時(shí)間：2023-03-03 15:56:23
導(dǎo)語(yǔ)：在計(jì)劃生育法的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
（一）立法方面一是立法根基存在偏差。計(jì)劃生育立法普通存在一個(gè)問(wèn)題是沒(méi)有體現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任的相一致的原則，大多存在重限制、輕獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)待，重保護(hù)行政權(quán)、輕保護(hù)群眾正當(dāng)權(quán)益的現(xiàn)象。比如，關(guān)于公民生育權(quán)的保護(hù)方面就存在立法沖突缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制的問(wèn)題。如國(guó)家現(xiàn)行立法和湖北省、恩施州等地方法規(guī)中，對(duì)夫妻戶(hù)籍分布屬不同省份，且這兩個(gè)省份生育政策又不一致的情況下，生育政策如何適用的問(wèn)題沒(méi)有作具體規(guī)定，這就給操作帶來(lái)尷尬。二是法律質(zhì)量不盡如人意。如《恩施土家族苗族自治州人口與計(jì)劃生育條例》存在一些問(wèn)題。比如關(guān)于生育調(diào)節(jié)的人群規(guī)定不明晰。《人口和計(jì)劃生育法》第三章生育調(diào)節(jié)第十七條、第十八條的規(guī)定，明確規(guī)范了有合法婚姻關(guān)系的夫妻的生育行為，對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中存在的沒(méi)有合法婚姻關(guān)系卻存在生育行為的人群沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)范。對(duì)生育行為與婚姻關(guān)系的不一致的情況該如何調(diào)節(jié)其生育行為沒(méi)有明確規(guī)定。生育權(quán)利作為一種基本人權(quán)是否一定要以婚姻為前提，不是很明晰。三是操作性和執(zhí)行性差。如《恩施土家族苗族自治州人口和計(jì)劃生育法》第十九條規(guī)定：“國(guó)家創(chuàng)造條件，保障公民知情選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施?！北茉泄?jié)育是個(gè)極度隱私個(gè)性的人權(quán)事項(xiàng)，國(guó)家及其工作人員只能通過(guò)宣傳教育，保障公民知情避孕節(jié)育措施，非強(qiáng)制性監(jiān)督、控制，故不能“保障”其“選擇”。又如，法律、政策的不配套。在實(shí)踐中常見(jiàn)的早婚問(wèn)題，就存在婚姻法不管，計(jì)生法難管等方面的尷尬局面。
（二）執(zhí)法方面一是法治觀念弱，粗暴執(zhí)法。在實(shí)踐中主要表現(xiàn)為：計(jì)劃生育是國(guó)策，怎么干都有理；計(jì)生工作任務(wù)重、時(shí)間緊，而計(jì)生法規(guī)條條框框太多，按照法律程序辦事太繁瑣、太慢，削弱了工作力度。雖然人口計(jì)生法制建設(shè)進(jìn)程中，拆屋下瓦，牽豬趕牛的現(xiàn)象是早已杜絕，但程序違法、程序不公開(kāi)也是一種粗暴。二是法治觀念強(qiáng)，法治能力弱。違法生育必須征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，這是法律的規(guī)定，無(wú)可非議。但在執(zhí)法實(shí)踐中，執(zhí)法人員固執(zhí)的認(rèn)為家庭作為社會(huì)基本單位，這個(gè)違法生育子女不論是與何人所生，都屬于家庭成員，作為家庭主角的妻與夫都應(yīng)受到處理。但此種情形，如果只處理夫妻一方，就會(huì)造成違法生育另一對(duì)象借此逃避處理。這種法治觀念強(qiáng)而法治能力欠缺的現(xiàn)狀違背了法律的立法本意，同時(shí)也使得法律的公信力大打折扣。三是政策隨意性大對(duì)執(zhí)法帶來(lái)挑戰(zhàn)。如根據(jù)《人口法》的規(guī)定：開(kāi)展人口和計(jì)劃生育工作，應(yīng)當(dāng)增加?jì)D女受教育和就業(yè)機(jī)會(huì)、增進(jìn)婦女健康、提高婦女地位相結(jié)合。于是有很多的地方出臺(tái)對(duì)農(nóng)村雙女戶(hù)和獨(dú)女戶(hù)在中考、高考時(shí)給予加分錄取的政策。此規(guī)定是增加?jì)D女受教育的機(jī)會(huì)的舉措，同時(shí)也體現(xiàn)了社會(huì)對(duì)女孩的關(guān)愛(ài)。但此政策以戶(hù)籍為前提，將非農(nóng)戶(hù)籍的女孩排斥在外。高中階段的教育是非義務(wù)教育，戶(hù)籍并不決定孩子受教育的學(xué)校和享受教育資源的不一樣，農(nóng)村戶(hù)籍的和非農(nóng)戶(hù)籍的基本上是混雜在一起上學(xué)，享受一樣的教育資源。因此，以戶(hù)籍為杠桿來(lái)關(guān)愛(ài)農(nóng)村雙女戶(hù)和獨(dú)女戶(hù)對(duì)非農(nóng)戶(hù)籍的女孩極不公平，既無(wú)法體現(xiàn)對(duì)女孩的關(guān)愛(ài)溫情，更容易造成社會(huì)矛盾的激發(fā)。
（三）司法方面一是司法不公。在行政復(fù)議和行政訴訟過(guò)程中，由于把握不住特殊時(shí)效的規(guī)定而造成不公正判決或裁定的現(xiàn)象時(shí)而發(fā)生。特別是在征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)和實(shí)施行政處罰時(shí)候，執(zhí)法人員有一定的自由裁量權(quán)。但如果執(zhí)法人員不公秉公執(zhí)法，不公正的結(jié)果顯而易見(jiàn)。有的基層法院在審查社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收非訴行政案件申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，裁定執(zhí)行的要求在各地也不一致，有的地方干部在征收撫養(yǎng)費(fèi)上拍腦袋給違法當(dāng)事人減免，把自己的個(gè)人標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值凌駕于法律之上，關(guān)系案、人情案屢見(jiàn)不鮮，造成不良影響。二是行政案件申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的效果不盡如人意。部分執(zhí)法人員法治觀念淡薄，嫌法律程序、執(zhí)法文書(shū)填寫(xiě)麻煩，同時(shí)排斥申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。即使進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行程序，由于歷史遺留問(wèn)題多，矛盾大，百姓不配合執(zhí)法也造成法院無(wú)法順利實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行。此外，有的法院認(rèn)為如征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是計(jì)劃生育部門(mén)自己的事情，對(duì)受理的強(qiáng)制執(zhí)行案件積極性也不高。三是適用法律法規(guī)錯(cuò)誤現(xiàn)象普遍存在。人口計(jì)生法律法規(guī)涉及基本人權(quán)，因此運(yùn)用法律者應(yīng)吃透法律要義，特別是在法律適用上更要理解實(shí)體法和程序法之間、法律法規(guī)之間關(guān)系而正確適用條文。但實(shí)踐中，有的地方對(duì)計(jì)劃生育法律法規(guī)和行政程序的理解不深不透，影響法律的真正執(zhí)行。
（四）守法方面一是群眾的生育觀念沒(méi)有得到根本轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)階段，群眾的生育觀念與人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)的要求仍然存在很大差距，“不孝有三，無(wú)后為大”、重男輕女、男尊女卑的封建思想依然蔓延，歧視、虐待、溺棄女?huà)氲痊F(xiàn)象屢禁不止。二是計(jì)生工作人員觀念仍有待提高。當(dāng)前，隨著社會(huì)的進(jìn)步，群眾的法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)不斷提高，計(jì)生工作人員的工作方法與新形勢(shì)、新的情況不相適應(yīng)。實(shí)踐中出現(xiàn)民告官的強(qiáng)化與行政管理機(jī)制弱化的對(duì)比，這給計(jì)劃生育管理增加了新的難度，產(chǎn)生了新的阻力，提出了新的挑戰(zhàn)。
二、提高恩施州計(jì)劃生育依法行政水平的對(duì)策思考
（一）完善法律法規(guī)無(wú)論是國(guó)家層面還是地方自治法規(guī)，都要做好計(jì)劃生育法律法規(guī)規(guī)章、政策制度與相關(guān)法律內(nèi)容上的銜接。做好計(jì)劃生育地方立法與國(guó)家立法的配套工作。修改完善社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收管理。修改《人口與計(jì)劃生育法》，堵塞法律漏洞。建立健全流動(dòng)人口管理服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)。如《流動(dòng)人口權(quán)益保障法》，依法明確流動(dòng)人口的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)，明確相關(guān)部門(mén)的管理服務(wù)職責(zé)。同時(shí)，還要完善治理出生人口性別比相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。建立全國(guó)基本統(tǒng)一的管理規(guī)范，妥善解決部門(mén)立法和地方立法就同一事項(xiàng)作出不同規(guī)定的問(wèn)題。
（二）健全執(zhí)法機(jī)制一是積極探索新的執(zhí)法機(jī)制。加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，保障非訴行政案件順利審查和訴訟復(fù)議案件順利審理。充分利用互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)化計(jì)劃生育執(zhí)法手段。依托互聯(lián)網(wǎng)將公民履行計(jì)劃生育法律責(zé)任和法律義務(wù)的情況納入公民個(gè)人誠(chéng)信檔案，明確規(guī)定任何經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織與所有金融機(jī)構(gòu)都有責(zé)任和義務(wù)代扣代繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。二是改革流動(dòng)人口管理體制，理順管理秩序。建立政府牽頭、相關(guān)部門(mén)參與的流動(dòng)人口綜合管理機(jī)制。健全流動(dòng)人口管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。將流入人口女入流入地人口總數(shù)，合理設(shè)置管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。三是完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變婚育觀念。通過(guò)利益導(dǎo)向機(jī)制的建立和實(shí)施，消除獨(dú)生子女戶(hù)和雙女結(jié)扎戶(hù)家庭的后顧之憂(yōu)，使之懂得養(yǎng)老不是單純依靠?jī)鹤雍团畠海€可以依靠社會(huì)的力量，逐步形成家庭撫養(yǎng)孩子---孩子回報(bào)社會(huì)---社會(huì)贍養(yǎng)老人的良性循環(huán)。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督體系一是積極探索新的執(zhí)法機(jī)制。加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，保障非訴行政案件順利審查和訴訟復(fù)議案件順利審理。依托互聯(lián)網(wǎng)將公民履行計(jì)劃生育法律責(zé)任和法律義務(wù)的情況納入公民個(gè)人誠(chéng)信檔案，明確規(guī)定任何經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織與所有金融機(jī)構(gòu)都有責(zé)任和義務(wù)代扣代繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。二是改革流動(dòng)人口管理體制，理順管理秩序。建立政府牽頭、相關(guān)部門(mén)參與的流動(dòng)人口綜合管理機(jī)制。健全流動(dòng)人口管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。將流動(dòng)人口納入當(dāng)?shù)厝丝诳倲?shù)，合理設(shè)置管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。三是完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變婚育觀念。通過(guò)利益導(dǎo)向機(jī)制的建立和實(shí)施，消除獨(dú)生子女戶(hù)和雙女結(jié)扎戶(hù)家庭的后顧之憂(yōu)，使之懂得養(yǎng)老不是單純依靠?jī)鹤雍团畠?，還可以依靠社會(huì)的力量，逐步形成家庭撫養(yǎng)孩子---孩子回報(bào)社會(huì)---社會(huì)贍養(yǎng)老人的良性循環(huán)。
【關(guān)鍵詞】計(jì)劃生育 依法行政 問(wèn)題 對(duì)策
計(jì)劃生育依法行政概念淺析
對(duì)計(jì)劃生育工作進(jìn)行依法管理，是依法治國(guó)整體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)不可或缺的一部分。計(jì)劃生育行政行為的執(zhí)行機(jī)關(guān)是計(jì)劃生育相關(guān)法律法規(guī)的具體執(zhí)行者，兼具計(jì)劃生育的管理和服務(wù)職能，能否依法行政直接關(guān)系到這項(xiàng)國(guó)策能否順利實(shí)施。在過(guò)去的社會(huì)環(huán)境下，計(jì)劃生育的行政行為的具體實(shí)施主要依靠行政力量，主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)對(duì)人口過(guò)快增長(zhǎng)的抑制。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)的轉(zhuǎn)型，計(jì)劃生育的法制化進(jìn)程不斷加快，面對(duì)新情況，計(jì)劃生育在依法進(jìn)行行政行為時(shí)所面臨的困難與挑戰(zhàn)也發(fā)生了改變。隨著《人口與計(jì)劃生育法》的實(shí)施，計(jì)劃生育的行政管理工作的執(zhí)行不再主要依據(jù)地方性政策，也不再單純地依靠國(guó)家的整體調(diào)控，計(jì)劃生育的制度化進(jìn)程全面加速，逐步用法制化、制度化代替行政干預(yù)。在過(guò)去的行政行為過(guò)程中，政策是底線(xiàn)，如今這一底線(xiàn)正逐步被法律所取代。當(dāng)前的主要矛盾是計(jì)劃生育制度與其法制化之間的矛盾，因此我國(guó)的計(jì)劃生育制度的依據(jù)開(kāi)始受到巨大的挑戰(zhàn)。①計(jì)劃生育的法制化建設(shè)正是在此大背景下被提上了正軌。
行政機(jī)關(guān)、企業(yè)法人、社會(huì)公民及社會(huì)組織等不同群體間的相互關(guān)系是依法行政的主要對(duì)象和內(nèi)容。計(jì)劃生育依法行政從狹義上來(lái)說(shuō)，指計(jì)劃生育的相關(guān)具體行政人員依照相關(guān)法律規(guī)定，在法律框架內(nèi)對(duì)計(jì)劃生育的具體行為進(jìn)行依法行政。從廣義上來(lái)說(shuō)，計(jì)劃生育的立法、守法、司法、執(zhí)法、監(jiān)督等多個(gè)范疇都包含在計(jì)劃生育依法行政的范圍內(nèi)，此外還包含相關(guān)文件的審批與確認(rèn)、有關(guān)證件的發(fā)放、對(duì)遵守國(guó)家相關(guān)規(guī)定和法律的集體和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)、對(duì)違反相關(guān)規(guī)定和法律的要依法進(jìn)行處罰。在行政過(guò)程中要注重嚴(yán)格兼具公平，同時(shí)開(kāi)展計(jì)劃生育矛盾調(diào)解工作，受理相關(guān)案件，合理處理糾紛，對(duì)拒不接受相關(guān)行政處罰決定的行為人依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。
該項(xiàng)工作與其他依法行政工作存在一些共同特征，即它們都是合法、規(guī)范的，但由于該行業(yè)存在一定的特殊性，因此計(jì)劃生育的依法行政行為還存在一些獨(dú)特的特征。
一是主動(dòng)性。依法行政的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)行政管理的最終智能，必須具備一定的主動(dòng)性，而不是被動(dòng)接受行政訴求才采取行動(dòng)。在實(shí)際行政過(guò)程中，主動(dòng)性是基于依法行政的前提下，在沒(méi)有法律授權(quán)的情況下不得采取行政行為。
二是廣泛性。在進(jìn)行計(jì)劃生育行政管理過(guò)程中，涉及范圍非常廣泛。在新的社會(huì)背景下，依法治國(guó)方略得以全面推進(jìn)，社會(huì)生活所涵蓋的各個(gè)方面也都被納入了法律軌道，依法行政因此顯得更為重要，尤其是在計(jì)劃生育領(lǐng)域，其所涉及的范圍早已超出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的簡(jiǎn)單范疇。不單是管理，其服務(wù)的對(duì)象同樣非常廣泛，在農(nóng)村發(fā)現(xiàn)違法生育后，既要嚴(yán)肅處理，同時(shí)又要兼顧社會(huì)實(shí)際，對(duì)于家庭特別貧困的，往往無(wú)法收足社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，這種現(xiàn)象在貧困地區(qū)大量存在，需要在行政過(guò)程中針對(duì)實(shí)際情況考慮妥善的解決方案。
三是多元性。除了計(jì)劃生育的行政部門(mén)可以作為行政主體外，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，衛(wèi)生、藥監(jiān)等相關(guān)部門(mén)也具有相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道也可以接受上級(jí)主管部門(mén)委托作出相關(guān)決定，其也是相關(guān)行政主體，這是由計(jì)劃生育工作的特殊性決定的。
四是強(qiáng)制性。計(jì)劃生育的行政執(zhí)法在行政法律規(guī)范的范圍內(nèi)，是貫徹落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策的重要手段，這就決定其必然存在著一定的強(qiáng)制性和約束力。在執(zhí)法過(guò)程中，如果執(zhí)法對(duì)象違反相關(guān)法律規(guī)范或拒不履行相關(guān)義務(wù)，就會(huì)受到相應(yīng)的強(qiáng)制處罰，以維護(hù)社會(huì)公共利益和秩序。執(zhí)法的強(qiáng)制性不是隨意的，而是在法律明確規(guī)定的框架內(nèi)進(jìn)行的。
五是艱難性。由于計(jì)劃生育國(guó)策的特殊性，其工作本身具有濃厚的強(qiáng)制行政色彩，在20世紀(jì)80年代實(shí)行之初，更傾向于“人治”而非法制。由于長(zhǎng)期的工作習(xí)慣，非法制的強(qiáng)制執(zhí)行已在行政管理者的頭腦中形成了一種固有印象，他們習(xí)慣于用“特殊性”掩蓋簡(jiǎn)單粗暴的工作行為，因此無(wú)論是對(duì)于管理者還是被管理者而言，依法管理的理念都難以被確立。這決定了在該領(lǐng)域依法行政困難重重。此外，由于行政主體過(guò)于多元化，行政執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法水平無(wú)法達(dá)到預(yù)期，所以在執(zhí)法過(guò)程中會(huì)存在一些不公平現(xiàn)象，這既有可能是客觀原因造成的，也有可能是主觀原因造成的，從而加大了計(jì)劃生育行政行為的難度。
計(jì)劃生育依法行政的意義
計(jì)劃生育是政府行為的一個(gè)重要組成部分，也是一項(xiàng)基本國(guó)策，關(guān)系著國(guó)家的發(fā)展和興衰。計(jì)劃生育工作的重心在基層，關(guān)系到人民群眾的切身利益。每項(xiàng)行政行為都與每個(gè)社會(huì)成員有著密切聯(lián)系，在計(jì)劃生育工作中其既享受一定的權(quán)利也承擔(dān)必要的義務(wù)。只有在法制環(huán)境下才能保障人民的利益，實(shí)現(xiàn)政府與群眾權(quán)利義務(wù)的等價(jià)交換。計(jì)劃生育必須依法行政的意義在于：
計(jì)劃生育是當(dāng)今基本國(guó)情下治國(guó)方略的需要。社會(huì)越來(lái)越趨于法制化，我國(guó)正在努力建成高度法制化國(guó)家。隨著社會(huì)改革的深入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，社會(huì)生活的各方面都發(fā)生了巨大變化。引發(fā)的連鎖反應(yīng)就是權(quán)力格局的變動(dòng)與利益格局的轉(zhuǎn)換。這些變化所帶來(lái)的波動(dòng)必須依靠法律這根準(zhǔn)繩的約束，才能使其平穩(wěn)、有序地渡過(guò)。依法治國(guó)是大勢(shì)所趨，是國(guó)家發(fā)展的必然選擇，因此要努力讓法治手段成為治理國(guó)家最常規(guī)的措施。計(jì)劃生育依法行政是依法治國(guó)整體目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的重要組成部分。
有利于行政機(jī)關(guān)及其工作人員提高執(zhí)法水平。長(zhǎng)期以來(lái)，計(jì)劃生育行政行為缺乏足夠的法律依據(jù)，僅有政策性的支持，行政職權(quán)不明確，部門(mén)職能交叉缺乏規(guī)范的界定，部門(mén)之間的協(xié)調(diào)困難，既齊抓共管又漏洞百出，難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)?！度丝谂c計(jì)劃生育法》的出臺(tái)明確了政府職責(zé)，同時(shí)界定了法律保護(hù)的范圍，為政府職能的順利實(shí)現(xiàn)提供了法律保障。還將國(guó)家計(jì)劃生育的管理納入了法制軌道，政府在進(jìn)行行政行為時(shí)必須以法律為框架，這是國(guó)家“依法治國(guó)”、“依法治官”理念在計(jì)劃生育工作中的具體體現(xiàn)。隨著制度不斷法制化、公民法律意識(shí)的提升，其對(duì)行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中的執(zhí)法行為也提出了更高要求，要做到“有法必依、違法必究”。依法行政無(wú)論是對(duì)治國(guó)還是管理計(jì)劃生育工作都具有重要的時(shí)代意義。
有利于保障公民在計(jì)劃生育國(guó)策下的正當(dāng)權(quán)益。依法行政在計(jì)劃生育工作中的應(yīng)用，目標(biāo)是在法律的框架下保護(hù)廣大人民的利益，使其不受非法的侵害，這是人民當(dāng)家作主的最好體現(xiàn)。《人口與計(jì)劃生育法》專(zhuān)門(mén)針對(duì)以往重處罰、輕教育、輕服務(wù)的狀況，在強(qiáng)調(diào)義務(wù)的同時(shí)，更加重視對(duì)公民權(quán)利的保護(hù)，體現(xiàn)了真正意義上權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。對(duì)依法生育、平等生育及知情權(quán)等諸多方面進(jìn)行了詳盡的規(guī)范。此外，該法規(guī)還從嚴(yán)格執(zhí)法的角度對(duì)違法行政行為進(jìn)行定義，堅(jiān)決不允許在執(zhí)法過(guò)程中二次違法行為的出現(xiàn)。在具體工作中，只有堅(jiān)持依法行政才能更好地保障公民的權(quán)益不受非法侵犯，保障人民在計(jì)劃生育中的主體地位。調(diào)動(dòng)廣大人民的積極性，使其積極、自覺(jué)地維護(hù)計(jì)劃生育中取得的成果，為計(jì)劃生育事業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定地發(fā)展提供可靠保障。
有利于培養(yǎng)公民計(jì)劃生育的法制觀念，加速法制化整體進(jìn)程。依法行政是計(jì)劃生育工作在當(dāng)前環(huán)境下必須堅(jiān)持的原則，是對(duì)依法治國(guó)理念的實(shí)踐檢驗(yàn)。近年來(lái)，各級(jí)政府都開(kāi)始重視計(jì)劃生育法制建設(shè)，各級(jí)執(zhí)法人員和群眾的法制觀念都有了進(jìn)一步的提高。《人口與計(jì)劃生育法》的出臺(tái)，順應(yīng)了計(jì)劃生育工作法制化的客觀需求，規(guī)范執(zhí)法行為。為完成新時(shí)期人口控制的基本目標(biāo)，我們必須采取更加科學(xué)的管理方法來(lái)推進(jìn)計(jì)劃生育工作，不但需要整體調(diào)控，還要兼顧效率和法律，只有這樣才能順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求。
在實(shí)際行政管理過(guò)程中，不少部門(mén)和執(zhí)法人員還未真正樹(shù)立規(guī)范執(zhí)法的意識(shí)，操作過(guò)程中則更加容易忽視法律的規(guī)定，這一現(xiàn)狀在短期內(nèi)難以徹底消除。要扭轉(zhuǎn)這種局面，一是要加強(qiáng)法制教育，既要針對(duì)被管理者更要注重對(duì)管理者的普及教育，樹(shù)立守法與規(guī)范執(zhí)法的意識(shí)；二是要正確把握該項(xiàng)法律，掌握對(duì)違法行為的制裁標(biāo)準(zhǔn)與制裁力度，既要落實(shí)又要準(zhǔn)確適用，才能更有利于計(jì)劃生育法制化進(jìn)程的全面推進(jìn)。
建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是我國(guó)的基本建設(shè)目標(biāo)，也是我們黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律的深刻把握和對(duì)執(zhí)政能力的高度自信，其成功的決定性因素在于能否嚴(yán)格依法行政。計(jì)劃生育工作雖然很難，但卻是功在當(dāng)代、利在千秋的大事，是全局性很強(qiáng)的工作，必須堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行。加速法制化進(jìn)程是對(duì)計(jì)劃生育工作順利開(kāi)展的最有力保障，今后需要不斷對(duì)其進(jìn)行完善，以期能夠在最大范圍內(nèi)滿(mǎn)足管理者和公民的主要訴求，切實(shí)解決計(jì)劃生育工作難以開(kāi)展的現(xiàn)狀。
【作者單位：石家莊鐵道大學(xué)】
**8年全市人口和計(jì)劃生育政策法規(guī)工作的指導(dǎo)思想是，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的十七大、中央《決定》精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題為主線(xiàn)，以穩(wěn)定低生育水平目標(biāo)，積極探索高標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)劃生育政策法規(guī)工作模式，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，爭(zhēng)創(chuàng)一流，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。
二、總體思路
**8年全市人口和計(jì)劃生育政策法規(guī)工作的總體思想是，抓培訓(xùn)，創(chuàng)新管理；帶隊(duì)伍，創(chuàng)新服務(wù)；出特色，創(chuàng)新機(jī)制；出成效，打造品牌，進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)人口和計(jì)劃生育政策法規(guī)工作新局面。
三、目標(biāo)任務(wù)
1、出生人口性別比逐步趨于平衡；
2、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收到位率達(dá)到73%以上；
3、獨(dú)生子女領(lǐng)證率達(dá)9.5%以上；
4、計(jì)劃生育村（居）民自治合格村、示范村占全市行政村總數(shù)的93%以上；
5、計(jì)劃生育立案結(jié)案率達(dá)到100%。
四、重點(diǎn)工作
（一）全面提升依法行政工作水平。一要加大培訓(xùn)力度。**8年，要對(duì)全市的計(jì)劃生育行政執(zhí)法人員進(jìn)行政策法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)。擬于4月初對(duì)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政執(zhí)法人員、市直各部門(mén)及駐漯各單位的計(jì)劃生育專(zhuān)兼職干部進(jìn)行政策法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)的綜合培訓(xùn)，力爭(zhēng)塑造一支政策懂、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、紀(jì)律明、效率高的計(jì)劃生育干部隊(duì)伍。二要進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理工作。各縣區(qū)在征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的過(guò)程中，要保證證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，適用法律法規(guī)正確，程序合法，文書(shū)規(guī)范。不得隨意降低或提高社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，征收到位率必須達(dá)到73%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）不得擅自越權(quán)辦案，堅(jiān)決杜絕未到征收標(biāo)準(zhǔn)辦理終結(jié)卡。嚴(yán)禁出現(xiàn)預(yù)交社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、“放水養(yǎng)魚(yú)”、違法超生惡劣行為。凡市里接到舉報(bào)超生的案件，經(jīng)查實(shí)后，市里除收應(yīng)征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)總金額10%的處罰金獎(jiǎng)勵(lì)給舉報(bào)人外，還要對(duì)該鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）提出警告，情節(jié)嚴(yán)重的，給予“一票否決”。三要大力開(kāi)展“三項(xiàng)治理”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作。這是**8年依法行政的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，各縣區(qū)要認(rèn)真貫徹全省人口和計(jì)劃生育“三項(xiàng)治理”工作座談會(huì)精神，在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，加大宣傳氛圍，保障治理成效。要充分利用**7年的工作成果，對(duì)排查出的違法生育未處理人員和處理未到位人員，特別是黨員干部和社會(huì)公眾人物，要采取有力措施，堅(jiān)決依照《河南省計(jì)劃生育條例》給予相應(yīng)的黨、政紀(jì)處分和經(jīng)濟(jì)處罰。力爭(zhēng)通過(guò)這次的治理，在社會(huì)上樹(shù)立新時(shí)期計(jì)生工作的良好形象，形成對(duì)違法生育人員強(qiáng)烈的震懾作用，用我們的法律權(quán)威凈化計(jì)生工作環(huán)境。4月份，我市對(duì)各縣區(qū)的專(zhuān)項(xiàng)治理工作進(jìn)度要進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查。5月份要迎接國(guó)家、省級(jí)對(duì)“三項(xiàng)治理”工作的評(píng)估性督查驗(yàn)收。四要積極開(kāi)展便民維權(quán)服務(wù)活動(dòng)。各級(jí)人口計(jì)生部門(mén)要樹(shù)立誠(chéng)信計(jì)生的良好形象，嚴(yán)格依法辦事，全面履行職責(zé)。要依法保障育齡群眾所享有的各項(xiàng)權(quán)利，依法兌現(xiàn)對(duì)計(jì)劃生育家庭的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策；依法保障實(shí)行計(jì)劃生育的育齡夫妻免費(fèi)享受?chē)?guó)家規(guī)定的基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。要堅(jiān)持高效便民的原則，為公民提供高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。在辦理計(jì)劃生育有關(guān)證件時(shí)必須嚴(yán)格遵守法定時(shí)限，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，不得收取任何形式的押金，不得搭車(chē)收費(fèi)，不得人為設(shè)置法律法規(guī)規(guī)定以外的任何條件。要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新管理和服務(wù)方式，方便群眾，幫助育齡群眾解決實(shí)際困難，使便民維權(quán)活動(dòng)成為轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，打造和諧計(jì)生的一面旗幟。五要加大調(diào)研力度。**8年，市人口計(jì)生委把社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收問(wèn)題作為一個(gè)重要課題進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查研究，通過(guò)明查暗訪(fǎng)、召開(kāi)座談會(huì)、調(diào)閱評(píng)審案卷、交流經(jīng)驗(yàn)等形式，強(qiáng)力推進(jìn)我市依法行政工作上水平、上臺(tái)階。
（二）進(jìn)一步加大出生人口性別比偏高問(wèn)題的綜合治理工作力度。深入貫徹落實(shí)《河南省禁止非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠條例》，建立黨政負(fù)責(zé)、部門(mén)配合、群眾參與的工作機(jī)制，加強(qiáng)綜合治理的過(guò)程評(píng)估和責(zé)任考核。一是繼續(xù)實(shí)行孕情監(jiān)測(cè)制度。對(duì)持二孩證人員，建立孕情服務(wù)檔案，實(shí)行“三盯一”的工作方法，對(duì)孕情突然消失或持生育證無(wú)任何原因或證明私自做引流產(chǎn)，查實(shí)一例，作廢生育證一個(gè)，并且不允許其再辦理生育證。二是嚴(yán)格落實(shí)“倒查”制度。做到“四查四明確”：查準(zhǔn)生對(duì)象，明確孕婦的去向；查孕婦，明確胎兒去向；查引產(chǎn)，明確有無(wú)違法機(jī)構(gòu)；查出生嬰兒，明確有無(wú)溺棄女?huà)氍F(xiàn)象。三是落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。鼓勵(lì)公民舉報(bào)非法鑒定胎兒性別、非法選擇性別人工終止妊娠、非法銷(xiāo)售或使用終止妊娠藥品等違法行為。對(duì)舉報(bào)內(nèi)容經(jīng)查證屬實(shí)的，要嚴(yán)格按照《“兩禁”條例》進(jìn)行處罰，并給予舉報(bào)人一定的獎(jiǎng)勵(lì)。原則上對(duì)舉報(bào)到市里的案件，一經(jīng)查實(shí)，縣區(qū)人口計(jì)生委每一例要拿出1000—**0元的獎(jiǎng)勵(lì)資金，由市人口計(jì)生委政策法規(guī)科獎(jiǎng)勵(lì)給舉報(bào)人。四是加大打擊“兩非”力度。協(xié)調(diào)衛(wèi)生、藥監(jiān)、人口計(jì)生、公安等部門(mén),深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，聯(lián)合執(zhí)法，聯(lián)合辦案，對(duì)查處“兩非”案件始終保持高壓態(tài)勢(shì)。**8年，各縣區(qū)的打擊力度要有明顯增強(qiáng)，查處案件要有明顯突破，每月要實(shí)名制上報(bào)“兩非”案件的詳細(xì)情況，包括具體地點(diǎn)、違法人員、違法事實(shí)、處理結(jié)果。這項(xiàng)工作，市里已經(jīng)作為重點(diǎn)，實(shí)行項(xiàng)目管理，**市出生人口性別比項(xiàng)目管理戰(zhàn)略規(guī)劃文本基本擬定，即將發(fā)給大家。各縣區(qū)要按照文本進(jìn)行實(shí)際操作，要通過(guò)項(xiàng)目管理，使出生人口性別比逐步趨于平衡。
（三）進(jìn)一步完善利益導(dǎo)向機(jī)制，切實(shí)抓好獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策的落實(shí)。一要繼續(xù)抓好優(yōu)惠政策的落實(shí)。各縣區(qū)要進(jìn)一步健全和完善獨(dú)生子女父母每月10元的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、60歲以上計(jì)生家庭的獎(jiǎng)勵(lì)扶助金、獨(dú)生子女、雙女戶(hù)家庭子女升高中加分、減免新農(nóng)合的參合費(fèi)等項(xiàng)優(yōu)惠政策落實(shí)的監(jiān)督保障機(jī)制，確保取信于民，樹(shù)立親民、為民、愛(ài)民的良好形象。二要積極拓寬小康工程服務(wù)渠道，豐富小康工程內(nèi)涵，培育更多的計(jì)生家庭致富帶頭人。三要注意收集整理本地區(qū)出臺(tái)的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)、扶助優(yōu)惠政策，把各種獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策匯編成冊(cè)，發(fā)放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進(jìn)行宣傳推廣，力爭(zhēng)把黨和政府的各項(xiàng)惠民政策全面覆蓋農(nóng)村獨(dú)生子女和計(jì)內(nèi)雙女戶(hù)家庭。
一、基本情況
**鄉(xiāng)位于**縣城
北部，距縣城41公里。有國(guó)土面積167.33平方公里，轄七個(gè)村委會(huì)，142個(gè)村民小組，全鄉(xiāng)境內(nèi)居住著漢、彝、苗三種民族，有人口22100人。全鄉(xiāng)有已婚育齡婦女3380人。其中:一孩婦女803人，二孩婦女1333人，多孩婦女1071人。截止8月31日，全鄉(xiāng)常住人口共出生196人,出生率為11.14‰，比去年同期少生12人，其中計(jì)劃內(nèi)178人,符合政策生育率為90.8%,死亡率7.29‰，自然增長(zhǎng)率為3.85‰。
二、工作完成情況
本著以人為本的理念，用和風(fēng)細(xì)雨的工作方式，開(kāi)展和諧計(jì)生、平安計(jì)生。通過(guò)全體鄉(xiāng)、村、社干部及協(xié)會(huì)成員的共同努力，截止8月31日，有90戶(hù)長(zhǎng)效節(jié)育對(duì)象（結(jié)扎對(duì)象）、617位一孩婦女和26位計(jì)劃外懷孕婦女主動(dòng)到計(jì)生服務(wù)部門(mén)自覺(jué)落實(shí)了相應(yīng)的避孕措施，特別是有14戶(hù)一孩家庭主動(dòng)放棄了生育二孩的權(quán)力，自愿落實(shí)了長(zhǎng)效節(jié)育措施,在全鄉(xiāng)起到了很好的示范帶頭作用；有11戶(hù)農(nóng)戶(hù)自愿到計(jì)生部門(mén)辦理了獨(dú)生子女父母光榮證。在常住人口中二扎率為68.7%，多扎率為96.9%。流動(dòng)人口中二扎率為37.3%，多扎率為73.4%。一孩婦女避孕率為77%。綜合節(jié)育率為79.7%。
三、具體做法
（一）打牢基礎(chǔ)，奠定基石，結(jié)牢網(wǎng)底
為打牢村組計(jì)生工作基礎(chǔ)，從源頭解決問(wèn)題，從網(wǎng)底結(jié)牢，從村組抓起，摸清人口底數(shù)，搞準(zhǔn)人口信息，我們采取了三項(xiàng)措施：
1、對(duì)臺(tái)帳管理改革進(jìn)行大膽嘗試。多年來(lái)，人口信息很難準(zhǔn)確掌握，這除了人為因素以外，還有臺(tái)帳本身的設(shè)計(jì)問(wèn)題。為解決這一問(wèn)題，我們組織計(jì)生辦工作人員對(duì)臺(tái)帳設(shè)計(jì)進(jìn)行了改革，將過(guò)去的多本臺(tái)帳合為一本，刪去重復(fù)信息，增加新的科目，使其每戶(hù)農(nóng)戶(hù)的所有信息用一頁(yè)（a、b兩面）就能完全統(tǒng)計(jì)。通過(guò)這一改革，一是解決了過(guò)去帳多難管的問(wèn)題；二是解決了過(guò)去經(jīng)常出現(xiàn)的漏統(tǒng)漏報(bào)問(wèn)題；三是能準(zhǔn)確地掌握人口信息中的重點(diǎn)對(duì)象；四是確保了整個(gè)臺(tái)帳的帳帳、帳實(shí)符合率；五是節(jié)約了工作時(shí)間，提高了工作效率；六是解決了包社干部工作弄虛作假的問(wèn)題，便于計(jì)生工作的抽查。
2．提高協(xié)會(huì)小組長(zhǎng)和宣傳員的工作積極性。計(jì)生信息準(zhǔn)確與否，計(jì)生宣傳員和協(xié)會(huì)小組長(zhǎng)起著至關(guān)重要的作用。為搞準(zhǔn)人口與計(jì)生信息，提高宣傳員和小組長(zhǎng)的工作積極性，一是放權(quán)讓他們大膽管理。把每個(gè)村民小組的土地使用審批、林木采伐、流動(dòng)人口婚育證辦理等用村規(guī)民約規(guī)定下來(lái)，這些手續(xù)的辦理必須經(jīng)小組長(zhǎng)簽字方能認(rèn)可；二是提高協(xié)會(huì)小組長(zhǎng)和宣傳員待遇。每月增加協(xié)會(huì)小組長(zhǎng)計(jì)生信息費(fèi)30元，每人每月增至60元。宣傳員待遇每月增加200元，每人每月增至460元；三是加強(qiáng)宣傳工作，把每月22號(hào)定為全鄉(xiāng)各村例會(huì)日，例會(huì)由各村組織召開(kāi)，掛村領(lǐng)導(dǎo)必須參加。會(huì)上首先由協(xié)會(huì)小組長(zhǎng)匯報(bào)該協(xié)會(huì)計(jì)生情況，然后掛村領(lǐng)導(dǎo)講解本月有關(guān)工作及相關(guān)政策，最后兌現(xiàn)協(xié)會(huì)小組長(zhǎng)計(jì)生信息費(fèi)。通過(guò)放權(quán)、提高待遇、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)會(huì)小組長(zhǎng)及宣傳員的工作積極性提高了，人口信息自然就更準(zhǔn)確了。
3、加強(qiáng)督查，進(jìn)一步搞準(zhǔn)人口信息。工作能否到位，跟蹤問(wèn)效致關(guān)重要。為進(jìn)一步搞準(zhǔn)人口信息，我們采取了“雙查雙補(bǔ)”措施。雙查，即：查人口，查手術(shù)。一是對(duì)過(guò)去已登人口信息中的四項(xiàng)變動(dòng)情況進(jìn)行再一次的核查;二是對(duì)已術(shù)對(duì)象的所術(shù)情況進(jìn)行再一次的查對(duì)。雙補(bǔ)：一是對(duì)已查出人口信息中的錯(cuò)統(tǒng)、漏統(tǒng)進(jìn)行補(bǔ)登;二是對(duì)查出的應(yīng)術(shù)未術(shù)、假手術(shù)等對(duì)象進(jìn)行補(bǔ)救?！半p查雙補(bǔ)”工作的開(kāi)展，確保了帳帳，帳實(shí)符合率，更有效地控制了計(jì)劃外生育的發(fā)生。
通過(guò)采取以上措施，我鄉(xiāng)對(duì)包社干部實(shí)行“一桿子”工作法，要求142個(gè)社的包社干部人人過(guò)關(guān)，組織鄉(xiāng)干部、宣傳員用一個(gè)月的時(shí)間，逐社逐戶(hù)查對(duì)人口與計(jì)生信息，共查出全鄉(xiāng)漏統(tǒng)漏報(bào)700多人，解決了過(guò)去人口中出現(xiàn)的四不清問(wèn)題，使全鄉(xiāng)人口與計(jì)生信息有了一個(gè)較為準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，給黨委、政府正確決策提供了可靠依據(jù)。
（二）換個(gè)說(shuō)法，轉(zhuǎn)變方法，做好服務(wù)
一是將過(guò)去每年開(kāi)展三次的“醫(yī)學(xué)監(jiān)護(hù)”改為“家庭健康檢查”；二是由過(guò)去的孕后抓手術(shù)措施落實(shí)向孕前管理服務(wù)的新格局轉(zhuǎn)變；三是做好婚孕培訓(xùn)、檢查服務(wù)，今年共開(kāi)展婚前培訓(xùn)540人次，孕前培訓(xùn)295人次，孕前檢查198人次，發(fā)放葉酸片70份，隨訪(fǎng)120人次。
針對(duì)服務(wù)對(duì)象做到五個(gè)一：即一張笑臉相迎，一把椅子讓座，一杯熱水送上，一片真誠(chéng)服務(wù)，一句好話(huà)相送。其次是做好兩個(gè)服務(wù)，即對(duì)
家庭健康檢查對(duì)象做好孕情病情檢查，對(duì)孩子進(jìn)行簡(jiǎn)單的智力測(cè)試和體格檢查；做好相應(yīng)的服務(wù)，讓獨(dú)生子女、兩女結(jié)扎家庭感受到黨和政府的溫暖。
（三）公平公正，陽(yáng)光操作
執(zhí)法是否公正，是老百姓信任與否的關(guān)鍵。在廣大老百姓的心中，長(zhǎng)期以來(lái)最擔(dān)心的就是我們的干部在政策執(zhí)行中的不公，、暗箱操作。為解決這一問(wèn)題，我們
將每月應(yīng)辦生育證對(duì)象、應(yīng)術(shù)對(duì)象、應(yīng)征社撫費(fèi)金額等以社為單位，進(jìn)行陽(yáng)光操作，把每戶(hù)的情況一一向群眾進(jìn)行公示。同時(shí)還設(shè)立舉報(bào)電話(huà)和舉報(bào)箱，主動(dòng)接受廣大群眾的監(jiān)督。在操作過(guò)程中，對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行保護(hù)，而且還對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的舉報(bào)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，這樣極大地調(diào)動(dòng)了廣大群眾參與計(jì)生工作的積極性，保證了信息渠道的暢通，也很好地取信于群眾，進(jìn)一步密切了干群關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)了雙贏。
（四）建立已婚育齡婦女檔案，一張照片管到底
對(duì)已婚育齡婦女加強(qiáng)管理，是我們整個(gè)計(jì)生管理工作的重點(diǎn)，同時(shí)也是減少計(jì)劃外生育的一條捷徑。為此，我們以社為單位，從育齡婦女辦結(jié)婚證時(shí)起就建立個(gè)人檔案，將每個(gè)已婚育齡婦女的個(gè)人信息錄入檔案并貼上個(gè)人照片，使之與醫(yī)學(xué)監(jiān)護(hù)證相對(duì)應(yīng)。這樣，既可以解決過(guò)去在醫(yī)學(xué)監(jiān)護(hù)過(guò)程中張冠李戴以致發(fā)生計(jì)劃外生育的問(wèn)題，又可以解決在督查過(guò)程中漏查的問(wèn)題。
（五）政策傾斜，發(fā)揮協(xié)會(huì)作用
用好用活政策，充分體現(xiàn)政策的優(yōu)越性。在扶貧、就醫(yī)、上學(xué)等方面，重點(diǎn)向獨(dú)生子女戶(hù)、兩女結(jié)扎戶(hù)以及自覺(jué)落實(shí)計(jì)生政策的農(nóng)戶(hù)傾斜。去年10月以來(lái)，特別是在抗冰、抗洪工作中，我鄉(xiāng)給予獨(dú)生子女等計(jì)生家庭以重點(diǎn)傾斜、扶持：一是發(fā)放30戶(hù)獨(dú)生子女戶(hù)和兩女結(jié)扎戶(hù)救災(zāi)資金1.6萬(wàn)元；二是在民房恢復(fù)重建中，覆蓋獨(dú)生子女戶(hù)和兩女結(jié)扎戶(hù)41戶(hù)，資金8.05萬(wàn)元；三是就醫(yī)方面，一年共減免258戶(hù)獨(dú)生子女戶(hù)和兩女結(jié)扎戶(hù)合作醫(yī)療資金1.6萬(wàn)元；四是在就學(xué)方面，一年來(lái)共減免獨(dú)生子女和兩女結(jié)扎戶(hù)子女各種費(fèi)用1.63萬(wàn)元。
在關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)中，對(duì)在校的56名中小學(xué)女學(xué)生在生活方面給予了特殊的政策，補(bǔ)助了生活費(fèi)每月75元，同時(shí)還允許她們?cè)卩l(xiāng)內(nèi)自由選擇班級(jí)就讀。對(duì)考上高中及中專(zhuān)的2名女學(xué)生也給予了一定補(bǔ)助，補(bǔ)助每人每月150元。
充分發(fā)揮協(xié)會(huì)作用，為獨(dú)生子女、兩女結(jié)扎戶(hù)以及自覺(jué)落實(shí)計(jì)生政策的農(nóng)戶(hù)提供幫助。在已建協(xié)會(huì)的努力下，在養(yǎng)殖業(yè)方面，5個(gè)生豬養(yǎng)殖協(xié)會(huì)完成生豬人工受精1500窩次，實(shí)現(xiàn)了在鄉(xiāng)內(nèi)的豬仔自給，2個(gè)黃牛凍改協(xié)會(huì)完成人工受精310窩次，在此基礎(chǔ)上又發(fā)動(dòng)了50戶(hù)養(yǎng)殖戶(hù)參加到協(xié)會(huì)當(dāng)中成為了協(xié)會(huì)會(huì)員，同時(shí)在協(xié)會(huì)的支持下還成了養(yǎng)殖大戶(hù)。另外，經(jīng)過(guò)協(xié)會(huì)的工作，還對(duì)協(xié)會(huì)養(yǎng)殖的1310頭能繁母豬進(jìn)行了投保，使263頭受損能繁母豬給予理賠，理賠金額2.6萬(wàn)元。
在協(xié)會(huì)的努力下，新成立了野雞養(yǎng)殖協(xié)會(huì)，小米辣種植協(xié)會(huì)和蠶桑種植協(xié)會(huì)，養(yǎng)殖野雞700多只。新種小米辣500畝，蠶桑200畝，而且還采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式進(jìn)行補(bǔ)助，每畝補(bǔ)助協(xié)會(huì)會(huì)員50元。
（六）加大激勵(lì)機(jī)制力度，減少工作風(fēng)險(xiǎn)和投入成本
從2008年5月起，我鄉(xiāng)在市縣的獎(jiǎng)勵(lì)政策基礎(chǔ)上，又制訂了新的政策，對(duì)主動(dòng)進(jìn)行知情選擇，自愿落實(shí)相應(yīng)手術(shù)的農(nóng)戶(hù)予以相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。
對(duì)生育一孩，在時(shí)間范圍內(nèi)主動(dòng)到計(jì)生服務(wù)部門(mén)落實(shí)避孕手術(shù)的受術(shù)者獎(jiǎng)該受術(shù)對(duì)象獎(jiǎng)金20元，對(duì)生育計(jì)劃內(nèi)二孩的農(nóng)戶(hù)，在時(shí)間范圍內(nèi)，主動(dòng)到計(jì)生服務(wù)部門(mén)落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育避孕措施的，獎(jiǎng)受術(shù)者獎(jiǎng)金50元；計(jì)劃外懷孕主動(dòng)采取補(bǔ)救措施的農(nóng)戶(hù)，獎(jiǎng)該農(nóng)戶(hù)獎(jiǎng)金一孩500元、二孩300元。截止去年10月以來(lái)，就有26戶(hù)計(jì)劃外懷孕的農(nóng)戶(hù)主動(dòng)到計(jì)生服務(wù)部門(mén)落實(shí)了相應(yīng)的補(bǔ)救措施，領(lǐng)到了補(bǔ)助資金累計(jì)1萬(wàn)余元。自愿主動(dòng)落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育避孕措施、自愿主動(dòng)上交社撫費(fèi)的計(jì)生農(nóng)戶(hù)都領(lǐng)到了相應(yīng)的獎(jiǎng)金。在強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變管理方式的過(guò)程中，用政策引導(dǎo)，加之激勵(lì)機(jī)制的雙重作用，開(kāi)展計(jì)生工作的難度降低了，干群關(guān)系更加密切了。這樣做的另一個(gè)好處在于一方面減少了行政成本，同時(shí)又避免了工作風(fēng)險(xiǎn)，消除了很多潛在的工作隱患。
（七）加強(qiáng)隊(duì)伍管理，提高隊(duì)伍素質(zhì)新晨
一是加強(qiáng)對(duì)宣傳員、計(jì)生辦、服務(wù)站人員的教育管理，分期分批組織他們對(duì)具體業(yè)務(wù)及思想政治素質(zhì)進(jìn)行培訓(xùn)，使他們工作能力和個(gè)人素質(zhì)得以提升，增強(qiáng)他們的服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。
二是增加宣傳員和協(xié)會(huì)小組的管理，教育他們要用好權(quán)，掌好權(quán)不能因?yàn)槭种杏袡?quán)而胡作非為，營(yíng)私舞弊，教育他們要把手中的權(quán)用來(lái)為民謀利，為民辦事。
（八）采取新的舉措，努力推動(dòng)村民自治
為真正落實(shí)關(guān)口前移，重心下移，我們制訂了計(jì)劃生育村規(guī)民約。在借鑒龍安工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將《云南省計(jì)劃生育條例》第四十二條第三款,《云南省新頒布土地管理辦法》，農(nóng)村流動(dòng)人口一折通的使用，農(nóng)村林木采伐審批，農(nóng)村建房手續(xù)審批，村、社計(jì)生工作例會(huì)，計(jì)生保證金（辦生育證時(shí)就就收?。┑纫徊?xiě)入村規(guī)民約。交村民進(jìn)行自上而下、自下而上的反復(fù)討論修改，最后交村民執(zhí)行。讓村民小組長(zhǎng)在管理的過(guò)程中權(quán)力得到充分的發(fā)揮，充分體現(xiàn)村民在自治的過(guò)程中實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)。
四、下步工作方向
一是進(jìn)一步引導(dǎo)村兩加強(qiáng)已婚育齡婦女管理。
二是進(jìn)一步引導(dǎo)村兩委加強(qiáng)流動(dòng)人口管理。
為了全面完成計(jì)劃生育目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)計(jì)劃生育工作的目標(biāo)管理，落實(shí)計(jì)劃生育任務(wù)，提高計(jì)劃生育水平，經(jīng)街道辦事處研究，決定制訂本辦事處機(jī)關(guān)干部計(jì)劃生育考核辦法，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、考核主要內(nèi)容：
1、計(jì)劃外生育考核；
2、四項(xiàng)手術(shù)考核；
3、三查考核；
4、政策兌現(xiàn)率考核；
5、優(yōu)質(zhì)服務(wù)考核。
二、考核對(duì)象：
全體機(jī)關(guān)干部
三、獎(jiǎng)懲措施
1、街道按照各聯(lián)村干部所聯(lián)系村的人口規(guī)模大?。ㄒ?009年年報(bào)人口數(shù)為準(zhǔn)），確定獎(jiǎng)金基數(shù)：人口在600人以下的獎(jiǎng)金系數(shù)為1；人口數(shù)在600-900人的（下湯、姓潘、鄭麻車(chē)、姓葉、常滿(mǎn)塘、插口、俞家、鴨塘等8個(gè)村）獎(jiǎng)金系數(shù)為1.05；人口數(shù)在900以上的獎(jiǎng)金系數(shù)為1.1，獎(jiǎng)金考核基數(shù)為每人每月400元。
2、計(jì)劃生育率考核
無(wú)計(jì)劃外出生的村，給予聯(lián)村干部獎(jiǎng)金200元，工作片書(shū)記、主任、聯(lián)片計(jì)生專(zhuān)干獎(jiǎng)金各100元。
發(fā)生一例不符合法定條件生育，扣除聯(lián)村干部、工作片書(shū)記、主任、聯(lián)片計(jì)生專(zhuān)干獎(jiǎng)金各200元。多生多扣，如果聯(lián)村有調(diào)整的，按照出生時(shí)間前推10個(gè)月計(jì)算。
3、結(jié)扎對(duì)象在順產(chǎn)二個(gè)月內(nèi)（剖宮產(chǎn)10個(gè)月內(nèi)）落實(shí)的獎(jiǎng)勵(lì)聯(lián)村干部和聯(lián)片計(jì)生專(zhuān)干每例各50元，順產(chǎn)四個(gè)月內(nèi)（剖宮產(chǎn)12個(gè)月）落實(shí)的不獎(jiǎng)不罰，超出期限的每例扣聯(lián)村干部和聯(lián)片計(jì)生專(zhuān)干各100元（禁忌除外）。
4、放環(huán)對(duì)象在順產(chǎn)四個(gè)月內(nèi)（剖宮產(chǎn)7個(gè)月）落實(shí)的，每例獎(jiǎng)聯(lián)村干部和聯(lián)片計(jì)生專(zhuān)干各30元，六個(gè)月內(nèi)（剖宮產(chǎn)9個(gè)月）落實(shí)的不獎(jiǎng)不罰，超過(guò)期限的每例扣聯(lián)村干部和聯(lián)片計(jì)生專(zhuān)干各50元（禁忌除外）。
5、流產(chǎn)對(duì)象自發(fā)現(xiàn)之日起，1個(gè)月內(nèi)完成的獎(jiǎng)勵(lì)聯(lián)村干部和聯(lián)片計(jì)生專(zhuān)干各50元，1個(gè)月至3個(gè)月內(nèi)不獎(jiǎng)不罰，超過(guò)3個(gè)月的扣聯(lián)村干部和聯(lián)片計(jì)生專(zhuān)干獎(jiǎng)金各50元。
6、引產(chǎn)對(duì)象自發(fā)現(xiàn)之日起，1個(gè)月內(nèi)完成的獎(jiǎng)勵(lì)聯(lián)村干部和聯(lián)片計(jì)生專(zhuān)干各200元，1個(gè)月至3個(gè)月內(nèi)不獎(jiǎng)不罰，超過(guò)3個(gè)月的扣聯(lián)村干部和聯(lián)片計(jì)生專(zhuān)干獎(jiǎng)金各200元。
7、三查對(duì)象在上級(jí)規(guī)定時(shí)間內(nèi)（4月20日、10月20日）未參加三查的，每例每月扣10元，扣到完成為止，每次最多扣4個(gè)月。全過(guò)程管理對(duì)象每少管理一次扣20元。
8、計(jì)劃外生育對(duì)象在上報(bào)后三個(gè)月內(nèi)足額完成社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的每例獎(jiǎng)給聯(lián)村干部、工作片書(shū)記、主任、聯(lián)片計(jì)生專(zhuān)干獎(jiǎng)金各200元。3-5個(gè)月完成的不獎(jiǎng)不罰，5個(gè)月后仍未完成的每例每月扣除聯(lián)村干部、工作片書(shū)記、主任、聯(lián)片計(jì)生專(zhuān)干獎(jiǎng)金各200元，扣到完成（或年底）為止。
9、聯(lián)村干部必須協(xié)助、監(jiān)督所聯(lián)村的計(jì)生服務(wù)員做好隨訪(fǎng)、帳、卡、冊(cè)、公開(kāi)欄等優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作，如果在上級(jí)考核中被查出隨訪(fǎng)不到位，帳、卡、冊(cè)、公開(kāi)欄有差錯(cuò)，每例每次扣10元。
10、不聯(lián)村的機(jī)關(guān)干部按平均基數(shù)發(fā)給獎(jiǎng)金。
11、如有弄虛作假、瞞報(bào)漏報(bào)行為，一經(jīng)查實(shí)每次扣除聯(lián)村干部、聯(lián)片計(jì)生干部、工作片主任、書(shū)記每人獎(jiǎng)金200元。
四、考核辦法：
計(jì)劃生育政策涉及群眾切身利益，政策宣傳得如何將直接影響計(jì)劃生育工作的開(kāi)展，只有懂政策才能宣傳政策，為此我鎮(zhèn)將舉辦鎮(zhèn)計(jì)生干部和村計(jì)生專(zhuān)干政策培訓(xùn)班，全面系統(tǒng)培訓(xùn)計(jì)生政策，人口計(jì)生部門(mén)將在上半年和下半年各舉辦一次大型人口和計(jì)劃生育政策宣傳咨詢(xún)活動(dòng)，將計(jì)劃生育政策、辦事程序等相關(guān)資料發(fā)放給群眾，提高政策的透明度、群眾對(duì)政策的知曉度；各村及有關(guān)部門(mén)要利用一切可以利用的資源，廣泛宣傳計(jì)劃生育的法律法規(guī)和政策，要在人群集中的地方、人口婚育文化大院、人口學(xué)校張貼和存放政策宣傳資料，要在大型活動(dòng)日開(kāi)展政策咨詢(xún)活動(dòng)，發(fā)放宣傳資料，消除錯(cuò)誤輿論誤導(dǎo)造成的不良影響，為計(jì)劃生育工作的順利開(kāi)展?fàn)I造良好氛圍。
二、加大獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待力度，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益
加大國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)扶助、特別扶助、申報(bào)審核工作力度，將符合政策的對(duì)象全部納入，使其盡早享受改革發(fā)展成果；加大獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金兌現(xiàn)力度，妥善解決遺留問(wèn)題，確保社會(huì)穩(wěn)定；加大對(duì)放棄再生育人員、主動(dòng)落實(shí)措施人員的獎(jiǎng)勵(lì)，使他們感到政府沒(méi)有忘記他們對(duì)計(jì)生工作所作的貢獻(xiàn)；要加大對(duì)計(jì)劃生育困難家庭的幫扶力度，在“三結(jié)合”、扶貧、就業(yè)等方面要優(yōu)先考慮，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。
三、加大違法生育查處力度，確保法律法規(guī)的嚴(yán)肅性
加大對(duì)違法生育案件的查處和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收力度，嚴(yán)厲打擊計(jì)劃生育違法犯罪行為，積極爭(zhēng)取法院支持，運(yùn)用法律手段解決計(jì)劃生育案件，提高案件的執(zhí)行率、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收率和案件結(jié)案率；認(rèn)真執(zhí)行《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》和省市縣有關(guān)會(huì)議、文件精神，嚴(yán)格執(zhí)行征收標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自降低和提高征收標(biāo)準(zhǔn)；按照規(guī)范要求做好案件的調(diào)查和處理，做到文明執(zhí)法，正確執(zhí)法，全面運(yùn)用執(zhí)法手段，努力破解行政執(zhí)法“三難”問(wèn)題，完善《計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制》，推行行政案件的調(diào)查、審核和決定“三分離”制度，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任過(guò)錯(cuò)追究制，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，確保無(wú)錯(cuò)案發(fā)生；繼續(xù)加大對(duì)特殊人群違法生育的治理力度，定期公布治理工作進(jìn)展情況，對(duì)于情節(jié)惡劣的違法生育典型案件，要公開(kāi)處理結(jié)果。
四、加大流動(dòng)人口管理力度，充分發(fā)揮信息平臺(tái)功效
繼續(xù)加大對(duì)流動(dòng)人口的管理和服務(wù)工作力度，通過(guò)信函、電話(huà)、親屬等多渠道加強(qiáng)與流出人口的聯(lián)系，督促她們參加流入地的生殖健康檢查，按時(shí)寄回檢查證明，掌握其流動(dòng)狀態(tài)；對(duì)流出人員主動(dòng)上門(mén)簽訂外出流動(dòng)人口生殖保健服務(wù)合同，督促其辦理流動(dòng)人口婚育證明，積極開(kāi)展流動(dòng)人口計(jì)生政策咨詢(xún)；充分發(fā)揮流動(dòng)人口信息平臺(tái)功效，準(zhǔn)確掌握流出人口信息，及時(shí)錄入、更新流動(dòng)人口管理系統(tǒng)；加強(qiáng)對(duì)流入人口的清理，及時(shí)錄入流動(dòng)人口管理系統(tǒng)，提交流入人口信息；加強(qiáng)對(duì)流入人口的服務(wù)，實(shí)行流入人口屬地化管理、市民化服務(wù)，不得違規(guī)向流入人口收取費(fèi)用，及時(shí)向流入人口提供免費(fèi)生殖健康服務(wù)，出具檢查證明，切實(shí)維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益。
五、深入開(kāi)展便民維權(quán)活動(dòng)，維護(hù)群眾合法權(quán)益
堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)并重的原則，做好便民維權(quán)工作。要繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃生育政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)，及時(shí)公示生育服務(wù)證、生育證發(fā)放情況，公開(kāi)再生育審批、病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定、獨(dú)生子女父母光榮證、國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)扶助、特別扶助以及獨(dú)生子女健康平安保險(xiǎn)等辦事程序。做到既讓群眾享受權(quán)利，也讓群眾知曉應(yīng)該履行的義務(wù)。要利用各種有效載體和途徑，廣泛宣傳便民維權(quán)活動(dòng)的重要目的和意義，積極穩(wěn)妥推進(jìn)和做好村級(jí)試點(diǎn)工作，選好選準(zhǔn)試點(diǎn)村，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步在全鎮(zhèn)推廣，鎮(zhèn)開(kāi)設(shè)便民維權(quán)電話(huà)。
六、做好未成年人思想道德建設(shè)工作
要高度重視和切實(shí)加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)工作，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓負(fù)總責(zé)，計(jì)生辦要加強(qiáng)與教育部門(mén)的配合，加強(qiáng)聯(lián)系，找準(zhǔn)未成年人思想道德教育與人口計(jì)生工作的結(jié)合點(diǎn)，創(chuàng)新工作思路和方法，做到未成年人思想道德教育任務(wù)與人口計(jì)生工作任務(wù)同安排、同布置、同檢查、同考核。結(jié)合性別比治理工作和關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)，保護(hù)女孩的生存發(fā)展權(quán)，結(jié)合流動(dòng)人口（農(nóng)民工）計(jì)生管理和服務(wù)工作，做好留守兒童的關(guān)愛(ài)工作，結(jié)合農(nóng)村獨(dú)生子女特殊困難家庭試點(diǎn)工作，幫助計(jì)生家庭發(fā)展生產(chǎn)，幫助其子女就學(xué)、就讀，幫助未成年人成才。
七、認(rèn)真做好工作
（一）建立健全來(lái)信來(lái)訪(fǎng)登記。
（二）建立健全工作管理制度并公示上墻。
（三）熱情接待來(lái)訪(fǎng)群眾，按照法律法規(guī)和條列規(guī)定，認(rèn)真做好宣傳解釋、來(lái)訪(fǎng)中反映的重大問(wèn)題及時(shí)調(diào)查處理。
北京市外地來(lái)京人員計(jì)劃生育管理辦法最新版第一條 為加強(qiáng)對(duì)外地來(lái)京人員計(jì)劃生育的管理，維護(hù)外地來(lái)京人員的合法權(quán)益，根據(jù)《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》、《北京市計(jì)劃生育條例》和《北京市外地來(lái)京務(wù)工經(jīng)商人員管理?xiàng)l例》，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于外地來(lái)京人員計(jì)劃生育的管理。
第三條各級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)外地來(lái)京人員計(jì)劃生育的管理工作，組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)對(duì)外地來(lái)京人員計(jì)劃生育工作實(shí)行綜合管理和目標(biāo)管理責(zé)任制，并提供必要的保障。
第四條 各級(jí)計(jì)劃生育主管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)外地來(lái)京人員計(jì)劃生育的管理和服務(wù)工作。公安、工商行政管理、勞動(dòng)保障、衛(wèi)生、房屋土地管理等機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)配合計(jì)劃生育主管機(jī)關(guān)，共同做好外地來(lái)京人員的計(jì)劃生育管理工作。
第五條 外地來(lái)京人員的計(jì)劃生育管理工作由戶(hù)籍所在地和現(xiàn)居住地的地方人民政府共同負(fù)責(zé)，以現(xiàn)居住地為主，實(shí)行戶(hù)籍地、現(xiàn)居住地雙向管理制度。
第六條 外地來(lái)京人員中18至49歲的育齡婦女(以下簡(jiǎn)稱(chēng)外地成年育齡婦女)在來(lái)京十日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處的計(jì)劃生育主管機(jī)關(guān)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)現(xiàn)居住地計(jì)劃生育主管機(jī)關(guān))交驗(yàn)戶(hù)籍所在地縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育主管機(jī)關(guān)或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處出具的婚育證明?，F(xiàn)居住地計(jì)劃生育主管機(jī)關(guān)在查驗(yàn)其婚育證明后，應(yīng)當(dāng)予以登記，對(duì)符合條件的為其辦理《北京市外地來(lái)京人員婚育證》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《婚育證》)。
外地成年育齡婦女未持婚育證明或者婚育證明不完備的，現(xiàn)居住地計(jì)劃生育主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)要求其補(bǔ)辦,并予以登記。在補(bǔ)辦期間，應(yīng)當(dāng)通知其戶(hù)籍地計(jì)劃生育主管機(jī)關(guān)。
第七條 外地成年育齡婦女應(yīng)當(dāng)持《婚育證》向有關(guān)部門(mén)辦理暫住證、外來(lái)人員就業(yè)證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照。對(duì)無(wú)本市《婚育證》的外地成年育齡婦女，公安機(jī)關(guān)不予核發(fā)暫住證，勞動(dòng)保障機(jī)關(guān)不予辦理外來(lái)人員就業(yè)證，工商行政管理機(jī)關(guān)不予辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，出借、出租房屋的單位和個(gè)人不得向其出借、出租房屋。
第八條《婚育證》由市計(jì)劃生育委員會(huì)統(tǒng)一印制，外地成年育齡婦女應(yīng)當(dāng)每年到現(xiàn)居住地計(jì)劃生育主管機(jī)關(guān)辦理《婚育證》的注冊(cè)。持有《婚育證》的人員變更居住地的，必須到新居住地計(jì)劃生育主管機(jī)關(guān)辦理變更登記。新居住地計(jì)劃生育主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知其原居住地計(jì)劃生育主管機(jī)關(guān)?！痘橛C》不得轉(zhuǎn)讓、偽造、出賣(mài)。
第九條 外地來(lái)京育齡人員應(yīng)當(dāng)接受人口與計(jì)劃生育宣傳教育。外地來(lái)京人員中的已婚育齡婦女，有用人單位的，在用人單位領(lǐng)取避孕藥具;無(wú)用人單位的，憑《婚育證》在現(xiàn)居住地計(jì)劃生育主管機(jī)關(guān)領(lǐng)取避孕藥具。
第十條 外地來(lái)京人員中的已婚育齡婦女必須持《婚育證》定期到現(xiàn)居住地市計(jì)劃生育主管機(jī)關(guān)指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)接受避孕節(jié)育措施落實(shí)情況檢查，并由現(xiàn)居住地計(jì)劃生育主管機(jī)關(guān)為其出具避孕節(jié)育情況證明。
第十一條 外地來(lái)京人員的節(jié)育手術(shù)費(fèi)，有用人單位和雇主的，由用人單位和雇主支付;無(wú)用人單位和雇主的，由本人暫付，回戶(hù)籍所在地報(bào)銷(xiāo)。
第十二條 外地來(lái)京人員在本市懷孕、生育的，必須持戶(hù)籍所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處以上計(jì)劃生育主管機(jī)關(guān)出具的生育規(guī)劃證明(生育證)，到現(xiàn)居住地計(jì)劃生育主管機(jī)關(guān)辦理登記。
第十三條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好育齡婦女的孕產(chǎn)期醫(yī)療保健服務(wù)，對(duì)在京懷孕、生育的外地來(lái)京育齡婦女應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)其生育規(guī)劃證明(生育證);對(duì)無(wú)生育規(guī)劃證(生育證)的，在提供醫(yī)療保健服務(wù)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即通知其現(xiàn)居住地或者醫(yī)療單位所在地計(jì)劃生育主管機(jī)關(guān)。
現(xiàn)居住地計(jì)劃生育主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將外地來(lái)京已婚育齡婦女懷孕、生育情況通報(bào)其戶(hù)籍地 的計(jì)劃生育主管機(jī)關(guān)。
第十四條 對(duì)在外地來(lái)京人員計(jì)劃生育管理工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由各級(jí)人民政府或者計(jì)劃生育主管機(jī)關(guān)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)外地來(lái)京人員計(jì)劃生育工作不負(fù)責(zé)任，未到計(jì)劃生育工作目標(biāo)的單位和個(gè)人，由當(dāng)?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門(mén)予以處理。
第十五條 對(duì)違反本規(guī)定有下列行為的，由市或區(qū)、縣計(jì)劃生育主管機(jī)關(guān)予以處罰：
(一)對(duì)不按規(guī)定辦理婚育證明，經(jīng)現(xiàn)居住地計(jì)劃生育主管機(jī)關(guān)通知后，逾期仍拒不補(bǔ)辦或者拒不交驗(yàn)婚育證明的，予以警告，可處以50元以上500元以下罰款，并可責(zé)令其限期離京。
(二)對(duì)未按規(guī)定辦理《婚育證》注冊(cè)、變更登記，不按規(guī)定接受避孕節(jié)育措施落實(shí)情況檢查的，責(zé)令改正，并可處以50元以上200元以下罰款。
(三)對(duì)偽造、出賣(mài)或者騙取婚育證明的，給予警告，責(zé)令改正，并可處以200元以上1000元以下罰款;有違法所得的，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得3倍以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第十六條 對(duì)無(wú)生育規(guī)劃證明(生育證)懷孕的外地來(lái)京人員，現(xiàn)居住地計(jì)劃生育主管機(jī)關(guān)責(zé)令限期補(bǔ)辦證明;逾期仍無(wú)證明的，應(yīng)當(dāng)限期終止妊娠，逾期仍不終止妊娠的，區(qū)、縣計(jì)劃生育主管機(jī)關(guān)可以提請(qǐng)公安、勞動(dòng)保障、工商行政管理等機(jī)關(guān)按有關(guān)規(guī)定暫扣其本人及其配偶的暫住證、外來(lái)人員就業(yè)證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，待終止妊娠后發(fā)還。
第十七條 外地來(lái)京人員在本市超計(jì)劃生育的，由區(qū)、縣計(jì)劃生育主管機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)《婚育證》，按照超計(jì)劃生育社會(huì)撫育費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)處以罰款。并可提請(qǐng)公安、勞動(dòng)保障、工商行政管理等機(jī)關(guān)按有關(guān)規(guī)定吊銷(xiāo)其本人及其配偶的暫住證、外來(lái)人員就業(yè)證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并責(zé)令其限期離京。
第十八條 對(duì)在戶(hù)籍地超計(jì)劃生育的外地來(lái)京人員及其配偶，現(xiàn)居住地計(jì)劃生育主管機(jī)關(guān)不予辦理《婚育證》;對(duì)已經(jīng)取得本市《婚育證》、暫住證、外來(lái)人員就業(yè)證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，由區(qū)、縣以上計(jì)劃生育主管機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)其《婚育證》，并提請(qǐng)有關(guān)制發(fā)證照機(jī)關(guān)按規(guī)定吊銷(xiāo)其本人及其配偶的暫住證、外來(lái)人員就業(yè)證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，同時(shí)責(zé)令其限期離京。
第十九條 本市單位和個(gè)人招用外地來(lái)京務(wù)工人員、向外地來(lái)京人員出借、出租房屋或者提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的，必須與所在地的計(jì)劃生育主管機(jī)關(guān)依法簽訂責(zé)任書(shū)，按責(zé)任書(shū)的規(guī)定，負(fù)責(zé)外地來(lái)京人員的計(jì)劃生育宣傳、管理和避孕節(jié)育服務(wù)工作。對(duì)拒不簽訂責(zé)任書(shū)或者不履行責(zé)任書(shū)的有關(guān)規(guī)定的單位和個(gè)人，由市或者區(qū)、縣劃生育主管機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，給予警告，并處以100元以上1000元以下罰款。
第二十條 各級(jí)計(jì)劃生育主管機(jī)關(guān)及其工作人員在外地來(lái)京人員計(jì)劃生育管理工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二十一條 本規(guī)定自20xx年4月1日起施行。市人民政府1995年6月13日的《北京市外地來(lái)京人員計(jì)劃生育管理規(guī)定》同時(shí)廢止。
外地來(lái)京人員有的人是從北京高校畢業(yè)后，沒(méi)有去所分配的外地而在北京找到工作，有的人則是從外地高校畢業(yè)后，離開(kāi)最初的工作單位而前來(lái)北京尋得崗位。盡管他們實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，但是，從就業(yè)所在地與戶(hù)籍所在地相分離這種視角來(lái)看，他們?nèi)匀粚儆谄囊蛔濉?/p>
近來(lái)出現(xiàn)的外地來(lái)京人員一族一詞，在特定的意義上，是指那些從其他地方來(lái)到北京(遷移應(yīng)是漂的第一層含義)，在北京生活但卻沒(méi)有北京戶(hù)口的人群，他們或已經(jīng)有職業(yè)，或正在尋找發(fā)展機(jī)遇(未扎根應(yīng)是漂的第二層含義)。這些人幾乎都是青年人，多數(shù)人往往具有一定學(xué)歷或較高的文化素養(yǎng)、知識(shí)技能，他們主要尋求在文化產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域一展抱負(fù)。
一、指導(dǎo)思想
以黨的“十七大”精神為指導(dǎo)，以改革為動(dòng)力，以人為本，以《人口與計(jì)劃生育法》、《湖南省人口與計(jì)劃生育條例》和《湖南省流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》為準(zhǔn)繩，依法規(guī)范群眾的生育行為和計(jì)生專(zhuān)干的行政行為。圍繞“普法、規(guī)范、執(zhí)法、監(jiān)督”四個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法，努力提升社區(qū)的人口與計(jì)劃哈屬于工作整體水平。
二、基本原則
1、合法性原則。計(jì)劃生育村（居）民自治公約、計(jì)劃生育管理服務(wù)合同等，其內(nèi)容、形式產(chǎn)生程序必須合法。
2、群眾性原則。以計(jì)劃生育協(xié)會(huì)為主要載體，充分發(fā)揮共青團(tuán)、婦女等群眾組織作用，廣泛、深入地發(fā)動(dòng)村（居）民主參與計(jì)劃生育村（居）民自治，充分享有民主決策權(quán)、民主管理權(quán)和民主監(jiān)督權(quán)。
3、合理性原則。計(jì)劃生育行政行使自由裁量權(quán)時(shí)必須堅(jiān)持合理性原則，要求作到公平、公正，體現(xiàn)法律面前人人平等。
三、工作目標(biāo)
1、普法目標(biāo)：開(kāi)展“一法三規(guī)一條例一辦法”的宣傳教育活動(dòng)，計(jì)劃生育普法率達(dá)100%，知曉率達(dá)90%；育齡群眾普法率達(dá)95%，知曉率達(dá)90%。
2、合法目標(biāo)：全面規(guī)范計(jì)劃生育行政行為，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，杜絕計(jì)劃生育違法行政行為和“三亂”行為；無(wú)計(jì)劃生育行政賠償、行政訴訟敗訴案件，違法生育處理案卷質(zhì)量達(dá)標(biāo)率為90%以上。
3、效果目標(biāo)：及時(shí)查處計(jì)劃生育的違法案件，依法追究違法者的法律責(zé)任，維護(hù)計(jì)劃生育法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。
四、基本要求和內(nèi)容
(一)提高計(jì)劃生育依法管理認(rèn)識(shí)。計(jì)劃生育是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，必須也必然要納入依法管理的軌道，這是現(xiàn)代行政管理的基本特征。
(四)建設(shè)計(jì)劃生育依法管理隊(duì)伍。要作到依法行政，必須加強(qiáng)法制培訓(xùn)和崗位業(yè)務(wù)考核，全面提高隊(duì)伍素質(zhì)，努力建設(shè)一支思想素質(zhì)好，業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)的法制員隊(duì)伍。
(三)抓好項(xiàng)目運(yùn)作的四個(gè)環(huán)節(jié)
1、抓好計(jì)劃生育普法教育。一是與“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)相結(jié)合。將計(jì)劃生育法律法規(guī)知識(shí)作為活動(dòng)的重要內(nèi)容，以集中宣傳、培訓(xùn)、宣傳資料入戶(hù)、文藝演出、法律法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽等形式進(jìn)行普法教育，以提高群眾對(duì)計(jì)劃生育法律法規(guī)的知曉率。二是與綜合治理部門(mén)工作相結(jié)合。三是與優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作相結(jié)合。四是與居民自治工作相結(jié)合。
2、抓計(jì)劃生育行政行為規(guī)范。計(jì)劃生育依法管理的內(nèi)容是指審批和發(fā)放計(jì)劃生育有關(guān)證件、證明，落實(shí)計(jì)劃生育法定獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)待政策，作出計(jì)劃生育行政決定等行政行為。
3、抓計(jì)劃生育執(zhí)法責(zé)任到位。
4、抓計(jì)劃生育行政執(zhí)法監(jiān)督。
五、項(xiàng)目運(yùn)作步驟
(一)成立項(xiàng)目工作機(jī)構(gòu)（4月下旬）
為確保計(jì)劃生育依法管理項(xiàng)目的順利實(shí)施，成立由黨政主要負(fù)責(zé)人或分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的計(jì)劃生育依法管理項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，配備專(zhuān)人具體抓落實(shí)。
(二)開(kāi)展普法教育（5月）
開(kāi)展“一法三規(guī)一條例一辦法”進(jìn)入門(mén)戶(hù)，深入人心，為項(xiàng)目運(yùn)作奠定思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。
(三)規(guī)范依法管理制度（6月）
根據(jù)上級(jí)制度，制定符合社區(qū)的依法管理制度。
(四)依法管理制度運(yùn)行（6月-9月）
1、社區(qū)聘請(qǐng)“計(jì)劃生育依法管理人民評(píng)議員”，頒發(fā)證書(shū)，每季度開(kāi)展一次計(jì)劃生育依法管理工作評(píng)議，并公開(kāi)評(píng)議結(jié)果；
2、在社區(qū)居務(wù)公開(kāi)欄中定期公開(kāi)違法處理情況、再生育證發(fā)放情況和計(jì)劃生育依法管理工作評(píng)議結(jié)果；
3、流動(dòng)人口與常住人口共同管理、共同服務(wù)；
一、指導(dǎo)思想
以黨的“十六大”精神為指導(dǎo)，以改革為動(dòng)力，以人為本，以《人口與計(jì)劃生育法》、《湖南省人口與計(jì)劃生育條例》和《湖南省流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》為準(zhǔn)繩，依法規(guī)范群眾的生育行為和計(jì)生專(zhuān)干的行政行為。圍繞“普法、規(guī)范、執(zhí)法、監(jiān)督”四個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法，努力提升社區(qū)的人口與計(jì)劃哈屬于工作整體水平。
二、基本原則
1、合法性原則。計(jì)劃生育村（居）民自治公約、計(jì)劃生育管理服務(wù)合同等，其內(nèi)容、形式產(chǎn)生程序必須合法。
2、群眾性原則。以計(jì)劃生育協(xié)會(huì)為主要載體，充分發(fā)揮共青團(tuán)、婦女等群眾組織作用，廣泛、深入地發(fā)動(dòng)村（居）民主參與計(jì)劃生育村（居）民自治，充分享有民主決策權(quán)、民主管理權(quán)和民主監(jiān)督權(quán)。
3、合理性原則。計(jì)劃生育行政行使自由裁量權(quán)時(shí)必須堅(jiān)持合理性原則，要求作到公平、公正，體現(xiàn)法律面前人人平等。
三、工作目標(biāo)
1、普法目標(biāo)：開(kāi)展“一法三規(guī)一條例一辦法”的宣傳教育活動(dòng)，計(jì)劃生育普法率達(dá)100%，知曉率達(dá)90%；育齡群眾普法率達(dá)95%，知曉率達(dá)90%。
2、合法目標(biāo)：全面規(guī)范計(jì)劃生育行政行為，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，杜絕計(jì)劃生育違法行政行為和“三亂”行為；無(wú)計(jì)劃生育行政賠償、行政訴訟敗訴案件，違法生育處理案卷質(zhì)量達(dá)標(biāo)率為90%以上。
3、效果目標(biāo)：及時(shí)查處計(jì)劃生育的違法案件，依法追究違法者的法律責(zé)任，維護(hù)計(jì)劃生育法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。
四、基本要求和內(nèi)容
(一)提高計(jì)劃生育依法管理認(rèn)識(shí)。計(jì)劃生育是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，必須也必然要納入依法管理的軌道，這是現(xiàn)代行政管理的基本特征。
(四)建設(shè)計(jì)劃生育依法管理隊(duì)伍。要作到依法行政，必須加強(qiáng)法制培訓(xùn)和崗位業(yè)務(wù)考核，全面提高隊(duì)伍素質(zhì)，努力建設(shè)一支思想素質(zhì)好，業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)的法制員隊(duì)伍。
(三)抓好項(xiàng)目運(yùn)作的四個(gè)環(huán)節(jié)
1、抓好計(jì)劃生育普法教育。一是與“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)相結(jié)合。將計(jì)劃生育法律法規(guī)知識(shí)作為活動(dòng)的重要內(nèi)容，以集中宣傳、培訓(xùn)、宣傳資料入戶(hù)、文藝演出、法律法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽等形式進(jìn)行普法教育，以提高群眾對(duì)計(jì)劃生育法律法規(guī)的知曉率。二是與綜合治理部門(mén)工作相結(jié)合。三是與優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作相結(jié)合。四是與居民自治工作相結(jié)合。
2、抓計(jì)劃生育行政行為規(guī)范。計(jì)劃生育依法管理的內(nèi)容是指審批和發(fā)放計(jì)劃生育有關(guān)證件、證明，落實(shí)計(jì)劃生育法定獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)待政策，作出計(jì)劃生育行政決定等行政行為。
3、抓計(jì)劃生育執(zhí)法責(zé)任到位。
4、抓計(jì)劃生育行政執(zhí)法監(jiān)督。
五、項(xiàng)目運(yùn)作步驟
(一)成立項(xiàng)目工作機(jī)構(gòu)（4月下旬）
為確保計(jì)劃生育依法管理項(xiàng)目的順利實(shí)施，成立由黨政主要負(fù)責(zé)人或分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的計(jì)劃生育依法管理項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，配備專(zhuān)人具體抓落實(shí)。
(二)開(kāi)展普法教育（5月）
開(kāi)展“一法三規(guī)一條例一辦法”進(jìn)入門(mén)戶(hù)，深入人心，為項(xiàng)目運(yùn)作奠定思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。
(三)規(guī)范依法管理制度（6月）
根據(jù)上級(jí)制度，制定符合社區(qū)的依法管理制度。
(四)依法管理制度運(yùn)行（6月-9月）
1、社區(qū)聘請(qǐng)“計(jì)劃生育依法管理人民評(píng)議員”，頒發(fā)證書(shū)，每季度開(kāi)展一次計(jì)劃生育依法管理工作評(píng)議，并公開(kāi)評(píng)議結(jié)果；
2、在社區(qū)居務(wù)公開(kāi)欄中定期公開(kāi)違法處理情況、再生育證發(fā)放情況和計(jì)劃生育依法管理工作評(píng)議結(jié)果；
3、流動(dòng)人口與常住人口共同管理、共同服務(wù)；