時(shí)間：2023-03-16 15:40:43
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關(guān)鍵詞：采購(gòu)法律制度競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)
政府采購(gòu)是政府影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一種強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控手段。建立規(guī)范的政府采購(gòu)制度是規(guī)范政府采購(gòu)行為，保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要。我國(guó)在建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，要從自身實(shí)際出發(fā)，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)國(guó)際慣例，建立適合我國(guó)國(guó)情的政府采購(gòu)制度。
一、政府采購(gòu)法律制度亟待建立
政府采購(gòu)是當(dāng)今世界各國(guó)政府管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的一種重要手段，它是指各級(jí)政府及其所屬部門和機(jī)構(gòu)，為了開(kāi)展日常財(cái)務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣娞峁┓?wù)的需要，在財(cái)政的監(jiān)督下，以法定的手段、方法和程序，從市場(chǎng)上購(gòu)買商品、服務(wù)和工程的行為。由于我國(guó)正處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期。人們對(duì)政府采購(gòu)的認(rèn)識(shí)不夠全面、深入，使在國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)上都具有相當(dāng)規(guī)模的我國(guó)政府采購(gòu)，缺乏完善、統(tǒng)一的法律制度規(guī)范。
在我國(guó)不同地區(qū)和部門頒布的政府采購(gòu)法律文件中。對(duì)政府采購(gòu)的界定、政府采購(gòu)主體、政府采購(gòu)包括的內(nèi)容、管理政府采購(gòu)的機(jī)構(gòu)等都規(guī)定的不盡相同。在其它方面，也存在同樣的差異，因此導(dǎo)致了管理上的混亂和采購(gòu)上的不規(guī)范。建立政府采購(gòu)法律制度，可以克服上述弊端，統(tǒng)一規(guī)范政府采購(gòu)行為。
由于缺乏統(tǒng)一、完備的政府采購(gòu)法律制度。各級(jí)政府的財(cái)政支出各自為政，環(huán)節(jié)多，單價(jià)高，采購(gòu)方式不規(guī)范、不透明，導(dǎo)致盲目采購(gòu)、重復(fù)采購(gòu)等浪費(fèi)現(xiàn)象依然存在。盡管在一些地方和部門已頒布實(shí)施有關(guān)規(guī)定，但由于其效力低，內(nèi)容差異大，也難以發(fā)揮其應(yīng)有的效果。
二、政府采購(gòu)法律制度的基本原則
“三公”原則就是公開(kāi)、公平、公正原則。公開(kāi)原則是世界各國(guó)管理公共支出的一個(gè)共同原則．因?yàn)檎少?gòu)合同是采購(gòu)機(jī)關(guān)使用納稅人稅款和其它公共專項(xiàng)投資簽訂的買賣合同。在采購(gòu)中必須對(duì)納稅人以及社會(huì)公眾負(fù)責(zé)。因此。要求政府采購(gòu)依據(jù)的法律、政策、采購(gòu)項(xiàng)目、合同條件、投標(biāo)人資格預(yù)審和評(píng)價(jià)投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)等都必須對(duì)社會(huì)公開(kāi)，以便公眾和檢察、監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查、監(jiān)督。
效率原則也是各國(guó)常見(jiàn)的采購(gòu)原則。效率包括經(jīng)濟(jì)效率和管理效率兩個(gè)方面，經(jīng)濟(jì)效率要求政府在采購(gòu)過(guò)程中，能大幅度的節(jié)約開(kāi)支，強(qiáng)化預(yù)算約束。有效提高資金使用效率，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制與財(cái)政政策的最佳結(jié)合。
三、政府采購(gòu)法律制度的功效
政府采購(gòu)是政府與供應(yīng)商之間進(jìn)行的交易。由于政府是市場(chǎng)中的最大消費(fèi)者。而且政府采購(gòu)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，在競(jìng)標(biāo)過(guò)程中執(zhí)行嚴(yán)密、透明的“優(yōu)勝劣汰”機(jī)制。所有這些都會(huì)調(diào)動(dòng)供應(yīng)商參與政府采購(gòu)的積極性，而且能夠促使供應(yīng)商不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本或者改善售后服務(wù)。以使自己能夠贏得政府這一最大的消費(fèi)者。所以．供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)能力的提高叉能夠帶動(dòng)整個(gè)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮昌盛。
四、政府采購(gòu)法律制度的作用
1．提高供應(yīng)商的競(jìng)爭(zhēng)能力
政府采購(gòu)的方式很多，有公開(kāi)招標(biāo)、兩階段招標(biāo)、尋價(jià)采購(gòu)、單一來(lái)源采購(gòu)等多種方式，其中公開(kāi)招標(biāo)是運(yùn)用最多的一種方式。但不論是采取哪種方式，在政府采購(gòu)的過(guò)程中都要遵循競(jìng)爭(zhēng)性的原則。通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)，政府可以邀請(qǐng)到很多的供應(yīng)商、承包商或勞務(wù)供應(yīng)者來(lái)競(jìng)標(biāo)，形成一種有利于政府的買方市場(chǎng)，從而使政府能夠獲得比較價(jià)格利益和更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品或服務(wù)。因此。各供應(yīng)商必須不斷地提高自己的競(jìng)爭(zhēng)能力，從而在眾多的供應(yīng)商中嶄露頭角，被政府“相中”。
2．給整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)注入活力
政府采購(gòu)必須遵循公平、公開(kāi)、公正的原則，這三條原則可以維護(hù)供應(yīng)商的利益．極大地調(diào)動(dòng)供應(yīng)商的參與熱情，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)注入新的活力，并帶動(dòng)整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮。
首先，政府采購(gòu)遵循公平原則。具體來(lái)說(shuō)，這包括三個(gè)方面：一是競(jìng)爭(zhēng)主體準(zhǔn)人的公平性．即允許所有有興趣的供應(yīng)商均可參加投標(biāo)；二是競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的公平性，即資格預(yù)審和評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)要一致；三是供應(yīng)商獲取信息的公平性，即所有參與投標(biāo)的供應(yīng)商都應(yīng)平等地從政府那里獲得完全信息。
其次，政府采購(gòu)遵循公開(kāi)原則。這一原則主要是通過(guò)嚴(yán)密的政府采購(gòu)法律、法規(guī)來(lái)體現(xiàn)的。由于政府采購(gòu)的批量大，對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響也大，所以采購(gòu)活動(dòng)的程序、過(guò)程一定要體現(xiàn)透明、公平的原則。公開(kāi)的采購(gòu)程序一方面具有可預(yù)測(cè)性，使投標(biāo)供應(yīng)商可以計(jì)算出他們參加采購(gòu)活動(dòng)的代價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)。從而提出最有利的競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格：另一方面可以最大限度地避免“內(nèi)部交易”或“黑箱操作”，從而增強(qiáng)潛在投標(biāo)商參與采購(gòu)并中標(biāo)的信心。
再次，政府采購(gòu)遵循公正原則。其核心是“標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一”。該原則要求采購(gòu)部門給予所有的供應(yīng)商相同的待遇。而不應(yīng)該存在歧視性。它是提高供應(yīng)商廣泛參與政府采購(gòu)活動(dòng)的有效保證。
3．有助于我國(guó)產(chǎn)品打入國(guó)際市場(chǎng)
這可以從兩個(gè)方面進(jìn)行解釋：一是由于國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)市場(chǎng)的不斷完善，調(diào)動(dòng)了國(guó)內(nèi)供應(yīng)商的參與積極性，并促進(jìn)其競(jìng)爭(zhēng)能力的提高．這種競(jìng)爭(zhēng)能力的提高有可能使這些供應(yīng)商步人國(guó)際市場(chǎng)；二是從政府采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放的對(duì)等性來(lái)看．我們可以充分利用雙邊或多邊條約的優(yōu)惠待遇參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)．使供應(yīng)商能夠在國(guó)際市場(chǎng)上得到更多錘煉的機(jī)會(huì)．提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，經(jīng)濟(jì)全球化、一體化的趨勢(shì)不可阻擋．政府采購(gòu)市場(chǎng)的開(kāi)放也是必然趨勢(shì)。雖然我國(guó)沒(méi)有正式聲明開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)，實(shí)際上國(guó)外供應(yīng)商早已進(jìn)入我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)。我國(guó)政府機(jī)關(guān)采購(gòu)商品或服務(wù)的領(lǐng)域也早已延伸到國(guó)外。
4．有效防治腐敗
首先，政府采購(gòu)制度，能克服以往分散購(gòu)買的弊端?？捎行У胤婪豆膊少?gòu)領(lǐng)域的腐敗。政府采購(gòu)，不僅是一種簡(jiǎn)單的消費(fèi)行為。而且是一種制度。在這種制度下，各種支出納入統(tǒng)一賬戶．受到財(cái)政部門全方位監(jiān)督。它的主要實(shí)現(xiàn)形式是招標(biāo)。這一方式以公平、公正、公開(kāi)為基礎(chǔ)，通過(guò)招標(biāo)廣告，公開(kāi)采購(gòu)信息，使有能力的企業(yè)，都有機(jī)會(huì)參與競(jìng)爭(zhēng)。:
其次．統(tǒng)一的政府采購(gòu)，特別是公共招標(biāo)方式．可以依托于法制而明顯地提高政府采購(gòu)過(guò)程的透明度和嚴(yán)密性，減少產(chǎn)生“權(quán)錢交易”等腐敗行徑的土壤。
政府采購(gòu),是指政府為了開(kāi)展日常,或?yàn)楣娞峁┕卜?wù)的需要,從市場(chǎng)上購(gòu)買商品或勞務(wù)的行為,又稱為政府統(tǒng)一采購(gòu)或公共采購(gòu)。為了規(guī)范政府采購(gòu)行為,防止舞弊和其他不正常現(xiàn)象發(fā)生,西方各國(guó)都依據(jù)本國(guó)的不同情況,按照等價(jià)交換的原則及政府活動(dòng)的公開(kāi)性、透明性原則,制定專門用于對(duì)政府采購(gòu)行為中的采購(gòu)主體、采購(gòu)范圍、采購(gòu)程序、采購(gòu)方式及投訴處理等方面進(jìn)行規(guī)范的具體規(guī)定,這些規(guī)定總稱為政府采購(gòu)制度。比較規(guī)范的政府采購(gòu)制度一般以《政府采購(gòu)法》的形式體現(xiàn)。
在我國(guó),財(cái)政部已正式頒布了我國(guó)的《政府采購(gòu)管理辦法》及其有關(guān)管理規(guī)定,明確由各級(jí)財(cái)政部門具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施政府采購(gòu)工作,政府采購(gòu)將逐步走向正規(guī)化和法制化的軌道。我國(guó)在建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中,要從自身實(shí)際出發(fā),借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),并根據(jù)國(guó)際慣例,建立適合我國(guó)國(guó)情的政府采購(gòu)制度。
構(gòu)建有中國(guó)特色的政府采購(gòu)制度框架我國(guó)在政府采購(gòu)法律體系尚未確立之前,應(yīng)按財(cái)政部制定的《政府采購(gòu)辦法》進(jìn)行管理。政府采購(gòu)具體政策的制定應(yīng)由財(cái)政部門負(fù)責(zé);工作規(guī)劃、組織和管理由財(cái)政部門牽頭;供應(yīng)商的資格確認(rèn)、采購(gòu)預(yù)算和項(xiàng)目管理,由財(cái)政部門及其他部門共同協(xié)商辦理;采購(gòu)貨款,在供應(yīng)商履約后,由財(cái)政部門按合同支付;采購(gòu)中發(fā)生的爭(zhēng)議應(yīng)按現(xiàn)行規(guī)定處理,由其他有關(guān)部門負(fù)責(zé);對(duì)采購(gòu)中介組織、采購(gòu)人員的管理和監(jiān)督,應(yīng)按各有關(guān)部門的職責(zé)分別負(fù)責(zé),財(cái)政部門可以起協(xié)調(diào)作用。,其管理模式的基本設(shè)想如下:
1.建立規(guī)范的政府采購(gòu)管理體制。政府采購(gòu)屬于本級(jí)預(yù)算支出管理制度,因此,各級(jí)政府可在不違反中央政府制訂的采購(gòu)管理辦法的前提下,制定各自的采購(gòu)管理規(guī)則。但是,如果地方政府進(jìn)行的采購(gòu)項(xiàng)目,含有中央政府的專項(xiàng)撥款,應(yīng)與中央政府協(xié)商確定采購(gòu)主體。
2.建立政府采購(gòu)主管機(jī)構(gòu)。
根據(jù)國(guó)際慣例,結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況,政府采購(gòu)中的集中采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)由一個(gè)專職機(jī)構(gòu)如政府采購(gòu)中心統(tǒng)一組織采購(gòu)。政府采購(gòu)中心是由政府組建并根據(jù)政府授權(quán)負(fù)有組織行政事業(yè)單位重大和集中采購(gòu)事務(wù),并直接開(kāi)展采購(gòu)業(yè)務(wù)的事業(yè)單位。政府采購(gòu)中心要嚴(yán)格按照政府采購(gòu)法規(guī)以及其他有關(guān)采購(gòu)政策規(guī)定開(kāi)展業(yè)務(wù)。政府采購(gòu)中心根據(jù)實(shí)際情況可以將一些招標(biāo)事務(wù)委托社會(huì)中介組織承辦。
政府采購(gòu)中心應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展的主要工作是:工程采購(gòu)。主要負(fù)責(zé)組織專家對(duì)由財(cái)政撥款的公共工程的概、預(yù)算進(jìn)行評(píng)估論證,核定建設(shè)成本;參與公共工程招投標(biāo)。服務(wù)采購(gòu)和貨物采購(gòu)。主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目預(yù)算,確定標(biāo)的底價(jià),開(kāi)展商務(wù)談判、合同簽訂;監(jiān)督合同執(zhí)行,參與驗(yàn)收等事務(wù)。行政保障。主要負(fù)責(zé)各采購(gòu)項(xiàng)目的資金結(jié)算;中心的財(cái)務(wù)管理,中心行政事務(wù)。采購(gòu)中心的人員應(yīng)以專業(yè)人員為主,要特別重視吸納工程設(shè)計(jì)、工程預(yù)決算、工程管理、國(guó)際貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)法、質(zhì)量監(jiān)管等方面的人才?？茖W(xué)選拔和安排政府采購(gòu)中心人員,是為了確保采購(gòu)隊(duì)伍的專業(yè)化,提高采購(gòu)效率,保證采購(gòu)質(zhì)量,最大限度地降低采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。
采購(gòu)中心的經(jīng)費(fèi)來(lái)源于向委托方收取的服務(wù)費(fèi)。關(guān)于服務(wù)收費(fèi)問(wèn)題,考慮到政府采購(gòu)中心既可自行直接組織采購(gòu),也可委托招投標(biāo)中介組織采購(gòu),同時(shí)采購(gòu)中心要承擔(dān)履約、驗(yàn)收工作和采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)這些特點(diǎn),可參考國(guó)內(nèi)現(xiàn)行招標(biāo)機(jī)構(gòu)向委托采購(gòu)方收取服務(wù)費(fèi)做法。所收費(fèi)用,主要用于業(yè)務(wù)開(kāi)支(包括納稅)、工資、人事培訓(xùn)及補(bǔ)充風(fēng)險(xiǎn)基金等。
3.明確具體的采購(gòu)模式。
目前,國(guó)際通行的采購(gòu)模式大致有三種:集中采購(gòu)模式,即由財(cái)政部門或政府采購(gòu)管理部門負(fù)責(zé)本級(jí)政府所有的采購(gòu);分散采購(gòu)模式,即由各單位自行采購(gòu);半集中半分散采購(gòu)模式,即財(cái)政部門或?qū)Ｂ殭C(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)對(duì)支出單位大宗、大批量或單項(xiàng)價(jià)值較高的商品或服務(wù)的采購(gòu),其他商品(主要是低價(jià)值和特殊商品)或服務(wù)則由各支出單位自行采購(gòu)。結(jié)合我國(guó)的具體情況,應(yīng)實(shí)行集中與分散相結(jié)合的采購(gòu)模式。
4.加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)或采購(gòu)機(jī)構(gòu)的管理。
招投標(biāo)是政府采購(gòu)的主要方式之一,由于招投標(biāo)技術(shù)性很強(qiáng),因此應(yīng)當(dāng)允許借助招標(biāo)機(jī)構(gòu)來(lái)辦理。另外,有的支出單位出于種種原因,不愿意或不能自行采購(gòu),如果實(shí)行分散采購(gòu)模式,他們就可以委托給采購(gòu)機(jī)構(gòu)來(lái)辦理。因此,我國(guó)建立政府采購(gòu)制度后,要鼓勵(lì)社會(huì)上建立招標(biāo)機(jī)構(gòu)和采購(gòu)機(jī)構(gòu)。一般來(lái)說(shuō),這些機(jī)構(gòu)屬于社會(huì)中介組織,主要是幫助采購(gòu)單位組織招投標(biāo)等。財(cái)政部門應(yīng)建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)并制定辦法對(duì)這些社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。
5.建立仲裁機(jī)構(gòu)。
實(shí)行政府采購(gòu)制度后,必然會(huì)產(chǎn)生許多矛盾,需要進(jìn)行仲裁。仲裁的主要內(nèi)容是招投標(biāo)和履約中的疑義和有爭(zhēng)議的問(wèn)題。在招投標(biāo)和履約的過(guò)程中,招投標(biāo)雙方和履約雙方在一些程序、協(xié)議條款和運(yùn)作方式上會(huì)產(chǎn)生這樣或那樣的疑義和爭(zhēng)議,當(dāng)這些問(wèn)題無(wú)法通過(guò)協(xié)商解決時(shí)就需進(jìn)行仲裁,如遇國(guó)際貿(mào)易合同糾紛還涉及到國(guó)際仲裁問(wèn)題。從國(guó)際看,政府采購(gòu)仲裁機(jī)構(gòu),有由財(cái)政部門負(fù)責(zé)的,如新加坡、韓國(guó)等;也有設(shè)立獨(dú)立的采購(gòu)仲裁機(jī)構(gòu)的,如加拿大國(guó)家貿(mào)易仲裁法庭、日本政府采購(gòu)審查委員會(huì)等;還有不少國(guó)家是由地方法院來(lái)進(jìn)行仲裁的。我國(guó)也需要建立或明確政府采購(gòu)的仲裁機(jī)構(gòu),以解決政府采購(gòu)過(guò)程中發(fā)生的爭(zhēng)議,確保政府采購(gòu)公正、公平原則的落實(shí),維護(hù)政府采購(gòu)的信譽(yù)。
建立和健全政府采購(gòu)的法規(guī)體系國(guó)家財(cái)政部已正式出臺(tái)《政府采購(gòu)管理辦法》,明確規(guī)定統(tǒng)一由財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府采購(gòu)管理事宜,要求各級(jí)政府的貨物、商品、服務(wù)采購(gòu)主要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)方式進(jìn)行。同時(shí),我國(guó)的《招標(biāo)法》也明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有和集體所有制單位及控股企業(yè)在購(gòu)買一定規(guī)模以上的貨物、服務(wù)和工程時(shí)必須實(shí)行招標(biāo),這樣就把部分政府采購(gòu)納入招標(biāo)投標(biāo)管理,強(qiáng)制性地對(duì)招標(biāo)范圍進(jìn)行規(guī)范,因此有一種觀點(diǎn)認(rèn)為,我國(guó)有了招投標(biāo)法,無(wú)需再制定政府采購(gòu)法。事實(shí)上這兩個(gè)法有著本質(zhì)的區(qū)別:
1.調(diào)整對(duì)象不同。政府采購(gòu)法的調(diào)整對(duì)象是政府采購(gòu)商品、工程和服務(wù)的經(jīng)濟(jì)行為;招投標(biāo)是指招標(biāo)人發(fā)出邀請(qǐng),要求投標(biāo)人對(duì)所采購(gòu)物品或服務(wù)的質(zhì)量、價(jià)格、售后服務(wù)進(jìn)行承諾的行為,因此招標(biāo)投標(biāo)法調(diào)整的對(duì)象是訂立合同的行為。
2.法的類別不同。按法律的性質(zhì)分類,政府采購(gòu)法為行政法范疇,招投標(biāo)法為民法、經(jīng)濟(jì)法范疇。
3.立法目的不同。政府采購(gòu)法通過(guò)對(duì)采購(gòu)的政策性和技術(shù)性進(jìn)行規(guī)定,有利于加強(qiáng)支出管理,實(shí)現(xiàn)資源的合理、有效配置;有利于充分發(fā)揮財(cái)政政策的宏觀調(diào)控作用,并與其他有關(guān)政策結(jié)合,使政府的有關(guān)政策目標(biāo)得以貫徹。招投標(biāo)法是為了規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序,主要是從技術(shù)上明確招投標(biāo)的具體程序及相關(guān)要求,保證采購(gòu)活動(dòng)能夠公開(kāi)、公正、公平和透明地運(yùn)作。
4.適用對(duì)象不同。從適用對(duì)象的覆蓋面上看,招投標(biāo)法要比政府采購(gòu)法寬得多,政府采購(gòu)法的適用對(duì)象是所有的行政單位、事業(yè)單位及使用財(cái)政資金的社會(huì)團(tuán)體。招投標(biāo)法的適用對(duì)象為行政單位、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、國(guó)有和集體企業(yè)及其控股的企業(yè)。如從涉及的業(yè)務(wù)來(lái)看,政府采購(gòu)法包括適用對(duì)象所有采購(gòu)活動(dòng),而招投標(biāo)法只涉及到適用對(duì)象中采購(gòu)金額達(dá)到一定數(shù)額以上且又適合于公開(kāi)招標(biāo)的采購(gòu)活動(dòng)。另一方面,政府采購(gòu)法只強(qiáng)調(diào)買進(jìn)行為,而招投標(biāo)法應(yīng)該包括買進(jìn)和賣出兩種行為。
政府采購(gòu)法除包含招投標(biāo)法的主要內(nèi)容之外,還要規(guī)范政府采購(gòu)的主體、政府采購(gòu)方式及各自的適用條件、政府采購(gòu)政策、政府采購(gòu)管理機(jī)制等內(nèi)容。招投標(biāo)法主要規(guī)定招投標(biāo)程序和規(guī)則或規(guī)范企業(yè)的招投標(biāo)行為,但不涉及采購(gòu)實(shí)體、采購(gòu)政策、管理機(jī)制等方面的內(nèi)容。總之,兩法在政府采購(gòu)領(lǐng)域的關(guān)系是:政府采購(gòu)法為實(shí)體法,招投標(biāo)法為程序法。我們考慮,政府采購(gòu)的立法應(yīng)與政府采購(gòu)實(shí)踐的進(jìn)程相結(jié)合,政府采購(gòu)立法工作應(yīng)以現(xiàn)行的《政府采購(gòu)管理辦法》為基礎(chǔ),在經(jīng)歷大量實(shí)踐的完善后,最終完成人大立法,形成《政府采購(gòu)法》?！稗k法”屬行政法規(guī)(規(guī)章),只是將政府采購(gòu)行為統(tǒng)一于規(guī)范于國(guó)內(nèi)的行政管理范圍之內(nèi),使這項(xiàng)工作在國(guó)際談判中仍有較大的靈活性;《政府采購(gòu)法》屬于國(guó)家法律,是規(guī)范政府采購(gòu)行為的最高形式。這需要一個(gè)時(shí)間過(guò)程,但最終必須以法的形式出現(xiàn)。由于政府采購(gòu)法涉及國(guó)際貿(mào)易關(guān)系,因此,在政府采購(gòu)立法中,應(yīng)充分尊重相關(guān)國(guó)際法的有關(guān)準(zhǔn)則。
聯(lián)合國(guó)貿(mào)易法委員會(huì)的《貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)示范法》、《立法指南》,世界貿(mào)易組織的《政府采購(gòu)協(xié)議》,亞太經(jīng)濟(jì)合作組織的《政府采購(gòu)非約束性原則》,國(guó)際復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行和國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)的《貸款、信貸采購(gòu)指南》應(yīng)作為我們重要的參考依據(jù)。制定我國(guó)的政府采購(gòu)法,應(yīng)把握以下基本原則:政府采購(gòu)法中的有關(guān)政策性條款,要從國(guó)情出發(fā),結(jié)合國(guó)際慣例加以明確;對(duì)采購(gòu)行為的規(guī)范和管理,要有利于強(qiáng)化財(cái)政的主導(dǎo)地位;國(guó)內(nèi)已有成文法中對(duì)采購(gòu)行為進(jìn)行規(guī)范、但不影響財(cái)政對(duì)采購(gòu)工作管理的,仍應(yīng)維持其有效性。穩(wěn)健起步積極推進(jìn)政府采購(gòu)的實(shí)踐應(yīng)從政府采購(gòu)的試點(diǎn)工作開(kāi)始,目前,上海、重慶、深圳、河北、安徽、沈陽(yáng)等地財(cái)政部門已經(jīng)在進(jìn)行政府采購(gòu)的試點(diǎn)工作。中央財(cái)政也將適時(shí)地對(duì)一些專項(xiàng)購(gòu)置按照政府采購(gòu)方式進(jìn)行。我們將力爭(zhēng)用3～5年時(shí)間完成從試點(diǎn)到全面推行政府采購(gòu)制度的進(jìn)程。
關(guān)于試點(diǎn)問(wèn)題,各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)《政府采購(gòu)管理辦法》,結(jié)合各地的具體情況制定本級(jí)的采購(gòu)管理辦法,同時(shí)還要注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題:
1.政府采購(gòu)工作的范圍,應(yīng)嚴(yán)格控制在行政單位和事業(yè)單位的范圍之內(nèi),不應(yīng)包括國(guó)有企業(yè)。按國(guó)際慣例,國(guó)有企業(yè)可以不包括在政府采購(gòu)管理的范圍之內(nèi);如將國(guó)有企業(yè)納入政府采購(gòu)范圍,等于擴(kuò)大了我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng),將來(lái)在國(guó)際貿(mào)易中會(huì)使國(guó)家利益受到嚴(yán)重?fù)p害。
2.政府采購(gòu)工作中,在采購(gòu)項(xiàng)目和方式上要注意多樣性和全面性,既要安排標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的采購(gòu),也要安排一些非標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的采購(gòu);既要安排競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu),也要安排分階段采購(gòu)、限制性招標(biāo)采購(gòu)、詢價(jià)采購(gòu)、單一來(lái)源采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu),以及集中采購(gòu)和批量采購(gòu)。這樣做的目的是,可以積累經(jīng)驗(yàn),鍛煉干部。
3.在采購(gòu)工作中,財(cái)政部門的工作重點(diǎn)應(yīng)該放在制定采購(gòu)政策和采購(gòu)管理方法,監(jiān)督采購(gòu)政策、管理辦法的落實(shí),處理采購(gòu)工作中產(chǎn)生的采購(gòu)機(jī)關(guān)與供應(yīng)商之間的糾紛及采購(gòu)管理人員的培訓(xùn)等方面,不應(yīng)干預(yù)(參與)采購(gòu)機(jī)關(guān)與供應(yīng)商之間的具體采購(gòu)事務(wù)。各地在制定政府采購(gòu)管理辦法時(shí),對(duì)供應(yīng)商的限制性規(guī)定中,不應(yīng)也不能出現(xiàn)地區(qū)壟斷和地區(qū)保護(hù)性條款。
4.在政府采購(gòu)工作中,財(cái)政部門要做好與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作。政府采購(gòu)工作不僅與預(yù)算編制、支出管理和財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)工作緊密相關(guān),而且還涉及產(chǎn)業(yè)政策、國(guó)際貿(mào)易政策及外匯管理等項(xiàng)工作。按現(xiàn)行我國(guó)政府的職責(zé)分工,這些工作涉及到許多部門。因此,財(cái)政部門在工作中,應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào),共同把工作做好。切實(shí)搞好配套改革政府采購(gòu)制度是現(xiàn)行財(cái)政管理方式的轉(zhuǎn)變和延伸,它的實(shí)施需要相應(yīng)的內(nèi)部和外部條件。從財(cái)政系統(tǒng)來(lái)說(shuō),它需要改革現(xiàn)行的預(yù)算管理體制。
第一,統(tǒng)一思想,提高對(duì)政府采購(gòu)制度的認(rèn)識(shí)。雖然政府采購(gòu)制度在西方已有相當(dāng)長(zhǎng)的歷史,但在我國(guó)還是新生事物。各方面能否對(duì)建立這一制度的緊迫性、必要性及其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的重要作用形成統(tǒng)一、深刻的認(rèn)識(shí),將從主觀上影響我國(guó)政府采購(gòu)制度的建立。因此,需要大力宣傳和普及政府采購(gòu)制度的基本知識(shí)和基本理論,使社會(huì)各方面達(dá)成共識(shí)。另外,由于預(yù)算外資金的大量存在,我國(guó)用于政府采購(gòu)的資金既有預(yù)算內(nèi)又有預(yù)算外,建立政府采購(gòu)制度把各種采購(gòu)資金納入統(tǒng)一賬戶,各部門預(yù)算也必須細(xì)化,財(cái)政對(duì)各部門資金使用的監(jiān)督將大大強(qiáng)化,這必將觸動(dòng)各部門的既得利益。同時(shí),統(tǒng)一、公開(kāi)的政府采購(gòu)活動(dòng)對(duì)行業(yè)壟斷將構(gòu)成相當(dāng)威脅,也必然會(huì)遇到部門、行業(yè)的阻力。就地方政府來(lái)看,公開(kāi)的政府采購(gòu)將使其采購(gòu)活動(dòng)對(duì)本地區(qū)的保護(hù)難以奏效,從而影響地方政府的利益。因而,實(shí)行政府采購(gòu)制度也需要地方政府的積極配合。
第二,加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督。實(shí)行政府采購(gòu)制度以后,財(cái)政監(jiān)督將由價(jià)值形態(tài)向?qū)嵨镄螒B(tài)延伸,從而改變目前財(cái)政監(jiān)督乏力,財(cái)政支出管理弱化的現(xiàn)狀。而要真正實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),財(cái)政部門不僅要制定政府采購(gòu)政策,而且要參與指導(dǎo)采購(gòu)管理。這就意味著財(cái)政部門的工作領(lǐng)域?qū)⒌玫酵貙?財(cái)政干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)也要做相應(yīng)的調(diào)整和改進(jìn),既要懂政策、懂技術(shù),還要懂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),真正做到事前、事中和事后全方位的監(jiān)督。
第三,改革現(xiàn)行的行政、事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理體系和具體操作方法?，F(xiàn)行的行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理體系一般分為主管會(huì)計(jì)單位、二級(jí)會(huì)計(jì)單位和基層會(huì)計(jì)單位三種,構(gòu)成了各級(jí)政府會(huì)計(jì)的核算網(wǎng)絡(luò)。每年預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn),財(cái)政部門即按預(yù)算和各單位的用款進(jìn)度層層下?lián)芙?jīng)費(fèi),年度終了后,又層層上報(bào)經(jīng)費(fèi)使用情況,匯編決算。實(shí)行政府采購(gòu)制度后,財(cái)政部門可以不再簡(jiǎn)單按預(yù)算撥款經(jīng)費(fèi),而按批準(zhǔn)的預(yù)算和采購(gòu)合同的履約情況直接向供貨商撥付貨款(支出)。由于這部分支出采取了直接付款形式,支出的決算也不需再層層上報(bào),財(cái)政總會(huì)計(jì)可以根據(jù)支出數(shù)直接編報(bào)決算。
[關(guān)鍵詞]《政府采購(gòu)協(xié)議》中國(guó)影響
政府采購(gòu)制度是公共財(cái)政體系管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家管理直接支出的一項(xiàng)基本手段。政府采購(gòu)（GovernmentProcurement），也稱公共采購(gòu)，是指各級(jí)政府及其所屬機(jī)構(gòu)為了開(kāi)展日?；?yàn)楣娞峁┓?wù)的需要，在財(cái)政監(jiān)管下，以法定方式、方法和程序，利用國(guó)家財(cái)政資金和政府貸款，從國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上購(gòu)買商品、工程和服務(wù)①的消費(fèi)行為。
政府采購(gòu)制度形成于18世紀(jì)西方自由資本主義國(guó)家，最早可以追溯到1761年美國(guó)《聯(lián)邦政府采購(gòu)法》，迄今已有200多年歷史。由于這種制度以公開(kāi)招標(biāo)為原則，從決策到監(jiān)督體現(xiàn)了廣泛的公平性、公正性和規(guī)范性，因此被稱之為“陽(yáng)光下的交易”。
一、WTO政府采購(gòu)協(xié)議的主要內(nèi)容
WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》1994年4月經(jīng)締約方簽字通過(guò)后，于1996年1月1日正式生效。它在WTO法律體系中屬于附件四的四個(gè)“復(fù)邊貿(mào)易協(xié)議”（PlurilateralTradeAgreement）之一，僅對(duì)簽字成員方有拘束力，而不是對(duì)全體成員方有效。
《政府采購(gòu)協(xié)議》由兩大部分組成，第一部分包括序言和24個(gè)條款，第二部分為《政府采購(gòu)協(xié)議》的附錄②。其主要內(nèi)容可以歸納以下幾方面：
（一）目標(biāo)和原則
《政府采購(gòu)協(xié)議》的基本目標(biāo)是：
1、通過(guò)建立一個(gè)有效的關(guān)于政府采購(gòu)的法律、規(guī)則、程序和措施方面的權(quán)利與義務(wù)的多邊框架，實(shí)現(xiàn)世界貿(mào)易的擴(kuò)大和更大程度的自由化，改善并協(xié)調(diào)世界貿(mào)易現(xiàn)行的環(huán)境。
2、通過(guò)政府采購(gòu)中競(jìng)爭(zhēng)的擴(kuò)大，加強(qiáng)透明度和客觀性，促進(jìn)政府采購(gòu)程序的經(jīng)濟(jì)性和高效率。
《政府采購(gòu)協(xié)議》對(duì)締約方政府采購(gòu)強(qiáng)調(diào)了以下原則：
1、國(guó)民待遇原則和非歧視待遇原則。各締約方不得通過(guò)擬訂、采取或?qū)嵤┱少?gòu)的法律、規(guī)則、程序和做法來(lái)保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品或供應(yīng)商而歧視外國(guó)產(chǎn)品或供應(yīng)商。
2、公開(kāi)性原則。各締約方有關(guān)政府采購(gòu)的法律、規(guī)則、程序和做法都應(yīng)公開(kāi)。
3、對(duì)發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)惠待遇原則?？紤]到發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、國(guó)際收支狀況等，要求有關(guān)締約方應(yīng)向發(fā)展中國(guó)家，尤其是最不發(fā)達(dá)國(guó)家提供特殊待遇和差別待遇，以照顧其發(fā)展、財(cái)政和貿(mào)易的需求。
（二）適用范圍
《政府采購(gòu)協(xié)議》的適用范圍包括：
1、采購(gòu)主體：是“由直接或基本上受政府控制的實(shí)體或其他由政府指定的實(shí)體”，不僅包括政府機(jī)構(gòu)本身，而且包括其他實(shí)體，如政府機(jī)構(gòu)；不僅包括中央一級(jí)的政府實(shí)體，還包括地方政府采購(gòu)實(shí)體。各締約方在加入《政府采購(gòu)協(xié)議》時(shí)應(yīng)提供一份采購(gòu)實(shí)體清單，列入《政府采購(gòu)協(xié)議》附件。只有被列入清單的采購(gòu)實(shí)體才受《政府采購(gòu)協(xié)議》的約束。
2、采購(gòu)對(duì)象：適用于締約方一定金額的貨物、工程（基本建設(shè)工程特許合同除外）和服務(wù)的采購(gòu)。其中中央一級(jí)采購(gòu)實(shí)體在貨物采購(gòu)方面受協(xié)議管轄的最低限價(jià)為13億特別提款權(quán)，而中央一級(jí)采購(gòu)實(shí)體在服務(wù)方面、地方一級(jí)采購(gòu)實(shí)體在貨物和服務(wù)方面受協(xié)議管轄的最低限價(jià)由各成員方協(xié)商確定，并列入《政府采購(gòu)協(xié)議》附件③。工程采購(gòu)項(xiàng)目，以聯(lián)合國(guó)中央物品分類第五十一章所列的建筑工程為準(zhǔn)。但對(duì)于涉及國(guó)家安全的采購(gòu)，包括武器、彈藥、戰(zhàn)略物資的采購(gòu)，或與國(guó)家安全及國(guó)防密切相關(guān)的連帶采購(gòu)；以及涉及到維護(hù)公共道德、公共秩
序、公共安全、人民與動(dòng)植物的生命或健康、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、保護(hù)殘疾人組織、慈善機(jī)構(gòu)或勞改產(chǎn)
品等方面的采購(gòu)，不適用《政府采購(gòu)協(xié)議》。
（三）采購(gòu)方式
《政府采購(gòu)協(xié)議》規(guī)定比較靈活。主要有三種方式：
1、公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)，是指通過(guò)公告程序，邀請(qǐng)所有感情趣的國(guó)內(nèi)外合格供應(yīng)商參加招標(biāo)的采購(gòu)程序。
2、選擇性招標(biāo)采購(gòu)，是指各采購(gòu)實(shí)體在與采購(gòu)制度的有效實(shí)施相一致的情況下，通過(guò)公告程序，最大限度地邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外合格供應(yīng)商參加投標(biāo)的采購(gòu)方式。
3、限制性招標(biāo)采購(gòu)，即《政府采購(gòu)協(xié)議》第15條規(guī)定的采取公開(kāi)招標(biāo)或者選擇性招標(biāo)
后，有下列情形發(fā)生時(shí)可不通過(guò)公告程序采取的采購(gòu)方式：（1）沒(méi)有供應(yīng)商參加投標(biāo)或者無(wú)
格標(biāo)；（2）對(duì)于藝術(shù)作品或者因保護(hù)專利和版權(quán)、技術(shù)原因等，供應(yīng)商獨(dú)此一家，無(wú)其他替代選擇；（3）出現(xiàn)了無(wú)法預(yù)見(jiàn)的極為緊急的情況；（4）如更換供應(yīng)商將不能滿足要求而必須向原供應(yīng)商采購(gòu)替換零備件；（5）因研究開(kāi)發(fā)需要或者特定合同需要而續(xù)購(gòu)的產(chǎn)品和服務(wù)：（6）追加的工程采購(gòu)必須由原供應(yīng)商辦理且金額未超過(guò)原主體合同金額的50%；（7）在商品市場(chǎng)上采購(gòu)的產(chǎn)品；（8）只有短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)的對(duì)政府機(jī)構(gòu)及其下屬機(jī)構(gòu)極為有利的向非經(jīng)常供應(yīng)商的采購(gòu)；（9）與設(shè)計(jì)比賽獲勝者簽定的采購(gòu)合同。
4、談判式采購(gòu)，是指一締約方在嚴(yán)格的限制條件下，在授予合同程序同投標(biāo)人進(jìn)行談判。這些條件包括：（1）采購(gòu)方在發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)時(shí)已表達(dá)這種意圖；（2）通過(guò)評(píng)估，沒(méi)有一個(gè)投標(biāo)明顯優(yōu)于其他投標(biāo)；（3）談判應(yīng)主要用來(lái)堅(jiān)定各個(gè)投標(biāo)的優(yōu)劣；（4）在談判中采購(gòu)人在不同的供應(yīng)商中實(shí)行差別待遇。
（四）質(zhì)疑程序
《政府采購(gòu)協(xié)議》第20條規(guī)定，當(dāng)一供應(yīng)商對(duì)某項(xiàng)采購(gòu)違反《政府采購(gòu)協(xié)議》的情形提出質(zhì)疑時(shí)，每一締約方應(yīng)鼓勵(lì)該供應(yīng)商通過(guò)與采購(gòu)實(shí)體進(jìn)行磋商來(lái)解決質(zhì)疑；有關(guān)供應(yīng)商應(yīng)在知道或應(yīng)當(dāng)知道該項(xiàng)質(zhì)疑之日起10天內(nèi)開(kāi)始質(zhì)疑程序，并通知采購(gòu)實(shí)體；各項(xiàng)質(zhì)疑應(yīng)由一家法院或與采購(gòu)結(jié)果無(wú)關(guān)的獨(dú)立公正的審議機(jī)構(gòu)進(jìn)行審理；為糾正違反《政府采購(gòu)協(xié)議》的行為，確保商業(yè)機(jī)會(huì)，質(zhì)疑程序中可以采取暫時(shí)的果斷措施，在決定是否采取這種可能造成該采購(gòu)過(guò)程中斷的措施時(shí)，應(yīng)考慮可能對(duì)有關(guān)利益包括公共利益產(chǎn)生的重大不利后果。同時(shí)，為維護(hù)商業(yè)和其他有關(guān)方面的利益，質(zhì)疑程序一般應(yīng)及時(shí)結(jié)束。
二、我國(guó)現(xiàn)行政府采購(gòu)制度與WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》相比存在的問(wèn)題
我國(guó)政府十分重視政府采購(gòu)立法工作，曾先后草擬了《政府采購(gòu)條例（草案）》、《中央機(jī)關(guān)政府采購(gòu)條例（草案）》，1994年4月依據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》立法原則，制定頒布了《政府采購(gòu)管理暫行辦法》。同年6月又頒布了兩個(gè)配套辦法，即《政府采購(gòu)合同監(jiān)督暫行辦法》和《政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》。目前，政府采購(gòu)資金管理暫行辦法、政府采購(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入辦法也正在草擬醞釀階段。
在地方立法方面，上海市于1995年制定了我國(guó)第一個(gè)政府采購(gòu)試行辦法，幾經(jīng)修改，1999年4月，正式制定《上海市政府采購(gòu)管理辦法》和配套措施等6個(gè)辦法。目前，全國(guó)已有近30個(gè)地區(qū)制發(fā)了政府采購(gòu)規(guī)章和制度，其中，深圳市在1998年制定的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購(gòu)條例》是我國(guó)第一個(gè)政府采購(gòu)的地方性法規(guī)。1999年5月24日，國(guó)家發(fā)行了政府令對(duì)中央和地方政府實(shí)行政府采購(gòu)下達(dá)了明文規(guī)定，從而標(biāo)志著我國(guó)政府采購(gòu)開(kāi)始走向規(guī)范化、普遍化和制度化。
《政府采購(gòu)協(xié)議》雖然屬于WTO成員方選擇參加的協(xié)議，只是對(duì)簽字國(guó)有效，但隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化和市場(chǎng)一體化的趨勢(shì)，以及我國(guó)進(jìn)入世貿(mào)組織腳步的臨近，在不久的將來(lái)，中國(guó)開(kāi)放本國(guó)的政府采購(gòu)市場(chǎng)應(yīng)是歷史的必然。但是，在我國(guó)現(xiàn)階段政府采購(gòu)工作仍屬全新領(lǐng)域，相關(guān)立法起步較晚，政策法規(guī)尚不健全，與WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》的要求相比仍存在較大的差距。主要表現(xiàn)在：
1、法律保障方面
我國(guó)推行政府采購(gòu)制度工作起步較晚，近兩年全國(guó)各地都在陸續(xù)試點(diǎn)推行，但到目前為止，許多省、市、自治區(qū)雖然根據(jù)自己的實(shí)際情況，制定了相應(yīng)的辦法和措施，但我國(guó)還未制定出《政府采購(gòu)法》或完整的政府采購(gòu)制度管理?xiàng)l例，尚未形成統(tǒng)一的政府采購(gòu)體系。而各地在政府采購(gòu)實(shí)際操作時(shí)存在較大的隨意性和不規(guī)范性，有些問(wèn)題無(wú)法可依，無(wú)章可循，只有靠一些規(guī)范性及領(lǐng)導(dǎo)的支持運(yùn)作，缺乏法律的保障。
2、政府采購(gòu)最低限額的規(guī)定方面
《政府采購(gòu)協(xié)議》規(guī)定各締約方的中央政府機(jī)構(gòu)采購(gòu)合同的限額為13萬(wàn)特別提款權(quán)④，而地方政府機(jī)構(gòu)和政府下屬機(jī)構(gòu)由各締約方自行規(guī)定。依據(jù)國(guó)際慣例，地方政府的采購(gòu)合同起始限額均高于中央政府采購(gòu)合同的起始限額。我國(guó)目前尚無(wú)統(tǒng)一的采購(gòu)限額規(guī)定，而各地實(shí)際操作的限額一般都較低，如上海市《2000年政府采購(gòu)目錄》規(guī)定：?jiǎn)雾?xiàng)采購(gòu)金額超過(guò)5萬(wàn)元或以一級(jí)預(yù)算單位匯兌統(tǒng)計(jì)年批量采購(gòu)超過(guò)100萬(wàn)元的貨物；合同金額超過(guò)100萬(wàn)元的土建、安裝、裝飾、市政道路等各類工程；單項(xiàng)金額超過(guò)50萬(wàn)元的服務(wù)。這意味著一旦我國(guó)加入WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》，上述所列超過(guò)5萬(wàn)元、50萬(wàn)元、100萬(wàn)元的政府采購(gòu)市場(chǎng)都將對(duì)其他締約方開(kāi)放，這樣的規(guī)定對(duì)保護(hù)本國(guó)企業(yè)而言顯然是很不利的，也與國(guó)際上通常做法相。
3、政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的確認(rèn)方面
目前，各地政府采購(gòu)大多數(shù)由地方政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門參加組成政府采購(gòu)委員會(huì)，在財(cái)政部門設(shè)立政府采購(gòu)中心。這兩個(gè)機(jī)構(gòu)在實(shí)踐中既可以審查采購(gòu)主體資格，又可以在供貨合同由采購(gòu)單位和供應(yīng)商商定的情況下，以監(jiān)督方身份承擔(dān)見(jiàn)證職責(zé)。這實(shí)際上就等于承負(fù)可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)糾紛的責(zé)任，因而這兩個(gè)機(jī)構(gòu)實(shí)質(zhì)上既是政府采購(gòu)組織者，又是政府采購(gòu)管理者，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中既扮演采購(gòu)員，又兼裁判員，這種身份上的雙重性，必然導(dǎo)致職責(zé)上的混淆。因此，這樣的組織形式在法律和行政體制方面如何定位、職責(zé)如何衡量，都是需進(jìn)一步解決的問(wèn)題。
4、預(yù)算管理形式方面
目前，全國(guó)各省、市的政府采購(gòu)工作大多是經(jīng)地方政府批準(zhǔn)，由財(cái)政部門組建采購(gòu)中心進(jìn)行日常操作。采購(gòu)中心一般為全額撥款的事業(yè)單位，但也有部門地區(qū)確定為自收自支的（或定額補(bǔ)助）事業(yè)單位，還有的地方采取在財(cái)政局相關(guān)處室基礎(chǔ)上“兩塊牌子，一套人馬”的安排，而機(jī)構(gòu)組織形式和經(jīng)費(fèi)來(lái)源的不同，必然在相關(guān)程度上決定著政府采購(gòu)中心在工作中“扮演角色”的不同，以及介入程度的深淺，這種經(jīng)費(fèi)上的自助自支方式可能使采購(gòu)中心因關(guān)注自身利益而不能保持公平、公正地安排采購(gòu)活動(dòng)。
5、采購(gòu)方式方面
我國(guó)《投標(biāo)招標(biāo)法》規(guī)定的招標(biāo)方式包括公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)，而WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》規(guī)定的招標(biāo)方式包括公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)、選擇性招標(biāo)采購(gòu)、限制性招標(biāo)采購(gòu)和談判式招標(biāo)采購(gòu)四種。從范圍上看，我國(guó)招標(biāo)方式更為狹小，選擇余地小，對(duì)開(kāi)放后的中國(guó)市場(chǎng)不利。
6、質(zhì)疑程序方面
我國(guó)大部分地方立法只規(guī)定了一旦發(fā)生糾紛可以向政府采購(gòu)管理辦公室投訴，但沒(méi)有規(guī)定投訴的程序，投訴的期限、質(zhì)疑受理機(jī)構(gòu)及采購(gòu)過(guò)程中斷等問(wèn)題也未作明確規(guī)定。
三、創(chuàng)新我國(guó)政府采購(gòu)制度的基本構(gòu)想
（一）、建立政府采購(gòu)制度的目標(biāo)原則
實(shí)行政府采購(gòu)的根本目標(biāo)就是要節(jié)約財(cái)政支出，實(shí)現(xiàn)貨幣價(jià)值的最大化，同時(shí)，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置。為此，政府采購(gòu)制度必須遵循以下總原則：
1、公開(kāi)、公平、公正原則。其基本要求是：政府采購(gòu)過(guò)程必須向社會(huì)公開(kāi)，不得對(duì)供應(yīng)商采取歧視政策和地區(qū)封鎖，采購(gòu)人與供應(yīng)人在采購(gòu)過(guò)程中處于平等地位，必須嚴(yán)格依照法律規(guī)定程序進(jìn)行采購(gòu)。
2、效益原則。政府采購(gòu)的客觀效果是節(jié)省政府開(kāi)支，在從事采購(gòu)活動(dòng)中講求經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，要求政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的方式，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)使財(cái)政性資金的使用效益最大化。
3、維護(hù)社會(huì)公眾利益原則。財(cái)政性資金屬公共資財(cái)，其使用必須符合社會(huì)公眾的利益。首先，財(cái)政性資金在使用方向上要把社會(huì)公眾的利益放在首位，要加大對(duì)公眾事業(yè)的投入；其次，政府在采購(gòu)日常用品時(shí)應(yīng)當(dāng)有利于增進(jìn)公共福利，注意社會(huì)效益。
4、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要原則。建立政府采購(gòu)制度是強(qiáng)化財(cái)政智能、加強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控的需要。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，需要建立健全相應(yīng)的宏觀調(diào)控體系，財(cái)政作為一種重要的財(cái)政手段也要實(shí)現(xiàn)面向市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變，并不段健全和完善。而建立政府采購(gòu)制度是健全規(guī)范財(cái)政支出政策的中心內(nèi)容，尤其是我國(guó)財(cái)權(quán)分散、財(cái)政智能枝解、弱化的情況下，就顯得更為迫切。
5、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)原則。營(yíng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)真正靠實(shí)力和信用競(jìng)爭(zhēng)。
接受社會(huì)監(jiān)督原則。政府采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)過(guò)程和采購(gòu)結(jié)構(gòu)必須對(duì)社會(huì)公開(kāi)，任何組織和個(gè)人有權(quán)對(duì)政府采購(gòu)中的違法行為進(jìn)行檢舉和控告。
（二）、建立我國(guó)政府采購(gòu)制度的基本框架
1、界定政府采購(gòu)制度的適用范圍。
從采購(gòu)主體看，我國(guó)政府采購(gòu)制度的適用范圍應(yīng)當(dāng)確定為使用政府性資金的各類行政事業(yè)單位，主要是指政府機(jī)關(guān)及全額預(yù)算撥款的社會(huì)團(tuán)體和黨政組織，事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)是否應(yīng)納入政府采購(gòu)范圍，應(yīng)具體分析。事業(yè)單位的物品或服務(wù)可以分為兩類：一類是有政府組織供給的純公共品，這屬于政府采購(gòu)范圍；一類并不一定都靠政府，而是在政府財(cái)政的支持下，通過(guò)授予特許權(quán)由民間組織供給，這些物品由于要對(duì)成本回收自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，必然走上企業(yè)化經(jīng)營(yíng)道路，依市場(chǎng)規(guī)律辦事，其采購(gòu)行為就不應(yīng)當(dāng)受政府行政控制，不應(yīng)納入政府采購(gòu)范圍。國(guó)有企業(yè)也有兩類：一類是非盈利性的公共性企業(yè)，企業(yè)的發(fā)展靠國(guó)家財(cái)政支持，所提供的物品和服務(wù)是為了滿足社會(huì)公共需要，這類企業(yè)應(yīng)納入政府采購(gòu)制度規(guī)范內(nèi)；一類是以盈利為目的的經(jīng)營(yíng)性企業(yè)，只有依市場(chǎng)規(guī)律辦事，以追求盈利最大化為目標(biāo)，依市場(chǎng)信號(hào)配置資源方能健康發(fā)展，為此就必須實(shí)行政企分開(kāi)，消除政府直接行政干預(yù)，因此不能納入政府采購(gòu)范圍。
從采購(gòu)資金的性質(zhì)看，所有用政府性資金安排并達(dá)到規(guī)定金額的采購(gòu)項(xiàng)目，除涉及國(guó)家安全和另有規(guī)定外，均應(yīng)納入政府采購(gòu)的范圍。政府采購(gòu)資金包括：各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的資金，需要購(gòu)買商品或者接受服務(wù)的單位預(yù)算外資金、自有資金和其他收入，國(guó)內(nèi)外貸款、捐贈(zèng)款，各級(jí)政府規(guī)定的其他資金。
2、選擇政府采購(gòu)模式
從我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，推行政府采購(gòu)制度，其采購(gòu)模式的選擇宜采用集中和分散并以集中為主的模式。
3、明確政府采購(gòu)的方式
政府采購(gòu)方式可分為兩大類：招標(biāo)性采購(gòu)與非招標(biāo)性采購(gòu)。從我國(guó)推行政府采購(gòu)制度的角度看，應(yīng)選擇以競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)方式為主，其他采購(gòu)方式相配合。
4、設(shè)置政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)
（1）、在財(cái)政部下設(shè)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)——政府采購(gòu)管理委員會(huì)（或政府采購(gòu)管理辦公室）。根據(jù)國(guó)務(wù)院1998年批準(zhǔn)的財(cái)政部“三定”方案，明確授予財(cái)政部“擬定和執(zhí)行政府采購(gòu)政策”的職責(zé)，因此，財(cái)政部作為政府采購(gòu)主管部門肩負(fù)著協(xié)調(diào)管理和政策指導(dǎo)的重任。政府采購(gòu)管理委員會(huì)主要負(fù)責(zé)是：制定、修改和監(jiān)督執(zhí)行政府采購(gòu)法規(guī)、政策；下達(dá)政府采購(gòu)計(jì)劃；編制和審查政府采購(gòu)預(yù)算方案；批準(zhǔn)和撥付政府采購(gòu)款；分析和評(píng)估采購(gòu)統(tǒng)計(jì)；協(xié)調(diào)有關(guān)部門的關(guān)系等。
（2）、各級(jí)政府設(shè)置政府采購(gòu)事務(wù)機(jī)構(gòu)——政府采購(gòu)中心。其性質(zhì)屬于非盈利性事業(yè)法人，隸屬于各級(jí)政府，接受財(cái)政部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督。其主要職責(zé)是組織各級(jí)政府交辦的大中型工程、貨物和服務(wù)的采購(gòu)事務(wù)；統(tǒng)一組織管理行政事業(yè)單位能夠集中采購(gòu)的貨物、工程和服務(wù)；承擔(dān)由政府采購(gòu)委員會(huì)委托的被取消獨(dú)立采購(gòu)資格的采購(gòu)機(jī)關(guān)的其他各項(xiàng)采購(gòu)；對(duì)被授權(quán)進(jìn)行分散采購(gòu)的部門或單位采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行備案管理和監(jiān)督。
政府采購(gòu)中心與政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系是一級(jí)委托關(guān)系，也可以直接受理各個(gè)部門或單位的委托進(jìn)行直接采購(gòu)活動(dòng)。由于受到具體采購(gòu)商品（勞務(wù)）和工程技術(shù)因素的限制，該中心還可以進(jìn)行二級(jí)委托，如委托專業(yè)中介機(jī)構(gòu)從事具體的采購(gòu)事宜。
5、建立政府采購(gòu)制度的配套改革
（1）、改革財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算資金的撥付管理制度，建立與政府采購(gòu)制度相配套的財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算資金管理方式。將現(xiàn)行財(cái)政支出中的一部分專門用于單位或部門的設(shè)備購(gòu)置、會(huì)務(wù)、房屋修繕、車輛購(gòu)置和維護(hù)等專項(xiàng)資金，按價(jià)值管理和實(shí)物管理相結(jié)合的辦法在總預(yù)算中單獨(dú)編制，不再搞條塊分割，而應(yīng)政府采購(gòu)專業(yè)戶由政府采購(gòu)中心按財(cái)政批準(zhǔn)的政府采購(gòu)計(jì)劃統(tǒng)一運(yùn)作。
（2）、改革現(xiàn)行總預(yù)算會(huì)計(jì)制度，使之與政府采購(gòu)制度相適應(yīng)?，F(xiàn)行預(yù)算按主管會(huì)計(jì)單位、二級(jí)會(huì)計(jì)單位、基層會(huì)計(jì)單位至少三個(gè)級(jí)次層層下?lián)芙?jīng)費(fèi)，這不僅影響了財(cái)政部門有效貫徹政府采購(gòu)制度，而且無(wú)法對(duì)采購(gòu)行為（如招投標(biāo)程序、方法等）不夠規(guī)范進(jìn)行有力的監(jiān)督，不適應(yīng)政府采購(gòu)制度資金的直接支付要求。實(shí)行政府采購(gòu)制度后，財(cái)政部門不再簡(jiǎn)單地按預(yù)算撥付經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)允許按批準(zhǔn)的預(yù)算和采購(gòu)合同的履約情況直接向供應(yīng)商撥付貨款（支出），或在總預(yù)算中將采購(gòu)資金劃撥政府采購(gòu)中心支出，減少資金流動(dòng)環(huán)節(jié)。由于這部分支出采取直接付款形式，支出的決策也不需要層層上報(bào)，財(cái)政總會(huì)計(jì)根據(jù)支出數(shù)額直接辦理決算。
（3）、改革現(xiàn)行國(guó)家金庫(kù)制度。實(shí)行政府采購(gòu)制度后，國(guó)家金庫(kù)的有關(guān)辦法中應(yīng)明確允許財(cái)政辦理直接撥款的方式，建立一種單一的國(guó)庫(kù)帳戶管理方式，并制定相應(yīng)的操作辦法。
6、建立政府采購(gòu)的監(jiān)督機(jī)制
（1）、直接監(jiān)督：現(xiàn)行的政府采購(gòu)方式主要是公開(kāi)招標(biāo)，招標(biāo)公告后，整個(gè)采購(gòu)過(guò)程全部處于供應(yīng)商的監(jiān)督之下，供應(yīng)商為了保護(hù)自己的正當(dāng)利益，自覺(jué)地進(jìn)行相互監(jiān)督，對(duì)違反“三公”原則的人和事，供應(yīng)商可以向招標(biāo)人提出質(zhì)疑。
（2）、行政監(jiān)督：供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，在對(duì)質(zhì)疑效果不滿意的情況下，可按規(guī)定向政府采購(gòu)管理部門投訴。
（3）、司法監(jiān)督：供應(yīng)商在受到不公平待遇時(shí)，如對(duì)政府采購(gòu)管理部門的處理決定不服，可按現(xiàn)行的司法程序，向法院提請(qǐng)?jiān)V訟，也可向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁。
（4）、社會(huì)監(jiān)督：各部門或地區(qū)在采購(gòu)活動(dòng)中，應(yīng)經(jīng)常邀請(qǐng)紀(jì)檢、法院、公證和新聞機(jī)構(gòu)的代表參加開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)監(jiān)督。
7、建立科學(xué)的招標(biāo)管理辦法和程序，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)機(jī)制的管理。招標(biāo)和投標(biāo)是政府采購(gòu)的核心內(nèi)容?？茖W(xué)的招標(biāo)管理辦法是政府采購(gòu)制度完備與否的重要標(biāo)志。在實(shí)踐中，由于招投標(biāo)技術(shù)性強(qiáng)，財(cái)政部門及支出單位目前缺乏專門人才，因此，需借助招標(biāo)機(jī)構(gòu)作中介，財(cái)政部門應(yīng)建立相應(yīng)的辦法規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的智能和業(yè)務(wù)范圍，充分使中介機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、公正性得以發(fā)揮。
8、加強(qiáng)政府采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，努力提高業(yè)務(wù)人員素質(zhì)。政府采購(gòu)制度已成為雙邊、多邊以及地區(qū)貿(mào)易談判的重要內(nèi)容。我國(guó)加入WTO以后，就必須適度開(kāi)放本國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)。而政府采購(gòu)是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，采購(gòu)商品物種繁多，加上我國(guó)政府采購(gòu)起步較晚，政府絕大部分工作人員不熟悉現(xiàn)代采購(gòu)業(yè)務(wù)和技巧，對(duì)市場(chǎng)上廠商的信譽(yù)和商品質(zhì)量把握不準(zhǔn)，不善于收集、分析和運(yùn)用市場(chǎng)信息，構(gòu)成人才資源的障礙，所以現(xiàn)在應(yīng)抓緊時(shí)機(jī)培訓(xùn)政府采購(gòu)專業(yè)人員。
參考文獻(xiàn)資料：
1、《政府采購(gòu)》樓繼偉著，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1998年版；
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3、《政府采購(gòu)管理與國(guó)際規(guī)范與實(shí)務(wù)》曹富國(guó)、何景成著，企業(yè)管理出版社，1998年版；
4、《關(guān)于我國(guó)〈政府采購(gòu)法〉的立法探討》李劍著，《華東政法學(xué)院報(bào)》，99年；
5、《政府采購(gòu)：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)財(cái)政支出管理的中心環(huán)節(jié)》劉尚希、楊鐵山著，《財(cái)政研究》1998年第4期；
6、《政府采購(gòu)，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的興奮點(diǎn)》戴靜、韋玲著，《企業(yè)經(jīng)濟(jì)》1998年第8期；
7、《世界貿(mào)易體制的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》伯納曼·霍克曼、邁克爾·考斯泰基著，劉平、洪曉東、許明德等譯，法律出版社1999年版。
①此處的商品是指各種各樣的物品，包括原料、產(chǎn)品、設(shè)備、器具等；工程是指新建、擴(kuò)建、改建、修建拆除、修繕或翻新構(gòu)造物及其附屬設(shè)備以及建造房屋、新建水利、修建交通設(shè)施、鋪設(shè)下水道等；服務(wù)是指除貨物和工程外的任何采購(gòu)，包括專業(yè)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)和培訓(xùn)等。
②附錄1詳細(xì)列舉了締約方承諾開(kāi)放的政府采購(gòu)市場(chǎng)清單；附錄2詳細(xì)列舉了締約方政府采購(gòu)招標(biāo)與決標(biāo)信息的刊物名稱；附錄3詳細(xì)列舉了締約方供應(yīng)商信息的刊物名稱；附錄4詳細(xì)列舉了締約方政府采購(gòu)法規(guī)、司法判決、程序等信息的刊物名稱。
關(guān)鍵詞 ：政府債務(wù)；債務(wù)形式；債務(wù)管理；債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
一、目前地方政府債務(wù)的主要存在形式分析
結(jié)合地方政府的債務(wù)存在實(shí)際，目前地方政府的債務(wù)主要存在于以下幾種形式：債券形式、信用擔(dān)保形式和信用手段形式。這幾種債務(wù)形式，構(gòu)成了地方政府的整體債務(wù)。目前來(lái)看，地方政府的債務(wù)主要有地方政府從銀行獲得的貸款資金、地方政府利用債權(quán)形式從銀行獲得的間接資金支持，以及地方政府自有的融資體系所獲得的資金。在這些債務(wù)形式中，地方政府的融資體系成為了重要的債務(wù)形式。由于地方政府的融資體系能夠吸納地方銀行以及企業(yè)的大量資金，因此地方政府融資體系的存在是地方債務(wù)問(wèn)題的核心所在。
近幾年來(lái)，各地為加快推進(jìn)地方城市基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)園區(qū)、交通設(shè)施、保障性安居工程、重大水利等重點(diǎn)項(xiàng)目投資建設(shè)，通過(guò)舉借政府性債務(wù)籌集建設(shè)資金，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。但是，舉借地方政府性債務(wù)的同時(shí)，也帶來(lái)了地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。因此如何加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，有效防范地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，已成為當(dāng)前政府及相關(guān)部門需要研究的一個(gè)重要課題。
二、目前我國(guó)地方政府債務(wù)存在的風(fēng)險(xiǎn)研究
1.地方政府的債務(wù)規(guī)模存在較大風(fēng)險(xiǎn)
從目前已經(jīng)掌握的數(shù)據(jù)來(lái)看，地方政府的債務(wù)規(guī)模統(tǒng)計(jì)較困難。由于許多地方政府的融資機(jī)構(gòu)相對(duì)分散，并且在手續(xù)上存在多種形式，給核查和統(tǒng)計(jì)帶來(lái)了明顯的困難。正是因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)存在困難，所以地方政府的實(shí)際債務(wù)規(guī)模通常要比已經(jīng)掌握的要大。
2.地方政府的債務(wù)結(jié)構(gòu)存在較大風(fēng)險(xiǎn)
（1）長(zhǎng)期以來(lái)地方政府在融資渠道建設(shè)中缺乏有效的手段，導(dǎo)致了地方政府外借的債務(wù)通常缺乏合法的手續(xù)及有效的管控措施，導(dǎo)致了對(duì)外借款的規(guī)模難以得到有效控制。由此給金融機(jī)構(gòu)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)是比較大的。（2）當(dāng)前我國(guó)地方政府的債務(wù)除了顯性債務(wù)之外，還包括了一定量的隱性債務(wù)。其中隱性債務(wù)主要表現(xiàn)在社保資金差額、農(nóng)村合作基金的虧損、糧食采購(gòu)中的債務(wù)積累，以及地方政府提供擔(dān)保過(guò)程中存在的債務(wù)負(fù)擔(dān)。這些隱性債務(wù)平時(shí)受到的關(guān)注不多，但是一旦遇到突發(fā)事件，隱性債務(wù)容易引發(fā)地方金融系統(tǒng)的連鎖反應(yīng)，因此地方政府的隱性債務(wù)問(wèn)題必須得到解決。
3.地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的外在表現(xiàn)
按照債務(wù)約定，地方政府的債務(wù)到期之后應(yīng)該立刻進(jìn)行清償。但是考慮到地方政府的財(cái)政收入和債務(wù)到期的清償壓力，有些債務(wù)到期后地方政府尚不具備能力實(shí)現(xiàn)債務(wù)清償，這就給地方政府的債務(wù)償還能力打了折扣，進(jìn)而引發(fā)地方政府的債務(wù)危機(jī)，如果該危機(jī)得不到有效處理，地方政府將會(huì)承擔(dān)債務(wù)違約責(zé)任，不但不利于維護(hù)良好的政府形象，同時(shí)也會(huì)給日后的政府債權(quán)發(fā)放和融資帶來(lái)較大影響。因此，對(duì)于地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的外在表現(xiàn)，我們要有正確認(rèn)識(shí)，只有加深對(duì)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)外在表現(xiàn)的研究，才能保證地方政府債務(wù)問(wèn)題得到有效解決。
三、我國(guó)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)形成的具體原因分析
1.我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)地方債務(wù)造成的影響
由于我國(guó)制定了具體的地方經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)，地方政府要想完成經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，就要選擇短頻快的項(xiàng)目，由此也導(dǎo)致了地方政府熱衷于高投資和高回報(bào)的項(xiàng)目。在這些項(xiàng)目中，由于控制不力，很容易造成地方政府的資金出現(xiàn)較大壓力，并形成一定的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，所以，地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的形成，與經(jīng)濟(jì)體制有著必然的聯(lián)系。
2.現(xiàn)有財(cái)政體制的影響
目前地方政府的財(cái)政制度主要采取了分稅制的財(cái)政體制，這一體制的優(yōu)勢(shì)是有些屬于中央政府承擔(dān)范疇內(nèi)的支出，最后分配到了地方。而有些收入項(xiàng)目則從地方政府轉(zhuǎn)移到了中央政府，使得地方政府在財(cái)政收入方面減少，而在財(cái)政支出方面較多，客觀上造成了地方政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)及債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。此外，現(xiàn)有財(cái)政體制的弊端，使得地方政府有理由向上級(jí)政府爭(zhēng)取政策，并有理由擴(kuò)大地方債務(wù)，以滿足地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。從這一點(diǎn)來(lái)看，現(xiàn)有財(cái)政體制的影響是導(dǎo)致地方政府債務(wù)存在風(fēng)險(xiǎn)的主要原因，對(duì)地方債務(wù)的形成，以及地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的加劇起到了助推作用。由此可以看出，現(xiàn)有財(cái)政體制是導(dǎo)致地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的主要原因，對(duì)地方債務(wù)的形成和風(fēng)險(xiǎn)的累積往往造成了不良影響。所以，在分析地方政府債務(wù)及債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題時(shí)，應(yīng)正確分析現(xiàn)有財(cái)政體制造成的影響，保證現(xiàn)有財(cái)政體制滿足實(shí)際需要。
3.債務(wù)管理分析
目前我國(guó)除了對(duì)各種轉(zhuǎn)貸性的債務(wù)資金實(shí)施了較為統(tǒng)一的管理以外，地方政府其他大量的債務(wù)融資分散于眾多的職能部門及其所屬的企事業(yè)單位，其中多數(shù)具有地方政府提供的擔(dān)保，是地方政府的或有債務(wù)。但是這些債務(wù)卻長(zhǎng)期游離于地方人大的監(jiān)督管理之外，致使債務(wù)融資總量難以把握。這種做法的直接后果就是增加了地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的隱蔽性，不利于對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制和防范。
四、解決我國(guó)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的具體措施與建議
1.對(duì)地方政府的職能進(jìn)行重新定位
考慮到目前地方政府職能存在多元化和復(fù)雜化的特點(diǎn)，為了保證地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到有效降低，做到縮減地方政府債務(wù)規(guī)模，我們應(yīng)立足地方政府管理實(shí)際，做到對(duì)經(jīng)濟(jì)性權(quán)利進(jìn)行分解，使地方政府的職能實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)變，既保證地方政府的職能能夠得到全面發(fā)揮，同時(shí)也保證地方政府的職能能夠更加專一和富有成效，為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿足地方經(jīng)濟(jì)需要，縮減地方債務(wù)規(guī)模提供有力支持。
2.對(duì)現(xiàn)有的財(cái)政體制進(jìn)行積極優(yōu)化
考慮到現(xiàn)有財(cái)政體制對(duì)地方政府債務(wù)及債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)造成的影響，在今后的財(cái)政制度改革中，應(yīng)將優(yōu)化現(xiàn)有財(cái)政體制作為重點(diǎn)內(nèi)容，通過(guò)改革現(xiàn)有的財(cái)政體制，對(duì)政府間的責(zé)任和權(quán)利進(jìn)行重新定位和明確，保證地方政府的管理權(quán)和所承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)能夠相匹配，達(dá)到有效改善地方政府債務(wù)情況的目的。為此，在處理地方政府債務(wù)以及化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程中，我們應(yīng)將財(cái)政體制改革與優(yōu)化作為重要措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)化解地方政府矛盾，改變地方政府融資環(huán)境的目的。
3.積極改善收入和支出管理
在地方政府債務(wù)問(wèn)題解決過(guò)程中，我們不但要重視構(gòu)建新的地方政府財(cái)政體系，也要考慮到地方政府職能的重新定位與轉(zhuǎn)變，保證地方政府的收入和支出能夠得到優(yōu)化和保障。為此，我們應(yīng)積極改善收入和支出管理，保證地方債務(wù)規(guī)模和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到有效降低。
參考文獻(xiàn)：
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[2]王晨嫣. 我國(guó)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)評(píng)價(jià)研究.浙江工商大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)碩士論文，2012.12.
一、經(jīng)濟(jì)法專業(yè)碩士研究生畢業(yè)論文的寫作特征
1.學(xué)術(shù)性與現(xiàn)實(shí)性相結(jié)合
經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整國(guó)家在管理和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，經(jīng)濟(jì)法的突出特征就在于對(duì)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的及時(shí)反映，經(jīng)濟(jì)法碩士研究生的畢業(yè)論文普遍關(guān)注社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的實(shí)際問(wèn)題。但畢業(yè)論文是學(xué)術(shù)論文，學(xué)術(shù)性、先進(jìn)性、獨(dú)創(chuàng)性是學(xué)術(shù)論文的基本特點(diǎn)，學(xué)術(shù)性是其根本和生命力所在。因此，要注意保證畢業(yè)論文中學(xué)術(shù)性和現(xiàn)實(shí)性相結(jié)合，既可以是直接對(duì)一些具有重要社會(huì)意義的現(xiàn)象和問(wèn)題進(jìn)行學(xué)理探討，也可以是在宏觀的現(xiàn)實(shí)背景下對(duì)一些純學(xué)術(shù)問(wèn)題的新發(fā)現(xiàn)、新探討和新拓展?？紤]到經(jīng)濟(jì)法專業(yè)碩士研究生畢業(yè)論文與學(xué)科專業(yè)論文的區(qū)別，其對(duì)現(xiàn)實(shí)的關(guān)注和聯(lián)系并不是直接為現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的解決提供具體答案，而是通過(guò)對(duì)一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的探討推進(jìn)理論創(chuàng)新和學(xué)科發(fā)展，或是對(duì)一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的解決從學(xué)理上探尋對(duì)策和給出一個(gè)較為理性的思路。經(jīng)濟(jì)法專業(yè)碩士生在選擇畢業(yè)論文研究方向時(shí)，一方面要敏感認(rèn)知現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律需求，另一方面要考慮論文的理論水平高度。
2.專業(yè)基礎(chǔ)與法學(xué)前沿問(wèn)題相結(jié)合
作為經(jīng)濟(jì)法專業(yè)碩士的畢業(yè)論文相較本科生論文而言，對(duì)論文的學(xué)術(shù)性要求更高。碩士畢業(yè)論文是對(duì)所學(xué)專業(yè)知識(shí)的綜合檢測(cè)，但不是對(duì)所學(xué)知識(shí)的簡(jiǎn)單總結(jié)和復(fù)述，是以所學(xué)的專業(yè)知識(shí)為基礎(chǔ)研究并且探討學(xué)科發(fā)展中的學(xué)術(shù)問(wèn)題，或是為一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的解決提供理論支撐。一句話，作為學(xué)術(shù)論文，它旨在考查學(xué)生初步的學(xué)術(shù)研究能力。畢業(yè)論文實(shí)質(zhì)上是學(xué)位論文，因此，畢業(yè)論文的選題應(yīng)當(dāng)與學(xué)生所學(xué)專業(yè)和所要申請(qǐng)的學(xué)位掛鉤，要在本專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)選擇具有一定理論意義和應(yīng)用價(jià)值的論題。因此，經(jīng)濟(jì)法碩士畢業(yè)論文選題不僅要立足于專業(yè)基礎(chǔ)這一根本，而且要通過(guò)了解和把握經(jīng)濟(jì)法學(xué)術(shù)研究動(dòng)態(tài)來(lái)確定研究方向和課題，把對(duì)法學(xué)前沿問(wèn)題的把握與所具備的專業(yè)基礎(chǔ)相結(jié)合。
二、經(jīng)濟(jì)法專業(yè)碩士研究生畢業(yè)論文選題中的主要困惑
畢業(yè)論文的選題過(guò)程是一個(gè)發(fā)現(xiàn)和提出問(wèn)題的過(guò)程，這一過(guò)程真正實(shí)施起來(lái)并不容易。在一定意義上，發(fā)現(xiàn)和提出問(wèn)題要比解決問(wèn)題困難得多。論文選題并不是憑一時(shí)的興趣、湊熱鬧、趕時(shí)髦就能做好的，而是需要認(rèn)真地思考和論證，以明確自己的興趣所在、有無(wú)能力、基礎(chǔ)如何。
1.不能正確理解創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)
有些碩士研究生考慮到寫作時(shí)間有限和自身的理論基礎(chǔ)，在短時(shí)期內(nèi)往往很難形成新的理論，為符合畢業(yè)論文創(chuàng)新的要求，于是在選題是一味求創(chuàng)新，選擇自己根本不熟悉的經(jīng)濟(jì)法前沿問(wèn)題，結(jié)果在實(shí)際寫作中無(wú)法把握選題，也很難找到相關(guān)資料作為幫助，最后只能放棄選題。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，是因?yàn)閷?duì)論文創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)的理解不準(zhǔn)確。其實(shí)，創(chuàng)新從根本上講就是人們對(duì)某些問(wèn)題的認(rèn)識(shí)能有所拓展、深化，其具體表現(xiàn)是多種多樣的，并非只有推翻現(xiàn)有學(xué)說(shuō)，另創(chuàng)一個(gè)新的學(xué)說(shuō)或體系才算新，也不一定非得成一家之言。只要對(duì)某一問(wèn)題的解決有推動(dòng)、有幫助，對(duì)人們的認(rèn)識(shí)有啟發(fā)、有拓展，能對(duì)學(xué)科發(fā)展增添“一磚一瓦”，都稱得上創(chuàng)新。因此，創(chuàng)新不僅是推陳出新，提出新學(xué)說(shuō)、新觀點(diǎn)，也是在已有研究基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)和補(bǔ)充新材料，開(kāi)啟新視角，做出新論證，引進(jìn)新方法和新手段，以及做出新概括和新的語(yǔ)言表述。即使能較為系統(tǒng)地提出和闡述一個(gè)未被注意的新問(wèn)題，一時(shí)又未能解決，也算是有新意。
2.不能正確判斷選題的價(jià)值
在當(dāng)前這個(gè)利益多元化的時(shí)代，經(jīng)濟(jì)關(guān)系紛繁復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)法所涉內(nèi)容也十分廣泛。經(jīng)濟(jì)法碩士研究生在選擇論文選題時(shí)，有時(shí)很難判斷所涉問(wèn)題的重要性。例如：有學(xué)生因?yàn)樵诠ど绦姓芾聿块T工作，計(jì)劃寫“企業(yè)工商登記法律問(wèn)題研究”。這個(gè)選題表明上看具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，是個(gè)可行的選題。但仔細(xì)推敲，在這個(gè)制度中如果是探討工商登記的內(nèi)容，則成為具體的經(jīng)濟(jì)技術(shù)規(guī)范的推敲，容易寫成工作報(bào)告：如果從工商登記的程序探討，則偏向于政府的行政管理體制，與經(jīng)濟(jì)法研究?jī)?nèi)容有所偏離：如果從企業(yè)行為角度分析，則偏向于律師實(shí)務(wù)研究。很難從理論高度進(jìn)行發(fā)揮，提出有學(xué)術(shù)價(jià)值的觀點(diǎn)。只有從企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入一般規(guī)則角度探討企業(yè)工商登記的相關(guān)問(wèn)題，才是比較好的選題。但這樣的話，論文選題變成了“市場(chǎng)準(zhǔn)入一般規(guī)則研究”。因此，經(jīng)濟(jì)法研究生在做畢業(yè)論文選題時(shí)，首先應(yīng)該注意考慮選題的理論基礎(chǔ)，能否有適當(dāng)?shù)睦碚摽梢杂脕?lái)分析該問(wèn)題；其次再考慮選題的現(xiàn)實(shí)意義，是否值得花時(shí)間去深入研究來(lái)滿足現(xiàn)實(shí)的需求。只有這樣，才能正確判斷選題的價(jià)值。
三、對(duì)經(jīng)濟(jì)法專業(yè)碩士研究生畢業(yè)論文選題的幾點(diǎn)建議
1.選定一個(gè)比較明確的方向
選題，就是選擇什么樣的專題作為自己學(xué)習(xí)、研究的具體方向。經(jīng)濟(jì)法所涉內(nèi)容比較繁雜，學(xué)科之間差異性也較大。例如：市場(chǎng)管制法律制度和宏觀調(diào)控法律制度研究的重點(diǎn)和基本思路就有很大差異，而每個(gè)人由于各種主客觀條件所限不可能精通一切。因此，要確定自己的選題，首先要對(duì)幾年學(xué)習(xí)所積累的知識(shí)作簡(jiǎn)要的整理，總結(jié)一下自己究竟在哪些方面有所得、有所思、有所長(zhǎng)，對(duì)哪些只是一般了解，從而將注意力凝聚到最能體現(xiàn)和發(fā)揮自己知識(shí)特長(zhǎng)的某一點(diǎn)上，以此為基點(diǎn)通過(guò)了解和把握經(jīng)濟(jì)法學(xué)術(shù)動(dòng)態(tài)，找到合適的研究課題。
2.結(jié)合學(xué)界研究主流方向來(lái)判斷選題
不同時(shí)期學(xué)術(shù)研究的注意力、側(cè)重點(diǎn)等總會(huì)不同，相應(yīng)地在法律研究過(guò)程中會(huì)有一些相對(duì)研究集中的熱點(diǎn)問(wèn)題。畢業(yè)論文要合理選題，應(yīng)盡可能全面了解和把握學(xué)術(shù)動(dòng)態(tài)，對(duì)經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域所討論的各種問(wèn)題及其代表性觀點(diǎn)、學(xué)說(shuō)均應(yīng)有基本了解，同時(shí)又要結(jié)合自己的專業(yè)基礎(chǔ)和興趣有所側(cè)重，突出重點(diǎn)。這樣能夠保證自己的論文有足夠的資料來(lái)分析論證。經(jīng)濟(jì)法學(xué)術(shù)研究的過(guò)程，實(shí)際上是一個(gè)“存同求異”的過(guò)程：“存同”，才能建立分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的統(tǒng)一平臺(tái)。對(duì)經(jīng)濟(jì)法碩士研究生來(lái)說(shuō)，先準(zhǔn)確理解經(jīng)濟(jì)法的基本理論、基本學(xué)說(shuō)，才有可能正確運(yùn)用理論解釋現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題；而“求異”是在論文寫作過(guò)程中不能人云亦云、拾人牙慧，這樣才能體現(xiàn)自己論文研究的價(jià)值，才能推動(dòng)學(xué)術(shù)發(fā)展。特別是對(duì)學(xué)界研究的熱點(diǎn)問(wèn)題不必要一味跟風(fēng)作為選題，因?yàn)槿绻菬狳c(diǎn)問(wèn)題，許多學(xué)者都從多方面對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行了比較深入全面的探討，對(duì)碩士研究生而言，選擇這樣的題目風(fēng)險(xiǎn)比較大，很難發(fā)現(xiàn)新的思考角度或者形成新的觀點(diǎn)，容易造成最后寫作的困難。
3.選擇合適的角度建立選題
論文選題是對(duì)平時(shí)所學(xué)知識(shí)的一個(gè)梳理過(guò)程，也是對(duì)平時(shí)所思考的問(wèn)題的梳理和總結(jié)過(guò)程以及二者的綜合過(guò)程。經(jīng)濟(jì)法研究領(lǐng)域中許多問(wèn)題都可以從不同角度進(jìn)行分析和討論，學(xué)生可以在對(duì)所學(xué)課程有了基本了解和興趣的基礎(chǔ)上，從自身的角度綜合運(yùn)用各種思維方法來(lái)進(jìn)行選題。例如：在財(cái)政制度領(lǐng)域，長(zhǎng)于理論抽象思維的學(xué)生可以考慮研究財(cái)政法的本質(zhì)、財(cái)政法的基本原則、財(cái)政法律制度在經(jīng)濟(jì)法中的法律地位等問(wèn)題；偏愛(ài)實(shí)證研究的學(xué)生可以分析具體財(cái)政制度，如轉(zhuǎn)移支付制度的分析、預(yù)算法的完善、財(cái)政體制的改革等等問(wèn)題：擅長(zhǎng)比較研究的學(xué)生可以通過(guò)歷史分析中國(guó)財(cái)政法律制度變遷、結(jié)合其他國(guó)家財(cái)政法律制度進(jìn)行比較研究……無(wú)論在經(jīng)濟(jì)法的哪個(gè)領(lǐng)域選題，都存在一個(gè)怎么思考和總結(jié)的問(wèn)題。需要綜合運(yùn)用同向思維和逆向思維、聚合思維和發(fā)散思維、形象思維和抽象思維、形式思維和辯證思維等各種方法，以明確自己的知識(shí)儲(chǔ)備與能力、興趣與所長(zhǎng)，以及當(dāng)前學(xué)術(shù)動(dòng)態(tài)中的定論、爭(zhēng)論、未論所在，并從中找到需要研究的問(wèn)題。在這個(gè)過(guò)程中，學(xué)生要查閱大量文獻(xiàn)，提煉選題，形成自己的見(jiàn)解，這本身就是一種能力的訓(xùn)練和基本功的培養(yǎng)。
4.查閱相關(guān)文獻(xiàn)來(lái)輔助選題
選題的判斷必須建立在大量查閱文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，特別是在確定研究方案時(shí)，需要考慮論題是不是有相關(guān)資料來(lái)加以鋪墊。“巧婦難為無(wú)米之炊”，沒(méi)有大量文獻(xiàn)資料的參考很難寫出高質(zhì)量、高水平的論文。在經(jīng)濟(jì)法研究中確實(shí)有一些領(lǐng)域研究學(xué)者很少，這樣導(dǎo)致相關(guān)的文獻(xiàn)資料也很少。例如：對(duì)我國(guó)特殊形態(tài)的一些企業(yè)的現(xiàn)狀以及法律調(diào)整，如集體所有制企業(yè)、建設(shè)兵團(tuán)等方面研究資料就非常少。由于畢業(yè)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)在研究生培養(yǎng)過(guò)程中設(shè)在畢業(yè)前夕，很多同學(xué)將絕大部分時(shí)間放在找工作上，大部分同學(xué)都很難有時(shí)間和精力進(jìn)行原始資料現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和研究，只能進(jìn)行二手文獻(xiàn)的查閱。因此，在選題時(shí)應(yīng)該考慮現(xiàn)有文獻(xiàn)的基礎(chǔ)，對(duì)文獻(xiàn)進(jìn)行初步的查閱，這樣可避免最后寫作過(guò)程中因資料來(lái)源的單一而削弱了畢業(yè)論文的說(shuō)服力。
總之，論題選得好，可以使畢業(yè)論文有較高的學(xué)術(shù)價(jià)值、實(shí)用價(jià)值；論題選得不好，不僅會(huì)為收集整理資料、提煉論點(diǎn)、安排文章的結(jié)構(gòu)和動(dòng)筆寫作帶來(lái)一系列的困難，而且有可能造成論文寫作半途而廢，即使勉強(qiáng)完成寫作，論文質(zhì)量也堪憂。經(jīng)濟(jì)法碩士研究生選題時(shí)要廣泛閱讀相關(guān)經(jīng)濟(jì)法學(xué)文獻(xiàn)，及時(shí)與論文指導(dǎo)老師進(jìn)行溝通，通盤考慮自身的興趣愛(ài)好、思維習(xí)慣、時(shí)間精力等因素，適當(dāng)選擇畢業(yè)論文的選題。
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論文摘 要：隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日益完善，對(duì)我國(guó)財(cái)政審計(jì)工作產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，也給財(cái)政審計(jì)的下一步發(fā)展提供了新的課題，尤其在財(cái)政監(jiān)督體系的不斷發(fā)展壯大下，給財(cái)政審計(jì)工作帶去了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。該文就財(cái)政審計(jì)如何應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)做出了簡(jiǎn)要分析。
現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政審計(jì)和財(cái)政監(jiān)督，決定了我國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)和取向。隨著財(cái)政監(jiān)督體系的逐步確立和基本完善，使我國(guó)的財(cái)政審計(jì)工作產(chǎn)生了巨大變化。
一、對(duì)財(cái)政監(jiān)督的理解
對(duì)財(cái)政監(jiān)督的理解存在著三種代表性的觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)是從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全過(guò)程闡述財(cái)政監(jiān)督的含義，以孫家琪主編的《社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新概念辭典》提出的財(cái)政監(jiān)督的定義為代表，認(rèn)為財(cái)政監(jiān)督指的是通過(guò)財(cái)政收支管理活動(dòng)對(duì)有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)行的檢查和督促。另一種觀點(diǎn)是從廣義的角度對(duì)財(cái)政監(jiān)督的含義進(jìn)行歸納，以顧超濱主編《財(cái)政監(jiān)督概論》提出的財(cái)政監(jiān)督的定義為代表，認(rèn)為財(cái)政監(jiān)督是指政府的財(cái)政管理部門以及政府的專門職能機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)家財(cái)政管理對(duì)象的財(cái)政收支與財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的合法性、真實(shí)性、有效性，依法實(shí)施的監(jiān)督檢查，調(diào)查處理與建議反映活動(dòng)。還有一種觀點(diǎn)是從財(cái)政業(yè)務(wù)的角度來(lái)闡述財(cái)政監(jiān)督的含義，以李武好、韓精誠(chéng)、劉紅藝著的《公共財(cái)政框架中的財(cái)政監(jiān)督》提出的財(cái)政監(jiān)督的定義為代表，認(rèn)為財(cái)政監(jiān)督是專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)尤其是財(cái)政部門及其專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)為了提高財(cái)政性資金的使用效益，而依法對(duì)財(cái)政性資金運(yùn)用的合法性與合規(guī)性進(jìn)行檢查，處理與意見(jiàn)反饋的一種過(guò)程，是實(shí)現(xiàn)財(cái)政職能的一種重要手段。
二、對(duì)財(cái)政審計(jì)的理解
財(cái)政審計(jì)是指國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)中央和地方各級(jí)人民政府的財(cái)政收支活動(dòng)及財(cái)政部門組織執(zhí)行財(cái)政預(yù)算的活動(dòng)所進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督。財(cái)政審計(jì)，又稱財(cái)政收支審計(jì)，是審計(jì)機(jī)關(guān)依照《憲法》和《審計(jì)法》對(duì)政府公共財(cái)政收支的真實(shí)性、合法性和效益性所實(shí)施的審計(jì)監(jiān)督。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政管理體制和審計(jì)機(jī)關(guān)的組織體系，財(cái)政收支審計(jì)包括本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、下級(jí)政府預(yù)算執(zhí)行和決算審計(jì)，以及其他財(cái)政收支審計(jì)。根據(jù)《中央預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)監(jiān)督暫行辦法》的規(guī)定，中央預(yù)算執(zhí)行審計(jì)主要對(duì)財(cái)政部門具體組織中央預(yù)算執(zhí)行情況、國(guó)稅部門稅收征管情況、海關(guān)系統(tǒng)關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)稅征管情況、金庫(kù)辦理預(yù)算資金收納和撥付情況、國(guó)務(wù)院各部門各直屬單位預(yù)算執(zhí)行情況、預(yù)算外收支以及下級(jí)政府預(yù)算執(zhí)行和決算等七個(gè)方面進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。隨著我國(guó)公共財(cái)政體制框架的建立和完善，財(cái)政審計(jì)逐步實(shí)現(xiàn)了三個(gè)重要轉(zhuǎn)變：一是由收支審計(jì)并重轉(zhuǎn)向以支出的管理和使用情況的真實(shí)性、合法性審計(jì)為主；二是由主要審計(jì)中央本級(jí)支出轉(zhuǎn)向中央本級(jí)與補(bǔ)助地方支出審計(jì)并重；三是財(cái)政審計(jì)范圍已由傳統(tǒng)的財(cái)政決算審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)、稅收和海關(guān)征管審計(jì)，擴(kuò)展到預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、部門決算審計(jì)、轉(zhuǎn)移支付審計(jì)、稅收和海關(guān)收入審計(jì)、政府采購(gòu)審計(jì)、財(cái)政績(jī)效審計(jì)、社會(huì)保障審計(jì)等。逐步形成了“大財(cái)政審計(jì)”的概念。大財(cái)政審計(jì)是財(cái)政審計(jì)的擴(kuò)展，也是財(cái)政審計(jì)的補(bǔ)充。
三、財(cái)政監(jiān)督中對(duì)財(cái)政審計(jì)的監(jiān)督
20世紀(jì)90年代上半期，中國(guó)對(duì)原有的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行了一整套重大改革。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的重要作用不僅得到實(shí)踐工作者的支持，而且也得到了政府財(cái)政部門的認(rèn)可。與此同時(shí)，中國(guó)又全面地推進(jìn)了新稅制改革，稅收的剛性通過(guò)立法途徑得到了保證。新稅制規(guī)定，當(dāng)公司的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度與國(guó)家財(cái)經(jīng)規(guī)章制度存在不一致的地方時(shí)。稅收征管機(jī)關(guān)在征稅時(shí)，應(yīng)以國(guó)家財(cái)經(jīng)規(guī)章制度的規(guī)定為準(zhǔn)。這一規(guī)定對(duì)于理順政府與企業(yè)的關(guān)系，規(guī)范政府與企業(yè)的行為。明確政府與企業(yè)的分配秩序有積極的作用。自實(shí)施財(cái)會(huì)制度和稅制改革以來(lái)，理論界圍繞稅收原則的剛性內(nèi)涵與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的公允內(nèi)涵的聯(lián)系和區(qū)別進(jìn)行了深入的討論。從歷史發(fā)展的趨勢(shì)和邏輯來(lái)看。稅收原則體系同會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系是一致的，二者都應(yīng)體現(xiàn)社會(huì)資本和個(gè)人資本運(yùn)行的客觀要求。但從某一特定的時(shí)期看，稅收原則體系與會(huì)計(jì)原則體系又是有區(qū)別的。首先，稅收原則由于階級(jí)性要求可能會(huì)做出某種強(qiáng)制規(guī)定，
但會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的階級(jí)性要求相對(duì)而言并不十分鮮明，審計(jì)的準(zhǔn)則無(wú)疑應(yīng)是以各項(xiàng)公認(rèn)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則為基礎(chǔ)的，其實(shí)我國(guó)早已有注冊(cè)會(huì)計(jì)師與注冊(cè)審計(jì)師合一之實(shí)。其次。財(cái)政監(jiān)督有獨(dú)立存在的實(shí)體一財(cái)政資金言，財(cái)政實(shí)體還應(yīng)包括國(guó)有資本部分；而審計(jì)則沒(méi)有獨(dú)立存在的實(shí)體。財(cái)政管理的目的應(yīng)是加強(qiáng)財(cái)政管理、提高財(cái)政資金的運(yùn)行效益；而審計(jì)則只是屬于方法論的范疇，審計(jì)的階級(jí)性并不突出，國(guó)家統(tǒng)治的代表——各級(jí)政府需要審計(jì)，對(duì)于微觀經(jīng)濟(jì)單位——公司、企業(yè)來(lái)說(shuō)。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理、完善公司的內(nèi)部審計(jì)功能。也是它們管理的重要職能。再者，財(cái)政監(jiān)督包括人事監(jiān)督和財(cái)經(jīng)監(jiān)督兩方面內(nèi)容，而審計(jì)監(jiān)督只有財(cái)經(jīng)監(jiān)督之責(zé)，并無(wú)人事監(jiān)督之權(quán)。從法律角度看，一級(jí)或上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督所依據(jù)的法律準(zhǔn)繩也只能是由立法部門或財(cái)政部門所制定的各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)。我國(guó)現(xiàn)行的一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)同級(jí)財(cái)政的審計(jì)也只能在預(yù)算法等法規(guī)所規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行。當(dāng)然在這里也可能會(huì)有新的情況出現(xiàn)。從長(zhǎng)期來(lái)看，稅收剛性原則不會(huì)脫離會(huì)計(jì)準(zhǔn)則而孤立發(fā)展，稅收在它的立法時(shí)，會(huì)不斷地吸收會(huì)計(jì)準(zhǔn)則演進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的新東西來(lái)充實(shí)自己、完善自己。簡(jiǎn)言之，稅收剛性既是立法的要求，也會(huì)體現(xiàn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則演進(jìn)中的精華。由于審計(jì)監(jiān)督與財(cái)政監(jiān)督在我們今后的財(cái)政活動(dòng)中將會(huì)出現(xiàn)更多的交叉，而且審計(jì)監(jiān)督也有由政府內(nèi)部監(jiān)督模式往人大的獨(dú)立審計(jì)模式過(guò)渡的趨勢(shì)。探索審計(jì)監(jiān)督和財(cái)政監(jiān)督各自的內(nèi)容、監(jiān)督范圍、監(jiān)督手段、監(jiān)督效率等也將會(huì)顯得日益重要。
四、完善財(cái)政審計(jì)監(jiān)督機(jī)制的必要性
黨的十七大提出要完善公共財(cái)政體系，在今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我國(guó)財(cái)政改革與發(fā)展都要圍繞完善公共財(cái)政體系這個(gè)目標(biāo)努力推進(jìn)。從內(nèi)容上講，公共財(cái)政體系包括公共財(cái)政收入體系、公共財(cái)政支出體系、公共財(cái)政預(yù)算體系、公共財(cái)政政策體系、公共財(cái)政責(zé)權(quán)配置規(guī)則體系、公共財(cái)政制度體系、公共財(cái)政管理體系和公共財(cái)政監(jiān)督體系八個(gè)方面。財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上表示，在2008年財(cái)稅改革穩(wěn)步，推進(jìn)的基礎(chǔ)上，2009年將大力推進(jìn)財(cái)稅制度改革。由此可見(jiàn)，將對(duì)我國(guó)財(cái)政審計(jì)產(chǎn)生了深刻影響，財(cái)政審計(jì)面臨著“五新”：一是面臨著新的財(cái)稅管理模式和管理內(nèi)容；二是面臨著要確定新的審計(jì)客體和審計(jì)對(duì)象；三是面臨著要運(yùn)用新的審計(jì)手段，開(kāi)展計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)已經(jīng)刻不容緩；四是面臨著要確立新的審計(jì)的目標(biāo)，更注重績(jī)效審計(jì)；五是面臨著要適應(yīng)新的審計(jì)環(huán)境，要實(shí)行陽(yáng)光審計(jì)。由此可見(jiàn)，在公共財(cái)政制度重構(gòu)過(guò)程中，要解決制度缺陷，堵塞各方面的漏洞，不僅需要財(cái)政內(nèi)部的檢查監(jiān)督，更重要的還要借助于財(cái)政審計(jì)的作用。通過(guò)財(cái)政審計(jì)和財(cái)政監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和提出建議，促進(jìn)各項(xiàng)公共財(cái)政管理制度的完善。
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著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、北大經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授平新喬的辦公室里有兩座“高山”。
肆意擺放著、壘起來(lái)接近天花板的兩座書山，像摩天大樓一般矗立、排列在這間小屋內(nèi)，使人仿佛置身于書海世界。窗外清晰可見(jiàn)的北京西山，在冬陽(yáng)照耀下顯得沉穩(wěn)、安靜。相較之下屋內(nèi)倒是有著活躍的氣息。
“這里，就是做學(xué)問(wèn)最好的地方。”平新喬說(shuō)。
勤奮的幸運(yùn)者
書，是平新喬一生的“密友”。
1954年生于紹興鄉(xiāng)下的平新喬自小就嗜書如命，“家里沒(méi)有書，但基本村里所有能搜集到的書我都看了?！逼叫聠绦χ貞浀馈ｇ婌`毓秀的紹興賦予這位農(nóng)家子弟好學(xué)的天性和出眾的記憶力，而在小學(xué)編輯黑板報(bào)的經(jīng)歷也鍛煉了他的文字表達(dá)能力，看似平常的技能則在日后成為了他的求學(xué)敲門磚。
1970年，16歲的平新喬因編輯墻報(bào)受到紹興文化館認(rèn)可并被推薦，以工農(nóng)兵學(xué)員身份進(jìn)入上海華東師范大學(xué)政教系。這也是平新喬人生中的第一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。
當(dāng)時(shí)的上海華東師大聚集了多位文史方面的名家，如哲學(xué)史的馮契，經(jīng)濟(jì)學(xué)的陳彪如，中國(guó)近代史的陳旭麓等。從他們身上平新喬看到了在學(xué)術(shù)、求知上新的道路和境界。這3位名家都對(duì)平新喬有過(guò)單獨(dú)輔導(dǎo)?！爱?dāng)時(shí)的華東師大在文史方面有著深厚的功底，我有幸受教于他們，真的是受益匪淺?！逼叫聠淘诖似陂g通讀了馬恩全集、列寧文選和選集等書目。靠著勤奮與努力，他為日后的成就打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
在華東師大學(xué)習(xí)不到兩年時(shí)間，平新喬又被抽調(diào)到上海市社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所，在那時(shí)也參加到上海市委寫作組下經(jīng)濟(jì)組內(nèi)學(xué)習(xí)《資本論》。在這里，每周五會(huì)定期舉行有關(guān)上海財(cái)貿(mào)、商業(yè)、金融和進(jìn)出口等方面的經(jīng)濟(jì)會(huì)議?！拔掖箝_(kāi)眼界，這些實(shí)際情況讓我看到了經(jīng)濟(jì)是如何真正運(yùn)行的。”平新喬說(shuō)道，“可以說(shuō)這段經(jīng)歷令我豁然開(kāi)朗，當(dāng)時(shí)研讀《資本論》時(shí)有關(guān)流通、銀行方面的知識(shí)一下清楚了?！?/p>
1973年，平新喬的畢業(yè)學(xué)術(shù)論文刊登在《文匯報(bào)》上，他告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，“這就是我從事經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的開(kāi)端?！碑厴I(yè)后，剛滿19歲的他在華東師大留校做了教員?！皬倪@一點(diǎn)說(shuō)，我是很幸運(yùn)的。”
坎坷的求學(xué)路
如果說(shuō)此前平新喬的人生道路是意氣風(fēng)發(fā)的平順，那么之后的求學(xué)道路便是崎嶇不平的坎坷。
在時(shí)期，他屢遭磨難。關(guān)于平新喬的審查終于在1978年結(jié)束，之后他被分配到上海體育學(xué)院教課。一心向?qū)W的他接連報(bào)考了兩次研究生：一次是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬列研究所，一次是上海復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)系。然而阻礙他的并不是成績(jī)，政治審查這堵高墻兩次將他拒之門外。
“我很肯定地知道中國(guó)社科院和復(fù)旦大學(xué)都已經(jīng)決定錄取我了，因?yàn)樗麄兌歼^(guò)來(lái)調(diào)檔案了?！逼叫聠陶f(shuō)道，復(fù)旦大學(xué)的老師都跑到他的母校華東師大進(jìn)行了調(diào)查。礙于各類因素，中國(guó)社科院和復(fù)旦都放棄了筆試成績(jī)出眾的平新喬，甚至沒(méi)有任何理由。平新喬自己對(duì)此也很釋然：“想到在寫作組的經(jīng)歷，我是逃不掉的?！?/p>
或許有著真正求知欲的人并不十分在乎環(huán)境的影響和命運(yùn)的捉弄，對(duì)他們來(lái)說(shuō)，既來(lái)之，則學(xué)之。平新喬并未就此放棄，他用自己的方式在上海體育學(xué)院走上了獨(dú)特的求學(xué)之路。
由于當(dāng)時(shí)運(yùn)動(dòng)員需要學(xué)習(xí)的知識(shí)有限，平新喬的教學(xué)任務(wù)并不是很重，因此也有更多的時(shí)間讀書。回憶起上海體育學(xué)院，平新喬說(shuō)道：“那時(shí)體育學(xué)院格外重視英文。因?yàn)轶w育是中國(guó)開(kāi)放比較早的領(lǐng)域，游泳、體操、排球這些項(xiàng)目的突破需要引進(jìn)、翻譯大量外國(guó)資料，所以體育學(xué)院學(xué)習(xí)外語(yǔ)的風(fēng)氣甚至強(qiáng)于華東師大。”于是這段時(shí)間內(nèi)，英文書籍成了他熱衷的對(duì)象。后來(lái)在體育學(xué)院的英文考試比賽中還獲得了第一名的成績(jī)。
另一個(gè)舉動(dòng)便是平新喬經(jīng)常騎車到距離體育學(xué)院不遠(yuǎn)的復(fù)旦大學(xué)去旁聽(tīng)。他旁聽(tīng)了復(fù)旦經(jīng)濟(jì)系77級(jí)的全部課程，包括西方經(jīng)濟(jì)學(xué)，微觀、宏觀的課程和經(jīng)濟(jì)史、當(dāng)代資產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)流派等。他甚至還通過(guò)電視自學(xué)數(shù)學(xué)、物理和化學(xué)。而這一切的背后僅僅是因?yàn)樗堋跋矚g”。
平順，坎坷，對(duì)于一位執(zhí)著的學(xué)者都是暫時(shí)的風(fēng)景，平新喬從未忘記他的方向。1983年，已然29歲的他以“再試一試”的心態(tài)報(bào)考了北大經(jīng)濟(jì)系。以破北大紀(jì)錄的《資本論》考試分?jǐn)?shù)成功通過(guò)筆試，陳岱孫先生的面試也十分順利。但平新喬心中忐忑著的卻是最后的這一道政審難關(guān)。所幸在陳岱孫先生的保護(hù)和周旋下，平新喬終于跨過(guò)了那道艱難的檻。正式進(jìn)入北大經(jīng)濟(jì)系，平新喬感嘆道：“好像自已又活了過(guò)來(lái)?！?/p>
北大與留學(xué)
在平新喬看來(lái)，北大、北方所特有的厚重文化讓他深感自如，“對(duì)比上海的敏感、前沿，這里學(xué)術(shù)氛圍更濃厚些?！?/p>
到了北大，平新喬才開(kāi)始了真正意義上專業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的學(xué)習(xí)。直到去美國(guó)后他才發(fā)現(xiàn)，70年代所學(xué)習(xí)的其實(shí)是屬于社會(huì)學(xué)的范疇。這中間巨大的差異敦促他奮進(jìn)。在北大時(shí)，平新喬保持著每天將近100頁(yè)的英文原著閱讀量，同時(shí)也在不斷地補(bǔ)齊各類數(shù)學(xué)工具，一直到1989年留學(xué)離開(kāi)北大。
其間，畢業(yè)后留校任教的平新喬追隨厲以寧老師，協(xié)助進(jìn)行各類國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)研究的項(xiàng)目。再次與實(shí)踐正面對(duì)話，平新喬在運(yùn)用經(jīng)濟(jì)工具的過(guò)程中逐漸發(fā)覺(jué)了知識(shí)上的不足。來(lái)訪的美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授用平新喬很難理解的前沿方法和數(shù)理知識(shí)刺激了他的求知心。他決定走出國(guó)門去大洋彼岸深造。
1990年開(kāi)始，平新喬以訪問(wèn)學(xué)者的身份到美國(guó)哈佛大學(xué)、布朗大學(xué)旁聽(tīng)了部分課程。平新喬遇到勞倫斯?薩麥斯、梯若爾、馬士金和哈代等年齡與他相仿的經(jīng)濟(jì)學(xué)大家，親眼見(jiàn)識(shí)到了外國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)名家對(duì)問(wèn)題精準(zhǔn)深邃的把握能力，“在哈佛，經(jīng)濟(jì)名家不看論文，只問(wèn)幾個(gè)問(wèn)題就可以將整篇論文的精華抓住，就會(huì)把人難倒。這個(gè)本事我可學(xué)不來(lái)??！國(guó)內(nèi)也很少有老師能做到這些?！?/p>
第一年的留美經(jīng)歷給他留下深刻的印象，平新喬覺(jué)得這樣一年回去是不行的：中國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)在這一方面和世界還是脫節(jié)的。無(wú)論是對(duì)國(guó)家，還是對(duì)自己的求知心，平新喬都有了一種必須繼續(xù)下去，直到完全弄懂的必要，“盡管我當(dāng)時(shí)已經(jīng)36歲了，但我也要念下去，這便是我當(dāng)時(shí)的決心?！?/p>
1998年，44歲的平新喬拿到了康奈爾大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位。
待辦的三件事
平新喬別無(wú)他求，回到國(guó)內(nèi)的這些年他相繼在清華、北大的經(jīng)濟(jì)學(xué)院任教?！拔业馁Y本就在中國(guó)，于是就安心將學(xué)到的本事用到研究中國(guó)問(wèn)題上來(lái)，將來(lái)能做中國(guó)的研究，也能與世界學(xué)術(shù)界交流?！?/p>
“在這個(gè)年紀(jì)了，我大概還可以做3件事?！?/p>
再編幾本教材是平新喬的第一件事，除去現(xiàn)在已經(jīng)印了21次的平新喬《微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)十八講》和1992年出版的《財(cái)政學(xué)原理與比較財(cái)政制度》，平新喬已經(jīng)有了新的編寫教材的計(jì)劃，“畢竟教育總是有人要來(lái)做的，中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)也需要人做一些基礎(chǔ)理論工作。”
第二件事，是對(duì)中國(guó)農(nóng)村金融數(shù)據(jù)的分析和研究工作進(jìn)行總結(jié)。這項(xiàng)由平新喬組織的調(diào)查樣本涵蓋6省18縣，包括100多個(gè)村的4000個(gè)農(nóng)戶?！拔覐男∩L(zhǎng)在農(nóng)村，大學(xué)畢業(yè)后又有3段與農(nóng)村接觸的經(jīng)歷，我1998留學(xué)回國(guó)后在北大中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心后來(lái)的國(guó)發(fā)院做了10年研究。我們想知道什么情況下，普惠金融可以促進(jìn)減貧，在哪些情況下普惠金融沒(méi)有完全普惠，國(guó)家可以據(jù)此加以注意、調(diào)節(jié)?！?/p>
論文關(guān)鍵詞：體育公共產(chǎn)品，供給制度，創(chuàng)新
1．農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的界定
公共產(chǎn)品是與私人產(chǎn)品相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念，區(qū)分他們的標(biāo)準(zhǔn)主要是產(chǎn)品或服務(wù)在消費(fèi)上是否具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。農(nóng)村體育公共產(chǎn)品較之于一般公共產(chǎn)品，其特殊之處在于供給區(qū)域主要限定在農(nóng)村，其產(chǎn)品類型主要是體育設(shè)施和服務(wù)等。因此，農(nóng)村體育公共產(chǎn)品應(yīng)是指以農(nóng)村為服務(wù)區(qū)域的，在消費(fèi)和使用上具有一定非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的體育設(shè)施和服務(wù)。由于農(nóng)村體育公共產(chǎn)品具有非競(jìng)爭(zhēng)性，在既定的產(chǎn)出水平下，增加一個(gè)消費(fèi)者的邊際成本為零，這就意味著，若按邊際成本定價(jià)，農(nóng)村體育公共產(chǎn)品必須免費(fèi)供給。而且，由于其非排他性，無(wú)法排除打便車者畢業(yè)論文提綱，私人部門供給農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的成本無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)獲得補(bǔ)償，市場(chǎng)無(wú)法有效提供農(nóng)村體育公共產(chǎn)品。但由于農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的有效供給可以改善億萬(wàn)農(nóng)民的身體健康狀況，豐富廣大農(nóng)民的文化生活，促進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，具有較大的正外部性。因此，在當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)過(guò)程中應(yīng)主要由政府承擔(dān)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的責(zé)任，并輔之以其他供給方式。
2．農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給制度現(xiàn)狀分析
2.1城鄉(xiāng)二元發(fā)展戰(zhàn)略所形成的城鄉(xiāng)分割的公共產(chǎn)品供給體系
建國(guó)以來(lái)，我國(guó)一直實(shí)行“以農(nóng)補(bǔ)工”、“重城輕鄉(xiāng)”的二元發(fā)展戰(zhàn)略，以二元社會(huì)制度下城鄉(xiāng)一國(guó)兩策的“體制內(nèi)、體制外”公共產(chǎn)品供給體制。重點(diǎn)或優(yōu)先把財(cái)力、社會(huì)資源用于城市公共產(chǎn)品的供給，在“以農(nóng)養(yǎng)工、以農(nóng)哺工”制度安排下，一些“重城抑鄉(xiāng)”、“重工輕農(nóng)”的不公正政策措施名正言順、大行其道。而農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的渠道則是主要由農(nóng)民自行解決，國(guó)家僅給適當(dāng)補(bǔ)助。而且在特有的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和差別政策的作用下，國(guó)家通過(guò)工農(nóng)價(jià)格的“剪刀差”等非經(jīng)濟(jì)手段提取農(nóng)業(yè)剩余提供工業(yè)資本積累及城市建設(shè)，逐漸形成了城鄉(xiāng)分隔的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和公共產(chǎn)品供給體系。“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”經(jīng)濟(jì)職能加強(qiáng)的同時(shí)卻弱化了公共服務(wù)職能，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的完善論文參考文獻(xiàn)格式。正是由于城鄉(xiāng)二元發(fā)展戰(zhàn)略的影響，使得我國(guó)農(nóng)村資金流出多、補(bǔ)償少，在公共產(chǎn)品的供給存在投資的“城市偏向”情況下，農(nóng)村已形成了“城鄉(xiāng)收入分配存在差距，農(nóng)村公共產(chǎn)品投資不足、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給缺乏資金來(lái)源、城鄉(xiāng)收人差距進(jìn)一步加大，農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)更加滯后”的惡性循環(huán)現(xiàn)狀。因此，我國(guó)傳統(tǒng)二元社會(huì)制度下農(nóng)村公共政策的偏頗性和不公正性是導(dǎo)致農(nóng)村體育公共產(chǎn)品總量上供給嚴(yán)重失衡以及城鄉(xiāng)極大差距的首要因素，同時(shí)也反映了特定的歷史背景下，我國(guó)社會(huì)發(fā)展的初級(jí)性和城鄉(xiāng)之間發(fā)展的嚴(yán)重不均衡性。
2.2“舉國(guó)體制”下農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的供給體制形式的弱化
我國(guó)體育“舉國(guó)體制”產(chǎn)生于20 世紀(jì)50 年代初。在半個(gè)多世紀(jì)中，這一體制對(duì)我國(guó)競(jìng)技體育的迅速發(fā)展起到了不可替代的作用畢業(yè)論文提綱，是我國(guó)制定和實(shí)施奧運(yùn)戰(zhàn)略不可動(dòng)搖的基石。我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給雖然經(jīng)歷了人民公社時(shí)期、時(shí)期以及現(xiàn)在的農(nóng)村稅費(fèi)改革后時(shí)期二個(gè)階段的變遷，但本質(zhì)上都是一種以政府為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體的“單中心”供給體制。在政府內(nèi)部，各級(jí)政府之間的公共責(zé)任劃分不清，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體錯(cuò)位。在以政府為供給主體的單一供給體制下，我國(guó)的農(nóng)村公共產(chǎn)品是由各級(jí)政府聯(lián)合供給的。按照公共財(cái)政理論，全國(guó)性的農(nóng)村公共產(chǎn)品應(yīng)由中央政府供給，地方政府只負(fù)責(zé)地方性農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，各級(jí)政府之間的事權(quán)劃分很清楚。然而直接提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的縣鄉(xiāng)財(cái)政目前困難重重，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給便失去了必要的財(cái)政支撐。由此，處于邊緣狀態(tài)的農(nóng)村體育公共產(chǎn)品更是首當(dāng)其中成為“弱化”的對(duì)象。
2.3責(zé)任主體角色“缺位”下農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的擠兌
農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的基礎(chǔ)性、效益的外溢性特征，決定了政府必然是公共產(chǎn)品的責(zé)任供給主體。從農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的職責(zé)來(lái)看，全國(guó)性的公共產(chǎn)品由中央政府負(fù)責(zé)提供，地區(qū)性的公共產(chǎn)品應(yīng)由地方政府負(fù)責(zé)提供。但農(nóng)村基層政府、權(quán)力部門在各項(xiàng)達(dá)標(biāo)考核和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，以及目前對(duì)農(nóng)村公共體育服務(wù)的監(jiān)督制度、激勵(lì)制度、評(píng)價(jià)制度的還不夠完善，體育公共產(chǎn)品資源配必然成了他們擠兌首選的對(duì)象。其次，農(nóng)村實(shí)行分稅制后，因制度變更改變了地方政府的收入來(lái)源，沒(méi)有相應(yīng)的財(cái)權(quán)作基礎(chǔ)狀態(tài)下下級(jí)政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方面承擔(dān)過(guò)多的責(zé)任，本已捉襟現(xiàn)肘的基層政府，勢(shì)必再次陷入與上級(jí)政府在稅收激勵(lì)和自籌邊界確定問(wèn)題的矛盾之中。雖然稅費(fèi)改革后農(nóng)村的“一事一議”為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給提供一定制度空間，但廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品需求的非迫切性及認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，導(dǎo)致農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給根本得不到多數(shù)人的統(tǒng)一和有效的供給。可見(jiàn)，在這一不公正公共財(cái)政制度和財(cái)事權(quán)不對(duì)應(yīng)的裁判框架下，其必然的結(jié)果是各級(jí)政府在農(nóng)村體育公共產(chǎn)品責(zé)任角色的長(zhǎng)期“缺位”。此外，隨著社會(huì)的發(fā)展，“政府包辦”單中心體育公共產(chǎn)品供給體制在我國(guó)地廣人多農(nóng)業(yè)社會(huì)環(huán)境下畢業(yè)論文提綱，以及人們多樣化與多層次的體育需求與服務(wù)面前，不僅顯得杯水車薪，而且“缺位”現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)峻。當(dāng)然，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化傳統(tǒng)觀念和體育價(jià)值觀等多種因素的影響，在一定程度影響中國(guó)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給。
3．農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給制度創(chuàng)新
3.1改變傳統(tǒng)觀念，建立農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的政策體制
歷史地看，中國(guó)舉國(guó)體制既反映了中國(guó)國(guó)情特定的發(fā)展道路和背景，也反映了人們?cè)谔囟〞r(shí)期對(duì)于優(yōu)先與兼顧、效率與公正問(wèn)題的理解和認(rèn)識(shí)。發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家政府的基本施政綱領(lǐng)是公民享有均等化的社會(huì)性公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。隨著我國(guó)社會(huì)的發(fā)展和社會(huì)公正成為社會(huì)主義的核心價(jià)值取向，以及協(xié)調(diào)社會(huì)利益機(jī)制的立足點(diǎn)，從以往注重競(jìng)技體育走向兩者之間的“同步化”或“相對(duì)平等度”，在公平與效率之間尋找平衡點(diǎn)和最好結(jié)合點(diǎn)，建立合理配置體育公共資源的新制度和公共政策體系?；谏鐣?huì)公正基本理念和規(guī)則，政府和體育行政部門應(yīng)改變長(zhǎng)期以來(lái)重城市輕農(nóng)村的體育觀念，以政府再分配職能的正當(dāng)性，通過(guò)專門性的農(nóng)村體育公共產(chǎn)品公共政策的出臺(tái)，制定農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的相關(guān)政策和法規(guī)，以公共政策所特有的權(quán)威性、強(qiáng)制性和持續(xù)性，來(lái)確保農(nóng)村體育公共產(chǎn)品建設(shè)資金具有穩(wěn)定的來(lái)源，以制度和法規(guī)的手段保障農(nóng)村這“邊緣群體”享有體育公共產(chǎn)品和服務(wù)的權(quán)益。
3.2完善農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給主體，實(shí)現(xiàn)供給主體的多元化
一方面，政府代表社會(huì)的公共利益，有責(zé)任也有義務(wù)提供那些市場(chǎng)調(diào)控失靈的體育公共產(chǎn)品，而地方政府主要負(fù)責(zé)提供那些與本地區(qū)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民自身發(fā)展有關(guān)的體育公共產(chǎn)品，政府作為農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給多元主體中的最重要一元，是由政府自身的屬性和本質(zhì)決定的。政府作為公共利益的代表，應(yīng)該成為農(nóng)村體育公共產(chǎn)品優(yōu)先的供給者論文參考文獻(xiàn)格式。另一方面畢業(yè)論文提綱，私人及企業(yè)可以提供一些產(chǎn)權(quán)歸屬明確、能夠市場(chǎng)化運(yùn)作和排他性收費(fèi)的體育公共產(chǎn)品，私人企業(yè)、農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村非盈利組織在農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的過(guò)程中發(fā)揮重要作用，需政府的引導(dǎo)、扶持和監(jiān)管。還有各種非政府合作性的農(nóng)村、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織也是農(nóng)村體育公共產(chǎn)品提供主體之一，可以提供收益界限清晰、可以排他性收費(fèi)的體育公共產(chǎn)品，主要是某一領(lǐng)域或生產(chǎn)環(huán)節(jié)所需的重要的技術(shù)和生產(chǎn)信息。優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)由政府單一主體向政府、私人企業(yè)、農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村非盈利組織多元主體的轉(zhuǎn)變的新模式，充分利用各供給主體的資金、知識(shí)、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，較好地使政府、市場(chǎng)和社會(huì)之間相互協(xié)調(diào)，發(fā)揮開(kāi)放系統(tǒng)的整體功效。
3.3實(shí)現(xiàn)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的決策機(jī)制創(chuàng)新，建立有效的需求表達(dá)機(jī)制
加快推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村村民自治，首先要實(shí)行農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的多中心決策體制，必須堅(jiān)持農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給過(guò)程中政府決策的主體地位，尤其是在關(guān)系地區(qū)農(nóng)村村體育發(fā)展大局的，如農(nóng)民體育活動(dòng)組織規(guī)定、農(nóng)村體育場(chǎng)地建設(shè)方案等體育公共產(chǎn)品的決策中，要不斷整合其決策程序，從而真正體現(xiàn)和維護(hù)農(nóng)民的利益。其次，要積極推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)，建立農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制。深入基層了解農(nóng)民需要什么，進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，科學(xué)論證，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民需求的反饋，做出反映農(nóng)民真實(shí)需求的決策。建立關(guān)于農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的重大決策的聽(tīng)證制度。這樣可以保證資源的合理配置，保證資金的合理流向，真正體現(xiàn)廣大農(nóng)民的意愿。
3.4建立有效的農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的監(jiān)督、評(píng)估與反饋機(jī)制
首先，要改革現(xiàn)行的農(nóng)村干部考核制度畢業(yè)論文提綱，將農(nóng)村基層干部的晉升與本地區(qū)的農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給狀況直接掛鉤；其次，政府要加強(qiáng)對(duì)私人企業(yè)、非盈利組織供給體育公共產(chǎn)品的監(jiān)管力度，保證農(nóng)村公共產(chǎn)品有效性供給。完善農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的績(jī)效評(píng)估制度，制定科學(xué)的組織方法、操作規(guī)則、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)及指標(biāo)體系，建立相對(duì)獨(dú)立的評(píng)估機(jī)構(gòu)，配備多學(xué)科和具備政策科學(xué)知識(shí)的評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍，對(duì)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的實(shí)際情況進(jìn)行有效評(píng)估。此外，要加大對(duì)偏遠(yuǎn)農(nóng)村和貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍的培養(yǎng)，采用“走下去”和“走出來(lái)”兩種方式來(lái)進(jìn)行培訓(xùn)；對(duì)投資西部偏遠(yuǎn)和貧困地區(qū)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的企業(yè)，除上述政策上給與優(yōu)惠外，國(guó)家可對(duì)其企業(yè)的發(fā)展和運(yùn)行給與一定的稅收減免政策；農(nóng)村也可利用自身的自然資源優(yōu)勢(shì)，吸引企業(yè)投資，采用共用、共管模式進(jìn)行有效管理。農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的供給是一項(xiàng)長(zhǎng)期的民生工程，需要政府、社會(huì)各團(tuán)體以及農(nóng)民朋友自身的大力合作來(lái)共同完成，意義深遠(yuǎn)。
[參考文獻(xiàn)]
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一、財(cái)政法的概念
“財(cái)政”概念常常被人們?cè)诓煌纳舷挛闹惺褂?因而被賦予多種意義。首先,財(cái)政可以是指一種行為,即國(guó)家為了滿足公共需要而參與國(guó)民收入分配的活動(dòng),包括財(cái)政收入、財(cái)政管理和財(cái)政支出等;其次,財(cái)政可以是指一種制度,即財(cái)政活動(dòng)據(jù)以運(yùn)行的機(jī)構(gòu)和規(guī)則體系。它既可能是法律規(guī)定的顯性制度,也可能是財(cái)政活動(dòng)中自發(fā)形成的、有待法律確認(rèn)的隱性制度;最后,財(cái)政還可以指一種社會(huì)關(guān)系,它既可能是指從過(guò)程來(lái)看的國(guó)家機(jī)關(guān)之間以及它們與財(cái)政行政相對(duì)人之間,在財(cái)政活動(dòng)過(guò)程中發(fā)生的相互制約的或管理性質(zhì)的社會(huì)關(guān)系,即財(cái)政行政關(guān)系,也可能是指從財(cái)政分配結(jié)果來(lái)看的各種主體之間的經(jīng)濟(jì)利益分配關(guān)系,即財(cái)政經(jīng)濟(jì)關(guān)系,還可能兩者兼而有之。
從形式層面看,財(cái)政法就是調(diào)整財(cái)政關(guān)系之法。按傳統(tǒng)的部門法劃分標(biāo)準(zhǔn),這種界定方式因?yàn)橥宫F(xiàn)了財(cái)政法獨(dú)特的調(diào)整對(duì)象,所以可以使財(cái)政法與其他部門法相區(qū)分。由于這種定義方式頗具中性色彩,既不涉及到意識(shí)形態(tài)之爭(zhēng),也不涉及到法律的價(jià)值追求,因此它可以適應(yīng)各個(gè)歷史階段不同國(guó)家的所有情況。無(wú)論是奴隸社會(huì)時(shí)期,還是封建社會(huì)時(shí)期;無(wú)論是資本主義時(shí)期,還是社會(huì)主義時(shí)期,財(cái)政法的形式共性都可以從其調(diào)整財(cái)政關(guān)系這一點(diǎn)找到。也正是基于這個(gè)共性,財(cái)政法學(xué)才可能將自己的研究視角延伸到各個(gè)歷史時(shí)期的不同政治經(jīng)濟(jì)背景的國(guó)家,從而形成財(cái)政法制史或比較財(cái)政法等研究分支。
然而,概念的廣泛適用性必定是以高度抽象作為前提的。當(dāng)事物的共性被作為唯一的追求對(duì)象時(shí),其諸多的特性就不得不被舍棄。對(duì)于身處特定歷史階段特定國(guó)家的個(gè)人或團(tuán)體來(lái)說(shuō),抽象的共性固然重要,但各種與自身發(fā)展密切關(guān)系的特殊性同樣不可忽視。在很大程度上,正是事物的特殊性在決定其發(fā)展方向方面發(fā)揮著重要的作用。
眾所周知,自從國(guó)家產(chǎn)生、法律創(chuàng)制以來(lái),人類共經(jīng)歷了奴隸社會(huì)、封建社會(huì)、資本主義社會(huì)和社會(huì)主義社會(huì)等四種不同的歷史類型,不同歷史時(shí)期財(cái)政法的職能定位和價(jià)值追求也是不一樣的。一般情況下,奴隸社會(huì)和封建社會(huì)時(shí)期的財(cái)政法都是建立在君主專制的基礎(chǔ)上,君王或皇帝是國(guó)家權(quán)力的源泉和中心,財(cái)政權(quán)力只是君權(quán)的一個(gè)組成部分。在理論上財(cái)政權(quán)力并非來(lái)自于人民,相反,它們是壓制人民權(quán)利的武器。在這種情況下,財(cái)政法僅僅是利用法律形式推行財(cái)政政策的一個(gè)工具而已,缺乏獨(dú)立的與民眾利益聲氣相求的價(jià)值取向。財(cái)政法的主要功能在于保障財(cái)政收入的征收和管理,而財(cái)政支出方面則僅僅停留在技術(shù)性層面,滿足于統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部從上到下的管理和監(jiān)督。
封建社會(huì)末期,新興資產(chǎn)階級(jí)與君權(quán)的矛盾集中體現(xiàn)在財(cái)政問(wèn)題上。封建君主的橫征暴斂激起了資產(chǎn)階級(jí)和普通民眾的強(qiáng)烈不滿,市民革命由此爆發(fā)。如英國(guó)的歷次革命均因國(guó)王濫施稅負(fù)而起,最終為人民通過(guò)議會(huì)爭(zhēng)得“課稅同意權(quán)”;美國(guó)的革命則發(fā)端于北美十三州殖民地人民抗繳茶葉稅,最終了英國(guó)的殖民統(tǒng)治,建立了獨(dú)立的新國(guó)家。資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家建立之后,至少在形式上開(kāi)始確認(rèn)國(guó)家權(quán)力來(lái)源于人民,并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行各項(xiàng)制度的設(shè)計(jì)和建設(shè)。基于這個(gè)前提,財(cái)政法的宗旨和原則都較以前發(fā)生了質(zhì)的變化。首先,財(cái)政被定義為一種服務(wù)于大眾的公共物品,它源自于人民的公共需要,因此必須受到人民的制約;其次,財(cái)政權(quán)力不再是一種單純用于統(tǒng)治的工具和手段,它來(lái)源于人民的授權(quán),同時(shí)也在此范圍內(nèi)受人民的監(jiān)督;再次,財(cái)政的民主基礎(chǔ)備受重視,人民通過(guò)議會(huì)行使對(duì)財(cái)政的決定和控制權(quán)成為財(cái)政法的基本原則;最后,財(cái)政法的功能開(kāi)始轉(zhuǎn)向保障財(cái)政的民主統(tǒng)制,財(cái)政權(quán)力的失范成為關(guān)注的重點(diǎn),人民的基本權(quán)利開(kāi)始凸現(xiàn)。因此,這一歷史時(shí)期的財(cái)政法明顯不同于君主專制時(shí)期的財(cái)政法,盡管它們都符合在調(diào)整對(duì)象方面的共性。
社會(huì)主義革命在部分國(guó)家勝利后,盡管消滅了私有制,在最根本的程度上為人民奠定了基礎(chǔ),但是,由于傳統(tǒng)和認(rèn)識(shí)方面的原因,公有制的實(shí)施并沒(méi)有為人民如何授權(quán)、如何規(guī)范和監(jiān)督的權(quán)利提供太多的機(jī)會(huì)。受意識(shí)形態(tài)的影響,建立在公有制基礎(chǔ)上的國(guó)家被定性為人民的利益當(dāng)然代表。由于缺乏民主和法治,權(quán)力在造福于人民的同時(shí),也曾因?yàn)椴皇芟拗坪捅O(jiān)督而釀成大錯(cuò)。財(cái)政法雖然理論上代表著人民的意志,但在現(xiàn)實(shí)生活中仍舊會(huì)變成保障國(guó)家行使權(quán)力的工具。具體的表現(xiàn)是,大量的財(cái)政法規(guī)由政府執(zhí)法部門制定,財(cái)政的民主統(tǒng)制被視為毫無(wú)必要的妄談;財(cái)政法的核心主要不在于規(guī)范財(cái)政權(quán)力,而更多地在于推行國(guó)家政策;人民不僅難以實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政的決定和控制,在具體的財(cái)政執(zhí)法中也難以得到程序的保障。這種理論和實(shí)踐的背離使得財(cái)政法未能走出權(quán)力的陰影,其先進(jìn)性自然受到了很大的限制。
所以,就財(cái)政法而言,揭示出其調(diào)整財(cái)政關(guān)系的形式共性當(dāng)然必要,因?yàn)檫@有助于界定與其他法律部門的關(guān)系,同時(shí)通過(guò)對(duì)調(diào)整對(duì)象的解構(gòu),可以構(gòu)建財(cái)政法的活動(dòng)范圍與內(nèi)部體系,但是,對(duì)于二十一世紀(jì)的財(cái)政法學(xué)來(lái)說(shuō),僅僅滿足于此是十分不夠的,因?yàn)樗鼰o(wú)法揭示出財(cái)政法更深層次的內(nèi)涵,對(duì)我國(guó)目前的財(cái)政法治建設(shè)也沒(méi)有太大的現(xiàn)實(shí)意義。故此,財(cái)政法的概念還有待于從時(shí)代特性方面進(jìn)行深入挖掘。
從實(shí)質(zhì)的層面出發(fā),我們認(rèn)為,現(xiàn)代財(cái)政法是建立在民主基礎(chǔ)上、以增進(jìn)全民福利和社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)、調(diào)整財(cái)政關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。其具體內(nèi)涵包括:
(1)民主是財(cái)政法的制度基礎(chǔ)。財(cái)政法的民主性體現(xiàn)為,財(cái)政權(quán)力來(lái)源于人民,人民可以通過(guò)選舉組成代議制機(jī)構(gòu),也可以直接通過(guò)全民公決行使財(cái)政權(quán)力,決定和監(jiān)督重大財(cái)政事項(xiàng)。財(cái)政法與的關(guān)系表現(xiàn)為,財(cái)政法涉及到公權(quán)力的分配,因此必須在憲法的框架下運(yùn)行。憲法所規(guī)定的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式、政權(quán)組織形式、公民的基本權(quán)利等都是財(cái)政法有效施行的前提。由于財(cái)政法與憲法的關(guān)系如此密切,因此,各國(guó)憲法大都花費(fèi)較多的篇幅規(guī)定基本財(cái)政事項(xiàng)。就此而言,財(cái)政法其實(shí)就是憲法在財(cái)政領(lǐng)域的具體化。
(2)財(cái)政法的目標(biāo)在于增進(jìn)全民福利,促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。盡管廣義的財(cái)政法包括稅法、費(fèi)用征收法等可能導(dǎo)致公民向國(guó)家讓渡財(cái)產(chǎn)的領(lǐng)域,但從整體上看,財(cái)政法應(yīng)該是以維護(hù)和保障基本人權(quán),促進(jìn)人權(quán)保護(hù)水平不斷提高為基本宗旨的。無(wú)論是財(cái)政收入法還是財(cái)政管理或運(yùn)營(yíng)法,其除了保證行政過(guò)程的公開(kāi)、公正、公平,防范行政權(quán)力侵犯人民基本權(quán)利外,最主要的目的還是在于通過(guò)規(guī)范管理,提高財(cái)政資金使用的效益,增進(jìn)全民福利,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。即便是財(cái)政收入法,其合法性依據(jù)除了相關(guān)法律規(guī)定外,還在于通過(guò)調(diào)整資源分配、收入差距、景氣周期以及保證合理財(cái)政支出等職能消除社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的不公平現(xiàn)象,并最大可能地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)。因此,財(cái)政法的目標(biāo)不僅在于體現(xiàn)憲法基本權(quán)利的質(zhì)的規(guī)定性,同時(shí)也在于從量上擴(kuò)大權(quán)利的覆蓋范圍及實(shí)現(xiàn)程度。
(3)財(cái)政法以財(cái)政關(guān)系為調(diào)整對(duì)象。財(cái)政關(guān)系其實(shí)只是一種學(xué)理上的擬制,它指的是財(cái)政行為未經(jīng)法律調(diào)整以前所引發(fā)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。通過(guò)對(duì)財(cái)政關(guān)系的分析,可以劃定財(cái)政法的內(nèi)部體系框架,理清財(cái)政法與其他相關(guān)部門法的關(guān)系,從而確定財(cái)政法在法律體系中的地位。
二、財(cái)政法的調(diào)整對(duì)象
通常情況下,財(cái)政法的調(diào)整對(duì)象既可以表述為一種財(cái)政行為,也可以表述為一種財(cái)政制度,還可以表述為一種財(cái)政關(guān)系。財(cái)政行為著眼于財(cái)政主體的動(dòng)態(tài)過(guò)程,財(cái)政制度著眼于財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)的外在環(huán)境,財(cái)政關(guān)系則著眼于財(cái)政現(xiàn)象的內(nèi)在聯(lián)系。動(dòng)態(tài)過(guò)程受制于外在環(huán)境,但也是外在環(huán)境的創(chuàng)造力量,而內(nèi)在聯(lián)系則是對(duì)動(dòng)態(tài)過(guò)程和外在環(huán)境更高層次的概括,其內(nèi)容更為豐富和兼容,因此,在表述財(cái)政法的調(diào)整對(duì)象時(shí)以財(cái)政關(guān)系為最優(yōu)。
在歷史上,由于人們對(duì)財(cái)政職能的理解不同,財(cái)政關(guān)系的范圍也隨著變化。自然經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政的主要職能是替君王籌集行政管理、國(guó)防安全與擴(kuò)張以及皇室開(kāi)支的經(jīng)費(fèi)。自由競(jìng)爭(zhēng)資本主義時(shí)期的財(cái)政也僅限于籌集收入滿足國(guó)家日常經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的需要,很少通過(guò)再分配的形式調(diào)節(jié)社會(huì)收入不公平,也不需要干預(yù)資源配置。 轉(zhuǎn)貼于 中國(guó)論文下載中心 省略
進(jìn)入壟斷資本主義時(shí)期以后,因?yàn)槭袌?chǎng)失靈所帶來(lái)的種種惡果集中爆發(fā)。為了應(yīng)對(duì)危機(jī),財(cái)政的職能開(kāi)始不斷擴(kuò)展。首先,財(cái)政應(yīng)當(dāng)在市場(chǎng)和國(guó)家之間有效配置資源,然后保證財(cái)政內(nèi)部資源的合理分配。如界定財(cái)政活動(dòng)范圍,優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),安排財(cái)政投融資的規(guī)模、結(jié)構(gòu),并通過(guò)稅收、補(bǔ)貼等方式,引導(dǎo)社會(huì)投資方向等。其次,財(cái)政開(kāi)始通過(guò)自身活動(dòng)進(jìn)行社會(huì)范圍內(nèi)的收入再分配,以緩和兩極分化現(xiàn)象,實(shí)現(xiàn)社會(huì)分配的相對(duì)公平。如個(gè)人所得稅累進(jìn)征收,開(kāi)征遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅,實(shí)施社會(huì)保障等。最后,為解決市場(chǎng)自發(fā)運(yùn)行中所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)周期問(wèn)題,“反周期”的財(cái)政政策開(kāi)始實(shí)施,如在經(jīng)濟(jì)過(guò)熱中提高財(cái)政收入水平、壓縮財(cái)政支出,而在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)則通過(guò)減稅等方式培育消費(fèi)和投資能力,同時(shí)加大財(cái)政支出以增加社會(huì)需求,以此刺激經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
在社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,財(cái)政的主要職能是進(jìn)行以國(guó)家為主體的、對(duì)包括生產(chǎn)資料和生活資料在內(nèi)的一切社會(huì)資源的分配。由于生產(chǎn)和生活都通過(guò)財(cái)政進(jìn)行控制,不會(huì)出現(xiàn)收入分配不公或生產(chǎn)周期波動(dòng),因此財(cái)政資源配置職能也就將收入分配和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)完全包容在內(nèi)。另外,由于財(cái)政活動(dòng)無(wú)所不包的稟性,財(cái)政與企業(yè)財(cái)務(wù)、財(cái)政與金融都呈現(xiàn)難舍難分的關(guān)系。如,國(guó)家從全民所有制企業(yè)和集體所有制企業(yè)中不僅可以取走企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)所需的積累,而且還包括折舊基金等維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的物質(zhì)資料,企業(yè)職工的工資標(biāo)準(zhǔn)和工資款的撥付也都是通過(guò)財(cái)政直接進(jìn)行的。這樣,企業(yè)財(cái)務(wù)的獨(dú)立性就會(huì)完全喪失,從而依附于國(guó)家財(cái)政。又如,銀行不能自主從事貸款業(yè)務(wù),卻必須按照財(cái)政的意圖為相關(guān)項(xiàng)目提供建設(shè)資金,銀行存款成為財(cái)政建設(shè)資金的重要來(lái)源,銀行也被稱為“第二財(cái)政”。
跟計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期相比,中國(guó)在改革開(kāi)放以后對(duì)財(cái)政職能的探索已經(jīng)出現(xiàn)了顯著的進(jìn)步。第一,國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)都被視為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的商業(yè)主體,其財(cái)務(wù)關(guān)系與財(cái)政關(guān)系完全分開(kāi),財(cái)政只是在投資和利潤(rùn)分配時(shí)才與企業(yè)發(fā)生聯(lián)系。第二,財(cái)政與金融的關(guān)系也已經(jīng)理順,財(cái)政可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿引導(dǎo)銀行發(fā)放貸款,但是不能進(jìn)行強(qiáng)迫。財(cái)政關(guān)系的范圍至少將商業(yè)性貨幣資金關(guān)系排除在外。第三,在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)的過(guò)程中,由于收入分配兩極分化的現(xiàn)象日益明顯,財(cái)政的收入分配調(diào)節(jié)職能開(kāi)始顯現(xiàn),開(kāi)征個(gè)人所得稅、實(shí)施社會(huì)保障等都是其中之例。第四,受市場(chǎng)失靈的影響,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也開(kāi)始出現(xiàn)周期性波動(dòng)。為保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性,財(cái)政開(kāi)始主動(dòng)尋找反周期的對(duì)策。如為了消除經(jīng)濟(jì)疲軟,我國(guó)近幾年一直實(shí)施積極的財(cái)政政策,其核心內(nèi)容就在于通過(guò)擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模,刺激消費(fèi),擴(kuò)大內(nèi)需,從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
最值得一提的是,近年來(lái),我國(guó)在財(cái)政改革實(shí)踐中開(kāi)始接受公共財(cái)政的觀念,財(cái)政的活動(dòng)范圍及未來(lái)發(fā)展方向都據(jù)此作了大幅度調(diào)整。例如,對(duì)設(shè)計(jì)院、工程局等完全能夠進(jìn)入市場(chǎng)的單位,財(cái)政不再對(duì)其提供資金;對(duì)高等院校、文化藝術(shù)團(tuán)體等介于市場(chǎng)性和公共性之間的單位,財(cái)政不再全額承擔(dān)其費(fèi)用,差額部分由其通過(guò)收費(fèi)加以解決;對(duì)于社會(huì)保障等關(guān)系到人民生命健康權(quán)的領(lǐng)域則不斷增加投入,社會(huì)保障的范圍從城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員擴(kuò)展到最低生活保障線以下人員,現(xiàn)在又在逐漸向農(nóng)村推進(jìn);在財(cái)政投資方面,對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè),財(cái)政不再作重點(diǎn)投入,財(cái)政資金開(kāi)始明顯地向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、幼稚產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)傾斜。是否具有公共性以及公共性的大小已經(jīng)成為中國(guó)財(cái)政活動(dòng)范圍的一條準(zhǔn)則,公共財(cái)政已經(jīng)成為中國(guó)財(cái)政改革的一個(gè)基本目標(biāo)。