時(shí)間：2023-03-14 14:50:47
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工程定額是固定資產(chǎn)再生產(chǎn)過程中的生產(chǎn)消費(fèi)定額。它是指在工程建設(shè)中，消耗在單位產(chǎn)品上的人工、材料、機(jī)械、資金和工期的規(guī)定額度。按編制程序和用途可分：施工定額、預(yù)算定額、概算定額、概算指標(biāo)、投資估算指標(biāo)和工期定額等。隨著社會(huì)的發(fā)展，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)定額管理并控制工程造價(jià)是非常必要的。
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，工程定額在具有科學(xué)性、系統(tǒng)性、統(tǒng)一性、穩(wěn)定性特點(diǎn)的同時(shí)，最顯著的一個(gè)特點(diǎn)就是還具有它的權(quán)威性和強(qiáng)制性，然而隨著時(shí)代的發(fā)展，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，我們應(yīng)該清醒的承認(rèn)：工程定額的法令性特征正逐漸淡化，其在工程計(jì)價(jià)活動(dòng)中的作用更在于它的指導(dǎo)性，這是客觀的，也是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。原因有如下三方面。
1、完全以工程定額為基礎(chǔ)的工程造價(jià)控制活動(dòng)，所反映的大多是在一定社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平條件下，完成工程建設(shè)中某項(xiàng)產(chǎn)品與各種生產(chǎn)消費(fèi)者之間特定的數(shù)量與價(jià)格關(guān)系，其內(nèi)容包括：直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤和稅金，其反映的價(jià)格是相對(duì)固定的，并不受供求關(guān)系等市場因素的影響。但市場經(jīng)濟(jì)是通過市場配置社會(huì)資源進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)，定額計(jì)價(jià)恰恰缺失了市場運(yùn)行這個(gè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的必要程序，也造成了一定時(shí)期內(nèi)建筑產(chǎn)品價(jià)格與其它行業(yè)產(chǎn)品價(jià)格相比的特立獨(dú)行。
2、脫離了市場，就無法實(shí)現(xiàn)在工程建設(shè)中引入競爭機(jī)制，就無法促使社會(huì)資源在各個(gè)生產(chǎn)部門的合理分配，就無法完成企業(yè)在競爭中的優(yōu)勝劣汰，節(jié)省社會(huì)勞動(dòng)，提高社會(huì)效益當(dāng)然也就無從談起。
3、施工定額是以社會(huì)平均先進(jìn)水平編制的，預(yù)算定額是以社會(huì)平均水平編制的，無論是哪個(gè)施工企業(yè)，都執(zhí)行一種定額，在人員、技術(shù)、設(shè)備等方面優(yōu)秀的企業(yè)無從體現(xiàn)它的競爭優(yōu)勢，這就極大地限制了施工企業(yè)為減少個(gè)別勞動(dòng)時(shí)間而努力改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的積極性,實(shí)現(xiàn)內(nèi)部挖潛，提高經(jīng)濟(jì)效益的努力。
既然如此，那么是否可以說：在市場經(jīng)濟(jì)條件下，工程定額可以不要了，利用工程定額對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行控制的功能就可以取消了，甚至可以把工程定額這個(gè)“失寵的孩子”拋棄了呢？
答案無疑是否定的。
社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控離不開工程定額。我們知道：
在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，市場主體行為既是理性的，又是盲目的，理性在于他們總是以趨利避害為原則進(jìn)行市場決策，盲目在于他們受自身地位所局限，無法了解他人如何決策，更不能了解宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來趨勢。只有通過工程定額對(duì)工程建設(shè)中的直接勞動(dòng)耗費(fèi)進(jìn)行研究、測算、計(jì)量，才能更好地進(jìn)行宏觀調(diào)控，避免生產(chǎn)的盲目性和社會(huì)財(cái)富的浪費(fèi)。
目前的工程定額是由多種定額結(jié)合而成的有機(jī)整體，既有專業(yè)定額、施工定額，又有預(yù)算定額，既有國家定額，又有地方定額，其定額水平也隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展不斷更新，它是自1950年以來，通過吸收蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)和方法，經(jīng)過我國幾代專家學(xué)者及造價(jià)從業(yè)人員的努力建立并完善起來的，它的字里行間無不凝結(jié)著智慧和辛勤的汗水，它的科學(xué)性、嚴(yán)密性、實(shí)用性是無可替代的。工程定額對(duì)目前的工程造價(jià)控制及管理的作用是毋庸置疑的。
《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的推出，為我國的工程
計(jì)價(jià)方式注入了市場化元素，從而在施工企業(yè)之間引入了有序的競爭方式，而工程定額在工程量清單計(jì)價(jià)中仍然扮演著重要角色。為了更好的貫徹落實(shí)好工程量清單計(jì)價(jià)，造價(jià)管理部門已經(jīng)對(duì)現(xiàn)在的工程預(yù)算定額實(shí)行了量價(jià)分離，并根據(jù)規(guī)范要求對(duì)選擇余地較大的施工措施項(xiàng)目單獨(dú)
分部，使這種工程造價(jià)計(jì)價(jià)方式得到了社會(huì)的認(rèn)可并得到了越來越廣泛的應(yīng)用，同時(shí)對(duì)工程定額如何更好地適應(yīng)工程量清單計(jì)價(jià)也提出了更高的要求。
盡管工程定額在當(dāng)前的造價(jià)控制應(yīng)用與管理中發(fā)揮了巨大的作用，但我們也不應(yīng)回避其中遇到的一些問題，主要有以下幾方面：
按現(xiàn)行預(yù)算定額及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)計(jì)算的工程造價(jià)與建筑市場實(shí)際的承發(fā)包價(jià)格存在很大差距，如一般磚混結(jié)構(gòu)的住宅工程，定額價(jià)應(yīng)在每平方米1050元左右，而實(shí)際的承發(fā)包價(jià)格卻大都在每平方米850元左右，造成這每平方米近200元的差距的原因是多方面的，但也多少反映出現(xiàn)行的定額計(jì)價(jià)與實(shí)際相脫節(jié)的問題。
如何利用工程定額確定投標(biāo)報(bào)價(jià)是否低于成本價(jià)的問題，也是困擾造價(jià)控制及管理的一個(gè)難題。雖然我們可以依據(jù)工程定額計(jì)算出具有普遍指導(dǎo)意義的社會(huì)成本，但又不可否認(rèn)企業(yè)個(gè)別成本的存在，究竟如何判定投標(biāo)報(bào)價(jià)是否低于成本價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在還沒有現(xiàn)成的答案。按現(xiàn)行的規(guī)定：評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)該對(duì)存在異議的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)審，但現(xiàn)在的有的地區(qū)的造價(jià)管理部門根本就不參與工程招投標(biāo)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家成員也都是通過臨時(shí)抽簽請(qǐng)來的，要想讓他們當(dāng)好投標(biāo)報(bào)價(jià)是否是低于成本價(jià)的惡意競爭報(bào)價(jià)的“裁判”，恐怕是有點(diǎn)勉為其難。
在引導(dǎo)施工企業(yè)確立價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)施工合同的規(guī)范管理也是當(dāng)前工程定額管理的重要課題。如在2008年，由于國際鐵礦石價(jià)格大幅上漲，和國內(nèi)基本建設(shè)進(jìn)入高峰的影響導(dǎo)致國內(nèi)鋼材價(jià)格持續(xù)攀高，2008年八月份的鋼材價(jià)格與2007年同期比，平均每噸上漲約2000元，漲幅達(dá)50%以上，致使某些含鋼量較高的框架等類結(jié)構(gòu)工程每平方米成本提高達(dá)百元以上，可不少施工企業(yè)是在上年簽定的固定價(jià)格施工合同，合同價(jià)格是按合同簽定時(shí)鋼材的價(jià)格考慮計(jì)算的，或己在去年年末就進(jìn)行了基礎(chǔ)施工，但在合同價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)條款中沒任何約定，這就使這些施工企業(yè)陷入非常被動(dòng)的局面。為此吉林省建設(shè)廳下發(fā)了《關(guān)于建設(shè)工程材料價(jià)格指導(dǎo)意見的通知》(吉建造[2008] 8號(hào))文件，但此文件畢竟是指導(dǎo)性的文件，能不能執(zhí)行最后還要看建設(shè)單位的臉色。
科學(xué)技術(shù)的發(fā)展使工程建設(shè)中的新結(jié)構(gòu)、新材料、新技術(shù)、新工藝不斷涌現(xiàn)，這就要求現(xiàn)行的定額以更快的速度進(jìn)行編制和更新。如代表世界頂級(jí)建筑發(fā)展水平的標(biāo)志性建筑：國家大劇院、鳥巢、水立方等代表世界一流水平的建筑已落戶中國，PP-R管材的大量使用已經(jīng)顛覆了傳統(tǒng)且笨重的采暖給排水管道的施工材料和工藝，鋼掛石材、玻璃幕墻、新型塑鋼門窗等的出現(xiàn)，使我們看到裝飾材料和工藝的發(fā)展更新幾乎是日新月異，這些無異給工程定額的控制應(yīng)用及管理提出了更緊迫、更科學(xué)、更廣泛、更嚴(yán)密的要求。
那么怎樣才能更好地作好工程定額的控制應(yīng)用和管理工作？如何更好地為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件的工程建設(shè)服務(wù)呢？
在定額的編制上應(yīng)該更進(jìn)一步的接近實(shí)際。根據(jù)現(xiàn)在社會(huì)分工越來越細(xì)，大多數(shù)工種都是以完成的實(shí)物量包清工方式付人工費(fèi)的特點(diǎn)，可以考慮減小預(yù)算定額人工降效及人工幅度差的設(shè)定，對(duì)材料損耗量的計(jì)取進(jìn)行進(jìn)一步的科學(xué)的鑒定，在工程定額的使用上要盡可能簡潔、方便、快捷，在計(jì)量單位、項(xiàng)目劃分等方面要向更適應(yīng)工程量清單計(jì)價(jià)的需要發(fā)展。
作好人工、材料、機(jī)械等市場價(jià)格的調(diào)查、分析、測算等信息工作，利用工程造價(jià)信息網(wǎng)，及時(shí)各種工程造價(jià)信息，為社會(huì)各界利用工程定額控制工程造價(jià)服務(wù)。
造價(jià)管理人員要努力學(xué)習(xí)和掌握新的科學(xué)技術(shù)知識(shí)，及時(shí)掌握市場變化，使工程定額的更新跟上時(shí)代的變化的要求，造價(jià)從業(yè)人員也要不斷接受繼續(xù)教育，認(rèn)真細(xì)致地工作，以使工程定額能更準(zhǔn)確地控制工程造價(jià)。
作好人工成本信息、城市住宅造價(jià)指數(shù)、概算定額、投資估價(jià)指標(biāo)、工期定額等的編制工作，為政府決策提供可靠的依據(jù)，以便更好地為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控服務(wù)。
一、指導(dǎo)思想
按照《省貫徹〈公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則〉實(shí)施方案》的精神，以進(jìn)一步推進(jìn)公共場所管理工作，維護(hù)人民群眾身體健康為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分認(rèn)識(shí)貫徹《實(shí)施細(xì)則》的重要意義，把貫徹實(shí)施《實(shí)施細(xì)則》作為一項(xiàng)重要工作列入議事日程，作為一項(xiàng)長期性重點(diǎn)工作抓緊、抓好、抓出實(shí)效。
二、工作目標(biāo)
進(jìn)一步提高公共場所衛(wèi)生管理水平，強(qiáng)化公共場所經(jīng)營者作為公共場所衛(wèi)生第一責(zé)任人的意識(shí)，保護(hù)公眾身體健康，減少群體性健康損害事件的發(fā)生，著力在全市建立制度完善、管理規(guī)范、監(jiān)管有力的公共場所衛(wèi)生管理體系，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展提供有效保障。
三、工作任務(wù)
（一）切實(shí)提高對(duì)公共場所衛(wèi)生監(jiān)管重要性的認(rèn)識(shí)
公共場所衛(wèi)生監(jiān)管是各級(jí)衛(wèi)生行政部門的重要職責(zé)，對(duì)于提高監(jiān)督管理水平，健全衛(wèi)生監(jiān)測體系具有重要意義。各級(jí)衛(wèi)生行政部門要高度重視公共場所衛(wèi)生監(jiān)管工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)《實(shí)施細(xì)則》有關(guān)規(guī)定，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，采取有力措施進(jìn)一步做好公共場所衛(wèi)生監(jiān)管工作，充分發(fā)揮衛(wèi)生監(jiān)督和疾病預(yù)防控制等機(jī)構(gòu)的作用，切實(shí)提高監(jiān)管水平。
（二）抓緊開展《實(shí)施細(xì)則》的宣傳和培訓(xùn)工作
各級(jí)衛(wèi)生行政部門、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要把學(xué)習(xí)、宣傳《實(shí)施細(xì)則》作為一項(xiàng)重要工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好具體工作安排。充分利用報(bào)紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信等各種宣傳工具，通過電視宣講、公益廣告、懸掛標(biāo)語橫幅等方式，以組織開展《實(shí)施細(xì)則》宣傳周為契機(jī)，廣泛開展《實(shí)施細(xì)則》宣傳活動(dòng)，普及公共場所衛(wèi)生知識(shí)，提高人民群眾的法律意識(shí)，形成全社會(huì)共同關(guān)注、共同監(jiān)督的良好氛圍。加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，使監(jiān)督員全面掌握《實(shí)施細(xì)則》的內(nèi)涵，提高衛(wèi)生監(jiān)督人員的執(zhí)法水平；要督促、指導(dǎo)公共場所經(jīng)營者加強(qiáng)《實(shí)施細(xì)則》學(xué)習(xí)，組織開展行業(yè)自律教育，引導(dǎo)公共場所經(jīng)營者依法經(jīng)營，推動(dòng)行業(yè)誠信建設(shè)。
（三）依法履行衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)，提高監(jiān)管效率
各級(jí)衛(wèi)生行政部門、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，根據(jù)各自職責(zé)分工，制定貫徹實(shí)施的具體方案。衛(wèi)生行政部門要根據(jù)公共場所衛(wèi)生監(jiān)管需要，制定公共場所衛(wèi)生監(jiān)督計(jì)劃并組織實(shí)施，建立健全公共場所衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍和公共場所衛(wèi)生監(jiān)測體系，依法規(guī)范行政許可行為，加強(qiáng)公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理和抽檢工作。衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照公共場所衛(wèi)生監(jiān)管的法律制度依法行政，督促公共場所經(jīng)營者切實(shí)承擔(dān)起衛(wèi)生安全第一責(zé)任人的責(zé)任，嚴(yán)肅查處違法經(jīng)營行為。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要承擔(dān)衛(wèi)生行政部門下達(dá)的公共場所健康危害因素檢測任務(wù)，按照有關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求開展公共場所衛(wèi)生檢驗(yàn)、檢測、評(píng)價(jià)等工作。衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要合理分工、相互協(xié)作，充分發(fā)揮衛(wèi)生部門的整體工作效能，提高監(jiān)管水平。
四、工作步驟
第一階段：安排部署、宣傳培訓(xùn)階段（月1日—月20日）各級(jí)衛(wèi)生行政部門、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)組織開展《實(shí)施細(xì)則》宣傳和培訓(xùn)活動(dòng)，制定各項(xiàng)工作計(jì)劃和方案。
第二階段：組織實(shí)施階段（月21日—月15日）各級(jí)衛(wèi)生行政部門、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，根據(jù)各自職責(zé)分工，依照各項(xiàng)工作計(jì)劃和方案開展公共場所監(jiān)督檢查和檢驗(yàn)檢測和評(píng)價(jià)工作。
第三階段：總結(jié)驗(yàn)收階段（月16日—月15日）各級(jí)衛(wèi)生行政部門、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要對(duì)公共場所監(jiān)督管理工作進(jìn)行總結(jié)自評(píng)，并形成書面總結(jié)于年月20日前報(bào)至市衛(wèi)生局法監(jiān)處。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)責(zé)任?！秾?shí)施細(xì)則》對(duì)公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理起到重要作用。各級(jí)衛(wèi)生行政部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)有效的落實(shí)《實(shí)施細(xì)則》的實(shí)施，細(xì)化工作任務(wù)，真正做到任務(wù)明確，責(zé)任落實(shí)。
通過開展各種形式的健康教育活動(dòng)，進(jìn)一步指導(dǎo)各社區(qū)（村）的健康教育工作，以達(dá)到營造健康的環(huán)境，培育健康理念，優(yōu)化健康的設(shè)施、完善健康的服務(wù)，擁有健康的人群的目的。使轄區(qū)居民群眾掌握有關(guān)的健康知識(shí)和衛(wèi)生保健常識(shí)，增強(qiáng)大衛(wèi)生意識(shí)、創(chuàng)建意識(shí)和自我保健意識(shí)，形成一定的健康行為規(guī)范，倡導(dǎo)良好的生活習(xí)慣和健康的生活方式。
二、計(jì)劃安排：
1、辦好健康教育學(xué)校。以各社區(qū)健康教育學(xué)校為主，做到授課有計(jì)劃安排、有教師、有教材、有課時(shí)、有記錄。開課率100%。
2、廣泛開展宣傳活動(dòng)。醫(yī)`學(xué)教育網(wǎng)搜集整理緊緊圍繞愛國衛(wèi)生月人人動(dòng)手、清潔家園和世界衛(wèi)生日的主題積極開展宣傳活動(dòng)，組織轄區(qū)單位設(shè)立宣傳臺(tái)、涌躍參加黑板報(bào)聯(lián)展，進(jìn)行評(píng)比；各社區(qū)（村）居委會(huì)定期在宣傳欄中進(jìn)行健康知識(shí)宣傳，利用宣傳形成一個(gè)較強(qiáng)烈的愛國衛(wèi)生工作宣傳氛圍。
3、繼續(xù)發(fā)揮示范點(diǎn)的表率作用。配合縣有關(guān)部門通過抓好示范點(diǎn)的健教工作在轄區(qū)各單位中推廣，各類公共場所、飲食、工廠等要求單位根據(jù)自身的行業(yè)特點(diǎn)開展健康教育活動(dòng)，對(duì)照《公共場所管理?xiàng)l例》、《傳染病防治法》、《食品衛(wèi)生法》等法則、法規(guī)、條例，教育職工加強(qiáng)大衛(wèi)生意識(shí)，嚴(yán)格操作規(guī)程，防止疾病傳播；加強(qiáng)職工的五期保健教育，注意保護(hù)職工身體健康。
4、開展健康社區(qū)、健康家庭的試點(diǎn)工作。學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合城鎮(zhèn)道實(shí)際，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，在環(huán)南東路社區(qū)居委會(huì)開展健康社區(qū)健康家庭的試點(diǎn)工作。努力改善社區(qū)環(huán)境及體育設(shè)施，組織居民開展各類強(qiáng)身益體的文化體育活動(dòng)；利用社區(qū)紅十字診所；開展醫(yī)療咨詢，編印健康知識(shí)材料普及健康知識(shí)，提高居民的自我保健意識(shí)和抗病能力。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十精神為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深化衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍管理，規(guī)范衛(wèi)生行政執(zhí)法行為，著力提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力和水平，推進(jìn)衛(wèi)生依法行政；緊緊圍繞社會(huì)和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，強(qiáng)化以醫(yī)療機(jī)構(gòu)、生活飲用水衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、托幼機(jī)構(gòu)、傳染病防治監(jiān)督等為重點(diǎn)的公共衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)一步加大衛(wèi)生行政執(zhí)法力度，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的健康權(quán)益。
二、工作目標(biāo)和措施
認(rèn)真貫徹落實(shí)省市縣有關(guān)會(huì)議精神，緊貼發(fā)展大局，著眼民生需求，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，完善體系建設(shè)，健全監(jiān)督體制，增強(qiáng)執(zhí)法能力，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，提高工作水平，為我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定做出積極貢獻(xiàn)。
（一）深化改革，不斷完善衛(wèi)生監(jiān)督體系
貫徹落實(shí)《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的若干規(guī)定》和《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的實(shí)施意見》，改善衛(wèi)生監(jiān)督工作條件，進(jìn)一步完善保障措施和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)規(guī)范化。進(jìn)一步完善衛(wèi)生監(jiān)管體系，提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平。推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督體系管理體制建設(shè)，充實(shí)執(zhí)法力量，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善被監(jiān)督單位衛(wèi)生信息建檔，健全衛(wèi)生監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)及業(yè)務(wù)系統(tǒng)，推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)，將衛(wèi)生監(jiān)督工作窗口前移，功能下沉，進(jìn)一步完善、明晰、細(xì)化衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員監(jiān)管職責(zé)和工作要求，指導(dǎo)協(xié)管員對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、學(xué)校衛(wèi)生、生活飲用水、公共場所、托幼機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查工作。
（二）強(qiáng)化培訓(xùn)，提高衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)
貫徹落實(shí)衛(wèi)生部《2010-2020年衛(wèi)生人才發(fā)展規(guī)劃》，繼續(xù)采取“走出去，請(qǐng)進(jìn)來”的培訓(xùn)方式，切實(shí)加強(qiáng)人才培養(yǎng)。一是制定培訓(xùn)計(jì)劃。制定近三年的人才培訓(xùn)方案，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，把住實(shí)際需要，分清輕重緩急，制定切實(shí)可行的培訓(xùn)計(jì)劃，做到有的放矢。二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)新知識(shí)。逐步豐富衛(wèi)生監(jiān)督員相關(guān)的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)知識(shí)，提高衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍的整體素質(zhì)。三是我所擬于2014年繼續(xù)舉行衛(wèi)生監(jiān)督員內(nèi)部培訓(xùn)和考核工作。
（三）嚴(yán)格管理，規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為
加強(qiáng)效能建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)。著力解決群眾反映集中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題；落實(shí)整改措施，對(duì)照問題找差距，端正工作作風(fēng)，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。進(jìn)一步規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍管理，提高衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍依法行政的能力和水平，大力開展衛(wèi)生監(jiān)督專項(xiàng)稽查，推進(jìn)衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制。牢固樹立服務(wù)意識(shí)、公仆意識(shí)，樹立衛(wèi)生執(zhí)法新形象。
（四）嚴(yán)格衛(wèi)生許可，抓好源頭把關(guān)工作
1、嚴(yán)把衛(wèi)生行政許可準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格按照“一申請(qǐng)、二受理、三審查、四核準(zhǔn)”的程序操作，并實(shí)行電子監(jiān)察行政審批業(yè)務(wù)。在審查工作中一是要認(rèn)真審查申請(qǐng)單位所提交的資料，二是要認(rèn)真做好衛(wèi)生學(xué)現(xiàn)場審查。
2、抓好衛(wèi)生管理人員、從業(yè)人員的培訓(xùn)工作，督促從業(yè)人員取得有效的健康證。
（五）深入開展日常監(jiān)督工作，加強(qiáng)公共場所量化分級(jí)管理
填寫公共場所監(jiān)管被監(jiān)督單位信息卡，建立公共場所紙質(zhì)和電子檔案。對(duì)轄區(qū)內(nèi)住宿場所、沐浴場所、美容美發(fā)場所全年開展經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督2次以上，查處無衛(wèi)生許可證營業(yè)、從業(yè)人員無有效健康證上崗等違法行為。對(duì)取得衛(wèi)生許可證的住宿場所、沐浴場所和美容美發(fā)場所推行公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度，重點(diǎn)監(jiān)督監(jiān)測室內(nèi)空氣質(zhì)量和顧客用品用具消毒措施落實(shí)情況。
（六）加強(qiáng)學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督工作
根據(jù)學(xué)校特點(diǎn)，重點(diǎn)對(duì)學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)生活飲用水衛(wèi)生的監(jiān)督檢查。督促指導(dǎo)學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)按照衛(wèi)生部、教育部相關(guān)文件精神，建立和完善傳染病防控制度，落實(shí)各項(xiàng)防控措施，重點(diǎn)檢查晨檢及病因追蹤調(diào)查工作的落實(shí)，加強(qiáng)學(xué)生的健康教育，課程安排有健康教育課，提高廣大師生的健康意識(shí)。加強(qiáng)校舍、教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施、衛(wèi)生保健室配備等基本衛(wèi)生條件的建設(shè)管理，對(duì)影響學(xué)生健康的學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)教室建筑、環(huán)境噪聲、室內(nèi)微小氣候、采光、照明以及黑板、課桌椅等教學(xué)衛(wèi)生環(huán)境開展監(jiān)督檢查。會(huì)同教育部門進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校衛(wèi)生檢查，探索總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，建立長效監(jiān)管機(jī)制。
（七）加強(qiáng)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督工作
進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全縣集中供水單位的監(jiān)督檢查，一是開展經(jīng)常性監(jiān)督檢查每年2次（枯水期、豐水期各一次），監(jiān)督覆蓋率達(dá)100%。主要檢查集中式供水單位衛(wèi)生許可證持證情況，人員持健康證明情況，衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)、管理制度制訂及落實(shí)情況、制水工藝流程、涉水產(chǎn)品索票索證情況等。對(duì)縣城集中式供水單位實(shí)行每次重大節(jié)會(huì)活動(dòng)前監(jiān)管。二是開展水質(zhì)檢測，縣城集中式供水單位出廠水、末梢水每月抽檢一次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式供水單位每年抽檢二次。三是對(duì)集中式飲用水單位違反《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》、《傳染病防治法》的行為，及時(shí)提出整改意見或作出相應(yīng)的行政處罰。
（八）加強(qiáng)持證醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)檢查
1、依法執(zhí)業(yè)監(jiān)管。加大對(duì)全縣232家持證醫(yī)療機(jī)構(gòu)的依法執(zhí)業(yè)監(jiān)督檢查力度，力爭檢查頻次達(dá)到2次/年，檢查覆蓋率達(dá)100%。重點(diǎn)檢查醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)衛(wèi)生技術(shù)人員的執(zhí)業(yè)資格及注冊(cè)情況，以及各醫(yī)療機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，包括超范圍執(zhí)業(yè)、使用非衛(wèi)生技術(shù)人員從事醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)工作，嚴(yán)肅查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)出租、承包科室的行為等等。按照《廣東省衛(wèi)生廳關(guān)于醫(yī)療機(jī)構(gòu)不良執(zhí)業(yè)行為的試行管理辦法》（粵衛(wèi)[2011]1號(hào)）的文件精神，完善好各醫(yī)療機(jī)構(gòu)的不良執(zhí)業(yè)行為記分情況，規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，保障醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量與醫(yī)療安全。
2、加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)自律意識(shí)。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法依規(guī)執(zhí)業(yè)監(jiān)督，增強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員守法執(zhí)業(yè)意識(shí)，根據(jù)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)際情況，擬1月份與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村衛(wèi)生站簽訂《醫(yī)療安全告知書》及《承諾書》，以推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)自覺改進(jìn)服務(wù)，提高醫(yī)療質(zhì)量，切實(shí)保障群眾醫(yī)療安全。
3、醫(yī)療機(jī)構(gòu)校驗(yàn)工作。根據(jù)衛(wèi)生部制定的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)校驗(yàn)管理辦法(試行)》的有關(guān)規(guī)定及要求，擬9-11月份對(duì)我縣持證醫(yī)療機(jī)構(gòu)一年一次的考核校驗(yàn)工作，實(shí)行現(xiàn)場校驗(yàn)制,同時(shí)建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息登記制度和管理檔案,及時(shí)記錄醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為狀況和校驗(yàn)結(jié)論，做到檢查與指導(dǎo)相結(jié)合，根據(jù)存在問題及時(shí)提出指導(dǎo)意見，并追蹤落實(shí)整改情況。
4、加強(qiáng)對(duì)基層醫(yī)務(wù)人員醫(yī)療衛(wèi)生法律及業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。 進(jìn)一步加大對(duì)醫(yī)務(wù)人員的培訓(xùn)力度，擬5月份組織開展醫(yī)療質(zhì)量和安全、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育、法律法規(guī)、合理用藥、醫(yī)源性感染、診療技能和醫(yī)患溝通等等相關(guān)方面的培訓(xùn)。培訓(xùn)后對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員進(jìn)行醫(yī)療衛(wèi)生法律及業(yè)務(wù)知識(shí)考核，增強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員的安全責(zé)任意識(shí)、診療水平和急救水平，提升醫(yī)療服務(wù)水平。建立健全醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管體系，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為。
5、加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法宣傳，建立 “黑名單”及曝光制度。探索建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)行業(yè)信用體系，促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)誠信守法，規(guī)范執(zhí)業(yè)，同時(shí)建立“黑名單”及曝光制度。通過新聞媒體、橫幅標(biāo)語、宣傳欄、宣傳手冊(cè)、張貼告示等形式進(jìn)行宣傳，廣泛深入宣傳衛(wèi)生法律法規(guī)知識(shí)，宣傳衛(wèi)生監(jiān)督動(dòng)態(tài)。建立衛(wèi)生行政處罰大案要案公告欄，對(duì)大案要案查處要加大曝光力度，擴(kuò)大社會(huì)影響，震懾違法行為，努力為衛(wèi)生執(zhí)法工作創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍，樹立衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍的良好社會(huì)形象。
（九）繼續(xù)深入開展打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)整治工作
1、嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)行為。嚴(yán)厲打擊未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自開展診療活動(dòng)的“黑診所”；嚴(yán)歷打擊無任何醫(yī)療資格的游醫(yī)、假醫(yī)，及嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全的非法行醫(yī)活動(dòng)；嚴(yán)歷打擊隱藏在居民家屬區(qū)及“走街串巷”的無證非法行醫(yī)活動(dòng)。
2、嚴(yán)肅查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)出租、承包科室的行為。重點(diǎn)查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)將科室或房屋出租、承包給非本醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員或者其他機(jī)構(gòu)，打著醫(yī)療機(jī)構(gòu)的幌子利用欺詐手段開展診療活動(dòng)的行為。嚴(yán)肅查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)超范圍執(zhí)業(yè)、使用非衛(wèi)生技術(shù)人員從事醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)工作等不良行為。
3、嚴(yán)肅查處利用B超非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠手術(shù)的行為。重點(diǎn)查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員非法為他人進(jìn)行胎兒性別鑒定或選擇性別終止妊娠手術(shù)的行為。
4、嚴(yán)厲打擊藥店內(nèi)“前店后診所”的無證行醫(yī)行為，依法取締“藥店內(nèi)坐堂行醫(yī)”或以“義診”、“醫(yī)療保健咨詢”等名義非法開展的醫(yī)療活動(dòng)。
5、嚴(yán)肅查處非法從事性病、婦（男）科診療活動(dòng)和其它未經(jīng)審批擅自從事性病診療的違法行為。
（十）加強(qiáng)傳染病防治監(jiān)督執(zhí)法、消毒效果監(jiān)測及醫(yī)療廢物處置工作
1、繼續(xù)抓好《傳染病防治法》的宣傳貫徹，利用多種方式，廣泛宣傳政府和有關(guān)部門在傳染病防治中的法律職責(zé)、公民應(yīng)當(dāng)履行的權(quán)利和義務(wù)，增強(qiáng)全社會(huì)依法防治傳染病的觀念。全面開展傳染病疫情報(bào)告監(jiān)督檢查。重點(diǎn)檢查疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)疫情網(wǎng)絡(luò)報(bào)告情況，嚴(yán)肅查處隱瞞、緩報(bào)疫情，造成傳染病擴(kuò)散傳播的典型案件。加強(qiáng)傳染病疫情管理預(yù)防監(jiān)督檢查工作，特別是冬春交替期間，可能出現(xiàn)的“非典、甲流、手足口病”的流行，強(qiáng)化各醫(yī)療機(jī)構(gòu)、學(xué)校及公共場所有相關(guān)的管理制度和應(yīng)急方案，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)意識(shí)。
2、擬在7-8月份聯(lián)合縣疾病預(yù)防控制中心開展對(duì)全縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)的消毒效果監(jiān)測工作。監(jiān)測各醫(yī)療機(jī)構(gòu)的消毒劑、消毒器械、紫外線輻照強(qiáng)度、治療室、主要功能室空氣是否符合《消毒技術(shù)規(guī)范》的要求。擬建議縣疾病預(yù)防控制中心，對(duì)腔鏡診療設(shè)備和牙科器械消毒措施和手術(shù)室使用中的消毒液進(jìn)行監(jiān)督檢測，做好消毒劑和一次性醫(yī)療用品監(jiān)督工作。嚴(yán)肅查處違反《消毒管理辦法》有關(guān)規(guī)定的醫(yī)療單位。
3、檢查各醫(yī)療機(jī)構(gòu)的廢物管理制度的建立及醫(yī)療廢物的處置途徑等情況。醫(yī)療廢物處理是否符合《廣東省醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定；監(jiān)督檢查縣城區(qū)域內(nèi)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)將醫(yī)療廢物交由梅州市金川醫(yī)療廢物處置有限公司統(tǒng)一回收處理。并按實(shí)際情況將醫(yī)療廢物集中處置單位擴(kuò)大統(tǒng)一回收范圍。
上海廣場位于外灘風(fēng)景區(qū)中部，是外灘風(fēng)景區(qū)人員流量最大、密度最高的公共區(qū)域。2014年12月31日深夜，人們齊聚外灘準(zhǔn)備迎接新年時(shí)，發(fā)生踩踏事件，造成36人死亡、49人受傷，有11位官員被問責(zé)，引發(fā)城市之殤。
28年前，上海也曾經(jīng)歷過這種大規(guī)模踩踏事件，然而兩件事性質(zhì)截然不同。前者是由于市民趕著坐輪渡、為了能夠準(zhǔn)時(shí)上班而引發(fā)踩踏，也就是說當(dāng)時(shí)人們?yōu)榱算∈爻銮诩o(jì)律卻因城市交通資源較少而釀成悲劇。而在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的今天，外灘踩踏事件本可避免。外灘踩踏事件給上海的城市形象蒙上了一層陰影，它揭示了經(jīng)濟(jì)繁榮背后的城市治理短板。
【析因】
治理短板，問題所在
2014年末的跨年活動(dòng)吸引了數(shù)十萬人聚集到上海外灘，大大超過預(yù)期，并造成了嚴(yán)重的交通擁堵，這部分是源自于政府信息滯后。外灘燈光節(jié)歷來是上海迎新年的重要活動(dòng)，然而2014年外灘燈光節(jié)舉辦地發(fā)生變更，選擇在“外灘源”舉辦，同時(shí)，參加條件從免費(fèi)、不限制人數(shù)，變?yōu)閼{票入場，限定2000人參與。但各大媒體和官方政務(wù)微博，卻未有效傳達(dá)這一重大活動(dòng)調(diào)整。在上海當(dāng)?shù)氐闹匾襟w中，只有《新聞晨報(bào)》、《新民晚報(bào)》和《東方早報(bào)》分別在臨近跨年夜前的某一天作過簡短報(bào)道，而外地媒體則對(duì)于改址一事沒有任何提及。直至跨年前一天，黃浦區(qū)旅游局才對(duì)外正式了新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)信息，但對(duì)“外灘”與“外灘源”的區(qū)別沒有進(jìn)行特別提醒和廣泛宣傳。這就使得部分上海市民及外地游客依舊盲目前往外灘，進(jìn)而造成外灘客流量嚴(yán)重超載。當(dāng)踩踏事故發(fā)生時(shí)，慶祝的人們幾乎走動(dòng)不了，旁邊的街道上也擠滿了人。
由于“燈光節(jié)”改址，黃浦區(qū)政府相關(guān)部門放松了對(duì)外灘公共安全風(fēng)險(xiǎn)的警惕，外灘配備的警力比往年少。踩踏事件發(fā)生前外灘人流量持續(xù)增加，為了應(yīng)急，黃浦公安分局只對(duì)警力部署作了部分調(diào)整且并沒有采取其他有效措施，導(dǎo)致事發(fā)前外灘警力明顯不足。地方政府作為城市管理的責(zé)任主體，對(duì)此次踩踏事故有著不可推卸的責(zé)任，即便是群眾的自發(fā)性活動(dòng)，地方政府都有責(zé)任在人群密集的時(shí)間和地點(diǎn)制定排解擁擠的應(yīng)急預(yù)案。然而由于活動(dòng)地點(diǎn)的改變，黃浦區(qū)政府未對(duì)可能的人員聚集安全風(fēng)險(xiǎn)予以高度重視，并對(duì)大規(guī)模人流量的判斷不足，不僅沒有執(zhí)行往年的限流措施，并且活動(dòng)中安保人員配置嚴(yán)重不足。在一套完整的應(yīng)急管理中，風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)估與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測、應(yīng)急處置等需要密切聯(lián)接起來。然而，在外灘事件中，上述各項(xiàng)環(huán)節(jié)存在脫節(jié)情況。
仔細(xì)閱讀《“12?31”擁擠踩踏事件調(diào)查報(bào)告》，可以發(fā)現(xiàn)黃浦區(qū)行政區(qū)域管理的責(zé)任分工：黃浦區(qū)政府依法負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)事件應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)工作;黃浦公安分局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)重大節(jié)慶、重要人員密集場所的安全保衛(wèi)工作方案和專項(xiàng)安全保衛(wèi)應(yīng)急預(yù)案的制定與實(shí)施;黃浦區(qū)市政委負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)市容市貌和外灘風(fēng)景區(qū)等重要地區(qū)的管理;黃浦區(qū)旅游局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)旅游經(jīng)營活動(dòng)的指導(dǎo)和監(jiān)督管理;黃浦區(qū)外灘風(fēng)景區(qū)管理辦公室具體負(fù)責(zé)外灘風(fēng)景區(qū)內(nèi)市容景觀等公共事務(wù)管理的組織和協(xié)調(diào)工作;上海市公安局負(fù)責(zé)全市范圍內(nèi)公共場所安全保衛(wèi)工作的指導(dǎo)監(jiān)督管理。如此多的部門參與外灘的管理卻仍避免不了悲劇的發(fā)生，這也能折射出當(dāng)前體制下條塊分割管理的弊端。
外灘踩踏事件發(fā)生后，上海一批即將舉辦的大型活動(dòng)也被叫停，這也是治標(biāo)不治本的方法。真正想杜絕再次發(fā)生類似悲劇還得依賴國家法律的剛性力量，但我國安全管理領(lǐng)域法律法規(guī)存在真空地帶。在我國法律體系框架中，《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》是最主要的兩部法律法規(guī)。《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》適用對(duì)象是突然發(fā)生、造成或可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害的事件。然而，群眾自發(fā)參與的節(jié)假日慶?；顒?dòng)一般并不屬于突發(fā)性事件，因此，類似外灘這種群眾聚集性活動(dòng)很難用該法來進(jìn)行規(guī)范和管理?！洞笮腿罕娦曰顒?dòng)安全管理?xiàng)l例》適用于有明確組織者、面向社會(huì)公眾舉辦的大型群眾性活動(dòng)。而2015年上海新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)地點(diǎn)由外灘風(fēng)景區(qū)改為外灘源，主辦單位是黃浦區(qū)政府和上海廣播電視臺(tái)，具體由黃浦區(qū)旅游局承辦。也就是說在外灘的活動(dòng)是沒有組織者的，完全是由群眾自發(fā)聚集，因此，不能依據(jù)該條例進(jìn)行規(guī)范和管理。正如聯(lián)合調(diào)查組專家指出，我國的安全管理?xiàng)l例對(duì)于“無組織的大規(guī)模群眾活動(dòng)”尚處于空白狀態(tài)。在我國有組織的活動(dòng)責(zé)任條款非常清晰，即誰主辦、誰組織、誰負(fù)責(zé)，而對(duì)于公共區(qū)域管理的責(zé)任主體，我國的法律條款是不明確的。
特大城市的治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不能完全依賴于政府職能部門來承擔(dān)保障公共活動(dòng)安全的責(zé)任和壓力，社會(huì)和個(gè)人也要積極參與其中。針對(duì)外灘事件，僅將責(zé)任歸結(jié)為官方這是有失偏頗的，公民也應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任。復(fù)旦大學(xué)教授任遠(yuǎn)指出：外灘事件的發(fā)生反映了規(guī)則意識(shí)的缺失與公民素質(zhì)的相對(duì)不足。由于燈光秀活動(dòng)地點(diǎn)的改變，一邊是外灘觀景臺(tái)上的市民發(fā)現(xiàn)什么也看不見便急于回到廣場，一邊是廣場上的人急于往上登上觀景臺(tái)期待看見燈光秀，沒看到燈光秀的煩躁情緒和強(qiáng)烈期待看到燈光秀的焦急情緒相互交織，在嘈雜聲中上下人流發(fā)生對(duì)沖，繼而引發(fā)擁擠踩踏事件。盡管官方緊急增派警力趕赴現(xiàn)場，但面對(duì)嚴(yán)重混亂的局面已是顯得力不從心。在外灘事件中我們看到的并不是市民保持良好的秩序等待救援，而是市民出于本能隨人潮涌動(dòng)都顧不上傷者，當(dāng)醫(yī)務(wù)人員到達(dá)現(xiàn)場時(shí)，只有幾名外國志愿者在為傷者做急救?？v觀整個(gè)事件，我們能明顯感覺到一些市民、游客在公共生活中缺乏基本的規(guī)則意識(shí)，這也間接折射出我國安全教育的缺失。
踩踏事件對(duì)于上海來說是極具諷刺意義的，一個(gè)城市的良性治理并不能僅靠外在物質(zhì)條件，更需要市民內(nèi)在素質(zhì)作為支撐。悲劇已然發(fā)生，我們應(yīng)該思考如何讓那些以生命換來的教訓(xùn)警鐘長鳴，這就需要有讓人們心服口服的后續(xù)處理。因?yàn)樽坟?zé)的力度不僅可以檢驗(yàn)事件調(diào)查的深度與廣度，更能檢驗(yàn)政府對(duì)公共責(zé)任的承擔(dān)意識(shí)，這些均是民眾最為關(guān)切的。
【追問】
后續(xù)處理，是非爭議
隨著調(diào)查報(bào)告的出臺(tái)，市民心中的疑云仍未抹去。問責(zé)對(duì)象以黃浦區(qū)區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為主，包括區(qū)委書記、區(qū)長等，同時(shí)上海市公安局指揮部副主任陳昌俊、上海市公安局指揮中心主任余志豪被行政記大過，人們不禁要問為什么沒有更高層級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)被追責(zé)？刑責(zé)是否缺失？
市級(jí)政府對(duì)整個(gè)城市負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，外灘作為上海重要的公共區(qū)域，恰好又是人群密集的公共活動(dòng)區(qū)，市政府應(yīng)該更加重視外灘公共安全的管理。官方的消息多次提到這是在群眾自發(fā)參與的活動(dòng)中發(fā)生的踩踏事件，但政府作為城市的重要管理主體，即便是官方減少對(duì)公共活動(dòng)的直接參與并不意味著官方可以減少在保障公共區(qū)域安全方面的責(zé)任。針對(duì)問責(zé)力度的疑問，上海市政府法制辦副主任劉平依據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》予以回應(yīng)說，突發(fā)事件要處分的，就是“直接負(fù)責(zé)”的責(zé)任人。但是在后續(xù)處理中，作為重要管轄層級(jí)的市級(jí)政府就不應(yīng)該承擔(dān)間接的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任嗎？外灘由黃浦區(qū)直接管轄，對(duì)“直接責(zé)任方”的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)追責(zé)是必須且必要的，但是，此次外灘事件反映出的是整個(gè)城市的應(yīng)急管理體系存在缺陷，上級(jí)部門作為整個(gè)城市的監(jiān)督管理者，應(yīng)該負(fù)起責(zé)任。顯然，上海踩踏事件中的這種只追究直接責(zé)任人、不追究間接責(zé)任人的處理方式，引起許多爭議。
縱觀調(diào)查報(bào)告全文，我們發(fā)現(xiàn)，被問責(zé)的官員追究的全是黨內(nèi)處分或行政處分，這是否合理呢？我國《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》及《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》分別就公共場所管理者和相關(guān)主管部門應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任作了明確規(guī)定。同時(shí)，該法律法規(guī)也明確規(guī)定，若公共場所管理者或群眾性活動(dòng)的組織者沒有履行法定安全保障職責(zé)的行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。在上海踩踏事件中，不管在活動(dòng)中官方直接參與的比重占有多少，黃浦區(qū)政府、區(qū)公安分局等部門作為公共場所的管理者，都應(yīng)該為公共區(qū)域的安全承擔(dān)責(zé)任，何況在外灘事件中，這些部門的相關(guān)責(zé)任人的法定義務(wù)缺失。但是在問責(zé)的結(jié)果中，被處分的官員均未追究刑事責(zé)任。一份明晰、徹底的事件調(diào)查，并伴隨合理合規(guī)的后續(xù)處理，才是告慰那些逝者及其家屬的最佳方法，同時(shí)也能讓相關(guān)責(zé)任人徹底反思，避免悲劇的再次發(fā)生。
【對(duì)策】
外國經(jīng)驗(yàn)，如何借鑒
在人員密集處發(fā)生踩踏事件的風(fēng)險(xiǎn)始終會(huì)存在，尤其是在節(jié)假日期間發(fā)生率更高，我們不能掉以輕心。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2009年以來，全球主要踩踏事件約32起，但傷亡人數(shù)高于上海外灘事件的僅有8起，這就需要我們深刻反思。作為中國經(jīng)濟(jì)龍頭的上海為何會(huì)付出如此慘痛的代價(jià)？公共區(qū)域該如何治理？群眾性活動(dòng)的管理是一項(xiàng)復(fù)雜的體系，其包括預(yù)先計(jì)劃、預(yù)先準(zhǔn)備、信息、限流控場、散場導(dǎo)流等等，充分借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)改善我國公共區(qū)域的治理勢在必行。
重視人流控制。英國在議會(huì)廣場等人流量較大的區(qū)域會(huì)安排專人負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)人數(shù)，一旦各區(qū)域人數(shù)達(dá)到承載人數(shù)上限將停止放行。又如在美國紐約時(shí)報(bào)廣場的倒計(jì)時(shí)跨年活動(dòng)中，出于安全考慮，紐約警方用障礙物將時(shí)報(bào)廣場分隔成若干個(gè)觀眾區(qū)域，游客一旦進(jìn)入一個(gè)區(qū)域，便不能隨便出入。當(dāng)一個(gè)觀眾區(qū)被占滿后，警方才開放下一個(gè)觀眾區(qū)，直到所有區(qū)域填滿人群。在悉尼迎新年活動(dòng)中，活動(dòng)主辦方應(yīng)官方要求將焰火觀賞點(diǎn)分成了幾十個(gè)區(qū)域，將每個(gè)區(qū)域的人員數(shù)量嚴(yán)格控制在幾千到兩萬六千人不等，并將分區(qū)情況提前公告以便觀賞者提前安排當(dāng)日行程。在悉尼，官方還要求所有觀賞點(diǎn)附近的商業(yè)大樓在12月31日下午四五點(diǎn)鐘全部歇業(yè)，街道封閉、車輛禁止通行。
提早宣傳防范。不管活動(dòng)規(guī)模的大小，提前根據(jù)活動(dòng)的特點(diǎn)安排有針對(duì)性的防范措施并對(duì)公眾進(jìn)行宣傳教育，能有效降低踩踏事件的發(fā)生率。在迎新年活動(dòng)前夕，悉尼每個(gè)酒店、景點(diǎn)都有關(guān)于跨年夜的公告牌、指示牌等等，電視節(jié)目也會(huì)提前預(yù)告相關(guān)的活動(dòng)安排及注意事項(xiàng)，即便是剛剛到訪的國外旅客也能較快了解到相關(guān)活動(dòng)計(jì)劃。又如德國勃蘭登堡門迎新年活動(dòng)明確規(guī)定，進(jìn)入相關(guān)區(qū)域者不得攜帶煙花爆竹，出于對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)的防范，警方對(duì)于現(xiàn)場有人私放焰火抑或突然暈倒等突發(fā)事均備有預(yù)案。
技術(shù)輔助管理。如在悉尼2015迎新焰火表演現(xiàn)場有160萬市民，整個(gè)活動(dòng)進(jìn)行得井然有序，這得益于悉尼整個(gè)活動(dòng)中軟件技術(shù)的支撐。無論當(dāng)?shù)厥忻襁€是外來游客，都可以下載一個(gè)叫做Sydney New Year's Eve的APP軟件，該軟件里面有關(guān)于悉尼跨年的各種信息，如每個(gè)觀賞點(diǎn)的人數(shù)限制、路線導(dǎo)航等。尤其重要的是它有一個(gè)能動(dòng)態(tài)顯示每個(gè)焰火晚會(huì)觀賞點(diǎn)飽和程度的全景地圖，在這個(gè)地圖上綠色標(biāo)志表示開放狀態(tài)，橙黃標(biāo)志表示接近飽和，紫紅色標(biāo)志則表示已滿員關(guān)閉，這個(gè)軟件不僅能有效幫助游客獲得信息，更能幫助官方有效的進(jìn)行人流量控制。
1、加大力度，提高衛(wèi)生鎮(zhèn)創(chuàng)建水平。創(chuàng)建衛(wèi)生鎮(zhèn)是精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的象征，對(duì)提高人民健康水平，改善投資環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有十分重要的意義。今年的重點(diǎn)是“鞏固、提高”。按照《省衛(wèi)生鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)》高起點(diǎn)推進(jìn)，在爭創(chuàng)省衛(wèi)生鎮(zhèn)的同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)衛(wèi)生村創(chuàng)建，確保年內(nèi)創(chuàng)徐灶省級(jí)衛(wèi)生村。
2、認(rèn)真貫徹執(zhí)行《傳染病防治法》、《食品衛(wèi)生法》、《公共場所管理?xiàng)l例》，會(huì)同衛(wèi)生、工商部門進(jìn)行兩次從業(yè)人員普法教育和衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)班，進(jìn)一步增強(qiáng)從業(yè)人員法律意識(shí)和衛(wèi)生意識(shí)，推進(jìn)行業(yè)衛(wèi)生管理法制化進(jìn)程。增加行業(yè)衛(wèi)生檢查、監(jiān)督頻率，提高食品衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生質(zhì)量，保證人民身體健康。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)有毒有害作業(yè)工人健康檢查和健康監(jiān)護(hù)，防制職業(yè)病，保持企業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。接受衛(wèi)生行業(yè)管理的從業(yè)人員每年進(jìn)行一次健康檢查，體檢率必須達(dá)到100%。衛(wèi)生許可證和健康證發(fā)證率及“六病”調(diào)離率必須達(dá)100%。
3、深入開展全國第十八個(gè)愛國衛(wèi)生月和省第十個(gè)健康教育月活動(dòng)，結(jié)合4月7日“世界衛(wèi)生日”和4月25日“全國兒童預(yù)防接種宣傳日”，圍繞食品衛(wèi)生主題，認(rèn)真宣傳、普及衛(wèi)生知識(shí)、提高全民健康素質(zhì)?；顒?dòng)月中，發(fā)動(dòng)全鎮(zhèn)居民、街道、機(jī)關(guān)、學(xué)校開展除害防病、清除衛(wèi)生死角。
4、組織開展春季滅鼠活動(dòng)，繼續(xù)抓好查禁劇毒性鼠藥工作，對(duì)鎮(zhèn)區(qū)和養(yǎng)殖專業(yè)戶的除四害工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
5、鞏固市健康教育普及鎮(zhèn)成果，確保年內(nèi)驗(yàn)收達(dá)標(biāo)。繼續(xù)辦好每周講衛(wèi)生專題節(jié)目，農(nóng)村、工廠、機(jī)關(guān)、學(xué)校等鎮(zhèn)直單位對(duì)穩(wěn)定健康教育領(lǐng)導(dǎo)組織和專（兼）職健教員，各村衛(wèi)生站要切實(shí)加強(qiáng)衛(wèi)生知識(shí)和職業(yè)病防治知識(shí)宣傳，做到有計(jì)劃、有部署、有檢查、有總結(jié)，培訓(xùn)有記錄，考查有試卷，衛(wèi)生知識(shí)知曉率達(dá)95%，衛(wèi)生行為形成率達(dá)85%。
6、深入開展夏、秋愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，不斷改善鎮(zhèn)、村衛(wèi)生環(huán)境，認(rèn)真做好防治各種傳染病工作，積極預(yù)防夏、秋季腸道傳染病，傳染病總發(fā)病率比上年下降5%。
7、積極引導(dǎo)農(nóng)民改造舊廁。衛(wèi)生廁所比上年增加10-15%，農(nóng)村新建住房無害化廁所配套率100%。建管所審批建房手續(xù)，做到“三同時(shí)”，即：同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收。今年內(nèi)徐灶村建成改廁普及村。
關(guān)鍵詞：公共場所；消防安全；法律執(zhí)行
消防安全管理工作是一項(xiàng)極為重要的工作，無論是對(duì)社會(huì)發(fā)展、國家長治久安、人民安居樂業(yè)來說都是不可缺少的重要工作。世界上的一切國家，為了維護(hù)本民族的利益和社會(huì)秩序，保障國家和人民的財(cái)產(chǎn)免遭火災(zāi)危害，無一不重視消防管理事業(yè)的發(fā)展。而其中公共場所的消防管理尤為重要。目前我國公共場所的規(guī)模、數(shù)量和檔次，從整體上說與發(fā)達(dá)國家相差甚遠(yuǎn)，必定有大的發(fā)展。因此，做好公共場所消防工作無論現(xiàn)在還是將來都具有十分重要的意義，任務(wù)極其繁重。社會(huì)相關(guān)部門應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，以積極端正的態(tài)度和主動(dòng)有效的工作來適應(yīng)和滿足公共場所消防安全的客觀需要。近年來，全國許多地方屢屢發(fā)生公共場所重、特大惡性火災(zāi)，不僅造成了慘重的經(jīng)濟(jì)損失，而且導(dǎo)致眾多人員傷亡，公共場所的消防安全工作已成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。本文擬從公共場所的含義及公共場所的消防安全現(xiàn)狀等方面入手，探討公共場所中消防法律的立法、執(zhí)行狀況及改進(jìn)完善措施。
一、公共場所的消防安全現(xiàn)狀
（一）公共場所的概念
在社會(huì)生活中，人們的活動(dòng)場所主要有私人場所、工作場所和公共場所。其中公共場所是指人群經(jīng)常聚集、供公眾使用或服務(wù)于人民大眾的活動(dòng)場所，是人們生活中不可缺少的組成部分。關(guān)于公共場所的概念，有一種表述為：公共場所是人類生活環(huán)境的組成部分，是在自然環(huán)境或人工環(huán)境的基礎(chǔ)上，由人工建成的具有多種服務(wù)功能的公共建筑設(shè)施，供流動(dòng)人群從事生活活動(dòng)或社會(huì)活動(dòng)的臨時(shí)性生活環(huán)境。通過對(duì)其概念的表述，我們可以歸納出公共場所有開放性、共享性、秩序性等特點(diǎn)。我國在《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》中以列舉的方式規(guī)定了公共場所的范圍，具體包括7類：住宿與交際場所、洗浴與美容場所、文化娛樂場所、體育與休閑場所、文化交流場所、購物場所、就診與交通場所。無論何種公共場所首先應(yīng)保證使用者的人身、財(cái)產(chǎn)安全，以滿足人們豐富生活內(nèi)容、提高生活質(zhì)量的美好愿望。
（二）消防安全現(xiàn)狀
火災(zāi)是嚴(yán)重危害人民生命財(cái)產(chǎn)安全、直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的一種災(zāi)害。雖然在防范火災(zāi)發(fā)生的過程中運(yùn)用了各種先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備、強(qiáng)化了管理手段，人們的安全意識(shí)也在不斷的提高，但是造成的損失仍然越來越大。我國近年來火災(zāi)的一個(gè)突出特點(diǎn)是:公共場所火災(zāi)形勢嚴(yán)峻。2002年6月16日北京“藍(lán)極速”網(wǎng)吧大火，由于網(wǎng)吧的窗戶安裝了鐵柵欄，屋內(nèi)人員無法順利逃生，造成25人死亡；2003年2月2日，黑龍江省哈爾濱市道外區(qū)天潭酒店發(fā)生特大火災(zāi)，33人死亡，傷亡慘重的原因之一是出口過少；2004年2月15日，吉林省吉林市、浙江省海寧市發(fā)生特大火災(zāi)，共造成93人死亡。這些特大火災(zāi)事故的發(fā)生不僅造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而且給人們的精神和心理造成嚴(yán)重的傷害。公共場所火災(zāi)帶來的諸多問題已引起社會(huì)廣泛關(guān)注，我們必須對(duì)我國公共場所消防安全工作存在的問題有個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。
群死群傷的公共場所惡性火災(zāi)事故的發(fā)生看似偶然，深究其背后原因卻發(fā)現(xiàn)有著必然性的一面。隨著社會(huì)不斷向前發(fā)展，公共場所日益增多，規(guī)模不斷擴(kuò)大。但隨之也存在著一系列令人擔(dān)憂的問題。
1、公眾消防安全意識(shí)淡薄
在我國，由于沒有系統(tǒng)的消防安全教育體制，大多數(shù)國民的消防安全意識(shí)普遍比較薄弱。無論是防火、報(bào)警、初期火災(zāi)撲救還是火場逃生方面都缺乏必要的常識(shí)，一旦發(fā)生火災(zāi)極易造成群死群傷事故。公共場所的從業(yè)人員缺乏必要的消防安全知識(shí)，在火災(zāi)發(fā)生后，從業(yè)人員不能及時(shí)報(bào)警、快速組織滅火、迅速引導(dǎo)顧客逃生，貽誤滅火逃生時(shí)機(jī)，釀成大災(zāi)大難。
2、管理人員對(duì)消防工作的重視不夠，認(rèn)識(shí)不深
公共場所的負(fù)責(zé)人輕視或忽視消防安全教育,平時(shí)不注重消防安全檢查和整治，不注重服務(wù)人員的消防安全教育，只注重經(jīng)濟(jì)效益，把消防安全工作當(dāng)作兒戲。一些老板、業(yè)主和經(jīng)營者消防安全意識(shí)淡薄，急功近利，只重經(jīng)營，不顧安全，忽視或不愿在消防安全方面投人，消防設(shè)施嚴(yán)重缺乏。還有一些個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)實(shí)體在招收員工時(shí)，沒有進(jìn)行必須的上崗前消防安全知識(shí)教育培訓(xùn)，特別是公眾聚集場所的員工，沒有實(shí)行專門培訓(xùn)、持證上崗。盡管消防部門每年都組織不同形式的消防安全教育培訓(xùn)，一些企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人和中層管理人員也參加了消防培訓(xùn)，但不能認(rèn)真組織員工進(jìn)行消防技能培訓(xùn)，難以落實(shí)各項(xiàng)消防安全措施。
3、消防設(shè)施不足
一些經(jīng)營業(yè)主防火意識(shí)淡薄，以為配備滅火器材用處不大，隨意削減消防設(shè)施的投入和業(yè)務(wù)開支，致使消防設(shè)施嚴(yán)重不足或因年久失修而損壞、滅火器具得不到更新和補(bǔ)充。當(dāng)發(fā)生火災(zāi)時(shí)，得不到及時(shí)撲救而釀成大災(zāi)。安全出口數(shù)量不足、疏散通道不暢、應(yīng)急照明、疏散指示標(biāo)志短缺、消防設(shè)施損壞等是一些公共場所中普遍存在的問題。
以上問題反映出公共場所火災(zāi)頻繁發(fā)生的必然性。在我國法制建設(shè)不斷加強(qiáng)的今天，消防安全領(lǐng)域的法律法規(guī)也是急需完善、改進(jìn)的，通過加大消防立法、執(zhí)法力度，減少公共場所的火災(zāi)發(fā)生率。
二、消防安全現(xiàn)狀的法律原因
1998年4月29日通過的《中華人民共和國消防法》，標(biāo)志我國消防工作全面進(jìn)入新的歷史階段，全面推動(dòng)了消防工作社會(huì)化、法治化、規(guī)范化建設(shè)。以《消防法》為核心的社會(huì)主義消防法律體系使公安消防機(jī)構(gòu)有法可依，保障了國家政治生活、經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活的穩(wěn)定和發(fā)展。但是社會(huì)上消防工作有法不依、有法難依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重，已經(jīng)嚴(yán)重妨礙了我國消防民主與法治建設(shè)。下面將從立法、執(zhí)法方面分析公共場所消防安全現(xiàn)狀的原因。
（一）現(xiàn)行的消防法律法規(guī)體系不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步
1、法律法規(guī)體系之間缺乏統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)
德國的消防法律體系結(jié)構(gòu)比較嚴(yán)密，德國為聯(lián)邦自治體制，國家無統(tǒng)一的消防法律、法規(guī)，消防工作均由各自治州獨(dú)立管理。全國共有16個(gè)自治州，各州涉及消防的法律法規(guī)有消防法、建筑法和消防標(biāo)準(zhǔn)。各州消防法主要規(guī)定了消防部門的職能、任務(wù)；建筑法包含了建筑工程消防設(shè)施的內(nèi)容；消防標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了消防產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和消防技術(shù)規(guī)范。根據(jù)德國聯(lián)邦憲法和有關(guān)法律規(guī)定，各州消防法、建筑法等由州議會(huì)制定頒布。起草制訂工作由州議會(huì)下設(shè)的內(nèi)務(wù)法律工作委員會(huì)和建筑法律工作委員會(huì)負(fù)責(zé)。相比之下，我國的消防法律法規(guī)體系結(jié)構(gòu)不夠清晰、嚴(yán)密。目前，我國的消防法律法規(guī)體系的主干是《消防法》和公安部制定頒布的相關(guān)規(guī)章，以及各地制定的消防條例，各項(xiàng)專門規(guī)定和技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)是該體系的支干。但是由于立法過程中缺乏統(tǒng)一的管理和協(xié)調(diào)，現(xiàn)行消防法律法規(guī)體系中的主干與支干之間往往出現(xiàn)矛盾和沖突。如：公安部《建筑工程消防監(jiān)督審核管理規(guī)定》第8條、第9條規(guī)定設(shè)有自動(dòng)消防設(shè)施建筑工程驗(yàn)收前應(yīng)取得消防測試報(bào)告，而《江蘇省消防條例》第31條規(guī)定設(shè)有自動(dòng)消防設(shè)施建筑工程驗(yàn)收前應(yīng)取得消防測試合格的報(bào)告，兩者有明顯的矛盾?！耙?guī)定”與“條例”同為消防執(zhí)法依據(jù)，由于缺乏統(tǒng)一，造成公安消防機(jī)構(gòu)執(zhí)法無所適從。
2、執(zhí)法程序設(shè)置不合理，導(dǎo)致執(zhí)法成本大、效果差
《消防法》對(duì)很多違法行為設(shè)置了處罰的前置條件，即公安消防機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)違法行為后，先責(zé)令限期改正，逾期不改正的，方可進(jìn)行處罰。這樣的前置條件，保護(hù)了違法責(zé)任主體的利益，卻難以保障消防安全。譬如：對(duì)“營業(yè)性場所不能保障疏散通道、安全出口暢通”這一違法行為的處罰?！断婪ā芬?guī)定，營業(yè)性場所有不能保障疏散通道、安全出口暢通的行為，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，可以并處罰款，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處罰款。很多情況下，這一違法行為是比較容易改正的，營業(yè)性場所的經(jīng)營者卻鉆法律的空子。責(zé)令限期改正的程序規(guī)定，應(yīng)該僅適用于公安消防機(jī)構(gòu)初次檢查發(fā)現(xiàn)的單一行為，而《消防法》和《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》關(guān)于責(zé)令限期改正和到期復(fù)查的程序規(guī)定，將連續(xù)的違法行為分割成若干個(gè)單一行為，使《消防法》設(shè)定的處罰形同虛設(shè)，營業(yè)性場所的違法行為不能受到應(yīng)有的處罰，這樣既損壞了法律的嚴(yán)肅性，同時(shí)也給社會(huì)消防安全留下隱患。
3、語意不明，法理不清，導(dǎo)致消防責(zé)任主體不明確，消防執(zhí)法隨意性大
一套完善的法律法規(guī)體系應(yīng)該內(nèi)容完整、法語明確、法理清晰，各項(xiàng)規(guī)定的內(nèi)容無明顯沖突。我國消防法律法規(guī)體系在這方面有所欠缺，這也是造成消防法律法規(guī)交叉多、沖突多、執(zhí)法隨意性大的重要原因。如：在《消防法》中有關(guān)于營業(yè)性場所不能保障疏散通道、安全出口暢通的規(guī)定，又有堵塞消防通道的處罰規(guī)定。在技術(shù)規(guī)范中只有疏散通道和消防車通道的說法，沒有消防通道一詞，根據(jù)《消防法條文解釋》，“疏散通道”是“消防通道”的一種，而“堵塞”又是“不能保障暢通”的一種，兩者互有交叉。前者須責(zé)令限期改正，可處責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，后者可直接處罰款。以處罰程序看，前輕后重；以處罰種類看，前重后輕。在實(shí)際檢查中，存在大量營業(yè)性場所堵塞疏散通道的現(xiàn)象，究竟按照什么法理原則來處理，消防部門就根據(jù)需要，對(duì)同樣的違法情形選擇不同的處理方法。這樣的法律法規(guī)執(zhí)法情況，極易引起當(dāng)事人的異議，引發(fā)大量聽證、復(fù)議和訴訟。
4、消防行政強(qiáng)制措施過少，導(dǎo)致執(zhí)法力度不大
消防行政強(qiáng)制措施是公安消防機(jī)構(gòu)依照法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定對(duì)違法行為人實(shí)施的一種暫時(shí)強(qiáng)制限制其人身、財(cái)產(chǎn)或其他權(quán)利的行政行為。它是強(qiáng)制消除火災(zāi)隱患的保障性措施，具有一定的強(qiáng)制性。強(qiáng)制措施往往與消防行政處罰緊密聯(lián)系，而且常常是公安消防機(jī)構(gòu)做出處理決定的前奏。針對(duì)當(dāng)前行政執(zhí)法難度大的現(xiàn)實(shí)，公安消防機(jī)構(gòu)作為依法行使消防監(jiān)督管理權(quán)的行政機(jī)關(guān)，賦予必要的強(qiáng)制措施對(duì)于消除火災(zāi)隱患，維護(hù)社會(huì)的安全穩(wěn)定是很有利的。從現(xiàn)行的消防法來看，公安消防機(jī)構(gòu)具有的行政強(qiáng)制措施過少，一些火災(zāi)隱患因缺乏強(qiáng)制執(zhí)行措施而不能得到及時(shí)消除，造成了一定的社會(huì)影響。
（二）執(zhí)法人員的法律素質(zhì)不高
1、執(zhí)法人員有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)
一些執(zhí)法人員執(zhí)法時(shí)不以法律為準(zhǔn)繩，首先考慮的是個(gè)人利益：不唯法唯公，而唯權(quán)唯情；不看法律條文有沒有，卻看誰的關(guān)系好不好，看誰的面子大不大，視法律如兒戲，置法規(guī)于不顧，搞“上有法律、下有對(duì)策”，搞實(shí)用主義，蔑視法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，這些現(xiàn)象直接造成在基層執(zhí)法中的“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)”，帶來極其嚴(yán)重的后果。另外有些執(zhí)法人員超越行政執(zhí)法權(quán)限或者不遵守行政執(zhí)法程序，造成行政執(zhí)法的混亂或留下隱患。
2、執(zhí)法方式方法簡單生硬，廉潔自律意識(shí)不強(qiáng)
一些執(zhí)法人員由于受不良習(xí)氣的影響，在監(jiān)督執(zhí)法過程中存在特權(quán)思想、衙門作風(fēng)等不文明執(zhí)法行為。表現(xiàn)為工作作風(fēng)粗暴、工作態(tài)度冷漠、說話語言生硬、執(zhí)法行為蠻橫、辦事推諉拖拉、超時(shí)限辦理，甚至?xí)r不時(shí)刁難群眾等。個(gè)別執(zhí)法人員對(duì)開展反腐倡廉斗爭的重要性認(rèn)識(shí)不足，主動(dòng)性不夠，工作被動(dòng)；有的對(duì)自己要求不嚴(yán)，廉潔從政的有關(guān)規(guī)定落實(shí)不好，還存在“吃、拿、卡、要”和利用職權(quán)或變相指定消防產(chǎn)品、消防工程隊(duì)伍的現(xiàn)象。
3、執(zhí)法服務(wù)不到位
有關(guān)單位監(jiān)督執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，依法下發(fā)法律文書，本無可非議，但個(gè)別執(zhí)法人員對(duì)發(fā)出責(zé)令限期改正通知書后，對(duì)相對(duì)人的履行情況不聞不問，使消防執(zhí)法形同兒戲、流于形式，個(gè)別相對(duì)人對(duì)責(zé)令限期改正通知書中的違法行為不理解，咨詢中執(zhí)法人員不是耐心解釋，而是責(zé)怪連篇，態(tài)度冷漠，語言生硬等。有些執(zhí)法人員辦案，避重就輕，甚至回避，怕承擔(dān)責(zé)任，導(dǎo)致執(zhí)法工作失之于寬，失之于軟。這不僅達(dá)不到消防執(zhí)法目的，而且嚴(yán)重影響執(zhí)法權(quán)威。
三、公共場所的消防安全對(duì)策
通過上述對(duì)公共場所消防安全現(xiàn)狀的分析及法律原因的歸納，我們認(rèn)為應(yīng)從下面幾點(diǎn)加強(qiáng)公共場所的消防安全。
（一）加強(qiáng)消防安全的對(duì)策
從我國近年來公共場所發(fā)生火災(zāi)的直接原因看，絕大多數(shù)是人為因素造成的，因而是可以防范的，關(guān)鍵是做好防范和教育宣傳工作。針對(duì)公共場所的消防安全現(xiàn)狀，著重從以下幾方面應(yīng)對(duì)存在的問題：
1、加強(qiáng)消防宣傳教育,提高民眾的消防安全意識(shí)
《中華人民共和國消防法》第六條明確規(guī)定“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)經(jīng)常進(jìn)行消防宣傳教育，提高公民的消防安全意識(shí)。勞動(dòng)、教育等行政主管部門應(yīng)當(dāng)把消防知識(shí)納入教學(xué)、培訓(xùn)內(nèi)容。新聞、出版、廣播、電影、電視等有關(guān)主管部門有進(jìn)行消防宣傳教育的義務(wù)”。各有關(guān)單位要結(jié)合實(shí)際，有重點(diǎn)地進(jìn)行經(jīng)常性的消防安全知識(shí)教育和培訓(xùn)，努力提高職工的消防安全技能。
針對(duì)公共場所社會(huì)性強(qiáng)、人員集中，一旦發(fā)生火災(zāi)易造成人員傷亡的特點(diǎn)，應(yīng)充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)紙等輿論導(dǎo)向作用，大力宣傳消防法規(guī)、火災(zāi)案例、防火及滅火知識(shí)，提高全民自防自救能力。并對(duì)公共場所的從業(yè)人員舉辦消防安全知識(shí)培訓(xùn)班，實(shí)行公共場所從業(yè)人員持證上崗制，使他們懂得基本的防火、滅火知識(shí)及公共場所的火災(zāi)危險(xiǎn)性，做到“四會(huì)”即:會(huì)報(bào)火警、會(huì)使用滅火器材、會(huì)撲救初期火災(zāi)、會(huì)組織人員疏散，即使發(fā)生火災(zāi)也忙而不亂，將火災(zāi)消滅在萌芽狀態(tài)或初期階段。
2、使公共場所管理者樹立“重視消防安全”的理念
做好公共場所的消防工作，最重要的是要提高公共場所老板、業(yè)主和經(jīng)營者的認(rèn)識(shí)。要通過消防知識(shí)普及宣傳、培訓(xùn)等各種形式使他們真正樹立安全第一，安全就是最大效益的思想和觀念。自覺摒棄片面追求經(jīng)濟(jì)效益，只顧經(jīng)營，不抓安全的錯(cuò)誤作法，引導(dǎo)他們?cè)谟邪踩Ｕ系那疤嵯?，不斷提高?jīng)營效益。同時(shí)要為他們創(chuàng)造學(xué)習(xí)條件，提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)，使他們了解和掌握一定的消防專業(yè)知識(shí)和技能，提高做好自身消防工作的能力。通過建立消防安全培訓(xùn)中心，分期分批地開展消防輪訓(xùn)，以促進(jìn)公共場所管理者整體素質(zhì)的提高。
3、保證消防設(shè)施經(jīng)費(fèi)投入，改善公共場所的消防設(shè)施配置
疏散通道堵塞、安全出口缺少是導(dǎo)致公共場所群死群傷火災(zāi)事故的主要原因。公共場所在營業(yè)期間疏散通道、始終保持安全出口暢通是杜絕人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的最基本要求。公共場所的相關(guān)管理人員不應(yīng)隨意削減消防設(shè)施的經(jīng)費(fèi)投入，要加強(qiáng)對(duì)消防設(shè)施、消防器材、應(yīng)急照明以及安全疏散指示標(biāo)志等的維修保養(yǎng)，保證其完好有效，確保一旦發(fā)生火災(zāi)，能夠進(jìn)行有效的撲救，力爭在發(fā)生火災(zāi)時(shí)以最短的時(shí)間將火災(zāi)的損失降到最低。另外，由于建筑消防設(shè)施定期維護(hù)、保養(yǎng)、檢測等制度執(zhí)行不力，每年都新增一些消防設(shè)施癱瘓的單位。為此，各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)建立長效工作機(jī)制，經(jīng)常性地開展建筑消防設(shè)施專項(xiàng)治理，切實(shí)保證建筑消防設(shè)施完整使用率，提高建筑的自防自救能力。
4、加強(qiáng)消防隊(duì)伍建設(shè)，大力發(fā)展多種形式的消防組織
我國現(xiàn)有的消防隊(duì)伍主要是現(xiàn)役制的公安消防隊(duì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企事業(yè)單位專職消防隊(duì)，他們主要擔(dān)負(fù)著依法進(jìn)行消防監(jiān)督、預(yù)防和撲救火災(zāi)的任務(wù)，實(shí)行軍事化管理，是各地同火災(zāi)作斗爭的骨干力量。但隨著我國國家和社會(huì)的職能的分化，以公民社會(huì)組織為主體的公眾參與正在出現(xiàn)，并不斷擴(kuò)大。中國城市政府在一系列領(lǐng)域鼓勵(lì)公眾的廣泛參與，各種公民社會(huì)組織也組織志愿者參與相應(yīng)領(lǐng)域的活動(dòng)。我國目前志愿活動(dòng)的領(lǐng)域主要在衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、就業(yè)、扶貧、助殘、社區(qū)服務(wù)、國際志愿者等方面，關(guān)于消防的內(nèi)容尚未列入志愿活動(dòng)的視角。推動(dòng)志愿消防活動(dòng)的發(fā)展，對(duì)于解決目前消防所面臨的諸多問題，特別是提高公眾的消防意識(shí)和自救技能，有著切實(shí)的意義。例如：德國法律規(guī)定，每個(gè)城鎮(zhèn)至少須建立一個(gè)消防隊(duì)，但10萬人口以下城市政府可只建立消防站，不建立職業(yè)消防隊(duì)，而由志愿消防員輪流在消防站執(zhí)勤；10萬人口以上的城市必須設(shè)立職業(yè)消防隊(duì)，同時(shí)也設(shè)立志愿消防隊(duì)作為補(bǔ)充。西方國家對(duì)志愿活動(dòng)的一系列研究表明，通過志愿活動(dòng)形成的網(wǎng)絡(luò)在促進(jìn)社會(huì)融洽、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)繁榮的過程中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。特別是，志愿活動(dòng)對(duì)于提高公眾對(duì)志愿服務(wù)項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)方面發(fā)揮著重要的作用。我國應(yīng)當(dāng)努力發(fā)展多種形式的消防組織，使消防工作真正落實(shí)到社會(huì)各個(gè)角落。
（二）完善消防法制體系的對(duì)策
盡管消防法律、法規(guī)的出臺(tái)在一定程度上有效遏制了公共場所火災(zāi)的發(fā)生，但是公共場所火災(zāi)損失的不斷增加說明我國的消防法制體系仍需不斷完善，必須通過進(jìn)一步健全和完善消防法律法規(guī)、公共場所的消防安全責(zé)任制，進(jìn)一步改革和完善對(duì)公共場所的消防監(jiān)督制約機(jī)制、強(qiáng)化消防執(zhí)法專業(yè)意識(shí)等方面來加強(qiáng)公共場所消防法制建設(shè)。
1、不斷加強(qiáng)消防法制建設(shè)，健全和完善消防法律法規(guī)
堅(jiān)持立改廢并重原則，加強(qiáng)消防法律法規(guī)的清理、修改和廢止工作，以適應(yīng)新形式下消防工作的需要。要確立《消防法》的核心地位，緊緊圍繞《消防法》制定和完善與之相配套的法規(guī)，同時(shí)消防法律法規(guī)體系在內(nèi)容上要協(xié)調(diào)一致，形式上要完整統(tǒng)一，即構(gòu)成消防法律法規(guī)體系的部門主體、法規(guī)之間以及各個(gè)層次的法律、法規(guī)、規(guī)章之間都要協(xié)調(diào)一致，相互銜接，不能相互矛盾。另外，消防法律法規(guī)體系表現(xiàn)形式要規(guī)范，結(jié)構(gòu)要嚴(yán)謹(jǐn)，內(nèi)容要準(zhǔn)確。
2、強(qiáng)化消防執(zhí)法責(zé)任制的獎(jiǎng)懲功能，完善執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制
要通過全面推行消防執(zhí)法責(zé)任制，建立與執(zhí)法優(yōu)劣相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，要堅(jiān)持執(zhí)法例會(huì)制度，通過支隊(duì)和各大隊(duì)、各科，由主官主持按時(shí)按質(zhì)召開執(zhí)法例會(huì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)糾正和避免執(zhí)法工作中違法違紀(jì)行為的發(fā)生，做到警鐘常鳴。針對(duì)消防執(zhí)法中的行為，要進(jìn)一步完善內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加大監(jiān)督力度，最大限度地把執(zhí)法中的問題消除在內(nèi)部，如支隊(duì)紀(jì)檢部門對(duì)防火監(jiān)督人員受理的消防業(yè)務(wù)進(jìn)行抽樣監(jiān)督、追蹤、回訪。同時(shí)要拓寬外部監(jiān)督渠道，從社會(huì)單位聘請(qǐng)廉政建設(shè)監(jiān)督員，加強(qiáng)對(duì)消防執(zhí)法工作的外部監(jiān)督，并定期召開座談會(huì)，掌握當(dāng)前社會(huì)對(duì)我們執(zhí)法工作的意見、建議。只有進(jìn)一步完善警務(wù)公開制度，逐步建立起內(nèi)外交合的聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，才能保證消防執(zhí)法的公正、公開、公平。
3、推行消防執(zhí)法崗位資格持證上崗制度，強(qiáng)化消防執(zhí)法專業(yè)意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)
崗位資格認(rèn)證是現(xiàn)代社會(huì)各行業(yè)專業(yè)性和權(quán)威性要求的必然手段，消防執(zhí)法作為一個(gè)特殊崗位對(duì)執(zhí)法者具有更高的專業(yè)要求。對(duì)消防監(jiān)督崗位、建審崗位、火調(diào)崗位實(shí)行持證上崗制度，以確保每一位消防執(zhí)法上崗人員有較高的法律素質(zhì)。
4、借鑒、學(xué)習(xí)外國經(jīng)驗(yàn)
英國是以案例法為依據(jù)執(zhí)法的國家，凡是發(fā)生的火災(zāi)在歷史上是沒有過的類型的，即所謂第一次，國家消防局都要為此增補(bǔ)一個(gè)案例，以作為下次同類火災(zāi)的判決依據(jù)。這對(duì)消防的嚴(yán)格執(zhí)法具有極大好處，在這種慣例下，可以說幾乎沒有一起火災(zāi)案例和防火執(zhí)法檢查是輕易疏漏的或難以處理的，只要照搬已有的類型就行，被執(zhí)法對(duì)象也往往無以抵賴，乖乖就范。如果是前所未有的情況，就要層層上報(bào)，引起國家消防局注意，專門調(diào)查處理，有關(guān)人員更是不可能逃脫責(zé)任。針對(duì)我國目前的情況來講，實(shí)行案例法至少可以減少法官的執(zhí)法不公現(xiàn)象。英國的行政機(jī)關(guān)雖然不能制定法律，但是可以根據(jù)法律原則制定行政案例。行政案例制定后，只要是行政執(zhí)法，就必須遵守。如果像英國一樣，各種行政案例都有據(jù)可查，印成范本廣為普及，那么在法制意識(shí)日益強(qiáng)化的今日，其效果自會(huì)顯現(xiàn)。那些人情案，后門案，人們一翻，你該罰沒罰，該查沒查，豈不將行政機(jī)關(guān)的不作為統(tǒng)統(tǒng)暴露于光天化日之下，這才有利于全社會(huì)的監(jiān)督，也是我們?cè)谙婪ㄖ平ㄔO(shè)中最該注意的事情。
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第二條 縣城區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生參照創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城的要求管理，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)參照省農(nóng)村家園清潔行動(dòng)的要求管理。
第三條 全縣城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生工作建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，縣城中心區(qū)主要街道、中心廣場保潔的管理工作由縣環(huán)衛(wèi)所負(fù)責(zé)，其余區(qū)域?qū)嵭袑俚毓芾淼脑瓌t?？h職能單位主要領(lǐng)導(dǎo)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村(居)委會(huì)主任是環(huán)境衛(wèi)生第一責(zé)任人。環(huán)境衛(wèi)生工作列入年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實(shí)績考評(píng)的一項(xiàng)內(nèi)容。
第四條 縣建立城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理聯(lián)席會(huì)議制度，并定期召開
會(huì)議研究全縣城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生工作。成員由縣政府辦、規(guī)劃建設(shè)局、財(cái)政局、衛(wèi)生局、行政執(zhí)法局、工商局、愛衛(wèi)辦等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一名負(fù)責(zé)人組成，聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室，掛靠在縣規(guī)劃建設(shè)局，縣政府辦一名副主任作為聯(lián)席會(huì)議召集人，縣規(guī)劃建設(shè)局一名副局長具體負(fù)責(zé)日常工作。聯(lián)席會(huì)議辦公室具體負(fù)責(zé)全縣城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生工作的組織和實(shí)施，指導(dǎo)和監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)、職能單位落實(shí)環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任，開展日常巡查和工作檢查，向相關(guān)部門提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生年終考評(píng)結(jié)果的意見建議，協(xié)調(diào)全縣城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生工作有效開展。
第五條 全縣城鄉(xiāng)生活垃圾要達(dá)到統(tǒng)一收集、定點(diǎn)存放、定時(shí)清運(yùn)、科學(xué)處理的要求。城區(qū)生活垃圾建立“戶集、社區(qū)居委會(huì)清掃和收集、縣中轉(zhuǎn)和處理”的模式，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）建立“戶集、村（居）清掃和收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)和處理”的模式。
第六條 城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理的基本要求：
(一)確保轄區(qū)內(nèi)無可視垃圾，干凈衛(wèi)生，做到道路路面、草坪、綠化帶、路面兩側(cè)、群眾門前屋后、公共場所等無暴露垃圾、無污水污跡。
(二)確保轄區(qū)內(nèi)環(huán)境秩序整齊有序，美觀大方，做到道路兩側(cè)、走廊通巷、公共場所、群眾門前屋后無亂搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫、亂擺攤設(shè)點(diǎn)。
(三)確保轄區(qū)內(nèi)溪流、溝渠、水塘、道路兩側(cè)水溝無淤積、垃圾、雜物。
(四)確保城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)主次街道街景立面美觀，交通秩序良好，車輛停放整齊，“門前三包”責(zé)任制落實(shí)。
(五)按規(guī)定禁養(yǎng)或圈養(yǎng)家禽家畜。
第七條 縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)要把宣傳和教育工作貫穿到環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)的全過程，增強(qiáng)廣大群眾的文明衛(wèi)生意識(shí)，充分發(fā)揮群眾的主體作用，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生的整治和管理。
第二章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)管理責(zé)任和要求
第八條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本意見制定實(shí)施方案，并報(bào)縣聯(lián)席會(huì)議辦公室備查。
第九條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)，確定一名領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生工作，配置專兼職環(huán)衛(wèi)管理工作人員，成立一支環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查隊(duì)伍，具體負(fù)責(zé)鎮(zhèn)區(qū)和村(居)日常的環(huán)境衛(wèi)生工作。
第十條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把環(huán)境衛(wèi)生管理工作納入鎮(zhèn)、村(居)干部年終考核的內(nèi)容，作為評(píng)先評(píng)優(yōu)和獎(jiǎng)罰的依據(jù)。
第十一條 縣城中心區(qū)社區(qū)按國家建設(shè)部關(guān)于《城鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生勞動(dòng)定額》的要求配備環(huán)衛(wèi)保潔隊(duì)伍。城區(qū)其他社區(qū)要建立一支滿足日常保潔、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、垃圾處理需要的環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍，保潔人員實(shí)行鎮(zhèn)聘，社區(qū)居委會(huì)管理。
第十二條 其他村(居)要按人口的1-2‰配備一支滿足日常保潔需要的環(huán)衛(wèi)保潔隊(duì)伍，配備日常環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查員，配置滿足村莊垃圾收集需要的垃圾池或垃圾箱。
第十三條 城鄉(xiāng)保潔工作實(shí)行定區(qū)域、定人員、定職責(zé)的保潔責(zé)任制?？h城區(qū)主要街道、公共場所推行市場化運(yùn)作管理模式，實(shí)行全日保潔制度，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)文化街道、主要道路、公共場所實(shí)行10-12小時(shí)動(dòng)態(tài)保潔制度，村(居)主要道路、公共場所實(shí)行8-10小時(shí)動(dòng)態(tài)保潔制度。
第十四條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理的各類制度,包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部包片包村制度、工作崗位責(zé)任制度、鎮(zhèn)區(qū)衛(wèi)生保潔責(zé)任制度、檢查評(píng)比通報(bào)制度、考評(píng)獎(jiǎng)懲制度等。
第十五條 加強(qiáng)城鄉(xiāng)垃圾收集設(shè)施建設(shè)，城區(qū)主要街道兩側(cè)每50米左右設(shè)1個(gè)果皮箱，居民區(qū)每60-80戶按服務(wù)半徑50米設(shè)置1個(gè)垃圾箱。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)商業(yè)文化街道和公共場所按間距50-100米設(shè)1個(gè)垃圾桶(箱)，主、次道路按間距100-200米設(shè)1個(gè)垃圾桶(箱)，建設(shè)一定數(shù)量的垃圾屋。要求全縣城鄉(xiāng)居民、商店、農(nóng)戶垃圾袋裝化或自備垃圾收集容器，并定時(shí)定點(diǎn)投放。
第十六條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集手推(拉)車、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車、垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾處理場(燜燒爐)等環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)要滿足日常垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理需要。城區(qū)生活垃圾收集車配用電子喇叭提醒居民定時(shí)投放。
第十七條 各村(居)委會(huì)是轄區(qū)生活垃圾清掃、保潔、收集和村容村貌管理的責(zé)任主體，要有一套村(居)主要領(lǐng)導(dǎo)干部參與的環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)，確定一名領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)村（居）日常環(huán)境衛(wèi)生管理工作，建立村(居)干部包片、包組、包段的衛(wèi)生責(zé)任制。
第十八條 村(居)要制定實(shí)施環(huán)境衛(wèi)生管理的村規(guī)民約，建立主次村道和公共場所的保潔制度，群眾門前屋后的保潔制度，合理有效的衛(wèi)生保潔經(jīng)費(fèi)籌措制度，保潔工人招聘、辭退、處罰和獎(jiǎng)勵(lì)制度，環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查制度。
第三章 部門管理責(zé)任和要求
第十九條 縣財(cái)政局負(fù)責(zé)為環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)提供必要的經(jīng)費(fèi)支持，按要求管理和支付環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。
第二十條 縣規(guī)劃建設(shè)局負(fù)責(zé)做好城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)和管理，做好城區(qū)公共綠地的日常保潔和養(yǎng)護(hù)管理工作，及時(shí)修復(fù)城區(qū)損壞的環(huán)衛(wèi)設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)城區(qū)建筑垃圾和工業(yè)垃圾的管理，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)與管理，做好城區(qū)戶外廣告設(shè)置的規(guī)劃和管理，指導(dǎo)城鄉(xiāng)做好垃圾處理費(fèi)征收和垃圾收集、清運(yùn)、處理工作。
第二十一條 縣行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生執(zhí)法和督查工作，抓好城區(qū)街道“門前三包”責(zé)任制的落實(shí)，查處城區(qū)亂搭亂蓋、亂拉亂掛、亂擺攤設(shè)點(diǎn)、摩托車輛亂停亂放以及亂扔廢棄物、垃圾等行為。
第二十二條 縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組織開展全民愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，指導(dǎo)創(chuàng)建衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生村（居）活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)餐飲業(yè)、經(jīng)營性公共服務(wù)場所、醫(yī)療垃圾等的衛(wèi)生監(jiān)督和管理，開展衛(wèi)生健康教育促進(jìn)活動(dòng)，組織城鄉(xiāng)除“四害”統(tǒng)一行動(dòng)。
第二十三條 縣教育局負(fù)責(zé)組織學(xué)校開展環(huán)境衛(wèi)生宣傳和教育活動(dòng)，普及衛(wèi)生知識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生愛清潔、講衛(wèi)生的良好習(xí)慣，動(dòng)員廣大師生參與城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生的整治和管理。
第二十四條 縣廣電局通過廣播、電視加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生的宣傳教育工作，加強(qiáng)正面宣傳和引導(dǎo)，動(dòng)員全社會(huì)積極參與環(huán)境衛(wèi)生的整治和管理，對(duì)嚴(yán)重?fù)p害、影響環(huán)境衛(wèi)生的行為給予曝光。
第二十五條 縣工商局負(fù)責(zé)審批城鄉(xiāng)戶外商業(yè)廣告，配合有關(guān)部門對(duì)各類市場、工商企業(yè)、沿街集市攤點(diǎn)的綜合環(huán)境衛(wèi)生管理，督促沿街商店“門前三包”責(zé)任制的落實(shí)。
第二十六條 縣公路分局負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)所管轄公路路面的保潔工作，及時(shí)修復(fù)損壞的路面，搞好公路沿線的綠化和廣告管理工作。
第二十七條 縣交通局負(fù)責(zé)所管轄公路路面的保潔工作，抓好各汽車站的環(huán)境衛(wèi)生，加強(qiáng)對(duì)洗車店、機(jī)動(dòng)車維修店的環(huán)境衛(wèi)生管理，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好農(nóng)村公路的保潔和農(nóng)村道路的硬化工作。
第二十八條 縣環(huán)保局負(fù)責(zé)對(duì)城鄉(xiāng)污染防治的監(jiān)督和管理工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）做好污水的處理，加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)保的執(zhí)法工作。
第二十九條 縣水利局負(fù)責(zé)城區(qū)主河道的環(huán)境衛(wèi)生，及時(shí)清理城區(qū)人工湖水面的漂浮垃圾，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好溪流、河溝的保護(hù)和治理工作。
第三十條 縣公安局交警大隊(duì)負(fù)責(zé)加強(qiáng)城鄉(xiāng)交通秩序管理，依法查處違章停車、闖紅燈、違法行駛等行為。
第三十一條 縣旅游局負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)A級(jí)景區(qū)、工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)以及周邊環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督管理工作。
第三十二條 縣經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)市場服務(wù)中心所屬城區(qū)各集貿(mào)市場的衛(wèi)生管理，確保集貿(mào)市場及周邊秩序良好、整潔衛(wèi)生。
第三十三條 縣農(nóng)辦負(fù)責(zé)抓好新農(nóng)村建設(shè)工作，把環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)作為村容村貌整治的重要內(nèi)容，指導(dǎo)農(nóng)村做好凈化、綠化和美化工作。
第三十四條 縣民政局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門抓好城區(qū)流浪乞討人員的救助工作，落實(shí)流浪乞討人員救助管理措施。
第三十五條 縣環(huán)衛(wèi)所負(fù)責(zé)城區(qū)垃圾的清運(yùn)和處理，做好城區(qū)主次干道的灑水和縣城中心區(qū)主要街道、中心廣場保潔的管理工作，按要求做好城區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的配置和維護(hù)，及時(shí)收集城區(qū)果皮箱的垃圾。
第三十六條 其他機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體要結(jié)合各自職能做好環(huán)境衛(wèi)生工作，加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生的宣傳和教育，落實(shí)“門前三包”責(zé)任制，確保所在區(qū)域、辦公場所及周邊環(huán)境干凈衛(wèi)生、整齊美觀。
第四章 環(huán)境衛(wèi)生資金投入
第三十七條 建立完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)三級(jí)環(huán)境衛(wèi)生投入和城鄉(xiāng)垃圾清掃、收集、運(yùn)輸和處理收費(fèi)機(jī)制。
第三十八條 縣財(cái)政每年安排一定的資金，用于配套鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)垃圾處理設(shè)施建設(shè)和垃圾運(yùn)送、處理的補(bǔ)助。
第三十九條 全縣城鄉(xiāng)范圍內(nèi)所有產(chǎn)生生活垃圾的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)體經(jīng)營者、交通營運(yùn)工具、常住人口，均應(yīng)按規(guī)定繳納生活垃圾處理費(fèi)。
第四十條 縣城中心區(qū)社區(qū)生活垃圾處理費(fèi)委托縣自來水公司按月代征，先試點(diǎn)再推廣，未用自來水的居民戶由所在社區(qū)居委會(huì)征收。
第四十一條 城區(qū)內(nèi)的其他村（居）、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、市場服務(wù)中心、物業(yè)管委會(huì)按縣政府征收生活垃圾處理費(fèi)管理實(shí)施辦法落實(shí)收費(fèi)工作。
第四十二條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)要將環(huán)境衛(wèi)生整治經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算計(jì)劃，每年安排一定的專項(xiàng)資金用于轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)。
第四十三條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照省政府的要求，開征鎮(zhèn)區(qū)生活垃圾處理費(fèi)，征收標(biāo)準(zhǔn)可參照縣政府征收生活垃圾處理費(fèi)管理實(shí)施辦法執(zhí)行。各村(居)按照“一事一議”的原則收取生活垃圾處理費(fèi)，用于垃圾的清掃、收集和轉(zhuǎn)運(yùn)。
第四十四條 任何單位和個(gè)人不得無故拒繳或拖欠城市生活垃圾處理費(fèi)，對(duì)不按規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費(fèi)的，根據(jù)國家建設(shè)部《城市生活垃圾管理辦法》第38條的規(guī)定，對(duì)單位處以應(yīng)交城市生活垃圾處理費(fèi)三倍以下且不超過3萬元的罰款，對(duì)個(gè)人處以應(yīng)交城市生活垃圾處理費(fèi)三倍以下且不超過1000元的罰款。
第四十五條 全縣機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和公職人員必須帶頭按標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)時(shí)繳納垃圾處理費(fèi)，并積極做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，鼓勵(lì)社會(huì)捐資贊助生活垃圾處理費(fèi)。
第五章 監(jiān)督檢查和考評(píng)
第四十六條 城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生聯(lián)席會(huì)議辦公室分別制定城區(qū)社區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生檢查考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施。
第四十七條 城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生聯(lián)席會(huì)議辦公室堅(jiān)持日常巡查城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生制度，檢查管理責(zé)任單位落實(shí)情況和工作開展情況，并通過《簡報(bào)》、電視或向相關(guān)單位通報(bào)巡查情況。
第四十八條 城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生聯(lián)席會(huì)議辦公室對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)的和群眾舉報(bào)的環(huán)境衛(wèi)生問題，要及時(shí)督促相關(guān)責(zé)任單位限期整改和處理，被督促單位必須按要求落實(shí)。
在州委、州政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在州委依法治州工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的有力領(lǐng)導(dǎo)和精心指導(dǎo)下，我局緊緊圍繞法制宣傳和培訓(xùn)、依法行政和管理、行政執(zhí)法監(jiān)督和檢查等工作，求真務(wù)實(shí)，克難攻堅(jiān)，切實(shí)開展了依法治理各項(xiàng)工作，基本達(dá)到了規(guī)劃的預(yù)期目標(biāo)?，F(xiàn)將完成工作情況作以下總結(jié)：
一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）建立健全領(lǐng)導(dǎo)及辦事機(jī)構(gòu)
領(lǐng)導(dǎo)重視是抓好“五五”普法和依法治理工作的關(guān)鍵。為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好工作，我局成立了由黨組書記、局長普利顏同志為組長，系統(tǒng)各單位、局機(jī)關(guān)各科室主要負(fù)責(zé)人為成員的普法及依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)處理日常工作，領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室職責(zé)明確、工作制度健全；領(lǐng)導(dǎo)小組建立健全了工作制度和組織網(wǎng)絡(luò)，每年不定期召開會(huì)議，分析、檢查、研究、交流普法及依法治理工作，查找存在的問題，及時(shí)采取各種措施。由于領(lǐng)導(dǎo)重視，經(jīng)費(fèi)落實(shí)，使文化系統(tǒng)的“五五”普法和依法治理工作得以順利的開展。
（二）制定工作計(jì)劃
我局根據(jù)《關(guān)于在全州開展法制宣傳教育的第五個(gè)五年規(guī)劃》和《州—年依法治州規(guī)劃》的具體要求和部署，結(jié)合文化系統(tǒng)管轄范圍廣、涉及的法律法規(guī)多、行政執(zhí)法任務(wù)重、員工多、崗位分散和干部職工文化程度參差不齊的實(shí)際，按照突出重點(diǎn)，責(zé)任到位，分層施教，嚴(yán)格考核的思路，制定了我系統(tǒng)第5個(gè)5年法制宣傳教育及依法治理規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，從指導(dǎo)思想、對(duì)象內(nèi)容、步驟方法、進(jìn)度安排、工作職責(zé)等方面都做了具體的要求，并將工作的各項(xiàng)指標(biāo)通過目標(biāo)責(zé)任的形式，分解落實(shí)到各單位、科室，納入年度考核范圍，將依法治理工作落到實(shí)處，堅(jiān)持做到年初有部署，年中有檢查，年底有總結(jié)。
依法治理工作開展以來，每年各單位、科室根據(jù)局普法辦的工作安排和要求，結(jié)合崗位職能，擬制工作計(jì)劃，并由局依法治理辦公室按州委依法治理辦公室的要求在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)及時(shí)上報(bào)。對(duì)于州委依法治理辦公室下發(fā)的各種統(tǒng)計(jì)報(bào)表，我局十分重視，即使在人少事多，公務(wù)繁雜的情況下，也抽調(diào)人員認(rèn)真梳理各項(xiàng)數(shù)據(jù)，按時(shí)填報(bào)各種報(bào)表，從無延誤。
（三）保障普法工作的經(jīng)費(fèi)投入
為確保依法治理工作的順利開展，凡州依法治理辦公室要求訂購的各種宣傳資料、培訓(xùn)教材、學(xué)習(xí)資料，局領(lǐng)導(dǎo)都及時(shí)核撥經(jīng)費(fèi)，保障了各項(xiàng)工作的順利開展和實(shí)施，為普法及依法治理工作的開展提供了經(jīng)費(fèi)保障。
三、多形式多渠道開展各種法制宣傳教育及依法治理工作
（一）加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部普法力度
依法治理工作開展以來，我們一直堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)班子成員學(xué)法制度，將法律法規(guī)學(xué)習(xí)納入中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，建立健全了中心組集體學(xué)法制度，黨組每年不定期集中學(xué)法4次，積極主動(dòng)參加州政府法制局、省文化廳等部門舉辦的行政執(zhí)法培訓(xùn)班，均取得了省政府頒發(fā)的行政執(zhí)法資格。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員的法制意識(shí)不斷得到加強(qiáng)和提升。
（二）強(qiáng)化普法宣傳和教育
在普法中我們采取自學(xué)、集中學(xué)習(xí)、以會(huì)代教、以會(huì)代訓(xùn)以及開辦執(zhí)法培訓(xùn)班等多種形式，對(duì)干部職工進(jìn)行法制宣傳教育為規(guī)范執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為，舉辦了1期全州文化（新聞出版、版權(quán)）行政執(zhí)法培訓(xùn)班，對(duì)州縣鄉(xiāng)三級(jí)文化、新聞出版、版權(quán)執(zhí)法人員60余人進(jìn)行培訓(xùn)；根據(jù)全國文化市場行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)年的活動(dòng)要求，我們分3期派遣全州文化系統(tǒng)分管市場管理的局長及市場科（股）長、稽查隊(duì)長40余人參加全省文化市場行政管理執(zhí)法人員培訓(xùn)班。據(jù)不全統(tǒng)計(jì)，4年來我們共派遣執(zhí)法人員80人次參加了國家版權(quán)局、省文化廳、省新聞出版局和州縣法制局等部門舉辦的各類法制培訓(xùn)班（會(huì)議）18期。培訓(xùn)內(nèi)容包括《國際版權(quán)條約》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《著作權(quán)法》、《世貿(mào)組織保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則》、《音像制品管理?xiàng)l例》、《新聞出版行政處罰實(shí)施辦法》等法律法規(guī)。
年以來，我們每年都保證職工學(xué)法時(shí)間保持不少于40個(gè)學(xué)時(shí)，認(rèn)真組織干部職工學(xué)法用法，深入學(xué)習(xí)《憲法》、《憲法修正案》、《中華人民共和國國務(wù)院令》、《“五五”普法讀本》、《反法制教育讀本》、《保密法制宣傳教育》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》以及《行政許可法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處罰條例》等20多部基本法律制度和《出版管理?xiàng)l例》、《省出版物市場管理?xiàng)l例》、《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》、《著作權(quán)法》等規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的法律法規(guī)以及《中華人民共和國文物法》、《中華人民共和國著作權(quán)法》等30多部文化、新聞出版、版權(quán)部門行政法律法規(guī)，進(jìn)一步提高文化系統(tǒng)干部職工的法制素質(zhì)。
我局每年都組織各種形式的普法學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，干部職工參學(xué)率達(dá)到100%。同時(shí)，我局還著重加強(qiáng)青年干部職工守法教育，積極參加“社會(huì)治安綜合治理”、“市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治”等法制宣傳教育活動(dòng)，文化系統(tǒng)4年多來廣大干部職工無1人參與違法犯罪活動(dòng)，、年我局連續(xù)兩年被州委州政府評(píng)為社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)單位。
（三）積極推進(jìn)法治文化建設(shè)
我局高度重視機(jī)關(guān)法治文化建設(shè)，把其作為一項(xiàng)系統(tǒng)性、基礎(chǔ)性社會(huì)工程來抓。文化系統(tǒng)各單位也認(rèn)真貫徹工作部署，把法治文化建設(shè)作為推進(jìn)部門法治建設(shè)的重要抓手，認(rèn)真實(shí)施。年以來我們結(jié)合實(shí)際采取各項(xiàng)扎實(shí)有效的措施，加大法治文化建設(shè)力度，促進(jìn)依法治理和法治建設(shè)的深入開展。
1．制定政策。認(rèn)真組織編制了《州文化局行政問責(zé)四項(xiàng)制度實(shí)施辦法》、《州文化局陽光政府四項(xiàng)制度實(shí)施辦法》以及《州文化局效能政府四項(xiàng)制度實(shí)施辦法》等法規(guī)性制度，進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范了文化部門公共事務(wù)活動(dòng)的法制化運(yùn)轉(zhuǎn)。
2．法治文藝成為亮點(diǎn)。順應(yīng)“三基地、一品牌”的戰(zhàn)略要求，全州文藝生產(chǎn)單位紛紛開展豐富多彩的法治文藝活動(dòng)，創(chuàng)作演出了一批貼近群眾、貼近生活、貼近實(shí)際的以普法、反腐倡廉為題材的文藝節(jié)目，產(chǎn)生了較好的影響，達(dá)到了普法宣傳和警示教育的目的。
3．強(qiáng)力推進(jìn)依法治理工作。為圓滿完成“五五”普法及依法治理工作，我們規(guī)劃的總體要求和安排，提出了具體工作目標(biāo)：一是堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度；二是適時(shí)集中組織全體干部學(xué)法用法；三是堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合，推進(jìn)文化工作依法行政、依法辦事、依法管理；四是開展面向社會(huì)的法制主題宣傳教育活動(dòng)；五是做好年度“12•4”全國法制宣傳日等專題、主題宣傳活動(dòng)；六是學(xué)習(xí)宣傳整治和規(guī)范文化市場經(jīng)濟(jì)秩序法律法規(guī)；七是建設(shè)“農(nóng)家書屋”推進(jìn)“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”工程活動(dòng)。整個(gè)工作目標(biāo)明確，措施細(xì)化，具有一定的操作性，為全面完成依法治理目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
4．梳理部門行政權(quán)力。我局對(duì)文化、新聞出版、版權(quán)行政權(quán)力進(jìn)行了全面梳理，初步確定州文化（新聞出版局、版權(quán)）局行政執(zhí)法主體3項(xiàng)，梳理行政處罰及其依據(jù)143項(xiàng)、行政備案及其依據(jù)7項(xiàng)、行政強(qiáng)制及其依據(jù)18項(xiàng)、行政許可事項(xiàng)及其依據(jù)26項(xiàng)。行政權(quán)力的梳理，為進(jìn)一步規(guī)范地使用各項(xiàng)行政權(quán)力提供了保障。
5．推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，政務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)“陽光化”。一是所有行政執(zhí)法事項(xiàng)無條件上網(wǎng)運(yùn)行。二是加強(qiáng)對(duì)所有辦事流程的規(guī)范性、合理性審查，針對(duì)群眾對(duì)政府機(jī)關(guān)政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)查詢解答的功能需求，不斷完善我局FAQ政務(wù)信息在線解答以及陽光政府聽證、公示、通報(bào)服務(wù)機(jī)制。三是加強(qiáng)對(duì)政府信息網(wǎng)站網(wǎng)上操作流程全程監(jiān)控、監(jiān)督。四是加強(qiáng)行政許可聽證、行政處罰聽證、行政復(fù)議和行政訴訟的規(guī)范工作。
通過積極推進(jìn)各項(xiàng)法治文化機(jī)關(guān)建設(shè)工作，營造了濃郁的法治文化氛圍，機(jī)關(guān)干部職工進(jìn)一步牢固樹立法治理念，自覺學(xué)法、守法、用法，不斷地自覺提升依法行政、依法管理水平。
（四）推動(dòng)普法及依法治理工作常態(tài)化
1．組織好法律法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)和考試。按照州委依法治理辦公室的通知要求，我們組織了州文化系統(tǒng)干部職工進(jìn)行了各種法律法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)和考試，內(nèi)容涉及《行政許可法》、《行政處罰法》、《文物法》、《公務(wù)員法》、《物權(quán)法》等常用常見的法律法規(guī)。局黨組將普法考試成績與年底考核作為職務(wù)晉升的參考依據(jù)，鼓勵(lì)干部職工學(xué)習(xí)法律法規(guī)。在歷次普法考試中，全系統(tǒng)干部職工參考率、合格率均為100%。通過普法考試，極大地提高了整個(gè)系統(tǒng)的法律意識(shí)和素質(zhì)。
2．大力開展“法律七進(jìn)”活動(dòng)。我局大力開展“法律七進(jìn)”活動(dòng)，通過送文藝下鄉(xiāng)，依托“2131”工程為基層農(nóng)村免費(fèi)放映電影，建設(shè)“農(nóng)家書屋”，開展群眾文藝活動(dòng)等形式，借助文化進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)等契機(jī)，將文化和法治有機(jī)結(jié)合，以書報(bào)刊、電影、歌舞文藝等載體把法制教育、法制宣傳的觸角向全社會(huì)的各個(gè)層面延伸，擴(kuò)大法制宣傳的覆蓋面和影響力，進(jìn)一步提高了領(lǐng)導(dǎo)干部的法治化管理水平；教育了廣大干部職工自覺學(xué)法、用法、懂法、守法意識(shí)；督促和幫助生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)依法辦事，誠信經(jīng)營，增強(qiáng)憲法和法律意識(shí)；教育和引導(dǎo)廣大人民群眾依法維權(quán)，履行義務(wù)，努力維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，為全系統(tǒng)順利實(shí)施“五五”普法和依法治理工作營造了良好的法治環(huán)境。
3．積極組織參加各種宣傳教育活動(dòng)。每年我們都積極組織干部職工參與各種法制宣傳活動(dòng)。年根據(jù)文化部深入開展“陽光行動(dòng)”為重點(diǎn)的音像制品整治工作的通知要求，我們積極組織開展了第八屆音像市場法制宣傳活動(dòng)，發(fā)放音像制品法制宣傳資料5000多份；年開展了以“陽光娛樂，和諧文化”為主題的宣傳周活動(dòng)，發(fā)放《陽光娛樂經(jīng)營倡議書》和陽光工程海報(bào)600多份，出動(dòng)4輛宣傳車，設(shè)立4個(gè)宣傳咨詢點(diǎn)，大力宣傳陽光娛樂工程，同時(shí)，我們?cè)诨顒?dòng)中還開展了《娛樂場場所管理?xiàng)l例》、《環(huán)境噪音污染防治法》、《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法規(guī)的宣傳工作，發(fā)放宣傳資料2500余份；此外，我們還著力做好每年的“5•18國際博物館日”、文化遺產(chǎn)日和“12•4”全國法制宣傳日等活動(dòng)，充分利用廣場和集市人員較為集中的時(shí)間和區(qū)域，現(xiàn)場發(fā)放《文物法》、《著作權(quán)法》、《出版管理?xiàng)l例》和《省民族民間文化保護(hù)條例》等法律法規(guī)進(jìn)行廣泛宣傳。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，五五普法及依法治理工作開展以來全系統(tǒng)發(fā)放各種宣傳資10000多份，服務(wù)咨詢300多人次，為廣大群眾解疑答惑，宣傳文化領(lǐng)域法律知識(shí)，進(jìn)一步為全州經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展?fàn)I造了良好的法制文化氛圍。
三、著力規(guī)范行政行為
（一）完善各項(xiàng)執(zhí)法制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為
為嚴(yán)格執(zhí)行行政機(jī)關(guān)依法行政的行為規(guī)范，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，我們?cè)诠ぷ髦新鋵?shí)了政執(zhí)法責(zé)任制，行政執(zhí)法督查制、行政執(zhí)法公示制以及行政執(zhí)法錯(cuò)案與過錯(cuò)追究制，使行政執(zhí)法活動(dòng)的開展更加公開、公正、透明。我們把健全行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，查處違法案件，作為推進(jìn)文化事業(yè)依法治理的重要內(nèi)容。在執(zhí)法活動(dòng)中我們特別強(qiáng)調(diào)執(zhí)法責(zé)任“三落實(shí)、三公開”，即執(zhí)法責(zé)任落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)到執(zhí)法單位，落實(shí)到執(zhí)法人員；辦理程序公開，辦事人公開，監(jiān)督人和監(jiān)督電話公開。行政執(zhí)法水平和執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)在不斷提高，有力促進(jìn)了文化（新聞出版、版權(quán)）市場秩序的整頓和規(guī)范。整個(gè)文化（新聞出版、版權(quán)）行業(yè)的法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，依法管理力度不斷加大，市場的投訴率越來越低，網(wǎng)吧等社會(huì)反映強(qiáng)烈的問題得到了明顯好轉(zhuǎn)，文化市場秩序逐漸規(guī)范，促進(jìn)了文化事業(yè)的和諧健康發(fā)展。
（二）大力推進(jìn)政務(wù)信息公開，開啟便民服務(wù)便捷通道
我局十分注重公示類載體建設(shè)，主要是服務(wù)公示牌、公示欄、辦事程序圖、意見箱等公開設(shè)施。信息公示內(nèi)容包括：服務(wù)承諾、辦事程序、辦事指南等，以及執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法范圍和局機(jī)關(guān)科（室）職責(zé)、公開承諾、人員職責(zé)分工等信息與內(nèi)容，方便群眾辦事，接受群眾監(jiān)督。
另外，我局將網(wǎng)站作為信息公開的主要途徑，在政府門戶網(wǎng)站文化局子網(wǎng)站設(shè)立了機(jī)構(gòu)職能、法律依據(jù)，發(fā)展規(guī)劃、行政執(zhí)法、業(yè)務(wù)服務(wù)等板塊，對(duì)每個(gè)板塊的信息資料進(jìn)行不定期更新，個(gè)人及組織隨時(shí)可以通過上網(wǎng)了解文化部門相關(guān)業(yè)務(wù)的辦理，這樣既方便了群眾辦事，又縮短了辦理流程，提高了機(jī)關(guān)工作效率。截止目前，我局已各類信息104項(xiàng)，整理法律法規(guī)依據(jù)100條、行政執(zhí)法事項(xiàng)及其依據(jù)294條，信息資料十余萬字。民眾的知情權(quán)得到了保障，文化部門贏得了群眾的理解和支持，有力促進(jìn)了文化工作的開展。
（三）完善機(jī)制，以政府機(jī)關(guān)自身建設(shè)為抓手，打造政務(wù)查詢服務(wù)平臺(tái)
按照州政府的統(tǒng)一部署，州文化系統(tǒng)啟動(dòng)實(shí)施了陽光政府四項(xiàng)制度的實(shí)施，組織重大決策聽證、重要事項(xiàng)公示、重點(diǎn)工作通報(bào)、政務(wù)信息查詢。依法治理期間，全系統(tǒng)開展重大事項(xiàng)聽證1項(xiàng)，向社會(huì)公示重要事項(xiàng)12項(xiàng)，通報(bào)重點(diǎn)工作事項(xiàng)17項(xiàng)。同時(shí)，政務(wù)信息查詢?cè)诰€解答系統(tǒng)和行政審批項(xiàng)目查詢系統(tǒng)以及96128政務(wù)信息查詢專線（開通96128政務(wù)信息查詢專線的有6個(gè)單位共計(jì)8名信息聯(lián)絡(luò)員和6部政務(wù)信息查詢專線服務(wù)電話）已投入使用，相關(guān)查詢及服務(wù)工作已全面開展。全系統(tǒng)政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)查詢系統(tǒng)從正式開通以來，共接受公眾提問2個(gè)，已處理提問2個(gè)，處理問題成功率達(dá)100%。
我們還積極發(fā)揮96128投訴電話和12318文化市場投訴咨詢電話（免費(fèi)）作用，保證該電話24小時(shí)有人接聽、記錄。4年多以來，我局對(duì)接到的群眾投訴咨詢都進(jìn)行了妥善答復(fù)和處理，得到了社會(huì)廣泛好評(píng)。
（四）建章立制，規(guī)范機(jī)關(guān)公權(quán)力運(yùn)轉(zhuǎn)
五五普法以來，我們注重建立和完善依法行政和作風(fēng)效能建設(shè)的長效機(jī)制。一是出臺(tái)了領(lǐng)導(dǎo)干部下基層調(diào)查研究工作的相關(guān)規(guī)定和要求，明確了調(diào)研的內(nèi)容、形式和要求，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部下基層調(diào)研的時(shí)間、調(diào)研文章的數(shù)量做了規(guī)定，為改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方法和工作作風(fēng)，推進(jìn)決策的科學(xué)化和民主化奠定了基礎(chǔ)；修訂了《上下班考勤制度》、《車輛管理制度》、《AB角工作制度》、《崗位責(zé)任制》以及《行政執(zhí)法責(zé)任制》《行政執(zhí)法督查制》等制度，加強(qiáng)了依法行政和作風(fēng)效能建設(shè)。三是建立完善了機(jī)關(guān)保密工作方面的長效機(jī)制。印發(fā)了《州文化局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)算機(jī)保密工作的實(shí)施意見》，制定出臺(tái)了《州保密工作制度》，并結(jié)合保密新形勢的發(fā)展和文化工作實(shí)際，制定了《計(jì)算機(jī)安全使用保密管理制度》等7個(gè)計(jì)算機(jī)保密管理制度。
通過制度的不斷規(guī)范和完善，文化局也在法律法規(guī)范圍內(nèi)規(guī)范運(yùn)行，機(jī)關(guān)公權(quán)力進(jìn)一步邁上法制化軌道，年、年我局被州委州政府評(píng)為全州黨風(fēng)廉政建設(shè)先進(jìn)單位。
四、強(qiáng)化市場管理和“掃黃打非”專項(xiàng)斗爭，依法嚴(yán)厲打擊各類違法經(jīng)營活動(dòng)
文化（新聞出版、版權(quán)）行政執(zhí)法管理工作是我局的一項(xiàng)重要職能，我局職能范圍內(nèi)的法律法規(guī)數(shù)量較多，內(nèi)容涉及歌舞演藝、娛樂、網(wǎng)絡(luò)文化、電子游藝、美術(shù)品經(jīng)營、印刷、發(fā)行、新聞采編、文物保護(hù)和文物市場等項(xiàng)目和活動(dòng)的管理。為保證法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實(shí)施，我們?cè)诠ぷ髦袑⑿姓芾?、?zhí)法懲處和普法教育三者有機(jī)結(jié)合，收到了實(shí)效。
（一）以普法推進(jìn)常規(guī)性管理工作
依法治理工作開展以來我局切實(shí)將普法工作與文化市場整治工作緊密結(jié)合，運(yùn)用普法學(xué)到的法律知識(shí)，指導(dǎo)具體工作，積極促進(jìn)文化市場和社會(huì)環(huán)境進(jìn)一步規(guī)范有序。年11月為認(rèn)真貫徹執(zhí)行新修訂的《娛樂場所管理?xiàng)l例》（國務(wù)院第458號(hào)令），我局在六庫舉辦一期了娛樂場所經(jīng)營法人培訓(xùn)班，培訓(xùn)經(jīng)營法人138人次；年為推進(jìn)文化市場法制建設(shè)，舉辦了2期娛樂場所、網(wǎng)吧、音像市場經(jīng)營業(yè)主培訓(xùn)班1期，印刷法規(guī)培訓(xùn)班1期，共培訓(xùn)業(yè)主238人次；年為加強(qiáng)娛樂和網(wǎng)絡(luò)文化等市場的管理，開辦了1期電子游戲經(jīng)營業(yè)主培訓(xùn)班、1期網(wǎng)吧經(jīng)營業(yè)主培訓(xùn)班和1期印刷法規(guī)培訓(xùn)班，培訓(xùn)業(yè)主和經(jīng)營戶150人次。年鑒于音像制品管理職能劃轉(zhuǎn)，舉辦了1期全州音像制品經(jīng)營戶培訓(xùn)班，培訓(xùn)業(yè)主70多人。
此外，我們還將法制宣傳教育貫穿于日常管理工作。每年，我們都按時(shí)完成對(duì)全州30余家印刷企業(yè)和打字復(fù)印經(jīng)營戶和20余家出版物發(fā)行企業(yè)和經(jīng)營戶的年度核驗(yàn)工作，并借年檢登記工作之機(jī)，進(jìn)行《印刷管理?xiàng)l例》、《出版管理?xiàng)l例》等相關(guān)政策法規(guī)宣傳教育，進(jìn)一步規(guī)范了他們的經(jīng)營行為；二是配合全州“掃黃打非”工作的深入開展，出動(dòng)法規(guī)宣教人員進(jìn)行法規(guī)宣傳教育。僅年我們就出動(dòng)法規(guī)宣教人員971人次，進(jìn)行法規(guī)宣傳教育312場次，教育群眾8000多人次。
（二）清理文化市場，維護(hù)文化安全
4年多來，我們除了加強(qiáng)對(duì)文化市場的日常管理外，還抓住重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)領(lǐng)域，開展突擊檢查、專項(xiàng)治理和集中行動(dòng)。
為打擊侵權(quán)盜版，清除文化垃圾，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，自年以來我們每年都統(tǒng)一組織全州集中銷毀侵權(quán)盜版制品及各類非法出版物活動(dòng)，僅年就集中銷毀了依法收繳的侵權(quán)盜版制品及各類非法出版物42269件。作為文化（新聞出版、版權(quán)）行政執(zhí)法部門和全州“掃黃打非”組織協(xié)調(diào)部門，我們每年都組織和出動(dòng)大批執(zhí)法隊(duì)伍開展市場執(zhí)法行為，清理全州文化市場。以年為例，我州各級(jí)文化（新聞出版、版權(quán)）管理部門就出動(dòng)稽查人員3469人次、車輛347輛次，共檢查娛樂場所986家次、網(wǎng)吧537家次、音樂茶室164家次、出版物市場300家次、音像市場470家次；收繳非法音像制品1593盤碟、非法出版物204冊(cè)；查處違規(guī)經(jīng)營單位12家，罰款55，000.00元；在全州開展了公眾聚集場所消防安全大檢查工作，下發(fā)《責(zé)令限期改正通知書》40份、《復(fù)查意見書》14份；同時(shí)，組織全州各級(jí)“掃黃打非”部門共出動(dòng)檢查人員檢查市場328個(gè)次，檢查印刷復(fù)制企業(yè)210個(gè)次、店檔攤點(diǎn)70個(gè)，收繳非法出版物9724件。
由于工作開展扎實(shí)有力，全州文化市場進(jìn)一步繁榮發(fā)展，人民群眾的文化權(quán)益也進(jìn)一步保障，我局文化市場依法治理工作得到了省州上級(jí)部門的肯定和嘉獎(jiǎng)，、、年被省“掃黃打非”領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)為全省“掃黃打非”工作有功（先進(jìn)）集體，、年連續(xù)兩年被州委州政府評(píng)為社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)單位。