確社會投資、群眾投入等以獎代補(bǔ)政策31條，策劃包裝項(xiàng)目180余個，引進(jìn)鐵騎力士、可士可、牡豐、梓商等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)18家，累計(jì)吸納社會投資3.2億余元。與清華大學(xué)、中國農(nóng)大、中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院等院校合作，建立專家工作站和遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)基地，成功納入中國工程院“村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)重大課題”調(diào)研點(diǎn)，形成專家咨詢與技術(shù)支撐的“區(qū)校合作”新模式。
三是群眾主動參與?？h財(cái)政設(shè)立300萬元的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)基金，吸引65名在外務(wù)工人員回鄉(xiāng)成功創(chuàng)業(yè)。制定《綜改區(qū)項(xiàng)目推進(jìn)辦法》，對村民籌資修建村社道路、維修塘庫堰渠、自建農(nóng)業(yè)設(shè)施等分別按照一定比例予以補(bǔ)助，明確“村民籌資額度達(dá)到項(xiàng)目總投資30%以上的，可采用村民自建方式進(jìn)行”。
（二）構(gòu)建“雙輪”驅(qū)動建設(shè)機(jī)制，形成規(guī)劃引領(lǐng)、建管同步的發(fā)展態(tài)勢
堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、建管同步，實(shí)現(xiàn)“輸血”“造血”雙輪驅(qū)動。
一是多規(guī)合一。堅(jiān)持“丘區(qū)風(fēng)貌、新村功能、農(nóng)家情趣、現(xiàn)代品質(zhì)”于一體，聘請清華大學(xué)、中國農(nóng)大等規(guī)劃機(jī)構(gòu)，同步編制示范區(qū)總體規(guī)劃和道路交通、農(nóng)田水利等4個專項(xiàng)規(guī)劃及11個鎮(zhèn)鄉(xiāng)的總規(guī)和控規(guī)，明確城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)三類空間布局。開展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)，加快構(gòu)建“鄉(xiāng)—村—社”三級管控體系，推動規(guī)劃落實(shí)。
二是整合項(xiàng)目。堅(jiān)持資金用途、管理權(quán)限、實(shí)施主體“三個不變”，采取“一個部門牽頭、一張圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、一個標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收”，授權(quán)綜改區(qū)指揮部“雙審雙簽”全程把控。3年累計(jì)整合實(shí)施各類涉農(nóng)項(xiàng)目46個、資金9.96億元，建成縣鄉(xiāng)道路74公里、村社道路355公里；整治渠道450公里，新建山坪塘90口、蓄水池60口，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田近萬畝，實(shí)現(xiàn)水網(wǎng)、田網(wǎng)、路網(wǎng)、電網(wǎng)“四網(wǎng)配套”。
三是創(chuàng)新服務(wù)。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)行土地“三權(quán)分置”，探索定向頒發(fā)土地經(jīng)營權(quán)證500余宗，引導(dǎo)土地適度規(guī)模經(jīng)營，新培育家庭農(nóng)場、專合社148個，連片建成甜橙、藤椒等基地3.5萬畝。探索“互聯(lián)網(wǎng)+定制農(nóng)業(yè)”，建成1個區(qū)域電商創(chuàng)業(yè)孵化中心和20個村級電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)電商交易額516萬元。開展政府購買水稻植保公共服務(wù)試點(diǎn)，作業(yè)面積2萬余畝，畝平直接創(chuàng)收92.1元。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，開展農(nóng)村資金互助組織試點(diǎn)，組建農(nóng)村資金互助協(xié)會5個，累計(jì)發(fā)放借款260余萬元；與農(nóng)商行合作創(chuàng)設(shè)“產(chǎn)業(yè)扶貧貸”，落實(shí)300萬元分險基金，由銀行放大10倍進(jìn)行放貸，撬動社會投入1.8億元，帶動農(nóng)戶1000余戶，被評為2017年“四川省十大金融創(chuàng)新案例”。
（三）構(gòu)建“雙帶”同步受益機(jī)制，形成多方合作、長期共贏的脫貧路徑
堅(jiān)持“帶動貧困村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、帶動貧困戶持續(xù)增收”，通過“產(chǎn)業(yè)+扶貧”，推動精準(zhǔn)脫貧、同步收益、多方共贏。
一是四方分成互惠共贏。引導(dǎo)農(nóng)戶以土地入股組建甜橙種植專合社，引進(jìn)可士可公司發(fā)展甜橙產(chǎn)業(yè)。專合社委托公司代建代管基地三年，盛產(chǎn)后由專合社統(tǒng)一經(jīng)營管理，公司提供技術(shù)支持并按1元/斤保底價回收，收益按照農(nóng)戶、公司、專合社和村集體四方“7:1:1:1”分成。目前已建成甜橙基地2000畝，入股農(nóng)戶1200戶（貧困戶172戶453人），盛產(chǎn)后可帶動人均增收3000元以上。
二是股權(quán)量化精準(zhǔn)扶貧。采取土地、資金入股等方式組建水產(chǎn)養(yǎng)殖專合社，發(fā)展臺灣泥鰍凈水面養(yǎng)殖。探索創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)方式，整合財(cái)政補(bǔ)助資金量化到合作社成員，整合扶貧產(chǎn)業(yè)周轉(zhuǎn)金和社會幫扶資金作為貧困戶集體股本，集體股本收益80%由貧困戶按人分成，20%建立脫貧鞏固基金。目前已發(fā)展泥鰍養(yǎng)殖和稻鰍共育基地350畝，帶動68戶貧困戶戶均增收1500元以上。
三是代養(yǎng)代管無本增收。與鐵騎力士公司合作，在試點(diǎn)村建立以貧困戶為主體的合作社，通過綜改區(qū)“產(chǎn)業(yè)扶貧貸”和貧困戶扶貧小額信貸解決合作社代養(yǎng)場建設(shè)資金，公司提供雞苗、飼料、設(shè)備、技術(shù)，合作社負(fù)責(zé)雞苗代管代養(yǎng)，雞苗成熟后由公司按3.15元/只支付代養(yǎng)費(fèi)，優(yōu)先安排有勞動力的貧困戶參與管理，促進(jìn)貧困群眾參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并實(shí)現(xiàn)“無本增收”。目前已建設(shè)金雞代養(yǎng)場6個，出欄土雞80萬只，代養(yǎng)收入252萬元，帶動農(nóng)戶220戶（貧困戶200戶），戶均增收7800元。
四是內(nèi)股外租保底分紅。農(nóng)戶以土地入股成立旅游度假股份合作社，引進(jìn)四川牡豐公司發(fā)展油用牡丹產(chǎn)業(yè)，集中打造“九龍山•牡丹谷”鄉(xiāng)村旅游景區(qū)。利用農(nóng)村土坯房改造、易地扶貧搬遷等政策，采取統(tǒng)一規(guī)劃、政府補(bǔ)助、眾籌集資、入股招租等方式，將農(nóng)戶閑置房屋流轉(zhuǎn)整合，建設(shè)集休閑、旅游、居住為一體的客棧式居民點(diǎn)或農(nóng)家樂，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。公司支付入股農(nóng)戶400元/畝保底租金，并將當(dāng)年景區(qū)收益的30%按照入股農(nóng)戶、村集體、貧困戶“7:2:1”的比例進(jìn)行二次分紅。目前已帶動入股社員人均增收1390元。
（四）探索“雙盤”聯(lián)動合作機(jī)制，形成資源整合、創(chuàng)新利用的發(fā)展模式
堅(jiān)持“盤活農(nóng)村資源要素、盤活群眾參與意識”，全面開展“三變”（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民）改革試點(diǎn)。
一是盤活閑置資源資產(chǎn)。在綜改區(qū)36個村組建集體經(jīng)濟(jì)、土地、勞務(wù)、旅游（度假）、置業(yè)等5大股份合作社110個，吸納21000余名群眾入社。其中，土地經(jīng)營權(quán)入股4500戶、25000畝；勞務(wù)合作社入社7400余人，承攬?zhí)俳?、麥冬、蔬菜、油用牡丹種植采收和泥鰍養(yǎng)殖等勞務(wù)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入500萬元、帶動人均增收3134元。
二是激活農(nóng)村內(nèi)生動力。以盤活集體資產(chǎn)資源為著力點(diǎn)，建立公司制、股份制、合作制等不同類型的集體經(jīng)濟(jì)組織，探索資產(chǎn)運(yùn)營型、資源開發(fā)型、服務(wù)創(chuàng)收型、產(chǎn)業(yè)帶動型、土地經(jīng)營型等發(fā)展新路徑。依托五大股份合作社，以“百企幫百村”為契機(jī)，投入幫扶資金物資近1200萬元，大力推廣“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶（股東）”模式，吸納困難群眾就近就業(yè)9300人次，通過入股分紅“找錢”、有償服務(wù)“掙錢”、盤活資產(chǎn)“生錢”三種方式，增強(qiáng)農(nóng)村造血功能，實(shí)現(xiàn)村企共建、互利共贏，逐步壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。
三是規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制。構(gòu)建以“縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心”為核心、“鎮(zhèn)村農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站”為基礎(chǔ)的“1+N”農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系，制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法等相關(guān)配套文件，完善交易規(guī)則和流程。開展省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資試點(diǎn)，設(shè)立300萬元農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險資金，發(fā)放產(chǎn)權(quán)抵押流轉(zhuǎn)收益貸款1540萬元。依托產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）交易平臺，將資源向全社會推介，綜改區(qū)流轉(zhuǎn)交易土地11萬畝，實(shí)現(xiàn)股份制、規(guī)模化經(jīng)營耕（林）地6萬余畝。
三、啟示
三年多來，綜改區(qū)用自己的堅(jiān)持和努力，取得了區(qū)域發(fā)展歷史未有的巨大進(jìn)步，在基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境改善，特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有了一定的成效和經(jīng)驗(yàn)。同時，還需要注意以下破題丘區(qū)脫貧、助力鄉(xiāng)村振興的三個核心方面：
（一）著力農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)村大量青壯年勞動力外出，留守多為“38 61 99人群”，村社干部普遍年齡偏大，且學(xué)歷偏低，創(chuàng)新發(fā)展意識不足、能力不足，加之待遇偏低、雜事繁多，缺乏改革動力?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展普遍缺能人帶頭，缺乏龍頭企業(yè)或種養(yǎng)大戶引領(lǐng)。農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才缺乏，特別缺營銷人才。優(yōu)秀干部和企業(yè)人才的培養(yǎng)，特別是“三愛”人才的培養(yǎng)，關(guān)系到鄉(xiāng)村振興的長遠(yuǎn)發(fā)展。
國家檔案局在《全國檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》中提出了檔案治理法治化的目標(biāo)：“基本形成較為完整的檔案法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、高效的檔案法治實(shí)施、嚴(yán)密的檔案法治監(jiān)督、有力的檔案法治保障的檔案法治體系，檔案法治治理能力和水平顯著提升。檔案工作體制機(jī)制更加完善，在國家治理中的基礎(chǔ)支撐作用明顯增強(qiáng)。”[1]而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，將其落實(shí)到檔案行政管理部門，其最主要的工作內(nèi)容就是“嚴(yán)密的檔案法治監(jiān)督”，只有將“嚴(yán)密的檔案法治監(jiān)督”落到實(shí)處，才能使“檔案法治治理能力和水平顯著提升”。
所謂“嚴(yán)密的檔案法治監(jiān)督”，就是檔案行政管理部門要依法行政，嚴(yán)格履行《檔案法》賦予的監(jiān)督職能，依法對檔案事務(wù)和檔案行政相對人進(jìn)行科學(xué)的監(jiān)管。
就檔案行政管理部門以往依法監(jiān)管檔案事務(wù)和檔案行政相對人來說，檔案行政管理部門做得并不好，是方法簡單，效果一般。主要的監(jiān)管方法就是實(shí)施檔案行政監(jiān)督檢查（簡稱“行政檢查”），也就是我們檔案部門常說的檔案執(zhí)法檢查。就是這單一的方法其效果也不理想，存在很多問題。特別是市縣檔案行政管理部門存在的問題就更多。據(jù)對河南檔案執(zhí)法檢查現(xiàn)狀調(diào)研，一般一個縣（市、區(qū)）的“檔案行政管理部門每年大約只對其八分之一的單位進(jìn)行了檔案行政執(zhí)法。顯然，這個執(zhí)法力度，是很不夠的。從實(shí)地調(diào)研和平時掌握的情況看，全省縣（市、區(qū)）級檔案行政管理部門的檔案行政執(zhí)法確實(shí)是個軟肋，個別縣（市、區(qū)）檔案行政管理部門有時一年連一次檔案行政執(zhí)法都沒有”。[2]即便是對很少一部分被檢查的單位，“但面對違法事實(shí)，在履行法定職責(zé)時，往往過多考慮到單位與單位之間、個人與個人之間的關(guān)系，礙于情面，在實(shí)施行政處理時，常常是避重就輕、厚此薄彼，處理結(jié)果也往往不盡如人意，大多以責(zé)令整改為主，致使個別單位出現(xiàn)改了又改的現(xiàn)象，檔案行政處理停留在淺層次上”。[3]很顯然，這些現(xiàn)象的存在離“嚴(yán)密的檔案法治監(jiān)督”和應(yīng)有的“檔案法治治理能力”都有很大的距離。
要改變上述現(xiàn)狀，落實(shí)國家檔案局提出的檔案治理法治化的目標(biāo)，就應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對檔案行政監(jiān)管的研究，實(shí)施科學(xué)有效的監(jiān)管，將科學(xué)監(jiān)管落實(shí)到檔案行政管理部門具體的檔案行政行為中，以增強(qiáng)檔案治理能力。而科學(xué)有效的監(jiān)管既是檔案治理能力提升的體現(xiàn)，也是檔案治理法治化的重要標(biāo)志。同時，也是實(shí)現(xiàn)檔案治理法治化的重要研究課題之一，本文就此做一些探索，以期為我國檔案治理法治化和治理能力建設(shè)提供借鑒和參考。
2 實(shí)施科學(xué)有效監(jiān)管的方法與途徑
實(shí)施科學(xué)有效監(jiān)管的方法與途徑應(yīng)當(dāng)從以下三個方面入手：
2.1 分類監(jiān)管。一般來說，檔案行政管理就是對產(chǎn)生與管理檔案的組織機(jī)構(gòu)的檔案事務(wù)進(jìn)行監(jiān)管。“檔案事務(wù)由管理體制、組織機(jī)構(gòu)架構(gòu)、運(yùn)行模式及物質(zhì)保障等形式性要素和管理制度、歸檔范圍、保管期限、利用服務(wù)、安全設(shè)施等實(shí)質(zhì)性要素構(gòu)成?！盵4]但是，由于產(chǎn)生與管理檔案的組織機(jī)構(gòu)千差萬別，有黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)，也有社會團(tuán)體組織、民營企業(yè)，等等，由于這些組織機(jī)構(gòu)的性質(zhì)不同，其檔案工作的內(nèi)容也不相同，因此，對它們既不能夠，也不可能用某種相同的單一方式進(jìn)行監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分類，選擇不同的監(jiān)管方法，以適應(yīng)不同類別的組織機(jī)構(gòu)的特性。
2.1.1 對于黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以及國有企業(yè)檔案事務(wù)的監(jiān)管，要全方位地從嚴(yán)監(jiān)管。也就是要對其檔案管理體制、組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行模式及人財(cái)物保障、檔案管理制度、歸檔范圍、檔案保管期限、檔案利用服務(wù)、檔案安全設(shè)施等方面按照檔案法律法規(guī)、檔案標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行全面嚴(yán)格的監(jiān)管。對于黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以及國有企業(yè)的檔案事務(wù)之所以要全方位地從嚴(yán)監(jiān)管是因?yàn)槠湫纬傻臋n案不僅對當(dāng)?shù)厣鐣哂斜９芾脙r值，對國家也具有保管利用價值;而且其檔案工作和檔案管理所需經(jīng)費(fèi)是由公共財(cái)政負(fù)擔(dān)的。因此，“對國家機(jī)構(gòu)形成的檔案及檔案工作的監(jiān)管要嚴(yán)于對社會組織形成的檔案及檔案工作的監(jiān)管，這既合情也合理”。[5]
2.1.2 對于民營企業(yè)和其他社會團(tuán)體組織機(jī)構(gòu)則重點(diǎn)監(jiān)管那些涉及國家利益、社會安全和民生的組織機(jī)構(gòu)的檔案事務(wù)。對于這部分組織機(jī)構(gòu)檔案事務(wù)的監(jiān)管，也應(yīng)當(dāng)分為兩類：其一，對于那些由公共財(cái)政支持的社會組織機(jī)構(gòu)的監(jiān)管基本上涉及其整個檔案事務(wù)，對其檔案事務(wù)的監(jiān)管內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是全面的，可近似于對黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以及國有企業(yè)檔案事務(wù)的監(jiān)管。對其監(jiān)管內(nèi)容應(yīng)包括檔案事務(wù)的各個要素，既有實(shí)質(zhì)性要素也有形式性要素。之所以對這部分組織機(jī)構(gòu)檔案事務(wù)的監(jiān)管要實(shí)施近似于對黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以及國有企業(yè)檔案事務(wù)的監(jiān)管，是因?yàn)樗鼈冃纬傻臋n案不僅對當(dāng)?shù)厣鐣哂斜９芾脙r值，對國家也具有保管利用價值，而且其檔案工作和檔案管理所需經(jīng)費(fèi)是由公共財(cái)政支持的。其二，是對非公共財(cái)政支持的社會組織機(jī)構(gòu)的檔案事務(wù)的監(jiān)管，對其的監(jiān)管不應(yīng)當(dāng)涉及全部檔案事務(wù)。對其檔案事務(wù)的監(jiān)管內(nèi)容則應(yīng)是重點(diǎn)的，而非全面的。主要應(yīng)當(dāng)注重對實(shí)質(zhì)性要素的監(jiān)管，而對形式性要素不做強(qiáng)制性的統(tǒng)一要求，甚至可以不管。之所以對其注重對實(shí)質(zhì)性要素的監(jiān)管，是因?yàn)樗鼈兩婕皣依?、社會安全和民生。對它們的監(jiān)管，主要應(yīng)當(dāng)限定在法律法規(guī)所規(guī)定的義務(wù)性、禁止性條款上。對其在檔案事務(wù)上是否履行了其應(yīng)盡的義務(wù)，是否有違反禁止性條款的行為發(fā)生進(jìn)行監(jiān)督。只要其不違反禁止性條款的規(guī)定，履行了義務(wù)，具體如何實(shí)施形式性要素，則是其自己的事情，?n案行政管理部門無需監(jiān)管，也無權(quán)監(jiān)管。因?yàn)?，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，許多企業(yè)與社會組織已經(jīng)采用了不同的檔案管理體制、組織機(jī)構(gòu)架構(gòu)、運(yùn)行模式。檔案行政管理部門既無力也不應(yīng)當(dāng)要求其采用與政府機(jī)關(guān)相同的形式要素。如果非要強(qiáng)制其按相同的形式要素來管理檔案工作，則實(shí)際上是一種亂作為。
2.1.3 對于其他一般民營企業(yè)和其他社會團(tuán)體組織機(jī)構(gòu)，則應(yīng)當(dāng)采取一般的宣傳、培訓(xùn)、指導(dǎo)等的監(jiān)管方式。對民營企業(yè)和其他社會團(tuán)體組織機(jī)構(gòu)檔案事務(wù)的監(jiān)管，傳統(tǒng)的宣傳、培訓(xùn)等共性的監(jiān)管方法仍然行之有效。當(dāng)然，這些監(jiān)管工作并不一定非要檔案行政管理部門來做，這些監(jiān)管工作可以“通過政府購買服務(wù)的方式，由高校、檔案學(xué)會協(xié)會、檔案館、檔案中介等專業(yè)機(jī)構(gòu)提供。檔案行政管理機(jī)構(gòu)需要做的是，做好宣傳、培訓(xùn)的計(jì)劃、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)與要求等，選擇合適的專業(yè)機(jī)構(gòu)，并對其履約情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督”。[6]
2.2 協(xié)同監(jiān)管。檔案工作與各行各業(yè)的工作有著千絲萬縷的聯(lián)系，只靠檔案行政管理部門“單打獨(dú)斗”難以起到應(yīng)有的監(jiān)管效果，檔案行政管理部門單獨(dú)進(jìn)行監(jiān)管的精力十分有限，而且效果很一般，并且在許多方面檔案行政管理部門的監(jiān)管都難以觸及。因而，應(yīng)當(dāng)采取協(xié)同監(jiān)管的方式，形成合力，實(shí)施“大監(jiān)管”。檔案協(xié)同監(jiān)管體系建設(shè)的最終目標(biāo)是通過營造良好的外部環(huán)境，鼓勵檔案事業(yè)有序健康發(fā)展，有效防范各種不利于檔案事業(yè)發(fā)展的因素，著力促進(jìn)檔案事業(yè)各參與主體的規(guī)范及自律機(jī)制，推動我國檔案事業(yè)朝著更加專業(yè)和高效的方向發(fā)展。探索建立多主體間協(xié)同治理協(xié)同監(jiān)管的運(yùn)行方式和機(jī)制。具體來說，主要包括如下內(nèi)容：
2.2.1 建立以檔案行政管理部門為主，聯(lián)合管理組織機(jī)構(gòu)的監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)監(jiān)管合力。以“專業(yè)分工、條塊分割”為特征的傳統(tǒng)檔案行政監(jiān)管體制，暴露出各個部門壁壘、協(xié)調(diào)成本高和監(jiān)管漏洞等諸多弊端，難以適應(yīng)快速多變的信息化社會對檔案事務(wù)的監(jiān)管需求。當(dāng)前，順應(yīng)信息化時代要求，強(qiáng)化檔案行政管理部門和不同行業(yè)行政管理部門之間的合作和協(xié)調(diào)，構(gòu)建無縫隙、一體化的“整體型政府”已成為當(dāng)前公共行政改革的新趨勢。[7]對檔案事務(wù)的監(jiān)管也應(yīng)順應(yīng)這一趨勢，在進(jìn)一步細(xì)化各個部門監(jiān)管職責(zé)的基礎(chǔ)上，著力構(gòu)建跨部門的協(xié)同監(jiān)管體制。建立以檔案行政管理部門為主，聯(lián)合管理組織機(jī)構(gòu)的主要部門（如國資委、工商局、民政局等）為成員的監(jiān)管協(xié)調(diào)委員會，制定協(xié)調(diào)監(jiān)管策略、方法，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)管檔案事務(wù)。盡快設(shè)立聯(lián)席會議，建立健全信息溝通共享機(jī)制、信息披露機(jī)制和違法違規(guī)行為協(xié)查機(jī)制，開展跨部門綜合執(zhí)法，形成監(jiān)管合力。
2.2.2 構(gòu)建檔案行政管理部門與各行各業(yè)行政管理部門依法分工協(xié)同監(jiān)管的模式。檔案事務(wù)的協(xié)同監(jiān)管不僅需要檔案行政管理部門與各行各業(yè)行政管理部門多主體各司其職，共同參與，更需要各主體之間圍繞共同目標(biāo)凝聚共識，依法依托統(tǒng)一協(xié)同的監(jiān)管平臺，互聯(lián)、互通、互動、互助，形成有機(jī)的協(xié)同監(jiān)管體系。第一，在建立以檔案行政管理部門為主，聯(lián)合管理組織機(jī)構(gòu)的監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，建立多種形式的協(xié)同監(jiān)管交流協(xié)商機(jī)制。轉(zhuǎn)變檔案行政管理部門“單打獨(dú)斗”的傳統(tǒng)監(jiān)管模式，通過多種形式的對話和協(xié)商，檔案行政管理部門與各行各業(yè)行政管理部門共同商討檔案事業(yè)發(fā)展中遇到的矛盾與問題，研究解決策略，促進(jìn)檔案事業(yè)協(xié)同監(jiān)管各主體間的充分溝通，彼此尊重，凝聚共識。第二，依法規(guī)范檔案行政管理部門與各行各業(yè)行政管理部門各自對檔案事務(wù)的監(jiān)管邊界，明確各自的監(jiān)管責(zé)任，積極主動地協(xié)同監(jiān)管，特別是要注意管好檔案行政管理部門與各行各業(yè)行政管理部門監(jiān)管檔案事務(wù)的結(jié)合部，消滅“?糲潞凇保?不留漏洞，不留空白地帶。第三，加強(qiáng)檔案行政管理部門與各行各業(yè)行政管理部門具體監(jiān)管工作的互動互助。通過一定的溝通平臺，實(shí)現(xiàn)檔案行政管理部門與各行各業(yè)行政管理部門的有效互動，為對方和雙方檔案事務(wù)的結(jié)合部的監(jiān)管范圍執(zhí)法提供信息，互動幫助提高檔案事務(wù)監(jiān)管執(zhí)法的精準(zhǔn)度。
2.2.3 積極鼓勵社會力量和公眾參與監(jiān)管，充分發(fā)揮社會的協(xié)同監(jiān)管作用。面對眾多的民營企業(yè)和其他社會團(tuán)體組織機(jī)構(gòu)的檔案事務(wù)，僅僅依靠檔案行政管理部門單一的監(jiān)管主體，顯然很難監(jiān)管到位。因此，應(yīng)當(dāng)積極鼓勵社會力量和公眾參與監(jiān)管，通過檔案行政管理部門、社會第三方力（包括檔案學(xué)會、檔案中介機(jī)構(gòu)等）和社會公眾“三位一體”監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行合作協(xié)同監(jiān)管，充分發(fā)揮社會的協(xié)同監(jiān)管作用。
2.3 創(chuàng)新監(jiān)管?？茖W(xué)監(jiān)管的動力是開拓創(chuàng)新，對檔案事務(wù)監(jiān)管的創(chuàng)新，主要應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面進(jìn)行。
2.3.1 改變監(jiān)管理念，實(shí)施陽光監(jiān)管。其一，建立檔案行政監(jiān)管權(quán)力清單制度，公開監(jiān)管權(quán)力與事項(xiàng)。凡是涉及檔案行政監(jiān)管權(quán)力的，要在清單中一一列出，每一項(xiàng)監(jiān)管職權(quán)都必須明確列出與之對應(yīng)的職責(zé)，以及相關(guān)的責(zé)任追究內(nèi)容，做到有權(quán)必有責(zé)，權(quán)責(zé)相對等，防止檔案行政監(jiān)管權(quán)力的異化。凡是不涉及國家秘密和國家安全的，檔案行政管理部門都要把監(jiān)管事項(xiàng)、內(nèi)容、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)等一一列出。按照政務(wù)信息公開的原則，充分向社會公開。并對監(jiān)管對象按照公開的監(jiān)管事項(xiàng)及時進(jìn)行監(jiān)管。其二，加強(qiáng)社會力量監(jiān)督。要保證檔案行政監(jiān)管權(quán)力清單的實(shí)施效果，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社會力量監(jiān)督。要讓社會群眾參與到檔案行政監(jiān)管權(quán)力清單制度的運(yùn)行過程中來，增強(qiáng)社會群眾對檔案行政監(jiān)管權(quán)力清單的認(rèn)同感。加強(qiáng)輿論宣傳，積極營造社會群眾監(jiān)督檔案行政監(jiān)管職責(zé)履行的氛圍。拓寬社會公眾參與渠道，搭建各種平臺，鼓勵引導(dǎo)社會群眾參與監(jiān)督檔案行政監(jiān)管權(quán)力清單制度運(yùn)行的全過程，形成全社會廣泛參與的監(jiān)督格局，更促使檔案行政管理部門依法監(jiān)管。
2.3.2 改革監(jiān)管方式，采用多樣監(jiān)管。一是激勵型監(jiān)管。激勵型監(jiān)管，是指檔案行政管理部門使用物質(zhì)和精神誘因方式和手段間接引導(dǎo)檔案行政相對人為或不為一定的行為，以實(shí)現(xiàn)其既定的政策目標(biāo)的行政活動方式。激勵型監(jiān)管容易使被監(jiān)管的檔案行政相對人接受而自愿實(shí)施特定行為從而實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo)。二是協(xié)商性監(jiān)管。協(xié)商性監(jiān)管是指為了實(shí)現(xiàn)檔案行政管理監(jiān)管目標(biāo)，“監(jiān)管主體與被監(jiān)管主體或第三方組織在對話協(xié)商的基礎(chǔ)上，共同制定監(jiān)管政策和目標(biāo)，并圍繞目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)以契約或其他形式明確各自權(quán)利義務(wù)且付諸實(shí)現(xiàn)的監(jiān)管方式”。[8]協(xié)商性監(jiān)管極好地體現(xiàn)了合作治理理念。協(xié)商性監(jiān)管的優(yōu)勢在于：各方主體能夠更為廣泛地直接參與;創(chuàng)造性地解決監(jiān)管問題的機(jī)會;避免訴訟的潛在可能。三是行政指導(dǎo)。檔案行政指導(dǎo)是指檔案行政管理部門針對特定的檔案行政相對人采用輔導(dǎo)、協(xié)助、勸告、建議、示范、告誡等非強(qiáng)制性的方法或手段，促使檔案行政相對人為或不為一定行為從而實(shí)現(xiàn)一定的檔案行政目的的行為。相對于其他監(jiān)管方式，被監(jiān)管的檔案行政相對人對是否接受指導(dǎo)具有行為選擇上的自主性。檔案行政指導(dǎo)以其簡便、靈活的特點(diǎn)，充分發(fā)揮出補(bǔ)充替代、協(xié)商疏通、引導(dǎo)促進(jìn)、預(yù)防抑制的作用，不但彌補(bǔ)了檔案法律法規(guī)的某些空白，而且充分調(diào)動了檔案行政相對人的積極性。
2.3.3 改善“技管”條件，推行智能監(jiān)管。積極運(yùn)用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息化手段創(chuàng)新和加強(qiáng)檔案行政監(jiān)管。搭建檔案行政管理部門與各行各業(yè)行政管理部門之間信息溝通平臺。加快檔案行政管理部門與各行各業(yè)行政管理部門之間的監(jiān)管信息資源共享、互聯(lián)互通，全面整合各種檔案監(jiān)管信息資源，為檔案行政監(jiān)管提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，以提高檔案行政管理部門的檔案治理能力。
3 結(jié)語
作風(fēng)是一個人在思想、工作、生活上表現(xiàn)出來的態(tài)度和行為，不僅是一個人世界觀、人生觀、價值觀的外在反映，更是其思想品質(zhì)、道德修養(yǎng)、精神境界的具體體現(xiàn)。黨員干部有了好的作風(fēng)，就會有正確的人生觀、價值觀，就會有較強(qiáng)的事業(yè)心、進(jìn)取心，就會滿腔熱情地投入工作，真心誠意地關(guān)注民生，心無旁騖，執(zhí)著堅(jiān)韌。
思想是本質(zhì)，作風(fēng)是表現(xiàn)。作風(fēng)建設(shè)事關(guān)干部形象，影響社會風(fēng)氣，關(guān)乎事業(yè)成敗，是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，不能一勞永逸，也不能一蹴而就，必須樹立長期作戰(zhàn)的思想。只有長期抓、務(wù)實(shí)抓，人人關(guān)注、人人踐行，才能把作風(fēng)建設(shè)切實(shí)落到實(shí)處，真正打造出新風(fēng)來。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)，必須明辨榮辱，特別要大力弘揚(yáng)新風(fēng)、抵制歪風(fēng)，讓干事創(chuàng)業(yè)成為主流，讓勤奮敬業(yè)成為習(xí)慣，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，提倡只爭朝夕，以優(yōu)良的作風(fēng)推動經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展。
作風(fēng)建設(shè)重在落實(shí)。細(xì)細(xì)分析一下，“作風(fēng)”一詞，“作”字在先，“風(fēng)”字在后，頗為耐人尋味?！白鳌币馕吨白觥?，凡事只有去做，才可能出成績。求真務(wù)實(shí)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，群眾會喝彩；因循守舊、不思進(jìn)取，群眾會不滿?！帮L(fēng)”意味著“快”，更代表做事的一種風(fēng)格。遇到工作有任務(wù)，碰到群眾有難題，立即行動，抓緊解決，才是雷厲風(fēng)行的好作風(fēng)。不愿用腦剖析新形勢，不肯用心化解新難題，遇事推諉扯皮，行動拖沓無力，聞“風(fēng)”卻難以動起來，自是壞作風(fēng)，勢必會影響工作的開展。
1 醫(yī)院安全管理需要以思想工作為主
醫(yī)院的安全保衛(wèi)工作從宏觀講,關(guān)系國家穩(wěn)定、民族安危,從微觀看,關(guān)系到一個醫(yī)院的穩(wěn)定、安全、發(fā)展。作為一名保衛(wèi)干部,保證醫(yī)院正常的工作秩序,為醫(yī)院創(chuàng)造一個穩(wěn)定安全的內(nèi)部環(huán)境,是做好保衛(wèi)工作的根本。保衛(wèi)干部只有堅(jiān)持原則、秉公執(zhí)紀(jì)才能化解矛盾。在醫(yī)院安全管理實(shí)踐中體會到,由于醫(yī)院的社會性、復(fù)雜性強(qiáng),涉及面廣,工作復(fù)雜、矛盾較多,突出點(diǎn)和矛盾點(diǎn)主要在醫(yī)療服務(wù)的公正、公平、合理等方面。只有堅(jiān)持以人為本、服務(wù)第一、一視同仁,才能體現(xiàn)人民醫(yī)院的本質(zhì),如果整個醫(yī)療隊(duì)伍都樹立全心全意為患者服務(wù)的思想,那么醫(yī)院的風(fēng)氣就會很快被社會所公認(rèn)。保衛(wèi)工作者要想在職工中、在醫(yī)患間化解矛盾,思想政治工作是首要的。保衛(wèi)干部必須要有過硬的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì),必須有愛崗敬業(yè)精神,有廉潔自律的風(fēng)范,有做思想政治工作和調(diào)動群眾積極性的本領(lǐng)。
2 醫(yī)院安全管理需要以超前防范為先
隨著經(jīng)濟(jì)社會和改革發(fā)展的不斷深入,醫(yī)院的安全管理新情況和新問題不斷出現(xiàn),現(xiàn)有安保制度與醫(yī)院安全管理
中實(shí)際操作之間矛盾逐漸突出。如:社會各類治安事件的頻發(fā)給醫(yī)院安保工作帶來巨大壓力;各種醫(yī)患矛盾直接影響醫(yī)院正常的醫(yī)療秩序;醫(yī)院的安保力量相對薄弱,人員綜合素質(zhì)參差不齊;少部分人員對安全不重視及防范意識薄弱;醫(yī)院的防盜、監(jiān)控和消防等技防設(shè)施普遍已陳舊老化等問題。解決好當(dāng)前醫(yī)院安保工作的突出矛盾和問題,正是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦,堅(jiān)持實(shí)事求是,摒棄自身思想上、作風(fēng)上、行動上的消極因素,用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)實(shí)踐。
醫(yī)院安全保衛(wèi)工作要以強(qiáng)化安全意識、提高超前防范、預(yù)防控制為先,使矛盾和不安全因素解決在萌芽之中為優(yōu)。醫(yī)院在醫(yī)療作風(fēng)、醫(yī)術(shù)高低、收費(fèi)合理與否等方面,為千家萬戶所關(guān)注,是矛盾比較突出和復(fù)雜的,這給醫(yī)院安全保衛(wèi)工作帶來一定的困難。做到超前防范,首先要按思想政治工作的一般規(guī)律抓苗頭,通過提高安全防范意識達(dá)到安全管理的發(fā)展。其次要抓好醫(yī)院的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè),一個醫(yī)院如果有一支醫(yī)德高尚、醫(yī)術(shù)精湛、服務(wù)周到的職工隊(duì)伍,在社會上就會有非常良好的影響,醫(yī)患矛盾就會相應(yīng)減少,醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益就會有明顯改善。第三,要加強(qiáng)醫(yī)院安全技防的投入,通過先進(jìn)的安全防范設(shè)施,提高醫(yī)院安全管理的效能。
3 醫(yī)院安全管理需要以創(chuàng)新管理為優(yōu)
實(shí)踐科學(xué)發(fā)展理念,做好醫(yī)院安保工作,必須堅(jiān)持以“轉(zhuǎn)變安保觀念、創(chuàng)新安保思路、加強(qiáng)安保能力、優(yōu)化安保管理”為主線,充分利用現(xiàn)有的安保條件,努力破解安保難題,完善安保管理制度,創(chuàng)新安保工作機(jī)制,為醫(yī)患提供優(yōu)質(zhì)、高效的安全保障服務(wù)。
3.1 統(tǒng)一思想認(rèn)識,加強(qiáng)責(zé)任意識。在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動中要堅(jiān)持用發(fā)展觀指導(dǎo)醫(yī)院安保工作實(shí)踐,增強(qiáng)安全責(zé)任感和使命感。從講政治、講全局、講安全入手,要牢記服務(wù)宗旨,提高思想認(rèn)識,強(qiáng)化責(zé)任意識;要與時俱進(jìn),更新知識,不斷適應(yīng)形勢發(fā)展的需要;時刻保持清醒的頭腦,時刻繃緊安全這根弦,進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識和政治責(zé)任感,為醫(yī)院的安全保衛(wèi)奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。
3.2 完善管理機(jī)制,推進(jìn)制度建設(shè)。大力推進(jìn)制度建設(shè),提高醫(yī)院安全保衛(wèi)工作管理水平。首先,必須加強(qiáng)安全保衛(wèi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。建立安全工作責(zé)任制,進(jìn)一步加強(qiáng)對醫(yī)院安保工作的長效管理,適時地研究解決安保工作實(shí)際問題,真正做到把安保工作抓緊抓好。其次,必須加強(qiáng)安保工作制度管理。安保工作必須在制度約束下才能順利進(jìn)行。要建立健全一系列安保工作制度,依靠制度來規(guī)范安保工作,做到以制度管人,以制度管事,以制度促進(jìn)安保工作的落實(shí),從而實(shí)現(xiàn)管理制度化,執(zhí)勤規(guī)范化,確保安保工作的正規(guī)有序。第三,必須加強(qiáng)經(jīng)常性安全工作的督促檢查制度。把安全防范工作切實(shí)落到實(shí)處,做到及時發(fā)現(xiàn)問題,采取有力措施,把問題解決在萌芽狀態(tài),突出抓好重大節(jié)日、重要活動和重要部位的檢查。在排查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患和問題,要立即整改,制定措施,堵塞漏洞。
3.3 制定防范措施,提升管理水平。新形勢下必須加緊修訂和完善醫(yī)院安保工作的各項(xiàng)防范措施:一是加強(qiáng)治安防范措施。針對人員進(jìn)出醫(yī)院頻繁的實(shí)際情況,加強(qiáng)巡查,嚴(yán)格執(zhí)勤,文明執(zhí)勤。要對進(jìn)出醫(yī)院的各類可疑人員進(jìn)行嚴(yán)格的排查,通過實(shí)行嚴(yán)密的治安防范,杜絕各類治安案件的發(fā)生,保證醫(yī)院的治安安全。二是加強(qiáng)消防防范措施。認(rèn)真貫徹落實(shí)公安部第61號令《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的精神,狠抓消防工作的落實(shí)。適時地對醫(yī)院的消防控制系統(tǒng)、消防管網(wǎng)、消防設(shè)施和消防器材進(jìn)行故障排查和維護(hù),全面排查消防安全隱患,做到及早發(fā)現(xiàn)、及時消除一切安全隱患。三是加強(qiáng)技術(shù)防范措施。進(jìn)一步加強(qiáng)技防設(shè)施的更新,不斷完善技術(shù)防范設(shè)備,充分發(fā)揮消防報警、監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)備優(yōu)勢,加強(qiáng)對人員密集場所的安全監(jiān)控。
3.4 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提高人員素質(zhì)。提高保安隊(duì)伍素質(zhì),是做好安保工作的重要保證。加強(qiáng)保安隊(duì)伍的建設(shè):一要抓住安
近年來，我院受理的勞動爭議案件不斷增長，并出現(xiàn)不同的案件類型，針對新類型、新情況，我院立案及審理法官認(rèn)真鉆研與探討，根據(jù)勞動爭議案件的具體情況，分別做出不同的處理結(jié)果。現(xiàn)就幾年來的審判實(shí)踐，對此類案件的類型及審理中的做法進(jìn)行以下粗淺的分析。
一、 近年來勞動爭議案件的基本情況
2010年受理42件；2011年受理24件，比2010年增長
%;2012年受理6件,比2011年增長 %。
二、 受理的勞動爭議案件的類型
根據(jù)幾年來受理的勞動爭議案件統(tǒng)計(jì)，此類案件的類型
大致有以下幾類：
1、索要勞動報酬案件，此類案件受理 件；
2、 確認(rèn)勞動關(guān)系案件，此類案件受理 件；
3、工傷保險待遇案件，此類案件受理 件；
4、 因簽訂無固定期限勞動合同而形成的案件，此類案件受理 件；
5、 非法用工賠償案件，此類案件受理 件。
三、 審理勞動爭議案件中的一些做法
1、在審查立案階段，注意審查勞動爭議案件是否經(jīng)過
勞動爭議仲裁程序。勞動爭議案件中的勞動爭議仲裁程序?qū)偾爸贸绦颍诖祟惏讣鹪V到法院時，審查立案階段，注意審查是否有勞動爭議仲裁委員會的裁決書或是不予受理通知書。對沒有經(jīng)過仲裁程序，告知當(dāng)事人到仲裁委員會申請仲裁，如當(dāng)事人堅(jiān)持起訴的，裁定不予受理。
(1)對拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財(cái)物等行政處罰不服的案件;
(2)對限制人身自由或?qū)ω?cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施不服的案件;
(3)認(rèn)為國家行政機(jī)關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)的案件;
(4)認(rèn)為符合法定條件申請國家行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照,國家行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或不予答復(fù)的案件;
(5)申請國家行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé),國家行政機(jī)關(guān)拒絕履行或不予答復(fù)的案件;
(6)認(rèn)為國家行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金的案件;
(7)認(rèn)為國家行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的案件;
1、依法應(yīng)當(dāng)立案偵查的案件，公安機(jī)關(guān)是否立案偵查。
2、公安機(jī)關(guān)對應(yīng)當(dāng)立案偵查的案件是否有管轄權(quán)。
3、不符合法定立案條件不應(yīng)當(dāng)立案，而公安機(jī)關(guān)予以立案的，檢察機(jī)關(guān)通過立案監(jiān)督予以糾正。
【法律依據(jù)】
關(guān)鍵詞：行為
一、行為安全基本原理
行為安全管理理論起源于20世紀(jì)70年代早期。是基于對人的可靠性分析。行為安全管理就是將人的異常行為找出并加以改變，將人的安全行為加以強(qiáng)化，從而超前預(yù)防和控制事故的發(fā)生。
二、行為安全管理實(shí)施
對于行為安全的管理，可以通過五個方面的步驟來進(jìn)行實(shí)施和管理?，F(xiàn)在簡述如下
第一步：制定《關(guān)鍵行為標(biāo)準(zhǔn)》
要想對員工的行為進(jìn)行管理，那么必須要有一個明確的行為標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行對標(biāo)，讓員工能準(zhǔn)確區(qū)分安全行為和不安全行為。制定《關(guān)鍵行為標(biāo)準(zhǔn)》是行為安全管理中很重要的一步。
1、對關(guān)鍵行為進(jìn)行篩選，可以通過鼓勵員工對各自作業(yè)中的關(guān)鍵行為進(jìn)行辨識，可以通過日常HSE觀察卡、車間開討論會等多種方式進(jìn)行初步篩選。
2、對關(guān)鍵行為的確定。需要組織專門的人員進(jìn)行討論和確定。比如：車間主任、安全員、班長代表、操作代表等，針對國內(nèi)外發(fā)生事故情況、公司內(nèi)部違章行為情況、法律法規(guī)企業(yè)規(guī)定要求等對作業(yè)中的行為要求進(jìn)行規(guī)范和描述。
3、行為要求的描述必須要是書面表達(dá)，并且要操作性強(qiáng)，能夠很好的界定，同時沒有歧義。就相當(dāng)于我們的作業(yè)指導(dǎo)書，但是更加細(xì)致和具有可操作性。
第二步：向員工進(jìn)行《關(guān)鍵行為標(biāo)準(zhǔn)》的推廣
對于已經(jīng)做好的《關(guān)鍵行為標(biāo)準(zhǔn)》，可以通過培訓(xùn)、考核、安全會議、發(fā)文等多種形式進(jìn)行推廣。關(guān)鍵行為的推廣和普及對于行為管理是很重要的一步，因?yàn)閱T工只有熟知正確的行為要求，才能按照這些要求去進(jìn)行作業(yè)。
第三步：觀察員工行為，記錄安全和不安全行為
公司可以通過HSE觀察卡、日常檢查等多種方法發(fā)動員工和管理人員進(jìn)行員工行為的觀察，記錄員工的安全行為和不安全行為。
對于不安全的行為要當(dāng)場進(jìn)行溝通和指出，但是采用不記名制以鼓勵全員參與。對于違章可能造成事故的行為要立即制止，如違反相關(guān)處罰條例的要進(jìn)行處罰。
第四步：對員工行為觀察結(jié)果進(jìn)行收集、總結(jié)、分析
通過對HSE觀察卡等多種渠道觀察出的行為進(jìn)行收集和總結(jié)分析，通過分析數(shù)據(jù)，作為進(jìn)行安全管理的依據(jù)以及關(guān)鍵行為的依據(jù)。同時指導(dǎo)下一期行為觀察的重點(diǎn)，并對關(guān)鍵行為進(jìn)行修改或增減。
第五步：傳達(dá)分析結(jié)果，并獎勵
經(jīng)過對關(guān)鍵行為觀察，能一定程度上尋找到公司安全趨勢。
比如
從表1a，我們可以看出該公司一季度PPE方面占很大比例，可以看出該公司基礎(chǔ)管理較薄弱，應(yīng)該加強(qiáng)員工安全意識培養(yǎng)和教育。
從表1b可以看出該公司施工作業(yè)中不安全行為中高處作業(yè)中較多，實(shí)際上經(jīng)過進(jìn)一步統(tǒng)計(jì)該公司高處作業(yè)不安全行為較突出，尤其2-5米高空作業(yè)尤為突出，下一步可以對此類問題列為重點(diǎn)管控對象。
對于分析的結(jié)果向員工進(jìn)行通過多種方式傳達(dá)，并根據(jù)各區(qū)域的各行為改進(jìn)情況進(jìn)行表揚(yáng)或獎勵，從而提高員工改進(jìn)違章行為的積極性。
現(xiàn)對其施圖表示如下
圖 1 行為安全管理實(shí)施流程圖
三、實(shí)施行為安全管理的優(yōu)點(diǎn)
首先，行為安全管理能促進(jìn)事故預(yù)防，同時能很好的彌補(bǔ)企業(yè)日常安全檢查所帶來的不足。公司安全檢查的參與者需要較高的現(xiàn)場管理和工藝知識，其檢查出的問題都是已經(jīng)存在的，進(jìn)行問題整改的時候可能就會出現(xiàn)很難杜絕一類問題的發(fā)生。然而行為安全管理，全員
參與在管理他人的同時也在改正自己不安全的行為，肯定自己的安全行為。同時能夠很好的制止由一種不安全行為而導(dǎo)致的一類不安全問題。
其次，行為安全管理會減少員工違章行為的頻次。由海因里希法則得知，違章行為頻次的減少必然會降低傷害事故的發(fā)生。使得公司本質(zhì)安全程度得到提升。
第三，行為安全管理能有效的促進(jìn)良好企業(yè)安全文化的形成，會在很大程度上促進(jìn)員工安全意識的提高。因?yàn)樾袨榘踩膶?shí)施都是全員參與的，而企業(yè)安全文化又是全員安全價值觀、安全行為的具體體現(xiàn)。
四、實(shí)施行為安全管理的幾個問題
1關(guān)鍵行為的收集以及行為需求的編寫需要有經(jīng)驗(yàn)的、有專業(yè)能力的員工。需要在前期做大量的工作進(jìn)行篩選和定標(biāo)。行為安全管理的推行也是需要循序漸進(jìn)不斷深入。結(jié)果的總結(jié)、分析也需要很強(qiáng)的能力，如何鑒別觀察結(jié)果的真?zhèn)?，如何進(jìn)行分析是很重要的，因?yàn)楹芸赡芤豁?xiàng)或幾項(xiàng)偽造的觀察結(jié)果就會導(dǎo)致我們對某一行為分析結(jié)果的偏差。
2不安全行為和違章行為容易混淆，行為和隱患也容易混淆，需要在《關(guān)鍵行為標(biāo)準(zhǔn)》和公司獎懲條例中做好界定，同時要加強(qiáng)全員的培訓(xùn)。
3行為安全管理不是萬能的，他有獨(dú)到的優(yōu)勢，也有不可彌補(bǔ)的缺點(diǎn)，所以行為安全管理要與工藝安全管理等其他管理方法的手段同時使用方能使企業(yè)安全管理更有效。
關(guān)鍵詞：刑事訴訟法；自偵案件；律師會見權(quán)
中圖分類號：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
《刑事訴訟法》第18條規(guī)定：貪污賄賂犯罪，國家工作人員的瀆職犯罪，國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的非法拘禁、刑訊逼供、報復(fù)陷害、非法搜查的侵犯公民人身權(quán)利的犯罪以及侵犯公民民利的犯罪，由人民檢察院立案偵查。這一條的規(guī)定促成了我國檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的一個新部門――自偵部門的形成。貪污賄賂和瀆職犯罪分列我國刑法第八、九章中。自偵部門也就分成了民間俗稱的“廉政公署”即反貪局和反瀆局，在刑訴法規(guī)定的受案范圍里涉及的案件往往被統(tǒng)稱自偵案件。目前，刑事訴訟法迎來了時隔15年的第二次大修，這次修改被看作是我國刑事訴訟制度的進(jìn)一步改革和完善。擬增加的近60個條文中，被總結(jié)性的概括出了15個亮點(diǎn)。①其中“辯護(hù)制度、技偵手段”這兩個亮點(diǎn)被律師界、檢察機(jī)關(guān)格外關(guān)注。大家關(guān)注它，很大程度上是因?yàn)樗鼘⒂锌赡芎硠幽壳白詡砂讣锌剞q雙方的平衡點(diǎn)。下面就透過亮點(diǎn)談一下權(quán)力重新劃定下，律師角色因錯位而引發(fā)的一些思考。
在檢察機(jī)關(guān)自偵案件偵辦過程中，檢察人員往往面對的是一個特殊人群――身份特殊與高智商犯罪。所以與他們之間往往是一場智慧與技巧、毅力與信念的較量。律師作為接觸案件最近的人，由于其職業(yè)的特殊性和在案件中所扮演的角色，其“一舉一動”往往也牽動著辦案人員的神經(jīng)。在辦理自偵反貪案件中，律師按照刑事訴訟法的規(guī)定，自案件移送審查之日起便開始以辯護(hù)人的身份出現(xiàn)。按照律師法第33條的規(guī)定，律師憑借“三證”便可會見犯罪嫌疑人，且會見不被監(jiān)聽。在辦案實(shí)務(wù)中，律師會見犯罪嫌疑人出于對委托人及其家屬回報性質(zhì)的考慮，往往會幫助犯罪嫌疑人在會見中做一些庭審時應(yīng)對性或者做一些應(yīng)答策略、技巧上的指導(dǎo)，只要沒有影響案件定罪，不影響訴訟活動正常進(jìn)行，即使有些言語、部分行為違反律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，也少有追究相應(yīng)責(zé)任的情況出現(xiàn)。但是有些律師在會見中常常出現(xiàn)如下問題：
一是幫助犯罪嫌疑人編造虛假供述，偽造證據(jù)；
二是教唆、指導(dǎo)犯罪嫌疑人在出庭時對關(guān)鍵問題進(jìn)行帶有逃避性質(zhì)的策略性應(yīng)答；
三是有意混淆概念，避重就輕，刻意回避公訴人直接提問，導(dǎo)致庭審中犯罪嫌疑人對部分犯罪事實(shí)翻供。
諸多問題綜合起來嚴(yán)重時可導(dǎo)致案件延期審理。而恰恰律師的縱容、幫助、指導(dǎo)行為只是發(fā)生在部分犯罪事實(shí)細(xì)節(jié)層面的供述上，編造虛假供述方面犯罪嫌疑人往往是始作俑者，律師只是縱容并參與、幫助其編造虛假供述，偽造證據(jù)，對犯罪嫌疑人的教唆、指導(dǎo)行為也只為刻意逃避公訴人的發(fā)問，且翻供性的供述對犯罪事實(shí)的定性沒有根本性的影響。比如，對私分公款時地點(diǎn)、細(xì)節(jié)的供述庭審前后不一，律師按照犯罪嫌疑人的意愿幫助其編造另一個場景，但是對私分公款這一行為、私分金額等關(guān)鍵問題并沒有回避，直接導(dǎo)致了庭審時的供述與在檢察機(jī)關(guān)的供述前后不一，浪費(fèi)司法資源的同時干擾了正常的訴訟活動。通過對相關(guān)法律法規(guī)的分析會發(fā)現(xiàn)以下幾個問題：
第一，上述行為或與上述相類似的行為在《律師法》、《律師執(zhí)業(yè)規(guī)范（試行）》中并沒有十分明確的規(guī)定；
第二，刑事訴訟法第38條雖然規(guī)定了辯護(hù)人的義務(wù)，并提到了“辯護(hù)律師不得幫助犯罪嫌疑人、被告人偽造證據(jù)或者串供”并規(guī)定“違反者應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任”，但是通過對刑法第306條的分析，上述類似行為還沒有達(dá)到辯護(hù)人偽造證據(jù)罪、妨害作證的程度；
第三，上述行為有時尚未對案件定罪、量刑產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響和根本性的顛覆；
第四，刑事訴訟法第35條和律師法第31條雖然分別規(guī)定了“辯護(hù)人的職責(zé)”，可是對違反辯護(hù)人職責(zé)也沒有作進(jìn)一步詳細(xì)的規(guī)定。
相信類似情況在別的案件的辦理過程中應(yīng)該也是經(jīng)常出現(xiàn)的，但是從法律的角度上講，的確對律師參與、幫助做虛假供述，后果對案件沒有較大影響這樣行為的約束存在立法上的缺陷。換句話說，就是這種行為有時游離于法律和法規(guī)之間，不便于嚴(yán)格意義上的定性和處理。但是我們不能因?yàn)閷Π讣]有產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響就不去追究或者縱容此類事情的發(fā)生，法律面前人人平等是一項(xiàng)最基本的原則，但是面臨類似問題的處理在立法上的缺失，我們也面臨著除了向其所屬的律協(xié)反映，進(jìn)一步的處理措施還是不能依法得到有效落實(shí)的尷尬境地。大概也正因?yàn)榇?，?dāng)年在重慶打黑時被指控涉嫌偽造證據(jù)、妨害作證案的律師李莊才會當(dāng)庭說出“馬曉軍說我‘教’龔剛模在庭審時該怎么說。我承認(rèn)。可這違法嗎？在總結(jié)當(dāng)事人陳述的基礎(chǔ)上提供專業(yè)意見，這恰恰證明我是一名優(yōu)秀的律師”這樣的話來。①