時(shí)間：2023-03-13 11:03:48
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第二條本辦法適用于已婚育齡夫妻的計(jì)劃生育管理和服務(wù)。
凡本省戶籍已婚育齡婦女，均應(yīng)按本辦法的規(guī)定在戶籍所在地領(lǐng)取《計(jì)劃生育服務(wù)證》(以下簡(jiǎn)稱《服務(wù)證》)。
第三條《服務(wù)證》由省計(jì)劃生育行政部門(mén)統(tǒng)一印制。與《服務(wù)證》配套的《扣繳計(jì)劃生育服務(wù)證通知書(shū)》(以下簡(jiǎn)稱《扣證通知書(shū)》)、《再生育一個(gè)子女申請(qǐng)表》(以下簡(jiǎn)稱《再生育申請(qǐng)表》)等有關(guān)文書(shū)，由縣(含縣級(jí)市、區(qū)，下同)以上計(jì)劃生育行政部門(mén)按省統(tǒng)一規(guī)定的式樣印制。廣東省計(jì)劃生育證件專用章、落實(shí)節(jié)育措施記錄、檢查記錄等專用章仍沿用省統(tǒng)一的式樣。
嚴(yán)禁其他任何單位和個(gè)人擅自印(刻)制《服務(wù)證》、專用印章和文書(shū)，違者以偽造證件、私刻公章論處。
第四條《服務(wù)證》由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)或者縣級(jí)以上直屬農(nóng)林場(chǎng)具體負(fù)責(zé)發(fā)放(以下簡(jiǎn)稱發(fā)證機(jī)構(gòu))。
發(fā)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立《服務(wù)證》發(fā)證登記、檢查制度。發(fā)放《服務(wù)證》要強(qiáng)化服務(wù)，指定專人負(fù)責(zé)《服務(wù)證》的管理和發(fā)放，確保已婚育齡婦女一人一證。
第五條《服務(wù)證》應(yīng)當(dāng)加蓋發(fā)證機(jī)構(gòu)的證件專用章，與身份證同時(shí)使用方為有效。涂改或無(wú)發(fā)證機(jī)構(gòu)蓋章的均為無(wú)效證件。
第六條縣級(jí)以上計(jì)劃生育行政部門(mén)負(fù)責(zé)《服務(wù)證》的管理和發(fā)證工作的監(jiān)督、指導(dǎo)，并應(yīng)定期檢查各發(fā)證機(jī)構(gòu)的發(fā)證工作。
第七條發(fā)證機(jī)構(gòu)發(fā)放《服務(wù)證》，應(yīng)將領(lǐng)證人的生育、避孕節(jié)育、孕情檢查、生殖保健、獎(jiǎng)懲等有關(guān)計(jì)劃生育管理和服務(wù)情況如實(shí)記錄在《服務(wù)證》相應(yīng)欄目上?！斗?wù)證》所登記的內(nèi)容，應(yīng)與持證人的計(jì)劃生育檔案相同。領(lǐng)證人隱瞞其生育、節(jié)育、獎(jiǎng)懲等情況造成發(fā)證錯(cuò)誤的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
持證人的生育、避孕節(jié)育、孕情檢查、生殖保健、獎(jiǎng)懲等有變動(dòng)的，持證人應(yīng)主動(dòng)、及時(shí)攜朋艮務(wù)證》到戶籍地或現(xiàn)居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)計(jì)劃生育辦公室辦理有關(guān)變動(dòng)登記手續(xù)。有關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)按規(guī)定在其《服務(wù)證》上進(jìn)行登記。
第八條計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在為已婚育齡婦女查環(huán)查孕后，應(yīng)在《服務(wù)證》“查環(huán)查孕服務(wù)情況記錄”欄加蓋檢查專用章；已婚育齡婦女在指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)查環(huán)查孕的，當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)在審核醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的診斷書(shū)后，在《服務(wù)證》“查環(huán)查孕服務(wù)情況記錄”欄加蓋檢查專用章。
第九條已婚育齡婦女生育子女應(yīng)辦理如下有關(guān)手續(xù)，憑《服務(wù)證》到孕檢或接生單位檢查、生育。
(一)符合《條例》規(guī)定可生育第一個(gè)子女的已婚育齡夫妻，應(yīng)在懷孕三個(gè)月后至生育前持《服務(wù)證》到女方戶籍所在地鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)或者縣級(jí)以上直屬農(nóng)林場(chǎng)辦理有關(guān)登記手續(xù)，發(fā)證機(jī)構(gòu)核實(shí)其本人婚育狀況后，符合生育規(guī)定的，應(yīng)即時(shí)在其《服務(wù)證》上按有關(guān)規(guī)定如實(shí)填寫(xiě)登記，加蓋公章。
(二)符合《條例》規(guī)定可再生育一個(gè)子女的已婚育齡夫妻，應(yīng)當(dāng)共同向女方戶籍所在地鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)或者縣級(jí)以上直屬農(nóng)林場(chǎng)(以下簡(jiǎn)稱審批機(jī)構(gòu))提出生育申請(qǐng)，待審批后方可懷孕。再生育一個(gè)子女的申請(qǐng)、審批按下列程序辦理。
1、申請(qǐng)人攜帶身份證、戶口簿、結(jié)婚證、子女出生醫(yī)學(xué)證明等有效證件以及女方近期孕檢證明，并同時(shí)附加符合特殊情況再生育一個(gè)子女的證明材料，持《服務(wù)證》到女方戶籍所在地村(居)民委員會(huì)提出申請(qǐng)，填寫(xiě)一式四份的《再生育申請(qǐng)表》，其中：第一個(gè)子女為殘疾兒的，應(yīng)有地級(jí)以上市病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定組織的鑒定結(jié)論材料；再婚的，應(yīng)附有法院民事調(diào)解書(shū)或判決書(shū)或離婚協(xié)議書(shū)或喪偶的死亡證明書(shū)；患不孕癥的，應(yīng)有縣級(jí)以上醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)出具的鑒定書(shū)；獨(dú)生子與獨(dú)生女結(jié)婚的，要出具父母戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)出具的只生一個(gè)子女的證明材料等等；
2、申請(qǐng)人有工作單位的，應(yīng)將填寫(xiě)好的《再生育申請(qǐng)表》先交其所在單位加具意見(jiàn)后，再分別交男、女方戶籍所在地村(居)民委員會(huì)審核并加具意見(jiàn)；
3、村(居)民委員會(huì)接到申請(qǐng)人的《再生育申請(qǐng)表》三個(gè)工作日內(nèi)加具意見(jiàn)，’將加具意見(jiàn)的《再生育申請(qǐng)表》連同申請(qǐng)人其他證明材料在五個(gè)工作日內(nèi)送交到女方戶籍所在地審批機(jī)構(gòu)審批；
4、審批機(jī)構(gòu)接到《再生育申請(qǐng)表》后十個(gè)工作日內(nèi)審批，審批后及時(shí)將《再生育申請(qǐng)表》發(fā)還村(居)民委員會(huì)，并在審批完結(jié)后五個(gè)工作日內(nèi)報(bào)縣級(jí)以上計(jì)劃生育部門(mén)備案。審批機(jī)構(gòu)審批再生育的申請(qǐng)，采取集體討論的辦法進(jìn)行，對(duì)符合生育規(guī)定的，簽署同意意見(jiàn)；對(duì)不符合生育規(guī)定的，簽發(fā)《不予安排再生育一個(gè)子女通知書(shū)》；
5、村(居)民委員會(huì)收到發(fā)證機(jī)構(gòu)的審批意見(jiàn)后，應(yīng)將審批可再生育一個(gè)子女的已婚育齡夫妻名單張榜公布三十日，接受群眾監(jiān)督。張榜公布期滿，群眾無(wú)異議的，村(居)民委員會(huì)將持證人《服務(wù)證》送審批機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)，加蓋公章后再送還申請(qǐng)人。
對(duì)群眾有異議的，審批機(jī)構(gòu)應(yīng)會(huì)同村(居)民委員會(huì)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，調(diào)查結(jié)果符合生育規(guī)定的，應(yīng)再次張榜公布三十日，并注明調(diào)查復(fù)核結(jié)果；不符合生育規(guī)定的，由審批機(jī)構(gòu)撤銷審批，簽發(fā)《不予安排再生育一個(gè)子女通知書(shū)》，并將《服務(wù)證》退回申請(qǐng)人。
第十條對(duì)登記、審批生育子女的育齡夫妻，登記、審批機(jī)構(gòu)或村(居)民委員會(huì)可與其在生育前簽訂《計(jì)劃生育合同書(shū)》。
第十一條患不孕癥依法收養(yǎng)一個(gè)子女后又懷孕的已婚育齡夫妻，可在懷孕三個(gè)月后至生育前持《服務(wù)證》到女方戶籍地發(fā)證機(jī)構(gòu)辦理懷孕等有關(guān)登記手續(xù)。
因胎兒流產(chǎn)、嬰兒夭折符合《條例》生育規(guī)定而要求生育的已婚育齡夫妻，應(yīng)提供有關(guān)的證明材料，按本辦法第九條的規(guī)定辦理有關(guān)事宜。
第十二條夫妻所生小孩符合當(dāng)?shù)匾?guī)定，需隨父入戶，或者男方常住戶籍在我省、女方常住戶籍在外省的已婚育齡夫妻，符合我省生育規(guī)定，因特殊情況需在我省生育的，均應(yīng)憑女方常住戶籍所在地計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)出具的證明，經(jīng)男方常住戶籍所在地批準(zhǔn)后，在生育服務(wù)情況記錄的“備注”欄中注明；女方在外省的，可由男方戶籍地發(fā)給女方《服務(wù)證》，憑證在我省生育。
申請(qǐng)人女方為駐粵部隊(duì)現(xiàn)役軍人，由其所在部隊(duì)按規(guī)定出具證明向駐地鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)領(lǐng)取《服務(wù)證》。
第十三條本省已婚育齡婦女在本省范圍內(nèi)流動(dòng)的，可憑本《服務(wù)證》在現(xiàn)居住地接受有關(guān)計(jì)劃生育的管理和服務(wù)。
持有《服務(wù)證》的本省戶籍流動(dòng)人口已婚育齡婦女，在到達(dá)現(xiàn)居住地十五日內(nèi)應(yīng)主動(dòng)到現(xiàn)居住地鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)交驗(yàn)《服務(wù)證》。
第十四條本省戶籍流動(dòng)人口已婚育齡婦女，符合生育規(guī)定的，可憑《服務(wù)證》在現(xiàn)居住地接受孕期檢查和生育。
外省籍流動(dòng)人口已婚育齡婦女，應(yīng)憑其戶籍所在地出具的有效生育證明在現(xiàn)居住地接受孕期檢查和生育。
第十五條醫(yī)療機(jī)構(gòu)和接生單位在對(duì)孕婦進(jìn)行孕期檢查及接生前(急產(chǎn)除外)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)其《服務(wù)證》。對(duì)沒(méi)有持《服務(wù)證》的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育部門(mén)，并協(xié)助計(jì)劃生育部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定處理。
公安、工商、勞動(dòng)等有關(guān)部門(mén)在辦理戶口遷移、成年流動(dòng)人口暫住證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、勞動(dòng)就業(yè)卡、勞動(dòng)就業(yè)證、車輛駕駛證等證件時(shí)，均應(yīng)核查其經(jīng)現(xiàn)居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)審查合格的《婚育證明》或《服務(wù)證》；對(duì)沒(méi)有《婚育證明》或《服務(wù)證》，或證件未經(jīng)現(xiàn)居住地計(jì)劃生育部門(mén)查驗(yàn)合格的，不得辦理有關(guān)手續(xù)。
第十六條本《服務(wù)證》可作為持證人接受計(jì)劃生育情況檢查和辦理有關(guān)證照的憑據(jù)。
在計(jì)劃生育工作檢查時(shí)，持有《服務(wù)證》的已婚育齡夫妻應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出具本證明接受查驗(yàn)。
第十七條持證人戶口發(fā)生遷移的，原發(fā)證機(jī)構(gòu)應(yīng)為其辦理注銷手續(xù)，在《服務(wù)證》“特殊情況記錄”欄注明，并告知其攜本證到新戶口地辦理新證。新戶口地在接到持證人所持的《服務(wù)證》后，十五日內(nèi)作出審核意見(jiàn)，經(jīng)確認(rèn)符合規(guī)定后，收回舊證，換發(fā)遷入地的新證。
持證人戶口發(fā)生遷移后，不辦理?yè)Q證手續(xù)的，原《服務(wù)證》無(wú)效。
第十八條持證人遺失《服務(wù)證》的，應(yīng)及時(shí)向發(fā)證機(jī)構(gòu)報(bào)失，并由發(fā)證機(jī)構(gòu)審核后補(bǔ)發(fā)《服務(wù)證》。發(fā)證機(jī)構(gòu)在補(bǔ)發(fā)時(shí)，按原發(fā)證編號(hào)登記，并在“特殊情況記錄”欄注明原發(fā)證日期。
第十九條有下列行為之一者，已發(fā)證的予以撤銷并收回已發(fā)證件；持證人所持證被宣告無(wú)效或撤銷而仍繼續(xù)懷孕、生育的，按政策外懷孕、生育處理。
(一)持證人弄虛作假、騙取、涂改、轉(zhuǎn)借《服務(wù)證》，或所持朋艮務(wù)證》的主要內(nèi)容與事實(shí)不符的，計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)后應(yīng)發(fā)出《扣證通知書(shū)》扣繳或撤銷其《服務(wù)證》。
(二)持證人經(jīng)批準(zhǔn)生育二孩，但懷孕后未經(jīng)縣級(jí)以上計(jì)劃生育行政部門(mén)批準(zhǔn)(緊急情況除外)擅自施行人工流產(chǎn)的，計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)后，在其《服務(wù)證》“二孩生育服務(wù)情況記錄”中的“備注”欄注明“因擅自施行人工流產(chǎn)，取消原二孩生育批準(zhǔn)”并加蓋公章；在“特殊情況記錄”欄注明施行人工流產(chǎn)的單位、時(shí)間并加蓋公章。
(三)發(fā)證機(jī)構(gòu)或其他有關(guān)部門(mén)及工作人員超越職權(quán)或發(fā)放《服務(wù)證》。或者經(jīng)辦人違反本辦法第七條的規(guī)定辦理《服務(wù)證》》，在《服務(wù)證》上登記虛假內(nèi)容的，其《服務(wù)證》無(wú)效。
第二十條現(xiàn)居住地計(jì)劃生育部門(mén)發(fā)現(xiàn)流動(dòng)人口所持《服務(wù)證》有本辦法第十九條規(guī)定的行為之一的，可發(fā)出《扣證通知書(shū)》，扣繳其《服務(wù)證》，并通知原發(fā)證機(jī)構(gòu)；原發(fā)證機(jī)構(gòu)必須及時(shí)核實(shí)，并將結(jié)果通報(bào)發(fā)現(xiàn)地計(jì)劃生育部門(mén)。
第二十一條發(fā)證機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦人及有關(guān)人員有下列行為之一的，由計(jì)劃生育部門(mén)或者行政主管部門(mén)對(duì)發(fā)證機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、責(zé)任人給予行政處分；造成持證人經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)依法追究經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
(一)刁難當(dāng)事人，無(wú)正當(dāng)理由逾期不予登記或?qū)徍税l(fā)證的；
(二)違反本辦法規(guī)定辦理《服務(wù)證》或者審批生育造成政策外生育等嚴(yán)重后果的；
(三)違反本辦法規(guī)定扣繳持證人《服務(wù)證》或扣證后不向原發(fā)證機(jī)構(gòu)核實(shí)，造成嚴(yán)重后果的；
(四)不按規(guī)定亂收費(fèi)經(jīng)教育仍不改正的；
(五)拒不執(zhí)行復(fù)議決定的。
第二十二條偽造、變?cè)?、買(mǎi)賣(mài)、騙取《服務(wù)證》和有關(guān)文書(shū)，私刻有關(guān)印章的，按《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》第三十七條及我省的有關(guān)法規(guī)、規(guī)章處理。
臨床資料，計(jì)劃生育術(shù)后陰道出血計(jì)劃入組病例120例，實(shí)際入組119例。治療組入組59例，對(duì)照組入組60例。治療組完成數(shù)58例，脫落1例，無(wú)剔除病例；對(duì)照組完成60例，剔除3例，無(wú)脫落病例。
內(nèi)痔出血計(jì)劃入組120例，實(shí)際入組119例。治療組入組60例，對(duì)照組入組59例。治療組完成數(shù)59例，剔除1例，無(wú)脫落病例；對(duì)照組完成56例，剔除2例，脫落1例。
計(jì)劃生育術(shù)后出血病例納入標(biāo)準(zhǔn)參照西醫(yī)臨床診斷計(jì)劃生育術(shù)后陰道出血(流產(chǎn)后出血、上環(huán)后出血)的標(biāo)準(zhǔn)，中醫(yī)辨證屬濕熱蘊(yùn)結(jié)型者，年齡18～45歲的女性患者。
內(nèi)痔出血病例納入標(biāo)準(zhǔn)西醫(yī)臨床診斷內(nèi)痔，臨床表現(xiàn)為Ⅰ、Ⅱ期，中醫(yī)辨證為濕熱蘊(yùn)結(jié)證，年齡18～65歲的患者。本次發(fā)病
病例排除標(biāo)準(zhǔn) 不符合納入標(biāo)準(zhǔn)，未按規(guī)定用藥，無(wú)法判斷療效或資料不全等影響安全性判斷者。合并心腦血管、肝、腎等重要臟器嚴(yán)重器質(zhì)性疾病和造血系統(tǒng)嚴(yán)重原發(fā)性疾病，精神病患者。
治療方法 ①試驗(yàn)組：燈心止血膠囊，口服，4粒/次；燈心止血糖漿模擬劑，口服，20 ml/次，3次/日。②對(duì)照組：燈心止血糖漿，口服，20m1/次；燈心止血膠囊模擬劑，口服，4粒/次，3次/日。連續(xù)服藥7天為1個(gè)療程。停藥后評(píng)價(jià)療效。
止血療效判定標(biāo)準(zhǔn)?、偃撼鲅凇?天停止。②顯效：出血于4～5天內(nèi)停止。③有效：出血于6～7天內(nèi)停止。④無(wú)效：治療>7天出血未停止。
中醫(yī)癥狀療效判定標(biāo)準(zhǔn)?、偃悍幒笾嗅t(yī)癥狀消失。②顯效：服藥后中醫(yī)癥狀明顯改善。⑨有效：服藥后中醫(yī)癥狀有所改善。④無(wú)效：服藥后中醫(yī)癥狀無(wú)改善或加重。
結(jié)果
計(jì)劃生育術(shù)后陰道出血止血起效時(shí)間療效比較 治療組痊愈率34.48％，顯效率63.79％(n=58)；對(duì)照組痊愈率29.82％，顯效率50.88％(n=57)，兩組差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P>0.05)。結(jié)果見(jiàn)表1。
計(jì)劃生育術(shù)后陰道出血止血中醫(yī)證候療效比較治療組痊愈率15.52％，顯效率62.07％(n=58)，對(duì)照組痊愈率21.05％，顯效率52.63％(n=57)，兩組差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P>0.05)。結(jié)果見(jiàn)表2。
內(nèi)痔出血(濕熱蘊(yùn)結(jié)證)止血起效時(shí)間療效比較治療組痊愈率37.29％，顯效率79.66％(n=59)；對(duì)照組痊愈率30.36％，顯效率73.21％(n=56)，兩組差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P>0.05)。結(jié)果見(jiàn)表3。
內(nèi)痔出血中醫(yī)證候療效比較 治療組痊愈率57.63％，顯效率79.66％(n=59)，對(duì)照組痊愈率48.21％，顯效率85.71％(n=56)，兩組差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P>0.05)。結(jié)果見(jiàn)表4。
討論
一、20*年全市人口計(jì)生工作簡(jiǎn)要回顧
20*年，我市人口和計(jì)劃生育工作堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和年初提出的工作目標(biāo)，強(qiáng)化依法行政、完善利益導(dǎo)向、推進(jìn)生育文明建設(shè)、提升服務(wù)水平，形成了黨政領(lǐng)導(dǎo)重視、部門(mén)齊抓共管、群眾滿意擁護(hù)的工作新局面。全市年末總?cè)丝?6.5218萬(wàn)人，共出生人口4498人，計(jì)劃生育率98%，人口自然增長(zhǎng)率為-0.68‰，出生性別比為100.89。較好地完成了上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)和指標(biāo),被*市政府評(píng)為計(jì)劃生育優(yōu)秀單位。
（一）計(jì)劃生育綜合改革取得新成效。一年來(lái)，我市各級(jí)黨委政府堅(jiān)持把人口和計(jì)劃生育工作放在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),加大投入,大力推進(jìn)計(jì)劃生育綜合改革。一是實(shí)行人口計(jì)生問(wèn)題綜合決策。在制訂《*市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》時(shí)，把人口計(jì)生問(wèn)題納入其中，將人口自然增長(zhǎng)率作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)之一，做到人口計(jì)生工作和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步落實(shí)。二是全面實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)生家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。制定出臺(tái)了《*市關(guān)于對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)符合條件的農(nóng)村計(jì)劃生育夫婦獎(jiǎng)勵(lì)扶助，去年，我市作為*市首個(gè)舉辦獎(jiǎng)扶金首發(fā)式的縣（市），共有2317人符合條件,發(fā)放獎(jiǎng)扶金141.18萬(wàn)元。三是完善各項(xiàng)計(jì)劃生育優(yōu)先優(yōu)惠和救助保障政策。統(tǒng)一了農(nóng)村獨(dú)生子女父母、城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)人員獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，在公平、公正的基礎(chǔ)上，切實(shí)幫助群眾解決生活上的實(shí)際困難。
（二）計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平再上新臺(tái)階。20*年，全市計(jì)生服務(wù)以群眾的需求為導(dǎo)向，不斷改進(jìn)方式、方法，拓展服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)能力和服務(wù)水平。一是深入開(kāi)展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)。借助農(nóng)村文化示范戶、百個(gè)生育文化宣傳教育點(diǎn)、百場(chǎng)電影下鄉(xiāng)及平時(shí)隨訪，深入群眾宣傳新型生育文化，加大長(zhǎng)效引導(dǎo)力度。二是為群眾提供免費(fèi)計(jì)劃生育服務(wù)。去年，為第二批免費(fèi)檢查對(duì)象——36至50周歲農(nóng)村已婚婦女和城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)人員中的已婚婦女，共82855人,提供生殖健康檢查；對(duì)安排生育的夫婦1100多人免費(fèi)開(kāi)展優(yōu)生檢測(cè)，為提高出生人口素質(zhì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是注重避孕節(jié)育全程服務(wù)。全市各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站設(shè)立免費(fèi)避孕藥具發(fā)放處，建立完善避孕節(jié)育失敗監(jiān)測(cè)體系，加大新技術(shù)、新方法的推廣應(yīng)用力度，增強(qiáng)避孕節(jié)育的有效性。20*年全市避孕節(jié)育知情選擇率達(dá)到100%。規(guī)范跟蹤隨訪服務(wù)，實(shí)行計(jì)劃生育術(shù)后訪視上門(mén)、育齡婦女產(chǎn)后服務(wù)上門(mén)和避孕藥具發(fā)放上門(mén)，上門(mén)隨訪服務(wù)率達(dá)100%。四是強(qiáng)化基層服務(wù)工作。將計(jì)劃生育“三查”服務(wù)、避孕藥具發(fā)放、生殖健康知識(shí)咨詢延伸到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，并對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員進(jìn)行計(jì)生業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),有效提高基層計(jì)生服務(wù)水平。
（三）群眾計(jì)劃生育合法權(quán)益有新保障。認(rèn)真貫徹落實(shí)計(jì)劃生育“一法三規(guī)省條例”，堅(jiān)持依法治育，切實(shí)保護(hù)好、調(diào)動(dòng)好廣大群眾實(shí)行計(jì)劃生育的積極性。一是抓好人口計(jì)生干部行政執(zhí)法能力建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)基層計(jì)生干部的法制培訓(xùn),做到持證上崗、亮證執(zhí)法、文明執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)行省人口計(jì)生委關(guān)于計(jì)劃生育工作“七個(gè)不準(zhǔn)”要求，確保全市無(wú)一例執(zhí)法違法或侵權(quán)行為發(fā)生。二是加大社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收力度。加強(qiáng)法院、人口計(jì)生、司法、工商、公安、衛(wèi)生等部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合，形成違法生育齊抓共管的良好態(tài)勢(shì)。去年，全市應(yīng)征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收率為92.8%，兌現(xiàn)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)114.53萬(wàn)元。三是大力開(kāi)展便民維權(quán)活動(dòng)。建立市計(jì)劃生育便民維權(quán)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，完善監(jiān)督、投訴機(jī)制，真正確保了群眾享有法定生育權(quán)、避孕方法知情選擇權(quán)、免費(fèi)享受計(jì)劃生育基本項(xiàng)目技術(shù)服務(wù)權(quán)等各種法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)利。四是強(qiáng)化流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)。通過(guò)部門(mén)協(xié)調(diào)與配合，做好宣傳引導(dǎo)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)了流動(dòng)人口與戶籍人口同宣傳、同管理、同服務(wù)。去年在全市建立了19個(gè)流動(dòng)人口自治點(diǎn)，選配流動(dòng)人口計(jì)生聯(lián)系員，實(shí)行“以外管外”，引導(dǎo)流動(dòng)人口實(shí)行自我管理。
（四）基層基礎(chǔ)工作水平又有新提高。20*年，我們?cè)谔岣呋鶎庸芾矸?wù)水平、促進(jìn)平穩(wěn)發(fā)展上切實(shí)做到工作方式、工作方法兩個(gè)轉(zhuǎn)變，收到了明顯成效。一是計(jì)劃生育協(xié)會(huì)工作繼續(xù)拓展。各級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)穩(wěn)步開(kāi)展換屆選舉工作,協(xié)會(huì)組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。抓好協(xié)會(huì)項(xiàng)目建設(shè)，加大資金投入，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，帶領(lǐng)一批計(jì)劃生育家庭走上了“少生快富”之路。二是計(jì)劃生育群眾自治度較大提高。健全村（居）民自治網(wǎng)絡(luò)，修訂完善計(jì)劃生育村民自治、村民議事、村務(wù)公開(kāi)和民主監(jiān)督等各項(xiàng)制度，全市村民計(jì)劃生育自治率達(dá)到100%。三是計(jì)劃生育信息化建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。完善部門(mén)之間的人口計(jì)生信息互通、交換、核對(duì)制度，去年，全市計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)誤差率繼續(xù)控制在2%以下。四是計(jì)生隊(duì)伍素質(zhì)進(jìn)一步提高。開(kāi)展人口計(jì)生系統(tǒng)行風(fēng)評(píng)議和“優(yōu)秀計(jì)生聯(lián)系員”評(píng)比活動(dòng)，計(jì)生隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高，群眾人口計(jì)生工作滿意度達(dá)到90%以上。
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前人口計(jì)生工作面臨著許多新情況、新問(wèn)題。未來(lái)幾十年，我市將相繼迎來(lái)人口總量高峰、流動(dòng)人口高峰、就業(yè)人口高峰、老齡人口高峰“四大高峰”，尤其是老齡化程度我市已位居全省前列，使我市人口問(wèn)題面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。同時(shí)，違法生育行為呈現(xiàn)多元化、上升趨勢(shì)，“富人”、未婚青年、離再婚人員、外來(lái)外出人員違法生育比往年有所增加；一些黨政領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)生干部依法行政意識(shí)不夠強(qiáng)，違法生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收兌現(xiàn)不到位，影響了計(jì)劃生育法律法規(guī)的嚴(yán)肅性；優(yōu)質(zhì)服務(wù)的深度、廣度還不夠，尤其是對(duì)青少年、男性育齡群眾、流動(dòng)人口等人群的計(jì)劃生育服務(wù)還存在盲區(qū)。面對(duì)上述挑戰(zhàn)和工作中存在的問(wèn)題，各有關(guān)單位一定要從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)穩(wěn)定低生育水平的長(zhǎng)期性和艱巨性，充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌人口問(wèn)題的復(fù)雜性和緊迫性，在思想上不能有半點(diǎn)松懈，在工作力度上不能有絲豪減弱，要下更大的決心，花更大的力氣，采取更有力的措施，切實(shí)抓緊抓好人口計(jì)生工作。
二、20*全市人口計(jì)生工作的主要目標(biāo)和任務(wù)
主要目標(biāo)：全市年末戶籍總?cè)丝诳刂圃?6.6萬(wàn)以內(nèi)，自然增長(zhǎng)率控制在3‰以下，計(jì)劃生育率保持在96%以上，計(jì)劃外懷孕率控制在1.5%以下，育齡群眾基礎(chǔ)知識(shí)普及率90%以上，統(tǒng)計(jì)誤差率控制在2%以下，出生性別比控制在正常范圍以內(nèi)，出生人口素質(zhì)進(jìn)一步提高，群眾滿意率達(dá)到90%以上。
(一)推進(jìn)依法行政和難點(diǎn)治理，進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平。嚴(yán)格執(zhí)行“七個(gè)不準(zhǔn)”禁令，做到計(jì)生行政執(zhí)法“主體、內(nèi)容、依據(jù)、程序、文書(shū)”五規(guī)范，杜絕侵犯育齡群眾合法權(quán)益的行為發(fā)生。嚴(yán)格執(zhí)行《一孩生育證明》的發(fā)放、再生育審批和特殊情況生育審核制度，規(guī)范計(jì)生行政許可行為，嚴(yán)格控制帶胎生育審批。規(guī)范出具終止妊娠手術(shù)證明，防止選擇胎兒性別擅自終止妊娠行為的發(fā)生。深入開(kāi)展計(jì)劃生育便民維權(quán)活動(dòng)，深化政（村）務(wù)公開(kāi)，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。依法落實(shí)好農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和各項(xiàng)計(jì)劃生育優(yōu)先優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)政策，進(jìn)一步完善處罰多生與獎(jiǎng)勵(lì)少生并舉的行政執(zhí)法機(jī)制。開(kāi)展計(jì)劃外生育專項(xiàng)治理，分析原因，落實(shí)相關(guān)措施，提高計(jì)劃生育率。人口計(jì)生、教育、衛(wèi)生、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會(huì)等部門(mén)（群團(tuán)組織）要聯(lián)合開(kāi)展“生育政策進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)未婚青年、青少年依法婚育意識(shí)，減少早婚早育現(xiàn)象。加強(qiáng)對(duì)離婚、喪偶、再婚對(duì)象等特殊人群的跟蹤管理和服務(wù)，及時(shí)落實(shí)好意外妊娠對(duì)象的補(bǔ)救措施，減少計(jì)劃外生育。加大行政執(zhí)法力度，綜合利用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等手段，提高社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)兌現(xiàn)率，嚴(yán)肅生育政策。
(二)加強(qiáng)新型生育文化建設(shè)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚^念。完善宣傳陣地，提升環(huán)境品位，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定一個(gè)試點(diǎn)搞好生育文化村建設(shè)，對(duì)百個(gè)生育文化宣傳教育點(diǎn)戶主進(jìn)行人口計(jì)生知識(shí)培訓(xùn)，開(kāi)展“特色生育文化宣教點(diǎn)”評(píng)創(chuàng)活動(dòng)，力求建立一批高質(zhì)量、高品位的基層計(jì)生宣傳陣地。辦好“兩臺(tái)一報(bào)”人口計(jì)生宣傳欄目，向廣大市民普及人口計(jì)生基礎(chǔ)知識(shí)。及時(shí)更新*市人口計(jì)生網(wǎng)、政務(wù)專網(wǎng)、人口與青春期健康教育網(wǎng)的宣傳內(nèi)容，進(jìn)一步發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)宣傳的作用。深化與育齡群眾的面對(duì)面宣傳服務(wù)，使人口計(jì)生宣傳工作進(jìn)一步體現(xiàn)個(gè)性化，更貼近群眾的需求。按照“大宣傳、大聯(lián)合、大服務(wù)、出精品、出成效”的要求，加強(qiáng)部門(mén)合作，在市場(chǎng)文化、小區(qū)文化、樓道文化等建設(shè)中，融入計(jì)劃生育的宣傳內(nèi)容，節(jié)約宣傳資源。制作具有創(chuàng)意獨(dú)特、對(duì)群眾有較大吸引力的宣傳教育品，提高宣傳品的利用率。組建計(jì)生宣傳志愿者隊(duì)伍，做深社會(huì)化、公益性、個(gè)性化宣傳文章，發(fā)動(dòng)全社會(huì)宣傳和倡導(dǎo)科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育行為。
（三）深化計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，進(jìn)一步提高育齡群眾滿意度。按照“環(huán)境優(yōu)美、技術(shù)優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理科學(xué)、群眾滿意”的要求，加大計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)資金投入，配強(qiáng)配足專業(yè)技術(shù)人員，抓好技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍的思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高市計(jì)劃生育指導(dǎo)站、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）計(jì)劃生育服務(wù)站的技術(shù)服務(wù)能力和水平。規(guī)范避孕節(jié)育知情選擇，在群眾自愿的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)、引導(dǎo)已生育一個(gè)以上孩子的育齡夫婦落實(shí)好長(zhǎng)效、可靠、安全、適宜的避孕節(jié)育措施，保護(hù)育齡群眾身心健康。搞好分級(jí)、規(guī)范的隨訪和咨詢服務(wù)，隨訪服務(wù)率市級(jí)委托達(dá)到30%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)達(dá)到50%以上，村級(jí)達(dá)到100%。強(qiáng)化計(jì)衛(wèi)合作，結(jié)合農(nóng)民健康工程，為第三批農(nóng)村及城鎮(zhèn)失業(yè)已婚婦女開(kāi)展免費(fèi)生殖健康檢查，針對(duì)農(nóng)村婦女生殖道疾病發(fā)病率高的情況，加大衛(wèi)生常識(shí)的宣傳力度，積極推廣科學(xué)、文明、衛(wèi)生的生活習(xí)慣，提高農(nóng)村婦女的生殖健康水平。開(kāi)展好男性計(jì)劃生育/生殖健康服務(wù)，增強(qiáng)男性群眾參與計(jì)劃生育、保護(hù)自身生殖健康的意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)未婚人群的生殖健康知識(shí)宣傳，按需提供好避孕藥具的發(fā)放工作。開(kāi)展計(jì)劃生育服務(wù)需求調(diào)查，不斷滿足群眾對(duì)計(jì)劃生育/生殖健康的服務(wù)需求。
（四）推進(jìn)屬地化管理，進(jìn)一步提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)水平。進(jìn)一步落實(shí)好戶籍地和現(xiàn)居住地共同管理、以現(xiàn)居住地為主的管理責(zé)任，完善“屬地化管理、市民化服務(wù)”機(jī)制，提高外來(lái)人員計(jì)劃生育管理服務(wù)率。加強(qiáng)流動(dòng)人口管理服務(wù)中心建設(shè)，配強(qiáng)配足計(jì)生協(xié)管員，健全管理制度，落實(shí)相關(guān)部門(mén)責(zé)任考核，進(jìn)一步完善全市“一盤(pán)棋”流動(dòng)人口管理服務(wù)體系。對(duì)長(zhǎng)期外出育齡婦女進(jìn)行調(diào)查摸底和跟蹤服務(wù)，為外來(lái)育齡婦女提供隨訪服務(wù)，降低流動(dòng)人口計(jì)劃外懷孕生育率。以“情系農(nóng)民工，關(guān)愛(ài)在*”宣傳服務(wù)月為載體，宣傳、人口計(jì)生、衛(wèi)生等部門(mén)要聯(lián)合向外來(lái)育齡人員宣傳科學(xué)文明的婚育新知識(shí)，提供計(jì)劃生育生殖健康服務(wù)，同時(shí)開(kāi)展“十佳婚育新風(fēng)帶頭人”評(píng)選活動(dòng)，在外來(lái)人群中大力倡導(dǎo)文明婚育新風(fēng)。進(jìn)一步提高流動(dòng)人口信息錄入的完整性和準(zhǔn)確性，充分利用信息網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)戶籍地與現(xiàn)居住地的溝通與反饋，加快流動(dòng)人口計(jì)劃生育的信息化建設(shè)。
（五）全面加強(qiáng)基層工作，進(jìn)一步夯實(shí)人口和計(jì)劃生育基礎(chǔ)。在進(jìn)一步提升基層基礎(chǔ)工作水平方面，我們要抓好三項(xiàng)措施的落實(shí)：一是完善人口計(jì)生信息網(wǎng)絡(luò)。以加強(qiáng)人口信息資源的開(kāi)發(fā)利用為導(dǎo)向，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)人口計(jì)生信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)協(xié)同辦公、電子政務(wù)工作，通過(guò)加大培訓(xùn)和指導(dǎo)力度，提高基層計(jì)生工作人員信息化知識(shí)水平和應(yīng)用能力。堅(jiān)持每月育齡婦女信息核對(duì)抽查和每季度統(tǒng)計(jì)質(zhì)量檢查制度，切實(shí)提高基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)信息的準(zhǔn)確性、及時(shí)性。二是依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站開(kāi)展計(jì)生服務(wù)。進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站“六位一體”功能，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站規(guī)范開(kāi)展計(jì)劃生育“三查”、藥具發(fā)放、宣傳咨詢等服務(wù)，為農(nóng)村育齡群眾提供方便。市人口計(jì)生局要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站工作人員的計(jì)生業(yè)務(wù)指導(dǎo)，優(yōu)化服務(wù)，提高效率。三是加強(qiáng)計(jì)生協(xié)會(huì)工作。抓好市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)換屆選舉工作，加強(qiáng)協(xié)會(huì)組織建設(shè)。將“村兩委負(fù)責(zé)、協(xié)會(huì)當(dāng)骨干、群眾做主人”的計(jì)劃生育村民自治經(jīng)驗(yàn)推廣到各社區(qū)（居委會(huì)），帶領(lǐng)廣大群眾發(fā)揮主體作用，引導(dǎo)居民實(shí)行計(jì)劃生育自我管理、自我教育和自我服務(wù)。抓好計(jì)生協(xié)會(huì)“少生快富”項(xiàng)目建設(shè)、“優(yōu)秀會(huì)員之家”創(chuàng)建、會(huì)費(fèi)收繳、扶貧幫困等工作，充分發(fā)揮計(jì)生協(xié)會(huì)在人口計(jì)生工作中的作用。
三、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，推動(dòng)全市人口計(jì)生工作再上新臺(tái)階
（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，真正做到認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位、保障到位。各黨政領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)增強(qiáng)做好新形勢(shì)下人口和計(jì)劃生育工作的自覺(jué)性，重視人口和計(jì)劃生育工作，堅(jiān)持把人口計(jì)生工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，統(tǒng)籌謀劃，作出部署。定期聽(tīng)取人口計(jì)生工作匯報(bào)，分析研究形勢(shì)，協(xié)調(diào)方方面面的力量，解決工作中存在問(wèn)題和實(shí)際困難，推動(dòng)人口計(jì)生事業(yè)的深入發(fā)展。要加強(qiáng)對(duì)人口問(wèn)題的學(xué)習(xí)研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把握規(guī)律，努力提高統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的能力和水平。嚴(yán)格執(zhí)行人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，層層分解任務(wù)，層層落實(shí)責(zé)任，把各項(xiàng)措施落實(shí)到最基層。堅(jiān)持實(shí)施黨政領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門(mén)、計(jì)劃生育部門(mén)“三線”考核，落實(shí)好計(jì)劃生育“一票否決制”。建立健全計(jì)劃生育財(cái)政投入保障機(jī)制，把人口計(jì)生事業(yè)投入納入公共財(cái)政體系，建立和完善以政府投入為主、逐年穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。要用足用好計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)，尤其是保證好法律規(guī)定的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策、免費(fèi)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目以及基層工作人員報(bào)酬的落實(shí)，確保人口計(jì)生工作的順利開(kāi)展。
今天的會(huì)議有兩個(gè)主要任務(wù)，既是社會(huì)秩序整治動(dòng)員大會(huì)，又是計(jì)劃生育村民自治動(dòng)員大會(huì)。剛才，王紅兵主席已就開(kāi)展社會(huì)秩序整治工作進(jìn)行了動(dòng)員、部署，下面，我根據(jù)鄉(xiāng)黨政聯(lián)席會(huì)議的安排，就推進(jìn)計(jì)劃生育村民自治工作講三個(gè)方面的意見(jiàn)。
一、提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)力推進(jìn)計(jì)劃生育村民自治
20*年是市政府計(jì)劃生育村民自治三年發(fā)展綱要實(shí)施的第二年，也是極為關(guān)鍵的一年。按照市委、市政府的統(tǒng)一安排部署，今年我鄉(xiāng)*個(gè)行政村將全面推行計(jì)劃生育村民自治，為此，鄉(xiāng)黨委、政府出臺(tái)并印發(fā)了《*鄉(xiāng)計(jì)劃生育村民自治實(shí)施方案》，明確了20*年村民自治工作的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、措施和步驟，很具體，很有操作性，希望各村、各有關(guān)單位結(jié)合實(shí)際情況，從以下幾個(gè)方面認(rèn)真抓好落實(shí)：
一是思想認(rèn)識(shí)要到位。從大環(huán)境看，充分尊重群眾在計(jì)劃生育中的主人地位，密切聯(lián)系群眾，一切依靠群眾，堅(jiān)持以人為本，推行計(jì)劃生育村民自治，保障群眾計(jì)劃生育的權(quán)利，引導(dǎo)群眾自覺(jué)履行計(jì)劃生育的義務(wù)，是黨的群眾路線在計(jì)生工作中的具體運(yùn)用，是代表人民群眾根本利益的具體體現(xiàn)，也是黨的《農(nóng)村基層組織工作條例》、國(guó)家《村民委員會(huì)組織法》和省《人口與計(jì)劃生育條例》等法律法規(guī)的具體要求。從我鄉(xiāng)的實(shí)際情況看，計(jì)生工作開(kāi)展難度越來(lái)越大了，難就難在群眾點(diǎn)擊查看本資料原創(chuàng)網(wǎng)站更多文章的生育愿望與國(guó)家政策法規(guī)的要求還有較大的差距，難在我們既要穩(wěn)定低生育水平，又要堅(jiān)持依法行政，不斷規(guī)范行政行為，因此，必須通過(guò)工作機(jī)制的創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)工作的突破，那就是依靠村級(jí)切實(shí)承擔(dān)起計(jì)劃生育工作的責(zé)任，變?nèi)罕姳粍?dòng)的計(jì)劃生育為自覺(jué)自愿的行為。特別是村級(jí)規(guī)模擴(kuò)大了，人口增多了，一個(gè)村專干要管二、三千人，甚至是四、五千人，管理難以到位，必須依靠支村兩委，健全工作網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)動(dòng)群眾，引導(dǎo)群眾進(jìn)行自我管理。正因?yàn)槿绱耍l(xiāng)黨委、政府對(duì)村民自治工作十分重視。在年后召開(kāi)的全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和人大會(huì)議上，黨委、政府就將人口與計(jì)劃生育工作列為今年的四大重點(diǎn)工作之一，明確了提出了要在人口與計(jì)劃生育工作上取得新的突破，要重點(diǎn)抓好三個(gè)結(jié)合：一是抓落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制與推行計(jì)劃生育村民自治相結(jié)合;二是抓優(yōu)質(zhì)服務(wù)與執(zhí)法到位相結(jié)合;三是抓日常基礎(chǔ)工作與集中整治相結(jié)合。因此，各村各單位一定要把思想統(tǒng)一到鄉(xiāng)黨委、政府的決策上來(lái)，真正重視并切實(shí)推進(jìn)計(jì)劃生育村民自治工作。
二是保障措施要到位。首先，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各村要把推行計(jì)劃生育村民自治作為重要的工作內(nèi)容列入議事日程，要由村支部書(shū)記負(fù)總責(zé)，專題調(diào)查研究，拿出切實(shí)可行的工作方案，鄉(xiāng)黨委、政府將把開(kāi)展計(jì)劃生育村民自治納入到村級(jí)的年度目標(biāo)管理，進(jìn)行認(rèn)真的考核評(píng)估;其次，要組織專門(mén)力量，確保每村派駐兩名鄉(xiāng)干部，集中三個(gè)月的時(shí)間，專抓這項(xiàng)工作;再次，要保障經(jīng)費(fèi)投入，把村民自治工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，鄉(xiāng)財(cái)政按人均一元的標(biāo)準(zhǔn)撥付到村，同時(shí)，各村也要積極籌措經(jīng)費(fèi)，切實(shí)解決好村、組計(jì)生工作人員的待遇報(bào)酬。
三是工作程序要到位。從三月份的啟動(dòng)到九月份的驗(yàn)收，有半年的時(shí)間，在這半年里，健全網(wǎng)絡(luò)、宣傳發(fā)動(dòng)、制定章程、簽訂協(xié)議、日常管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)以及落實(shí)優(yōu)惠政策、建立利益導(dǎo)向機(jī)制等多個(gè)工作環(huán)節(jié)都要按部就班地進(jìn)行，每個(gè)環(huán)節(jié)相應(yīng)的程序也必須到堂，尤其要重視并加強(qiáng)經(jīng)常性的工作。今年我們將按照上級(jí)提出來(lái)的“五上門(mén)”和“十到戶”的工作要求，將計(jì)劃生育村民自治工作的內(nèi)容具體化，切實(shí)把服務(wù)工作做好，各村也要按照《*鄉(xiāng)計(jì)劃生育村民自治工作實(shí)施方案》，認(rèn)真組織實(shí)施，扎實(shí)做好工作。
四是目標(biāo)實(shí)現(xiàn)要到位。在我鄉(xiāng)*個(gè)村全面開(kāi)展計(jì)劃生育村民自治中，要把大山、山斗、觀閣、老桂*個(gè)村建設(shè)成為村民自治先進(jìn)村，把黃崗沖村建設(shè)成為村民自治示范村。希望各村結(jié)合本村的實(shí)際，強(qiáng)化保障措施，如質(zhì)如量地完成好各自的目標(biāo)任務(wù)。同時(shí)，必須強(qiáng)調(diào)的是，開(kāi)展計(jì)劃生育村民自治的最終目標(biāo)是穩(wěn)定低生育水平，這一點(diǎn)必須堅(jiān)定不移，毫不動(dòng)搖。
二、強(qiáng)化舉措，持續(xù)開(kāi)展春季集中整治活動(dòng)
目前，從掌握的情況看，我鄉(xiāng)的計(jì)生工作存在的問(wèn)題比較突出，形勢(shì)非常嚴(yán)峻，任務(wù)十分艱巨，集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真。相當(dāng)一部分村不正視工作中存在的不足，靠造假蒙混過(guò)關(guān)。一方面，計(jì)外出生瞞報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象非常突出;另一方面，查環(huán)孕檢到位率、措施落實(shí)及時(shí)率等方面的數(shù)據(jù)存在大量水分。
2、流動(dòng)人口管理滯后。流動(dòng)人口管理是計(jì)生工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，抓好了流動(dòng)人口管理，就有效控制了計(jì)劃外出生。但大部分流動(dòng)人口管理不到位，村、組工作人員對(duì)流動(dòng)人口缺乏行之有效的監(jiān)管，流動(dòng)人口辦證、孕檢、合同率低，同時(shí)，流動(dòng)人口管理制度不規(guī)點(diǎn)擊查看本資料原創(chuàng)網(wǎng)站更多文章范，報(bào)告單、手冊(cè)等應(yīng)由村級(jí)填寫(xiě)的資料基本上都由鄉(xiāng)計(jì)育辦包辦完成，流動(dòng)人口管理合同流于形式，而且存在大量的無(wú)效合同和假合同。
3、計(jì)外隱患明顯增多。孕前管理跟不上是導(dǎo)致計(jì)外隱患增多的主要原因。一是應(yīng)上環(huán)人數(shù)增多。二是出生一個(gè)男孩且年齡在30歲左右的已婚婦女取環(huán)、取皮埋改用藥具人數(shù)增多。三是孕婦或計(jì)劃外生育的對(duì)象沒(méi)有納入臺(tái)帳管理，再生育孕婦及時(shí)上報(bào)率不高。
4、陣地設(shè)施不夠規(guī)范。大部分村的宣傳、服務(wù)陣地基本上只有人口學(xué)校，有陣地的村也大多數(shù)達(dá)不到要求，宣傳、教育、服務(wù)的功能沒(méi)有得到充分發(fā)揮，相當(dāng)一部分村級(jí)陣地的宣傳窗欄無(wú)內(nèi)容，各類培訓(xùn)活動(dòng)沒(méi)有開(kāi)展，甚至連一些要求到戶的宣傳資料也沒(méi)有下發(fā)。宣傳教育的氛圍不濃，既是計(jì)生工作措施、工作力度的弱化，也容易使群眾產(chǎn)生計(jì)劃生育放松了的認(rèn)識(shí)。
5、法律責(zé)任沒(méi)有到位。在追究違法生育者法律責(zé)任的過(guò)程中，沒(méi)有執(zhí)行能力的無(wú)從處罰，有執(zhí)行能力拒不繳納的難以處罰，只能依靠市法院強(qiáng)制執(zhí)行。而法院也因精力有限難以全部落實(shí)到位。法律責(zé)任追究沒(méi)有到位，既助長(zhǎng)了群眾超生不要緊、計(jì)劃生育放松了的認(rèn)識(shí)，更刺激了一些群眾的生育愿望，形成了計(jì)外出生的惡性循環(huán)。
由此可見(jiàn)，在我鄉(xiāng)計(jì)生工作面臨的諸多問(wèn)題中，最突出的仍然是基礎(chǔ)工作不牢的問(wèn)題，只要基礎(chǔ)抓牢了，統(tǒng)計(jì)質(zhì)量提高了，在人口與計(jì)劃生育工作上實(shí)現(xiàn)新突破的目標(biāo)才會(huì)有保證。而以強(qiáng)有力的手段開(kāi)展計(jì)劃生育集中整治活動(dòng)，仍然是夯實(shí)基礎(chǔ)行之有效的主要途徑。因此，鄉(xiāng)黨委、政府決定在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)開(kāi)展春季集中活動(dòng)。為了確?；顒?dòng)的效果，提4點(diǎn)要求：
1、高度統(tǒng)一思想。本次集中活動(dòng)由鄉(xiāng)計(jì)育辦統(tǒng)一制訂工作方案，集中機(jī)關(guān)干部，鄉(xiāng)黨政班子成員親自帶隊(duì)，分片包干，
責(zé)任分解到人，任務(wù)完成情況與年度評(píng)先和工作獎(jiǎng)金的發(fā)放掛鉤，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，獎(jiǎng)勤罰懶。各
村支兩委班子成員要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，與鄉(xiāng)黨委、政府保持高度一致，全力支持配合此次集中整治活動(dòng)。
2、迅速澄清底子。會(huì)后，各村各單位要迅速組織人員，深入村組摸排核實(shí)情況，通過(guò)對(duì)孕檢、流動(dòng)人口辦證、節(jié)育措施落實(shí)等情況的了解，列出應(yīng)排查的計(jì)劃外隱患、應(yīng)處罰的計(jì)劃外出生、應(yīng)落實(shí)避孕節(jié)育措施的對(duì)象清單，將這些工作任務(wù)分解給各個(gè)集中活動(dòng)小組，分別予以落實(shí)。
3、突出工作重點(diǎn)。本次集中活動(dòng)的工作內(nèi)容仍然是五項(xiàng)常規(guī)性的基礎(chǔ)工作，即查環(huán)孕檢、隱患排查、節(jié)育措施落實(shí)、流動(dòng)人口辦證和法律責(zé)任到位。流動(dòng)人口辦證和查環(huán)孕檢是進(jìn)行孕前管理、發(fā)現(xiàn)工作隱患的手段，因此，在澄清底子后，工作重點(diǎn)應(yīng)該放在三個(gè)方面：一是應(yīng)落實(shí)節(jié)育措施的對(duì)象，要落實(shí)一孩以上環(huán)為主，二孩以結(jié)扎為主的長(zhǎng)效措施;二是可能計(jì)劃外懷孕和已經(jīng)計(jì)劃外懷孕的對(duì)象，要采取法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的手段逐個(gè)落實(shí)，這次隱患排查做到位了，年度內(nèi)計(jì)劃外出點(diǎn)擊查看本資料原創(chuàng)網(wǎng)站更多文章生的漏洞就堵住了;三是已違法生育的，必須從嚴(yán)追究法律責(zé)任，營(yíng)造“違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)”的濃厚氛圍，起到處罰一例教育一批的作用。
4、堅(jiān)持常抓不懈。本次集中活動(dòng)時(shí)間必須服從任務(wù)，各項(xiàng)工作任務(wù)都完成好了，集中活動(dòng)才能結(jié)束。我鄉(xiāng)將把開(kāi)展集中活動(dòng)作為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，每月集中力量抓幾天。同時(shí)，各村各單位要加大宣傳教育工作的力度，將宣傳教育貫穿于集中活動(dòng)的全過(guò)程，完善宣傳陣地，拓展宣傳途徑，突出宣傳重點(diǎn)，通過(guò)進(jìn)村入戶、入腦入心的宣傳，形成有利于人口與計(jì)生工作的良好輿論氛圍。
三、認(rèn)真核查，確保獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度順利實(shí)施
按照省、市統(tǒng)一部署，從20*年起，瀏陽(yáng)市將全面推行農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。作為計(jì)生系列優(yōu)惠政策的一項(xiàng)重要內(nèi)容，它的實(shí)施必將在引導(dǎo)群眾自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育、塑造誠(chéng)信政府、密切黨群干群關(guān)系、推動(dòng)人口和計(jì)劃生育工作健康持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮積極的作用。因此，必須以高度的政治責(zé)任感認(rèn)真予以核查，確保獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度順利實(shí)施。
1、加大宣傳力度。獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的實(shí)施關(guān)系到廣大群眾的切身利益，要充分發(fā)揮廣播、電視、宣傳欄、人口學(xué)校的作用，大張旗鼓地向群眾宣傳獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的意義、范圍和條件，省級(jí)配發(fā)的宣傳資料一定要全部到村到戶，資料不夠的還要由各單位自制，使這項(xiàng)工作真正做到家喻戶曉。要組織相關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)政策、文件，進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握獎(jiǎng)扶對(duì)象的條件。
2、加大工作力度。要在已經(jīng)上報(bào)對(duì)象名單的基礎(chǔ)上，組織聯(lián)村干部、計(jì)生協(xié)工作人員和村干部，分片分組重新進(jìn)行一次走訪核實(shí)。走訪核查一定要過(guò)細(xì)，要以多人議查為主，找多名同村同組群眾了解情況，要以詢問(wèn)群眾為主，不能只聽(tīng)信對(duì)象本人的一面之詞，所有擬上報(bào)的對(duì)象名單，必須張榜公布，接受群眾監(jiān)督，對(duì)群眾反映情況有差異的對(duì)象，一定要重點(diǎn)核查。
3、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。
要把獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的實(shí)施作為當(dāng)前一項(xiàng)重要的中心工作來(lái)抓，明確要求，落實(shí)責(zé)任。每一個(gè)村都明確一名黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，明確一名聯(lián)村干部為直接責(zé)任人。各責(zé)任人
由于我國(guó)的計(jì)劃生育工作是在計(jì)劃體制下形成的，長(zhǎng)期以來(lái)，帶有很強(qiáng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印和色彩，工作方式主要依政府政策和地方條例進(jìn)行調(diào)整控制，基本上形成以行政制約、“人治”管理為主的運(yùn)作模式。法制建設(shè)比較滯后，計(jì)劃生育工作往往依行政強(qiáng)制手段多，提供服務(wù)少；要求群眾盡義務(wù)多，考慮群眾的權(quán)益少；考慮政府行使的權(quán)力多，而考慮政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任少。隨著國(guó)家民主法制建設(shè)的進(jìn)程加快，相關(guān)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的深化，原來(lái)的工作方式不能適應(yīng)工作的開(kāi)展，迫切需要加快人口和計(jì)劃生育立法的步伐，改變工作方式?！吨腥A人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》（以下簡(jiǎn)稱《法》）頒布實(shí)施。《法》頒布實(shí)施以來(lái)，它以國(guó)家的形式確立了人口與計(jì)生基本國(guó)策的地位，將具有特色綜合治理人口的成功經(jīng)驗(yàn)上升為國(guó)家的法律制度，把國(guó)家推行計(jì)劃生育的基本政策、方針、制度、措施以法律形式固定下來(lái)，為綜合治理人口問(wèn)題，進(jìn)一步做好人口與計(jì)生工作，特別是基層工作，保護(hù)公民的合法權(quán)利提供了法律保障。
一、人口與計(jì)生工作依法行政的必要性
法律是規(guī)范社會(huì)成員及集體在開(kāi)展社會(huì)活動(dòng)中做出各種實(shí)際行為的準(zhǔn)則。人口與計(jì)生工作作為社會(huì)活動(dòng)和政府行為的一部分，不僅是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，還關(guān)系著國(guó)家興衰、民族強(qiáng)盛與否的命運(yùn)。特別是基層人口與計(jì)生工作，面對(duì)的是廣大群眾的切身利益，一言一行、一舉一止與蕓蕓眾生都有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，他們所應(yīng)享受的權(quán)利和義務(wù)都體現(xiàn)在計(jì)生工作人員手中。怎樣實(shí)現(xiàn)廣大群眾與政府部門(mén)之間的權(quán)利、義務(wù)的對(duì)等交換?只能通過(guò)法律的途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，依法管理人口與計(jì)生工作具有三個(gè)必要性：
（一）具有加強(qiáng)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的必要性。實(shí)行人口與計(jì)劃生育依法管理是社會(huì)主義民主法制建設(shè)的重要，是貫徹依法治國(guó)基本方略的具體實(shí)踐；是新形勢(shì)下，順應(yīng)潮流，與時(shí)俱進(jìn)，為全面建設(shè)小康社會(huì)的具體體現(xiàn)；是以人的為中心，強(qiáng)化人民服務(wù)的宗旨，全面踐行“科學(xué)發(fā)展觀”的關(guān)鍵之所在。特別是《法》的頒布實(shí)施，以及相對(duì)應(yīng)的法律、法規(guī)的出臺(tái)，順應(yīng)了建設(shè)社會(huì)主義法制建設(shè)的客觀要求，依法行政，規(guī)范國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員人口與計(jì)生工作的行政行為，維護(hù)公民實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益，為構(gòu)建以憲法為主線，以《法》為依據(jù)，以行政法規(guī)、地規(guī)為主體、以部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章相配套的人口和計(jì)生工作法制體系，結(jié)束了長(zhǎng)期以來(lái)主要依政府和地方性法規(guī)開(kāi)展人口與計(jì)生工作的。依法管理人口與計(jì)生育工作，是維護(hù)公民的合法權(quán)益，規(guī)范政府行政行為與規(guī)范公民生育行為，以及公民實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)一步強(qiáng)化人民群眾在人口與計(jì)生工作中的主人翁地位，確立了以人為本，以人的全面發(fā)展為中心的工作思路。使人口與計(jì)生工作直接體現(xiàn)人民群眾的根本利益，有利于穩(wěn)定低生育水平，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與人口與計(jì)生工作的熱情和積極性，促進(jìn)家庭幸福、民族繁榮與人類進(jìn)步，為人口與計(jì)生事業(yè)穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展提供了保障。
（二）具有規(guī)范政府行政行為的必要性。一是必須正確認(rèn)識(shí)依法管理、依法行政與維護(hù)公民實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益三者之間的關(guān)系?？朔肮儋F民”的觀念，糾正認(rèn)為法律只是管老百姓的和片面強(qiáng)調(diào)法律對(duì)“民”的強(qiáng)制性的舊的、封建的觀點(diǎn)；克服“依習(xí)慣行政”的做法和觀念，認(rèn)為有些做法過(guò)去就是這樣的，甚至效果不錯(cuò)，現(xiàn)在也可以照舊這樣做。實(shí)際上，依法管理計(jì)劃生育不會(huì)損害公民的合法權(quán)益，在工作中依法辦事，既可以強(qiáng)化依法管理又可以維護(hù)公民的合法權(quán)益。二是在計(jì)劃生育依法行政過(guò)程中，做出的行政行為必須做到合法、合理、公平、公開(kāi)。三是開(kāi)展服務(wù)，維護(hù)公民實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益。在維護(hù)公民人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)方面，從依法行政角度講，突出的就是要堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)家人口與計(jì)劃生育行政執(zhí)法中的“七個(gè)不準(zhǔn)”的規(guī)定。
（三）具有合理調(diào)整廣大育齡群眾生育、節(jié)育行為的必要性。實(shí)行人口與計(jì)生依法管理是維護(hù)群眾民利，保證政府依法行政，群眾依法生育的迫切需要。計(jì)劃生育從根本上來(lái)說(shuō)是符合國(guó)家和民族根本利益的，又是符合人民群眾根本利益的。群眾是計(jì)劃生育工作的主人，人民群眾既有按有關(guān)法律和政策履行計(jì)劃生育的義務(wù)，也有獲得晚婚晚育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康等方面的需求，上升為國(guó)家的法律意志，從而更好地體現(xiàn)人民群眾當(dāng)家作主的民力。在實(shí)行計(jì)劃生育工作中，只有堅(jiān)持依法治理，才能切實(shí)保障群眾在實(shí)行計(jì)劃生育工作中的權(quán)利，才能維護(hù)人民群眾在計(jì)劃生育中的主體地位。
二、基層人口與計(jì)生依法行政之現(xiàn)狀
《法》頒布實(shí)施以來(lái)，得到較好的貫徹落實(shí)，但是還有一些基層計(jì)劃生育工作，由于地方經(jīng)濟(jì)較落后，群眾的思想沒(méi)有轉(zhuǎn)變，執(zhí)法人員的素質(zhì)不高、法制意識(shí)不強(qiáng)，致使部分基層計(jì)劃生育依法行政水平不高，主要表現(xiàn)以下幾個(gè)方面：一是群眾的思想沒(méi)有得到根本轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟(jì)較落后的，養(yǎng)兒防老、門(mén)頭風(fēng)的思想依然存在。二是一些基層工作人員的法制意識(shí)不強(qiáng)、素質(zhì)不高。還習(xí)慣于過(guò)去那種行政強(qiáng)制性干預(yù)的辦法。造成了基層農(nóng)民的計(jì)劃生育沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變，而法律意識(shí)、自我保護(hù)意思在不斷提高，計(jì)生工作人員的工作方法與新形勢(shì)下、新的情況不相適應(yīng)。因此，計(jì)劃生育工作出現(xiàn)了一系列新的矛盾和問(wèn)題。這些矛盾和問(wèn)題中反映在“三個(gè)強(qiáng)化，三個(gè)弱化”上。即：有超生欲望的人群依法自我保護(hù)意識(shí)強(qiáng)化了，依法實(shí)行計(jì)劃生育的意識(shí)弱化了；民告官的意識(shí)強(qiáng)化了，服從政府管理的意識(shí)弱化了；計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)制強(qiáng)化了，行政管理機(jī)制弱化了。這些矛盾的出現(xiàn)，使計(jì)劃生育管理增加了新的難度，產(chǎn)生了新的阻力，給長(zhǎng)期習(xí)慣于依行政制約，習(xí)慣于集中突擊、暴風(fēng)驟雨式工作方法的計(jì)生工作人員和基層干部帶來(lái)了新的困擾，提出了新的挑戰(zhàn)。
三、基層人口與計(jì)生工作依法行政的建議
（一）更新觀念，拓寬思路，達(dá)到“一個(gè)轉(zhuǎn)變”。
隨著我國(guó)民主與法制建設(shè)的強(qiáng)化、深入和計(jì)劃生育“七不準(zhǔn)”規(guī)定及《法》的出臺(tái)，計(jì)劃生育工作開(kāi)始進(jìn)入“由人治向法制，由單純的行政管理向依法管理與服務(wù)并重”的重要轉(zhuǎn)折關(guān)頭。伴隨這一轉(zhuǎn)折，要做好新形勢(shì)下的計(jì)劃生育工作，必須深化改革，以改革促發(fā)展，以改革求突破。落實(shí)“七不準(zhǔn)”，就必須走依法管理的路子，用法律手段解決現(xiàn)階段計(jì)劃生育工作中出現(xiàn)的新矛盾和新問(wèn)題。要實(shí)行“黨政牽頭、輿論先導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、綜合施治
、依法管理”計(jì)劃生育的新思路。在具體運(yùn)作中，堅(jiān)持“思想引導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)處罰制約，部門(mén)聯(lián)動(dòng)助陣，執(zhí)法部門(mén)攻堅(jiān)，政法部門(mén)護(hù)航”的原則。促使基層計(jì)劃生育工作正在從粗放型管理中解脫出來(lái)，開(kāi)始由“人治”逐步走向“法治”軌道。（二）找好載體，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，做到“四個(gè)強(qiáng)化”。
依法管理計(jì)劃生育是實(shí)施依法治國(guó)戰(zhàn)略的必然要求，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下做好計(jì)生工作的現(xiàn)實(shí)選擇，是計(jì)劃生育長(zhǎng)期依賴行政管理后出現(xiàn)的新生事物，如何實(shí)現(xiàn)真正意義上的依法管理，思想、組織、措施保證是關(guān)鍵。在實(shí)施依法管理計(jì)劃生育的過(guò)程中，要抓好四個(gè)重點(diǎn)：
一是強(qiáng)化宣傳教育，創(chuàng)造法制環(huán)境。依法管理計(jì)劃生育，宣傳教育是先導(dǎo)。因此，要把解決基層干部和群眾知法、懂法的問(wèn)題作為一項(xiàng)重要的內(nèi)容來(lái)抓，要大力開(kāi)展普法宣傳教育，并在宣傳內(nèi)容和宣傳形式上進(jìn)行了一些探索和突破。在宣傳內(nèi)容上，突出《法》的宣傳，讓廣大群眾懂得違反計(jì)劃生育政策就是違法行為，必須承擔(dān)法律責(zé)任。突出強(qiáng)制案件的宣傳，通過(guò)對(duì)案件的跟蹤報(bào)道，公開(kāi)曝光，增強(qiáng)宣傳的震動(dòng)性和警示性。突出政法部門(mén)保駕護(hù)航的宣傳，營(yíng)造令行禁止、違者必究的氛圍。在宣傳形式上，除了堅(jiān)持“社會(huì)輿論揚(yáng)法，辦班培訓(xùn)講法，宣傳制品送法、文藝演出傳法”等形式外，還充分利用“進(jìn)村入戶說(shuō)法”（與民談心）、“公開(kāi)審理示法”（召開(kāi)依法強(qiáng)制執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)會(huì)）形式，為群眾上了一堂堂生動(dòng)的法制課，達(dá)到了“執(zhí)法一人、教育一片，執(zhí)行一戶、教育全村”的社會(huì)效果，把宣傳教育向廣泛性和深層次拓展。通過(guò)深入、廣泛、扎實(shí)、有效的法制宣傳教育，黨的計(jì)劃生育政策和有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)一步深入人心，促使群眾實(shí)行計(jì)劃生育政策的自覺(jué)性得到明顯增強(qiáng)。
二是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提供組織保證。實(shí)施計(jì)劃生育依法管理，必須有一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、作風(fēng)硬的工作隊(duì)伍。在隊(duì)伍建設(shè)上，首先要抓好計(jì)生隊(duì)伍的整頓，要在計(jì)生系統(tǒng)中推行競(jìng)爭(zhēng)上崗，擇優(yōu)用人辦法，通過(guò)考核，精簡(jiǎn)了一批文化低、素質(zhì)差的人員。其次，抓好專業(yè)培訓(xùn)，使計(jì)生人員掌握必要的法律知識(shí)和法律程序，減少在行政執(zhí)法中的盲目性。每年要舉辦依法管理培訓(xùn)班。在行政執(zhí)法中，要堅(jiān)持持證上崗，亮證執(zhí)法，在立案、查證、下達(dá)處罰決定書(shū)、送達(dá)和申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行這五個(gè)環(huán)節(jié)中，嚴(yán)格按照法律程序進(jìn)行，一旦發(fā)現(xiàn)有違法違紀(jì)現(xiàn)象，經(jīng)查實(shí)后，輕者批評(píng)教育，重者調(diào)離崗位，為人口計(jì)生依法管理提供強(qiáng)有力的組織保障。
三是強(qiáng)化管理機(jī)制，促工作上水平。建立健全執(zhí)法程序管理制度，堅(jiān)持公平合理的執(zhí)法原則是依法管理計(jì)劃生育的關(guān)鍵所在。為在執(zhí)法過(guò)程中做到有規(guī)可循、有矩可蹈、有章可依，要從基礎(chǔ)建設(shè)抓起，完善制度、規(guī)范程序，建立健全《執(zhí)法人員上崗責(zé)任制》、《立案審批制度》、《錯(cuò)案追究制度》、《計(jì)劃外生育費(fèi)征管制度》等工作制度和《生育證發(fā)放審批程序》等工作管理程序，嚴(yán)格規(guī)范了計(jì)劃生育工作中的各種行政行為，增強(qiáng)了原則性，克服了隨意性。為了保證制度和管理程序更好地得到執(zhí)行和遵守，要建立起行之有效的管理措施，并長(zhǎng)抓不懈，落實(shí)“三責(zé)任九合同”的管理辦法，逐級(jí)建立計(jì)劃生育工作目標(biāo)責(zé)任制，并分九個(gè)工作口自上而下簽訂了管理服務(wù)合同書(shū)。把工作關(guān)系以合同形式固定下來(lái)，明確各自的義務(wù)和責(zé)任，有效地促進(jìn)了依法管理工作的開(kāi)展。
四是強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提供技術(shù)保障。充分發(fā)掘基層衛(wèi)生資源，利用各類職業(yè)技能培訓(xùn)，為育齡群眾提供政策法規(guī)、科普知識(shí)及各種致富技能培訓(xùn)服務(wù)，定期邀請(qǐng)專家前來(lái)指導(dǎo)講課，為已婚育齡婦女開(kāi)展生育、節(jié)育、不育、生殖保健等知識(shí)教育。注重發(fā)揮衛(wèi)生醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)和醫(yī)療專業(yè)人員作用，在中小學(xué)開(kāi)展人口國(guó)情教育與計(jì)劃生育專題講座，為學(xué)生講授人口、青春期生理及心理知識(shí)，向青少年普及計(jì)劃生育知識(shí)。全面開(kāi)展以婦女病為重點(diǎn)的生殖保健服務(wù)。與衛(wèi)生醫(yī)療部門(mén)密切配合，有計(jì)劃、有組織地開(kāi)展婦科病普查。針對(duì)大部分育齡婦女工作較忙的實(shí)際情況，把婦科病普查與雙查工作結(jié)合起來(lái)，深受廣大群眾歡迎。進(jìn)一步加大宣傳力度，積極推進(jìn)避孕方法知情選擇、出生缺陷干預(yù)和生殖道感染干預(yù)三大工程。同時(shí)，加強(qiáng)基層技術(shù)服務(wù)硬件建設(shè)，完善各項(xiàng)服務(wù)設(shè)施，為已婚育齡婦女自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。
（三）完善措施，政策推動(dòng)，力求“四個(gè)結(jié)合”。
依法管理計(jì)劃生育工作是依法治縣和新形勢(shì)下開(kāi)展計(jì)劃生育的客觀要求，如何開(kāi)展依法管理，要做到“四個(gè)結(jié)合”。一是要力求職能管理與部門(mén)聯(lián)動(dòng)相結(jié)合，形成綜合依法管理人口與計(jì)生工作的新局面。依法管理計(jì)劃生育，關(guān)鍵是一個(gè)“法”字，離不開(kāi)法律部門(mén)的參與和支持。多年來(lái)的工作實(shí)踐告訴我們，依法管理計(jì)劃生育單計(jì)生部門(mén)是難以完成的，公、檢、法、司全面介入，各司其職、各盡其責(zé)、整體行動(dòng)是突破行政執(zhí)法難點(diǎn)，保證依法管理全面實(shí)施的有效途徑。為了加強(qiáng)執(zhí)法力度，基層要聯(lián)合法院成立“計(jì)劃生育巡回法庭”，由縣法院行政庭庭長(zhǎng)擔(dān)任計(jì)生法庭庭長(zhǎng)。計(jì)生法庭做到當(dāng)時(shí)接案，當(dāng)時(shí)受理，保證了執(zhí)法效率、執(zhí)法質(zhì)量與社會(huì)效果的統(tǒng)一。公安、檢察等部門(mén)緊密配合?？焖俜磻?yīng)，現(xiàn)場(chǎng)辦公，從快處理，為計(jì)劃生育行政管理創(chuàng)造了寬松的環(huán)境。
二是要力求與村民自治、合同化管理相結(jié)合，積極推動(dòng)人口與計(jì)生工作重心下移。把開(kāi)展村民自治，落實(shí)計(jì)劃生育合同化管理，作為基層依法管理計(jì)劃生育工作的一個(gè)突出點(diǎn)，它是農(nóng)村民主與法制建設(shè)進(jìn)一步完善的體現(xiàn)，也是貫徹省計(jì)生委提出的“縣指導(dǎo)、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)、村管理、戶落實(shí)、群眾參與”的具體實(shí)踐。一部分村委作為計(jì)劃生育村民自治示范村，逐步推進(jìn)計(jì)劃生育村民自治工作，以計(jì)劃生育合同化管理為載體，努力加強(qiáng)村級(jí)計(jì)生管理，探索依法管理計(jì)劃生育工作的新路子。村委在與村民代表充分醞釀的基礎(chǔ)上，討論通過(guò)了《計(jì)劃生育村民自治章程》、《村規(guī)民約》，在雙方協(xié)商的基礎(chǔ)上，由村委會(huì)與育齡群眾簽訂《一（二）孩生育證管理服務(wù)合同》、《避孕節(jié)育管理服務(wù)合同》、《流動(dòng)人口管理服務(wù)合同》、《全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)合同》、《接受新婚期教育服務(wù)合同》等項(xiàng)計(jì)劃生育管理與服務(wù)合同。以雙方協(xié)議的形式，將《條例》和村規(guī)民約中所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)具體落實(shí)到合同中，既有甲方對(duì)乙方婚育行為的監(jiān)控和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的承諾，又有乙方履行義務(wù)的
6月23日，全縣爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣誓師動(dòng)員大會(huì)召開(kāi)之后，政府口計(jì)劃生育工作督導(dǎo)小組按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署和要求，馬上進(jìn)入情況，開(kāi)展工作，對(duì)政府口15個(gè)單位貫徹落實(shí)會(huì)議精神和計(jì)劃生育工作情況進(jìn)行了督導(dǎo)、檢查?，F(xiàn)將督導(dǎo)工作情況匯報(bào)如下：
一、各單位負(fù)責(zé)同志高度重視，及時(shí)貫徹落實(shí)會(huì)議精神
從檢查的情況看，各單位都及時(shí)召開(kāi)黨組會(huì)和全體工作人員大會(huì)，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)谷瑞靈副書(shū)記重要講話精神和縣人口與計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于創(chuàng)建省級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣的實(shí)施方案》，原創(chuàng)：進(jìn)一步提高對(duì)做好計(jì)劃生育工作重要性的認(rèn)識(shí)。縣政府辦公室按照縣委、縣政府爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣的工作部署，研究制定了本單位工作方案和工作措施。通過(guò)廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，各單位廣大干部職工統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識(shí)，為爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣營(yíng)造了良好的宣傳輿論氛圍。
二、強(qiáng)化措施，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)
為保證各項(xiàng)工作任務(wù)的完成，各單位都按照縣的統(tǒng)一安排，采取了強(qiáng)有力的工作措施：一是成立了創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全了計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各單位都由主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，分管負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)的3－5人的計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)明確一名專（兼）職計(jì)生人員，具體負(fù)責(zé)本單位的計(jì)劃生育工作。二是落實(shí)各項(xiàng)計(jì)劃生育工作措施。建立健全育齡婦女檔案，落實(shí)節(jié)育措施，按時(shí)組織參加縣計(jì)生局統(tǒng)一組織的孕情檢查。三是建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。四是積極做好本單位承擔(dān)的宣傳欄的制作任務(wù)。為加大宣傳力度，縣委、縣政府要求各單位采取多種形式搞好宣傳，其中明確有關(guān)單位制作大型固定宣傳牌。政府口開(kāi)發(fā)區(qū)承擔(dān)著定碭路孫溜路口大型宣傳牌的制作，該單位領(lǐng)導(dǎo)非常重視，及時(shí)安排人員聯(lián)系制作事宜，現(xiàn)在架子已經(jīng)做好，圖案正在制作中，7月10日前保證能安裝好。
三、采取積極的措施，做好計(jì)劃生育創(chuàng)建督導(dǎo)工作
一是積極爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)支持。為搞好督導(dǎo)工作，我們首先將全縣計(jì)劃生育督導(dǎo)組工作會(huì)議精神向政府辦公室劉義成主任作了匯報(bào)。劉義成主任非常重視，明確指出：政府口督導(dǎo)組的同志在三個(gè)月的爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)中，要按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署和要求，拿出主要精力抓督導(dǎo)，各單位要保證各項(xiàng)任務(wù)的完成，不拉全縣的后腿。二是協(xié)調(diào)政府口各部門(mén)搞好配合。動(dòng)員會(huì)過(guò)后，我們就展開(kāi)了督查工作。我們每到一個(gè)單位，單位主要領(lǐng)導(dǎo)同志和分管負(fù)責(zé)同志都認(rèn)真接待，認(rèn)真匯報(bào)本單位貫徹落實(shí)會(huì)議精神情況和計(jì)劃生育工作情況。同時(shí)，15個(gè)單位都寫(xiě)出了第一階段匯報(bào)材料。三是抓典型，帶動(dòng)政府口計(jì)劃生育創(chuàng)建工作的開(kāi)展?？h政府辦公室是全縣計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位之一，按照縣計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組部署，積極履行職責(zé)，對(duì)涉及計(jì)劃生育工作的縣政府和縣政府辦公室文件，以及縣長(zhǎng)辦公會(huì)議紀(jì)錄，都與計(jì)生局搞好配合，予以辦理補(bǔ)充和完善。同時(shí)積極協(xié)調(diào)、督促政府口各部門(mén)做好計(jì)劃生育創(chuàng)建工作；縣人事局把計(jì)劃生育工作同機(jī)構(gòu)編制、年度考核、晉升工資、錄用調(diào)配、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、職稱評(píng)定等各項(xiàng)人事工作緊密結(jié)合起來(lái)，認(rèn)真落實(shí)上級(jí)相關(guān)政策規(guī)定，積極研究制定具體措施，促進(jìn)了全縣計(jì)劃生育工作的健康開(kāi)展。目前政府口各單位按照縣計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，結(jié)合實(shí)際，積極穩(wěn)妥地做好創(chuàng)建工作的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，保證不拉全縣的后腿。
摘要：通過(guò)對(duì)現(xiàn)在城鄉(xiāng)計(jì)劃生育現(xiàn)狀的了解，并結(jié)合我國(guó)的計(jì)劃生育政策，從城鄉(xiāng)計(jì)劃生育政策的弊端出發(fā)，分析城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中二孩計(jì)劃生育政策的可行性以及重要性，以促進(jìn)城鄉(xiāng)計(jì)劃生育政策的不斷的完善，適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，打造和諧的城鄉(xiāng)一體化環(huán)境。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化 生育政策 社會(huì)保障
城鄉(xiāng)的計(jì)劃生育政策是社會(huì)公共政策的一部分，自2005年以來(lái),我鎮(zhèn)個(gè)體企業(yè)主男孩戶存在領(lǐng)養(yǎng)孩子現(xiàn)象，有了領(lǐng)養(yǎng)孩子的先例，就出現(xiàn)了個(gè)體企業(yè)男孩戶對(duì)象發(fā)展自已生育的現(xiàn)象，這兩個(gè)主要原因?qū)ξ益?zhèn)計(jì)劃生育工作帶來(lái)了較大負(fù)面影響。目前，我鎮(zhèn)計(jì)劃外對(duì)象懷孕后經(jīng)我們多次上門(mén)做工作，對(duì)象戶拒絕采取補(bǔ)救措施，造成很多個(gè)體企業(yè)主計(jì)劃外生育二孩的意愿日趨強(qiáng)烈。原有的計(jì)劃生育政策不能起到很強(qiáng)的限制和引導(dǎo)的作用了。因此各省級(jí)單位調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)的計(jì)劃生育政策是很必要的，針對(duì)這種現(xiàn)狀，本文從城鄉(xiāng)生育政策的現(xiàn)狀出發(fā)，提出適合城鄉(xiāng)生育計(jì)劃的二孩生育政策，以不斷的促進(jìn)生育政策的完善，更加的貼近實(shí)際生活。
一、加快實(shí)行城鄉(xiāng)一體化生育政策的必要性
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不同，我國(guó)在生育問(wèn)題上的問(wèn)題也越來(lái)越明顯，例如人口老齡化、社會(huì)保障嚴(yán)重滯后、人口數(shù)量瞞報(bào)等問(wèn)題，這些問(wèn)題對(duì)城鄉(xiāng)的發(fā)展是很不利的，不利于城鄉(xiāng)的和諧發(fā)展。近年來(lái)很多城鎮(zhèn)的計(jì)劃外生育始終處于反彈勢(shì)頭中，對(duì)穩(wěn)定低生育水平總目標(biāo)實(shí)現(xiàn)困難重重，我鎮(zhèn)也面臨人口與計(jì)劃生育工作的艱難局面，城鄉(xiāng)一體化生育政策的約束性和指導(dǎo)性隨之減弱。具體表現(xiàn)在：首先，一些通過(guò)政府將城鄉(xiāng)的行政級(jí)別的提高使一部分農(nóng)村居民成為了城鎮(zhèn)居民但是實(shí)質(zhì)上的生活條件并沒(méi)有改善，一些外出打工的人在外面發(fā)展的很好但是子女依舊在農(nóng)村接受教育，生活水平其實(shí)已經(jīng)等同于城市人口的競(jìng)技水平；其次，人口老齡化不斷的加劇，需要有更多勞動(dòng)力來(lái)補(bǔ)充這部分的需要，有多余的勞動(dòng)力能夠照顧老人，能夠促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)；再次，現(xiàn)在的很多獨(dú)生子女，性格上發(fā)展不完善，由于獨(dú)生子女從小備受呵護(hù)，養(yǎng)成了叫嬌生慣養(yǎng)的習(xí)慣，同時(shí)家中沒(méi)有兄弟姐妹，不能體會(huì)互助和分享的意義，造成性格和人格上的偏差；最后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在很大程度上是靠著內(nèi)需來(lái)推進(jìn)的，而人是拉動(dòng)內(nèi)需的唯一的因素，這就需要有足夠的消費(fèi)者，所以必須要保證城鄉(xiāng)的人員的充足；除此之外，實(shí)行城鄉(xiāng)二孩的生育政策，可以調(diào)劑人口的性別比例，打破性別失衡的局面。綜上所述，適度調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)的生育政策是非常必要的，是利國(guó)利民的重大決策。
二、實(shí)行城鄉(xiāng)一體化生育政策過(guò)程中二孩生育政策的可行性
這一生育政策在上海已經(jīng)開(kāi)始了嘗試，上海作為一個(gè)思想很前衛(wèi)的大都市，有著很強(qiáng)的預(yù)見(jiàn)性，上海就宣布了符合一對(duì)夫妻可生育兩個(gè)孩子，針對(duì)這種現(xiàn)象，一些人提出了質(zhì)疑，說(shuō)上海是公然違背國(guó)家的政策，但是這個(gè)效果積極的，是明顯的，緩解了人口老齡化過(guò)程中的一些問(wèn)題，緩解了這方面的財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)也帶動(dòng)了城鄉(xiāng)的消費(fèi)。
2.1 “二孩的生育政策”符合大部分人的心理意愿，養(yǎng)育兩個(gè)孩子可以保證養(yǎng)老，能夠使生活豐富，能夠完善孩子的性格，在對(duì)城城鄉(xiāng)居民的調(diào)查中，生育子女?dāng)?shù)的平均值為1.9,也就是說(shuō)大部分的居民贊成每對(duì)夫婦生育2個(gè)孩子，贊成養(yǎng)育一個(gè)孩子的意愿遠(yuǎn)遠(yuǎn)的偏離了正常值。
2.2 “二孩的生育政策”有利于控制人口的性別比，緩解城鄉(xiāng)老齡化的進(jìn)程，維持整體的人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)的平衡，而且能夠穩(wěn)定并促進(jìn)計(jì)劃生育率，這對(duì)城鄉(xiāng)的和諧發(fā)展是很有幫助的。
2.3 “二孩生育政策”并不違背穩(wěn)定低生育水平這一政策，我理解的這個(gè)低生育水平不是一個(gè)固定的數(shù)值，而是一個(gè)合理的區(qū)間，生育率這個(gè)區(qū)間保持在1.5左右就可以視為正常；
2.4 “二孩生育政策”的前提還得是有充足的物質(zhì)條件來(lái)保證，隨著我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，幾乎每個(gè)家庭都有了養(yǎng)育兩個(gè)孩子的條件，而且整體城鄉(xiāng)對(duì)教育的認(rèn)識(shí)也字逐步的提高，這也就保證了城鄉(xiāng)的孩子有比較高的受教育水平。
三、實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的二孩生育政策必須落到實(shí)處
有些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平較為落后，生存環(huán)境也相對(duì)封閉，思想觀念也不能得到快速的更新，加強(qiáng)全面推行村民自治，以村為單位制定村規(guī)民約，推行計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，省條例第四十二條明確規(guī)定在審批宅基地、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收益分紅等利益分配時(shí)，現(xiàn)在審批宅基地已經(jīng)實(shí)行獨(dú)生子女按兩人計(jì)算的優(yōu)惠政策，收益分紅方面獨(dú)生子女按兩人計(jì)算還沒(méi)有到位，還有對(duì)不履行計(jì)劃生育義務(wù)，不按期上環(huán)、結(jié)扎、環(huán)孕檢、外出流動(dòng)人員不辦理婚育證明的人員擬定處罰條款，由政府、計(jì)生辦督促、指導(dǎo)依村規(guī)民約章程處罰和獎(jiǎng)勵(lì)。從而制約不遵守、不服務(wù)計(jì)劃生育管理和服務(wù)的行為。我們第一，必須加大宣傳力度，重點(diǎn)是農(nóng)村地區(qū)，破除封建思想的束縛，第二，必須從國(guó)家政策的高度狠抓落實(shí)，不能只做表面文章，還要加快城鄉(xiāng)生育政策的制定和執(zhí)行，同時(shí)做好深入細(xì)致的工作；第三，發(fā)達(dá)國(guó)家城鄉(xiāng)一體化過(guò)程的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，健全醫(yī)療、教育、就業(yè)、養(yǎng)老等的社會(huì)保障體系是非常必要的，可以緩解城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中問(wèn)題，進(jìn)而解除人們的后顧之憂，維護(hù)城鄉(xiāng)生育政策的穩(wěn)定。
從上面的幾點(diǎn)可以看出，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢(shì)在很大程度上決定了城鄉(xiāng)實(shí)行統(tǒng)一的生育政策是大勢(shì)所趨。“二孩生育政策”可以滿足城鄉(xiāng)群眾的生育意愿，也可以保證國(guó)家低生育水平的號(hào)召，同時(shí)從人類發(fā)展的角度看，是維護(hù)人類可持續(xù)發(fā)展的需要，有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。二孩生育政策正處于國(guó)家利益和家庭利益的結(jié)合點(diǎn)上，所以要慎重的對(duì)待這個(gè)問(wèn)題，在目前對(duì)政策研究尚不完善、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、缺乏社會(huì)調(diào)查和可行性論證的情況下，要以現(xiàn)實(shí)情況為標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際調(diào)查中，為找準(zhǔn)問(wèn)題，尋求解決問(wèn)題的辦法，加緊制定科學(xué)的城鄉(xiāng)計(jì)劃生育的政策，以爭(zhēng)取政策效益的最大化為準(zhǔn)則，不斷的促進(jìn)龍崗鎮(zhèn)生育政策的完善。
參考文獻(xiàn)：
[1]陳曉華，張小林，梁丹.國(guó)外城市化進(jìn)程中鄉(xiāng)村發(fā)展與建設(shè)實(shí)踐及其啟示[J].世界地理研究，2005，14
1.加強(qiáng)計(jì)劃生育隊(duì)伍的思想政治工作的必要性
思想政治工作是我黨重要政治優(yōu)勢(shì)，是經(jīng)濟(jì)工作及其他工作的生命線，思想政治教育在人口計(jì)劃生育工作中起著舉足輕重的作用。進(jìn)入21世紀(jì)后，我國(guó)各方面都出現(xiàn)了很大變革，隨著經(jīng)濟(jì)的逐漸繁榮，政治趨于穩(wěn)定，人們的思想觀念也發(fā)生改變，在家庭構(gòu)建與人口生育上產(chǎn)生了諸多細(xì)微變化，可見(jiàn)只有全面掌握新時(shí)期下計(jì)劃生育工作的特點(diǎn)，加強(qiáng)思想政治工作，才能保證各階段人口計(jì)生工作任務(wù)的順利完成，實(shí)現(xiàn)優(yōu)生優(yōu)育。計(jì)劃生育工作者作為計(jì)生工作的主力軍，其自身思想覺(jué)悟及實(shí)施思想政治工作能力的好壞直接決定穩(wěn)定低生育水平、提高人口素質(zhì)、控制人口數(shù)量、實(shí)現(xiàn)人口計(jì)生的目標(biāo)能否完成。
2.加強(qiáng)計(jì)劃生育隊(duì)伍思想政治工作的方法
2.1樹(shù)立服務(wù)意識(shí)
我們黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，在從事計(jì)劃生育工作時(shí)也必須要堅(jiān)持從人民的利益出發(fā)，以人民群眾為中心。故要加強(qiáng)計(jì)生隊(duì)伍的思想政治工作，就要深入進(jìn)行黨的宗旨教育，樹(shù)立廣大計(jì)生工作者全心全意為人民服務(wù)的思想意識(shí)，貫徹執(zhí)行黨的群眾路線。要加強(qiáng)計(jì)生工作者的思想作風(fēng)建設(shè)，既要做到實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，計(jì)生干部還應(yīng)深入基層，加強(qiáng)與人民群眾的聯(lián)系，圍繞群眾辦實(shí)事，辦好事。
2.2換位思考
人除了具有自然屬性，還具有社會(huì)屬性，在社會(huì)中，每個(gè)人所處的地位不同，其想法也存在差異。故為加強(qiáng)計(jì)劃生育思想政治工作，計(jì)生工作者就應(yīng)該學(xué)會(huì)換位思考，多站在群眾的角度去考慮問(wèn)題。最突出的與計(jì)生目標(biāo)相矛盾的就是“養(yǎng)兒防老”、“多子多?！钡挠^念，因此出現(xiàn)的“超生”、“躲生”現(xiàn)象仍舊存在，對(duì)此，計(jì)生工作者可為群眾提供生產(chǎn)生活方面的知識(shí)，促使其勤勞致富，提升其生活質(zhì)量與保健能力，改變舊的生育觀念。對(duì)于特殊人群，如殘障兒童家庭、獨(dú)生子女亡故家庭，貧困地區(qū)群眾，應(yīng)在政策兌現(xiàn)時(shí)給予相應(yīng)照顧。如此才可促進(jìn)控制人口數(shù)量、提升人口素質(zhì)等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
2.3提高溝通技巧
在計(jì)劃生育工作中應(yīng)注意溝通技巧，動(dòng)之以情、曉之以理、以法治育。計(jì)生工作者在工作中要注意方式方法，主動(dòng)與群眾溝通，為群眾辦好事、辦實(shí)事，幫助群眾切實(shí)解決實(shí)際困難，以情感人，建立良好的群眾關(guān)系，以方面計(jì)生工作的開(kāi)展。在計(jì)劃生育工作中，計(jì)生工作者應(yīng)加強(qiáng)計(jì)劃生育宣傳，讓群眾意識(shí)到計(jì)劃生育的必要性，曉之以理。此外，還應(yīng)向群眾宣傳計(jì)生政策及法律法規(guī)，發(fā)揮法律的震懾力，以法律手段推進(jìn)計(jì)劃生育工作，依法規(guī)范婚育行為，整頓婚育秩序，建立法制計(jì)生。需要注意的是，由于每個(gè)人的文化素養(yǎng)、性格、思想不同，同樣一個(gè)道理，人們的接受程度存在差異。這就需要計(jì)生工作者靈活掌握教育方式，在與不同群眾交談時(shí)能準(zhǔn)確找到切入點(diǎn)，讓群眾更易于接受。
2.4落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督
計(jì)生單位應(yīng)切實(shí)建立好監(jiān)管部門(mén)，專人負(fù)責(zé)監(jiān)督，建立健全考核制度，落實(shí)責(zé)任追究制，將計(jì)生工作目標(biāo)分解到人，工作責(zé)任明確到人，保證在工作中出現(xiàn)問(wèn)題能及時(shí)找到負(fù)責(zé)人。由于計(jì)生工作具有極強(qiáng)的政策性，要想做好，必須堅(jiān)持原則，計(jì)生工作者應(yīng)有強(qiáng)烈的責(zé)任心、事業(yè)心。對(duì)作風(fēng)不嚴(yán)謹(jǐn)，工作不認(rèn)真負(fù)責(zé)，，瞞報(bào)數(shù)據(jù)者，應(yīng)給予嚴(yán)肅處理。計(jì)生部門(mén)可通過(guò)熱線電話，設(shè)立舉報(bào)信箱等方式，接受群眾的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有違法違紀(jì)行為，根據(jù)其情節(jié)嚴(yán)重程度追究其責(zé)任?？傊鋵?shí)責(zé)任制，強(qiáng)化監(jiān)督體制有助于維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，有利于計(jì)生工作的有序進(jìn)行。
2.5注重創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)
新時(shí)期計(jì)劃生育工作的開(kāi)展需要做到與時(shí)俱進(jìn)，不斷改進(jìn)工作方法。由于人們的思想觀念、價(jià)值取向隨著時(shí)代的變遷而發(fā)生較大改變，故思想政治工作也應(yīng)隨之改進(jìn)。這需要現(xiàn)階段思想政治工作應(yīng)把繼承與創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，吸取以往的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)新的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真探索，拓寬工作思路?，F(xiàn)今人們的教育水平都有很大提升，在進(jìn)行計(jì)劃生育思想政治工作時(shí)，可取基本國(guó)情及國(guó)策育人，以可持續(xù)發(fā)展道路說(shuō)服人，實(shí)現(xiàn)群眾生育觀念的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定低生育水平的目標(biāo)。
3.結(jié)語(yǔ)
一、督查內(nèi)容
（一）計(jì)劃生育行政執(zhí)法行為規(guī)范情況。
包括：行政執(zhí)法主體資格是否合法規(guī)范，行政執(zhí)法人員是否具有執(zhí)法資質(zhì)和證件，各項(xiàng)計(jì)劃生育（包括母嬰保健）行政執(zhí)法程序和文書(shū)是否規(guī)范。
（二）計(jì)劃生育行政執(zhí)法相關(guān)制度的建立和落實(shí)情況。
包括：各地行政執(zhí)法公示制度、行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度、行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度、行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度等建立和落實(shí)情況。
（三）群眾權(quán)益保障和便民服務(wù)情況。
包括：在實(shí)施全面兩孩政策，完善計(jì)劃生育服務(wù)管理改革中各地出臺(tái)的制度和規(guī)范；便民服務(wù)措施制訂情況；是否存在違規(guī)收費(fèi)、非法謀利等侵犯群眾權(quán)益問(wèn)題；
（四）行政執(zhí)法案件處理和督查情況。
包括：反映突出的計(jì)劃生育（包括母嬰保?。┬姓?zhí)法問(wèn)題的處理情況；重大案件督查督辦情況。
二、實(shí)施步驟
（一）自查和清理階段。
各地要緊密結(jié)合本次活動(dòng)所確定的主要任務(wù)，結(jié)合地方實(shí)際，認(rèn)真查找和梳理行政執(zhí)法工作中存在的突出問(wèn)題。自查和清理工作要實(shí)事求是、突出重點(diǎn)，要認(rèn)真聽(tīng)取群眾對(duì)計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作的意見(jiàn)和建議。
（二）督導(dǎo)檢查階段。
自查清理階段結(jié)束后，我委將結(jié)合各地工作基礎(chǔ)以及收集到的相關(guān)案件線索，組織聯(lián)合督查組，選擇部分區(qū)（縣）進(jìn)行督導(dǎo)檢查。
（三）總結(jié)階段。
我委根據(jù)自查和督導(dǎo)檢查情況，對(duì)專項(xiàng)督查情況進(jìn)行總結(jié)并進(jìn)行通報(bào)。
三、工作要求
（一）各地要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展計(jì)劃生育行政執(zhí)法專項(xiàng)督查工作的重要意義，從行政執(zhí)法工作中存在的突出問(wèn)題入手，認(rèn)真開(kāi)展自查工作，及時(shí)上報(bào)工作進(jìn)展和信息，確保工作取得實(shí)效。