時間:2023-03-10 14:48:13
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近年來,隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展和體制改革的深入推進,群眾法治意識得到提高,輿論監(jiān)督的力度得到加強,各種問責機制逐漸完善,自上而下的監(jiān)管責任制和責任追究制迅速得到強化,工商監(jiān)管工作的問責風險日益凸現(xiàn)。如何正確認識和防范問責風險,對于確保工商隊伍的穩(wěn)定和安全,促進工商行政管理事業(yè)的健康發(fā)展具有重要的意義。筆者結(jié)合工作實際,就工商系統(tǒng)在監(jiān)管執(zhí)法中的問責風險問題談一些粗淺的看法。
一、正確認識工商監(jiān)管問責制的重要性
權(quán)力和責任是統(tǒng)一的。權(quán)力要受監(jiān)督、制約,不受監(jiān)督、制約的權(quán)力就會產(chǎn)生腐敗。權(quán)力要承擔相應(yīng)的責任,擁有多大的權(quán)力就要承擔多大的責任。建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制,是落實依法治國方略,推進社會主義民主法制建設(shè)的重要內(nèi)容,也是黨風廉政建設(shè)的需要。因此必須強化對行政權(quán)力的監(jiān)督,切實做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償、違法要追究。
工商部門作為監(jiān)管市場經(jīng)濟的行政執(zhí)法部門,實現(xiàn)工商部門轉(zhuǎn)型升級,必須有良好的行政作風作保證。而良好的行政作風,則來源于健全的監(jiān)督約束機制。健全的責任機制是行政法治的生命。在工商行政管理部門的監(jiān)管中必須自覺接受監(jiān)督、明晰責任。一是有利于完善監(jiān)管職能;二是有利于擺脫監(jiān)管困境;三是有利于提高監(jiān)管效能;四是有利于改善工商形象。
二、工商監(jiān)管面臨問責風險的現(xiàn)狀及存在問題
近年來各類安全生產(chǎn)事故和食品安全事件的發(fā)生,國家進一步加大對政府和部門責任追究的力度,加快了政府由“權(quán)力制”向“問責制”轉(zhuǎn)化的進程。在2009年1月13日省工商局召開的全系統(tǒng)視頻會議上,盧炳輝局長在會上提出:今后凡出現(xiàn)紀律作風問題、被上級暗訪曝光的單位,所在單位的主要領(lǐng)導(dǎo)一律予以停職。工商系統(tǒng)市場監(jiān)管形勢的不斷變化,給工商人員帶來了更多的問責風險。
(一)監(jiān)管任務(wù)日益繁重,監(jiān)管難度日益加大。一是近幾年,我國出臺了一系列降低準入門檻、鼓勵民間投資的舉措,催生了大量市場主體,直接加大了市場監(jiān)管的工作量。二是隨著監(jiān)管職能的延伸和工作領(lǐng)域的拓展,造成了工商職能泛化,需要在流通領(lǐng)域食品安全、創(chuàng)建衛(wèi)生城市、文明城市等各類創(chuàng)建活動工作中投入大量精力,使工商監(jiān)管任務(wù)更加繁重,工商執(zhí)法風險不可避免。三是基層工商所應(yīng)對專項行動、突擊任務(wù)多,職能不清、責任邊界模糊,無法實行嚴格的定崗定責。崗位不明確,容易產(chǎn)生工作相互推諉、相互扯皮等問題。同時,由于職責不清,易產(chǎn)生“干與不干一個樣,干好干壞一個樣”的現(xiàn)象,使得工作不到位,最終影響基層工商工作的順利進行。
(二)工商隊伍素質(zhì)參差不齊,監(jiān)管執(zhí)法水平有限。一是個別人員紀律作風不強,容易造成問責風險。今年以來,工商系統(tǒng)在督察中發(fā)現(xiàn)了個別窗口及辦案單位的工作人員作風散漫、不假外出、擅離職守、上班炒股玩游戲、上網(wǎng)娛樂聊天、著裝不規(guī)范、執(zhí)法程序不規(guī)范等紀律觀念淡薄、服務(wù)意識不強的現(xiàn)象。二是工商人員業(yè)務(wù)監(jiān)管不到位,容易造成行政疏漏。少數(shù)干部責任心不強,巡查不到位,檢查不記錄、不登記,甚至根本不進行實地檢查,僅憑在臺賬上、業(yè)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)制假造假,應(yīng)付檢查,蒙混過關(guān)。一旦面臨問責,只能是無據(jù)可查,無證可取,無言以對,干部個人和工商部門都將面臨嚴重的不作為風險。三是個別人員工作作風簡單生硬,執(zhí)法中可能出現(xiàn)矛盾和沖突,容易激化干群矛盾。
(三)監(jiān)督約束機制不夠健全。一是對一些輕微違反紀律作風行為、不良現(xiàn)象起不到懲戒作用。特別在基層工商所,所長只能采取口頭警告等軟性措施,約束機制的缺失不利于隊伍管理。二是工商干部在實施行政執(zhí)法行為時,缺乏可供遵守的具體規(guī)定和細則,缺乏制度規(guī)章的保障。面對風險,只能憑經(jīng)驗規(guī)避,憑運氣免責。
(四)監(jiān)管執(zhí)法行為的規(guī)范化、制度化程度不高。的規(guī)定、辦法、制度大多由各級工商行政管理機關(guān)根據(jù)實踐自發(fā)采用,沒有形成統(tǒng)一的制度和體系,對運用條件、范圍沒有統(tǒng)一、明確的規(guī)定,而且許多工商行政管理執(zhí)法人員對種類繁多的各項規(guī)章制度尚不了解,不熟悉具體的概念特征和操作要點,降低了監(jiān)管執(zhí)法的質(zhì)量,引發(fā)問責風險。
三、對工商監(jiān)管問責制的幾個思想誤區(qū)
各地食品安全、生產(chǎn)安全事故頻發(fā),一些干部受到了黨紀、政紀、甚至刑事處分,不僅個人的前途受損,而且危及家庭。執(zhí)法風險和問責的壓力是基層工商人員最大的工作壓力。實踐中仍有不少人對問責制不了解,有的人受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的思維和行為模式影響而對問責制抱持否定、排斥或忽視態(tài)度,因此在履行市場監(jiān)管職責中不能自覺、正確地對待問責風險。
(一)“逃避”心態(tài),對問責制缺乏正確的認識和態(tài)度。行政監(jiān)管執(zhí)法過程中,難免存在違法運用、不當運用或出現(xiàn)失誤的情況,因此需要健全問責機制加以監(jiān)督約束以使其有效運作,使各項行政行為得到強有力的監(jiān)督和保障。但有的基層人員認為“多做多擔責,少做少擔責”,精神壓力大,怕出事、怕得罪人,怕被投訴的思想比較普遍,不愿意承擔巨大的工作壓力,反而造成行政不作為,加大自身的問責風險。
(二)“消極”心態(tài),還沒有樹立監(jiān)管問責意識。基層的同志常說,工作累一點還不怕,就怕出事。因為風險有時是自己無法預(yù)見和控制的,就只能聽天由命了。新的
形勢下,違規(guī)行政已經(jīng)不僅僅局限于犯“惡意之錯”,由于“不求有功,但求無過”的消極心態(tài),造成行政質(zhì)量不高、效能低下、程序錯誤都將受到懲處。
(三)“僥幸”心態(tài),認為問責風險離自己很遠。相繼出臺的《行政許可法》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》、《國家賠償法》、《工商行政管理機關(guān)行政執(zhí)法過錯責任追究辦法》等都對行政執(zhí)法人員的行政行為作出了明確規(guī)定,劣質(zhì)行政、瑕疵行政已經(jīng)上升到違法犯罪的高度。但是目前我們一些干部對此仍處于一種麻痹狀態(tài)、冬眠狀態(tài),認識不足,把握不住,審視不夠,錯誤地認為工商部門有責任無風險,認為行政賠償職務(wù)犯罪離自己很遙遠。
四、防范和規(guī)避問責風險的幾點建議
工商部門的行政監(jiān)管執(zhí)法涉及面廣,稍有不慎就會滑向違規(guī)行政的邊緣,可以說責任無處不在,責任無時不在,隨時面臨著被責任追究的可能。應(yīng)從以下幾方面防范和抵御問責風險:
(一)提高認識,樹立正確的風險觀、責任觀。一是要正確認識權(quán)力和責任的辯證關(guān)系,克服麻痹思想,增強政治意識、大局意識、責任意識和廉政意識。二是不能因為問責風險客觀存在而杯弓蛇影,惶惶不可終日。要執(zhí)法肯定有風險,但只要遵循各項規(guī)章制度,履行職責,風險是可以防范和避免的。三是要有為百姓解難,為社會盡責的胸懷,明白擔負起這些責任所應(yīng)具備的能力和所應(yīng)達到的水平。
(二)政務(wù)公開,讓干部群眾了解工商的行政職權(quán)。一是全面梳理工商部門行政執(zhí)法職權(quán)職責的來源和依據(jù),特別是執(zhí)法主體、執(zhí)法職能、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職權(quán)等,使工商干部自身明確什么是應(yīng)該做的,什么是不能做的,從而規(guī)范執(zhí)法行為。二是將涉及基層工商所的執(zhí)法職權(quán)在工商所服務(wù)大廳的觸摸屏、電子滾動公開屏、政務(wù)公開活頁平臺,以及工商所的對外宣傳欄公開。收集管理對象對工商部門的意見、建議,并把工商部門的改進措施、處理意見及時反饋給管理對象。三是接受群眾問責和查詢工商所的行政職權(quán)及依據(jù)等內(nèi)容,做好對部門、對群眾的解釋、溝通、協(xié)調(diào)工作,暢通民意反饋渠道,形成了執(zhí)法職權(quán)公開透明、規(guī)范運行的良好環(huán)境。
(三)提升素質(zhì),強化執(zhí)法人員的自我保護能力。一是明確工作崗位標準,制定工作流程和業(yè)務(wù)指引。積極探索制定各級各類執(zhí)法監(jiān)管人員的崗位素質(zhì)標準,依據(jù)不同層次、不同監(jiān)管執(zhí)法崗位的職責范圍、工作重點、工作質(zhì)量要求,明確干部每個崗位、各個環(huán)節(jié)應(yīng)該做什么,怎么做和做到什么程度,從而明確行政執(zhí)法責任,規(guī)范行政執(zhí)法行為。二是以履崗能力為重點,強化教育培訓力度。根據(jù)工商行政管理轉(zhuǎn)型升級的需要,抓好基層工作人員的素質(zhì)轉(zhuǎn)型,著力提高基層干部隊伍的履崗能力,努力培養(yǎng)造就一支能夠執(zhí)行方針政策、掌握執(zhí)法辦案技能、熟練運用現(xiàn)代信息技術(shù)、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的基層專業(yè)型執(zhí)法人才隊伍。三是強化動態(tài)管理,加大干部交流輪崗力度?!傲魉桓?,戶樞不蠹”,有計劃、有步驟地進行工商所干部交流,促進基層干部隊伍“人才流動”,從而激發(fā)基層干部的創(chuàng)新精神,增強基層干部的履崗能力,培養(yǎng)工商管理工作的“多面手”,以個人履崗能力的提高推動干部隊伍整體素質(zhì)的提升。
(四)完善機制,健全過錯責任追究制度。一是利用電子監(jiān)控設(shè)施對登記大廳、工商所等窗口的工作人員的上下班紀律、著裝、服務(wù)態(tài)度等情況實施定期和不定期的監(jiān)控。二是充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用,開設(shè)舉報信箱、舉報電話、12315投訴電話、紅盾投訴網(wǎng)站等4個投訴渠道,還聘請社會監(jiān)督員,形成了一個自我規(guī)范和社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督制約機制。三是加強績效考核,建立問責機制,定期對干部職工實施績效考核,要對制度進行細化和量化,實行執(zhí)法責任制、失職追究制、告誡制、否定備報制,解決工作中存在的缺位、錯位、越位等現(xiàn)象。四是制定執(zhí)法職權(quán)問責,說明、約談與回訪等相關(guān)配套制度,及時了解干部職工思想動態(tài)。