時間：2023-03-15 14:55:21
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一、實行高毒農(nóng)藥定點銷售，建立追溯購銷記錄制度
根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》規(guī)定，我縣對高毒農(nóng)藥實行定點銷售。根據(jù)《農(nóng)藥管理條例》和《危險化學(xué)品安全管理條例》，高毒農(nóng)藥定點銷售單位辦理危險化學(xué)品經(jīng)營許可證時應(yīng)注明農(nóng)藥毒性類別，同時辦理工商營業(yè)執(zhí)照后方可經(jīng)營。
（一）高毒農(nóng)藥名單。根據(jù)農(nóng)業(yè)部第1586號公告，高毒農(nóng)藥名單為：苯線磷、地蟲硫磷、甲基硫環(huán)磷、磷化鈣、磷化鎂、磷化鋅、硫線磷、蠅毒磷、治螟磷、特丁硫磷、殺撲磷、甲拌磷、甲基異柳磷、克百威、滅多威、滅線磷、涕滅威、磷化鋁、氧樂果、水胺硫磷、溴甲烷、硫丹等22種。
（二）高毒農(nóng)藥定點銷售單位名額。我縣具有有限公司執(zhí)照且有危險化學(xué)品經(jīng)營許可證的農(nóng)藥批發(fā)單位6家，因此縣級高毒農(nóng)藥定點銷售單位（批發(fā)）不超過6家，鎮(zhèn)鄉(xiāng)級高毒農(nóng)藥定點銷售單位（零售）43家，主要設(shè)在原43個鎮(zhèn)鄉(xiāng)建制時的集鎮(zhèn)上。
（三）高毒農(nóng)藥定點銷售單位選定條件。符合《農(nóng)藥管理條例》第十九條、《危險化學(xué)品安全管理條例》第三十四條和第三十七條之規(guī)定；具有符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營場所，儲存危險化學(xué)品的，還應(yīng)當(dāng)有符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的儲存設(shè)施，從業(yè)人員經(jīng)過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)并經(jīng)考核合格；有健全的安全管理規(guī)章制度；有專職的安全管理人員；有符合國家規(guī)定的危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備；有與其經(jīng)營的農(nóng)藥相適應(yīng)的技術(shù)人員；有與其經(jīng)營的農(nóng)藥相適應(yīng)的規(guī)章制度；有與其經(jīng)營的農(nóng)藥相適應(yīng)的質(zhì)量管理制度和管理手段及法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
（四）高毒農(nóng)藥定點銷售單位選定辦法。必須公開、公正、公平。首先由農(nóng)藥銷售單位根據(jù)高毒農(nóng)藥定點銷售單位所具備的條件，縣級農(nóng)藥銷售單位（批發(fā)）向縣農(nóng)委提出書面申請；鎮(zhèn)鄉(xiāng)級農(nóng)藥銷售單位（零售）向當(dāng)?shù)卣岢鰰嫔暾?，然后由縣農(nóng)委、安監(jiān)、工商等有關(guān)部門專業(yè)人員組成的考核小組對提出申請的單位進(jìn)行審核，最后經(jīng)審核通過的高毒農(nóng)藥定點銷售單位在相關(guān)媒體上進(jìn)行公示后確定，并報縣農(nóng)委備案。
（五）建立高毒農(nóng)藥購銷記錄制度。高毒農(nóng)藥定點銷售的單位要設(shè)置高毒農(nóng)藥分隔存放專柜，并在專柜上設(shè)置明顯的警示標(biāo)識，由專人負(fù)責(zé)銷售。必須建立銷售臺帳，詳細(xì)記錄農(nóng)藥的生產(chǎn)單位、農(nóng)藥名稱、生產(chǎn)日期等相關(guān)信息，同時要記錄購買者姓名、地址、數(shù)量等。購買高毒農(nóng)藥的單位或個人須出示有效身份證明，銷售高毒農(nóng)藥的單位必須向購買者詳細(xì)介紹該農(nóng)藥限制使用的作物、使用方法及注意事項等。鎮(zhèn)鄉(xiāng)高毒農(nóng)藥定點銷售單位所建立的臺帳資料須每月向總公司匯報，縣級高毒農(nóng)藥定點銷售單位匯總后每月向縣農(nóng)委如實匯報，實行零報告制度。
二、強化農(nóng)藥連鎖經(jīng)營，建立市場監(jiān)管機制
銷售農(nóng)藥的有關(guān)公司，要以現(xiàn)有的農(nóng)資零售網(wǎng)點為基礎(chǔ)，搞好連鎖經(jīng)營。要改變現(xiàn)有有限連鎖的形式為全面連鎖的形式；建立農(nóng)藥配送或物流中心，從源頭上保障農(nóng)藥質(zhì)量；強化與農(nóng)藥技術(shù)推廣服務(wù)有機結(jié)合，直接為農(nóng)民提供農(nóng)資商品消費服務(wù)，縮減流通環(huán)節(jié)，使農(nóng)民真正用上質(zhì)優(yōu)價廉的農(nóng)資產(chǎn)品；強化內(nèi)部管理，實行分類管理和優(yōu)勝劣汰制度，確保農(nóng)藥市場的健康發(fā)展。
近年來，各地區(qū)、各部門全面貫徹落實煤礦瓦斯治理的各項政策措施，全力推進(jìn)煤礦瓦斯治理攻堅，實現(xiàn)了煤礦重特大瓦斯事故較大幅度下降的階段性目標(biāo)。但煤礦瓦斯治理基礎(chǔ)工作仍很薄弱，重特大瓦斯事故尚未得到有效控制。為貫徹落實全國煤礦瓦斯治理現(xiàn)場會精神，鞏固煤礦瓦斯治理攻堅戰(zhàn)成果，進(jìn)一步提高煤礦瓦斯治理水平，有效防范和遏制重特大瓦斯事故，實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢的明顯好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就加強煤礦瓦斯治理工作提出以下指導(dǎo)意見：
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
1．指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十七大精神，落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“以人為本”和“安全發(fā)展”，以有效防范和遏制重特大瓦斯事故、大幅度降低瓦斯事故總量為目標(biāo)，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，進(jìn)一步加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任、增加投入、依靠科技、嚴(yán)格監(jiān)管、強化監(jiān)察，著力構(gòu)建“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的煤礦瓦斯綜合治理工作體系，推動煤礦瓦斯治理工作再上新水平。
2．工作目標(biāo)。到2010年，全國煤礦瓦斯事故死亡人數(shù)比*年下降20%以上，重特大瓦斯事故得到有效遏制；煤層氣（煤礦瓦斯）抽采總量突破100億立方米；建成100個瓦斯治理示范礦井和100個瓦斯治理示范縣，煤礦瓦斯綜合治理工作體系建設(shè)取得明顯成效，為實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)、根本好轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)。
二、優(yōu)化生產(chǎn)布局，合理組織生產(chǎn)，為瓦斯治理工作提供基礎(chǔ)保障
3.優(yōu)化生產(chǎn)布局。礦井和采區(qū)設(shè)計要依據(jù)瓦斯地質(zhì)資料詳細(xì)分析和預(yù)測礦井瓦斯災(zāi)害情況，根據(jù)煤層和瓦斯賦存情況，優(yōu)化巷道布置，簡化生產(chǎn)系統(tǒng)，積極采用先進(jìn)的支護(hù)工藝，保證合理通風(fēng)斷面，明確煤層和工作面開采順序；生產(chǎn)系統(tǒng)和布局必須充分考慮瓦斯治理的需要，并貫穿于新建、改擴(kuò)建、水平延深、采區(qū)設(shè)計、生產(chǎn)準(zhǔn)備到工作面銜接的各個環(huán)節(jié)；新采區(qū)投產(chǎn)前，必須完成有關(guān)瓦斯治理工程，具備瓦斯治理的各項功能和條件，否則不準(zhǔn)投產(chǎn)；現(xiàn)有生產(chǎn)礦井要落實瓦斯治理的有關(guān)規(guī)定，完善瓦斯治理工程，調(diào)整和優(yōu)化生產(chǎn)布局；科學(xué)合理確定工作面走向和傾斜長度，實現(xiàn)安全高效、合理集中生產(chǎn)。
4.合理組織生產(chǎn)。煤礦必須按照《煤炭生產(chǎn)許可證》載明的能力編制生產(chǎn)計劃和組織生產(chǎn)，嚴(yán)禁超能力組織生產(chǎn)；高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井各采區(qū)的同一煤層只能有1個回采工作面進(jìn)行生產(chǎn)，嚴(yán)禁超強度組織生產(chǎn)；要嚴(yán)格勞動組織管理，按照核定能力和生產(chǎn)計劃核定勞動定員，嚴(yán)禁超定員組織生產(chǎn)；要堅持正規(guī)循環(huán)作業(yè)，采掘工作面要確定合理的推進(jìn)度，采掘進(jìn)度要與支護(hù)、通風(fēng)等工序相協(xié)調(diào)，保證各輔助環(huán)節(jié)及時跟進(jìn)到位。
5.堅持正規(guī)開采。礦井要加強生產(chǎn)準(zhǔn)備，始終保持水平、采區(qū)和采掘工作面的正常接替與銜接。礦井開拓系統(tǒng)形成后，方可進(jìn)行采區(qū)準(zhǔn)備巷施工；準(zhǔn)備采區(qū)必須在采區(qū)構(gòu)成通風(fēng)系統(tǒng)后，方可開掘其他巷道；采煤工作面必須在采區(qū)構(gòu)成完整的通風(fēng)、排水系統(tǒng)后，方可回采；煤與瓦斯突出礦井、高瓦斯礦井和低瓦斯礦井高瓦斯區(qū)域的采煤工作面，不得采用前進(jìn)式采煤方法；采煤工作面必須保持至少2個安全出口，形成全風(fēng)壓通風(fēng)系統(tǒng)，按規(guī)定淘汰落后和非正規(guī)采煤方法、工藝。
三、建立系統(tǒng)合理、設(shè)施完好、風(fēng)量充足、風(fēng)流穩(wěn)定的通風(fēng)系統(tǒng)，確保通風(fēng)可靠
6．確保系統(tǒng)合理。礦井必須具備獨立完整的通風(fēng)系統(tǒng)，并不斷優(yōu)化，適應(yīng)礦井延深和采掘接替的變化，保持系統(tǒng)的簡單、穩(wěn)定、可靠。各煤礦企業(yè)應(yīng)根據(jù)礦井實際情況，按規(guī)定進(jìn)行通風(fēng)阻力測定，明確通風(fēng)系統(tǒng)合理的通風(fēng)線路、通風(fēng)阻力和阻力分布比例，通風(fēng)系統(tǒng)不合理時，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行系統(tǒng)改造。礦井通風(fēng)阻力必須符合《煤礦井工開采通風(fēng)技術(shù)條件》（*）的規(guī)定，否則應(yīng)采取降阻措施；礦井的生產(chǎn)水平和采區(qū)必須實行分區(qū)通風(fēng)，采區(qū)進(jìn)、回風(fēng)巷必須貫穿整個采區(qū)，嚴(yán)禁一段為進(jìn)風(fēng)巷、一段為回風(fēng)巷。高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井的每個采區(qū)、低瓦斯礦井開采煤層群和分層開采采用聯(lián)合布置的采區(qū)、開采容易自燃煤層的采區(qū)，必須設(shè)置專用回風(fēng)巷；回采工作面通風(fēng)方式的選擇，必須滿足治理瓦斯的需要。嚴(yán)禁無風(fēng)、微風(fēng)作業(yè)和采取不合理的串聯(lián)通風(fēng)。
7.確保設(shè)施完好。煤礦企業(yè)要保持風(fēng)機、風(fēng)門、風(fēng)筒、密閉等井下通風(fēng)設(shè)施及構(gòu)筑物完好。礦井主要通風(fēng)機和局部通風(fēng)機要按規(guī)定定期檢測、檢修和維護(hù)，實行掛牌管理，專人負(fù)責(zé)并持證上崗，按規(guī)定進(jìn)行反風(fēng)演習(xí)，保證通風(fēng)設(shè)施完好、正常運行；要加強對風(fēng)門、風(fēng)筒、密閉等通風(fēng)設(shè)施及構(gòu)筑物設(shè)置的管理，明確構(gòu)筑標(biāo)準(zhǔn)和驗收程序，已有設(shè)施要建立檢查和維護(hù)制度，定期檢查其完好情況，保持通風(fēng)設(shè)施完好可靠，防止風(fēng)流短路、系統(tǒng)紊亂和有害氣體涌出；總回風(fēng)巷、主要回風(fēng)巷不得設(shè)置風(fēng)流控制設(shè)施。采區(qū)應(yīng)盡量減少通風(fēng)構(gòu)筑物，減少漏風(fēng)，提高有效風(fēng)量率；要加強通風(fēng)巷道維護(hù)，保證風(fēng)流暢通。
8.確保風(fēng)量充足。礦井總風(fēng)量、采掘工作面和各供風(fēng)場所的配風(fēng)量，必須滿足安全生產(chǎn)的要求，風(fēng)速、有害氣體濃度等必須符合《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定。不能滿足用風(fēng)需要時，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行系統(tǒng)改造，否則必須按實際供風(fēng)量核定礦井和采區(qū)產(chǎn)量，嚴(yán)禁超通風(fēng)能力組織生產(chǎn)；礦井主要通風(fēng)機應(yīng)當(dāng)雙機同能力配備，實現(xiàn)雙回路供電；礦井開拓、準(zhǔn)備采區(qū)以及采掘作業(yè)前，要準(zhǔn)確預(yù)測瓦斯涌出量，制定通風(fēng)風(fēng)量計算和配風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)，編制通風(fēng)設(shè)計，保證采掘面配風(fēng)充足；硐室配風(fēng)量要滿足設(shè)備降溫、空氣質(zhì)量符合規(guī)定、有害氣體不超限的要求；礦井有效風(fēng)量率應(yīng)達(dá)到87％以上。礦井風(fēng)量應(yīng)當(dāng)在滿足井下各工作地點、通風(fēng)巷道和硐室等用風(fēng)的前提下，加強通風(fēng)能力配備，具備充足、合理的富余系數(shù)，提高礦井抗災(zāi)能力。開采自燃、容易自燃煤層的礦井和采區(qū)，風(fēng)量配備要在滿足防治瓦斯的前提下進(jìn)行有效控制，滿足防范自然發(fā)火的要求。
9.確保風(fēng)流穩(wěn)定。煤礦要嚴(yán)格按《煤礦安全規(guī)程》建立和執(zhí)行測風(fēng)制度，對井下用風(fēng)地點和通風(fēng)巷道定期測定風(fēng)量，并根據(jù)生產(chǎn)變化及時對通風(fēng)系統(tǒng)和供風(fēng)量進(jìn)行調(diào)整，保證采掘工作面及其他供風(fēng)地點風(fēng)流穩(wěn)定可靠。廢棄巷道、盲巷和與采空區(qū)聯(lián)通的巷道要及時進(jìn)行封閉；要盡量減少角聯(lián)通風(fēng)，對無法避免的角聯(lián)通風(fēng)巷道要進(jìn)行有效控制，確保風(fēng)向、風(fēng)速穩(wěn)定，嚴(yán)禁在角聯(lián)通風(fēng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)布置采掘工作面；要根據(jù)采掘進(jìn)度及時施工永久通風(fēng)設(shè)施，杜絕通風(fēng)工程虧欠，并確保風(fēng)流穩(wěn)定，控制可靠。掘進(jìn)工作面必須采用局部通風(fēng)機通風(fēng)或全風(fēng)壓通風(fēng)；高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井掘進(jìn)工作面必須實行“三專兩閉鎖”，采用“雙風(fēng)機、雙電源”，并實現(xiàn)運行風(fēng)機和備用風(fēng)機自動切換，保持局部通風(fēng)機連續(xù)運轉(zhuǎn)、均衡供風(fēng)、風(fēng)流穩(wěn)定。低瓦斯礦井的煤與半煤巖掘進(jìn)工作面要積極推廣使用“雙風(fēng)機、雙電源”，確保供風(fēng)穩(wěn)定、可靠。
四、強化多措并舉、應(yīng)抽盡抽、可保盡保、抽采平衡的技術(shù)措施，確保抽采達(dá)標(biāo)
10.堅持多措并舉。煤礦要加強生產(chǎn)全過程的瓦斯抽采，因地制宜、因礦制宜，堅持地面與井下抽采相結(jié)合，鄰近層與本煤層抽采相結(jié)合，采前抽采與邊抽邊采、采空區(qū)抽采相結(jié)合，利用一切可能的空間和條件充分抽采煤層的瓦斯。要準(zhǔn)確掌握開采水平和回采區(qū)域煤層的瓦斯壓力、瓦斯含量、煤層透氣性等參數(shù)，科學(xué)確定抽采方式，并根據(jù)采掘工作面瓦斯涌出情況，合理選擇抽采系統(tǒng)、抽采方法和抽采工藝。要積極采用密集鉆孔、大直徑鉆孔、水平長距離鉆孔、專用巷道等抽采工藝，強化抽采措施；要優(yōu)先選擇高負(fù)壓大流量水環(huán)式真空泵，瓦斯抽采泵和管網(wǎng)的能力要留有足夠的富余系數(shù)，泵的裝機能力應(yīng)為需要抽采能力的2～3倍；具備條件的礦井，應(yīng)分別建立高、低濃度兩套抽采系統(tǒng)，滿足煤層預(yù)抽、卸壓抽采和采空區(qū)抽采的需要。
11.堅持應(yīng)抽盡抽，可保盡保。所有應(yīng)進(jìn)行抽采的礦井要建立完善的地面永久瓦斯抽采系統(tǒng)，最大限度地把煤層中的瓦斯抽采出來，降低煤層的瓦斯含量，實現(xiàn)抽采達(dá)標(biāo)。水平接續(xù)、采區(qū)銜接都要保證瓦斯預(yù)抽達(dá)標(biāo)和整個抽采作業(yè)過程的安全技術(shù)要求，實現(xiàn)先抽后采；煤與瓦斯突出礦井具備開采保護(hù)層條件的，必須優(yōu)先選擇開采保護(hù)層，實施超前預(yù)抽瓦斯等區(qū)域防突措施，并強化“四位一體”防突措施的落實；要認(rèn)真考察被保護(hù)層保護(hù)范圍和保護(hù)效果，并確保保護(hù)效果有效；保護(hù)層開采過程中要避免煤柱留設(shè)，并積極推廣沿空留巷無煤柱開采技術(shù)，取消階段煤柱；不具備保護(hù)層開采條件的突出煤層，應(yīng)采用煤層頂、底板巷道和穿層鉆孔、順層長鉆孔等措施預(yù)抽煤層瓦斯，突出危險區(qū)域煤層掘進(jìn)工作面應(yīng)在預(yù)抽鉆孔的掩護(hù)下進(jìn)行作業(yè)；嚴(yán)重突出危險煤層盡可能選擇地面鉆井預(yù)抽或穿層鉆孔預(yù)抽。石門揭穿突出煤層前必須編制設(shè)計，嚴(yán)格突出危險性預(yù)測和防突效果檢驗，留設(shè)足夠的巖柱尺寸，認(rèn)真實施抽采瓦斯、水力沖孔等綜合防突措施?
12.保持抽采平衡。煤礦企業(yè)要組織編制瓦斯抽采中長期規(guī)劃和年度實施計劃，并加強對實施情況的考核，保證礦井瓦斯抽采能力與采掘布局協(xié)調(diào)平衡。煤層瓦斯抽采工程要做到與采掘工程同步設(shè)計、超前施工、超前抽采，超前預(yù)抽時間要滿足煤層預(yù)抽效果達(dá)標(biāo)的要求；礦井生產(chǎn)計劃的編制應(yīng)以礦井瓦斯抽采達(dá)標(biāo)煤量為限，計劃開采煤量不得超出瓦斯抽采達(dá)標(biāo)煤量；應(yīng)抽采瓦斯的礦井生產(chǎn)安排必須與瓦斯抽采達(dá)標(biāo)煤量相匹配，保持抽采達(dá)標(biāo)煤量和生產(chǎn)準(zhǔn)備及回采煤量相平衡，使采掘生產(chǎn)活動始終在抽采達(dá)標(biāo)的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行。
13.實現(xiàn)效果達(dá)標(biāo)。瓦斯抽采要以滿足采掘工作面安全生產(chǎn)要求為前提。煤礦企業(yè)要建立瓦斯抽采達(dá)標(biāo)考核辦法，加強對瓦斯抽采效果的評估考核；要針對煤層瓦斯賦存條件，試驗摸索實現(xiàn)抽采達(dá)標(biāo)的系統(tǒng)、設(shè)備和工藝參數(shù)，建立抽采設(shè)計和評估考核標(biāo)準(zhǔn)；煤層經(jīng)抽采瓦斯后，采掘工作面瓦斯抽采率、煤的可解吸瓦斯含量和回風(fēng)流瓦斯?jié)舛纫_(dá)到《煤礦瓦斯抽采基本指標(biāo)》（）的要求；所有突出礦井必須實施區(qū)域預(yù)抽，突出煤層突出危險區(qū)域的采掘工作面經(jīng)預(yù)抽后，瓦斯含量和瓦斯壓力要達(dá)到《煤礦瓦斯抽采基本指標(biāo)》規(guī)定要求，否則嚴(yán)禁組織采掘作業(yè)。
五、建立裝備齊全、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、斷電可靠、處置迅速的監(jiān)控系統(tǒng)，確保監(jiān)控有效
14.確保裝備齊全。所有煤礦都必須按照《煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)及檢測儀器使用管理規(guī)范》(AQ1029-*)的要求安裝煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)。安全監(jiān)控系統(tǒng)的中心站、分站和傳輸電纜、傳感器等設(shè)備要齊全，數(shù)量和安裝設(shè)置要符合規(guī)定。中心站應(yīng)雙回路供電，并雙機或多機備份，備份主機能在5分鐘內(nèi)投入工作；有不小于2小時在線式不間斷電源，有接地、防雷裝置及錄音電話；礦調(diào)度室內(nèi)有主機或顯示終端；聯(lián)網(wǎng)主機有防火墻等網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備；井下分站應(yīng)設(shè)置在進(jìn)風(fēng)巷道或硐室中；井下設(shè)備之間使用專用阻燃電纜或光纜連接。
15.確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。要健全完善各種規(guī)章制度，確保安全監(jiān)控系統(tǒng)正常運行。要制定安全監(jiān)控崗位責(zé)任制、操作規(guī)程、值班制度、維護(hù)調(diào)校等規(guī)章制度，完善圖紙臺賬，配備足夠的管理、維護(hù)、檢修、值班人員，并經(jīng)培訓(xùn)持證上崗；監(jiān)控主機能顯示所有傳感器的真實信息，監(jiān)控中心能適時反映監(jiān)控場所和對象的真實狀態(tài)；甲烷傳感器必須按照規(guī)定的報警、斷電和復(fù)電值以及斷電范圍進(jìn)行設(shè)置，必須采用新鮮空氣和標(biāo)準(zhǔn)氣樣用正確的方法調(diào)校。沒有能力對系統(tǒng)和傳感器進(jìn)行維護(hù)、調(diào)校的小煤礦，要與技術(shù)服務(wù)機構(gòu)簽訂協(xié)議，及時維護(hù)、定期調(diào)校，保證系統(tǒng)運行穩(wěn)定、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。
16.確保斷電可靠。要正確選擇監(jiān)控設(shè)備的供電電源和連線方式，保證監(jiān)控系統(tǒng)的斷電和故障閉鎖功能。監(jiān)控設(shè)備的供電電源必須取自被控開關(guān)的電源側(cè)；每隔10天必須對甲烷超限斷電閉鎖和甲烷風(fēng)電閉鎖功能進(jìn)行測試，保證甲烷超限斷電、停風(fēng)斷電功能和斷電范圍的準(zhǔn)確可靠，中心站應(yīng)正確顯示報警斷電及饋電的時間、地點。采、掘工作面等作業(yè)地點瓦斯超限時，應(yīng)聲光報警、自動切斷監(jiān)控區(qū)域內(nèi)全部非本質(zhì)安全型電氣設(shè)備的電源并保持閉鎖狀態(tài)。
17.確保處置迅速。各地和煤礦企業(yè)要建立和完善瓦斯事故應(yīng)急預(yù)案，落實應(yīng)急措施。各地要加快監(jiān)控系統(tǒng)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)中心和服務(wù)機構(gòu)非正常處置程序和應(yīng)急預(yù)案，確保網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)正常運行并發(fā)揮其監(jiān)測、控制和預(yù)警作用。煤礦企業(yè)要加強監(jiān)控中心的值班、值守，明確值班、帶班人員的責(zé)任，當(dāng)瓦斯超限和各類異常現(xiàn)象出現(xiàn)時，要迅速做出反應(yīng)，采取正確的應(yīng)對措施，及時處理瓦斯異常問題。大型煤礦要建立救援隊伍，配足救援裝備；不具備建立救援隊伍條件的小型煤礦要與周邊專業(yè)救援隊伍簽訂協(xié)議，保證事故的及時搶險和救助。新建礦井和具備條件的生產(chǎn)礦井要建設(shè)井下應(yīng)急避難所，具備為遇險人員提供供氧（風(fēng)）、通訊、食品、飲水等功能。
六、構(gòu)建責(zé)任明確、制度完善、執(zhí)行有力、監(jiān)督嚴(yán)格的管理機制，確保管理到位
18.確保責(zé)任明確。煤礦企業(yè)要健全以煤礦企業(yè)及所屬礦井主要負(fù)責(zé)人對本單位瓦斯治理工作全面負(fù)責(zé)的責(zé)任制度體系，保障瓦斯治理規(guī)劃、目標(biāo)、措施的制定實施和體系、機構(gòu)、投入的落實；要細(xì)化瓦斯治理和安全生產(chǎn)責(zé)任，并分解落實到煤礦企業(yè)各個層級、各個環(huán)節(jié)和各個崗位，上至董事長、總經(jīng)理和總工程師（技術(shù)負(fù)責(zé)人），下至作業(yè)現(xiàn)場的每個職工，都要明確具體的崗位職責(zé)；要健全以總工程師（技術(shù)負(fù)責(zé)人）為核心的技術(shù)管理體系，設(shè)立由總工程師（技術(shù)負(fù)責(zé)人）直接管理的科研、設(shè)計、地測、生產(chǎn)技術(shù)、“一通三防”等技術(shù)部門和機構(gòu)；高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井必須按要求設(shè)立通風(fēng)、防突、抽采、安全監(jiān)控等專業(yè)隊伍，并配備專業(yè)技術(shù)人員；礦井必須設(shè)專職通風(fēng)副總工程師，提倡設(shè)通風(fēng)副礦長，實現(xiàn)技術(shù)與行政管理責(zé)任分離；煤與瓦斯突出礦井應(yīng)設(shè)專職地測副總工程師；涉及瓦斯治理的礦井開拓部署、采掘巷道布置、生產(chǎn)系統(tǒng)調(diào)整和技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、措施的制定，以及新技術(shù)、新裝備、新工藝的推廣應(yīng)用等重大技術(shù)問題，必須由總工程師（技術(shù)負(fù)責(zé)人）負(fù)責(zé)決策。
19.確保制度完善。煤礦企業(yè)要建立健全瓦斯防治規(guī)章制度，把通風(fēng)、抽采、監(jiān)控、防塵、防火等各個環(huán)節(jié)、各個崗位的工作要求，全部納入規(guī)范化、制度化軌道，做到有章可循。要根據(jù)井下條件的變化和隨時出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷修改、充實、完善規(guī)章制度和各項措施。要建立隱患排查制度，及時排查治理瓦斯等隱患；要建立瓦斯等有害氣體的檢查制度，配備足夠的瓦斯檢查人員，落實巡回檢查和專人檢查規(guī)定；要樹立“瓦斯超限就是事故”的理念，建立瓦斯超限追查制度，查找和消除事故隱患。要建立排放瓦斯管理制度，落實安全排放措施，確保瓦斯排放安全；要建立通風(fēng)系統(tǒng)調(diào)整管理制度，明確程序、分級審批、專人指揮，改變?nèi)V井通風(fēng)系統(tǒng)時，必須由煤礦企業(yè)總工程師（技術(shù)負(fù)責(zé)人）進(jìn)行審批；要建立巷道貫通管理制度，保證貫通兩巷的正常通風(fēng)和系統(tǒng)穩(wěn)定、瓦斯不超限；要建立機電設(shè)備使用管理制度，加強礦用設(shè)備安全標(biāo)志管理，加強機電設(shè)備和供電系統(tǒng)維護(hù)，按規(guī)定定期檢測檢驗，及時淘汰國家明令禁止使用的設(shè)備，堅決杜絕失爆，保障供電安全。
20.確保執(zhí)行有力。煤礦企業(yè)要加強對干部、職工的培訓(xùn)，保證對規(guī)章制度的正確理解和掌握，自覺遵守各項規(guī)章制度，提高執(zhí)行能力；要將瓦斯治理的責(zé)任落實到每個礦井、區(qū)隊、班組，落實到每個環(huán)節(jié)、每道工序；要建立瓦斯治理定期研究和推進(jìn)機制，明確工作標(biāo)準(zhǔn)、工作程序和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，煤礦企業(yè)及所屬礦井主要負(fù)責(zé)人每月至少組織專題研究一次瓦斯治理工作，定目標(biāo)、定責(zé)任、定進(jìn)度，及時研究解決瓦斯治理工作中的突出問題，確保職責(zé)和制度的落實；要堅持從嚴(yán)要求、一絲不茍，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，嚴(yán)厲懲處違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律的行為。要積極發(fā)揮黨、政、工、團(tuán)、婦聯(lián)和群眾的監(jiān)督作用，實現(xiàn)群防群治。
21.確保監(jiān)督嚴(yán)格。煤礦企業(yè)及所屬礦井要認(rèn)真落實崗位責(zé)任，建立嚴(yán)格的監(jiān)督檢查和考核獎懲制度，加強對安全生產(chǎn)規(guī)章制度、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；煤礦各級干部必須切實履行職責(zé)，要認(rèn)真落實國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的國家發(fā)展改革委、國家安全監(jiān)管總局《關(guān)于煤礦負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員下井帶班的指導(dǎo)意見》，強化和完善領(lǐng)導(dǎo)干部下井帶班制度，切實履行下井帶班職責(zé)，加強對重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的巡視、檢查和監(jiān)督，研究解決井下存在的突出問題，增強下井帶班效果；要加強瓦斯治理目標(biāo)和責(zé)任制落實情況的監(jiān)督考核，實行“一票否決”。
七、全面落實煤礦瓦斯治理和利用的政策措施
22.制定和實施瓦斯治理工作規(guī)劃。各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）要在深入調(diào)查研究、摸清底數(shù)、分析現(xiàn)狀和問題的基礎(chǔ)上，結(jié)合實施《煤礦安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》和《煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用“十一五”規(guī)劃》，盡快研究制定煤礦瓦斯治理和利用“十一五”后三年規(guī)劃，明確瓦斯治理的目標(biāo)、任務(wù)、重點和保障措施，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確定瓦斯治理和利用的重點工程，落實具體的項目和資金，提出分步驟達(dá)到的要求。各產(chǎn)煤市（地）、縣（區(qū)）和重點煤礦企業(yè)也要結(jié)合實際，盡快研究制定本行政區(qū)域或本企業(yè)煤礦瓦斯治理和利用“十一五”后三年規(guī)劃。
23.進(jìn)一步落實和完善瓦斯治理和利用政策。各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）要認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的若干意見》(〔*〕47號)，結(jié)合本地區(qū)實際，制定落實各項政策實施辦法和措施，用足用好已出臺的各項鼓勵煤層氣（煤礦瓦斯）抽采和利用的經(jīng)濟(jì)政策；要督促煤礦企業(yè)加強瓦斯利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大瓦斯利用工作力度，以用促抽；要建立煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用獨立核算機制，用足用好銷售煤層氣（煤礦瓦斯）增值稅先征后退、免征所得稅、加速抽采設(shè)備折舊、煤層氣（煤礦瓦斯）利用財政補貼、鼓勵煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電上網(wǎng)和優(yōu)惠電價等優(yōu)惠政策；要圍繞項目核準(zhǔn)、建設(shè)用地、瓦斯發(fā)電并網(wǎng)、管網(wǎng)輸送、財稅和價格支持等方面，制定出臺新的政策措施，加大扶持引導(dǎo)力度，促進(jìn)煤礦企業(yè)瓦斯抽采與利用工作健康發(fā)展。
24.嚴(yán)格煤礦安全準(zhǔn)入。要將瓦斯治理工程作為煤礦新建項目核準(zhǔn)、“三同時”審查的重要內(nèi)容，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井新建與改擴(kuò)建項目，瓦斯治理工程不配套的，不得立項建設(shè)；禁止新建開采突出煤層規(guī)模在30萬噸/年以下的煤礦，正在建設(shè)的要采取修改設(shè)計、工程補套等措施，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的依法退出；繼續(xù)淘汰關(guān)閉瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重、不具備治理能力和不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦；對存在重大瓦斯隱患而沒有整改的煤礦，不得延期、換發(fā)安全生產(chǎn)許可證。
八、強化對瓦斯治理工作的監(jiān)督管理和監(jiān)察
25.強化瓦斯治理行業(yè)管理。煤炭管理部門要加強行業(yè)管理和指導(dǎo)，按規(guī)定組織開展所轄煤礦的瓦斯等級鑒定，嚴(yán)把審核批準(zhǔn)關(guān)，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范確定礦井瓦斯等級；要嚴(yán)肅認(rèn)真地搞好礦井生產(chǎn)能力核定工作，把構(gòu)建瓦斯綜合治理工作體系的要求特別是礦井通風(fēng)、瓦斯抽采能力等作為生產(chǎn)能力核定的重要內(nèi)容和約束指標(biāo)；要積極推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)瓦斯綜合治理工作體系的建設(shè)。
26.強化瓦斯治理監(jiān)管監(jiān)察。煤礦安全監(jiān)管部門要進(jìn)一步加強對煤礦企業(yè)落實瓦斯治理規(guī)定的日常監(jiān)督，督促煤礦企業(yè)認(rèn)真排查治理重大瓦斯隱患，落實瓦斯治理各項措施，對轄區(qū)內(nèi)煤礦落實瓦斯綜合治理工作體系要求的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要將煤礦瓦斯治理情況作為監(jiān)察重點，列入年度監(jiān)察計劃，開展定期監(jiān)察、專項監(jiān)察和重點監(jiān)察，對存在重大瓦斯隱患而沒有整改的煤礦，要依法暫扣安全生產(chǎn)許可證。凡存在系統(tǒng)不完善、管理不到位、抽采不達(dá)標(biāo)等問題仍然組織生產(chǎn)的，必須責(zé)令停產(chǎn)整頓。對存在重大瓦斯隱患難以治理的煤礦，特別是煤與瓦斯突出嚴(yán)重礦區(qū)生產(chǎn)能力在30萬噸/年以下的煤礦，應(yīng)提請地方政府對該煤礦治理災(zāi)害的能力進(jìn)行專家論證，并決定是否予以關(guān)閉；對瓦斯隱患嚴(yán)重、排查治理不力釀成事故的，要依法從嚴(yán)追究責(zé)任。
九、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實推進(jìn)瓦斯治理工作
27.加強瓦斯治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級政府要健全煤礦瓦斯治理協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮瓦斯治理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用；要強化地方政府和煤礦企業(yè)兩個主體責(zé)任的落實，把瓦斯治理和安全生產(chǎn)納入政績業(yè)績考核內(nèi)容。煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要將瓦斯治理工作納入重要議事日程，主要負(fù)責(zé)人親自抓，加強對瓦斯治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大瓦斯治理政策措施落實力度，完善瓦斯治理指標(biāo)考核體系，推進(jìn)瓦斯綜合治理工作體系建設(shè)。煤礦企業(yè)及所屬礦井的負(fù)責(zé)人，特別是主要負(fù)責(zé)人，要認(rèn)真落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全機構(gòu)，充實人員，完善制度，明確職責(zé)和權(quán)利，加強監(jiān)督和考核，確保各項政策措施在本企業(yè)的貫徹落實。
28．深化瓦斯隱患排查治理。各地和各煤礦企業(yè)要對煤礦“一通三防”工作，包括通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯抽采、監(jiān)測監(jiān)控以及機構(gòu)隊伍、規(guī)章制度、安全投入、現(xiàn)場管理等方面存在的隱患和問題，進(jìn)行排查和治理；要建立健全煤礦重大安全隱患排查、治理和報告制度，落實企業(yè)隱患治理的主體責(zé)任。對瓦斯隱患的治理，要做到項目落實、資金落實、責(zé)任落實、進(jìn)度落實；要建立隱患分級監(jiān)控制度，對礦井通風(fēng)、抽采、監(jiān)控、防火、防塵等系統(tǒng)存在的重大安全隱患，實行政府部門掛牌督辦，重點治理。
29．加大瓦斯治理投入。各地要用好煤礦安全技術(shù)改造國債資金，加大煤礦瓦斯治理配套資金的支持和引導(dǎo)力度，重點用于煤礦瓦斯隱患治理；各煤礦企業(yè)要持續(xù)增加安全投入，按需提取煤炭安全生產(chǎn)費用，提取的安全費用重點用于瓦斯治理，以保證通風(fēng)、抽采、防火、防塵、監(jiān)控系統(tǒng)的穩(wěn)定可靠，設(shè)備設(shè)施到位。各地要加強煤礦安全技改項目的審查和組織實施，定期檢查煤炭安全生產(chǎn)費用提取、使用和煤礦安全改造項目執(zhí)行情況，確保煤炭安全生產(chǎn)費用、國債資金及地方和企業(yè)配套資金真正發(fā)揮作用，提高煤礦安全生產(chǎn)保障能力；要加快推進(jìn)煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)和煤礦測控儀器區(qū)域技術(shù)服務(wù)中心建設(shè)，以確保本地所有煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)都能得到及時維護(hù)和穩(wěn)定運行。
30.依靠科技進(jìn)步推進(jìn)瓦斯治理工作。各地和有條件的煤礦企業(yè)要健全瓦斯治理科研機構(gòu)，充實科研人員，加強與科研院所的合作，加快構(gòu)建瓦斯防治科技支撐體系。要根據(jù)本地區(qū)、本企業(yè)煤層地質(zhì)條件和瓦斯賦存特點，深入研究瓦斯災(zāi)害發(fā)生機理，以煤與瓦斯突出預(yù)測、區(qū)域防突、低透氣性煤層抽采和地面煤層氣開發(fā)為重點，開發(fā)瓦斯治理關(guān)鍵技術(shù)和裝備；要積極推廣先進(jìn)適用的煤礦瓦斯治理技術(shù)裝備。國有重點煤礦要成為安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新的主體，主動聯(lián)合科研機構(gòu)和高等院校，研究和率先采用安全性能可靠的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，并發(fā)揮示范作用。
31.著力推進(jìn)瓦斯治理示范礦井和示范縣建設(shè)。各地和煤礦企業(yè)要結(jié)合本地區(qū)、本企業(yè)瓦斯災(zāi)害和地質(zhì)賦存特點，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步推進(jìn)，分類指導(dǎo)，典型引路，一礦一策，充分借鑒煤礦瓦斯抽采利用示范項目建設(shè)取得的經(jīng)驗和技術(shù)成果，研究探索和不斷豐富瓦斯治理技術(shù)手段，構(gòu)建適合本地區(qū)、本礦區(qū)特點的瓦斯災(zāi)害防治技術(shù)體系，推進(jìn)構(gòu)建瓦斯治理示范縣和示范礦井建設(shè)，提高本地區(qū)和本企業(yè)瓦斯災(zāi)害治理水平。到2010年，各產(chǎn)煤省（區(qū)、市）都要建設(shè)一批瓦斯治理示范縣，國有重點煤礦企業(yè)要建設(shè)一批瓦斯治理示范礦井；具備條件的煤礦企業(yè)要建成瓦斯治理示范企業(yè)，其所屬礦井要實現(xiàn)瓦斯治理整體達(dá)標(biāo)。
一、著力提高核心競爭力。企業(yè)要把增強自主創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加產(chǎn)品附加值作為應(yīng)對匯率變動的根本途徑。一是要引進(jìn)國外先進(jìn)設(shè)備，加快技術(shù)創(chuàng)新步伐，加速產(chǎn)品升級換代，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，用新設(shè)備新技術(shù)不斷提高新產(chǎn)品的非價格競爭力。二是要改進(jìn)工藝，提高生產(chǎn)和管理效率，降低中間消耗和生產(chǎn)成本，以保持利潤回避風(fēng)險。
二、大力實施品牌戰(zhàn)略。打造品牌，走差異化、品牌化之路，才能走向價值鏈上游，獲得定價權(quán)，獲取高額利潤。企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步加快出口品牌建設(shè)，生產(chǎn)具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的產(chǎn)品，建立高效規(guī)范現(xiàn)代化的組織管理體系，引進(jìn)國際資本和一流人才，盡快提高出口產(chǎn)品的檔次，提升產(chǎn)品的品牌內(nèi)涵和設(shè)計能力，創(chuàng)建出口產(chǎn)品的品牌優(yōu)勢，走高端品牌之路。只有這樣，才能避免國外頻繁利用反傾銷、特別保護(hù)等對企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行的施壓措施。
三、積極發(fā)展加工貿(mào)易。加工貿(mào)易的特點是“兩頭在外”、“有進(jìn)有出”、“大進(jìn)大出”，使用進(jìn)口的機器設(shè)備和原材料。人民幣升值后原材料和零部件進(jìn)口成本相比以前也會降低，因此人民幣升值比之其他貿(mào)易方式對加工貿(mào)易的影響要小。在匯率變動下，出口吃了虧，進(jìn)口占了便宜，消化了部分人民幣升值的影響，并且還能使進(jìn)口的原料及零部件免受出口退稅率下降的影響，達(dá)到以“進(jìn)”促“出”的目的。從而提高對匯率變動的抵抗能力。
四、多渠道開拓國際市場。向市場多元化邁進(jìn)，積極調(diào)整營銷戰(zhàn)略，增加內(nèi)銷產(chǎn)品比重，加快“走出去”步伐，大力開拓新興市場。人民幣升值導(dǎo)致企業(yè)海外投資成本下降，企業(yè)應(yīng)逐步進(jìn)行資源整合，合理利用財務(wù)杠桿，通過收購兼并或建廠等方式，直接在國外利用當(dāng)?shù)厣a(chǎn)要素進(jìn)行生產(chǎn)并就地銷售，或者選擇要素成本低的第三國生產(chǎn)再出口到目標(biāo)市場，繞過貿(mào)易壁壘，建立起全球化的生產(chǎn)貿(mào)易體系，利用好國際資源和市場，拓寬企業(yè)的生存發(fā)展空間。同時，由于其他貨幣如歐元也在升值，企業(yè)可加大對歐元區(qū)市場的開拓力度，以降低出口企業(yè)對國外某些市場的長期依賴。
五、適當(dāng)提高產(chǎn)品售價。轉(zhuǎn)嫁部分成本給客戶承擔(dān)，實現(xiàn)匯率損失的多方分擔(dān)。企業(yè)可以逐步對出口產(chǎn)品報價進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整，將人民幣升值帶來的利潤空間壓縮的損失，適當(dāng)轉(zhuǎn)嫁到出口商品的價格上，由海外進(jìn)口商承擔(dān)部分風(fēng)險。對于外貿(mào)流通企業(yè)，還可以壓低采購價格，與生產(chǎn)企業(yè)共同承擔(dān)人民幣升值帶來的壓力。
六、合理利用金融工具。企業(yè)應(yīng)加強與銀行的溝通，結(jié)合企業(yè)自身實際，充分了解銀行的相關(guān)金融衍生產(chǎn)品的功能。通過使用出口押匯、進(jìn)口押匯、出口商業(yè)發(fā)票貼現(xiàn)、福費廷、出口信用保險項下的貿(mào)易融資、保理等貿(mào)易融資工具避險，也可使用人民幣遠(yuǎn)期外匯交易、遠(yuǎn)期外匯買賣、外匯期權(quán)、掉期交易、套期保值等金融衍生產(chǎn)品避險。
七、靈活調(diào)整簽約管理。出口企業(yè)在訂立合同時應(yīng)把人民幣繼續(xù)浮動的可能性考慮進(jìn)去，根據(jù)自身的需要對未來的匯率風(fēng)險進(jìn)行鎖定；企業(yè)可配合售貨周期，縮短合同報價有效期；根據(jù)匯率變動情況實行梯度報價，避免簽訂過長期限的出口合同；簽訂出口合同時盡可能將收匯時間提前；在合同中約定合同各方對匯率風(fēng)險的各自承擔(dān)責(zé)任，如規(guī)定在一年以內(nèi)人民幣匯率升值不超過2%，損失由出口商承擔(dān)，超過3%出口商承擔(dān)2個百分點，其余部分由進(jìn)口商承擔(dān)。此外，做出口業(yè)務(wù)的外貿(mào)公司，可在合同中規(guī)定按收匯金額的一定比例收取費，不再按照結(jié)匯后人民幣額收取費。在簽訂合同時，出口商應(yīng)該在與進(jìn)口商友好洽談的基礎(chǔ)上，選擇快的付款方式，盡早收匯結(jié)匯；出口企業(yè)應(yīng)增加出口貿(mào)易中美元以外的貨幣結(jié)算，多以歐元、日元結(jié)算。
一、處置范圍
按照市民政局下發(fā)的《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)購置接尸車輛有關(guān)問題的通知》和市民政局、市公安局、市交通局聯(lián)合下發(fā)的《市鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯儀車輛管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，在2012年經(jīng)過公安、交通、民政部門聯(lián)合審定合格，并統(tǒng)一噴印《余殯專用》運管號碼的14輛殯儀車（其中包括因報廢而新購置，但未噴印統(tǒng)一運管號碼的）（下同），以及經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道確認(rèn)認(rèn)可的14名殯儀車車主和駕駛員。
二、處置方法
（一）全市殯儀車輛從事遺體接運工作實行集中管理制度。市殯儀館受市民政局委托，具體負(fù)責(zé)殯儀車輛遺體接運工作的管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處配合做好殯儀車輛接運遺體的有關(guān)管理工作。從2012年4月1日零時起，全市行政區(qū)域內(nèi)死亡人員遺體的接運車輛由市殯儀館統(tǒng)一調(diào)度，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道殯儀車輛不得再進(jìn)行遺體接運。
（二）對現(xiàn)有在2012年經(jīng)過有關(guān)部門聯(lián)合審定合格，并統(tǒng)一噴印運管號碼的14輛殯儀車，實施統(tǒng)一處置。到2012年3月底年檢到期的，由公安部門按規(guī)定進(jìn)行年檢。年檢合格的車輛由市民政局會同市商務(wù)局委托社會中介機構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)值評估，評估后由市政府按照評估價格予以回收，經(jīng)費統(tǒng)一由市民政局和市財政局按有關(guān)規(guī)定下?lián)艿剿诘泥l(xiāng)鎮(zhèn)街道，再由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處根據(jù)各自的實際情況對車主予以一次性補償。對年檢不合格的車輛予以報廢，市政府不作任何補償。
（三）對現(xiàn)有經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道確認(rèn)認(rèn)可的14名殯儀車車主和駕駛員，由市民政局按照有關(guān)規(guī)定，根據(jù)殯儀車駕駛員應(yīng)具備的資格條件，實行定向招收。在個人自愿報名，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處確認(rèn)認(rèn)可的基礎(chǔ)上擇優(yōu)錄取。被招聘的人員為市殯儀館編外合同用工，享受現(xiàn)有殯儀館編外合同用工同工種同等待遇。如現(xiàn)有14名殯儀車車主和駕駛員自愿放棄招聘，允許車主本人書面推薦1名本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道符合市殯儀車駕駛員資格條件人員，經(jīng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處確認(rèn)認(rèn)可同意，作為市殯儀館定向招聘名額。自愿放棄招聘和推薦的車主，今后不能以任何理由再要求為其安置或補償。
（四）對未經(jīng)有關(guān)部門審定合格的其余殯儀車輛，市政府不予回收或補償；對未經(jīng)有關(guān)部門審定合格的殯儀車駕駛員也不作安置。
三、工作要求
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。建立由市政府辦公室分管副主任任組長，市民政局、市公安局、市交通運輸局、市發(fā)展改革局、市財政局、市商務(wù)局、市人力社保局、市編委辦、市局等部門有關(guān)負(fù)責(zé)人組成殯儀車輛處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市民政局，具體負(fù)責(zé)殯儀車輛處置期間的協(xié)調(diào)工作。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處也要建立相應(yīng)的組織，行政主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，分管負(fù)責(zé)人具體抓，著力研究解決殯儀車輛處置過程中出現(xiàn)的有關(guān)問題和矛盾。
**年，全縣畜牧獸醫(yī)工作的總體思路是：以加快畜牧業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)為中心，進(jìn)一步增強做好畜牧獸醫(yī)工作的責(zé)任感和使命感，健全完善畜牧獸醫(yī)行政管理體制，培育現(xiàn)代畜牧業(yè)經(jīng)營主體，大力提升動物疫病綜合防控水平，努力構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，積極推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，加快工作方式轉(zhuǎn)變，努力探索符合我縣實際的“資源集約型、技術(shù)密集型、加工增值型、生態(tài)友好型”的現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展之路。主要目標(biāo)是：畜牧業(yè)生產(chǎn)保持穩(wěn)定，畜牧業(yè)產(chǎn)值增長*%，規(guī)模養(yǎng)殖比重提高*—*個百分點，禽流感、口蹄疫免疫抗體保護(hù)率達(dá)到**%以上，重大動物疫病繼續(xù)保持穩(wěn)定控制，畜產(chǎn)品質(zhì)量水平穩(wěn)步提高。
一、以推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營為重點，培育現(xiàn)代畜牧業(yè)經(jīng)營主體。畜牧規(guī)模養(yǎng)殖是現(xiàn)代畜牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，也是我縣高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；闹匾獌?nèi)容，必須在去年快速發(fā)展的基礎(chǔ)上繼續(xù)加以推進(jìn)，加快提高畜牧生產(chǎn)的企業(yè)化和工業(yè)化進(jìn)程，加快培育現(xiàn)代畜牧業(yè)經(jīng)營主體。鼓勵發(fā)展大中型規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵“三資”發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)，加大畜牧產(chǎn)業(yè)招商引資工作力度，按照標(biāo)準(zhǔn)化、機械化、無害化的要求，不斷改善畜禽養(yǎng)殖場基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖環(huán)境和生產(chǎn)條件，推行健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖，發(fā)展**集團(tuán)種豬繁育中心、縣**萬頭基地、**兔場等一批現(xiàn)代化集約型規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)；培植**公司、**公司、**有限公司、**有限公司、**有限公司、**有限公司等一批畜牧產(chǎn)業(yè)化龍頭。積極爭取上級財政支持，重點扶持建設(shè)**、**養(yǎng)殖小區(qū)、**養(yǎng)殖小區(qū)、**黃雞小區(qū)、**肉牛小區(qū)等一批標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)。我縣養(yǎng)殖小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)初定為：生豬年出欄*萬頭，奶牛存欄**頭，肉牛年出欄**頭，羊年出欄**只，兔年出欄**萬只，蛋禽存欄**萬只，肉禽年出欄**萬只（鵝*萬只）。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，切實做好養(yǎng)殖小區(qū)的規(guī)劃工作，統(tǒng)籌安排好規(guī)模養(yǎng)殖建設(shè)用地和必要的基礎(chǔ)設(shè)施，加強養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)的登記備案和技術(shù)服務(wù)工作，按照無公害生產(chǎn)管理技術(shù)的要求，嚴(yán)格實行統(tǒng)一品種、生產(chǎn)和防疫等技術(shù)規(guī)范，提升畜牧養(yǎng)殖小區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化水平。要加快培育畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，繼續(xù)加大東海畜牧業(yè)協(xié)會、東海畜禽生產(chǎn)合作社、養(yǎng)殖經(jīng)紀(jì)人等的培育力度，探索生產(chǎn)聯(lián)合和利益連結(jié)的有效形式，通過組織形式的調(diào)整，促進(jìn)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，密切產(chǎn)加銷各環(huán)節(jié)的銜接。今年省里將安排專項畜牧資金，加大投入并主要用于引導(dǎo)推進(jìn)畜牧規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展，重點支持標(biāo)準(zhǔn)化畜牧規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，支持方向是養(yǎng)殖圈舍建設(shè)和畜禽糞尿綜合處理補助。
二、以規(guī)范活畜禽經(jīng)營市場為重點，提高重大動物疫病防控水平。重大動物疫病防控是社會公共衛(wèi)生的重要內(nèi)容，也是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，必須進(jìn)一步強化責(zé)任，落實措施，確保實效。要繼續(xù)堅持常年免疫和強制免疫制度，以禽流感和口蹄疫防疫為重點，組織實施春季突擊防疫、夏季生豬高熱病防治和秋冬防疫百日會戰(zhàn)三大行動。完善牲畜標(biāo)識制度，規(guī)范免疫程序，提高免疫質(zhì)量；加強疫情監(jiān)測，開展預(yù)警測報，科學(xué)指導(dǎo)防疫；嚴(yán)格產(chǎn)地報檢制度，實行屠宰同步檢疫，保證畜產(chǎn)品安全；完善應(yīng)急機制，規(guī)范疫情報告，提高應(yīng)急反應(yīng)能力，果斷處置突發(fā)疫情。要特別重視和加強市場流通環(huán)節(jié)重大動物疫病監(jiān)控工作，加強畜禽運輸檢查消毒及備案工作，嚴(yán)防口蹄疫、高致病性禽流感等重大動物疫情的發(fā)生和流行。要認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院辦公廳和省政府辦公廳“關(guān)于整頓和規(guī)范活禽經(jīng)營市場秩序的通知”精神，嚴(yán)格活畜禽經(jīng)營市場動物防疫條件，嚴(yán)格活畜禽市場準(zhǔn)入制度。建立健全活畜禽交易疫情可追溯制度，推行旱禽、水禽分區(qū)交易和定期休市制度。要協(xié)助有關(guān)部門做好活畜禽經(jīng)營市場建設(shè)規(guī)劃、市場活禽宰殺行為規(guī)范，逐步推行“禽類定點屠宰，白條禽上市”制度，引導(dǎo)居民轉(zhuǎn)變消費活禽的習(xí)慣，提倡營養(yǎng)消費、健康消費、安全消費。
三、以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為重點，構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長，輻射帶動面廣，經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢明顯，要以適度規(guī)模集約化養(yǎng)殖業(yè)為基礎(chǔ)，以畜產(chǎn)品加工業(yè)為重點，帶動種畜禽產(chǎn)業(yè)、飼料產(chǎn)業(yè)、畜牧機械制造業(yè)、物流服務(wù)業(yè)的同步發(fā)展，不斷提高畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，逐步構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。要建設(shè)一批區(qū)域性優(yōu)質(zhì)商品基地。包括：1、分布全縣的**萬頭**優(yōu)質(zhì)豬基地，2、以**為中心的**萬只溫氏優(yōu)質(zhì)雞基地，3、以**為中心的**萬只**肉鴨基地，4、**鄉(xiāng)鎮(zhèn)**萬頭肉?；?，5、**部鄉(xiāng)鎮(zhèn)**頭奶?；兀?、以**為中心的西北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)**萬只**肉兔基地，7、西南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)**萬只**蛋雞基地，8、**的萬頭淮豬基地。以推進(jìn)畜牧規(guī)模養(yǎng)殖和無公害畜禽產(chǎn)
地認(rèn)定、無公害畜禽產(chǎn)品認(rèn)證為抓手，全面提高我縣畜產(chǎn)品在國內(nèi)外市場的競爭力。要大力發(fā)展畜產(chǎn)品加工業(yè)，把畜產(chǎn)品加工作為提升畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和經(jīng)濟(jì)總量的關(guān)鍵來抓，扶持鼓勵畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)加快發(fā)展畜產(chǎn)品屠宰、加工、分級、保鮮、貯運和連鎖銷售，支持大型加工企業(yè)建設(shè)原料直供基地和加強與規(guī)模生產(chǎn)基地產(chǎn)銷協(xié)作，完善公司＋基地＋農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營模式，形成一批帶動力強的優(yōu)勢企業(yè)和著名品牌，包括**食品、**食品、**食品等，要加快提升飼料產(chǎn)業(yè)（**公司、**公司）經(jīng)濟(jì)總量，繼續(xù)優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，形成一批具有一定競爭實力的品牌、省級品牌和國家級免檢產(chǎn)品，培育大企業(yè)，形成大產(chǎn)業(yè)。
具體貫徹黨的十七大、省委九屆四次全會和市委六屆六次全會精力，落實科學(xué)開展觀。規(guī)劃先行、當(dāng)局指導(dǎo)、企業(yè)主體和市場化運作的準(zhǔn)則,以城市中心商圈開展為引領(lǐng)，以商貿(mào)集群開展為動力，以現(xiàn)代物流園區(qū)開展為重點，把打形成為輻射滇黔、融入成渝、面向西部的現(xiàn)代商貿(mào)物流中間。
二、目的義務(wù)
施行“12462”工程，到2012年根本構(gòu)成大市場、大商貿(mào)、大物流、大流暢的格式。詳細(xì)目的是：
建成1個貿(mào)易中心區(qū)?？茖W(xué)規(guī)劃，加大投入，指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，把白塔商圈打形成為商貿(mào)業(yè)中心區(qū)域。
培養(yǎng)2個貿(mào)易集群。加速城北貿(mào)易集群和城西貿(mào)易集群建立歷程，加強其輻射、堆積功用。
打造4個區(qū)域邊貿(mào)貿(mào)易中間。把瀘縣、合江縣、敘永縣、古藺縣建立成為區(qū)域邊貿(mào)貿(mào)易中間。
構(gòu)建6個現(xiàn)代物流中間。加速建立安定物流中間、高壩集裝箱物流中間、合江物流中間、納溪物流中間、方山物流中間和仙人橋口岸物流中間。
完成2個“百億”。2012年全市社會消費品零售總額比十五期末添加100億元，到達(dá)250億元以上，全市商貿(mào)物流業(yè)GDP到達(dá)100億元。
三、任務(wù)重點
（一）加快推進(jìn)商貿(mào)集群式開展。革新提拔白塔貿(mào)易中心區(qū)，培養(yǎng)開展城北和城西商貿(mào)集群，起勁把瀘縣、合江縣、敘永縣、古藺縣建立成為區(qū)域邊貿(mào)貿(mào)易中間，構(gòu)成“一區(qū)兩群四中間”的商貿(mào)集群開展根本格式。
（二）起勁構(gòu)建現(xiàn)代物流系統(tǒng)。建立推進(jìn)物流開展的政策支撐保證系統(tǒng)，建立便捷興旺的商貿(mào)物流運輸平臺和公共信息平臺，加速安定物流中間、高壩集裝箱物流中間、合江物流中間、納溪物流中間、方山物流中間和仙人橋口岸物流中間等6個現(xiàn)代物流中間建立措施，構(gòu)成“一系統(tǒng)兩平臺六中間”的現(xiàn)代物流業(yè)開展框架。
（三）重點培養(yǎng)一批龍頭企業(yè)。凸起培養(yǎng)一批競爭力強、示范帶舉措用大的第三方物流企業(yè)；凸起做強一批具有中心競爭力的大型現(xiàn)代流暢企業(yè)；凸起做大一批具有較強輻射才能的大型商品批發(fā)市場。
（四）全力推進(jìn)重點項目建立。加速在建商貿(mào)物流重點項目標(biāo)建立進(jìn)度，進(jìn)一步堆積人氣商氣；新規(guī)劃和施行一批商貿(mào)物流業(yè)重點項目，為構(gòu)建商貿(mào)物流中間供應(yīng)有力支撐；強化交通、信息收集等物流設(shè)備，為商貿(mào)物流中間建立奠基堅實根底。
四、任務(wù)辦法
（一）落實支撐政策
1．工商促進(jìn)政策。工商部分在為商貿(mào)物流企業(yè)處理注銷注冊時，除國度司法、律例規(guī)則外，其他前置審批事項一概作廢。對連鎖企業(yè)運營局限的審定，可按行業(yè)大類審定；對由連鎖企業(yè)總部一致處理所屬各門店專營商品運營答應(yīng)證的（除衛(wèi)生答應(yīng)、煙草零售、藥品運營等外），可憑總部一致處理的答應(yīng)批文處理所屬門店注冊注銷；對直營連鎖企業(yè)各門店，按不合法人分支機構(gòu)進(jìn)行注冊注銷。
2．財務(wù)促進(jìn)政策
（1）加大對現(xiàn)代商貿(mào)物流中間建立的財務(wù)支撐，市本級設(shè)立現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)專項攙扶指導(dǎo)資金，并接納技改、貼息、津貼等方式，支撐現(xiàn)代商貿(mào)物流中間建立（詳細(xì)治理運用方法由市財務(wù)局、市商務(wù)局另行制訂）。
（2）對商貿(mào)物流根底設(shè)備和優(yōu)勢大型商貿(mào)物流企業(yè)要賜與重點支撐，積極攙扶商貿(mào)物流網(wǎng)點特殊是關(guān)系國計民生的商貿(mào)物流企業(yè)建立，鼓舞商貿(mào)物流企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)重技能革新。
（3）積極攙扶底層商貿(mào)物流網(wǎng)點建立，加速開展城市社區(qū)商貿(mào)物流，支撐城市農(nóng)貿(mào)市場整治革新晉級。重點攙扶鄉(xiāng)村市場系統(tǒng)建立，建立結(jié)構(gòu)合理、配套完美的鄉(xiāng)村現(xiàn)代商貿(mào)物流效勞收集，對開展鄉(xiāng)村連鎖便當(dāng)?shù)旰娃r(nóng)資連鎖網(wǎng)點賜與資金支撐。
3．用地促進(jìn)政策
（1）對契合《市城市貿(mào)易網(wǎng)點規(guī)劃》和《市現(xiàn)代物流開展規(guī)劃》的商貿(mào)物流重點建立項目，市現(xiàn)代商貿(mào)物流中間指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組依據(jù)開展需求，提出年度用地方案，由市疆土資本局列入年度方案，對大型商貿(mào)物流根底設(shè)備建立項目要預(yù)留地盤目標(biāo)，并對區(qū)縣契合規(guī)劃的商貿(mào)物流重點建立項目予以恰當(dāng)傾斜。在城市的首要收支口、火車站場、船埠等主要城市交通節(jié)點處應(yīng)規(guī)劃大型商貿(mào)物流用地，并嚴(yán)厲節(jié)制，不得調(diào)整為其他用處。2012年前全市新規(guī)劃商貿(mào)物流用地5000畝，個中物流中間用地4000畝，專業(yè)批發(fā)市場用地1000畝。
（2）在規(guī)劃物流集中開展區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)，對物流項目用地和大型流暢企業(yè)、大型專業(yè)批發(fā)市場配送中間用地執(zhí)行與工業(yè)項目用地一致的供當(dāng)?shù)厥焦┑?；契合貿(mào)易網(wǎng)點規(guī)劃和物流開展規(guī)劃，直接用于商貿(mào)根底設(shè)備建立的用地、現(xiàn)代物流項目建立用地，按工業(yè)項目用地一致看待執(zhí)行掛牌方法出讓。
（3）企業(yè)改制、以地入股、作價出資設(shè)立倉儲、包裝、運輸物流企業(yè)的，所運用的行政劃撥或出讓（自用）地盤按工業(yè)倉儲類用地補繳地盤出讓金后，可將地盤運用權(quán)作為法人資產(chǎn)出資。依據(jù)城市規(guī)劃需求對舊倉庫等設(shè)備進(jìn)行拆遷且易地新建物流配送中間的，當(dāng)局在拆遷或回收企業(yè)地盤運用權(quán)和修建物時，應(yīng)依法進(jìn)行合理賠償，可在城市物流規(guī)劃用地上賜與響應(yīng)布置。
4．稅進(jìn)出持政策
（1）具體落實國度對西部大開拓的區(qū)域性財產(chǎn)稅收優(yōu)惠政策。契合《財產(chǎn)構(gòu)造調(diào)整指點目次（2005年）本》中的鼓舞類財產(chǎn)的物流企業(yè)，其主營收入占總收入的70%以上的，在2012年前，經(jīng)同意，企業(yè)所得稅減按15%征收。對在我市新辦自力核算的交通運輸企業(yè)，其主營營業(yè)收入超越總收入70%以上的，由企業(yè)請求，經(jīng)有關(guān)部分確認(rèn)、稅務(wù)機關(guān)審批后，自開端運營之日起，第一年至第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅。
（2）貨品運輸署理營業(yè)。運輸署理的營業(yè)額為其向客戶收取的悉數(shù)價款和價外費用扣除付出給其他單元的口岸費用、運輸費、保管費、收支境檢疫費、熏蒸費、倉儲費、裝卸費及其他署理費用。
（3）經(jīng)市級和各區(qū)縣認(rèn)定的重點商貿(mào)物流企業(yè)，按規(guī)則交納城鎮(zhèn)地盤運用稅、房產(chǎn)稅確有堅苦的，可依照稅收治理權(quán)限報經(jīng)同意后，按期賜與減免城鎮(zhèn)地盤運用稅、房產(chǎn)稅。
（4）經(jīng)國度明白的試點物流企業(yè)，將承攬的運輸、倉儲營業(yè)分撥給其他單元并由其一致收取價款的，以該企業(yè)獲得的悉數(shù)收入減去付給其他運輸企業(yè)的運費、倉儲費后的余額為營業(yè)額核算征收營業(yè)稅。
（5）屬于增值稅普通征稅人的農(nóng)產(chǎn)物連鎖運營企業(yè)，其外購農(nóng)產(chǎn)物獲得增值稅專用發(fā)票的，按其所購農(nóng)產(chǎn)物獲得的增值稅專用發(fā)票上注明的增值稅額作為進(jìn)項稅額進(jìn)行抵扣；增值稅普通征稅人購進(jìn)農(nóng)業(yè)出產(chǎn)者發(fā)賣的免稅農(nóng)業(yè)產(chǎn)物按13%的抵扣率抵扣進(jìn)項稅額。
（6）公路、內(nèi)河結(jié)合運輸營業(yè)。運輸單元應(yīng)以收取的悉數(shù)價款向付款人開具貨運發(fā)票；協(xié)作運輸單元以向運輸單元收取的悉數(shù)價款向該運輸單元開具貨運發(fā)票；運輸單元應(yīng)以協(xié)作運輸單元向其開具的貨運發(fā)票作為差額交納營業(yè)稅的扣除憑證。代開票征稅人從事貨品運輸營業(yè)的，其計征營業(yè)稅的營業(yè)額為代開的貨品運輸業(yè)發(fā)票上注明的營業(yè)稅應(yīng)稅收入。
5．金融支撐政策。市級有關(guān)部分要鼓舞和協(xié)助重點商貿(mào)物流企業(yè)請求和運用國度開拓銀行政策性借款，執(zhí)行《四川省人民當(dāng)局辦公廳關(guān)于印發(fā)<四川省應(yīng)用國度開拓銀行政策性借款治理方法（試行）>的告訴》（川辦函〔2005〕256號）和商務(wù)部與國度開拓銀行的和談規(guī)則，加速收集建立、信息平臺建立、物流資本整合、物流基地建立和革新。發(fā)揚政策性金融對重點商貿(mào)流暢企業(yè)的支撐效果。親密政銀企協(xié)作，促進(jìn)各貿(mào)易銀行加大向商貿(mào)物流企業(yè)的信貸投放。
6．規(guī)費支撐政策。對經(jīng)確認(rèn)的市級重點商貿(mào)物流項目及新建農(nóng)貿(mào)市場項目，白蟻防治費按現(xiàn)行收費價錢的85%收取，散裝水泥基金按現(xiàn)行收費價錢減半收取。新建農(nóng)貿(mào)市場城市建立配套費按《市市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建立治理方法》（瀘市市場建組〔2002〕11號）規(guī)則“先掛賬，完工驗收及格后酌情減免，若不及格，則按規(guī)則補套費”。對其他市級重點商貿(mào)物流項目標(biāo)配套費收取，由市現(xiàn)代商貿(mào)物流中間指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組搜檢，再報市當(dāng)局配套費指導(dǎo)小組審批后，可賜與減收或免收（詳細(xì)方法由市商務(wù)局、市規(guī)建局、市財務(wù)局另行制訂）。各區(qū)縣對所屬重點商貿(mào)物流項目可參照執(zhí)行。
（二）夯實開展根底
7．科學(xué)制訂規(guī)劃。制訂江陽區(qū)、龍馬潭區(qū)、納溪區(qū)三個貿(mào)易網(wǎng)點節(jié)制性具體規(guī)劃和白塔、城北、城西三個貿(mào)易中間區(qū)專項規(guī)劃。探究將白塔商圈運營治理權(quán)下放江陽區(qū)變革試點任務(wù)，將其打形成為城市貿(mào)易購物中間。環(huán)繞川南大市場，整合城北現(xiàn)有專業(yè)批發(fā)市場，構(gòu)成小商品專業(yè)批發(fā)市場和集中買賣區(qū)。瀘縣、合江縣、敘永縣和古藺縣應(yīng)在2009年前完成縣級城鄉(xiāng)貿(mào)易網(wǎng)點規(guī)劃和物流開展規(guī)劃編制任務(wù)，環(huán)繞規(guī)劃推進(jìn)邊貿(mào)物流中間和邊貿(mào)市場建立。
8．強化物流設(shè)備建立。加大公路貨運場站，水運港區(qū)堆場，鐵路貨運場站和倉儲設(shè)備設(shè)備等物流設(shè)備建立力度，強化“鐵、公、水、空”聯(lián)運，不時完美立體化、現(xiàn)代化運輸收集，為商貿(mào)物流中間建立供應(yīng)根底前提。依托長江黃金水道，依照一致規(guī)劃、分期施行、凸起重點、注重效益的準(zhǔn)則，以中間城區(qū)港區(qū)、納溪港區(qū)、瀘縣港區(qū)、合江港區(qū)、古藺港區(qū)等五大港區(qū)為載體，優(yōu)先開展集裝箱、煤炭、化工產(chǎn)物等專業(yè)化物流設(shè)備，穩(wěn)步推進(jìn)煤炭、礦建資料等大宗散貨船埠的資本整合和功用調(diào)整。
9．推進(jìn)行業(yè)信息化與規(guī)范化建立。發(fā)揚商貿(mào)流暢協(xié)會和物盛行業(yè)協(xié)會等中介組織的效果，增強行業(yè)自律，標(biāo)準(zhǔn)商貿(mào)物流效勞市場。依照“當(dāng)局支撐、企業(yè)主導(dǎo)、市場運作”的準(zhǔn)則，樹立以綜合運輸信息和大宗商品買賣為主的商貿(mào)物流信息收集，進(jìn)步信息系統(tǒng)的專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化效勞程度。積極構(gòu)建綜合信息中間，構(gòu)成全市一致的公共信息平臺，完成跨部分、跨行業(yè)物流信息的共享。
10．培育吸納專業(yè)人才。樹立對商貿(mào)、物流業(yè)高級治理人員、科技人員的鼓勵機制。鼓舞企業(yè)對作出凸起奉獻(xiàn)的相關(guān)人員賜與重獎，并歸入全市出色人才培育和評選局限，加速培育一批高層企業(yè)運營治理人才和當(dāng)局治理人才，加速培育一多量中級商貿(mào)物流治理人才和技能操作人員。職業(yè)技能學(xué)院、財經(jīng)校等應(yīng)增設(shè)商貿(mào)、物流等專業(yè)，增強職業(yè)教育培訓(xùn)。經(jīng)過掛職磨煉等方式，增強與上海、江蘇、浙江、廣東等商貿(mào)流暢業(yè)興旺省市的人員交流。
（三）鼎力招商引資
11．加速項目包裝和儲藏。做好商貿(mào)物流招商引資專業(yè)化項目籌劃包裝。延聘國表里知名專業(yè)機構(gòu)進(jìn)行調(diào)研、評價、論證，加速籌劃、包裝和推出一批成熟的商貿(mào)物流大項目。市區(qū)兩級財務(wù)要加大對嚴(yán)重商貿(mào)物流項當(dāng)前期籌劃、論證任務(wù)的支撐力度。鼓舞國際國內(nèi)商貿(mào)物流優(yōu)勢企業(yè)在設(shè)立總部、區(qū)域總部或開設(shè)商場市場。各區(qū)縣每年應(yīng)包裝不少于5個商貿(mào)物流項目對外招商，至少引進(jìn)商貿(mào)物流和談投資3億元，到位資金1億元。
（四）增強組織指導(dǎo)
以黨的屆三中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神為指導(dǎo)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，擴(kuò)大鄉(xiāng)村消費，加快社會主義新鄉(xiāng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧社會；堅持實事求是公正公平、管理規(guī)范、服務(wù)便民的原則。通過實施家電下鄉(xiāng)，構(gòu)筑鄉(xiāng)村便捷、順暢的家電產(chǎn)品銷售與服務(wù)體系，提高鄉(xiāng)村家電商品擁有率，改善農(nóng)民生活，促進(jìn)社會主義新鄉(xiāng)村建設(shè)。
二、家電下鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)和要求
（一）補貼對象及標(biāo)準(zhǔn)。凡具有我市農(nóng)業(yè)戶籍的農(nóng)民。每個農(nóng)戶購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品每類限兩臺（件）
（二）家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的類別：彩電、冰箱（冰柜）手機、洗衣機、摩托車、電腦、熱水器、空調(diào)、微波爐、電磁爐。其中。
（三）家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的價格。家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品最高限價如下：彩電3500元，冰箱（含冰柜）2500元，手機1000元，洗衣機2000元，壁掛式空調(diào)2500元，落地式空調(diào)4000元，儲水式電熱水器1500元，燃?xì)鉄崴?500元，太陽能熱水器4000元，電腦3500元，微波爐1000元，電磁爐600元。實施中補貼產(chǎn)品及最高限價如有調(diào)整，另行公布。
（四）補貼資金來源。由中央財政和省級財政共同負(fù)擔(dān)。中央財政負(fù)擔(dān)80%省財政負(fù)擔(dān)20%
（五）實施時間：
三、家電下鄉(xiāng)銷售網(wǎng)點的設(shè)置
（一）銷售網(wǎng)點具備的基本條件。1必須是中標(biāo)銷售企業(yè)的直營、加盟或授權(quán)網(wǎng)點；2有相應(yīng)的經(jīng)營場地、設(shè)施。具備送貨、安裝調(diào)試、維修保養(yǎng)等服務(wù)能力；3具備開具稅務(wù)發(fā)票的條件；4配備計算機及聯(lián)網(wǎng)設(shè)備和相關(guān)操作人員；5銷售網(wǎng)點信譽好，無不良記錄。
（二）銷售網(wǎng)點的備案。凡符合上述條件的市城鄉(xiāng)經(jīng)營戶。市經(jīng)貿(mào)局備案登記。市經(jīng)貿(mào)局將會同財政局嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行備案，不符合條件的不能確認(rèn)為銷售網(wǎng)點，同一網(wǎng)點不得重復(fù)備案。
（三）核準(zhǔn)程序。市經(jīng)貿(mào)局會同財政局對核準(zhǔn)后的家電下鄉(xiāng)銷售網(wǎng)點備案后報省商務(wù)廳。各銷售網(wǎng)點要在明顯位置懸掛。
四、貨源供應(yīng)及價格
（一）組織貨源。各銷售網(wǎng)點要組織好貨源。做到不斷檔、不缺貨，滿足購買需求，保證及時將中標(biāo)產(chǎn)品送到農(nóng)民手中。要嚴(yán)把進(jìn)入關(guān)，杜絕假冒偽劣、以次充好的產(chǎn)品進(jìn)入銷售網(wǎng)點。
（二）搞好服務(wù)。各銷售網(wǎng)點要在明顯位置懸掛統(tǒng)一的家電下鄉(xiāng)指定店標(biāo)識。并向用戶詳細(xì)講解安全使用常識。
（三）做好信息錄入。各銷售網(wǎng)點要做好銷售信息的登記工作。以便后期工作的接續(xù)。
（四）合理制定價格。各銷售網(wǎng)點必須按國家統(tǒng)一價格出售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品。如發(fā)現(xiàn)隨意或變相提高價格，經(jīng)查實將取消其銷售網(wǎng)點資格。
五、補貼資金的發(fā)放及票據(jù)管理
（一）農(nóng)民購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品。符合補貼條件的記錄購買人及產(chǎn)品相關(guān)信息，留存產(chǎn)品標(biāo)識卡、購買人戶口簿、購買人身份證、購買產(chǎn)品發(fā)票、儲蓄存折等復(fù)印件，農(nóng)民購買下鄉(xiāng)產(chǎn)品之日起3個工作日內(nèi)，提交指定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)所辦理補貼兌付手續(xù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)所收到銷售網(wǎng)點提交的資料后，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)補貼信息，并在7個工作日內(nèi)將補貼資金直接撥付到農(nóng)民的儲蓄賬戶。
（二）各銷售網(wǎng)點必須統(tǒng)一使用由市國稅部門提供的家電下鄉(xiāng)發(fā)票。銷售其他商品仍按原定的稅收征管方式依法納稅。
六、退貨處理及程序
如有質(zhì)量問題，購買人買到家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品?？陕?lián)系原銷售網(wǎng)點進(jìn)行檢修或換貨；確實需要退貨的購買人要先與銷售網(wǎng)點協(xié)商，如經(jīng)銷商尚未領(lǐng)取補貼資金的由銷售網(wǎng)點直接辦理退貨手續(xù)。如經(jīng)銷商已領(lǐng)取補貼資金的銷售網(wǎng)點在原銷售發(fā)票上注明“同意退貨”并簽字，由購買人退出補貼金額后，財經(jīng)所在原銷售發(fā)票上簽署“補貼已退，可退貨”意見，并加蓋公章。購買人憑鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)所簽署意見的銷售發(fā)票到原購買網(wǎng)點辦理退貨手續(xù)。
一、明白目的義務(wù)，落實任務(wù)責(zé)任
依照省當(dāng)局下達(dá)的投資目的義務(wù)和市委八屆九次全委（擴(kuò)展）會議、市八屆人大六次會議精力，2011年我市要確保完成固定資產(chǎn)投資370億元的審核目的，力爭完成380億元的斗爭目的。環(huán)繞這個目的，各級各部分要堅決決心，想方設(shè)法抓好落實。
（一）投資目的分化。2011年市當(dāng)局分化下達(dá)各縣（區(qū)）固定資產(chǎn)投資目的義務(wù)為：東區(qū)審核目的112億元，斗爭目的114億元；西區(qū)審核目的44億元，斗爭目的46億元；仁和區(qū)審核目的113億元（園區(qū)51億元），斗爭目的115億元（園區(qū)54億元）；米易縣審核目的63億元，斗爭目的65億元；鹽邊縣審核目的38億元，斗爭目的40億元。
（二）健全任務(wù)機制。對峙市級指導(dǎo)聯(lián)絡(luò)重點工程準(zhǔn)則，按期召開聯(lián)席會議，加大嚴(yán)重項目協(xié)調(diào)力度。發(fā)改部分要在全市嚴(yán)重項目標(biāo)組織施行進(jìn)程中充沛發(fā)揚牽頭和綜合治理效果，指點和組織嚴(yán)重項目單元扎實展開任務(wù)；經(jīng)信委、住建、疆土、環(huán)保、投資促進(jìn)等部分要積極共同，履職盡責(zé)，自動協(xié)調(diào)停決嚴(yán)重項目審批、選址、環(huán)評、征占用地及拆遷安頓等方面的堅苦和問題，為項目順暢建立供應(yīng)保證。
（三）嚴(yán)厲目的治理。固定資產(chǎn)投資義務(wù)及嚴(yán)重項目建立歸入當(dāng)局目的治理，市當(dāng)局目的督查辦以及投資主管部分要會同相關(guān)部分按期對全市固定資產(chǎn)投資和嚴(yán)重項目建立狀況進(jìn)行反省和督導(dǎo)，嚴(yán)厲目的審核，確保投資目的義務(wù)順暢完成。
二、凸起任務(wù)重點，狠抓嚴(yán)重項目建立
嚴(yán)重項目是促進(jìn)投資增進(jìn)、加強開展?jié)摿Φ闹饕夂褪滓е－h(huán)繞嚴(yán)重根底設(shè)備建立、嚴(yán)重財產(chǎn)化項目、嚴(yán)重民生社會事業(yè)等方面，全市確定2011年“四個一批”嚴(yán)重項目100個，總投資1538億元，本年方案投資164億元。各縣（區(qū)）和市級項目責(zé)任部分要實在抓好嚴(yán)重項目推進(jìn)任務(wù)，促進(jìn)全市固定資產(chǎn)投資繼續(xù)較快增進(jìn)。
（一）抓好嚴(yán)重根底設(shè)備項目。強化區(qū)域交通樞紐建立，開工建立成昆鐵路新線段；加大麗江～～遵義鐵路、～宜賓高速公路、繞城高速公路、至大理高速公路等項目標(biāo)前期任務(wù)力度，確保年內(nèi)有本質(zhì)性發(fā)展；加速推進(jìn)麗攀高速、西區(qū)沿江疾速通道、龍密路、省道310紅格過境線、新密地大橋等項目建立；力爭完成機場地質(zhì)災(zāi)禍綜合管理，確保炳仁路后段完工通車。扎實推進(jìn)城鎮(zhèn)根底設(shè)備建立，抓緊做好新區(qū)建立規(guī)劃和觀音巖城鄉(xiāng)供水項當(dāng)前期任務(wù)；加速推進(jìn)大竹河水庫工程、炳二炳三區(qū)根底設(shè)備、沿江整治、風(fēng)險廢料措置中間等項目建立，提拔城市功用。
（二）抓好嚴(yán)重財產(chǎn)化項目。環(huán)繞優(yōu)勢財產(chǎn)培養(yǎng)，推進(jìn)釩鈦、鋼鐵、動力、化工等財產(chǎn)項目建立。力爭開工建立攀鋼燒結(jié)系統(tǒng)革新三期工程、鈦?？萍尖伆追蹟U(kuò)能革新、卡耐特晶源科技有限公司太陽能硅片建立項目、德勝公司球團(tuán)及五氧化二釩出產(chǎn)線等項目；加速施行富邦釩鈦制動轂、華益公司焦?fàn)t煤氣處置、泓兵釩鎳技改擴(kuò)能二期、龍蟒紅格北礦區(qū)采選擴(kuò)能、云鈦實業(yè)公司鈦錠等項目；力爭攀鋼1.5萬噸海綿鈦出產(chǎn)線、白馬鐵礦二期、翰通100萬噸搗鼓焦出產(chǎn)線等項目完工投產(chǎn)。鼎力完美、剛強電網(wǎng)構(gòu)造和合理裝備電源點動力項目，加速推進(jìn)觀音巖、桐子林水電站建立；爭奪開工攀鋼自備電廠、埡口電站、Ⅱ500千伏和米易500千伏輸變電工程，扎實推進(jìn)緬氣入攀項目早日開工。
（三）抓好民生社會事業(yè)項目。扎實推進(jìn)“十大”民生工程。開工建立市二十五中小學(xué)炳三區(qū)校區(qū)、市第二人民病院外科住院大樓、體育公園等項目；加速推進(jìn)新鄉(xiāng)村示范片建立項目、二灘水淹區(qū)扶貧開拓、棚戶區(qū)革新、中小黌舍舍平安工程、中間病院第二住院樓、中西醫(yī)連系病院住院樓、紅格競訓(xùn)基地等項目建立；確保曼哈頓國際廣場及貿(mào)易步行街、三森美居項目完工投入運營。
三、強化要素支撐，供應(yīng)投資保證
（一）多渠道籌措建立資金。增強項目包裝、申報，起勁爭奪中心和省更多的項目資金投入。進(jìn)一步發(fā)掘現(xiàn)有融資平臺的借款潛力，積極與各貿(mào)易銀行對接，全力爭奪銀行支撐；積極應(yīng)用外資，爭奪外國當(dāng)局和世界銀行借款。盤活當(dāng)局資產(chǎn)，開拓地盤資本，經(jīng)過地盤出讓、典當(dāng)借款、本錢化融資等方法籌集資金。深化探究和測驗直接融資方法，包羅刊行當(dāng)局債券、企業(yè)債券。進(jìn)一步優(yōu)化財務(wù)支出構(gòu)造，統(tǒng)籌運用好當(dāng)局的各類資金，進(jìn)步資金運用效率，保續(xù)建、保民生、珍重點工程建立資金。
（二）強化建立用地保證。注重發(fā)掘內(nèi)部潛力，加速推進(jìn)城區(qū)地盤“退二進(jìn)三”，增強存量地盤盤活、閑置地盤清算和地盤開拓整頓任務(wù)，積極爭奪用地目標(biāo)，添加地盤有用供應(yīng)。進(jìn)步供地效率，科學(xué)布置各類建立用地，整合地盤資本，進(jìn)步建立項目標(biāo)投資強度，節(jié)省、集約應(yīng)用地盤。加速推進(jìn)立異礦業(yè)城市建立用地治理機制變革試點。依法依規(guī)做好項目征地拆遷安頓。
（三）科學(xué)搞好環(huán)評任務(wù)。充沛思索情況容量，科學(xué)確定項目空間結(jié)構(gòu)，合理進(jìn)步項目準(zhǔn)入門檻，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)向財產(chǎn)園區(qū)集中。各項目單元要實在增強環(huán)評任務(wù)力度，依照相關(guān)要求做好做實項目預(yù)備任務(wù)，進(jìn)步項目申報成功率。市、縣（區(qū)）環(huán)保部分要進(jìn)一步爭奪自動，增強對上聯(lián)接協(xié)諧和對下催促指點，進(jìn)步環(huán)評要件質(zhì)量，縮短環(huán)評任務(wù)周期。
四、改善投資情況，鼓勵民間投資
（一）提拔效勞程度。深化行政審批準(zhǔn)則變革，進(jìn)一步健全并聯(lián)審批機制，不時優(yōu)化審批流程，削減審批環(huán)節(jié)，縮短審批時限，降低報批本錢，進(jìn)步審批效率。完美部分協(xié)調(diào)任務(wù)機制，增強部分之間的協(xié)作共同，項目各環(huán)節(jié)審批部分要提早介入、指點業(yè)主做好項目報件材料，對特殊嚴(yán)重的項目要落實專人擔(dān)任跟蹤項目報批。合理運用地盤、稅收等多種優(yōu)惠政策，鼓勵、指導(dǎo)契合國度財產(chǎn)政策的民間和社會投資。
（二）放寬市場準(zhǔn)入前提。深化壟斷行業(yè)、公用事業(yè)和社會開展等范疇治理體系體例變革，擴(kuò)展民間投資的市場準(zhǔn)入局限。答應(yīng)民間投資進(jìn)入國度司法律例政策未明白制止準(zhǔn)入的財產(chǎn)范疇，打破行業(yè)壟斷，放寬股比限制，標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置投資準(zhǔn)入門檻。
（三）加大招商引資力度。把招商引資作為添加項目數(shù)目，擴(kuò)展項目規(guī)劃的有用路子，充沛應(yīng)用市場資本，樹立以企業(yè)為主體的對外招商引資新機制，使項目建立和招商引資出現(xiàn)出上下聯(lián)動、全體推進(jìn)的優(yōu)越態(tài)勢。對西博會簽約項目要落實專人擔(dān)任，積極履行并實在做好項當(dāng)前期手續(xù)代辦任務(wù)，起勁用好的效勞、好的情況來吸引資金，進(jìn)步簽約項目標(biāo)履約率。
五、增強項目儲藏，加強開展?jié)摿?/p>
（一）完美項目儲藏庫。緊緊抓住國度制訂《“十二五”釩鈦資本應(yīng)用財產(chǎn)基地規(guī)劃》、推進(jìn)攀西計謀資本立異開拓實驗區(qū)建立的嚴(yán)重時機，以釩鈦磁鐵礦資本綜合開拓應(yīng)用為重點，連系財產(chǎn)構(gòu)造調(diào)整，發(fā)動社會力氣加速項目儲藏，不時充分完美項目儲藏庫，加強經(jīng)濟(jì)社會開展?jié)摿Α?/p>
（二）加速項當(dāng)前期任務(wù)。對歸入“十二五”規(guī)劃和儲藏庫的項目，要遵照根本建立順序，落實項目牽頭部分和建立單元，加大前期投入，從項目申報、可行性研討、規(guī)劃選址、用地、情況影響評價等環(huán)節(jié)抓起，完美項目要件，積極發(fā)明前提促進(jìn)項目提早施行。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)要求,以轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)為主線,以企業(yè)為實施主體,堅持政府引導(dǎo)、市場化運作,加快推進(jìn)中心城工業(yè)企業(yè)搬遷工作,進(jìn)一步提高城市環(huán)境質(zhì)量,調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,拓寬城市發(fā)展空間,推動全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
(二)基本原則。
1.規(guī)劃先行,合理布局。統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局和搬遷企業(yè)用地需求,搬遷企業(yè)新廠選址騰出地利用和企業(yè)現(xiàn)址轉(zhuǎn)產(chǎn)應(yīng)按照城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的要求提前搞好規(guī)劃。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)一律不再新上化工項目,中心城及周邊區(qū)域化工企業(yè)暫停審批。
2.產(chǎn)業(yè)升級,集聚發(fā)展。通過搬遷或轉(zhuǎn)產(chǎn)積極推進(jìn)企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能,加快技術(shù)改造升級。鼓勵搬遷企業(yè)通過參股等方式聯(lián)合重組,禁止異地低水平重復(fù)建設(shè),推動搬遷企業(yè)向同類產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)相對集中的開發(fā)區(qū)、園區(qū)集中。
3.突出重點,分批實施。堅持先急后緩、分期分批、一企一策,既全面安排、整體推動,又集中力量、突破重點,實現(xiàn)中心城工業(yè)企業(yè)搬遷一批、轉(zhuǎn)產(chǎn)一批、關(guān)停一批。
4.依法搬遷,依法推動。認(rèn)真遵守國家有關(guān)法律法規(guī),嚴(yán)格依法行政,嚴(yán)格依法依規(guī)開展工業(yè)企業(yè)搬遷工作。搬遷或轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)新建項目要符合各級產(chǎn)業(yè)政策,嚴(yán)格遵守節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)等法律法規(guī)。
二、搬遷范圍及搬遷方式
(一)搬遷范圍。中心城內(nèi)(東到東八路,西到郝純路,北到德州路,南到南外環(huán))因污染或城市規(guī)劃建設(shè)需要搬遷的工業(yè)企業(yè)。
(二)搬遷方式。對需搬遷的企業(yè)自2012年起利用3年時間,全面完成搬遷工作。根據(jù)不同情況,采取以下方式:
1.需搬遷的化工企業(yè)原則上遷入港開發(fā)區(qū),其他企業(yè)遷入經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)或勝利工業(yè)園區(qū)。
2.對部分基礎(chǔ)條件好、具備轉(zhuǎn)產(chǎn)能力的企業(yè),經(jīng)研究批準(zhǔn),可改變經(jīng)營業(yè)態(tài),就地轉(zhuǎn)產(chǎn)服務(wù)業(yè)。
3.對沒有環(huán)評、安評等手續(xù),不符合現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè),由環(huán)保等部門提請市或縣區(qū)政府依法予以關(guān)停。
4.對未按期完成搬遷任務(wù)或拒不執(zhí)行搬遷任務(wù)的企業(yè),依法予以關(guān)閉。
三、支持企業(yè)搬遷的相關(guān)政策措施
(一)財政稅收支持。
1.市、縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分別設(shè)立中心城工業(yè)企業(yè)搬遷專項資金,專項資金由同級財政預(yù)算安排,主要用于對搬遷企業(yè)的扶持。專項資金管理辦法由財政等部門另行制定。
2.對按要求實施搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)的企業(yè),各級各有關(guān)部門、單位多渠道爭取國債資金和國家、省級各類治污減排、生態(tài)環(huán)保專項建設(shè)等補助資金予以支持。對符合排污費使用規(guī)定的企業(yè),優(yōu)先安排專項資金用于搬遷企業(yè)污染防治新技術(shù)、新工藝的推廣應(yīng)用。
4.對企業(yè)搬遷或轉(zhuǎn)產(chǎn)中涉及的技術(shù)改造、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能節(jié)水和節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等項目,符合條件的優(yōu)先安排申請國家和省、市有關(guān)專項資金扶持。
(二)土地收益支持。
1.在規(guī)定期限內(nèi)完成搬遷的企業(yè),原廠址土地出讓金扣除成本性支出及必需的政策性扣除后的凈收益,全部等額補助支持企業(yè);搬遷企業(yè)原廠址先行納入政府土地儲備的,可提前支付部分補償費用。
2.搬遷到港開發(fā)區(qū)的化工企業(yè),新廠址占用土地所繳納的土地出讓金,地方留成部分扣除成本性支出及必需的政策性扣除后的凈收益,全部等額補助支持企業(yè)。搬遷到其他區(qū)域的,給予一定扶持。
(三)住房建設(shè)支持。按照屬地管理的原則,由企業(yè)遷入地縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會或港開發(fā)區(qū)管委會按照經(jīng)濟(jì)適用住房和棚戶區(qū)改造的有關(guān)政策,組織實施搬遷企業(yè)職工家庭安置住房建設(shè)。同時,優(yōu)先納入市縣經(jīng)濟(jì)適用房規(guī)劃和建設(shè)。住房建設(shè)用地可以劃撥方式供應(yīng),搬遷范圍內(nèi)原有住宅用地的出讓凈收益優(yōu)先用于安置住房建設(shè)。職工原有住房與安置住房實行等面積產(chǎn)權(quán)調(diào)換,執(zhí)行國家規(guī)定的住房設(shè)計最低套型面積。
(四)行政事業(yè)收費支持。
1.企業(yè)搬遷或轉(zhuǎn)產(chǎn)過程中發(fā)生的行政事業(yè)性收費、政府性基金等收費項目,在扣除上繳上級資金和成本性支出后,全部予以減免。2.對搬遷企業(yè)在原址所占用的水、電、氣使用指標(biāo)、排污指標(biāo),由供水、電力、供氣、環(huán)保部門按原指標(biāo)變更至搬遷新址,不再收取費用。
(五)信貸資金支持。金融部門針對搬遷企業(yè)具體情況,拓寬抵押擔(dān)保范圍,創(chuàng)新?lián)７绞胶托刨J產(chǎn)品,對搬遷項目建設(shè)、生產(chǎn)恢復(fù)等優(yōu)先給予信貸資金支持。
搬遷企業(yè)享受的財政稅收支持、土地收益支持和行政事業(yè)收費支持之和不得大于搬遷過程中企業(yè)固定資產(chǎn)損失。在搬遷計劃期內(nèi)企業(yè)擅自在現(xiàn)址建設(shè)的項目不納入企業(yè)搬遷補償范圍,不享受相關(guān)扶持政策。對列入搬遷計劃的企業(yè),未按期完成搬遷任務(wù)的,搬遷時不給予相關(guān)優(yōu)惠政策扶持。
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保中心城工業(yè)企業(yè)搬遷工作的有序穩(wěn)妥推進(jìn),市政府成立市中心城工業(yè)企業(yè)搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)審批有關(guān)縣區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)制定的搬遷工作計劃和企業(yè)搬遷工作方案,研究制定搬遷政策,核定扶持限額,研究解決搬遷工作中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)企業(yè)搬遷的日常調(diào)度、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)及監(jiān)督考核工作。有關(guān)縣區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)成立相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)企業(yè)搬遷工作。
(二)嚴(yán)格企業(yè)搬遷程序。
1.列入搬遷名單的企業(yè)結(jié)合各自實際制定搬遷或轉(zhuǎn)產(chǎn)方案,由所在縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)或企業(yè)主管部門初審?fù)夂?報市中心城工業(yè)企業(yè)搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。同時,提交企業(yè)現(xiàn)址土地的評估報告、新廠建設(shè)的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算、新址環(huán)境影響評價報告書等相關(guān)文件資料。
2.市中心城工業(yè)企業(yè)搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織有關(guān)部門、單位對企業(yè)搬遷或轉(zhuǎn)產(chǎn)方案進(jìn)行論證,核算扶持限額,報市中心城工業(yè)企業(yè)搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)確定。
3.搬遷方案經(jīng)批準(zhǔn)后,由企業(yè)所在縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)督促落實,企業(yè)具體組織實施搬遷。企業(yè)搬遷或轉(zhuǎn)產(chǎn)完成后,由企業(yè)所在縣區(qū)政府或開發(fā)區(qū)管委會提出申請,由市中心城工業(yè)企業(yè)搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織審核驗收。
(三)嚴(yán)格落實責(zé)任。實行企業(yè)搬遷工作目標(biāo)責(zé)任制,將中心城工業(yè)企業(yè)搬遷任務(wù)分解落實到有關(guān)縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會和市直有關(guān)部門、單位。有關(guān)縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會要制定具體的搬遷工作計劃,精心組織,加快推進(jìn)。各級各有關(guān)部門、單位要認(rèn)真履行職責(zé),通力配合,全力抓好各項工作落實。要積極幫助企業(yè)解決搬遷過程中的困難和問題,在搬遷企業(yè)征地、注冊、新建廠房,以及投資項目的審批等方面,簡化辦事程序,提高辦事效率。