時間：2022-12-08 23:18:15
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年是實施“五五”普法規(guī)劃關(guān)鍵一年，我委普法依法治理工作要深入貫徹落實黨的提出的“深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，形成自覺學(xué)法守法的社會氛圍”的總體要求，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)府的中心工作和我委的重點工作，根據(jù)區(qū)“五五”普法規(guī)劃和區(qū)普治辦關(guān)于《區(qū)年度普法依法治區(qū)工作要點》的要求，結(jié)合我委的實際，提出工作要點如下：
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實黨的報告精神，全面落實“五五”普法規(guī)劃
（一）深入學(xué)習(xí)貫徹黨的報告精神。要把認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的精神作為法制宣傳教育工作政治任務(wù)抓好抓實，重點學(xué)習(xí)社會主義民主政治、加快建設(shè)社會主義法治國家等重大理論和重大戰(zhàn)略部署的內(nèi)容。全面領(lǐng)會和把握的歷史地位和重大意義，切實把黨的精神落實到普法教育的各項具體工作中去。按照區(qū)委、區(qū)府的工作部署，圍繞中心，服務(wù)大局，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真履行職責(zé)，積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn)。
（二）加強憲法和涉農(nóng)法律法規(guī)的宣傳學(xué)習(xí)。進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)宣傳憲法，努力提高憲法意識，樹立和維護憲法權(quán)威，在全委上下營造和形成崇尚憲法、遵守憲法、維護憲法的良好氛圍。通過開展以“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”為主要內(nèi)容的宣傳教育，弘揚法治精神。組織廣大干部職工宣傳和學(xué)習(xí)新頒布實施的涉農(nóng)法律法規(guī)。重點做好《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作，確保法律得到全面、有效地貫徹實施。把《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的學(xué)習(xí)宣傳工作列入農(nóng)業(yè)“五五”普法的重要內(nèi)容之一。
（三）認(rèn)真開展“五五”普法中期檢查。按照“五五”普法規(guī)劃要求，今年6月份，區(qū)普治辦與區(qū)人大共同開展普法評估驗收工作。為此，我委要把迎接全區(qū)檢查與自我檢查有機結(jié)合，大力開展各項工作，對照區(qū)和我委的“五五”普法規(guī)劃以及“法律六進(jìn)”配套文件，采取自查的方式，對重點法律知識學(xué)習(xí)、法制宣傳、普法教育以及依法治理等情況進(jìn)行檢查考評，查找和發(fā)現(xiàn)工作上的漏洞和不足并加以整改，積極探索普法依法治理的突破口和著力點，建立法制宣傳教育的長效機制，確保我委“五五”普法規(guī)劃確定的各項工作措施落到實處。
二、普治并舉，規(guī)范執(zhí)法，切實開展各項依法治理工作
（四）健全依法行政制度。認(rèn)真貫徹《市行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》和《市區(qū)行政過錯責(zé)任追究辦法（試行）》以及《市區(qū)農(nóng)委行政審批責(zé)任制實施辦法》。在行政執(zhí)法依據(jù)及職權(quán)梳理的基礎(chǔ)上，分解執(zhí)法職責(zé)，確定執(zhí)法責(zé)任，健全行政執(zhí)法評議考核機制和責(zé)任追究制度。加大依法行政考核，完善考核辦法，規(guī)范考核內(nèi)容和程序，確保依法行政工作措施落實到位。以減少行政復(fù)議、行政訴訟敗訴率為目標(biāo)，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為。加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)人員和行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高行政執(zhí)法水平和質(zhì)量，推動行政執(zhí)法責(zé)任制的全面落實。
（五）進(jìn)一步加大行政執(zhí)法力度，提高依法治理的水平。開展“綠劍”系列集中執(zhí)法行動。以種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等為重點，在加強日常執(zhí)法檢查的同時，全力抓好春季和秋季兩次集中執(zhí)法行動。結(jié)合行政許可監(jiān)督檢查，采取明查暗訪、自查等方式，切實加強行政許可事后監(jiān)督，堅決查處一批違法案件。
三、認(rèn)真開展各項法制宣傳教育主題活動
（六）認(rèn)真組織開展“12.4”全國法制宣傳日和市第二十屆憲法宣傳周的宣傳教育活動。進(jìn)一步營造和形成崇尚憲法、遵守憲法、維護憲法的良好氛圍。
（七）大力開展迎奧運、迎世博系列法制宣傳教育活動。結(jié)合迎接奧運會和世博會，大力宣傳與奧運和世博相關(guān)的法律法規(guī)，使全委上下干部職工學(xué)習(xí)和了解與奧運、世博相關(guān)的基本法律知識，為奧運會和世博會的成功舉辦創(chuàng)造良好法治環(huán)境。
（八）圍繞文明城區(qū)創(chuàng)建工作開展法制宣傳教育活動。積極配合區(qū)有關(guān)部門，緊緊圍繞文明城區(qū)創(chuàng)建工作，結(jié)合“我們的家園”主題宣傳服務(wù)活動，利用多種形式廣泛開展群眾性的普法宣傳活動，把法制宣傳教育活動融入文明城區(qū)創(chuàng)建工作中。
四、完善機制，鞏固提高，進(jìn)一步加強各項基礎(chǔ)建設(shè)
（2019年度）
我中隊城市管理執(zhí)法局執(zhí)法督察工作在區(qū)執(zhí)法局的指導(dǎo)下，認(rèn)真按照督察考核要求，緊緊圍繞提高執(zhí)法有效性和文明執(zhí)法水平為目標(biāo)，開展文明執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，加強執(zhí)法督察工作和隊伍規(guī)范化建設(shè)，為圓滿地完成今年督察工作的各項任務(wù)。結(jié)合本單位實際，現(xiàn)制定2019年度執(zhí)法督察工作計劃。
一、加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機構(gòu)
我中隊高度重視督察工作，確定全年的督察工作重點，明確全體隊員都是督察人員，做到責(zé)任落實，齊抓共管，同時，采取專職督察和兼職督察相結(jié)合的辦法，從而保障和促進(jìn)了執(zhí)法督察工作的有序開展。
二、提高認(rèn)識，注重宣傳
嚴(yán)格執(zhí)法，進(jìn)一步提升城管形象，實現(xiàn)爭創(chuàng)一流的城管執(zhí)法隊伍為目標(biāo)，始終把執(zhí)法督察工作看作是一項直接關(guān)系到是否貪污執(zhí)法、文明執(zhí)法，能否提高城管形象的一項重要工作來抓，多次組織人員認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)城市管理法律、法規(guī)，要求全體職工統(tǒng)一思想和認(rèn)識，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，認(rèn)真履職到位，文明執(zhí)法。今年九里中隊將對全體人員每月進(jìn)行二次集中培訓(xùn)，重點學(xué)習(xí)《憲法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、和《行政處罰法》等法律、法規(guī)。從而進(jìn)一步提升了執(zhí)法隊員的綜合執(zhí)法水平的政治思想素質(zhì)，采取感化式管理的方式開展工作。邀請市民群眾行風(fēng)監(jiān)督員參加中隊組織的執(zhí)法活動，并認(rèn)真聽取他們的意見和建議，及時整改，增添相應(yīng)措施。通過上述宣傳教育活動，使執(zhí)法人員提高了認(rèn)識，樹立了文明執(zhí)法的理念，成為文明執(zhí)法工作者。
三、嚴(yán)格督察，注重實效
在隊伍督察方面，一是高度重視對中隊內(nèi)部人員的監(jiān)督。“內(nèi)強素質(zhì)，外塑形象”對每次重大活動，督察工作人員監(jiān)督到位，對不按要求著裝、不按程序執(zhí)法的個別人員進(jìn)行嚴(yán)肅批評并記錄在案，適當(dāng)扣發(fā)其績效獎；二是特別對城管執(zhí)法人員進(jìn)行重點督察，努力提升城管形象，對是否按要求著裝、是否按執(zhí)法程序執(zhí)法，是否存在不作為現(xiàn)象，不否存在吃拿卡要的現(xiàn)象，以通報的方式進(jìn)行通報，并將結(jié)果納入年底目標(biāo)考核中；三是重視對隊伍的規(guī)范化建設(shè)，要求城管執(zhí)法隊員在執(zhí)法活動中依法執(zhí)法、文明執(zhí)法。上崗必須按要求著制服，必須佩帶執(zhí)法證，執(zhí)法時不得邊走邊吃東西、扇扇子、不得背手、袖手、插兜、搭背、挽背、攬腰。禁止執(zhí)法時吸煙，禁止酒后上崗。嚴(yán)格遵守上下班制度，不得遲到早退。執(zhí)法時不準(zhǔn)看書報、不準(zhǔn)逛商店、不準(zhǔn)串崗、離崗、坐崗。對違反規(guī)定的隊員除點名批評外，還扣發(fā)其部分績效獎。
圍繞創(chuàng)建全國文明城市目標(biāo)，以提升全面普法教育水平、公民權(quán)益維護水平、公共安全水平、社會治安管理水平等四大提升行動為載體，全力確保廣德縣在全國文明城市年度測評中進(jìn)入安徽省前三，傾力打造共建共治的平安和諧幸福廣德。
一、工作開展情況
1、職工合法權(quán)益維護水平提升行動。深入開展“春送崗位”、“夏送清涼”、“金秋助學(xué)”、“冬送溫暖”等工會組織品牌服務(wù)活動。以縣困難職工幫扶中心為平臺，加強幫扶工作信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，實行困難職工動態(tài)管理，及時做好困難職工信息分析，適時完善困難職工檔案。加強幫扶中心的體系化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，把困難職工幫扶中心建成聯(lián)系和服務(wù)職工的窗口?？h總工會搬遷后，幫扶中心窗口實行值班制度，確保及時認(rèn)真的做好接待困難職工和發(fā)放幫扶資金工作。積極開展困難職工就業(yè)幫扶行動。加強對困難職工、下崗失業(yè)人員、零就業(yè)職工家庭、農(nóng)民工和困難職工家庭高校畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù),做好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)工作。深化創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)活動。進(jìn)一步強化“黨政主導(dǎo)、三方協(xié)作、工會力推、企業(yè)和職工參與”的構(gòu)建和諧勞動關(guān)系工作格局,推動協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方四家加強合作、形成合力,共同解決勞動關(guān)系領(lǐng)域重大問題。扎實開展廠務(wù)公開民主管理工作。以非公有制企業(yè)為重點,開展廠務(wù)公開、職代會建制專項行動,推行區(qū)域性、行業(yè)性職代會,進(jìn)一步提高建制率。深入開展廠務(wù)公開民主管理示范單位活動,加強規(guī)范化建設(shè),著力完善廠務(wù)公開民主管理運行標(biāo)準(zhǔn)和工作程序，切實保障職工的民主政治權(quán)利。進(jìn)一步做好維權(quán)維穩(wěn)工作。健全勞動爭議調(diào)解組織,加強工會法律援助工作。健全勞動關(guān)系矛盾預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急處理等機制,及時發(fā)現(xiàn)和解決影響勞動關(guān)系穩(wěn)定的苗頭性、傾向性、潛在性的問題,切實防止和有效化解職工群體性事件,以職工隊伍穩(wěn)定促進(jìn)社會穩(wěn)定。
2、加強工會勞動保護監(jiān)督組織建設(shè)。建立完善工會勞動保護監(jiān)督三級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，市縣企事業(yè)單位工會及所屬分廠、車間工會要全部建立勞動保護監(jiān)督檢查委員會（人數(shù)少的企業(yè)、車間可組成工會勞動保護監(jiān)督檢查小組），設(shè)立勞動保護監(jiān)督檢查員。
3、持續(xù)開展“安康杯”競賽等活動。把“安康杯”競賽活動作為工會組織參加“安全生產(chǎn)月”活動的重要載體，以非公有制企業(yè)為主體，以高危行業(yè)為重點，以農(nóng)民工為主要對象，廣泛發(fā)動企業(yè)和組織職工積極參與“安康杯”競賽活動，組織職工認(rèn)真學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，學(xué)習(xí)崗位安全知識，遵守安全操作規(guī)程，牢固樹立安全生產(chǎn)理念。積極組織開展“隱患排查大行動”活動，充分發(fā)揮工會勞動保護監(jiān)督檢查員作用，建立身邊安全隱患（職業(yè)病危害因素）報告制度，強化企業(yè)職工安全意識，規(guī)范安全生產(chǎn)行為，開展從業(yè)人員安全生產(chǎn)素質(zhì)和技能培訓(xùn)，夯實安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)。
4、加大職工安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)。采取集中授課、新媒體宣傳等方式，加強職工崗位安全培訓(xùn)，著力提高其安全意識和操作技能，糾正生產(chǎn)和生活中的不良習(xí)慣和行為，杜絕重、特大事故的發(fā)生。
5、探索推進(jìn)職業(yè)病防治專項集體合同工作。推進(jìn)高危、粉塵等危害行（企）業(yè)普遍建立職業(yè)病防治專項集體合同制度。充分發(fā)揮工會組織的監(jiān)督職能，推動用人單位落實勞動安全衛(wèi)生主體責(zé)任，健全完善職業(yè)健康監(jiān)護工作，為接觸塵毒等有毒有害因素職工定期進(jìn)行職業(yè)健康體檢和建立職業(yè)健康監(jiān)護檔案。
6、積極推進(jìn)各地企業(yè)兌現(xiàn)高溫津貼政策，同時要加大投入，在發(fā)揮好現(xiàn)有“愛心驛站”作用的基礎(chǔ)上，充分挖掘潛力，多層次、廣覆蓋、規(guī)范化建設(shè)戶外職工“愛心驛站”。
7、開展安全生產(chǎn)文化活動。各級工會要組織職工群眾積極參與以新《安全生產(chǎn)法》為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)知識有獎答題活動，結(jié)合實際舉辦“強化安全發(fā)展觀念，提升全民安全素質(zhì)”主題競賽活動，開展有獎?wù)魑?、知識競賽、安全知識圖片展、公益廣告展播等多種形式的主題宣傳活動，在企業(yè)工會中營造濃厚的“安全生產(chǎn)月”活動氛圍，達(dá)到以月促年的目的。
一、做好計劃生育思想政治工作，必須做到”以理服人”
“理”是開啟群眾心靈的鑰匙，要想使廣大職工自覺實行計劃生育，靠講空話、大話是不行的，說一些不符合客觀實際的假話更不行，只有依據(jù)國家有關(guān)計劃生育的法律、法規(guī)及方針政策，講實情、擺實理，才能使他們易于接受，要通過大家通俗易懂的漫畫知識版塊、文藝節(jié)目等形式進(jìn)行宣傳教育，使職工了解計劃生育的有關(guān)方針政策，提高覺悟，逐步轉(zhuǎn)變生育觀念。要依據(jù)國家有關(guān)計劃生育的法律、法規(guī)及方針政策，講實情、擺實理，使他們易于接受?！耙话谚€匙開一把鎖”，在做思想政治工作時要對癥下藥，針對年齡不同、個性不同、家庭狀況不同的職工，采取不同的教育思想方式，因人而異地講道理、做工作，特別注意找準(zhǔn)談話的切入點，疏通職工的思想渠道。對那些容易引發(fā)職工思想波動的問題，如涉及職工切身利益的事，要堅持公開、公平、公正的原則，通過宣講《條例》相關(guān)容，進(jìn)行有理有據(jù)的說服，達(dá)到安撫情緒，化解矛盾的目的。
二、做好計劃生育思想政治工作，必須注重“以情感人”
計劃生育工作人員要熱愛計劃生育事業(yè)，胸懷愛心，真情投入，要有再苦再累也要把工作干好的思想。在做職工的思想政治工作時，不僅要“曉之以理”，更要“動之以情”，要“愛”字當(dāng)頭，做群眾的“貼心人”，以自己的行動把黨的關(guān)懷化作一顆溫暖的心去滿足他們心理上對“愛”的需求。只有這樣，職工才愿意和你交朋友，有話才愿意和你說，你的話人家才樂意聽，工作才容易取得理解、支持和配合。做思想政治工作時，只有懷有深厚的愛，才能使職工和我們從心眼里相互理解，心連心、心貼心；才能深入地把握思想脈搏，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，才能有針對性地搞好宣傳教育，提供讓職工滿意的各項服務(wù)；才能有更大的耐性和韌性去做工作，不厭其煩去對待職工，才能在工作中不怕反復(fù)、不怕曲折、更不怕解決他們提出的各種實際問題。
三、做好計劃生育思想政治工作，必須加強“利益引導(dǎo)”
“利”是做好思想政治工作的催化劑。當(dāng)前，新形勢下計劃生育思想政治工作的一個重要課題，就是如何使廣大職工認(rèn)清國家、集體和個人三者之間的利益關(guān)系，正確地貫徹物質(zhì)利益原則，大膽維護人民群眾在計劃生育方面的正當(dāng)權(quán)益，一是要按國家法律法規(guī)規(guī)定，貫徹落實好生育政策；二是要服務(wù)到位。為育齡婦女實行免費查體、查孕，以及婦科的診斷和治療，要深入細(xì)致地登記造冊，跟蹤服務(wù)落到實處；三是要獎扶到位。國家出臺了對實行計劃生育家庭的各種獎勵政策，如獨生子女父母的獎勵，符合條件不再生育的獎勵等，要及時發(fā)放兌現(xiàn)，落實好政策，真正讓實行計劃生育的家庭得到實惠，四是要懲罰到位。對違反計劃生育政策的家庭，要嚴(yán)格落實征收社會撫養(yǎng)費及相關(guān)處理，獎罰分明，才能使廣大職工心服口服，計劃生育工作才能更好地發(fā)展。
四、做好計劃生育思想政治工作，必須關(guān)注“群眾需求”
當(dāng)人們的生存需要得到滿足之后，自我發(fā)展、自我實現(xiàn)的愿望就會日趨強烈。要重視廣大職工主體感受上是否滿意，是否贊成，是否高興的情緒反應(yīng)，充分關(guān)注個體自身成長與發(fā)展的需要，關(guān)注他們的理想、信念和情感。要引導(dǎo)人們加強自身修養(yǎng)、提高精神境界、完善自我人格，根據(jù)自己的實際情況確定志向和目標(biāo)。同時，要把解決思想問題同解決實際問題結(jié)合起來，針對職工最關(guān)心、最直接，最現(xiàn)實的利益問題，切實做好培訓(xùn)、再就業(yè)、就醫(yī)、求學(xué)、社會保障等諸方面的工作，及時幫助提供力所能及的服務(wù)，最大限度地消除引發(fā)人們心理失衡、行為失控的外部誘因，為培育人的健康心理和維護人的正當(dāng)權(quán)益提供良好的社會環(huán)境。
全面開展六五普法工作要求的各種法律法規(guī)的宣傳工作.一是加強國家根本大法的宣傳工作，把憲法的地位、國家機構(gòu)的組織形式及基本原則和制度等通過深入廣泛的宣傳送到千家萬戶，讓廣大干部群眾家喻戶曉，增強廣大群眾對國家根本大法的理解，從而，調(diào)動廣大干部群眾維護憲法尊嚴(yán)的自覺性和依法參與國家和社會事務(wù)管理的自覺性。二是加強部門法律法規(guī)的宣傳，包括實體法和程序法，通過宣傳，樹立廣大群眾的法治觀念，增強廣大干部群眾對合法與違法的認(rèn)識，調(diào)動廣大干部群眾依法規(guī)范行為、依法維護合法權(quán)益的自覺性。三是認(rèn)真開展好新頒法律法規(guī)的宣傳活動，把新頒法律法規(guī)精神及時送到廣大干部群眾手中。
通過廣泛深入的法制宣傳教育活動的開展，促進(jìn)依法管理制度的不斷健全和完善，營造良好的民主法治環(huán)境，推動全局依法治理工作進(jìn)一步深化，加快和諧社會建設(shè)步伐。
利用多種形式，開展好法制宣傳教育，促進(jìn)依法治理工作深入開展。
(一)發(fā)揮好宣傳陣地作用。宣傳欄、普法宣傳廣播等是我們經(jīng)常采用的宣傳形式，這些宣傳形式在以往的工作中取得了較好的成效，我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強和鞏固，進(jìn)一步發(fā)揮這些宣傳形式的作用。同時，結(jié)合上級要求，我們要積極創(chuàng)新宣傳形式，采取群眾喜聞樂見的形式，諸如：開展以案釋法法律知識講座、農(nóng)民法制圖書角等，活躍法治宣傳的形式，豐富法治宣傳的內(nèi)容，營造濃厚的學(xué)法氛圍，擴大普法工作覆蓋面，努力提高廣大基層群眾法律素質(zhì)，以此推動基層民主法治建設(shè)的進(jìn)一步深化。
(二)抓好干部職工學(xué)法。認(rèn)真開展黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及全體干部學(xué)法活動，建立黨政班子定期學(xué)法制度，通過學(xué)法活動的經(jīng)濟開展，進(jìn)一步增強領(lǐng)導(dǎo)干部的法治觀念和法律素質(zhì)，通過學(xué)法、用法，促使依法決策，落實依法管理，推動我局依法治理工作的進(jìn)程。
一、人口與計生工作依法管理的必要性
人口與計生工作作為社會活動和政府行為的一部分，不僅是我國的一項基本國策，還關(guān)系著國家大計、經(jīng)濟發(fā)展。特別是基層人口與計生工作，面對的是廣大群眾的切身利益，關(guān)乎的是人民群眾的基本權(quán)利。在法治社會下，要實現(xiàn)廣大群眾與政府部門之間的權(quán)利、義務(wù)的協(xié)調(diào)，只能通過法律的途徑來實現(xiàn)。
（一）實行人口與計生工作依法管理是加強社會主義民主與法制建設(shè)的要求
實行人口與計劃生育依法管理是社會主義民主法制建設(shè)的重要內(nèi)容，是以人為本，強化服務(wù)的宗旨；是依法行政，規(guī)范國家機關(guān)及其工作人員的行政行為，維護公民實行計劃生育的合法權(quán)益。人口與計生工作直接體現(xiàn)人民群眾的根本利益，做好人口計生工作，有利于穩(wěn)定低生育水平，調(diào)動廣大人民群眾參與人口與計生工作的熱情和積極性，促進(jìn)家庭幸福、民族繁榮與人類進(jìn)步，為人口與計生事業(yè)穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展提供保障。
（二）實行人口計生工作依法管理是規(guī)范政府行政行為的要求
一是必須正確認(rèn)識依法管理、依法行政與維護公民實行計劃生育的合法權(quán)益三者之間的關(guān)系。依法管理計劃生育不會損害公民的合法權(quán)益，在工作中依法辦事，既可以強化依法管理又可以維護公民的合法權(quán)益。二是在計劃生育依法行政過程中，其行政行為必須做到合法、合理、公平、公開。三是開展服務(wù)，維護公民實行計劃生育的合法權(quán)益。在維護公民人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)方面，從依法行政角度講，突出的就是要堅決執(zhí)行國家人口與計劃生育行政執(zhí)法中的“七個不準(zhǔn)”的規(guī)定。
（三）實行人口與計生工作依法管理是調(diào)整廣大育齡群眾生育、節(jié)育行為的要求
實行人口與計生依法管理是維護群眾民利，保證政府依法行政的迫切需要。群眾是計劃生育工作的主體，人民群眾既有按有關(guān)法律和政策履行計劃生育的義務(wù)，也有獲得晚婚晚育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康等方面的需求和權(quán)利。在實行計劃生育工作中，只有堅持依法治理，才能切實保障人民群眾在實行計劃生育工作中的權(quán)利，才能維護人民群眾在計劃生育中的主體地位。
二、人口與計生依法管理之現(xiàn)狀
《人口與計劃生育法》雖已頒布，但是還有一些基層計劃生育工作，由于地方經(jīng)濟較落后，群眾的思想意識沒有轉(zhuǎn)變，人口計生部門人員的素質(zhì)不高、法制意識不強，致使部分基層計劃生育依法行政水平不高，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是群眾的思想沒有得到根本轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟較落后的農(nóng)村，養(yǎng)兒防老、門頭風(fēng)、家族觀念的思想依然存在。二是一些基層工作人員的法制意識不強、素質(zhì)不高。還習(xí)慣于過去那種靠行政強制性干預(yù)的辦法。造成了基層群眾對計劃生育工作的認(rèn)識沒有根本轉(zhuǎn)變，而法律意識、自我保護意識卻在不斷提高，人口計生工作人員的工作思路、工作方法在新形勢下，與新的情況不相適應(yīng)。
三、對人口與計生工作依法管理的工作思考
（一）更新觀念，拓寬思路，轉(zhuǎn)變方法
隨著我國民主與法制建設(shè)的強化以及《人口計生法》的出臺，人口計生工作開始進(jìn)入由單純的行政管理向依法管理與服務(wù)并重轉(zhuǎn)變。要做好新形勢下的計劃生育工作，必須轉(zhuǎn)變思路，走依法管理的路子，用法律手段解決現(xiàn)階段計劃生育工作中出現(xiàn)的新矛盾和新問題。在具體運作中，堅持“思想教育引導(dǎo)，法律法規(guī)制約，關(guān)懷服務(wù)到位，經(jīng)濟處罰為輔”的原則。促使基層計劃生育工作從粗放型管理中解脫出來，開始走向法治和服務(wù)軌道。
（二）找好載體，找準(zhǔn)切入點，抓住重點
依法管理人口與計劃生育是市場經(jīng)濟條件下做好計生工作的現(xiàn)實選擇，是計劃生育長期依賴行政管理后出現(xiàn)的必然選擇。在實施依法管理計劃生育的過程中，要抓好四個重點：
1、強化宣傳教育，創(chuàng)造法制環(huán)境。依法管理計劃生育，宣傳教育是先導(dǎo)。因此，要大力開展普法宣傳教育，突出《條例》中法律責(zé)任的宣傳，讓廣大群眾懂得違反計劃生育政策就是違法行為，必須承擔(dān)法律責(zé)任。突出強制案件的宣傳，通過對案件的跟蹤報道，公開曝光，增強宣傳的震動性和警示性。在宣傳形式上，除了堅持“社會輿論揚法，辦班培訓(xùn)講法，宣傳制品送法、文藝演出傳法”等形式外，還充分利用深入基層、與民談心等形式，把宣傳教育向廣泛性和深層次拓展。通過深入、廣泛、扎實、有效的法制宣傳教育，使計劃生育政策和有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)一步深入人心，促使群眾實行計劃生育政策的自覺性得到明顯增強。
2、強化隊伍建設(shè)，提供組織保證。實施計劃生育依法管理，必須有一支素質(zhì)高、能力強、作風(fēng)硬的工作隊伍。在隊伍建設(shè)上，首先要抓好計生隊伍的整頓，要在計生系統(tǒng)中推行競爭上崗，擇優(yōu)用人辦法，開通高素質(zhì)人才進(jìn)入計生工作陣地的渠道。其次，抓好專業(yè)培訓(xùn)，使計生人員掌握必要的法律知識和法律程序，增強法律意識。
3、強化管理機制，促工作上水平。為在執(zhí)法過程中做到有規(guī)可循、有章可依，要從基礎(chǔ)建設(shè)抓起，完善制度、規(guī)范程序，建立健全各項工作管理程序，嚴(yán)格規(guī)范計劃生育工作中的各種行政行為，增強原則性。要建立起行之有效的管理措施，并長抓不懈，逐級建立計劃生育工作目標(biāo)責(zé)任制。把工作關(guān)系以合同形式固定下來，明確各自的義務(wù)和責(zé)任，有效地促進(jìn)了依法管理工作的開展。
4、強化服務(wù)意識，提供技術(shù)保障。充分發(fā)掘基層衛(wèi)生資源，利用各類職業(yè)技能培訓(xùn)，為育齡群眾提供政策法規(guī)、科普知識及各種致富技能培訓(xùn)服務(wù)，定期邀請醫(yī)院專家前來指導(dǎo)講課，為已婚育齡婦女開展生育、節(jié)育、不育、生殖保健等知識教育。注重發(fā)揮衛(wèi)生醫(yī)療網(wǎng)點和醫(yī)療專業(yè)人員作用，全面開展以婦女病為重點的生殖保健服務(wù)。進(jìn)一步加大宣傳力度，積極推進(jìn)避孕方法知情選擇、出生缺陷干預(yù)和生殖道感染干預(yù)三大工程。同時，加強基層技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)硬件建設(shè)，完善各項服務(wù)設(shè)施，為已婚育齡婦女自覺實行計劃生育創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。
（三）完善措施，政策推動，重視基層
1、群眾自治、合同化管理。積極推動人口與計生工作重心下移。把開展群眾自治，落實計劃生育合同化管理，作為基層依法管理計劃生育工作的一個突出點。在基層人口計生工作中，把部分工作內(nèi)容以合同的方式固定下來，合同的內(nèi)容實行民主決策，讓群眾感到公正、公平。為提高合同信譽，計生部門率先兌現(xiàn)服務(wù)承諾，落實各項優(yōu)質(zhì)服務(wù)。通過實行群眾自治、合同化管理，不僅增強了基層計生部門依法管理計劃生育的責(zé)任感，也有效地調(diào)動了群眾參與計劃生育，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的積極性，較好地解決了計劃生育工作中的熱點、難點問題。
1、 健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法制度，加強法治能力建設(shè)。完善全鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作制度和領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法時間表,建立健全黨委會議、政府會議定期會前學(xué)法制度，強化法治意識，提高依法執(zhí)政、依法行政的能力和水平。鼓勵工作人員加強對法律法規(guī)等知識學(xué)習(xí)和實踐運用，提高依法治理的能力和水平。
2、通過微信群、qq群、飛信等政府網(wǎng)站信息公開第一平臺作用，完善主動機制，細(xì)化工作規(guī)范，主動、及時、全面、準(zhǔn)確地政府權(quán)威信息。建立完善社會評價機制，完善信息公開社會評價辦法，逐步構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運轉(zhuǎn)有效的政務(wù)公開制度體系。、
3、大力推進(jìn)村、學(xué)校法治宣傳教育和法律“七加一進(jìn)”活動。將我鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)的村和學(xué)校納入學(xué)法用法宣傳教育活動的重點，建立起依法治村、依法治校的法治環(huán)境。一是在中心小學(xué)，定期開展法制講座、安全知識培訓(xùn)，提高青少年的法制觀念；二是對轄區(qū)村干部、群眾進(jìn)行法制宣傳和法律的學(xué)習(xí)。
4、開展全民學(xué)法知法懂法守法活動。在人口聚集地、交通要道和各村陣地設(shè)立法制宣傳欄、宣傳標(biāo)語。在“12.4”法治宣傳日、平常趕集日等，通過專欄、宣傳單各種有效形式開展以憲法為核心的法制宣傳教育，加強對務(wù)工人員、留守人員、弱勢群體的法制宣傳教育，引導(dǎo)群眾自覺守法，依法理性表達(dá)訴求、依法維護權(quán)益、履行法定義務(wù)。
1、完善法律顧問制度。建立法律顧問機構(gòu)，完善法律顧問制度，在作出重大決策和出臺重要政策等方面發(fā)揮好法律顧問的重要作用。
2、完善領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事制度。強化法律的剛性約束和制度約束，增強依法行政能力。加強和改進(jìn)對主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督。
3、完善黨務(wù)、政務(wù)和村務(wù)公開制度。除涉及黨和國家秘密或依照有關(guān)規(guī)定等不宜公開的以外，黨委、政府的決策事務(wù)都應(yīng)通過多種方式主動公開。
從打擊、防范、教育管理著手，采取打防結(jié)合、以防為主的方針，對社會治安秩序混亂的重點地段、部位，加大整治力度，強化網(wǎng)格化管理,以鄉(xiāng)聯(lián)防巡邏為主，以村聯(lián)防巡邏聯(lián)手，維護全鄉(xiāng)的社會穩(wěn)定，確保一方平安。
1、依法治理重點領(lǐng)域矛盾糾紛和突出問題。對農(nóng)村土地征用、林權(quán)、民事等重點領(lǐng)域的矛盾糾紛和突出問題，采取掛牌督辦等方式集中攻堅化解
2、依法治理重點區(qū)域矛盾糾紛。深入走訪群眾，對群眾反映強烈的突出治安問題和治安復(fù)雜地區(qū)開展綜合整治行動，依法化解矛盾糾紛，提高治理管控能力。
3、依法治理秩序。對纏訪鬧訪、越級非訪、以訪牟利等突出問題開展集中治理行動，規(guī)范行為，引導(dǎo)群眾遇事找法、群眾解決問題靠法，依法理性表達(dá)訴求，建立及時就地解決群眾合理訴求機制。
1、扎實開展基層依法治理。繼續(xù)開展法治示范鄉(xiāng)和學(xué)法用法示范單位等示范創(chuàng)建活動，調(diào)動基層干部群眾學(xué)法用法守法的積極性，增強法治觀念和依法辦事能力。
1．繼續(xù)加大優(yōu)質(zhì)人力教育資源開發(fā)管理力度，開展教師論壇活動，充分發(fā)揮骨干教師培訓(xùn)師的作用。使教師論壇成為榮譽的圣臺。
2．實施打造名師工程。每學(xué)期期初安排1-2次全員培訓(xùn)。促進(jìn)骨干教師向研究型、學(xué)者型教師轉(zhuǎn)化。并適當(dāng)安排外出學(xué)習(xí)提高。
3．繼續(xù)全面深入開展教師開放課等級認(rèn)定活動。設(shè)計、試講、開放、聽課、評課、反思，各個環(huán)節(jié)要抓到實處，并注意經(jīng)驗材料的積累。力圖通過教育教學(xué)實踐活動，加速提高我校教師專業(yè)發(fā)展水平。
4．繼續(xù)加強教師學(xué)習(xí)團隊建設(shè)。培養(yǎng)教師團隊合作意識。鼓勵互幫互學(xué)。建設(shè)教師信息交流平臺。繼續(xù)開展教師學(xué)習(xí)、讀書活動。
5．繼續(xù)建設(shè)好教師專業(yè)發(fā)展博客檔案，開展教師博客教研。這種方式的好處是交流互動性更強，更持久，使“對話式校本教研”不受時空限制。新浪博客還可發(fā)表課堂精彩視頻片段。為督促工作開展，年末對優(yōu)秀博客教研組給以獎勵。
6．加強教育科研工作，重點開展校本課題研究，同時，引領(lǐng)鼓勵教師積極參加更高級別的課題研究。形成愛科學(xué)，研究問題的良好風(fēng)氣。具體校本課題規(guī)劃要點有：
二類校學(xué)困生的教育轉(zhuǎn)化問題，
怎樣加快青年教師成長
老教師發(fā)展瓶頸問題
影響團隊合作的原因及對策
怎樣預(yù)防校園惡性暴力事件
怎樣提高學(xué)校的核心競爭力
優(yōu)質(zhì)人力資源開發(fā)的長效性研究、
教師的職業(yè)倦怠研究
怎樣加強集體備課，利用團隊合作，提高教師實施新課程中的工作效率
怎樣利用學(xué)案提高學(xué)生的學(xué)習(xí)效率等等
7．加強校本培訓(xùn)文化建設(shè)，重視校園文化的傳承，搞好?？庉?，和學(xué)校教育、教學(xué)資料匯編工作。作好公開課資料、攝像光盤管理工作。
以制度化推進(jìn)法制管理和執(zhí)法工作的規(guī)范化
1.用制度規(guī)范法制管理工作，提高法制管理水平。一是工作部署制度化。我局每年的年度工作報告和工作要點中，均將法制管理工作作為重要內(nèi)容進(jìn)行總結(jié)和部署，法制管理工作在省局、在全省各級機構(gòu)的作用、效果、存在的不足和隱患等，都在工作報告中作有專門的論述。這種制度化的部署安排，使法制管理成為全省纖檢系統(tǒng)重要工作部分，也成為省纖檢局對各市纖檢所業(yè)務(wù)管理的重要體現(xiàn)。二是工作內(nèi)容制度化。為了使法制工作和纖檢業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，需要把法制管理工作具體內(nèi)容列入工作計劃，根據(jù)工作需要，確定每個階段的法制管理的重點內(nèi)容，與其他工作進(jìn)行銜接。三是工作考核制度化。專業(yè)纖檢機構(gòu)既是行政管理機構(gòu)也是行政執(zhí)法機構(gòu)，為了體現(xiàn)這一區(qū)別于其他事業(yè)單位的特點，我局把對法制管理工作的考核列入省質(zhì)監(jiān)局的考核內(nèi)容，確定了錯案率、錯案追究率、復(fù)議或訴訟保持率等各項具體的考核目標(biāo)。在日常考核中，及時對執(zhí)法科室和執(zhí)法人員工作中存在的問題和不足給予指導(dǎo)，促進(jìn)執(zhí)法水平不斷提高。
2.發(fā)揮法制管理的監(jiān)督保障作用，促使執(zhí)法工作規(guī)范化。隨著形勢的發(fā)展，纖檢機構(gòu)的行政執(zhí)法工作已經(jīng)進(jìn)入了高風(fēng)險區(qū)，任何一級機構(gòu)的執(zhí)法錯誤甚至瑕疵，都會對整個系統(tǒng)的形象產(chǎn)生不良影響。我局在加強本局內(nèi)部執(zhí)法工作監(jiān)督管理的同時，近年逐步探索加強對全省各市所的執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督的有效措施。一是通過檢查加強對各市所的監(jiān)督，制定了《河北省纖維質(zhì)量監(jiān)督行政執(zhí)法檢查工作實施辦法》。根據(jù)該辦法，每年至少組織一次全省纖檢系統(tǒng)的檢查。檢點內(nèi)容包括執(zhí)法隊伍建設(shè)和執(zhí)法人員管理與培訓(xùn)情況、各項制度的建立健全與實施情況及行政執(zhí)法辦案情況。通過監(jiān)督檢查，查找法制管理和行政執(zhí)法工作中存在的問題，督促及時糾正。二是對行政相對人回訪。行政執(zhí)法人員行為是否規(guī)范、執(zhí)法的效果如何，相對人有發(fā)言權(quán)。根據(jù)我局的案件回訪制度，每年要對處理完畢的典型案件、重大案件等案件相對人進(jìn)行回訪。這個制度力求解決督促整改、察看企業(yè)履行處罰整改情況及合理傾聽企業(yè)訴求等問題?；卦L中有檢查、有記錄，準(zhǔn)確記錄執(zhí)法人員在案件處理和對整改事項進(jìn)行幫助和監(jiān)督的有關(guān)情況，并由企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字認(rèn)可。整改達(dá)標(biāo)后要進(jìn)行復(fù)查，將整改監(jiān)督和整改結(jié)果作為執(zhí)法案卷的組成部分，進(jìn)行全面完整的書面記載。通過案件回訪，改進(jìn)我們自身的工作，提高了監(jiān)督工作的有效性。三是加強人員培訓(xùn)。省局制定了嚴(yán)格的法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，每年組織全省執(zhí)法人員集中培訓(xùn)，重點培訓(xùn)行政法律基礎(chǔ)知識，學(xué)習(xí)新的法律規(guī)范和相關(guān)的新業(yè)務(wù)知識，規(guī)范執(zhí)法人員在行政執(zhí)法中的法律用語，提高執(zhí)法人員重程序、重證據(jù)的意識，做到嚴(yán)肅執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法。2012年，我局重點安排執(zhí)法人員學(xué)習(xí)新的棉花國家標(biāo)準(zhǔn)和棉花質(zhì)檢體制改革相關(guān)知識，結(jié)合新形勢下案件特點，重點解決執(zhí)法人員查不清、查不準(zhǔn)的問題，培訓(xùn)后進(jìn)行閉卷考試，增強執(zhí)法人員學(xué)習(xí)的自覺性。
深入開展絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)管工作，常抓不懈
我省絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)管工作的主要問題是：部門重視，地方政府漠然；上級重視，基層冷漠；領(lǐng)導(dǎo)重視，具體工作松懈等等。針對存在的問題，在現(xiàn)有的工作機制下，我局緊緊依靠省質(zhì)監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，鞏固工作成果，創(chuàng)新工作機制，扎扎實實把絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)督工作引向深入。
1.充分發(fā)揮政府的組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，規(guī)范生產(chǎn)行為。省質(zhì)監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)高度重視絮用纖維制品和再加工纖維的監(jiān)管工作。針對再加工纖維問題極易死灰復(fù)燃的情況，我省調(diào)整工作思路，充分依靠各級政府做工作，依法履行職責(zé)。相關(guān)縣政府積極落實整治要求，組織質(zhì)監(jiān)、工商、公安、電力、水務(wù)等部門，采取拆除設(shè)備、切斷供電等方式，對無營業(yè)執(zhí)照的絮用纖維制品和再加工纖維生產(chǎn)單位予以取締。以專項整治為切入點，積極探索分類監(jiān)管模式，規(guī)范絮用纖維制品和再加工纖維的生產(chǎn)。
2.明察暗訪，加強督導(dǎo)，促進(jìn)工作深入開展。近年來，絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)管的難度越來越大，成本越來越高，監(jiān)管的效果不能令人滿意，許多基層監(jiān)管單位的麻痹松懈情緒蔓延。為提高絮用纖維制品監(jiān)管工作的有效性，克服基層監(jiān)管單位麻痹松懈思想，我省專門建立了督導(dǎo)檢查制度。局領(lǐng)導(dǎo)首先采取不打招呼的方式進(jìn)行明察暗訪；將督查中發(fā)現(xiàn)的問題及時通知當(dāng)?shù)乩w檢機構(gòu)和市質(zhì)監(jiān)局，提出工作要求；向地方政府通報情況。
3.把握分寸，從容應(yīng)對，妥善處理突發(fā)事件。近年來，“黑心棉”及再加工纖維已成為新聞媒體和社會關(guān)注的焦點，一旦有絲毫質(zhì)量端倪，一些媒體人就喜歡在媒體推波助瀾。加上專業(yè)知識的欠缺，極易引發(fā)媒體圍觀，嚴(yán)重的甚至容易夸大事實或者歪曲事實。我省緊鄰京津，區(qū)位特殊，在這方面承擔(dān)著更大的風(fēng)險。在處理突發(fā)事件時，我們積極應(yīng)對，并力求做到準(zhǔn)確把握分寸，妥善處理。一是按照突發(fā)事件應(yīng)急處置方案，遇有突發(fā)事件，立即啟動處置程序，各級工作人員按工作職責(zé)開展工作，確保工作有序開展，避免因慌亂出現(xiàn)差錯；二是按照中纖局要求安排專人收集輿情和負(fù)責(zé)受理舉報投訴工作，認(rèn)真做好記錄，并及時轉(zhuǎn)辦和核查；三是嚴(yán)格把握絮用纖維制品和再加工纖維的監(jiān)管規(guī)定和政策，分清該管什么、怎么管。如在2012年6月份處理汽車坐墊事件中，我局領(lǐng)導(dǎo)于報道出現(xiàn)的第二天就趕赴博野縣察看和督導(dǎo)，并及時向省質(zhì)監(jiān)局匯報、通知市局進(jìn)行檢查、向當(dāng)?shù)卣从城闆r。同時，向省政府信息中心匯報，詳細(xì)說明國家的監(jiān)管政策，取得認(rèn)識的統(tǒng)一性。由于把握準(zhǔn)確，措施得當(dāng)，此次事件得到了妥善處理。