時(shí)間：2023-03-06 15:55:27
導(dǎo)語：在工傷勞動(dòng)仲裁申請(qǐng)書的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
【案情簡介】
2007年7月17日內(nèi)蒙古赤峰市敖漢旗牛古吐鄉(xiāng)敖吉村農(nóng)民工趙某來到吉林省某電信公司工作，被公司派往長嶺地區(qū)安裝鐵塔，2007年8月5日趙某在工作過程中被絞磨砸傷雙腿。傷后公司派人將其從長嶺送到長春市中醫(yī)院救治，醫(yī)院診斷為：失血性休克、急性腎功能衰竭、右脛腓骨開放性粉碎性骨折，據(jù)此醫(yī)院下達(dá)了病危通知書。在家屬強(qiáng)烈要求下，三天后轉(zhuǎn)院到長春市中心醫(yī)院治療。電信公司支付了800元轉(zhuǎn)院費(fèi)用，借給趙某7000元住院治療費(fèi)，并派人護(hù)理了12天。在長春市中心醫(yī)院治療47天后，因醫(yī)院要為趙某截肢，趙某在沒有與電信公司聯(lián)系的情況下于2007年9月19日轉(zhuǎn)院到內(nèi)蒙古赤峰市醫(yī)院，住院7天后，又于9月26日轉(zhuǎn)院到敖漢旗光達(dá)骨科醫(yī)院治療，于12月2日出院。由于電信公司只負(fù)擔(dān)了部分醫(yī)療費(fèi)后便不再支付任何費(fèi)用，趙某為治病早已負(fù)債累累，家庭經(jīng)濟(jì)狀況陷入了極度的困難之中。趙某無奈之下，只能向長春市勞動(dòng)和社會(huì)保障局申請(qǐng)工傷認(rèn)定，2008年2月27日長春市勞動(dòng)和社會(huì)保障局作出工傷認(rèn)定決定，認(rèn)定趙某所受傷害為工傷。趙某依據(jù)工傷認(rèn)定決定，根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》及《吉林省實(shí)施〈工傷保險(xiǎn)條例〉若干規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，請(qǐng)求長春市寬城區(qū)勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)依法裁決電信公司支付醫(yī)療費(fèi)81，159.72元；支付交通費(fèi)19，965元；支付陪護(hù)費(fèi)34，557.6元；支付住院伙食補(bǔ)助費(fèi)16，500元；支付工資報(bào)酬14，300元；支付工資賠償金14，300元；支付營養(yǎng)費(fèi)6，600元。并對(duì)上述7項(xiàng)費(fèi)用先于執(zhí)行。
【承辦過程】
由于趙某家庭生活困難，法律知識(shí)欠缺，也無力支付律師費(fèi)用，2008年8月15日，趙某來到吉林華港律師事務(wù)所申請(qǐng)法律援助，吉林華港律師事務(wù)所受理并批準(zhǔn)了他的法律援助申請(qǐng)，指派黃業(yè)律師承辦該案。
黃業(yè)律師接受該案后，認(rèn)真了解了案件的基本情況，及時(shí)查閱了相關(guān)的證據(jù)材料，根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》及《吉林省實(shí)施〈工傷保險(xiǎn)條例〉若干規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定制作了勞動(dòng)仲裁申請(qǐng)書，請(qǐng)求長春市寬城區(qū)勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)裁決電信公司支付上述7項(xiàng)相關(guān)費(fèi)用，并制作了詞。
長春市寬城區(qū)勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)于2008年9月28日開庭審理了此案。庭審中，電信公司辯稱：趙某是工程承包人陳某招來的工人，當(dāng)初公司與陳某訂有委托協(xié)議書，施工現(xiàn)場中出現(xiàn)任何安全問題均與公司無關(guān)。當(dāng)時(shí)給趙某的工資是700元每月。趙某受傷是因其在工作中麻痹大意造成的。在趙某受傷后，公司派人從長嶺將其送到長春市中醫(yī)院救治，三天后轉(zhuǎn)到長春市中心醫(yī)院治療。在長春市中醫(yī)院的所有費(fèi)用均由公司承擔(dān)，總計(jì)16，114元。轉(zhuǎn)往長春市中心醫(yī)院，公司借給趙某醫(yī)療費(fèi)用7，000元，借給護(hù)理人員400元，并去醫(yī)院探視時(shí)花費(fèi)1，800元。后來在公司不知情的情況下，趙某轉(zhuǎn)院到別處，2008年5月公司為趙某支付了勞動(dòng)鑒定費(fèi)用180元，但沒有收到鑒定結(jié)果。因?yàn)楣九c陳某有協(xié)議，所以趙某的醫(yī)療費(fèi)用不應(yīng)由公司承擔(dān)。并且趙某轉(zhuǎn)院并沒有通知公司，公司不承認(rèn)其從長春市中心醫(yī)院轉(zhuǎn)院后的醫(yī)療費(fèi)用。
根據(jù)電信公司的答辯，律師黃業(yè)發(fā)表了如下意見：
趙某與電信公司存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，雖然趙某是承包人陳某所招用的人員，但陳某是不具備用工主體的自然人，根據(jù)勞社部發(fā)【2005】12號(hào)《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》第四條：“建筑施工、礦山企業(yè)等用人單位將工程（業(yè)務(wù)）或經(jīng)營權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人，對(duì)該組織或自然人招用的勞動(dòng)者，由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔(dān)用工主體責(zé)任。”的規(guī)定，應(yīng)確認(rèn)趙某與電信公司具有勞動(dòng)關(guān)系。現(xiàn)趙某由于工作原因而受傷，已被長春市勞動(dòng)和社會(huì)保障局作出工傷認(rèn)定，根據(jù)《吉林省農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)試行辦法》（吉?jiǎng)谏绻ぷ帧?006】319號(hào)）第七條規(guī)定：“用人單位工程或經(jīng)營權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或者自然人，該組織或自然人招用的農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)責(zé)任，由具備用工主體資格的發(fā)包單位承擔(dān)。”因此，電信公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，并按照《吉林省農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)試行辦法》第十條規(guī)定享受相關(guān)工傷保險(xiǎn)待遇。
長春市寬城區(qū)勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)在庭審中認(rèn)為，根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，未參加工傷保險(xiǎn)期間用人單位職工發(fā)生工傷的，由該用人單位按照本條例規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用。根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，外出就醫(yī)需經(jīng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具證明，報(bào)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)同意。因趙某轉(zhuǎn)院時(shí)沒有醫(yī)院轉(zhuǎn)院證明，也沒有告知電信公司，其轉(zhuǎn)到赤峰及敖漢旗光達(dá)骨科醫(yī)院的醫(yī)療費(fèi)用及交通、食宿費(fèi)待證據(jù)齊備時(shí)再行確認(rèn)。因此電信公司先行承擔(dān)趙某在長春市中心醫(yī)院治療費(fèi)用28，930.49元。趙某在住院期間的伙食費(fèi)，應(yīng)按電信公司的出差伙食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的70%給付，因電信公司沒有標(biāo)準(zhǔn)，因此伙食補(bǔ)助費(fèi)按每日10.5元計(jì)算，為10.5×47天=493.5元。趙某在停工留薪期間的工資，根據(jù)《吉林省工傷職工停工留薪期管理辦法（試行）》《吉林省工傷職工停工留薪期分類目錄（暫行）》之規(guī)定，趙某停工留薪期為8個(gè)月，如果達(dá)到規(guī)定的停工留薪期需要繼續(xù)治療的，工傷職工或用人單位應(yīng)在停工留薪期滿前5個(gè)工作日內(nèi)向設(shè)區(qū)的市級(jí)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)提出延長停工留薪期的確認(rèn)申請(qǐng)。但趙某沒有提出延期的申請(qǐng)，因此確認(rèn)其停工留薪期為8個(gè)月，電信公司應(yīng)支付工資福利待遇。關(guān)于趙某的工資標(biāo)準(zhǔn)，按照勞動(dòng)爭議案件證據(jù)規(guī)則，有關(guān)工資支付方面的證據(jù)，用人單位負(fù)有舉證責(zé)任。在趙某不能舉證的情況下，仲裁庭對(duì)趙某的三位工友于某、李某、劉某提供的證人證言予以采信。確定趙某的工資為1，300元，因此電信公司應(yīng)支付趙某停工留薪期工資共計(jì)10，400元。根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第三十一條第三款之規(guī)定，生活不能自理的工傷職工在停工留薪期需要護(hù)理的，由所在單位負(fù)責(zé)?，F(xiàn)單位沒有安排人員護(hù)理，趙某的護(hù)理費(fèi)應(yīng)由電信公司承擔(dān)，金額為5，200元（每月按最低工資標(biāo)準(zhǔn)650元計(jì)算）。趙某治療期間的交通費(fèi)用，應(yīng)本著實(shí)事求是的原則，根據(jù)出差補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行報(bào)銷。趙某及相關(guān)人員出行，應(yīng)當(dāng)盡量乘坐公共交通工具，并盡量減少出行人數(shù)和次數(shù)。只有在公共交通工具無法到達(dá)或時(shí)間不允許的情況下，方可采用其他交通工具。從趙某出具的交通費(fèi)票據(jù)來看，存在無必要包車和乘出租車等問題，根據(jù)合情合理的原則，仲裁委確認(rèn)趙某的交通費(fèi)用為3，267元。同時(shí)，仲裁委認(rèn)為按照《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，用人單位逾期不支付勞動(dòng)報(bào)酬的，應(yīng)按應(yīng)支付金額的50%以上100%以下的標(biāo)準(zhǔn)向勞動(dòng)者加付賠償金。但本案中趙某雖然沒有支付趙某工資，但趙某自受傷之日起至今沒有上崗工作，沒有取得勞動(dòng)報(bào)酬，單位應(yīng)為其發(fā)放停工留薪期待遇，所以不符合加付賠償金的情形，工資賠償金的請(qǐng)求不予支持。因?yàn)闋I養(yǎng)費(fèi)的請(qǐng)求沒有相關(guān)規(guī)定，故不予支持。關(guān)于其他工傷保險(xiǎn)待遇，應(yīng)待長春市勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)對(duì)趙某進(jìn)行勞動(dòng)能力鑒定后，按其鑒定結(jié)論，再享受相關(guān)待遇。仲裁委認(rèn)為，本案事實(shí)清楚，雙方當(dāng)事人之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確，雙方當(dāng)事人之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確，根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》第四十四條“仲裁庭對(duì)追索勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金的案件，根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，可以裁決先予執(zhí)行，移送人民法院執(zhí)行。仲裁庭裁決先予執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（一）當(dāng)事人之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確；（二）不先予執(zhí)行將嚴(yán)重影響申請(qǐng)人的生活。勞動(dòng)者申請(qǐng)先予執(zhí)行的，可以不提供擔(dān)保。”仲裁委對(duì)趙某提出的先予執(zhí)行的合理部分給予支持。即：根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，對(duì)趙某在長春市中心醫(yī)院的治療費(fèi)用、趙某陪護(hù)費(fèi)用及趙某在住院期間的伙食補(bǔ)助費(fèi)，趙某親屬護(hù)理期間的交通費(fèi)用及趙某停工留薪期間的工資福利待遇。
【承辦結(jié)果】
長春市寬城區(qū)勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)依據(jù)《吉林省農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)試行辦法》第七條、第十條，《工傷保險(xiǎn)條例》第二條第二款、第二十九條第四款、第三十一條，《吉林省工傷職工停工留薪期管理辦法（試行）》第三條，《吉林省工傷職工停工留薪期分類目錄（暫行）》之規(guī)定，結(jié)合本案實(shí)際，作出如下裁決：1.電信公司給付趙某住院治療期間的醫(yī)療費(fèi)28，930.49元；2.電信公司給付趙某停工留薪期的護(hù)理費(fèi)5，200元；3.電信公司給付趙某住院期間的伙食補(bǔ)助費(fèi)493.5元；4.電信公司給付趙某停工留薪期的工資10，400元；5.電信公司給付趙某治療期間的交通費(fèi)用3，267元；6.趙某的其它仲裁請(qǐng)求，仲裁委不予支持。上述費(fèi)用共48，290.99元，扣除電信公司借給趙某的醫(yī)療費(fèi)用7，000元，所余41，290.99元由電信公司在裁決生效后15日內(nèi)付清。電信公司收到裁決后，沒有向法院提訟，裁決書發(fā)生法律效力，電信公司給付了趙某41，290.99元。
一、勞動(dòng)爭議仲裁與勞動(dòng)爭議訴訟的關(guān)系
（一）勞動(dòng)爭議訴訟應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行仲裁前置制度。
根據(jù)勞動(dòng)法和相關(guān)司法解釋的規(guī)定，勞動(dòng)爭議仲裁（以下簡稱仲裁）是勞動(dòng)爭議訴訟的必經(jīng)前置程序，即勞動(dòng)爭議案件必須經(jīng)過仲裁程序，方可向人民法院提起訴訟，否則未經(jīng)仲裁而直接起訴的，人民法院不予受理。在這里，“勞動(dòng)爭議案件經(jīng)過仲裁前置程序”包括以下兩種情形：一是確實(shí)經(jīng)過仲裁前置程序的情形，即仲裁委員會(huì)在實(shí)體上作出仲裁裁決；二是視為經(jīng)過仲裁前置程序的情形，即仲裁委員會(huì)在程序上作出不予受理的書面結(jié)論，包括裁決、決定、通知書三種形式。其中，第二種情形是根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭議案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《勞動(dòng)爭議解釋》）第二條至第四條規(guī)定，而“視為”經(jīng)過仲裁前置程序的。
在審判實(shí)務(wù)中，勞動(dòng)爭議仲裁前置制度已為廣大司法工作者普遍理解和接受，但是仍有個(gè)別人員在嚴(yán)格執(zhí)行該規(guī)定上還存有疑意。例如：對(duì)勞動(dòng)爭議當(dāng)事人已向仲裁委員會(huì)提出仲裁申請(qǐng)，而仲裁委員會(huì)又長期不作出仲裁裁決，或者不作出是否受理的書面結(jié)論的，有人認(rèn)為如確實(shí)屬于仲裁委員會(huì)怠于履行職責(zé)，而長期不作出仲裁裁決或者不作出是否受理的書面結(jié)論的，也可視為爭議已經(jīng)經(jīng)過仲裁前置程序，人民法院應(yīng)予受理。筆者認(rèn)為，勞動(dòng)爭議仲裁是訴訟的法定前置程序，凡當(dāng)事人已向仲裁委員會(huì)提出仲裁申請(qǐng)，但仲裁委員會(huì)未作出仲裁裁決或者不作出是否受理的書面結(jié)論的，都屬于未經(jīng)仲裁前置程序的情形，人民法院均不應(yīng)受理。
（二）仲裁與訴訟的銜接問題。
1、勞動(dòng)爭議訴訟與民事訴訟的關(guān)系。
勞動(dòng)爭議訴訟雖然適用的是民事訴訟法的規(guī)范體系，但是其與民事訴訟有一定區(qū)別。勞動(dòng)爭議訴訟適用民事訴訟法，以及勞動(dòng)爭議案件在人民法院內(nèi)部分工管轄上由民事審判業(yè)務(wù)庭審理，此等情形或制度并不能說明勞動(dòng)爭議訴訟在性質(zhì)上就是民事訴訟。勞動(dòng)爭議訴訟適用民事訴訟法的規(guī)定，實(shí)際上是“借用”民事訴訟程序規(guī)定，這與當(dāng)初行政訴訟“借用”民事訴訟程序規(guī)定的情形相類似。勞動(dòng)爭議處理程序，從仲裁到訴訟，是一個(gè)完整的自成體系的程序過程，有其自身的規(guī)范體系和特征性，不能因其在訴訟階段“借用”民事訴訟程序，而完全以民事訴訟的規(guī)范和理念來排斥勞動(dòng)爭議處理程序本身的規(guī)范和特征。相反，人民法院在運(yùn)用民事訴訟程序規(guī)范處理勞動(dòng)爭議案件過程中，在某些環(huán)節(jié)上，更應(yīng)當(dāng)以勞動(dòng)爭議程序規(guī)范在訴訟階段的特殊規(guī)定，來影響和改變某些民事訴訟程序原有的規(guī)范及理念之適用。
2、“不告不理”原則在勞動(dòng)爭議訴訟中的特殊體現(xiàn)。
在起訴與訴訟請(qǐng)求的關(guān)系問題上，勞動(dòng)爭議訴訟案件的審理具有很強(qiáng)的特殊性。這種特殊性集中體現(xiàn)在“人民法院應(yīng)當(dāng)對(duì)勞動(dòng)爭議進(jìn)行全面審理”這點(diǎn)上，即仲裁裁決作出后，如當(dāng)事人不服而在十五日內(nèi)起訴的，仲裁裁決不發(fā)生法律效力，而由人民法院對(duì)該勞動(dòng)爭議進(jìn)行全面審理。不服勞動(dòng)爭議仲裁裁決而訴至法院的當(dāng)事人往往都是仲裁程序中敗訴的一方，這里所稱“敗訴方”一般有兩類：一是在仲裁程序中實(shí)體權(quán)利未得到保護(hù)或未得到充分保護(hù)的當(dāng)事人一方；二是在仲裁程序中被裁決承擔(dān)責(zé)任的當(dāng)事人一方。對(duì)于以前述第一類“敗訴方”作為原告起訴的，其訴訟請(qǐng)求的核心就是保護(hù)實(shí)體權(quán)利，其起訴的目的與訴訟請(qǐng)求之間具有一致性。對(duì)于以第二類“敗訴方”作為原告起訴的，其起訴在實(shí)質(zhì)上并沒有什么具體的訴訟請(qǐng)求，其起訴之目的就是不服仲裁裁決而通過起訴使其不生效，進(jìn)而將勞動(dòng)爭議交由人民法院審理并作出判決。對(duì)于后一種情況，依照相關(guān)法律及司法解釋的規(guī)定，人民法院不得不處理原告未請(qǐng)求的事項(xiàng)，對(duì)此有人認(rèn)為違背了“不告不理”的司法原則。其實(shí)，這種情形并不能說明勞動(dòng)爭議訴訟違背“不告不理”原則，相反說明了勞動(dòng)爭議訴訟的特殊性影響和改變了“不告不理”原則的具體表現(xiàn)形式。在勞動(dòng)爭議訴訟程序中，“不告不理”原則的特殊性主要反映在以下三個(gè)方面：
第一、訴爭請(qǐng)求可經(jīng)由仲裁程序向訴訟程序“移植”而形成。勞動(dòng)爭議訴訟是以仲裁為前置程序的一種特殊訴訟程序，對(duì)于后續(xù)進(jìn)行的訴訟程序而言不能將其與前置的仲裁程序截然相分離，也即已經(jīng)經(jīng)過的仲裁程序因素對(duì)訴訟程序來說仍然具有某種程序價(jià)值意義。比如，當(dāng)事人在仲裁程序中提出的請(qǐng)求和主張對(duì)訴訟而言仍然可以有效，換言之，“不告不理”原則在勞動(dòng)爭議訴訟中，應(yīng)當(dāng)從仲裁與訴訟兩個(gè)程序的結(jié)合中才能得到完整體現(xiàn)。但是，同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，仲裁與訴訟畢竟是兩個(gè)不同的程序，而訴訟所要解決的仍然是原有的爭議，由此產(chǎn)生一個(gè)如何將仲裁程序中的爭議事項(xiàng)“移植”到訴訟程序中來的問題。對(duì)該問題，可從以下兩方面加以解決：一是人民法院及法官必須充分行使釋明權(quán)，明確告知雙方當(dāng)事人“仲裁裁決因一方當(dāng)事人起訴而不生效”、“當(dāng)事人應(yīng)針對(duì)原勞動(dòng)爭議提出訴訟請(qǐng)求或者進(jìn)行反駁，并且承擔(dān)相應(yīng)的舉證責(zé)任”等重要事項(xiàng)，促使當(dāng)事人將其在仲裁程序中已呈請(qǐng)的訴爭請(qǐng)求以及提交的證據(jù)“移植”到訴訟程序中來，從而達(dá)到“人民法院對(duì)勞動(dòng)爭議進(jìn)行全面審理”的訴訟要求。二是人民法院與仲裁機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)作配合，建立起仲裁程序材料（包括仲裁申請(qǐng)書、仲裁審?fù)ビ涗浀龋┫蛉嗣穹ㄔ阂扑突驈?fù)印的制度，為當(dāng)事人向訴訟程序“移植”相關(guān)訴爭請(qǐng)求及證據(jù)材料提供物質(zhì)載體形式。
第二、在訴訟中當(dāng)事人可提出與仲裁訴爭內(nèi)容“具有不可分性”的訴訟請(qǐng)求?！秳趧?dòng)爭議解釋》第六條規(guī)定“人民法院受理勞動(dòng)爭議案件后，當(dāng)事人增加訴訟請(qǐng)求的，如訴訟請(qǐng)求與訴爭的勞動(dòng)爭議具有不可分性，應(yīng)當(dāng)合并審理；如屬獨(dú)立的勞動(dòng)爭議，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人向勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁”，其中“當(dāng)事人增加訴訟請(qǐng)求”是指相對(duì)于原仲裁程序中的訴爭請(qǐng)求而在訴訟程序中新增加的訴訟請(qǐng)求。因而，對(duì)“經(jīng)由仲裁前置程序后，人民法院對(duì)勞動(dòng)爭議應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面審理”制度中的“全面審理”應(yīng)作如下理解：即人民法院審理勞動(dòng)爭議案件所要解決的爭議內(nèi)容，從程序發(fā)展過程來看，既包括已經(jīng)進(jìn)行的仲裁程序中反映出來的訴爭，也包括仲裁程序中未出現(xiàn)但與已經(jīng)經(jīng)過的仲裁程序中的爭議“具有不可分性”的訴爭，也即人民法院審理勞動(dòng)爭議訴訟案件，不完全受制于已經(jīng)經(jīng)過的仲裁程序中的訴爭內(nèi)容的限制，可以適當(dāng)超過該勞動(dòng)爭議在仲裁程序中所訴爭內(nèi)容的范圍。
第三、當(dāng)事人的訴爭請(qǐng)求應(yīng)當(dāng)在訴訟程序中另行提出。不管是在仲裁程序中已提出的訴爭請(qǐng)求，還是在訴訟程序中增加的訴訟請(qǐng)求，都必須有待于當(dāng)事人在訴訟程序中明確提出來，只有如此才能成為人民法院“全面審理”的對(duì)象，否則確實(shí)有違“不告不理”訴訟原則。但是，由于勞動(dòng)爭議訴訟具有特殊性，當(dāng)事人在訴訟程序中提出訴訟請(qǐng)求的形式可與一般的民事訴訟有所區(qū)別，表現(xiàn)在勞動(dòng)爭議訴訟的起訴與訴訟請(qǐng)求的提出兩者可以相分離。根據(jù)前述“人民法院應(yīng)當(dāng)對(duì)勞動(dòng)爭議案件進(jìn)行全面審理”的制度規(guī)定可見，對(duì)于勞動(dòng)爭議來說，只要當(dāng)事人任意一方不服仲裁裁決而起訴，人民法院就應(yīng)當(dāng)對(duì)爭議進(jìn)行全面審理，其他沒有起訴或者沒有反訴的當(dāng)事人，如果仍然堅(jiān)持其在仲裁程序中的訴爭請(qǐng)求或者另行提出與訴爭的勞動(dòng)爭議具有不可分性的訴訟請(qǐng)求的，可直接向人民法院提出該具體的訴訟請(qǐng)求，而不必另行起訴或者提起反訴，并且人民法院應(yīng)當(dāng)對(duì)各方當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求一并作出判決。而對(duì)于一般的民事訴訟而言，人民法院只能針對(duì)起訴或者反訴的一方當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求作出判決。這就是勞動(dòng)爭議訴訟與一般民事訴訟在起訴與訴訟請(qǐng)求的關(guān)系問題上的區(qū)別。
3、勞動(dòng)爭議訴訟程序應(yīng)不存在反訴問題。
對(duì)于雙方當(dāng)事人均不服仲裁裁決而起訴的情形，《勞動(dòng)爭議解釋》第九條規(guī)定“先起訴的一方為原告，后起訴的一方為被告，但人民法院應(yīng)對(duì)雙方的訴訟請(qǐng)求一并作出裁決”，由此可見，勞動(dòng)爭議訴訟從程序規(guī)范上已排除了反訴制度的存在。同時(shí)，根據(jù)反訴的原理，反訴得以成立應(yīng)當(dāng)具有以下三個(gè)構(gòu)成要件：1、反訴是用來抵銷本訴的；2、反訴是獨(dú)立的訴；3、反訴與本訴有一定關(guān)聯(lián)性。因此，在勞動(dòng)爭議訴訟程序中，反訴要得以成立也必須滿足上述三個(gè)條件。但是，一般而言，那些在勞動(dòng)爭議訴訟中被認(rèn)為是提出反訴的，其目的往往都是為了反駁本訴，而不是為了抵銷本訴。而且，前已述及《勞動(dòng)爭議解釋》第六條規(guī)定“人民法院受理勞動(dòng)爭議案件后，當(dāng)事人增加訴訟請(qǐng)求的，如訴訟請(qǐng)求與訴爭的勞動(dòng)爭議具有不可分性，應(yīng)當(dāng)合并審理；如屬獨(dú)立的勞動(dòng)爭議，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人向勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁”，可見相對(duì)于起訴一方當(dāng)事人的另一方當(dāng)事人，如果其提出獨(dú)立于原勞動(dòng)爭議之訴訟請(qǐng)求，則人民法院應(yīng)告知當(dāng)事人向仲裁委員會(huì)另行申請(qǐng)仲裁，這也從根本上排除了勞動(dòng)爭議訴訟程序存在反訴的可能。綜上，由勞動(dòng)爭議訴訟程序規(guī)范的特殊性規(guī)定，使得勞動(dòng)爭議訴訟在反訴的構(gòu)成要件上缺乏“反訴是用來抵銷本訴”和“反訴是獨(dú)立的訴”兩個(gè)要件，從而決定了勞動(dòng)爭議訴訟程序無法像一般的民事訴訟程序那樣可以容納反訴制度的存在。
4、起訴與原仲裁裁決效力的關(guān)系。
根據(jù)有關(guān)法律及司法解釋的規(guī)定，勞動(dòng)爭議仲裁裁決作出后，如當(dāng)事人在收到裁決之日起十五日未起訴，則仲裁裁決發(fā)生法律效力，如當(dāng)事人在此期間內(nèi)提起訴訟，則仲裁裁決不發(fā)生法律效力。在審判實(shí)務(wù)中，時(shí)常可見勞動(dòng)爭議案件經(jīng)人民法院審理認(rèn)為原仲裁裁決內(nèi)容并無不當(dāng)?shù)那樾?，?duì)此有的法院按一般的民事訴訟程序理念處理，即駁回不服仲裁裁決一方當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求，并且認(rèn)為在其作出駁回訴訟請(qǐng)求的判決生效后原仲裁裁決即視為生效。這種對(duì)案件的處理方法及其認(rèn)識(shí)，與前述法律及司法解釋關(guān)于“仲裁裁決因起訴而不生效”的規(guī)定相予盾，顯然是錯(cuò)誤的。正確的作法應(yīng)當(dāng)是，對(duì)經(jīng)過全面審理認(rèn)為原仲裁裁決的內(nèi)容并無不當(dāng)?shù)?，人民法院?yīng)當(dāng)將仲裁裁決中具有執(zhí)行內(nèi)容的部分吸收到判決主文中來。不過應(yīng)當(dāng)看到，雖然仲裁裁決因起訴而不生效，但是也存在仲裁裁決在當(dāng)事人起訴后經(jīng)由特定的程序事項(xiàng)而生效的特定情形。最高人民法院《關(guān)于人民法院對(duì)經(jīng)勞動(dòng)仲裁裁決的糾紛準(zhǔn)予撤訴或駁回起訴后勞動(dòng)仲裁裁決從何時(shí)生效的解釋》明確規(guī)定，仲裁裁決在起訴后經(jīng)一定的程序事項(xiàng)又生效的情形只有兩種：一是當(dāng)事人申請(qǐng)撤訴經(jīng)人民法院審查準(zhǔn)予撤訴的；二是當(dāng)事人因超過訴訟期間而被人民法院裁定駁回起訴的。除此以外，仲裁裁決不存在起訴后經(jīng)由一定的程序事項(xiàng)而生效的其他情形。因而，那種認(rèn)為對(duì)勞動(dòng)爭議訴訟案件經(jīng)過審理認(rèn)為仲裁裁決的內(nèi)容并無不當(dāng)而駁回原告訴訟請(qǐng)求后，原仲裁裁決即生效的觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。
二、工傷保險(xiǎn)賠償與人身損害賠償?shù)年P(guān)系
（一）工傷保險(xiǎn)賠償與人身損害賠償?shù)某绦蜿P(guān)系。
在人民法院審理的勞動(dòng)爭議案件中，工傷保險(xiǎn)賠償糾紛居于突出地位，而在人民法院審理的人身損害賠償糾紛中，含有雇傭關(guān)系因素的糾紛又占有一定比例。雖然雇傭關(guān)系不屬于勞動(dòng)法調(diào)整的勞動(dòng)關(guān)系，而屬于民法直接調(diào)整的范圍，但是由于雇傭關(guān)系也包含一定的勞動(dòng)因素，因而勞動(dòng)關(guān)系與雇傭關(guān)系在某些外在特征上具有相似性的一面，尤其是在勞動(dòng)關(guān)系中發(fā)生的工傷保險(xiǎn)賠償糾紛與在雇傭關(guān)系中發(fā)生的人身損害賠償糾紛兩者在某些方面更具有相似性。因此，正確區(qū)分這兩類案件是審理好兩類案件首先應(yīng)當(dāng)解決的問題。
依照我國勞動(dòng)法所反映的價(jià)值傾向，對(duì)凡具有勞動(dòng)因素的用工關(guān)系或雇傭關(guān)系，都應(yīng)納入勞動(dòng)法調(diào)整的范圍和勞動(dòng)行政機(jī)關(guān)行政管理的范圍，并且對(duì)工傷賠償實(shí)行的無責(zé)任補(bǔ)償?shù)脑瓌t（有的稱為無過錯(cuò)責(zé)任原則），這些制及理念體現(xiàn)了國家立法及行政管理對(duì)勞動(dòng)者及雇工的特殊保護(hù)，符合對(duì)弱勢群體進(jìn)行特殊保護(hù)的社會(huì)正義。因而，對(duì)那些在養(yǎng)老、工傷保險(xiǎn)等制度較為健全的用人單位工作，訂有規(guī)范勞動(dòng)合同的固定工，在其工作過程中發(fā)生傷亡事故，按工傷糾紛以勞動(dòng)爭議程序處理，對(duì)此爭議不大。但是，在審判實(shí)務(wù)中，工傷賠償案件或者與勞動(dòng)因素有關(guān)的人身損害賠償案件，較多發(fā)生在那些未訂立勞動(dòng)合同的農(nóng)民工、臨時(shí)工、雇工等人員身上。對(duì)這類案件，如果依照前述勞動(dòng)法所體現(xiàn)的價(jià)值理念，自然可按勞動(dòng)爭議的工傷賠償案件處理。但是，對(duì)這類案件，如果是以民事法律規(guī)范來考量，又具有雇用關(guān)系的法律特征，從而可以人身損害賠償案件來進(jìn)行處理。對(duì)同一類案件，分別適用工傷賠償與人身損害賠償不同的法律制度處理，對(duì)當(dāng)事權(quán)利保護(hù)的程度影響較大。雖然，當(dāng)事人選擇工傷賠償制度求償，可因工傷賠償適用無過錯(cuò)責(zé)任原則及隨之而來的受害人舉證責(zé)任的減少，從而使一些如果選擇人身賠償制度，將得不到賠償或者賠償較少的工人或雇員，從工傷賠償制度中獲得某種實(shí)體或程序上的利益。但是，工傷保險(xiǎn)賠償糾紛處理機(jī)制及程序具有繁瑣、復(fù)雜、冗長的特點(diǎn)，其在勞動(dòng)爭議訴訟程序之處，還要經(jīng)歷仲裁前置程序，工傷認(rèn)定程序（對(duì)勞動(dòng)行政機(jī)關(guān)作出的工傷認(rèn)定不服的，當(dāng)事人可申請(qǐng)行政復(fù)議，并且還可提起行政訴訟）。對(duì)于那些在法律特征上可歸為雇傭關(guān)系的農(nóng)民工、臨時(shí)工、雇工等人員而言，他們較少有時(shí)間、精力和現(xiàn)實(shí)條件來承受工傷保險(xiǎn)賠償爭議處理機(jī)制繁瑣、復(fù)雜、冗長的程序過程，工傷保險(xiǎn)賠償爭議處理機(jī)制對(duì)他們來說已經(jīng)失去了特殊保護(hù)的價(jià)值意義，反而成為一種負(fù)擔(dān)和羈絆。因而，應(yīng)當(dāng)允許他們根據(jù)具體情況，選擇是按工傷賠償制度求償，還是按人身損害賠償制度求償。
從《最高人民法院公報(bào)》公布的幾個(gè)典型勞動(dòng)爭議案件來看，如“劉明訴鐵道部第二十工程處第八工程公司、羅友敏工傷賠償糾紛案”、“龍建康訴中洲建筑工程公司、姜建國、永勝縣交通局損害賠償糾紛案”、“張連起、張國莉訴張學(xué)珍損害賠償糾紛案”等，均是把那些依照勞動(dòng)法的規(guī)定應(yīng)當(dāng)適用勞動(dòng)法調(diào)整的、未訂立勞動(dòng)合同的用工關(guān)系，作為雇傭關(guān)系而以民事法律規(guī)范處理其中發(fā)生的傷亡賠償問題。這種司法處理方式，在實(shí)務(wù)操作上落實(shí)了對(duì)弱勢群體的特殊保護(hù)，而不是在外在形式上、觀念上表達(dá)對(duì)弱勢群體的特殊保護(hù)?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《人身損害賠償解釋》）第十一條“雇員在從事雇傭活動(dòng)中遭受人身損害，雇主應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任……”明確規(guī)定了雇傭關(guān)系中的人身損害賠償責(zé)任制度，這體現(xiàn)了對(duì)審理前述案件審判經(jīng)驗(yàn)的司法總結(jié)。但是，該《人身損害賠償解釋》第十二條第一款規(guī)定“依法應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌的用人單位的勞動(dòng)者，因工傷事故遭受人身損害，勞動(dòng)者或者其近親屬向人民法院起訴請(qǐng)求用人單位承擔(dān)民事賠償責(zé)任的，告知其按《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定處理”，該規(guī)定的內(nèi)容與我國勞動(dòng)法將那些雖具有勞動(dòng)因素但實(shí)為雇傭的關(guān)系也納入勞動(dòng)法進(jìn)行調(diào)整和保護(hù)的政策相一致。但是，如果嚴(yán)格執(zhí)行該規(guī)定，則最高人民法院公布的前述案件就應(yīng)當(dāng)按勞動(dòng)爭議處理，即應(yīng)當(dāng)經(jīng)仲裁前置程序和工傷認(rèn)定程序，而不能作為人身損害賠償案件由人民法院直接受理。因此，對(duì)該規(guī)定可以理解為，是為與我國勞動(dòng)保護(hù)政策保持一致的一種政策性宣示，在審判實(shí)務(wù)中應(yīng)當(dāng)靈活掌握。
（二）工傷認(rèn)定問題。
我國對(duì)工傷保險(xiǎn)實(shí)行的是無責(zé)任補(bǔ)償原則，并建立工傷保險(xiǎn)基金，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌，用人單位承擔(dān)全部保險(xiǎn)費(fèi)，職工個(gè)人不交費(fèi)。在工傷事故發(fā)生后，工傷保險(xiǎn)待遇不僅體現(xiàn)為工傷保險(xiǎn)賠償金的支付，而且還包括其他一系列工傷保險(xiǎn)待遇。工傷待遇體現(xiàn)了國家對(duì)勞動(dòng)者的特別保護(hù)，但是勞動(dòng)者要享受工傷待遇，必須經(jīng)由特殊的工傷認(rèn)定程序。無論是過去的《工傷保險(xiǎn)試行辦法》還是現(xiàn)行的《工傷保險(xiǎn)條例》，均規(guī)定工傷認(rèn)定是勞動(dòng)行政部門的職權(quán)行為。同時(shí)，有關(guān)勞動(dòng)法及司法解釋規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)工傷認(rèn)定不服，還可以提起行政復(fù)議以及行政訴訟。以上說明，工傷概念及工傷認(rèn)定的規(guī)定，淵源來自于勞動(dòng)法，在民法中不存在有關(guān)工傷的規(guī)定，即“工傷”概念及其相關(guān)制度是勞動(dòng)法背境下的特定事物。因而，對(duì)工傷認(rèn)定問題必須依從勞動(dòng)法的規(guī)定，人民法院審理勞動(dòng)爭議案件不得違背相關(guān)規(guī)定而對(duì)是否構(gòu)成工傷的問題逕行作出自己的認(rèn)定。
在審理工傷賠償案件中，時(shí)常發(fā)現(xiàn)未經(jīng)工傷認(rèn)定的情形，其中有的案件完全缺乏工傷認(rèn)定材料，有的案件則是由勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)作出“工傷×級(jí)”的鑒定結(jié)論，而當(dāng)事人將此結(jié)論錯(cuò)誤地作為工傷認(rèn)定的結(jié)論，甚至有的審判人員也作如是認(rèn)識(shí)。筆者認(rèn)為，對(duì)于未經(jīng)工傷認(rèn)定，且當(dāng)事人是對(duì)否構(gòu)成工傷有爭議的案件，人民法院不能逕行作出工傷賠償?shù)呐袥Q，對(duì)這類案件的處理，可有兩種方法：一是按民事訴訟法的相關(guān)規(guī)定中止對(duì)案件的審理，告知當(dāng)事人向勞動(dòng)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)工傷認(rèn)定；二是以工傷認(rèn)定是勞動(dòng)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)為由，駁回當(dāng)事人的起訴。
有觀點(diǎn)認(rèn)為，對(duì)于用人單位對(duì)勞動(dòng)者構(gòu)成工傷無異議的案件，可不必經(jīng)由勞動(dòng)行政機(jī)關(guān)的工傷認(rèn)定，可由人民法院直接作出已構(gòu)成工傷的認(rèn)識(shí)判斷，從而判決工傷賠償。筆者認(rèn)為，這種觀點(diǎn)值得商榷。第一、是否構(gòu)成工傷的問題與是否按工傷賠償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠償?shù)膯栴}是兩回事，對(duì)于雖未經(jīng)工傷認(rèn)定但當(dāng)事人協(xié)商同意按工傷標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠償?shù)?，?dāng)然可從其自愿，但是人民法院不宜因當(dāng)事人認(rèn)可構(gòu)成工傷而作出是已構(gòu)成工傷的確認(rèn)判斷；第二、對(duì)于已參加工傷保險(xiǎn)的，工傷保險(xiǎn)賠償金由兩部分組成，一是由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支付的部分，二是由用人單位支付的部分，對(duì)其中應(yīng)由用人單位支付的賠償金部分自然可以依從當(dāng)事人的意思自治，但對(duì)于應(yīng)由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支付的部分，則必須依賴于勞動(dòng)行政機(jī)關(guān)的工傷認(rèn)定才能支付，在這種情況下，如果人民法院自行作出是否構(gòu)成工傷的確認(rèn)，則有可能與勞動(dòng)行政機(jī)關(guān)依職權(quán)作出的工傷認(rèn)定結(jié)論相矛盾。
（三）工傷保險(xiǎn)賠償與人身損害賠償?shù)母偤稀?/p>
工傷保險(xiǎn)賠償與人身損害賠償?shù)母偤?，主要有兩種情形：第一、因用人單位以外的第三人侵權(quán)造成勞動(dòng)者人身損害同時(shí)又構(gòu)成工傷的；第二、用人單位構(gòu)成人身損害賠償侵權(quán)致勞動(dòng)者人身損害同時(shí)又構(gòu)成工傷的。對(duì)于前者，已失效的《企業(yè)工傷保險(xiǎn)試行辦法》第二十八條，不久前生效的《人身損害賠償解釋》第十二條第二款，均明確規(guī)定勞動(dòng)者可向第三人請(qǐng)求賠償；對(duì)于后者，根據(jù)《人身損害賠償解釋》第十二條第一款的規(guī)定，只能按工傷賠償程序處理。
在遞上一只敦實(shí)厚重的白色信封三分鐘后，劉嘉從財(cái)務(wù)手中接過一張狹長、單薄的收據(jù)。
和在中關(guān)村買鼠標(biāo)、鍵盤時(shí)得到的收據(jù)沒有太大區(qū)別，紙條左側(cè)印著紅色的“收據(jù)”兩個(gè)字，字周圍裝飾著印刷模糊的花邊，只是在“交來”一欄中沒有填寫電子配件的名稱，取而代之的是“違約金”三個(gè)字。
劉嘉仔細(xì)地看了看人民幣小寫那一欄：一個(gè)“3”后面跟著四個(gè)“0”。確認(rèn)無誤，他用力簽下自己的名字。
這是劉嘉27年人生中買的最貴的商品。他買下了他的自由。
觸手可及的辭職
自由是奢侈品，劉嘉只有在打折的時(shí)候才買得起。半年前這個(gè)價(jià)格是8萬，相當(dāng)于劉嘉一年收入的1.5倍，存款的3倍。
2006年研究生畢業(yè)后，劉嘉來到北京某研究院工作，該研究院主要研制安全設(shè)備，這與劉嘉大學(xué)學(xué)習(xí)的化學(xué)工程專業(yè)沒太多聯(lián)系。
“總體而言，還不壞。事業(yè)單位，稅前收入8萬左右，解決北京戶口?！眲⒓嗡闶侵械刃星?，班上同學(xué)從大國企、著名外企到小民企都有分布。
研究院主要是為礦山研究安全和預(yù)警設(shè)備，避免各種礦難的發(fā)生。劉嘉只是完成分內(nèi)工作，并不多投精力?！氨苊獾V難，重點(diǎn)是在管理方面，如果嚴(yán)格執(zhí)行安全管理規(guī)定，基本的安全設(shè)備就可以杜絕礦難了。投入這么大精力研究安全設(shè)備，是舍本逐末?！?/p>
上班朝九晚五，工作任務(wù)不多，同事們大多上網(wǎng)打發(fā)時(shí)間。院里為此發(fā)文件，鼓勵(lì)大家就自己感興趣的項(xiàng)目申請(qǐng)科研基金。
劉嘉一直醞釀著化工方面的設(shè)計(jì)，他立刻擬了一個(gè)化工項(xiàng)目科研的申請(qǐng)書，但院里的領(lǐng)導(dǎo)以資金等原因婉拒了這次申請(qǐng)。當(dāng)他再次提交申請(qǐng)書時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)告訴他：“不要做和本院主業(yè)相距太遠(yuǎn)的研究，這樣不合適?！?/p>
這時(shí)是2007年6月間，劉嘉一下子覺得辦公室酷熱難耐。同班同學(xué)中，已經(jīng)有四個(gè)跳槽了。消息仿佛是約好的，同時(shí)傳到劉嘉這里。一個(gè)同部門的同事，此時(shí)也辭職去香港念書，留下了空蕩蕩的桌子。劉嘉決定辭職，換回本專業(yè)。
因?yàn)檫@一年多的工作經(jīng)歷和本專業(yè)無關(guān)，找化工專業(yè)方面的工作沒有半點(diǎn)優(yōu)勢，“和應(yīng)屆生比起來。我只是更老一點(diǎn)?！眲⒓卧诰W(wǎng)上海投簡歷，終于在6個(gè)月后，迎來了唯一的offer，一家美國企業(yè)要一個(gè)化工項(xiàng)目工程師，薪水比研究院要高。
劉嘉興奮地在新單位附近租了套一居的房子，并把這個(gè)消息告訴關(guān)系要好的同事，一周之內(nèi)，全院都知道他要另謀高就了。在走廊上遇到他，同事都會(huì)問一句“什么時(shí)候走啊?”他微笑點(diǎn)頭：“快了?！?/p>
違約金：辭職路上的障礙
劉嘉很快就后悔說“快了”。他遲遲沒能離開。
離職的手續(xù)并不復(fù)雜，因?yàn)槭鞘聵I(yè)單位，人事檔案由單位人事部門保存。離職的時(shí)候只需把檔案轉(zhuǎn)到人才服務(wù)中心保管，并順便把戶口卡也寄存過去就大功告成。因?yàn)閯⒓我呀?jīng)找到新東家，他可以直接把養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和住房公積金直接轉(zhuǎn)到新單位。最后再開一個(gè)離職證明，研究院就會(huì)成為劉嘉的前供職單位。
但是辦這一切手續(xù)之前，還要解決一個(gè)問題，那就是違約金。在與研究院簽署的合同上，劉嘉瀏覽過違約金那一項(xiàng)：服務(wù)期5年，未滿5年辭職者須繳納違約金8萬元。
違約金，亦稱違約罰款，是指合同當(dāng)事人約定在一方不履行合同時(shí)向另一方支付一定數(shù)額的貨幣。這種民事責(zé)任形式只有在合同當(dāng)事人有約定或法律有直接規(guī)定時(shí)才能適用，當(dāng)事人一方不能自行規(guī)定所謂違約金。
“但多少錢和我有什么關(guān)系呢，我還打算好好干一番事業(yè)呢?！碑?dāng)年劉嘉花了不到一分鐘翻了翻合同，就在最后一頁簽下自己的名字。一年半后，他明白了這次簽字意味著什么。
真正直面違約金的是2007年12月15日在院長辦公室，在確定了劉嘉要辭職后，院長重申了8萬這個(gè)數(shù)字。
在來找院長之前，劉嘉并不認(rèn)為單位真的會(huì)要8萬。半年前去香港讀書的同事只交了3萬。劉嘉覺得這個(gè)數(shù)可以接受，“5萬是我的心里底線?！?/p>
劉嘉認(rèn)為院長應(yīng)該參考這個(gè)同事的違約金數(shù)額，但院長對(duì)此的解釋是：工作的時(shí)間久，拿的工資多，自然應(yīng)該多交。
劉嘉曾在網(wǎng)上看了即將實(shí)施的《勞動(dòng)合同法》的報(bào)道，印象最深刻的就是取消違約金的規(guī)定。劉嘉拍著桌子大聲責(zé)問：“新勞動(dòng)合同法還有十幾天就實(shí)行了，新法里規(guī)定取消違約金，你們收取違約金的行為是違法的?！?/p>
院長聽到這句話猛地拍桌子站了起來：“我一直給別人上課，這二十多年來還第一次有別人給我上課!我倒是問問你，我跟你簽的是勞動(dòng)合同嗎?”
聘用合同，非勞動(dòng)合同
劉嘉這才意識(shí)到，他回到了問題的原點(diǎn)：他和單位簽署的到底是什么合同，適用什么法律。
2002年35號(hào)文件《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》規(guī)定事業(yè)單位與職工應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律、政策和本意見的要求，在平等自愿、協(xié)商～致的基礎(chǔ)上，簽訂聘用合同。
據(jù)35號(hào)文件，誠如院長所言，劉嘉與研究院簽署的是聘用合同，而非勞動(dòng)合同。
劉嘉所在的研究院是國務(wù)院某部委下屬的事業(yè)單位，從2002年開始，事業(yè)單位逐步試行人員聘用制度。到2006年底，事業(yè)單位實(shí)行聘用合同的人員1700多萬，約占總?cè)藬?shù)的51％。簽訂聘用合同的事業(yè)單位員工，與所在單位因錄用聘用、辭職、辭退、考核等人事管理事項(xiàng)引發(fā)的爭議，被稱為人事爭議。
企業(yè)與員工簽訂的是勞動(dòng)合同，二者之間的勞動(dòng)爭議，適用于調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的法律法規(guī)，其中最主要的是《勞動(dòng)合同法》與《勞動(dòng)法》。凡簽署勞動(dòng)合同的員工，身份均為“工人”。勞動(dòng)爭議可以申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁，對(duì)勞動(dòng)仲裁不服的可以向法院提訟。
但從合同范本來看，聘用合同與勞動(dòng)合同有許多相似的規(guī)定，但二者適用的范圍、適用的法律、監(jiān)管部門都不相同。
目前，事業(yè)單位普遍為新來的員工設(shè)定了違約金。成都市人事爭議仲裁委員會(huì)委員何寧湘律師說，國家對(duì)事業(yè)單位實(shí)行編制管理，按照編制核算撥款的數(shù)額。前事業(yè)單位編制都是多年前核定的，基數(shù)多年不變。員工與事業(yè)單位簽訂聘用合同時(shí)，需要占用編制這一“稀缺資源”，同時(shí)事業(yè)單位一般都會(huì)為員工辦理戶口等手續(xù)。事業(yè)單位聘用一名員工的經(jīng)濟(jì)成本要高于普通的企業(yè)，因此事業(yè)單位往往通過設(shè)定高額、帶有懲罰性的違約金，阻攔員工的離開。
某部委下屬雜志社人事處工作人員林安平說，事業(yè)單位一般都參照《公務(wù)員法》，設(shè)置3～5年的服務(wù)期限。北京的事業(yè)單位以5年的服務(wù)期限居多，違約金以5～8萬居多。
林安平大概是對(duì)違約金感情最復(fù)雜的人。入職三年來，他一次次向要離職的同事解釋，事業(yè)單位工資較低，但是通過落戶口給予補(bǔ)償。如果大家落了戶口就走人的話，單位難以正常
運(yùn)作，違約金也是無奈之舉。但今年，他決定跳槽，面對(duì)他的是3萬元違約金。
但更多想離開的年輕人當(dāng)初選擇事業(yè)單位并非單純?yōu)榱藨艨凇⒓卧脒^在單位“干一番事業(yè)”，但簽約時(shí)他并不了解單位的運(yùn)作方式。商務(wù)部某下屬事業(yè)單位的張超，拒絕了渣打銀行的offer，“最終選擇了這個(gè)工作證上帶著國徽的單位”。但入職后他才發(fā)現(xiàn)自己每天的工作就是上網(wǎng)，金融專業(yè)知識(shí)變得生疏?！翱纯磫挝婚T口的那個(gè)老頭，會(huì)不會(huì)是自己若干年后的背影呢?”但5萬元的違約金令他的天平遲遲難以倒向辭職這一邊。
“市場經(jīng)濟(jì)要求資源優(yōu)化配置，其實(shí)，人才也應(yīng)優(yōu)化配置，而違約金正是人才正常流動(dòng)、優(yōu)化配置的最大障礙。”勞動(dòng)法專家姚增坤律師說，“如果真的想留住員工，創(chuàng)造留人環(huán)境，遠(yuǎn)比設(shè)置高額的違約金更有效。”
《勞動(dòng)合同法》適用的兩難選擇
某出版社的職員楊拓曾一直苦苦等待2008年1月1日的到來，這一天《勞動(dòng)合同法》生效。
《勞動(dòng)合同法》第96條規(guī)定：事業(yè)單位與實(shí)行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同，法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定：未作規(guī)定的。依照本法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
在楊拓看來，這一條規(guī)定是她免除4萬元違約金的尚方寶劍。她仔細(xì)曾查找了人事方面的相關(guān)法律法規(guī)，但沒有發(fā)現(xiàn)任何法律、法規(guī)和國務(wù)院文件對(duì)事業(yè)單位員工因提前解約須繳納違約金進(jìn)行規(guī)定。
這種情況下，關(guān)于違約金的規(guī)定理所當(dāng)然適用《勞動(dòng)合同法》廢除違約金的規(guī)定(除兩種特殊情況，解決違約金這種簡單的人事爭議可以通過單位內(nèi)部的協(xié)商、調(diào)解，也可以通過人事仲裁和訴訟。有了法律支持，無論申請(qǐng)人事仲裁還是走司法程序，都有了保票。
但中央國家行政機(jī)關(guān)在京直屬事業(yè)單位人事爭議仲裁委員會(huì)仲裁員張?jiān)旅髀蓭煼穸诉@種看法?！半m然聽起來符合邏輯，但實(shí)踐中并非如此?！睆?jiān)旅髀蓭熣f：“盡管《勞動(dòng)合同法》將聘用合同的部分內(nèi)容納入其的適用范圍，但人事仲裁的處理特征更類似行政仲裁，仍然很難適用《勞動(dòng)合同法》。在‘無法可依’的境地下，仲裁一般會(huì)依照合同約定?！边@就意味著，“只要是沒有違背法律禁止性規(guī)定，或者數(shù)額過于不合理，員工都要按照合同支付違約金?！?/p>
楊拓已經(jīng)快把她從當(dāng)當(dāng)上花1.8元買的《勞動(dòng)合同法》翻爛了。她曾堅(jiān)信這將是她收益最大的投資，1.8元可以贏得4萬元，但很顯然，這1.8元還是打了水漂。
何寧湘律師在多年的人事仲裁實(shí)踐中也一直面臨這個(gè)難題：國家雖然成立了人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)，但人事爭議在法律適用上一片空白，沒有任何專門的法律法規(guī)對(duì)此進(jìn)行調(diào)整。人事爭議仲裁在實(shí)體上主要依據(jù)的是2002年35號(hào)文件。雖然這只是一個(gè)行政文件，但卻是關(guān)于人事爭議所有處理規(guī)定的“老祖宗”。何寧湘律師對(duì)這位“老祖宗”十分無奈，“太老邁了，規(guī)定十分粗糙，缺少細(xì)則，給實(shí)際操作帶來很大困難。還有很多沒有涉及的方面，員工提前解約的違約金問題就是其中之一。”
如果進(jìn)入訴訟程序，人事爭議在適用法律方面會(huì)更困難。人民法院審理案件應(yīng)當(dāng)適用的法律依據(jù)只有法律、行政法規(guī)，規(guī)章只能是參考。而人事規(guī)定在形式上多為部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方規(guī)章及一些政策文件，這些規(guī)范性文件能否作為人民法院審理人事爭議案件的法律依據(jù)，在司法實(shí)踐中不統(tǒng)一。“法官也不知該用什么裁判案件，有的法院適用勞動(dòng)法，有的則適用地方政府人事規(guī)定和政策文件，有的還依據(jù)事業(yè)單位的內(nèi)部文件?！焙螌幭媛蓭熣f。
解決目前《勞動(dòng)合同法》適用左右為難的情況，張?jiān)旅髀蓭熣J(rèn)為最直接的辦法是完善人事爭議方面的立法。雖然國家制定統(tǒng)一法律規(guī)范還沒有時(shí)間表，但通過司法解釋來調(diào)整人事爭議，法學(xué)界都認(rèn)為較為可行。
不久前，人事部和勞動(dòng)與社會(huì)保障部的合并傳遞了另一個(gè)信號(hào)：隨著事業(yè)單位的改革，其人事爭議最終也將適用《勞動(dòng)合同法》。何寧湘律師認(rèn)為：如果事業(yè)單位最終通過民營化、股份制改造得以企業(yè)化，并逐步參加了醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)，加之目前正全面推行養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)保障機(jī)制的建立，人事爭議與勞動(dòng)爭議案件一樣統(tǒng)一適用《勞動(dòng)合同法》是不存在任何問題的。
人事仲裁的尷尬境地
雖然人事爭議在適用《勞動(dòng)合同法》上搖擺不定，但對(duì)于拿不出違約金又希望帶走檔案和戶口的劉嘉來說，人事仲裁和訴訟仍然是最后一條可以嘗試的道路。
但是還沒開始申請(qǐng)仲裁，劉嘉就遇到了麻煩，他找不到中央機(jī)關(guān)及所屬事業(yè)單位人事爭議仲裁委員會(huì)的地址。在網(wǎng)上搜索了半天，他在原人事部網(wǎng)站的一角，找到了關(guān)于這個(gè)單位的三行業(yè)務(wù)介紹和一個(gè)電話。
電話里，工作人員告訴他，仲裁委員會(huì)在和平里西區(qū)石油與化學(xué)工業(yè)研究院的113房間。這棟大樓的房間被不同的公司租下做辦公室。113房間只有十幾平米，被半堵墻隔成兩個(gè)開間，外間只放得下一只兩人座沙發(fā)，里間放著三張辦公桌。一位李姓的工作人員對(duì)劉嘉居然在網(wǎng)上找到他們的電話十分驚訝，“網(wǎng)上屆然有我們的電話?！?/p>
這里的工作人員只負(fù)責(zé)接收材料，確定是否立案，關(guān)于法律方面的咨詢，則一概表示不了解相關(guān)法律。北京市海淀區(qū)的仲裁委員會(huì)工作人員在提供咨詢時(shí)，也說不清楚相關(guān)的實(shí)體法律和規(guī)定：“不要問我，我不知道。”
“人事仲裁委員會(huì)在人事部門里是個(gè)很小的衙門，仲裁員都是律師兼職的，一般的工作人員并不了解相關(guān)法律，你能指望他們做什么呢?”何寧湘律師說。
在向仲裁委員會(huì)咨詢未果后，劉嘉開始找肯的律師。有兩三位律師一聽說他要申請(qǐng)人事仲裁，立刻就拒絕了，他們不“這么麻煩”的案子。還有一位律師在收下他幾百元咨詢費(fèi)后，勸他“算了吧”。
姚增坤律師過一些人事爭議案件，他分析：“人事爭議涉及法律適用復(fù)雜，熟悉相關(guān)內(nèi)容的律師非常少：而且人事爭議案件的報(bào)酬一般都不高，愿意的律師自然難找?！?/p>
北京是事業(yè)單位集中的城市，人事爭議要比地方城市多很多。楊拓在辭職后曾在水木社區(qū)論壇上發(fā)帖子講述自己的辭職經(jīng)過，帖子發(fā)了之后，她收到了80多封郵件，其中有20多封是向她詢問違約金到底該如何處理的。大多數(shù)想辭職的事業(yè)單位員工，找不到提供咨詢的對(duì)象。
律師在人事仲裁中的作用也很有限，地方的人事仲裁委員會(huì)多為人事部門下屬的行政機(jī)關(guān)，需要完全執(zhí)行上級(jí)的指示。何寧湘律師就遇到類似案例，成都市某區(qū)人事仲裁委員會(huì)曾裁決一位中學(xué)教師因提前解約須向?qū)W校支付3萬元違約金，在四川這筆違約金是少有的高。仲裁員告訴何寧湘，地方教委通過人事部門領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)了這一仲裁，作為下級(jí)他們只得執(zhí)行。
“行政干預(yù)人事仲裁的比例大約在60％～80％，”何寧湘說：“人事仲裁是政策性的、行政性的，不公平的，它的存在本身就很尷尬。”
違約金的私力救濟(jì)
兜了幾個(gè)圈子后，劉嘉的第一次辭職以失敗告終。同事們?cè)谧呃壬弦姷剿紝擂蔚囊恍Γ{(diào)換了部門，搬出了宿舍。
2008年6月，他在網(wǎng)上偶然看到一家設(shè)計(jì)院招聘化工設(shè)計(jì)師的消息，忍不住又投了簡歷。設(shè)計(jì)院很快給了他答復(fù)，8月就可以來上班。劉嘉再次面臨違約金難題。
他仔細(xì)計(jì)算了自己的存款和證券，離8萬元還是差了3萬元，股市依舊低迷，他的心情也成了慘綠色。他開始去水木社區(qū)的“職業(yè)生涯”版溜達(dá)，各種各樣工作上失意的人在這里傾訴，看到這些帖子，他覺得自己的孤單會(huì)減輕一些。
7月初，他在版上看到楊拓連載的“辭職手記”。此時(shí)的楊拓已經(jīng)從事業(yè)單位辭職，正不無得意地在版上指導(dǎo)大家如何處理違約金以及檔案等事項(xiàng)。
楊拓的違約金是4萬元，但最終只繳納了4000元。楊拓在網(wǎng)上總結(jié)描述自己談違約金的場景，“在大boss面前我聲淚俱下，他人很不錯(cuò)。最后我電話和他協(xié)商，又降低了幾k。其實(shí)應(yīng)該最早和他談，這樣我估計(jì)3k可以打住?！?/p>
劉嘉立刻給楊拓發(fā)信，說明了自己的情況，雖然對(duì)少交違約金并不樂觀，但他打定主意要走“我就不信我堂堂七尺男兒不值這8萬元錢?！痹谛诺哪┪矂⒓握?qǐng)楊拓幫忙出出主意。
楊拓立刻給他出了幾個(gè)方案，都是經(jīng)過她“精心研究”的。
方案一：直接走人，遺棄檔案和保險(xiǎn)、公積金。適用于要投靠對(duì)檔案沒要求的外企和國企的人。但先把戶口卡找借口拿到手里，以防不測。這一方案劉嘉也考慮過，可以作為底線方案。
方案二：提起勞動(dòng)仲裁。這一方案劉嘉嘗試過，不現(xiàn)實(shí)。
方案三：向單位打欠條，然后領(lǐng)走檔案戶口。要求償還欠款的訴訟時(shí)效是兩年，兩年之后單位就無法通過訴訟要求還款了。這一方案的可操作性太小，基本沒有哪個(gè)單位愿意打欠條，但劉嘉覺得值得一試。
方案四：違約金談不攏就磨，平時(shí)不積極工作，讓領(lǐng)導(dǎo)無奈退讓。這個(gè)方案太耗時(shí)間，劉嘉耗不起。
方案五：找有決定權(quán)的大領(lǐng)導(dǎo)談，多說自己的困難，請(qǐng)對(duì)方憐憫自己，適當(dāng)時(shí)候可以送東西和錢表示感謝，最好能找和領(lǐng)導(dǎo)熟的人替自己說好話。辭職理由以學(xué)習(xí)深造為佳。劉嘉豁然開朗，“我此前裝孫子裝得不夠，沒讓領(lǐng)導(dǎo)感覺到對(duì)權(quán)力的掌控感”，他決定立刻實(shí)施第五個(gè)方案。
劉嘉首先從院長秘書那里得到了重要信息――每天下午5點(diǎn)到6點(diǎn)，是一天中院長心情最好的時(shí)候。此時(shí)院長不工作，也沒人打擾，最適合提辭職。飯局結(jié)束時(shí)，秘書答應(yīng)，哪天院長心情格外好，他就打電話通知?jiǎng)⒓紊先ァ?/p>
接著，劉嘉找到也在研究院工作的院長夫人，向她訴說了自己的困境，請(qǐng)?jiān)洪L夫人幫忙說好話。院長夫人是個(gè)溫和、善解人意的知識(shí)女性。她安慰劉嘉不要著急。劉嘉沒有送禮，因?yàn)樵洪L一向不吃這一套。
劉嘉對(duì)違約金底線的希望仍然是5萬，他手上剛好有這么多錢?！熬彤?dāng)被打劫了，破財(cái)消災(zāi)。”
7月22日，下班時(shí)候，院長秘書打來電話，“今天心情不錯(cuò)?！眲⒓紊蠘菚r(shí)正碰上匆匆離開的秘書，“等我走遠(yuǎn)了你再去談。我怕院長拍完桌子出來見到我罵我?！?/p>
這次劉嘉沒打算爭吵。楊拓建議他“聲淚俱下，這樣感人”。但劉嘉做不出來，不是女生，哪能說哭就哭?！拔乙侵苄切蔷秃昧?，上前撲通跪地抱住大腿就哭：英雄，放過我吧!”
但一進(jìn)門，劉嘉就知道自己多慮了。院長一臉嚴(yán)肅，沒等他開口就說“你的事情我都知道了，你可以走了，我會(huì)給你一個(gè)你能接受的答復(fù)。”第二天，人事部門告訴劉嘉，違約金是3萬。