時(shí)間：2023-03-14 14:49:43
導(dǎo)語(yǔ)：在十四五產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、認(rèn)真開(kāi)展老齡委各項(xiàng)工作
組織學(xué)習(xí)貫徹《老齡工作論述摘編》，深入開(kāi)展人口老齡化國(guó)情省情教育，強(qiáng)化全社會(huì)健康老齡化、積極老齡化理念。
調(diào)整組建新一屆市老齡工作委員會(huì)，明確各成員單位職責(zé)，組織召開(kāi)市老齡委成員單位會(huì)議。
推動(dòng)落實(shí)省貫徹《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》實(shí)施方案。組織開(kāi)展《“十三五”省老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》終期評(píng)估，配合相關(guān)部門(mén)啟動(dòng)“十四五”市老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作。
開(kāi)展“敬老月”系列活動(dòng)，組織“敬老文明號(hào)”四級(jí)聯(lián)創(chuàng)，多舉措豐富老年人精神文化生活。健全全省老齡信息員隊(duì)伍。
二、強(qiáng)化老年人各項(xiàng)權(quán)益保障
組織開(kāi)展國(guó)家示范性城鄉(xiāng)老年友好型社區(qū)創(chuàng)建。開(kāi)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建。組織實(shí)施銀齡健康基層志愿服務(wù)工程。
推進(jìn)各項(xiàng)老年優(yōu)待政策落地見(jiàn)效，開(kāi)展老年人以居民身份證替代老年人優(yōu)待證工作。持續(xù)推進(jìn)“銀齡安康行動(dòng)”。
三、推動(dòng)老年健康服務(wù)體系建設(shè)
貫徹落實(shí)《關(guān)于建立完善老年健康服務(wù)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，根據(jù)省實(shí)施辦法出臺(tái)市實(shí)施意見(jiàn)。開(kāi)展“十三五”健康老齡化規(guī)劃終期評(píng)估，啟動(dòng)市“十四五”健康老齡化規(guī)劃編制工作。
組織開(kāi)展2020年全市老年健康宣傳周和阿爾茨海默病預(yù)防與干預(yù)宣傳活動(dòng)。組織參加全國(guó)老年健康知識(shí)大賽和“關(guān)愛(ài)老年健康”科普征文活動(dòng)。
繼續(xù)實(shí)施老年人心理關(guān)愛(ài)項(xiàng)目。實(shí)施老年人健康管理、老年健康與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)項(xiàng)目，開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。
落實(shí)《健康行動(dòng)實(shí)施方案》，實(shí)施老年健康促進(jìn)行動(dòng)，加快二級(jí)以上綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科建設(shè)。開(kāi)展老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)創(chuàng)建活動(dòng)。
四、深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合
貫徹落實(shí)《關(guān)于深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展的若干意見(jiàn)》，根據(jù)省《關(guān)于做好醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)審批登記工作的通知》，制定市落實(shí)措施。
開(kāi)展全國(guó)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范縣（市、區(qū)）和示范機(jī)構(gòu)創(chuàng)建活動(dòng)。開(kāi)展第四批省醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范創(chuàng)建活動(dòng)。積極參加省醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)市遴選。
推動(dòng)為居家老年人提供上門(mén)醫(yī)療服務(wù)。組織實(shí)施社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升工程，大力增強(qiáng)社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力。
推進(jìn)市老齡健康、醫(yī)養(yǎng)資源整合和統(tǒng)一信息平臺(tái)建設(shè)，提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合監(jiān)測(cè)工作水平。
組織開(kāi)展國(guó)家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)。落實(shí)國(guó)家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)管理指南、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)服務(wù)指南、醫(yī)養(yǎng)簽約服務(wù)指南等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作培訓(xùn)班。宣傳推廣全國(guó)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合典型經(jīng)驗(yàn)。
會(huì)同相關(guān)部門(mén)做好森林康養(yǎng)基地創(chuàng)建工作。
五、促進(jìn)全省健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展
貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)改委等21部門(mén)關(guān)于促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)綱要。積極推動(dòng)健康產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，合力打造長(zhǎng)三角健康養(yǎng)老基地，參與長(zhǎng)三角健康產(chǎn)業(yè)高峰論壇暨博覽會(huì)。會(huì)同相關(guān)部門(mén)開(kāi)展智慧健康養(yǎng)老試點(diǎn)示范。
(征求意見(jiàn)稿)
一、編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《自然資源部關(guān)于印發(fā)〈土地征收成片開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)(試行)〉的通知》(自然資規(guī)〔2020〕5號(hào))、《江西省人民政府辦公廳關(guān)于執(zhí)行土地征收成片開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)(試行)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(贛府廳發(fā)〔2021〕2號(hào))、《樟樹(shù)市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》、《樟樹(shù)市城市總體規(guī)劃(2008-2030)》等文件的相關(guān)規(guī)定編制《樟樹(shù)市土地征收成片開(kāi)發(fā)方案（2021-2022年）》。
二、基本情況
成片開(kāi)發(fā)方案內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目用途為工業(yè)用地、倉(cāng)儲(chǔ)用地、公共管理與公共服務(wù)用地、公用設(shè)施用地、交通運(yùn)輸用地、居住用地、綠地與開(kāi)敞空間用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)用地、特殊用地。
本方案共涉及9個(gè)片區(qū)，其中城區(qū)涉及5個(gè)片區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉及4個(gè)片區(qū)。城區(qū)片區(qū)分別為濱江新區(qū)片區(qū)、電子信息產(chǎn)業(yè)園片區(qū)、張家山片區(qū)、老城片區(qū)、鹽化工基地片區(qū)，成片開(kāi)發(fā)范圍總面積836.91公頃，含部分已建成地塊，擬征收面積477.22公頃；鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)分別為閣山鎮(zhèn)片區(qū)、永泰鎮(zhèn)片區(qū)、觀上鎮(zhèn)片區(qū)、洲上鄉(xiāng)片區(qū)，擬征收面積19.61公頃(成片開(kāi)發(fā)范圍以最終批復(fù)為準(zhǔn))。
城區(qū)片區(qū)一位于樟樹(shù)市濱江新區(qū)，東臨葛玄路、西北側(cè)為濱江大道、南臨鹽城南大道。該片區(qū)涉及福城街道辦事處龍溪村、吳家巷村和洋湖鄉(xiāng)敖洲村、武林村、晏梁村，共2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)行政村。成片開(kāi)發(fā)范圍面積233.71公頃，擬征收面積145.12公頃。
城區(qū)片區(qū)二位于樟樹(shù)市經(jīng)樓鎮(zhèn)電子信息產(chǎn)業(yè)園，北靠樟樹(shù)汽車(chē)站、西臨樟樹(shù)互通線、東面為經(jīng)樓鎮(zhèn)政府。該片區(qū)涉及經(jīng)樓鎮(zhèn)經(jīng)樓村、老店村、兩江村，共1個(gè)鎮(zhèn)3個(gè)行政村。成片開(kāi)發(fā)范圍面積24.06公頃，擬征收土地面積13.58公頃。
城區(qū)片區(qū)三位于張家山街道辦的藥都產(chǎn)業(yè)園和港城開(kāi)發(fā)片區(qū)，北臨村莊，南面為贛江。該片區(qū)涉及張家山街道辦事處金岸村、薛溪村、貯木場(chǎng)，槎市村、棖湖村、處馬村、桑林村共1個(gè)街道7個(gè)行政村。成片開(kāi)發(fā)范圍面積258.31 公頃，擬征收土地面積146.55公頃。
城區(qū)片區(qū)四位于樟樹(shù)市老城區(qū)，本片區(qū)通過(guò)鹽城大道、四特大道、藥都北大道等主干路連接各個(gè)擬建項(xiàng)目地塊。該片區(qū)涉及大橋街道辦事處東村社區(qū)、枧頭村、南上社區(qū)、灣里村，福城街道辦事處吳家巷村，淦陽(yáng)街道辦事處郭里村、曲水村和洋湖鄉(xiāng)晏梁村，共4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)8 個(gè)行政村。成片開(kāi)發(fā)范圍面積86.26 公頃，擬征收土地面積18.40公頃。
城區(qū)片區(qū)五位于樟樹(shù)鹽化工基地范圍內(nèi)，鹽化大道兩側(cè)。該片區(qū)涉及大橋街道辦事處彭澤村、土塘村，閣山鎮(zhèn)關(guān)坊村、上陽(yáng)村和觀上鎮(zhèn)橫里村，共3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)行政村。成片開(kāi)發(fā)范圍面積234.57公頃，擬征收土地面積153.57公頃。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)六位于閣山鎮(zhèn)片區(qū)，該片區(qū)涉及店下鎮(zhèn)楓林村、淦上村和閣山鎮(zhèn)東站社區(qū)、孫家村，共2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)行政村，擬征收面積5.15公頃。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)七位于永泰鎮(zhèn)片區(qū)，該片區(qū)涉及永泰鎮(zhèn)大觀村、洋塘村，共1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)行政村，擬征收面積1.39公頃。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)八位于觀上鎮(zhèn)片區(qū)，該片區(qū)涉及觀上鎮(zhèn)觀上社區(qū)、下聶村，共1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)行政村，擬征收面積8.12公頃。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)九位于洲上鄉(xiāng)片區(qū)，該片區(qū)涉及洲上鄉(xiāng)大洲社區(qū)、雙塘村，共1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)行政村，擬征收面積4.95公頃。
三、項(xiàng)目位置
項(xiàng)目涉及到敖洲村、槎市村店下組、槎市村墻房組、槎市村鐵門(mén)口組、槎市村西房組、槎市村熊家組、槎市村楊家組、槎市村中山組、棖湖村陳家組、大觀村第2組、大觀村第3組、第4組、大洲村大基山組、大洲村古株樹(shù)組、東村社區(qū)下房組、東站社區(qū)羅家組、東站社區(qū)洗沙埠組、楓林村高興組、淦上村嶺西組、淦上組、城上組、閣山鎮(zhèn)、關(guān)坊村梅湖組、觀上社區(qū)觀上組、觀上社區(qū)劉家組、觀上社區(qū)上胡組、觀上社區(qū)袁家組、郭里村聶家組、橫里村龔家組、橫里村羅家組、橫里村徐家組、枧頭村黃家腦組、金岸村觀下組、金岸村金岸組、金岸村金洲組、金岸村老岸組、經(jīng)樓村方家組、經(jīng)樓村郭村組、經(jīng)樓村黃村組、經(jīng)樓村老嚴(yán)組、經(jīng)樓村危村組、經(jīng)樓村危村組、黃村組、經(jīng)樓村新嚴(yán)組、老店村店?yáng)|店西組、兩江村小南組、龍溪村、馬棱村湖尾組、馬棱村馬棱組、馬棱村西棱組、南上社區(qū)王家邊組、南上社區(qū)下水田組、彭澤村、彭澤村洪光塘組、曲水村丁家園組、上陽(yáng)村劉家組、雙林村盧家組、雙林村羅家組、雙林村廟下組、雙林村閔家組、雙林村楊家組、雙林村周家組、土塘村、土塘村葉家組、灣里村謝家組、吳家巷村古圳組、武林村、下聶村中彭組、薛溪村薛溪組、晏梁村、楊林村楊園組、洋塘村第4組、第5組、第14組、張家山街道辦事處、洲上村黃家組、洲上村饒家組、洲上鄉(xiāng)。
四、成片開(kāi)發(fā)的必要性
方案注重節(jié)約集約用地，注重保護(hù)耕地，注重維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，著重體現(xiàn)規(guī)劃引領(lǐng)城市集中連片發(fā)展、公益性設(shè)施優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先的理念，符合樟樹(shù)“十四五”發(fā)展的實(shí)際需求，為樟樹(shù)市十四五規(guī)劃發(fā)展提供了土地要素保障，為樟樹(shù)市實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了支撐。
方案的實(shí)施有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源配置進(jìn)行合理的規(guī)劃和布局，便于開(kāi)展大規(guī)模土地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成功能齊全的土地區(qū)塊，從而可促進(jìn)樟樹(shù)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。
五、公益性用地情況
根據(jù)《國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類(lèi)指南（試行）》，公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地、交通運(yùn)輸用地、公用設(shè)施用地、綠地與開(kāi)敞空間用地，特殊用地以及城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)設(shè)施用地、公用設(shè)施營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用地、儲(chǔ)備庫(kù)用地等其他公益性用地屬于公益性用地。城區(qū)片區(qū)一公益性用地比例為58.39 %;片區(qū)二公益性用地比例46.86 %;片區(qū)三公益性用地比例53.14 %;片區(qū)四公益性用地比例79.51 %；片區(qū)五公益性用地比例40.81 %。均符合《江西省人民政府辦公廳關(guān)于執(zhí)行土地征收成片開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)(試行)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(贛府廳發(fā)〔2021〕2號(hào))文內(nèi)公益性用地占比一般不低于40%的規(guī)定。
六、規(guī)劃符合情況
本方案符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的發(fā)展定位、要求，有利于完成規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)，已納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。成片開(kāi)發(fā)范圍布局在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界的集中建設(shè)區(qū)，符合報(bào)批的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界。成片開(kāi)發(fā)區(qū)域范圍不涉及永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、各類(lèi)保護(hù)區(qū)，符合成片開(kāi)發(fā)項(xiàng)目送審報(bào)批的要求。
七、實(shí)施計(jì)劃
綜合考慮當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、市場(chǎng)需求情況、資金籌措等因素，本方案實(shí)施周期為兩年：2021年—2022年。
八、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按《江西省人民政府關(guān)于公布全省征地區(qū)片綜合地價(jià)的通知》（贛府字〔2020〕9號(hào)）文和《樟樹(shù)市人民政府關(guān)于調(diào)整征地補(bǔ)償?shù)耐ㄖ罚ㄕ粮帧?020〕17號(hào)）文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會(huì)員“gaozy789999”為你整理了這篇2021年上半年科技創(chuàng)新工作總結(jié)范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來(lái)參考借鑒作用。
【正文】
今年以來(lái)，界首市以國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)建為中心，扎實(shí)推進(jìn)科技創(chuàng)新工作，有力支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展?，F(xiàn)將界首市2021年上半年科技創(chuàng)新工作進(jìn)展匯報(bào)如下。
一、持續(xù)推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)
參加國(guó)家創(chuàng)新型縣（市）創(chuàng)新能力監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作座談會(huì)，加快推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)。有序推進(jìn)“100+N”開(kāi)放協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)，提高創(chuàng)新鏈整體效能。制定《界首市2021年“百城百園行動(dòng)績(jī)效目標(biāo)方案》，加快推進(jìn)一批防護(hù)新材料先進(jìn)技術(shù)成果落地應(yīng)用。
二、強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
（一）提升企業(yè)創(chuàng)新質(zhì)量。截至目前，有56家企業(yè)申報(bào)2021年第一批高企認(rèn)定，62家科技型中小企業(yè)入庫(kù)公示。動(dòng)員企業(yè)積極申報(bào)2021年度安徽省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，現(xiàn)有三個(gè)項(xiàng)目通過(guò)阜陽(yáng)市提名。天能電池和南都華宇入選阜陽(yáng)市研發(fā)投入十強(qiáng)企業(yè)。
（二）提高企業(yè)創(chuàng)新能力。向阜陽(yáng)市推薦31個(gè)項(xiàng)目申報(bào)2021年省科技重大專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目。恒益、瑞鴻、瑞琦參加重大科技成果工程化研發(fā)項(xiàng)目答辯，正在等待結(jié)果。東錦服飾計(jì)劃獲得2021年省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)。
（三）拓寬企業(yè)創(chuàng)新思路。組織企業(yè)赴南京考察學(xué)習(xí)，參加國(guó)際工程科技戰(zhàn)略高端論壇，赴江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、南京智能高端裝備產(chǎn)業(yè)研究院等考察對(duì)接，推進(jìn)我市機(jī)械智能制造領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。舉行2021全球碳中和·紡織循環(huán)經(jīng)濟(jì)（界首）論壇，深入探討紡織循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，剖析發(fā)展難題，創(chuàng)造合作機(jī)會(huì)。舉行碳中和背景下塑料再生技術(shù)的變革論壇，共同探討碳中和背景下塑料再生技術(shù)的變革，助力界首塑料再生循環(huán)企業(yè)邁上發(fā)展新臺(tái)階。舉辦“碳中和背景下循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作暨再生資源高效利用研討會(huì)”，圍繞長(zhǎng)三角循環(huán)經(jīng)濟(jì)跨界示范、政策導(dǎo)向與循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展等進(jìn)行研討和交流。
三、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資本鏈、人才鏈融合
（一）加快提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力
國(guó)家鋁基新材料創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群獲得安徽省科技廳推薦函，匯報(bào)PPT初稿已完成。組織省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)謀劃開(kāi)展3個(gè)相關(guān)項(xiàng)目，加大高標(biāo)準(zhǔn)謀劃省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)提質(zhì)增效。謀劃兩個(gè)2021年度縣級(jí)鄉(xiāng)村振興科技項(xiàng)目，發(fā)揮科技對(duì)鄉(xiāng)村振興的助推作用。
（二）不斷營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍
科技活動(dòng)周期間，制定了切實(shí)可行的活動(dòng)方案，開(kāi)展了系列科普宣傳活動(dòng)，在全市營(yíng)造尊重科學(xué)、崇尚創(chuàng)新的氛圍，催發(fā)創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力。正在制定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽實(shí)施方案，組織企業(yè)積極踴躍參賽。計(jì)劃于8月上旬舉辦2021年界首市青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，主題為“智創(chuàng)未來(lái) 青年領(lǐng)航”，已制定活動(dòng)方案。
（三）推進(jìn)科技和金融結(jié)合
正在推進(jìn)設(shè)立高層次人才團(tuán)隊(duì)專(zhuān)項(xiàng)基金。加快商業(yè)銀行在界首設(shè)立科技特色支行，探索設(shè)立支持科技創(chuàng)新的政策型銀行。正在有序推進(jìn)對(duì)接科技成果轉(zhuǎn)化基金，爭(zhēng)取在界首設(shè)立成果轉(zhuǎn)化子基金。
（四）集聚科技創(chuàng)新人才資源
召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，確立對(duì)鼎洋生物基材料、迪惠新材料、深呼吸紡織、中科莘陽(yáng)四家高層次人才團(tuán)隊(duì)的支持，簽訂股權(quán)投資協(xié)議。動(dòng)員企業(yè)積極參加全國(guó)博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽揭榜領(lǐng)題賽，對(duì)接高端人才，破解技術(shù)難題。
四、構(gòu)建開(kāi)放創(chuàng)新協(xié)同體系
（一）加快完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制
正在制定“種子企業(yè)-雛鷹企業(yè)-高新技術(shù)企業(yè)-瞪羚企業(yè)-獨(dú)角獸企業(yè)-頭部企業(yè)”梯次培育政策，打造梯次培育創(chuàng)新體系。召開(kāi)科創(chuàng)委第八次會(huì)議，研究討論界首市“十四五”科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，正在修改完善。
（二）加快建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系
國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)已對(duì)接。正在對(duì)接國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化東部中心，謀劃成立界首分中心。提升上海離岸科創(chuàng)中心實(shí)體化運(yùn)作水平，舉辦高端峰會(huì)，促進(jìn)企業(yè)與高校院所的交流合作。
一、整治目標(biāo)
通過(guò)實(shí)施三年行動(dòng)，完善和落實(shí)重在從根本上消除園區(qū)事故隱患的責(zé)任體系、制度成果、管理辦法、重點(diǎn)工程、工作機(jī)制和預(yù)防控制體系，扎實(shí)推進(jìn)園區(qū)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制健全、責(zé)任明晰、安全監(jiān)管力量進(jìn)一步強(qiáng)化；園區(qū)建設(shè)及園區(qū)內(nèi)企業(yè)布局進(jìn)一步規(guī)范，重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力顯著增強(qiáng)，本質(zhì)安全水平有效提升；完成園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加快建設(shè)集約化可視化安全監(jiān)管信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)安全隱患排查治理制度化、常態(tài)化、規(guī)范化，進(jìn)一步提升應(yīng)急保障能力，建立完善以風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理為重點(diǎn)的園區(qū)安全預(yù)防控制體系，有效防范遏制重特大事故，實(shí)現(xiàn)園區(qū)安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。
二、主要任務(wù)
（一）完善園區(qū)安全生產(chǎn)管理體制機(jī)制。
1．健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。進(jìn)一步落實(shí)園區(qū)管理主體安全責(zé)任，充實(shí)壯大安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，按照“三個(gè)必須”要求落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任；根據(jù)園區(qū)內(nèi)企業(yè)類(lèi)型，有針對(duì)性強(qiáng)化高危行業(yè)專(zhuān)業(yè)監(jiān)管力量，配齊配強(qiáng)園區(qū)安全監(jiān)管執(zhí)法力量。
2．實(shí)施園區(qū)安全生產(chǎn)一體化管理。把安全生產(chǎn)工作納入全面整體考慮，綜合園區(qū)內(nèi)公共設(shè)施、上下游產(chǎn)業(yè)鏈、應(yīng)急救援等各方面各環(huán)節(jié)，實(shí)施一體化管理；建立園區(qū)安全生產(chǎn)工作例會(huì)制度，及時(shí)會(huì)商研判安全風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決園區(qū)重大安全生產(chǎn)問(wèn)題，形成齊抓共管、分工明確、協(xié)同高效的管理模式。
3．落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。落實(shí)園區(qū)內(nèi)各企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，大中型及高危企業(yè)建立滿(mǎn)足企業(yè)要求的安全技術(shù)和管理團(tuán)隊(duì)；加強(qiáng)警示教育，強(qiáng)化法治意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)；加大安全投入，提高安全技術(shù)裝備水平；完善日常監(jiān)督考核機(jī)制，定期組織隱患排查治理和企業(yè)開(kāi)展安全管理情況自查互查，推動(dòng)企業(yè)之間加強(qiáng)安全管理交流；依法開(kāi)展日常安全執(zhí)法檢查，既要嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，又要避免簡(jiǎn)單化、“一刀切”，增強(qiáng)執(zhí)法實(shí)效。
（二）強(qiáng)化園區(qū)安全生產(chǎn)源頭管控。
1．規(guī)范園區(qū)規(guī)劃布局。嚴(yán)格按照國(guó)家和省政府有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌園區(qū)區(qū)域布局，明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位、管理體制和未來(lái)發(fā)展方向，有序開(kāi)展園區(qū)擴(kuò)區(qū)等工作。在安全評(píng)估的基礎(chǔ)上，優(yōu)化園區(qū)各功能分區(qū)布局，嚴(yán)格控制高風(fēng)險(xiǎn)功能區(qū)規(guī)模。
2．嚴(yán)格園區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入把關(guān)。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，制定完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立由發(fā)展改革、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)組成的新建項(xiàng)目聯(lián)審機(jī)制。明確園區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，制定“禁限控”目錄等負(fù)面清單，禁止自動(dòng)化程度低、工藝裝備落后等本質(zhì)安全水平低的項(xiàng)目進(jìn)區(qū)入園。嚴(yán)防高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移，嚴(yán)禁承接其他地區(qū)關(guān)閉退出的落后產(chǎn)能；建立并完善園區(qū)內(nèi)企業(yè)退出機(jī)制，對(duì)不符合安全生產(chǎn)要求的企業(yè)，及時(shí)淘汰退出園區(qū)。
3．合理布局園區(qū)內(nèi)企業(yè)。通過(guò)園區(qū)項(xiàng)目聯(lián)審機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全防護(hù)距離相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，綜合考慮主導(dǎo)風(fēng)向、地勢(shì)高低落差、企業(yè)之間的相互影響，統(tǒng)籌企業(yè)類(lèi)型、物資供應(yīng)、公用設(shè)施保障、應(yīng)急救援等因素，合理布置企業(yè)分區(qū)。對(duì)園區(qū)內(nèi)外部安全防護(hù)距離不符合要求的企業(yè)，制定整改方案，實(shí)施改造、搬遷、退出等措施。
4．完善園區(qū)公共設(shè)施。結(jié)合園區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全生產(chǎn)、公用設(shè)施、物流輸送、維修服務(wù)、應(yīng)急救援等各方面的需求，以有利于安全生產(chǎn)為原則，完善水、電、氣、風(fēng)、污水處理、公用管廊、道路交通、應(yīng)急救援設(shè)施等公用工程配套和安全保障設(shè)施。
（三）建立以風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理為重點(diǎn)的園區(qū)安全預(yù)防控制體系。
1．開(kāi)展園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。樹(shù)立園區(qū)整體安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，組織開(kāi)展園區(qū)整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定安全容量，實(shí)施總量控制，提出消除、降低、控制安全風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策措施。通過(guò)園區(qū)整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，細(xì)化行業(yè)企業(yè)評(píng)估辦法，突出園區(qū)重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控，防止生產(chǎn)安全事故產(chǎn)生“多米諾”效應(yīng)。
2．建立安全隱排查治理長(zhǎng)效機(jī)制。督促企業(yè)建立健全全員參與的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理工作機(jī)制，認(rèn)真開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)摸排和隱患治理，確保各類(lèi)安全隱患能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)整改。建立集中區(qū)和各行業(yè)主管部門(mén)共同參與的安全隱患排查治理機(jī)制，定期組織安全隱患排查治理，消除各類(lèi)安全生產(chǎn)隱患。
3．強(qiáng)化重大安全隱患治理。結(jié)合園區(qū)內(nèi)企業(yè)類(lèi)型，深刻吸取近年來(lái)重特大事故教訓(xùn)，針對(duì)性的開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品、涉爆粉塵、液氨制冷、建設(shè)施工、受(有)限空間作業(yè)等專(zhuān)項(xiàng)治理，對(duì)存在的重大隱患實(shí)行掛牌督辦，堅(jiān)決消除重大安全隱患。對(duì)存在重大安全隱患且難以整改的企業(yè)，依法關(guān)閉退出。
4．加強(qiáng)承包商管理。建立完善承包商入園作業(yè)管理制度，對(duì)進(jìn)入園區(qū)施工、檢維修及提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)等作業(yè)的承包商進(jìn)行審核登記，實(shí)施誠(chéng)信管理：強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查，督促企業(yè)加強(qiáng)對(duì)承包商作業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)安全管理，落實(shí)安全防護(hù)措施。
（四）夯實(shí)園區(qū)信息化和應(yīng)急保障等安全基礎(chǔ)。
1．加快安全監(jiān)管信息化建設(shè)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，以對(duì)園區(qū)安全作出準(zhǔn)確、高效的智能響應(yīng)為目標(biāo)，采用“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”模式，綜合利用電子標(biāo)簽、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，推進(jìn)智慧園區(qū)建設(shè)，建立園區(qū)集約化可視化安全監(jiān)管信息共享平臺(tái)，定期進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重大危險(xiǎn)源、基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警。
2．強(qiáng)化應(yīng)急處置保障能力建設(shè)。全面掌握?qǐng)@區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)急救援相關(guān)信息，制定園區(qū)總體應(yīng)急救援預(yù)案及專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案，統(tǒng)籌園區(qū)應(yīng)急救援力量，每年至少開(kāi)展一次應(yīng)急演練，建立健全公共應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障制度。明確應(yīng)急管理的分級(jí)響應(yīng)制度和程序，做到應(yīng)急救援統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、安全高效。
三、時(shí)間安排
從2020年6月至2022年12月，分四個(gè)階段進(jìn)行。
（一）動(dòng)員部署（2020年6月）。制定細(xì)化實(shí)施方案，進(jìn)一步明晰目標(biāo)任務(wù)、細(xì)化工作措施、制定考核辦法，并進(jìn)行廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治工作全面動(dòng)員部署。
（二）排查整治（2020年6月至12月）。認(rèn)真開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，2020年12月底前，完成對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有企業(yè)的摸排梳理，落實(shí)園區(qū)專(zhuān)項(xiàng)整治主體責(zé)任，建立問(wèn)題隱患和制度措施清單，制定時(shí)間表、路線圖，整治工作取得初步成效。
（三）集中攻堅(jiān)（2021年）。針對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)、專(zhuān)項(xiàng)攻堅(jiān)等措施，強(qiáng)力推進(jìn)問(wèn)題整改。對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重且經(jīng)整改后仍不符合安全要求的企業(yè)，要堅(jiān)決予以關(guān)停退出。推動(dòng)園區(qū)建立完善隱息排查和安全預(yù)防控制體系，園區(qū)、企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力得到明顯提升。
（四）鞏固提升（2022年）。深入分析園區(qū)安全管理存在的共性問(wèn)題、突出問(wèn)題，深入查找深層次原因，總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)做法，研究提出進(jìn)一步加強(qiáng)改進(jìn)園區(qū)安全管理的措施，形成常態(tài)化、制度化、規(guī)范化的園區(qū)安全管理制度成果，推動(dòng)園區(qū)安全發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將園區(qū)發(fā)展納入工業(yè)集中區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，建立由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的園區(qū)安全整治專(zhuān)項(xiàng)工作機(jī)制，及時(shí)研究專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)中出現(xiàn)的問(wèn)題，定期聽(tīng)取整治情況匯報(bào)，加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的重大問(wèn)題協(xié)調(diào)；強(qiáng)化園區(qū)專(zhuān)項(xiàng)整治責(zé)任落實(shí)，園區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治負(fù)總責(zé)，并牽頭建立園區(qū)安全生產(chǎn)整治工作機(jī)構(gòu)，確保工作有序有力推進(jìn)。
全國(guó)政協(xié)常委、清華大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任，中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì)執(zhí)行副理事長(zhǎng)。
長(zhǎng)期從事節(jié)能與新能源汽車(chē)研究，多次獲國(guó)家及國(guó)際技術(shù)成果與成就獎(jiǎng)。先后擔(dān)任“十一五”863《節(jié)能與新能源汽車(chē)》重大項(xiàng)目和“十二五”《電動(dòng)汽車(chē)》重點(diǎn)科技專(zhuān)項(xiàng)總體專(zhuān)家組組長(zhǎng)，申美《電動(dòng)汽車(chē)》合作研究聯(lián)盟申方首席科學(xué)家。
2016年是“十二五”電動(dòng)汽車(chē)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)的結(jié)束年，也是“十三五”國(guó)家《新能源汽車(chē)》重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)的啟動(dòng)年，目前第一批項(xiàng)目已經(jīng)正式啟動(dòng)，第二批項(xiàng)目指南已經(jīng)發(fā)出。2016年還了節(jié)能新能源汽車(chē)技術(shù)路線圖，對(duì)“十四五”、“十五五”都進(jìn)行了展望。我分三個(gè)時(shí)間尺度，從三個(gè)方面來(lái)談。
一、過(guò)去五年來(lái)新能源汽車(chē)“純電驅(qū)動(dòng)”技術(shù)路線與技術(shù)進(jìn)展
2016年從國(guó)內(nèi)來(lái)看，是電動(dòng)汽車(chē)的技術(shù)質(zhì)量提升年，電動(dòng)汽車(chē)行業(yè)的發(fā)展特征是技術(shù)質(zhì)量提升、政策結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)理性增長(zhǎng)。
從全球范圍看，2016年是純電驅(qū)動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)型的標(biāo)志年。理由有三點(diǎn)：第一，2015年，中國(guó)新能源汽車(chē)在全球占比第一，N量超過(guò)全球50%以上，在國(guó)際上引起了強(qiáng)烈反響，無(wú)論是政府還是廠家，都感受到了來(lái)自中國(guó)率先發(fā)力的挑戰(zhàn)。第二，更值得注意的是，2016年國(guó)際上各大汽車(chē)廠商的技術(shù)轉(zhuǎn)型。如德國(guó)大眾，2016年朝純電驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型非常激進(jìn)，日本豐田年底也在調(diào)整技術(shù)路線，加強(qiáng)了對(duì)純電驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)型。第三，從學(xué)術(shù)和技術(shù)的層面來(lái)看，電動(dòng)汽車(chē)鋰離子動(dòng)力電池的技術(shù)進(jìn)步超出預(yù)期。眾所周知，鋰離子電池發(fā)明至今只有2。年，鋰離子動(dòng)力電池在電動(dòng)車(chē)上的真正使用還不到10年，2007年第一次在日產(chǎn)凌風(fēng)上開(kāi)始使用?？梢?jiàn)動(dòng)力電池的進(jìn)步非常迅猛。2016年以來(lái)，大家可能常會(huì)有各種各樣關(guān)于鋰離子電池進(jìn)步的消息，盡管其中有炒作存在，但實(shí)際發(fā)展中也不乏技術(shù)發(fā)展的因素。有的論文里面提到了部分技術(shù)，但容易被說(shuō)成是產(chǎn)品，實(shí)際上從理論到產(chǎn)品的距離還是比較遠(yuǎn)的。在部分報(bào)道中的確有夸大的成分，但是同時(shí)也要看到，其中的技術(shù)潛力確實(shí)很大。
以前主流的觀點(diǎn)認(rèn)為，純電動(dòng)車(chē)跟其他類(lèi)型電動(dòng)汽車(chē)相比，從性?xún)r(jià)比來(lái)看，其優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在100到150公里的里程范圍，現(xiàn)在隨著鋰離子電池技術(shù)進(jìn)步，大概提高了一倍，即在300公里的范圍內(nèi)，仍然在性?xún)r(jià)比方面有著優(yōu)勢(shì)的。如果不講性?xún)r(jià)比，光靠增加電池，當(dāng)然可以有更大的里程范圍，對(duì)于乘用車(chē)而言，其主要的限制在于車(chē)輛的容積。從技術(shù)上來(lái)看，在單位重量、單位體積下儲(chǔ)存的能量越來(lái)越多，成本越來(lái)越低，這才能體現(xiàn)出電動(dòng)汽車(chē)的水平和技術(shù)。如果只考慮電動(dòng)汽車(chē)的行駛里程，不考慮電池的比能量、車(chē)輛的價(jià)格等限定條件，是沒(méi)有技術(shù)進(jìn)步意義的。
純電驅(qū)動(dòng)技術(shù)路線的確立背景在2009年開(kāi)始提出，正式于2012年，中間經(jīng)歷了比較長(zhǎng)的時(shí)間，也經(jīng)過(guò)高層很多探討，最后確定重點(diǎn)發(fā)展純電驅(qū)動(dòng)的電動(dòng)汽車(chē)，包括純電動(dòng)汽車(chē)、插電式混合動(dòng)力汽車(chē)、燃料電池電動(dòng)汽車(chē)。2012年3月，科技部“十二五”《電動(dòng)汽車(chē)科技發(fā)展規(guī)劃》正式提出確立“純電驅(qū)動(dòng)”技術(shù)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，《節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃2012-2020》中再次確認(rèn)了這一戰(zhàn)略。純電驅(qū)動(dòng)真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化是2014年，當(dāng)年真正形成了新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化元年，到2015年，新能源汽車(chē)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了爆發(fā)式增長(zhǎng)，也是電動(dòng)汽車(chē)的比較粗放式的發(fā)展年，2016年電動(dòng)汽車(chē)的發(fā)展逐步趨于理性，總體來(lái)看，走到今天，我國(guó)電動(dòng)汽車(chē)的發(fā)展在國(guó)際上取得了一定位置。
純電驅(qū)動(dòng)的戰(zhàn)略目標(biāo)是通過(guò)純電動(dòng)的率先產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)各種類(lèi)型電動(dòng)汽車(chē)的全面發(fā)展。對(duì)于混合動(dòng)力來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)的汽車(chē)強(qiáng)國(guó)、汽車(chē)大公司比我們更具優(yōu)勢(shì)，豐田的路線就是先做混合動(dòng)力，再做插電混合和燃料電池。而我國(guó)是從純電動(dòng)開(kāi)始發(fā)展，從車(chē)廠的角度來(lái)看，混合動(dòng)力的技術(shù)難度更大。我國(guó)率先發(fā)展純電驅(qū)動(dòng)，帶動(dòng)電池產(chǎn)業(yè)的發(fā)展達(dá)到了世界前列，電池產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到世界第一，總體水平位列國(guó)際前三，在產(chǎn)業(yè)鏈的完整度上也是處于世界第一的水平，我國(guó)的動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)鏈，尤其是電池材料，如正負(fù)極材料，在國(guó)際市場(chǎng)上的占有率也是第一?！督裹c(diǎn)訪談》曾提到企業(yè)貝特瑞，其負(fù)極材料技術(shù)水平和市場(chǎng)占有率，都已經(jīng)走在世界前列。在此基礎(chǔ)上，我們以純電動(dòng)力系統(tǒng)（電池、電機(jī)、電控）為基礎(chǔ)平臺(tái)，再發(fā)展混合動(dòng)力和燃料電池就比較順利。目前我國(guó)從純電往插電方向的發(fā)展，取得了比較好的進(jìn)展，比亞迪秦、唐，上汽榮威550，以及馬上出來(lái)的廣汽G-MC串并聯(lián)的混合動(dòng)力，無(wú)論是發(fā)動(dòng)機(jī)方面，還是混合動(dòng)力裝置上，都取得了突破。與此同時(shí)，燃料電池與動(dòng)力電池深度混合的燃料電池汽車(chē)也取得了較好的進(jìn)展，下一步也會(huì)出現(xiàn)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的常規(guī)深度混合動(dòng)力。這是一個(gè)漸進(jìn)的發(fā)展過(guò)程，這種發(fā)展方式就避免了電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期跟國(guó)外廠家在傳統(tǒng)車(chē)尤其在發(fā)動(dòng)機(jī)以及發(fā)動(dòng)機(jī)機(jī)電耦合裝置等方面的直接競(jìng)爭(zhēng)。發(fā)動(dòng)機(jī)和變速器是我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的弱項(xiàng)，有效的回避弱項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)，有利于我國(guó)電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)到2020年之后，我國(guó)企業(yè)與國(guó)外企業(yè)能夠全方位齊頭并進(jìn)、同步競(jìng)爭(zhēng)。
目前，我國(guó)自主品牌的燃油轎車(chē)發(fā)展速度也非?？?，已經(jīng)快要占據(jù)半壁江山，大家對(duì)自主品牌的看法也發(fā)生了改變，我國(guó)自主品牌的轎車(chē)與其他品牌的汽車(chē)如德系、日系等，在市場(chǎng)占有率上已經(jīng)拉開(kāi)一定差距。綜合考慮以上情況，再經(jīng)過(guò)五年左右，我國(guó)自主品牌節(jié)能與新能源汽車(chē)將會(huì)上一個(gè)大的臺(tái)階。
現(xiàn)階段，我國(guó)電動(dòng)汽車(chē)的發(fā)展也存在一系列挑戰(zhàn)與問(wèn)題，例如在充電基礎(chǔ)設(shè)施目前仍然和整車(chē)的進(jìn)度不相匹配。主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：
一是新舊國(guó)標(biāo)的轉(zhuǎn)換進(jìn)展緩慢。上屆百人會(huì)年會(huì)專(zhuān)門(mén)提到過(guò)。新國(guó)標(biāo)在2015年底，但是這一年進(jìn)展不大，根據(jù)企業(yè)的測(cè)試，新國(guó)標(biāo)的車(chē)型充電遇到很大困難。近期國(guó)家能源局文件，要求從2017年1月1日起，新車(chē)必須按照新國(guó)標(biāo)執(zhí)行，截止到年底，舊的標(biāo)準(zhǔn)必須要更新。
二是互聯(lián)互通方面。目前現(xiàn)有的充電服務(wù)平臺(tái)較多，不同平臺(tái)之間交換信息還比較困難。
三是充電安全問(wèn)題，包括功能安全、信息安全、設(shè)備安全等。安全是電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì)2016年的核心議題。目前在電池安全方面，已經(jīng)取得了較大進(jìn)展，但是充電安全方面，由于涉及的問(wèn)題太多，包括設(shè)備、消防、信息等多個(gè)方面。包括最近發(fā)生的關(guān)于國(guó)網(wǎng)的APP信息安全方面的問(wèn)題，也暴露出充電方面存在的一些問(wèn)題。
四是公共充電基礎(chǔ)設(shè)施布局不合理。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是需要充電的車(chē)找不到地方充，二是已有的充電設(shè)施利用率還不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，某廠家在北京的充電設(shè)施，有接近一半不能用，不是設(shè)備存在問(wèn)題、就是不對(duì)外服務(wù)。
五是現(xiàn)有電動(dòng)車(chē)對(duì)充電技術(shù)要求越來(lái)越高，快充的相關(guān)設(shè)施已無(wú)法跟上其發(fā)展，如比亞迪的交流快充，直接用電機(jī)的逆變器做交流電充，但是交流充電樁的電纜線不行，到了極限很容易發(fā)熱。除此之外，還有充儲(chǔ)一體化，不僅可以充電，還可以往電網(wǎng)回饋電，這種形式現(xiàn)有的充電設(shè)施也難以適應(yīng)。
二、今后五年新能源汽車(chē)電動(dòng)化、輕量化與智能化發(fā)展目標(biāo)
“十三五”的技術(shù)戰(zhàn)略是純電驅(qū)動(dòng)技術(shù)升級(jí)戰(zhàn)略，具體是“三化”：電動(dòng)化、輕量化、智能化。2016年智能化是熱議話題。目前國(guó)家沒(méi)有設(shè)置智能汽車(chē)專(zhuān)項(xiàng)，智能化放在“十三五”《新能源汽車(chē)》重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)中，將以前的電控變成了智能化。輕量化也是今后的發(fā)展重點(diǎn)。在電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展初期，考慮到市場(chǎng)因素，其研發(fā)重點(diǎn)主要在于動(dòng)力系統(tǒng)的改變，對(duì)于整車(chē)方面著力不多。下一步將從整車(chē)的角度強(qiáng)調(diào)輕量化和智能化。這兩方面工作雖然開(kāi)始時(shí)間還不長(zhǎng)，但也取得了一些進(jìn)展，例如，12米的大客車(chē)，以前一般是在12、13噸，現(xiàn)在最輕的可以做到8.7噸。
電動(dòng)化方面，今后五年的目標(biāo)是進(jìn)一步讓全新正向開(kāi)發(fā)的電動(dòng)汽車(chē)，尤其是純電動(dòng)汽車(chē)具備商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。政策角度上，隨著補(bǔ)貼的逐漸退坡，未來(lái)將實(shí)行新能源積分制度；在技術(shù)角度，未來(lái)將要以有商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為開(kāi)發(fā)目標(biāo)。所謂的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，就是家用主流A級(jí)轎車(chē)，在性能價(jià)格比上與燃油車(chē)競(jìng)爭(zhēng)。目前全世界都在朝這個(gè)方向努力，如特斯拉Mode13、通用Bolt，其發(fā)展目標(biāo)都是續(xù)駛里程達(dá)到350公里左右的具有性?xún)r(jià)比的電動(dòng)轎車(chē)。要滿(mǎn)足這個(gè)要求，電池必須降低重量、降低體積，降低成本，因此電池的比能量必須大幅提高，達(dá)到300-350瓦時(shí)每公斤，這是下一步攻關(guān)的目標(biāo)。從而實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者能夠按照性?xún)r(jià)比來(lái)買(mǎi)車(chē)，而不是補(bǔ)貼。
目前我國(guó)電池成本每年大約能夠下降百分之十幾到二十，五年前約是5.5塊錢(qián)到6塊錢(qián)，2015年平均價(jià)格在2.5元左右，2016年估計(jì)在2.2塊錢(qián)左右，考慮到大量的電動(dòng)汽車(chē)是大客車(chē)，其電池價(jià)格相對(duì)會(huì)比較高一些?，F(xiàn)在國(guó)內(nèi)開(kāi)發(fā)中的電動(dòng)轎車(chē)，最低的系統(tǒng)成本是在1.3元每瓦時(shí)，單體成本在一塊錢(qián)左右。美國(guó)通用Bolt電動(dòng)汽車(chē)，單體成本為150美元一個(gè)千瓦時(shí)。對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，1.3元每瓦時(shí)的電池系統(tǒng)成本目前在行業(yè)內(nèi)無(wú)法普遍做到，但是按照現(xiàn)在2.2塊錢(qián)，逐年減少10%到20%，到2020年1.3塊錢(qián)是系統(tǒng)價(jià)格非常普遍的，加上循環(huán)再利用做到1塊錢(qián)以?xún)?nèi)希望很大，也就是說(shuō)，一千瓦時(shí)電池一千塊錢(qián)人民幣之內(nèi)，是可以做到的。
對(duì)于A級(jí)轎車(chē)來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在一百公里約耗電約15度，2020年的目標(biāo)希望在12度電以?xún)?nèi)，接近10度電一百公里。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，就需要通過(guò)整車(chē)的輕量化和整個(gè)驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)和充電的效率優(yōu)化來(lái)降低電耗。目前電耗的降低空間還很大。如果能夠?qū)崿F(xiàn)上述目標(biāo)，一百公里的成本約在一萬(wàn)塊錢(qián)，如果電池能達(dá)到300公里就是三萬(wàn)塊錢(qián)，考慮到使用周期內(nèi)省電和維修省錢(qián)，將具有商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。這是電動(dòng)化下一步最大的目標(biāo)。
電池要突破，首先電池材料要突破。目前我國(guó)企業(yè)貝特瑞生產(chǎn)的面向300瓦時(shí)每公斤電池的硅碳負(fù)極材料，已經(jīng)應(yīng)用到日本松下的電池上，并配套特斯拉電動(dòng)汽車(chē)。我們精進(jìn)電動(dòng)的12000轉(zhuǎn)的高比功率高速電機(jī)已經(jīng)批量出口到美國(guó)克萊斯勒，裝在它的插電式混合動(dòng)力車(chē)上，最近還獲得了美國(guó)的一個(gè)產(chǎn)品大獎(jiǎng)。
三、電動(dòng)汽車(chē)長(zhǎng)期發(fā)展技術(shù)路線圖展望
從2015-2030的中長(zhǎng)期尺度來(lái)看，從“十三五”的“三化”，即電動(dòng)化、輕量化、智能化，要擴(kuò)大到“六化”，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
第一化，電動(dòng)化跟能源低碳化結(jié)合。電動(dòng)化如果不跟能源低碳化結(jié)合的話，電動(dòng)車(chē)可能無(wú)法做到很低碳。低碳的關(guān)鍵在于電的來(lái)源要朝可再生能源發(fā)展，現(xiàn)在有智能電網(wǎng)規(guī)劃、能源互聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃和氫能發(fā)展規(guī)劃。所以我們電動(dòng)化這一塊跟能源結(jié)合得很緊密，往能源縱向整合，電動(dòng)化跟能源低碳化相結(jié)合。
在結(jié)合的過(guò)程中，將會(huì)有更先進(jìn)的電池出現(xiàn)。石墨烯是2016年電池方面的熱點(diǎn)，到目前為止，還沒(méi)有真正意義的石墨烯電池，但是相關(guān)的研究很多，最令國(guó)人振奮的是最近華為的電池技術(shù)突破。華為的電池有三個(gè)技術(shù)。第一個(gè)技術(shù)是防止電解液熱分解的添加劑技術(shù)，第二個(gè)技術(shù)是提高正極材料的熱穩(wěn)定技術(shù)，第三個(gè)技術(shù)是用石墨烯來(lái)提高電池的散熱能力。華為利用了石墨烯的高導(dǎo)熱性用于電池的迅速散熱。高溫衰減是電池衰減的重要原因，華為的這三個(gè)技術(shù)都是圍繞熱來(lái)做的，能讓電池使用溫度提高10度，電池壽命大幅提高。對(duì)于目前的動(dòng)力電池來(lái)說(shuō)，石墨烯起到的作用像味精一樣，是做添加的，而不是主體材料。技術(shù)是無(wú)止境的，現(xiàn)在學(xué)術(shù)領(lǐng)域都在探討石墨烯的應(yīng)用，將來(lái)會(huì)出現(xiàn)什么突破，現(xiàn)在無(wú)法斷言，目前只對(duì)現(xiàn)有的技術(shù)做一個(gè)評(píng)估。
電動(dòng)化和能源低碳化的結(jié)合在充電方面也需要進(jìn)行變革。電動(dòng)化和低碳化的結(jié)合將實(shí)現(xiàn)能源的雙向流動(dòng)，充電不僅僅是充電，電能既可以從電網(wǎng)到電動(dòng)車(chē)，也可以從電動(dòng)車(chē)到電網(wǎng)中。這就要求在充電技術(shù)上進(jìn)行突破，這也是百人會(huì)要探討的，充電技術(shù)的路線圖該怎么定。
第二個(gè)，輕量化和制造的生態(tài)化結(jié)合。輕量化不僅僅是把東西做輕，其注重的是電動(dòng)汽車(chē)乃至整個(gè)汽車(chē)工業(yè)制造角度的大變革。這和工信部推進(jìn)的工業(yè)4.0智能制造專(zhuān)項(xiàng)緊密相關(guān)。將來(lái)的銷(xiāo)售模式是網(wǎng)上個(gè)性化定制、網(wǎng)上下訂單。在制造方面，增材制造3D打印會(huì)發(fā)揮重要作用，如果用了碳纖維之后，以前幾大工藝都要變革，材料需要再循環(huán)，這些都是下一步需要發(fā)展的，現(xiàn)在在這方面還僅僅是起步，而且重度還不夠。
關(guān)鍵詞：長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)；老年保險(xiǎn)；醫(yī)養(yǎng)結(jié)合；老年保險(xiǎn)市場(chǎng)稀缺
據(jù)統(tǒng)計(jì)，預(yù)計(jì)到2020年，老年人口達(dá)到2.48億，老齡化水平達(dá)到17.17%，其中80歲以上老年人口將達(dá)到3067萬(wàn)人；2025年，六十歲以上人口將達(dá)到3億，成為超老年型國(guó)家。為滿(mǎn)足不斷增長(zhǎng)的老年長(zhǎng)期護(hù)理需求，長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)”）應(yīng)景而生。本研究將通過(guò)對(duì)國(guó)外和國(guó)內(nèi)的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)不同形式進(jìn)行討論和研究，針對(duì)目前國(guó)內(nèi)老年長(zhǎng)期護(hù)理發(fā)展所存在的問(wèn)題，根據(jù)國(guó)內(nèi)的發(fā)展情況，探求發(fā)展老年長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的道路。
一、國(guó)內(nèi)外老年長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）國(guó)內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀在我國(guó)，長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)還處于萌芽階段。雖然一些保險(xiǎn)公司已經(jīng)在我國(guó)的保險(xiǎn)市場(chǎng)上推出長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)產(chǎn)品，但無(wú)論是條件還是保險(xiǎn)的各個(gè)方面都不能滿(mǎn)足消費(fèi)者的需求。2016年人力資源和社會(huì)保障部頒布《關(guān)于開(kāi)展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確指出，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入體制轉(zhuǎn)換、社會(huì)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的時(shí)期，同時(shí)也是面對(duì)老齡化非常關(guān)鍵的時(shí)期，而長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)是適應(yīng)老齡社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，致力于解決我國(guó)老年人長(zhǎng)期護(hù)理問(wèn)題，緩解家庭個(gè)人經(jīng)濟(jì)壓力和國(guó)家金融壓力，完善與產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度相關(guān)的社會(huì)保障制度。在新修訂的《老年法》中，國(guó)家還明確提出要逐步為老年人提供完善的長(zhǎng)期護(hù)理保障，同時(shí)也在很多城市進(jìn)行試點(diǎn)。如江蘇省也在發(fā)展規(guī)劃中明確，探索建立個(gè)人、政府等多方分擔(dān)籌資的長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)制度。據(jù)了解，南通市作為江蘇省首個(gè)試點(diǎn)城市于2016年1月建立并實(shí)施基本長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)制度，2017年徐州、蘇州兩市也陸續(xù)出臺(tái)了具體的實(shí)施政策，現(xiàn)階段南通、徐州已經(jīng)陸續(xù)組織實(shí)施。在覆蓋范圍方面，三個(gè)試點(diǎn)城市均將全體居民納入長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)輻射范圍。在保障對(duì)象方面，三個(gè)試點(diǎn)城市均將通過(guò)估測(cè)篩選后符合一定標(biāo)準(zhǔn)，將生活無(wú)法自理、需要專(zhuān)人長(zhǎng)期照顧的參保人員納入保障范圍。在籌資機(jī)制方面，三個(gè)試點(diǎn)城市均建立了政府補(bǔ)助、醫(yī)療保險(xiǎn)以及個(gè)人繳費(fèi)相結(jié)合的多渠道籌資機(jī)制。在其他試點(diǎn)城市中，青島市的長(zhǎng)護(hù)服務(wù)供給內(nèi)容與形式較其他城市更豐富：除了為失能人員提供生活中的照顧和專(zhuān)業(yè)的醫(yī)療護(hù)理服務(wù)外，還為失智人員設(shè)立了失智專(zhuān)區(qū)，為其提供長(zhǎng)期、日間和短期護(hù)理。然而，從試點(diǎn)城市頒布的政策內(nèi)容來(lái)看，大多數(shù)試點(diǎn)城市的政策中缺少針對(duì)性，這容易導(dǎo)致護(hù)理人員不能根據(jù)不同需求提供具有針對(duì)性的服務(wù)。造成這個(gè)問(wèn)題的原因在于服務(wù)方案評(píng)估工具的缺失，服務(wù)方案評(píng)估工具是被服務(wù)對(duì)象對(duì)服務(wù)者服務(wù)專(zhuān)業(yè)程度及對(duì)服務(wù)滿(mǎn)意度的評(píng)估工具，有助于尋找長(zhǎng)護(hù)服務(wù)提供者和被服務(wù)者身體狀態(tài)及具體需求的最優(yōu)供求匹配。國(guó)內(nèi)的長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)發(fā)展存在一定的缺陷，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：首先，由于我國(guó)長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)制度建立并不完善，大多數(shù)研究集中在理論制度的初始階段，很少有研究集中在融資機(jī)制上;第二，嚴(yán)重缺乏基本的數(shù)據(jù)，現(xiàn)有數(shù)據(jù)也不準(zhǔn)確。商業(yè)長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)不能在全國(guó)推廣的主要原因是缺乏實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)。從產(chǎn)品設(shè)計(jì)的角度來(lái)看，由于缺乏風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、護(hù)理服務(wù)等方面具體的數(shù)據(jù)，使得保險(xiǎn)公司難以為產(chǎn)品制定準(zhǔn)確的價(jià)格。同時(shí)，政策和法規(guī)的不完善也不利于保險(xiǎn)公司發(fā)展長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)，并且公民的總體保險(xiǎn)意識(shí)仍然相對(duì)較低。在長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)領(lǐng)域，商業(yè)保險(xiǎn)仍在不斷尋求改進(jìn)。
（二）國(guó)外發(fā)展現(xiàn)狀德國(guó)強(qiáng)制實(shí)施長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)，目的是為生活不能自理者和長(zhǎng)護(hù)服務(wù)提供者提供經(jīng)濟(jì)援助，減輕家庭財(cái)政負(fù)擔(dān)。德國(guó)的長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)是義務(wù)保險(xiǎn)，有“跟隨醫(yī)療保險(xiǎn)”的特點(diǎn)。戴衛(wèi)東（2015）也表明在“十四五”初，在長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)成型的情況下，應(yīng)繼續(xù)沿著“跟從醫(yī)療保險(xiǎn)”的原則，推進(jìn)大面積覆蓋，與我國(guó)社會(huì)保障制度“全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的方針保持一致。日本的長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)于2000年開(kāi)始實(shí)施，和德國(guó)一樣，日本的長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)屬于強(qiáng)制性社會(huì)保險(xiǎn)，由政府主導(dǎo)并由法律加以規(guī)定。日本的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)較為全面，除了養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)之外，還有專(zhuān)門(mén)的護(hù)理保險(xiǎn)。日本不但設(shè)立了比較完整的公共養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，還加長(zhǎng)了養(yǎng)老金交付的年限，以應(yīng)對(duì)人口老齡化的現(xiàn)狀和養(yǎng)老金發(fā)放不匹配之間的矛盾。美國(guó)是補(bǔ)缺型社會(huì)福利的典型國(guó)家之一，長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)由商業(yè)護(hù)理保險(xiǎn)和社會(huì)護(hù)理保險(xiǎn)兩部分組成，其中社會(huì)護(hù)理保險(xiǎn)包括醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助險(xiǎn)。設(shè)立商業(yè)性長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)的主要目的是滿(mǎn)足中高收入者對(duì)長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)的需求，保險(xiǎn)種類(lèi)多、條款靈活。
二、我國(guó)老年長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)現(xiàn)存問(wèn)題
（一）老年長(zhǎng)護(hù)社會(huì)保險(xiǎn)沒(méi)被納入社會(huì)保障法我國(guó)要想解決老齡化問(wèn)題，必須先從立法上解決。很多發(fā)達(dá)國(guó)家雖也面臨老齡化問(wèn)題，但其已建立老齡長(zhǎng)護(hù)保險(xiǎn)制度，有法律支撐，能為老年長(zhǎng)護(hù)保險(xiǎn)制度提供強(qiáng)有力的保障。我國(guó)現(xiàn)有法律中并沒(méi)有對(duì)老年長(zhǎng)護(hù)保險(xiǎn)有明確的規(guī)定，所以無(wú)法為老人提供強(qiáng)力保障。其次，稅收政策可為長(zhǎng)護(hù)保險(xiǎn)起到促進(jìn)作用，但目前并無(wú)相關(guān)稅收優(yōu)惠。護(hù)理行業(yè)發(fā)展落后，護(hù)理機(jī)構(gòu)的質(zhì)量和護(hù)理人員的數(shù)量不能滿(mǎn)足如今強(qiáng)大的需求。護(hù)理行業(yè)發(fā)展落后影響了長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)的供給，造成供不應(yīng)求的狀況。從護(hù)理機(jī)構(gòu)方面而言，國(guó)內(nèi)護(hù)理機(jī)構(gòu)通常都是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，這種機(jī)構(gòu)普遍缺乏專(zhuān)業(yè)人員的管理和運(yùn)作，社會(huì)化程度較低，且設(shè)施老化、服務(wù)不到位。從護(hù)理人員方面而言，護(hù)理人員需要持有相關(guān)證件才能上崗，而我國(guó)長(zhǎng)護(hù)保險(xiǎn)發(fā)展相對(duì)緩慢，目前的服務(wù)人員專(zhuān)業(yè)程度普遍偏低，而實(shí)際情況是護(hù)理人員需求不斷上升，具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)的護(hù)理人員供不應(yīng)求。因此，護(hù)理保險(xiǎn)的供給與需求之間的平衡有待完善。
（二）我國(guó)社保經(jīng)驗(yàn)不足社會(huì)保險(xiǎn)涉及問(wèn)題有：養(yǎng)老保險(xiǎn)只提供基本社會(huì)保障，醫(yī)保也缺乏長(zhǎng)護(hù)的內(nèi)容，也沒(méi)有涉及長(zhǎng)期康復(fù)護(hù)理與老年人的重疾險(xiǎn)等商業(yè)險(xiǎn)種。其次，商業(yè)保險(xiǎn)已發(fā)展成形，長(zhǎng)護(hù)保險(xiǎn)雖然已推出，但是存在門(mén)檻高、保障低、保障人群有限、不能滿(mǎn)足多樣化的問(wèn)題。由此可見(jiàn)，我國(guó)社會(huì)及商業(yè)保險(xiǎn)有待進(jìn)一步細(xì)化和全面化。
（三）居民投保意識(shí)不高1.居民的收入水平不高。影響人們購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)的最大因素便是收入水平，高額的保費(fèi)使他們無(wú)法承擔(dān)。在我國(guó)，許多地區(qū)的居民衣食住行都無(wú)法滿(mǎn)足，保險(xiǎn)更無(wú)從談起。2.對(duì)保險(xiǎn)公司缺乏信任，傳統(tǒng)觀念根深蒂固。人們身邊有許多保險(xiǎn)公司拒賠的案例和新聞，使得人們對(duì)保險(xiǎn)公司可以分散風(fēng)險(xiǎn)的能力信任程度降低，以至于減少了對(duì)保險(xiǎn)的購(gòu)買(mǎi)力。國(guó)人最不愿意提及的就是家破人亡，而保險(xiǎn)公司承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)恰恰是人們最不愿發(fā)生的事情。保險(xiǎn)承保的大多是小概率事件，很多人會(huì)心存僥幸將其忽視，花大筆的保費(fèi)而不一定得到回報(bào)，所以很多人不愿意購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)。3.對(duì)保險(xiǎn)的認(rèn)知度不高，缺乏理性思考。保險(xiǎn)是一種長(zhǎng)期性的投資，后期的收益是不可估量的。這對(duì)于熱衷于即使效應(yīng)的中國(guó)人眼里，投資保險(xiǎn)顯然不劃算。一旦風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，便有一木支危樓的效果。Rivlin和Wiener（1998）發(fā)現(xiàn)老年人在年齡増加的同時(shí)身體機(jī)能也在下降，老年人需要同時(shí)承擔(dān)急性疾病的醫(yī)療費(fèi)用和慢性疾病的長(zhǎng)期護(hù)理費(fèi)用的背景下，長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)能夠減少老年人需要支付相關(guān)費(fèi)用的負(fù)擔(dān)。由此看來(lái)購(gòu)買(mǎi)長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)不僅能減少未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)要支付的費(fèi)用，而且還能得到專(zhuān)業(yè)的護(hù)理保障。
三、關(guān)于我國(guó)老年長(zhǎng)護(hù)保險(xiǎn)發(fā)展的建議
（一）構(gòu)建多層次的長(zhǎng)護(hù)保險(xiǎn)體系財(cái)務(wù)模式?jīng)Q定了長(zhǎng)護(hù)保險(xiǎn)制度的規(guī)模和資金來(lái)源，是長(zhǎng)護(hù)保險(xiǎn)制度能否長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)的重要因素。國(guó)際來(lái)看，實(shí)施長(zhǎng)護(hù)保險(xiǎn)制度的國(guó)家為了促進(jìn)財(cái)務(wù)模式的長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)，都加入了其他籌資方式作為補(bǔ)充。中國(guó)可借鑒西方發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建多層次長(zhǎng)護(hù)保險(xiǎn)體系。盛和泰（2012）對(duì)常見(jiàn)的長(zhǎng)護(hù)保險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)方式，政府主辦型、市場(chǎng)主導(dǎo)型以及由政府委托商業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)作型進(jìn)行比較，由政府主導(dǎo)交付專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)作的方式，可以最大程度的顯現(xiàn)出各自的優(yōu)勢(shì)，降低規(guī)劃成本，減輕公共財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高制度效率，滿(mǎn)足居民長(zhǎng)護(hù)保障需求。蔣虹（2007）表明，隨著國(guó)力增強(qiáng)，我國(guó)應(yīng)建立全民的長(zhǎng)護(hù)保險(xiǎn)，但從國(guó)情看，應(yīng)設(shè)計(jì)以商業(yè)性為主，社會(huì)性為輔的發(fā)展模式。同時(shí)，社會(huì)強(qiáng)制養(yǎng)老保險(xiǎn)虧損情況日益突出，商業(yè)保險(xiǎn)作為社會(huì)保障保險(xiǎn)體系的補(bǔ)充要抓住這個(gè)商機(jī)，研究開(kāi)發(fā)更多新興的老年護(hù)理保險(xiǎn)。傳統(tǒng)形式上的養(yǎng)老保險(xiǎn)僅支付金錢(qián)，并不能滿(mǎn)足老年人需要陪伴以及專(zhuān)業(yè)照顧的需求。因而，保險(xiǎn)公司可以把傳統(tǒng)形式的養(yǎng)老保險(xiǎn)與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)或家政公司相結(jié)合，研發(fā)出以具體的照顧護(hù)理為給付形式的互利性養(yǎng)老保險(xiǎn)。除此之外，保險(xiǎn)公司也可以開(kāi)發(fā)出“以房養(yǎng)老”的保險(xiǎn)產(chǎn)品，老年人不僅能得到專(zhuān)業(yè)的照護(hù)，也可以解決護(hù)理型保險(xiǎn)保費(fèi)較高的問(wèn)題。
（二）構(gòu)建正式護(hù)理與非正式護(hù)理相結(jié)合的長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)體系構(gòu)建正式護(hù)理與非正式護(hù)理結(jié)合的長(zhǎng)護(hù)服務(wù)體系，是實(shí)現(xiàn)多元主體共同承擔(dān)長(zhǎng)護(hù)服務(wù)供給責(zé)任的有效方式。Lakdawalla（2002）將長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)分為專(zhuān)業(yè)護(hù)理和非專(zhuān)業(yè)護(hù)理兩種，專(zhuān)業(yè)護(hù)理由專(zhuān)業(yè)護(hù)理服務(wù)提供者或養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供，非專(zhuān)業(yè)護(hù)理由子女或親屬提供，非專(zhuān)業(yè)護(hù)理一定程度上可以減少對(duì)專(zhuān)業(yè)護(hù)理的需求，但不能完全取代專(zhuān)業(yè)護(hù)理。因此應(yīng)當(dāng)建立正式護(hù)理與非正式護(hù)理相結(jié)合的長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)體系，老年人不僅能得到專(zhuān)業(yè)的照護(hù)，也能得到家人的陪伴。1.建立非正式護(hù)理支持政策使其成為長(zhǎng)護(hù)服務(wù)福利供給的職能主體。一向非正式家庭護(hù)理人提供不限制用途、不需要納稅的現(xiàn)金支持;二為滿(mǎn)足條件的家庭護(hù)理人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金;三頒布多項(xiàng)彈性工作的請(qǐng)假制度，方便服務(wù)。2.支持市場(chǎng)與社會(huì)力量參與正式護(hù)理服務(wù)并同時(shí)發(fā)展居家護(hù)理。政府對(duì)正式服務(wù)者的資質(zhì)、數(shù)量、服務(wù)價(jià)格、服務(wù)質(zhì)量等方面實(shí)施規(guī)制，加強(qiáng)培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)護(hù)理服務(wù)人員，健全相關(guān)保障制度，鼓勵(lì)年輕人加入護(hù)理行業(yè)。老年人可以為護(hù)理人員提供住所，這樣不僅能降低所需護(hù)理費(fèi)，也能使老年人得到全天候的專(zhuān)業(yè)護(hù)理。3.政府與商業(yè)保險(xiǎn)公司合作降低保費(fèi)成本。政府可以委托商業(yè)保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)，由于長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)的特殊性，需要政府資金和相關(guān)政策上的扶持。因而政府可以和商業(yè)保險(xiǎn)公司構(gòu)成合作關(guān)系，這樣不僅能為國(guó)家解決老齡化嚴(yán)重問(wèn)題，也能為商業(yè)保險(xiǎn)公司帶來(lái)不可小覷的利益。SheilaRaffertyZedlewski和TimothyD.Mcbride（1992）發(fā)現(xiàn)老年人口遞增會(huì)使人們對(duì)長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)的需求成倍的增加，但老年人對(duì)長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)支付能力有限，因而降低長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)保單成本是擴(kuò)大長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)購(gòu)買(mǎi)量最有效的措施。4.加大對(duì)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的宣傳力度。加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的宣傳，使人們改變對(duì)傳統(tǒng)保險(xiǎn)概念的偏見(jiàn)。保險(xiǎn)公司可以添加真實(shí)的案例，提高民眾對(duì)長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)的認(rèn)可度。使他們認(rèn)識(shí)到長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)不僅能使失能老人得到更專(zhuān)業(yè)的護(hù)理，也能減輕子女養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)，為老年人提供更好、更專(zhuān)業(yè)的機(jī)構(gòu)安享晚年。